试论招标阶段工程造价的控制（精选12篇）
工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。工程造价控制贯穿建设工程的全过，从建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各阶段。每个阶段工程造价主体、客体及措施各不相同，对工程总造价的影响程度也存在差异；但每个阶段的造价控制对于总的工程造价（投资控制）都十分重要。只有做好每个阶段的造价控制，项目总造价控制目标才会得以实现。在工程招投标阶段，工程造价的控制直接影响着施工、竣工验收等阶段工程造价。以下是两个招投标阶段工程造价控制不当导致工程总造价增加的典型案例：
案例一，四川某项目，收口概算2649万元，通过招标，承包商甲中标，合同价2201万元，合同执行过程中途，承包商甲停止现场施工，不按合同约定继续履约；被业主清退出场；此时，业主实际已支付承包商甲各类款项合计1512万元。未完部分工程业主进行重新招标，由承包商乙中标，合同价1856万元；实际结算金额1856万元；该项目最终实际结算总金额3368万元，超出执行概算719万元。经分析，承包商甲之所以中途违约停止继续施工，主要原因是承包商甲合同价格过低，而本身管理水平又较低，施工成本大于施工营业收入，处于施工项目完成得越多，亏损越多的状态。
该项目最终结算金额超出执行概算719万元，超出执行概算约
27%。主要是由于承包商甲停工至承包商乙进场施工间隔时间较长，期间经过一个雨季；临时设施、施工排水等措施重复发生，增加了施工作业面清理等费用。而导致这一结果的根本原因在于第一次招标，其一，选择低价投标单位（低于成本价）中标，其二，选择的中标单位信誉差、管理能力差。
该项目不仅投资增加，工期也严重滞后于计划工期。
案例二江苏某项目，投资估算51567万元，通过公开招标，采用综合评标方式进行评标，中标人中标金额40746万元，合同谈判时，中标人同意降价3500万元，降幅达中标价的8.6%。实际合同价37246万元。
经分析，中标人之所以同意降价3500万元，中标人确有让利空间。也就是说中标人中标价确实较高。而导致这一结果的根本原因在于：
1、拦标价设置不合理（过高）；
2、对潜在投标人竞争情况预计足。
虽然在合同谈判阶段，通过谈判，降低了部分工程造价；但是，在招标结束后，招标人已经处于被动地位。
从上述两个案例我们可以看出招投标阶段工程造价控制的重要性；关于如何做好招投标阶段工程造价控制，个人见解如下：
一、杜绝一味寻求低价中标。
盈利是每个企业的经营目标。施工企业在投标时低价投标一般有以下几种情况，1.策略性低价投标，施工企业在投标时，采用低价竞标，以达到中标的目的，中标之后，在合同执行过程中进行高价索赔来达到盈利的目的。
2.重大误解低价投标，施工企业在投标时，由于对招标文件的理解有误、或者是编制投标报价人员水平等原因，在投标时以低于成本价进行投标。
无论是哪一种情况的低价投标，施工企业中标后，如果在合同执行过程中，施工企业均会采取高价索赔、偷工减料等相应措减少亏损，施扭亏为盈。无论那种情况，对于工程建设和投资控制来说都是不利的。如果施工企业采取措施失效或者措施未达到预期效果，就意味着企业亏损，如果企业亏损超过企业承受能力，就会出现案例一情况；施工企业势必考虑终止执行合同，以减少亏损。而对于投资方来说，这是最不利的，不仅可能增加额外费用，且工期无法保障，影响过程建设顺利进行，如果是主体工程、关键项目，影响就更大了。
二、设置合理的拦标价
拦标价的设置是否合理，对于招投标阶段造价控制十分关键；拦标价设置过低，潜在投标人没有利润空间，甚至可能亏损，潜在投标人就好放弃投标，从而导致招标失败；拦标价设置过高，且潜在投标人投标竞争不足，或者潜在投标人联合太高投标报价，势必出现案例二的情况，造成工程造价未能有效的进行控制。
三、对潜在投标人进行深入的调查
在招标前，应对潜在的投标人进行深入的调查，查资质、查信誉、查经营状况。选择合格的承包商，是确保工程建设顺利建设的保障。在招标过程中，应严格审查潜在投标人的资质，必要时进行实地考察，严禁“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利；
四、做好招标文件的编制工作
招标文件在招投标过程中是投标人投标报价的直接依据，合同执行过程中属于合同文件的主要组成部分，其不仅影响着投标人的投标报价，还是日后合同执行期间造价控制的依据。招标文件编制人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料。对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，力求做到公平、公正、合理。
1 招标阶段造价管理的内容和程序
实行招投标制是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措之一。招投标阶段工程造价管理的内容和程序包括:1)发包人选择合理的招标方式;2)发包人选择合理的承包方式;3)发包人编制招标文件;4)承包人编制投标文件，合理确定投标报价;5)发包人选择合理的评标方式进行评标，在正式确定中标单位之前，对潜在中标单位进行询标;6)发包人通过评标定标，选择中标单位，签订承包合同。
从上述可以看出，施工招投标阶段也是签订建设工程合同的阶段。合同中的定价，就是该工程的承发包价格，因此招标阶段对于确定和控制工程造价起着重要的作用。
2 招标阶段控制造价存在的问题
2.1 施工图设计深度不到位
某些建设单位急于赶工程总体进度，压缩设计阶段时间，匆忙进入项目实施阶段，忽略施工图设计质量的论证，从而造成施工图设计深度不到位、错漏缺太多、建筑与结构及水电安装等不对应，导致项目实施阶段修改频繁，给整个工程造价控制带来很多隐患。
2.2 采用定额计价的招标方式
某些建设单位为了缩短招标时间，不编制工程量清单，直接采用以定额为依据、以标底为中心的招标方式，其最大的弊端:1)遏制了竞争的全面性，投标竞争演变为预算员水平之间的较量;2)因预算员水平、素质方面的差异造成同一份施工图纸的工程报价较远，不便于评标、定标。
2.3 工程量清单编制质量不高
工程量清单是招标文件的重要部分，但由于编制人员水平高低不一、部分工程设计图纸的缺陷以及编制时间仓促等原因，存在着项目设置不规范、工程量清单特征和工程内容描述不清、项目漏项与缺项多、暂定项目过多、计量单不符合要求、工程量计算误差大、项目编码不正确等问题，这些都直接影响投标人的报价，导致不同投标人报价差异甚远，失去了一个公平竞争的平台，容易产生各类纠纷，同时导致项目实施阶段与结算阶段工程造价失控。
2.4 竞标行为不规范
由于建筑市场规范需要一个长期过程，缺乏成熟的市场行为，有时为了争抢工程而无视市场风险，以拿标为目的，恶意降价，中标价格甚至连买材料都不够，中了标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟，有的承包商偷工减料，更有的承包商以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。
2.5 评标定标缺乏科学性
评标定标是招标工作中最重要的环节，要体现招投标的公平合理，就必须要有一个公平、科学先进、操作准确的评标方法。目前建设工程评标中，主要采用“无标底招标，有标底评标”的办法，它的评标价是由参考工程造价与各投标单位平均投标报价按一定的权数组合。这种评价体系决定中标的主要条件是接近投标人的平均报价，带有很大程度的随机性，造成投标人串标，甚至哄抬造价或恶意竞价。
2.6 合同签订不够严密
施工合同是招投标文件的重要组成部分，也是工程结算的依据。在工程项目招投标过程中，招标人应根据项目规模、工期长短、复杂程度、设计详细程度、项目竞争情况及外部环境诸因素，确定符合要求的合同形式。目前普遍存在合同内容不详细、专用条款约定措辞不严谨、表达不清楚、操作不具体等问题，这些都将影响工程结算造价的控制。
3 加强招标阶段造价控制的措施
3.1 重视招标阶段的决策
招标是一项严肃的法制程序，招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。而在建设项目功能定位不够明确、施工图纸不够完善、工程量清单未进行严格审查的情况下急于开始招标，往往会给后续施工阶段带来一系列负面影响。因此决策层在开始招标前应慎重考虑，在落实了资金是否到位、施工图纸是否齐全完备、计价方式是否明确、评标办法是否适当等多方面的信息后再决定是否启动招标程序。
3.2 加强招标阶段施工图的审查
施工图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量和工程量清单准确率的保证。勘察、设计的深度和正确度，会直接影响工程造价的正确性和全过程造价控制。施工图纸完成后，建设单位参与审查设计是否满足功能要求，是否有不合理的地方，材料、设备是否符合建设单位的要求。对于设计图纸的不足之处，请设计单位及时予以更正和补充，以便为工程量清单提供准确编制依据。同时，也减少施工中的变更设计，有效控制索赔。
3.3 注重工程量清单编制与审查
1)工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。招标人应通过竞争与考察相结合的方式选定与工程相符的有资质、业绩佳、信誉好的咨询单位，明确编制清单的项目负责人，落实具体编制人员，他们的从业经历和业绩对保证清单编制质量具有十分重要的作用。同时编制工程量清单还要注意以下几点:a．编制依据:必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范，实地勘察现场情况，了解实际施工条件(工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件)，为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。b．项目划分:要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价;项目划分尽量要细，避免不平衡报价。c．清单说明言简意赅:包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。既要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。
2)建立工程量清单审查制度。工程量清单编制后要进行必要的审核，由清单编制单位的注册造价师进行审核，并盖章确认。审核重点主要是工程量有无重大的计算错误、重大漏项、重复计算、多算、项目特征的表达描述准确。尽量把图纸中的内容编入，从而杜绝施工过程中过多的签证，以有效控制造价。
3.4 实行工程量清单招标方式
工程量清单的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的直接依据，消除了“无标底招标，有标底评标”给招标活动带来的负面影响。采用工程量清单计价的招标方式，各投标报价工程量相同，价格构成清晰可比，便于评标，而且简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间，有利于招投标的公开公正、科学合理。
3.5 设立招标控制价
目前建筑市场机制还不够完善，因此宜在一定时期内设立招标控制价。设置招标控制价，使工程项目招投标工作更加符合公开、公平、公正原则，使一切有意抬高或压低工程造价行为无从遁形，防止恶意串标、围标带来的投资风险，有效控制项目投资。
3.6 加强合同的签订
按照国家现行合同示范本的内容签订施工合同，根据项目实际情况针对性编制合同条款。合同条款描述要详细，措辞要严谨，特别是针对牵涉到工程款结算方式、材料价格、工程量增减、施工措施费等内容的约定。合同条款力争周到、明确，注意避免出现前后矛盾的现象。这样既能维护合同双方利益，也能有效地控制工程造价。
4 结语
建设工程造价控制是一个综合的控制过程，招投标阶段是形成甲乙双方合同关系的阶段。很多造价争议往往是招标文件中一些不起眼的问题导致的。在施工招投标阶段，针对每个环节采取切实可行的方法和手段，才能使工程造价得到有效合理的控制。
摘要：招标阶段的工程造价控制是投资管理的重要环节,为此论述了招标阶段造价管理的内容和程序,针对招标阶段存在的问题提出相应的对策,以有效控制工程造价。
关键词：招标,造价控制,工程量清单
参考文献
[1]郑伟.建设单位在招投标阶段工程造价控制[J].中小企业管理与科技(学术版),2008(7):35-36.
[2]刘芳,何本贵,张娟.高校基建工程招标阶段的造价控制[J].建筑经济,2010(11):11-13.
[3]皮娟娟.工程项目招标阶段的造价管理[J].河南建材,2009(1):10-12.
[4]彭双.浅议机电安装工程变更的控制与管理[J].建筑经济,2010(10):43-44.
关键词：工程招标；造价控制；工程量清单
1 对工程造价失控的防范措施
1.1 招标文件的编制
（1）工程造价及相关费用的约定条款应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定费用。
（2）对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过a%后，该项单价下调b%。
（3）工程量清单所列分项外的可预见的变更情况，须约定一个可操作的安排，如提前或拖延工期的奖励惩罚办法等。
（4）对于市场价格差异较大的设备、装饰材料的功能、型号、技术要求、外观色彩应尽量做到详尽描述、可约定一个上限价，要求承包商在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施工。并保留如所提供样品市场价达不到上限价时，业主有权利相应调低价格的条款。
1.2 工程量清单的编制与调整
（1）建立工程量清单报价澄清制度。一些大型工程项目和装饰装修工程，特别是施工方案优劣直接影响报价的工程，在评标中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺和优质材料，出现各家报价相差悬殊的现象。易造成采用了先进技术工艺、材料的投标单位失标甚至废标，使评标有失公平合理。因此，应参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。主要是澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。
（2）业主在正式确定中标者前，可对排名第一、第二的中标候选人的标函进行质询。意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询，以确保各方的利益不受损害。
（3）中标后的工程量清单的复查机制。例如《杭州市建筑工程施工招标实物工程量报价的技术性规定》中就规定：“开标前，任何单位和个人都无权对工程量清单作变动、补充和修改。中标通知书发出后，中标人应对招标人提供的工程量清单进行复核，如与施工图的实际工程量不符，双方应在中标后一个月内完成核对；确因工程量较大，一个月内无法完成核对而要求延期的，应提出要求，中标人应对招标人提供的工程量清单进行复核，如与施工图的实际工程量不符，双方应在中标后一个月内完成核对；确因工程量较大，一个月内无法完成核对而要求延期的，应提出要求，经市招标办同意后最长不得超过三个月。双方超过核对期限后视作无异议。若双方对工程量有异议时，应在核对期限内提交市建设工程造价管理站审核。
（4）是否允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。因措施项目清单与施工方案密切相关，业主如不允许投标人调整，且自主报价，则需规定此部分报价包干，不因实体分项清单的变化而调整。
2 科学的评标方法及标底在评标中的权重
传统的百分制评标法是由业主计算出一个标底，作为重要的评标指标，投标各家报价均以是否最大程度接近标底，评为一项造价分。一般造价分占整个标函总分值的50～75%，这种方式的不合理性显而易见，无法得到严格审查和质询的标底作为硬性指标。成为是否中标的决定性因素。也易出现人为控制，滋生腐败。
在招投标中是否设标底，主要取决于两个方面，即建筑市场的成熟程度和项目非常规技术含量，其主要方面是市场成熟程度。最早上海、深圳从2000年7月开始试行“无标底招标”，2003年下半年成都、南宁等全国各地开始推行无标底招标，工程量清单计价的推行，被业内人士视为在全国建设工程招投标领域推行“无标底招标”的一个重要信号。
所谓无标底招标，通常的说法是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式，这种招标方法的变动说到底是评标标准的变革。部分省市现行的“无标底招标”评标方式，则是以各家报价去掉最高标和最低标以后的算术平均值作为评标基准价，以基准价判断某个报价是否属于合理最低价的方式来评定商务标。其实这个基准价又是一种变相的“标底”，看起来公开公平，却不具有科学性。国际工程招标中普遍采用的评标方式是“最低价中标法”，才是“无标底招标”的合理内核。
最低价中标法体现了公平的市场竞争原则，但它在我国适应不良、水土不服的关键原因是建筑领域的市场化程度较低，企业还没有成为严格意义上的完全独立的市场主体。无法避免“价格大战”式的恶性竞争。但只要对“什么是低于成本价报价”进行详细界定，恶意低标是完全可以防治的，如杭州市《关于防止在招标投标活动中以低于成本价报价竞标的若干规定（试行）》规定，对安全生产、文明施工、环境保护等项目仅有措施而无费用报價，又不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，评标委员会可以认定其低于成本价竞标。对投标人的报价明显低于其他投标报价（一般指低于次低报价5%以上的），如其不能合理说明或不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标。
同时，最低价中标法需要相关的游戏规则的确立，如资格预审，它以企业资金（包括企业自由资金和第三方担保资金）为主要考核标准（即施工的支付和赔付能力）。对于业主来说其好处是，可以证明企业实际的经济实力，省去很多担心和麻烦。对于建筑市场的发展的好处，一是支持了有实力企业的发展；二是防止企业盲目扩张而引起的过度竞争；三是提高了企业对信用的重视程度。评标以最低标价为基本选择。简化程序，节约市场运作成本，也从制度上抑制了腐败。
标底在评标中参与程度为零，并不表示标底完全可以消失，标底被认为是业主对工程项目的一个“预期价格”，如业主可提前约定低于标底价a%，或高于标底价b%为不能接受的报价，当所有投标人报价均在此范围之外时，将视为业主前期工程造价控制失败，可以拒绝所有投标，重新组织招标。
3 造价控制风险的评估
所谓造价控制风险，包括如下内容：①工程量清单错漏风险；②设计图纸失误风险；③因天气、地形地质等自然条件的不确定，为了保证工程顺利进行，采取一些招标时的施工方案中未有的临时措施而增加费用风险；④承包商失误（或有意）导致报价错误风险；⑤市场人工、材料、机械价格波动风险；⑥国家政策法规变动引起的工程造价波动风险。业主在编制招标文件，本着风险共担的市场法则，对以上的风险须有个明确的约定。建立相应的工程担保制度也是很重要的，涉及投标保函、履约保函、预付款保函、工程保留金保函、工程款支付保函、
免税进口材料物资用税收保函等。
4 “以人为本”的有效控制系统
“以人为本”是众多业主方所强调的一个管理理念，在工程造价管理中，人的因素更显重要。尽管业主可能具有相当不错的管理模式，但由于各人的业务能力和责任心的差距，也会使得工程造价出现漏洞，给单位带来难以觉察的巨大损失。工程造价控制涉及多个环节和专业，如前期规划、勘察设计、招标投标、施工管理、竣工结算等。哪个环节都需要具有相应水准的人去高质量地完成，他们工作中的任何失误，都会最直接地令业主“合理合法”效益递减。人才的竞争，才真正是业主在市场经济中的残酷竞争。要提高工程投资效益，业主就必须在工程造价控制所涉及的重要环节上，重视“以人为本”，强化激励和约束机制。
参考文献
[1]刘丽琴.工程招标阶段的造价控制[J].科技与企业，2012-02-22.
段工程施工总承包招标公告
交通银行股份有限公司对“交通银行金融服务中心(合肥)项目一期和二期一阶段工程施工总承包项目”(代理号JG2013-8-402)进行公开招标，欢迎符合条件的投标人参加投标。
一、项目名称及内容：
1、招标编号：2013GCRZ06682、项目名称：交通银行金融服务中心(合肥)项目一期和二期一阶段工程施工总承包
3、工程地点：合肥市滨湖新区
4、建设单位：交通银行股份有限公司
5、工程概况：交通银行金融服务中心(合肥)工程位于合肥市滨湖新区CBD核心商务区，东临徽州大道，南临嘉陵江路，西临西藏路，北至用地边界。地块面积8万平方米，规划总建筑面积22万平方米(其中一期及二期一阶段工程总建筑面积约17.4万平方米)，其中办公楼地上29层，地下2层。具体招标内容详见招标文件、施工图纸及工程量清单。
6、项目概算：xxxxxx万元
7、招标类别：施工-土建
8、标段划分：共分为1个标段
二、投标人资质要求：
1、投标人资质：(1)具有独立法人资格;(2)具备经年检有效的营业执照且企业注册资金不少于2.6亿元;(3)同时具备有效的房屋建筑施工总承包一级或以上资质、机电安装工程施工总承包一级(或机电设备安装工程专业承包一级)资质、地基与基础工程专业承包一级资质、建筑装修装饰工程专业承包一级资质;(4)具有有效的安全生产许可证;(5)2008年1月1日以来具有类似大型公共建筑项目业绩(类似大型公共建筑项目系指单项合同面积不少于15万平米或单项合同金额不少于10亿元数据中心、写字楼、通讯及IT、金融建筑、酒店、场馆等建筑项目，不含城市综合体，下同);(6)财务状况要求：财务状况良好;(7)信誉要求：当前无质量、安全及市场不良行为等被限制或取消投标的处罚。(8)本次招标不接受联合体投标。
2、项目经理资质：(1)具有建筑工程专业一级注册建造师证书;(2)具有有效的安全生产考核合格证;(3)必须在投标人单位注册，无在建工程，2008年1月1日以来具有类似大型公共建筑项目业绩，中标后常驻工地且不得兼任其他项目。
3、资格审查方式：资格预审
三、报名或领取招标文件和资格审查文件时间及地点：
1、报名时间：2013年06月06日--2013年06月13日(上午：08:30--11:30 下午：13:30--17:00，节假日除外)
2、报名地点：合肥市包河区包河大道236号
3、报名资料：(1)授权委托书：提供法定代表人证书和本人身份证(或法定代表人授权委托书和委托代理人身份证);(2)营业执照及
安全生产许可证副本：提供年检有效的营业执照及安全生产许可证副本;(3)企业资质证书：提供有效的资质证书副本;(4)企业和项目经理类似工程业绩证明资料：提供能体现金额、建筑面积、项目经理姓名等信息的合同等有效证明资料;(5)项目经理注册建造师证书、安全生产考核合格证证书;(6)建设行政主管部门出具的项目经理无在建项目证明(有效期15天内);(7)投标人企业出具当前无质量、安全及市场不良行为等被限制或取消投标的处罚情况的承诺书。以上资料须提供复印件加盖单位公章并制定目录装订成册，报名时携带原件备查，未提交原件查验者不予认可;招标人只接受报名材料齐全的投标人报名资料。报名合格方可购买资格预审文件。
4、资格预审文件价格：xxxx元整(资格预审文件售后不退)
四、联系方式：
(8月29-30日)
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【课程背景】房地产培训：房企招标采购及监督管理、造价控制培训;国家发展改革委会同、住建部、财政部等九部
委，根据《招标投标法实施条例》，在广泛征求意见的基础上，对《招标投标法》实施以来规章和规范性
文件进行了全面清理，并以发改委等九部门第23号令文件发布。2013年12月19日财政部颁布财政部7
4号令《政府采购非招标采购方式管理办法》，2014年2月1日施行。住房和城乡建设部颁布2013年7月
1日全国范围内强制实施的最新国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)，不仅要求国有
投资项目执行该国家规范，非国有投资项目、也必须执行此规范。
【课程大纲】
一、《招标投标法实施条例》及23号令的热点、难点解析
1、《招标投标法实施条例》的适用范围;
2、发改委23号令中对《工程建设项目施工招标投标办法》的修订;
3、发改委23号令中对《工程建设项目货物招标投标办法》的修订;
二、新《清单》《办法》、下工程造价全流程计价关键技术操作与案例分析
1、工程项目的进度、质量、成本管理存在的问题与投资控制
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层
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2、工程项目招投标环节工程造价计价关键技术分析与对策
3、工程项目合同价款约定环节工程造价计价关键技术分析与对策
4、工程项目工程计量环节工程造价计价关键技术分析与问题解决
(1)工程计量的程序、方法疑难问题解决
(2)单价合同计量的疑难问题解决
(3)总价合同计量的疑难问题解决
(4)工程计量工具——计量台账的使用操作
5、工程项目合同价款调整环节工程造价计价关键技术分析与风险规避
(1)工程变更相关规定及工程变更工程量的确定方法解读
(2)工程变更综合单价的确定方法解读
(3)工程变更估价的确定程序操作要领
(4)工程变更价款引起的措施项目费的确定的方法解读
(5)工程变更的形式—指令性变更和推定性变更解读
6、工程项目合同价款中期支付环节工程计价关键技术分析与应用
7、清单综合单价”的风险配置与价差取定
8、工程项目竣工结算环节工程计价关键技术分析与案例
9、新《清单》、《示范文本》、《办法》实施后企业面临的机遇、挑战与对策
三、承包方基于13版《示范文本》索赔管理实务案例分析
1、开工争议及竣工争议
2、五大类顺延工期的事由与起迄计算、工期变更顺延工期的五大区间
3、与时间关联费用的索赔(三个必要、六个项目、四个砍价)
4、进度里程碑种类与合同效力
5、项目特征不符、缺项、漏项与数量差异相关问题
6、总包管理费、总包服务费、总包配合费等相关问题
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7项目经理承包责任制和表见代理法律风险防范
8、结算争议、结算违约金与保修责任相关问题
9、“中国特色”的工程签证与索赔管理案例
四、工程招投标采购的实务操作与法律风险防范
1、《电子招标投标办法》解读、应用与实务;
2、财政部74号令《政府采购非招标采购方式管理办法》解读应用
3、招投标文件编制、评标技术及商务指标体系构成;招标文件中对风险的设定;
4、两个评标原则、六大类评标方法的选用及商务标、技术标评标细则的设计和评分评价方法;
5、建设单位如何有效预防串标、围标、挂靠、转包、违法分包、实际施工人起诉等发包风险
6、开标异议与答复中的注意事项;
7、招标采购中如何预防陪标,围标,串标;高价围标、低价抢标等违法乱纪行为违纪投标;
8、投标人之间的串通投标行为的表现形式及其认定;
9、废标的合法性及八种常见法定废标条件详解;
五、业主方基于13版《示范文本》合同管理实务案例分析
1、合同模式：三边工程合同(边勘查、边设计、边施工)与变形EPC合同等相关法律问题
2、各方关系：项目法人与代建制、设备分包商的发包模式(平行包、大丙方、联合体)、挂靠(转包、分包、借牌、分公司、项目经理)相关法律问题
3、面对承包人索赔，建设单位应该如何签证，谁负责签、何时签以及签什么内容
4、合同架构：总价合同、单价合同、成本加酬金合同、营业税与增值税相关问题
5、合同效力：合同无效、行为无效、四证问题、条款无效
6、专用条款该如何填写与修正，通用条款的修改
7、合同规划、合同起草、合同评审、合同谈判，合同管理程序的难点及案例分析
六、工程招投采购管理与审计、监督管理热点、难点解析及案例分析
1、采购招投标流程风险解剖、采购招投标舞弊解剖
2、采购招投标流程风险防范、采购招投标管理流程标准化
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3、《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》;
4、目前我国招投标领域存在的主要问题及对策;
5、招投标监督形式：行政监督、经济监督、审计监督、国家权力机关监督;
6、纪检监察机构在资审、开评标、处理投诉等招投标各个阶段应该注意的重点;
7、建设项目招投标阶段的跟踪审计
8、建设项目工程合同跟踪审计
9、建设项目跟踪审计操作风险与防范
10、纪检监察审计、财务等部门全过程跟踪监督管理及有关程序。
【课程说明】
[组织机构]：中房商学院
[时间地点]：2014年8月29-30日 广州(详见报到通知)
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近几年来，随着我国工程建设的全面发展，这给工程造价咨询企业发展提供了条件。然而随着工程造价咨询企业运营规模的逐渐扩充，使得企业之间的竞争逐渐加剧。为了可以在这种环境中长远发展，就要加强工程造价咨询环节的管理。但是，结合当前情况来说，由于主管单位不明确、相关工作人员专业素养有待提升等，给工程造价咨询质量带来了影响。因此，这就需要我们结合不同的问题，提出相应的优化对策，在加强工程造价咨询阶段管理和控制的基础上，实现工程造价咨询水平的提升，从而给我国工程企业的今后发展奠定良好的基础。下面，本文将进一步对工程造价咨询阶段的管理和控制进行阐述和分析。
1、工程造价咨询管理风险的基本概述
针对工程来说，在落实造价管理和控制工作时，一共设计了三个阶段，第一个是事前阶段;第二个是事中阶段;第三个是事后阶段。因为工程造价咨询管理自身含有一定的规模性、投资小以及不明确等特性，所以在落实工程造价工作时，常常会存在预算大于概算的情况，进而加剧了风险的出现。以某电力工程为例，在开展施工工作时，出现了四次质量问题，这不但会给工程造价带来严重影响，同时还会给工程企业带来严重的经济损失。所以，在落实工程造价咨询管理工作时，做好风险管控工作是非常必要的，在对经济全球化给工程项目投资造成影响情况加以确定的基础上，掌握工程面临的造价风险。
1.1工程造价咨询风险特性和含义
1.1.1风险含义
针对原始工程风险管理来说，管理风险一般是受到不明确因素的影响而产生的。在此环节中，决策人员的决策成果和工程真实状况之间存在较大差异，我们可以将这种差异当作工程造价咨询管理风险。日本专业人士在对工程造价咨询管理探究时，结合不明确因素出现的几率以及产生的结果，把风险划分为两种类型，第一种是人为风险因素;第二种是自然风险因素。西方国家专业人士在对风险进行定义时，结合时间特性以及情况，把风险定义成结果差异。而我国探究的风险主要是价格变动所引发的风险，其中涉及了工程设备以及材料价格等。为了降低风险出现几率，减少给工程造价带来严重影响，这就需要结合价格改变因素，加强合同管理力度，通过制定规范的采购合同，实现风险的规避或者转移，从而减少风险出现而给工程造成的影响。
1.1.2风险特性
在落实工程造价咨询管理工作时，风险自身含有一定的特殊性、突发性以及多样性等特性。因为风险构建因素存在差异，不以人的意识为转移。在风险客观因素的作用下，不但需要给予风险充分注重，摸索风险产生规律，同时还要结合不同的风险，提出相应的优化对策，从基础上把工程风险降至最小。在建立风险预警体系和管理对策的基础上，对风险进行科学预测。借助理论体系和理念，对新能源功能造价咨询管理风险加以全面评估和考核。
1.2工程造价风险因素
要想保证工程造价风险评估工作的全面落实，在对工程造价风险因素加以客观探究的基础上，结合工程各个环节，实现造价的科学管控，把风险划分为社会、经济、技术、人为等风险;结合产生因素，把风险划分为不明确、明确以及风险性造价;结合工程标准，把风险划分为工期、质量、造价风险。
2、当前工程造价咨询阶段管理与控制存在的主要问题
2.1主管单位不明确
针对工程来说，自身含有一定的繁琐性，其涉及了规划、设计、建设、管理等诸多环节，并且这些环节中均会形成一定的成本。在落实工程造价咨询阶段管理与控制工作时，如果过于注重施工环节的管理，没有给予其他环节充分重视，将无法把工程造价的真实状况进行体现。但是，假设把其他环节都融合到管理工作中，也会产生一定的问题，例如，成本产生主体和成本担受主体之间存在差异，相关部门无法对自身职责加以确定。正是因为受到此现象的影响，使得在落实工程造价咨询阶段管理与控制工作时，存在较强的混乱性。即便有关部门给出了相关建议，但是没有将其明确给各个部门，导致主管部门存在缺失，影响工程造价咨询阶段管理与控制效果。
2.2不重视合同管理
在开展工程开发以及造价咨询工作时，涉及了诸多参与企业，其中包含了工程设计企业、工程监理企业、工程施工企业、工程造价咨询企业等，为了保证工程工作顺利开展，就要制定完善的合同体系，根据合同标准和流程，落实本职工作。然而，结合当前情况来说，各个工程项目在开发以及造价管理时，均制定了完善的工程合同，并且也根据合同要求来落实工作，但是大多数企业没有给予合同管理高度注重，忽略了合同管理的必要性。如果出现突发现象，依然根据原始的合同标准来开展，必将会导致后续工程造价缺少合理性，进而影响工程造价整体效果。
2.3相关工作人员专业素养有待提升
关键词：工程施工,招标,造价控制
1 招标阶段造价控制的意义
工程项目的造价控制是指在工程项目各个阶段的实施过程中, 投资方通过科学合理的估算方式和管理方式将整个工程造价的限定在一个合理的额度区间之中。同时, 投资方凭借这一额度区间对工程施工进行监管, 并及时的修正偏差, 以求达到资源的合理配置, 从而使所投资的工程项目效益最大化。在我国过去的一个时期中, 工程项目造价控制实施主要集中在施工阶段之中, 而未能对工程施工招标阶段的造价控制予以足够的重视。事实上, 在市场经济环境下, 在工程施工的招投标过程中, 投资方和承包商之间通过一定的信息交流, 承包商和承包商和承包商之间通过一定的竞标, 从而实现了对工程施工的资源配置的最优化, 对工程施工质量以及工程施工的造价起到限定作用。可以说, 工程施工的造价控制是从施工招标开始的, 同时, 也是工程施工阶段造价控制的重要方式。1999年8月, 我国《招标投标法》及其配套制度颁布并实施, 对招投标起到了规范作用, 同时, 其在在服务经济建设、提高经济效益、推进体制改革、培育市场体系等方面发挥的重要作用。我国的工程招标的价格控制还面临着很多问题, 存在着一些不完善、不规范的招投标行为。而在当前的形势下, 通过行之有效的手段, 确保在工程施工招投标过程中, 投资方能够合理限制与确定工程造价区间, 从而真正达到由市场决定的工程施工价格就是当前亟待解决的问题。
2 当前工程施工招标阶段造价控制的问题
2.1 招标前期的问题
工程施工的招标是从工程的设计开始的, 也可以说工程设计决定了工程施工招标价格控制。工程设计指引着工程施工的方向, 可以说工程施工的质量、造价都取决于工程的设计。进入新时期以来, 我国涌现了许多卓越的工程设计。而我国更多的工程设计存在着设计倾向于保险, 对工程施工的效益方面重视不足。从而提高了工程施工阶段的造价较高。工程的设计不但要着眼于工程的功能、质量、外观, 还要在设计之初就要考虑到工程的造价问题。因此, 投资方要向工程设计方提出技术要求时, 还要明确其对工程造价控制的要求, 从而, 使工程的造价限定在一定合理的范围内。在工程设计阶段, 工程的效果与经济效益同时进行。
2.2 评标的问题
我国当前的工程招投标的方式缺乏规范评标手段, 而工程招投标仍然倾向于按照一定方式所制定的规则。按照简单的价格比较的方式, 采用不设标底, 按照最低价格中标的做法做为评标的方式。投标方只是提交工程总的造价, 对工程造价的构成没有明确说明, 承包方的标底或者投标报价并没有以统一的工程量计算。同时, 投资方在评标过程中, 并没有对工程量清单的报价予以足够的重视, 在很多情况下并没有核实清单项目是否合理, 以及标书对具体的项目得描述是否准确。这样, 由于没有对工程施工的各个项目的单价经行评定, 就很容易给项目间不平衡报价以可乘之机, 以至出现低价中标, 高价索赔的情况。
2.3 后续管理中的问题
工程的施工招标阶段是工程实施的前期工作, 业主在确定中标的承建方时, 还要在签订施工合同、工程施工的监管、合同价款的变更和工程结算等方面控制工程施工的价格。有的情况下, 业主方在工程施工的投标完成后, 个别的工程项目还要涉及到补充签订和招标文件的本质上不一致的合同, 如在有的情况下, 承建方会将施工工程中的具体分项二次发包、不按照原标书中的价格估算方式估价等做法。有的情况下, 投资方在工程合同签订以后, 没有重视承建方在施工实施过程中的造价控制和管理, 认为此时的工程造价控制是施工完成后, 结算方面的事情, 这就会导致纵容中标的承建方违背标书中的施工过程。这样, 就会使一些投标单位“恶意低标”, 在投标阶段为了能够中标而恶意降低投标价格。在施工过程中, 承建方使用合同补充、施工签证、等方式来回填差价, 这样, 招标过程中的价格控制就失去了控制造价的作用。
3 工程施工招标阶段造价控制的对策
3.1 招标前的工作
作为投资方的招标单位首先必须对工程设计单位提出造价控制的要求, 并要对将要招标的设计图纸进行论证, 发现问题, 立即要求设计单位对工程设计进行重新处理。投资方在招标之前, 要对投标单位进行一定的资质审核, 对工程施工招标相关文件中凡是设计到造价的条款进行严格把关, 不给实施恶意低标的投标者可乘之机。总之, 招标前的工作要为工程施工招标、合同的签订、合同的履行打下基础。对于工程造价的计算方式要采用国际上通用的、并经过实践检验是合理的计算方式, 即工程量清单计价的模式。这种模式是指根据工程施工的设计、对于整个工程进行量化处理。具体做法是投资方估算出具体的工程量表及其汇总表, 借助招标询价和答疑, 通过竞标达成一个合理的底价。在这种计算模式下, 整个工程的施工量则具体呈现出来, 这就使投资方对工程施工造价控制有的放矢。
3.2 科学评标
应对我国当前的工程招投标的方式缺乏规范评标的现状, 要制定适应于招标工程实际的评标方式和原则, 并在具体的工程评标过程中灵活应用。在进行评标时不但要注重量, 还应注重质, 也就是在执行低价原则的基础上, 不要仅仅参考投标方提交的工程总的造价, 将投标报价进行简单的数值比较。在实施工程施工量清单招标的情况下, 投资方在评标时, 要对具体工程量的造价经行详细的评定, 以有效地防止不平衡报价情况的发生, 从而防止低价中标, 高价索赔情况的出现。投资方要审核投标方的报价是否合理, 投标方的是否具有相关的资质、技术水平还有其承担风险的能力等。
3.3 中标后的管理
投资方要确保工程施工的招标阶段的造价控制, 还要对中标的工程的造价变化进行管理, 发现违背相关合同条款的及时指出、阻止。中标后, 签订工程施工合同时, 投资方也要防止中标工程施工合同中出现的与招标原则不相符合的现象, 从而保证在承建方不履行合同时的仲裁约定率, 以做到最大程度的减少不必要的合同纠纷、最大程度上的维护合同双方合法权益。中标工程施工过程中, 作为投资方的业主要经常性地对施工经行管理与监督, 提请双方控制工程实施过程中造价大幅度的调整及不合理变更的发生, 减少合同双方不必要的损失和工程结算发生纠纷的隐患, 同时也考虑必要的市场因素的动态调整, 保障合同双方的合法利益, 以真正达到合理确定和有效地控制造价, 实现工程造价管理改革目标。
参考文献
[1]邓晓竹.浅谈建设项目的造价控制[J].才智, 2010, 4.
[2]张永辉.浅谈建筑工程施工阶段造价控制[J].经营管理者, 2010, 3.
关键词：试论设计 阶段造价 控制
所谓建设工程造价控制——就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段。把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
一、造价控制的若干个阶段及其特点
目前，我国的建设程序基本上是：投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），工程设计阶段（简称设计阶段），工程实施阶段（简称施工阶段），竣工验收阶段。
在投资决策阶段（项目建议书、可行性研究），应编制投资估算。写项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估算，由于都是投资估算，所以误差较大，一般误差在正百分之三十到负百分之二十之间。这一阶段建设工程造价控制的难点是：第一，项目模型还没有，估算难以准确；第二，此阶段业主往往是为项目能上马，长官意识比较强，投资估算偏小；第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反应实际情况。这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资打足，避免钓鱼项目的发生。
在设计阶段内一般又分为三或四个设计的小阶段：作为控制建设工程造价来说，1.方案阶段，应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建安造价估算书。2.初步设计阶段，应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。3.技术设计阶段（扩大初步设计阶段），应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。4.施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。
在施工（工程实施）阶段，主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，拨付工程款，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高；考虑到设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程和费用；考虑到业主提高标准，指定材料、设备而引起的工程费用的上涨；合理确定结算价。
在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算。
二、造价控制的关键在设计阶段造价控制是一个全过程的控制
设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔每一线都是需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制将带来很大的负面影响。现在，有的业主往往为了赶周期、压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定、质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下，但正是这少于百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七十五以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。所谓建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。
设计阶段控制造价既是必须的又是行之有效的，同时在此阶段控制造价也能起到事半功倍的效果。
设计阶段控制造价是花小钱办大事，如果做好的话，才是真正意义上的控制造价。该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，而其实际意义在于通过控制造价，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。因此说：控制造价的关键在设计阶段。
三、设计阶段控制造价的条件
设计阶段控制造价的主观条件是：业主（（建设单位）非常真诚而且迫切需要控制造价，设计单位不但有水平非常高的设计师而且还有非常精通造价业务的造价师。这样，业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。设计单位应有完善的造价控制系统，估算、概算、预算非常齐全，每一建设项目都有一套完整的估算、概算、预算。
设计阶段控制造价的客观条件是：国家（包括中央和地方的各级政府）要有相应的、明确的政策法规，特别是在市场经济条件下，对设计概算要有明确的规定，一定要有资质的单位和人才能编估算、概算、预算，不能是什么人都能干。要建立严格的概算审查制度和对编制单位和人的审核检查制度。同时，要赋予造价师一定的权力，还要建立责任追究制度。
只有在主客观条件都具备的情况下，设计阶段控制造价才能实现，也才能做到真正意义上的造价控制。
四、设计阶段造价控制目标的确定
当明确了控制造价的关键在设计阶段和设计阶段控制造价的条件具备时，要控制造价就要合理的确定控制目标。
设计阶段控制造价的目标一般是用投资估算（一般是可行性研究的投资估算）作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标，如果有技术设计时用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标，用修正概算作为施工图预算的控制目标，如果没有技术设计时就直接用初步设计概算作为施工图预算的控制目标。
现在，有些建设项目业主（建设单位）要求进行两阶段设计，即方案设计和施工图设计，这种情况多发生在成片住宅的设计中。这时就用方案估算作为施工图预算的控制目标。
还有一种情况是业主（建设单位）在委托设计时根本不委托概算编制或者是委托后又来文说明不要概算，设计单位在不减少设计费的情况下也就不编概算，从而导致设计阶段的造价控制失去目标，无法控制，同时也给施工阶段的造价控制带来影响。其实，这样做是与现行的基本建设程序相违背的。国家早有文件规定：设计概算是设计文件不可缺少的一部分。现在之所以有些业主只委托设计院进行设计而不要概算，这一方面说明建立社会主义市场经济以来，投资的主体发生了很大的变化，既有国家投资也有私人投资，更有公、私共同投资的；另一方面说明造价咨询业的竞争日益激烈，设计院编的概算质量有待提高。从有利于国家在市场经济条件下进行宏观调控，有利于控制工程造价，有利于设计单位提高设计质量出发，避免设计中华而不实、出现不切实际的形式主义，避免有限建设资金的浪费，应该说：设计概算是设计文件的重要组成部分，这句话是非常正确的。
任何施工单位在选择工程项目时，首先考虑的是其是否可行，是否可以为企业带来一定的收益，在综合多种因素之后，选择能够盈利的工程项目。对工程造价进行控制是确保施工企业利益的最有效的方法，而工程经济中设计阶段的造价控制作为全过程造价控制的关键部分，对整个工程造价控制的效果具有直接的影响。因此，应严格把控工程经济中设计阶段的造价控制关口。工程经济中的设计阶段的主要任务是根据项目建设的任务书，并结合实地勘测和考察的结果进行初步设计工作，确定施工图和施工方案，将抽象的施工建设直观地反映在建设图纸上，使得工程建设施工有章可循。此外，利用相关工程价值计算方法，对设计阶段的过程造价进行估算，确保设计方案可以体现经济性原则，最终实现节约工程建设投资的目的。对工程经济中的设计阶段实施造价控制是事前控制的重要体现，为了防止施工阶段无章可循，事前进行设计工作，合理控制设计阶段的造价，减少设计商造成的工程造价成本的增加，优化设计过程，控制整个工程造价成本。据相关调查资料分析，设计费用在整个工程成本中所占的份额仅为1%，但是其对工程总造价的影响程度却达到了75%，由此可见，设计阶段的造价控制工作在整个工程造价控制中是有多么的重要。
摘要：施工阶段工程造价控制是指在项目实施过程中,对建设过程中所消耗的人、材、机资源及相关费用投资,进行指导、监督、调节和限制,及时纠正已经或将要发生的投资偏差, 把工程造价控制在计划投资的范围之内, 以保证造价目标的实现,并尽可能地将实际造价降到最低。本文探讨了建筑工程施工阶段造价的有效控制措施
关键词：建筑工程；施工阶段；造价；控制措施
一、施工阶段造价控制的含义
施工阶段工程造价控制是指在项目实施过程中,对建设过程中所消耗的人、材、机资源及相关费用投资,进行指导、监督、调节和限制,及时纠正已经或将要发生的投资偏差, 把工程造价控制在计划投资的范围之内, 以保证造价目标的实现,并尽可能地将实际造价降到最低。
在项目实施过程中, 施工阶段是资金投入最大的阶段,也是建设项目全过程造价控制中的最难、最复杂的一个环节。在施工过程中,工程技术人员往往只注重工程质量和工程进度的控制, 认为对工程造价的控制只是财务、概预算人员的职责,从而忽略了对建设项目的投资控制, 极易造成项目投资在施工阶段失控的现象。
二、建筑工程施工前的成本管理
1、技术标和商务标的编制
招投标时编制的商务标和技术标，其目的与实施阶段有所区别。前者是为了中标，而后者是为了盈利。技术标的编制内容要涵盖施工中的方方面面，但要注意重点突出和留有适当变更的余地，为今后的施工措施和造价调整打下伏笔。商务标编制时，在不提高总报价的前提下，可采用不平衡报价法，对早期完成的和预计工程量将增加的分项工程适当调增单价，对后期完成的和预计实际工程量将减少的分项工程适当调减单价，以有利于压价工程成本的改善和资金周转，减轻资金使用成本。
2、总承包合同的签订
建筑施工工程很多情况下都采用总承包合同，在总承包合同中的多数条款都涉及工程造价，因此合同条款的签订是工程成本的重要环节。在签订过程中，既 要按招投标文件中的承诺办事，又要对招标文件和设计中不明确不具体的内容，本着平等互惠的原则，通过谈判，争取到合理的合同条款。
3、工程成本的预测
工程成本的预测是项目追求经济效益最大化的一项重要手段，它克服了传统意义上成本管理依靠财务部门决算报表所带来的时效性滞后的弊端，避免了一旦反映在财务账面上成本失控，已是既成事实的现象。工程开工前，应以定额标准为依据，搞好施工图预算，同时依据企业内部的施工定额测算出按工种，按各分部分项工程的人工费、材料费、机械费耗用标准；对各种技术方案、措施可能产生的经济效果进行评价，探索降低成本的各种途径，从而确定工程项目的目标成本。
4、签订合理周密的分包和包清工合同
工程成本的确定，最终通过合同形式来实现。在签订分包和包清工合同时，要进行竞争承包，以调动项目最基层的积极性。在签订合同时要考虑全面、细致。单项合同签订后，要对有关管理人员进行合同交底和会签，建立考核制度，将合同细化，责任成本目标落实到每一个岗位，每一个人，做到层层把关，人人控制，以确保成本指标的完全实现。
三、建筑工程施工阶段造价的有效控制措施
1、施工组织设计的优化
施工组织设计的内容包括了施工方案、施工方法、施工进度计划、用料计划、劳动力计划、机械使用计划、工程质量和施工进度的保证措施、施工总平面图。选择施工方案是否合理经济关系到施工质量、也常常影响到工程造价。建设单位、监理单位在审查施工组织设计各项内容时，着重对施工方案进行技术经济比较分析，尽量选择合理且造价相对较低的施工方案，从而达到节约投资、创造更高效益的目的。如某个施工项目的市政管网部分，施工方案编制的开挖方式为人工开挖，但根据现场实际情况可以采用机械开挖的方式，建设单位在审查该部分方案时间就应对此进行调整，从而节约了一笔投资。
2、加强施工过程中材料、人工费、机械费的控制
（1）对主材、辅材及其他材料成本应利用计算机软件根据施工图纸和以往的工程用量损耗经验进行精确的统计计算,这样,可以有效减少甚至杜绝多采购 2 和少采购情况的发生。在实际操作中,多采购会浪费资金、资源,同时也会增加库存管理成本,造成大量的浪费；反过来说,少采购会出现二次采购,从而导致采购成本的增加,严重的甚至会延误工期造成更大损失。因此,在施工过程中,对于一些影响较大的主材要加强管理,比如可实行比价采购管理。在实际管理操作中,管理人员要核定材料的供货地点、购买价格、运输方式等,建立询价信息库,以达到节约材料成本的目的。在此基础上,管理部门要加强对周转材料的控制。对于周转材料要及时回收、整理,使用完毕及时退场,这样有利于周转使用和减少租赁费用,从而降低成本,提高周转性材料的利用率和周转率。
（2）施工过程中人工费的控制,要根据现行市场劳动力的价格和企业人员工资标准进行人工费的计算。根据工程工期、人员配备及设备投入的实际人员数量计算每个分项工程的人工费成本额。在人工费计算时,不能照搬定额规定的人工费,应根据目前人才市场的人工价格和企业工资标准,按各种工序中的实际用工数量来计算,尚未建立企业劳动定额的情况下,在计算时用工数量时可以参考定额的规定计算,只有按照实际用工数量、市场价格和企业工资标准进行的人工费计算才是最合理最可靠的。
（3）施工过程中机械设备使用费的控制,依据企业自身的设备配置情况合理配备施工机械,计算机械使用费。施工时机械使用费成本的计算可以分析工程周期内所需使用机械设备的摊销费用和租赁使用费用,对主要机械要按实核定台班产量定额,寻求最佳的设备组合搭配,以节省机械使用成本。
3、做好现场变更及签证工作
施工过程中，往往避免不了设计变更的产生，有了变更就会涉及工程造价的变化，业主应做好这方面的把控，尽量减少设计变更的产生。首先应做好图纸会审的工作，找出图纸中存在的问题，明确解决方案，避免在施工过程中来发现问题，在不影响建筑物使用功能的情况下一般不做设计变更，对于必须要进行变更的部分应该做好相应的预算工作，衡量该方案的经济性，如造价过高，可以考虑重新选择一个方案
对于一般的工程项目现场收方签证是经常会发生的，比如房屋基础的挖孔桩深度是需要在开挖成型后现场收验的，建设单位相关负责人及监理参与时就应严格把关，现场签字确认相关数据，避免后续补办；又如由于自然环境发生变化，3 产了合同以外的工作内容导致工作量增加，就会产生零星用工、机械台班等，类似于这样的签证应该根据实际情况确认工作量，及时办理签证避免给结算造成困难；对于隐蔽工程的签证，应做到先签证后隐蔽。
4、加强施工合同、工程变更和施工索赔的管理
（1）施工合同是施工单位与招标单位双方签订的具有法律效力的正式文件。因为在施工合同条款中,同时约定了双方的权利和义务,因此,施工企业要在严格遵守合同约定内容的同时,特别注意对合同中暂定的项目和存在变更的部分工程,对这些项目和工程要及时申报,用施工合同所赋予的权利,合理地增加收入,减少支出,这在成本控制中有很重要的作用。
（2）在实际施工过程中,要做好工程变更及合理索赔。工程变更,指的是在施工过程中,因为各种原因,从而造成的设计变更、进度计划变更、施工条件变更、使用材料变更以及原招标文件和工程量清单中未有的新增工程等等。我们知道,工程变更对施工企业而言,有其有利和不利的方面,因此,处理好工程中的变更问题,可以给企业带来利益或者减少损失,从而降低整个工程的成本支出。另一方面,施工索赔是施工阶段经常要面对的事情。索赔都有时间限制的规定,超过时限索赔就会失效,因而要及时、正确的处理索赔事务。但是我们必须注意,索赔时限反过来可能会制约建设方。在这种情况下,施工单位应及时采取措施,要求他们在施工方递交索赔报告回执上签收、注明收到报告的时间。
5、竣工结算控制
在工程全部完成后对各项实支费用进行汇总和清算，并逐项与成本预算进行对照比较，分析总结经验教训，不断积累资料，以提高管理水平和控制成本的能力。竣工结算编制的主要依据为：（1）施工承包合同及补充协议，开、竣工报告书；（2）设计施工图及竣工图；（3）设计变更通知单；（4）双方确认的索赔及现场签证记录；（5）甲乙双方供料手续或有关规定；（6）采用有关的工程定额、专用定额与工期相应的市场材料价格及有关预结算文件等。施工单位在完成合同规定的全部内容。经验收质量合格并符合合同要求后，根据以上原则组织专业人员编制完整的结算，并及时报送建设单位。
工程造价管理工作贯穿施工企业整个生产过程中，它是一项涉及面广，综合性强的工作，其核心是有效控制成本，它不但需要得到企业领导的高度重视，同 4 时也需要企业各有关部门各负其责，密切协作配合，凡事做到事前控制，合理确定目标，采取科学方法组织施工，才能将工程项目做到进度快、质量好、成本低，为企业实现利润最大化。参考文献：
【关键词】建设工程;招标代理;造价管理
进入二十一世纪以来，建设工程招标代理应市场经济的需要而迅速发展起来。招标代理要发挥其作用，在熟悉招标程序、掌握相关的专业技术知识的同时，还要在法律法规的范围内，对工程造价以有效控制。
一、工程量清单招投标
工程量清单招投标是目前我国建设工程招标的重要应用模式。在工程量清单的计价模式下，不仅工程造价得以有效控制，而且作为工程竣工结算的主要参考依据。
工程量清单是以综合单价的形式计价，以完成各项费用的管理工作。作为拟建工程的明细清单，其中所涵盖的项目包括分项工程、措施、规费、税金以及其他项目的名称和数量。工程量清单所涉及的具体内容中，除了人工、材料、机械费用之外，还包括企业管理费用，投标人需要承担的风险费用以及所获得利润。这些项目都是规定计量单位的分部、分项的措施清单以及工程量清单项目所需要的。
二、编写招标文件
对建设工程实施招标代理时，在招标计划制定之前，要充分地了解业主基本情况，向业主了解项目的各项要求，包括项目的大小、工期要求、招标要求等等，作为编制招标技术的参考。
（一）招标工作计划的编制
项目招标工作计划的编制通常采用Project项目管理软件。招标过程中，要掌握招标登记的办理、招标文件的报批、招标答疑会的内容及程序。如果招标的时间紧迫，就更要严格按照计划的环节展开工作，并明确要求预算编制单位、业主以及招标办对招标的批复时间，以确保招标工作顺利展开。
（二）招标发布公告
招标发布公告要由专职复核人员对需要上报的文件内容进行复核，还要经历各个审批过程，如业主审核、招标办审批，还要由交易中心进行复核。
（三）招标文件编写
当进入到编写招标文件的阶段，也就是步入了招标的核心阶段，需要注意如下几项。其一，招标代理人员要对建设工程现场进行勘察之后，才可以编制招标文件。此外，招标代理人员要对工程图纸有所熟悉，不仅能够对图纸进行审查，而且还要在工程量清单编制的过程中，善于发现图纸中的问题，并以书面的形式提交给业主和设计单位。其二，招标文件版本要根据工程需要进行选择，可以根据招标方法选择较为熟悉版本。其三，在报价方式的选择上，如果图纸完善，并且有明确的招标条件，就可以采用固定单价报价方式，以利于工程施工中对工程造价以有效控制;如果图纸会发生较大的变化，且招标条件不够确定，即可以采用工程量清单报价，以结合工程需要，不断地完善施工图纸。其四，在评标方法的选用上，要结合工程实际制定评标程序和评分方法，主要在符合招标要求的同时，更要符合招标规定，并要考虑到工程特色。工程招标代理要对招标的法律以及相关规定都有所熟悉，并熟练运用。编制合适的评标方法，才能够选择高质量的施工队伍。
（四）组织招标答疑会
在招标文件编制的过程中，招标答疑会是一个重要的环节。诸如需要设计单位介绍图纸情况，投标单位要在会议之前提交书面疑问，以便招标代理单位在招标答疑会予以解释。答疑会结束之后，还要拟写会议纪要，并由业主和设计单位审核、确认后，經过签发后，作为招标文件的一部分。
三、编制工程量清单
在编制工程量清单之前，要完善招标的施工图纸，并经过有关专家审核之后，才可以在招标阶段使用。造价人员如果在读图计量的时候，一旦发现问题，就要与业主以及设计单位及时沟通。
工程项目计价是否准确性，与工程量清单的编制质量息息相关。如果工程量清单中有重复计算或者漏项，那么，进入招标流程，就会增加工程造价，对工程的成本控制造成了影响。工程量清单编制的过程中，要对项目工作的内容以及特征都进行详细描述。如果工程项目较大，且具有综合性，在进行编制的时候，就要编制实体工程项目，以实现工程量清单不可控量与可控量的分离。
当招标工作完成之后，就进入到施工阶段。此时要做好回访跟踪工作，以提高建设工程项目的综合能力水平。
四、招标阶段造价管理策略
（一）招标结算上对招标阶段造价进行控制管理
按照招标文件规定，对于报价，可以采用固定价格方式，此时，招标人要对于施工期间的市场风险以及国家的政策性调整所带来的风险进行考虑，并核算出风险系数就计入到招标的总报价中。在施工合同价款中，对于工程要根据实际情况进行结算，以实际发生的工程量为准。对于材料价格的核算，则要以合同中所签订的材料家和为准，当然也可以采用定额信息。对于招标结算，要求按照全部竣工图纸的内容根据工程实际进行结算。
（二）建造师现场管理上对招标阶段造价进行控制管理
建造师现场管理上，要对按照施工现场的管理标准进行。施工现场的工作人员、机械设备以及物料的堆放等等，都要有严格的规定。施工物料还是定量化堆放，采取定位、定量的方式，实施标准化岗位作业。在施工的进程中，施工企业要对现场及时清理，以避免由于物料随意堆放而造成安全隐患，不仅影响工程质量，而且还带来施工材料的浪费。只有施工现场管理井井有条，才能够获得造价控制管理的成效。
（三）付款方式上对招标阶段造价进行控制管理
在招标文件中，要对于付款方式以及时间有所明确。比如，签订合同要经过政府采购机构的见证，并支付总合同价30%;竣工后，验收合格了，支付50%;当工程结算经审计结清之后，还要留有5%的保修金。所有的内容都是为了确保工程顺利进行，而且避免在履约期间出现矛盾纠纷。工程风险范围以外的工程结算，比如变更图纸设计、调整工程造价以及工程量的增减等等，都要参照采购人的标底。
结语
综上所述，建设工程单位要控制好工程造价，就要注重招投标阶段的工作质量。工程招标代理承担着招标工作顺利进行的重要责任，那么，就要规范工程招标代理的各项工作，以利于招标阶段实施造价管理时，采取科学的管理策略予以控制。
参考文献
[1]宁万霞.浅议建设单位如何加强招标阶段的造价管理[J].中国新技术新产品，2010（16）.
关键词：工程量清单计价,建设单位,招标,造价控制
引言:2001年我国顺利加入WTO, 为逐步建立起符合我国国情的与国际惯例接轨的工程造价管理体制, 2003年2月17日《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500—2003) 以国家标准发布, 并于2003年7月1日在全国范围内实施。新的计价模式对工程造价的控制提出了新的要求, 如何在招标阶段对工程造价进行控制, 是建设单位面临的一个新问题。建设单位必须在工程项目的招标阶段进行全面分析, 采取有效控制措施, 才能真正做到在招标阶段对工程造价的有效控制。
1、工程量清单计价的概念及其招投标优点
1.1 工程量清单计价的概念
工程量清单计价是由编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构, 依据招标文件编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目清单和相应的明细清单, 投标人按照招标文件所提
供的工程量清单、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计, 按企业定额或建设行政主管部门发布的消耗量定额, 并参考工程造价管理机构发布的市场价格信息, 分析市场竞争情况, 充分考虑风险, 自主报价, 通过市场竞争形成价格的计价方式。通过招投标评审的有效低价作为合同文件的重要组成内容, 以及作为支付工程进度款、结算审计的重要依据。
1.2 工程量清单计价模式下招投标的优点
1.2.1 充分引入市场竞争机制, 规范
招投标行为, 促进了招标投标双方管理水平的提高。工程量清单计价模式下投标报价反映的工程的个别成本, 而不是定额计价模式下的社会平均成本, 促使投标企业改进施工技术, 提高管理水平, 降低管理成本及生产成本, 增强市场竞争力, 同时促使投标人员提高专业技术水平。
1.2.2 采用“四统一”规则编制工程
量清单, 采用综合单价报价, 弱化标底, 公开控制价, 有利于公平竞争, 避免暗箱操作, 有利于招投标市场的健康发展。
1.2.3 量价分离, 有利于风险合理分
担。工程量由招标人提供, 价格由投标人根据市场及企业定额自主报价。工程量的风险由招标人承担, 而投标人只要承担价格的风险, 风险分担符合责权利对等的原则。
2、工程量清单计价模式下建设单位在招标阶段对工程造价控制存在的问题分析
2.1 招标文件编制不规范, 内容不全面, 条款设置不科学。
招标文件是整个工程项目造价控制的纲领性文件, 是投标人报价的重要依据, 是合同的重要组成部分, 也是工程竣工结算的重要依据。一本不规范、内容不全面、条款设置不科学的招标文件会给投标报价、造价控制带来麻烦, 甚至引起索赔, 增加工程造价。例如:招标文件没有明确有关分包工程的范围划分及总包服务费结算方式、需评审材料的质量等次、品牌规格等、压缩工期的幅度及措施费、材料价格是主材价还是综合单价等等问题, 投标单位在报价时可能会采取低报价取得中标资格, 在项目实施进行高价索赔。
2.2 工程量清单编制水平不高, 存在少算、漏算、多算、项目特征描述不完整、项目清单不全等现象。
工程量清单是招标人提供给投标单位投标报价的依据, 招标人要承担工程量的风险, 直接影响建设单位在施工阶段、竣工结算阶段对工程造价的控制。工程量算少了、漏算了、项目特征描述不完整、项目清单不完整, 投标单位可能采取不平衡报价对该分部分项工程报高价, 从而增加工程造价。
2.3 对控制性标底价审核不全面、不细致, 导致控制性标底价不准确, 从而影响投标单位报价。
根据现行工程量清单计价招标方式, 控制性标底价是评标时评审投标单位所报综合单价和总价的重要参考依据, 也是项目施工过程变更价格、索赔、额外增加工程量、竣工结算等的参考依据。现阶段出现大部分建设单位忽视对控制性标底价的审核, 完全依赖中介机构, 没有严格按程序审核确认, 甚至随意调高或降低控制性标底价。控制性标底价定价过高, 造成工程造价虚高, 控制性标底价过低, 造成误导投标单位报价, 甚至出现投标报价低于成本价, 从而给工程质量的控制带来不利影响。
2.4 在评标过程对投标报价评审深度不够。
评标是确定工程造价的关键环节, 专家评委要在所有的有效投标单位里评审出有效低报价的投标单位为中标人, 经评审的有效低报价是合同的重要组成部分, 工程变更、索赔、竣工结算的重要依据。因此, 投标报价的评审直接影响到建设单位对工程造价的控制。很多建设单位参与评标的人员不是从事工程造价及其相关专业的技术人员, 不能对招标项目进行详细的专业技术交底, 使专家评委对招标项目有更全面、深入的了解;再者, 专家评委在很短的时间内不可能对标书的每一部分内容都审查透彻。如果建设单位委派的评委是一名造价专业技术人员, 参与编制招标文件、工程量清单、控制性标底等技术性工作, 就会对招标项目有全面地了解, 就能在评标时指导其他专家评委更详细、科学地评审各投标报价, 既能够控制投标单位报高价、报低于成本价, 又能控制投标单位滥用不平衡报价以及其他不合理报价行为。
3、工程量清单计价模式下建设单位在招标阶段对工程造价控制的具体对策
3.1 委派专业技术人员参与招标文件编制, 加强对招标文件的审核。
建设单位委派专业技术人员参加造价咨询机构共同编制招标文件, 向造价咨询机构的编制人员提供招标项目的具体信息, 有针对性地提出合理化建议, 同时全面熟悉招标文件的内容, 为后续工作奠定基础。
招标文件编制完成, 建设单位组织相关专业技术人员评审, 特别是对工程造价的确定与控制影响较大的条款, 要详细审查, 例如, 主要材料价格的风险约定, 工程变更价格调整方式约定等。
委托监理公司提前介入招标文件编制、审核。监理公司配备的监理人员由土建、设备安装、工程造价等专业技术人员组成, 而且有利于监理公司在工程实施过程中对招标文件的执行, 实现对工程造价的有效控制。
3.2 提高编制工程量清单的质量, 做到工程量计算准确, 项目清单开列齐全, 项目特征描述详细完整。
建设单位提前组织技术力量进行施工图纸会审, 针对图纸中可能存在的影响清单编制和计价的问题进行充分分析论证, 对清单编制人员提出的图纸疑问全面解答。
建设单位组织本单位的专业技术人员, 请监理公司造价专业技术人员参加另外编制一份清单, 或者另外委托一家造价咨询机构一份清单, 编制完成后进行核对, 重点核对工程量、项目清单开列、项目特征描述等。
3.3 合理编制控制性标底价, 注重主要材料及设备价格的确定。
工程量清单编制完成后, 根据招标项目所用的主要材料及设备进行市场询价, 参考与本地区类似项目的造价资料, 全面分析比较, 进行动态调整, 尽量将控制性标底价控制在同类工程的社会平均水平之上, 必要时组织土建、水电安装、暖通空调、智能化等方面的造价专业技术人员进行评审。
3.4 注重评标过程, 加强对投标报价中的综合单价、规费、措施费等重点环节的评审。
建设单位委派既懂施工管理又懂工程造价审核的专业技术人员参加评标, 或者聘请造价咨询机构和监理公司的专业技术人员代表建设单位参加评标, 在评标时为其他专家评委提供招标项目更为详细的基础性信息资料。
由于评标时间有限, 往往只注重审查总价, 而忽视审查分部分项工程综合单价、规费、措施费等。综合单价包括完成该工程清单项目所发生的人工费、材料费、管理费和利润, 并考虑风险因素。因此, 综合单价分析是每一个工程量清单计价过程的核心内容, 分析其各项平均消耗是否比社会平均水平低, 是否体现先进性、技术优势、管理优势, 分析其中的暂定价格是否与招标文件一致, 报价中是否存在不平衡报价而影响投标文件的有效性。规费、措施费的审查, 主要是看投标单位是否采用了不公平竞争手段, 恶意降低规费、措施费费率等。
4、结束语
工程量清单计价模式下招标阶段对工程造价的控制体系及控制方法还处在探索研究阶段, 受到投标企业报价水平、建筑市场信息化水平、建设单位管理人员专业技术水平等多方面因素影响。建设单位作为工程造价控制的主体必须对在招标阶段影响工程造价控制的各个因素进行分析研究, 加强招标阶段各个环节的控制, 同时培养一批专业技术人员, 不断学习更新知识体系, 适应工程造价制度改革, 从而真正实现对工程造价的有效控制。
参考文献
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