制度是工作的抓手,也是长效机制形成的保障。那么你真的知道如何制定制度吗？以下是小编的收集整理的《最严格水资源管理制度》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。
最严格水资源管理制度理论体系探讨
摘要：现阶段人多水少、水资源时空分布不均、经济社会发展与水资源分布不协调，以及日益严峻的水污染形势，使得实行合理有效的水资源管理方式成为迫切需求。最严格水资源管理制度作为最新的治水方略，从取水、用水、排水三方面进行严格控制，并形成了与取水、用水、排水和管水相关的制度。通过介绍最严格水资源管理制度的提出背景，解读制度的基本理念，构建制度的理论体系框架，阐述制度形成的指导思想、基本原则、科技支撑、主要内容、理论方法和保障措施，为最严格水资源管理制度的深入研究和实践提供参考依据。
关键词：最严格水资源管理制度;理论体系;科技支撑;理念
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事[1]。水资源在作为基础性自然资源和战略性经济资源的同时，也是生态延续与环境维持的控制性要素。新中国成立以来特别是改革开放以来，国家在水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理方面取得了显著的成绩。但随着全球气候变化和大规模经济开发使得我国北少南多的水资源分布格局进一步加剧，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题逐步加重，这一系列的水问题已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
党中央、国务院始终高度重视水资源管理工作。回良玉副总理在2009年全国水利工作会议上明确提出，“从我国的基本水情出发，必须实行最严格的水资源管理制度”。陈雷部长在2009年全国水资源工作会议上发表了题为“实行最严格的水资源管理制度保障经济社会可持续发展”的重要讲话。2011年中央一号文件指出，要“实行最严格的水资源管理制度”，“要建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、建立水功能区限制纳污制度和水资源管理责任和考核制度”[1-2];2011年中央水利工作会议明确提出，“要大力推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，确保水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展”。2012年1月国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，作为在全国范围内实施最严格水资源管理制度的基本指导意见。这说明实行最严格的水资源管理制度是当前和今后一个时期水资源管理的主旋律，也是解决当前一系列日益复杂的水资源问题、实现水资源高效利用和有效保护的根本途径。
然而最严格水资源管理制度理念虽然多次被党中央国务院和部领导强调，但是就当前的研究现状来看，其仅仅是一个宏观层面上的一个理念。作为最严格水资源管理制度核心的基本理论体系还不完善，相应的制度框架还未形成。因此，在前人的工作基础上，针对当前最严格水资源管理制度研究中存在的不足，本文在深入分析最严格水资源管理制度概念和内涵的基础上，广泛总结和研究前人的工作成果，系统的构建最严格水资源管理制度理论体系。该研究可为进一步落实最严格水资源管理制度提供支撑。
1最严格水资源管理制度的概念及内涵
1.1最严格水资源管理制度概念
“最严格水资源管理制度”理念由于提出的时间比较短，还未形成统一的概念和定义。当前较为合理的定义为：最严格的水资源管理制度是一种行政管理制度，它是指根据区域水资源潜力，按照水资源利用的底限，制订水资源开发、利用、排放标准，并用最严格的行政行为进行管理的制度。最严格水资源管理制度的核心是由开发、利用、保护、监管四项制度来构成，再往下面则贯穿了整个水资源工作领域的评价、论证、取水工程管理、计划用水、保护治理、规划配置、监测、绩效考核等若干小制度。
1.2最严格水资源管理制度内涵
最严格水资源管理制度是以水循环规律为基础的科学管理制度，是在遵守水循环规律的基础上面向水循环全过程、全要素的管理制度;最严格水资源管理制度是对水资源的依法管理、可持续管理，其最终目标是实现有限水资源的可持续利用;最严格水资源管理制度旨在提高水资源配置效率的管理，水功能区达标率的提高是水资源优化配置的必要条件，而用水效率的提高是水资源配置效率提高的外在体现。
2实现最严格水资源管理制度需要的科技支撑
2.1完善的水文工作基础
水文工作在实行最严格水资源管理制度工作中占据重要的地位，对实行最严格水资源管理制度具有重要的科技支撑作用。其主要表现为：最严格水资源管理制度主要目标的考核需要依靠水文行业扎实的基础工作;地表水、地下水的水量、水质监测，是实行最严格水资源管理制度“三条红线”的重要基础工作;突发水污染、水生态事件水文应急监测，是健全水资源监控体系，全面提高监控、预警和管理能力的重要组成部分;防汛抗旱的水文及相关信息监视与预警，是提高防汛抗旱应急能力的重要基础;水文及水利信息化建设，是现代水利信息化建设的重要部分，是实行最严格水资源管理制度的重要基础;同时，最严格水资源管理制度关键科学问题的解决，需要水文科学的支持和广泛参与[3]。
2.2高效的水资源调度能力
最严格水资源管理制度的核心之一是建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制，这意味着最严格水资源管理要从取水源头出发，从取水总量上进行第一步的“最严格”控制。而我国国情和水情共同决定了水资源的时空分布不均，严重影响了水资源的开发利用以及居民的生产生活，这也是出现地下水超采以及局部水资源供应紧缺的根本原因。水资源调度作为改变水资源天然时空分布不均的有效途径，能够起到实现流域水资源合理配置的作用，是落实用水总量控制方案的重要抓手，也是实行最严格水资源管理制度的基础性工作。因此提升水资源调度能力是实施最严格水资源管理制度的必然要求，是最严格水资源管理制度快速和有效实施的重要支撑。
2.3准确的用水总量控制模型
最严格水资源管理制度提出用水总量控制和定额管理相结合的制度，但是总量控制与定额管理的研究还未形成体系，不同层次总量控制与定额管理在具体指标的编制、实施、核算、优化、调控等过程缺乏科学依据，所以难以保证制度实施的科学性和合理性[4]。目前水资源用水总量控制指标的确定方法存在大量主观因素的干扰，缺乏系统性、科学性[5]。不过实践证明，基于“自然—社会”二元水循环理论的用水总量模型能很好地协调各方面限制因素，达到科学控制用水问题的目的。它在科学评价流域(区域)水资源量、水资源可利用量的基础上，综合考虑经济、社会、生态、环境的用水需求以及公平、高效与可持续原则，通过多目标决策分析将水资源合理分配到经济社会的各个部门，确定流域(区域)各发展阶段的用水总量控制指标，从而为取用水总量控制和定额管理、为最严格水资源管理的高效实施提供了强有力的支持和促进[6-7]。
2.4精确的用水效率控制
最严格水资源管理制度“三条红线”分别控制的是取水、用水和排水环节。用水环节作为中间过程，用水效率控制目标的实现直接关系到用水总量控制目标的实现，并且与废污水排放量、水功能区水质达标情况有很大的相关性。用水效率控制是与具体用水行为关系最紧密、效果最直接的管理手段，因此，严格控制用水效率是实施最严格水资源管理制度的关键环节。基于分级控制的用水效率控制能够更精细化地管理水资源，在用水效率控制红线的基础上，进一步细化为“红”“黄”“蓝”三条线，加强对用水效率的控制力度。对用水效率进行“红”“黄”“蓝”三条线的分级控制，可以将原有的单一控制指标进一步细化，一方面为用水效率的监控提供明确的划分标准;另一方面也增加了用水单位提高用水效率的积极性，还能促进最严格水资源管理制度的有效实施[8]。
2.5合理的水功能区限制纳污指标体系
水功能区限制纳污红线是以水体功能相适应的保护目标为依据，根据水功能区水环境容量，严格控制水功能区受纳污染物总量，并以此作为水资源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。红线要求按照水功能区划对水质的要求和水体的自净能力，核定水域纳污能力，提出限制排污总量。合理的水功能区限制纳污总量体系建立所要求的关键部分就是水功能区纳污能力与限制排污总量的准确核算以及水功能区限制排污总量时空分配的确定。合理的水功能区限制纳污指标体系能为水功能区限制纳污红线的落实提供前期的基础，也为最严格水资源管理制度的有效实施提供必要的科技支持[9]。
2.6先进的数字流域建设
数字流域是对流域的数字化表述，是在现有的流域数字化体现形式的基础上，运用数字化的手段来处理、分析和管理整个流域，实现流域的再现、优化和预测，对宏观与微观信息都能够比较全面、系统地掌握，从而有效弥补现有流域的运行缺陷，帮助解决流域现有问题，优化流域的建设、管理和运行，促进流域的健康可持续发展[10]。数字流域不仅能在计算机上建立虚拟流域，再现流域的水资源的分布状态，更为重要的是，它可以通过各种信息的交流、融合和挖掘，综合气象、水文、国土、交通等信息，通过数字化模拟现代化手段，提高流域水资源综合管理水平。同时也可以为最严格水资源制度的有效落实和可持续发展战略的实施提供有力的科学依据[11]。
3最严格水资源管理制度的理论体系框架
基于对最严格水资源管理制度理念的认识，以及其内涵的理解，总结出最严格水资源管理制度基本理论并构建了最严格水资源管理制度的理论体系框架，见图1。同时，对最严格水资源管理制度理论的指导思想、基本原则、目标、主要内容、理论方法和保障措施进行探讨，以指导最严格水资源管理的实践、支撑最严格水资源管理战略的规划和实施。
3.1指导思想
(1)科学发展观。科学发展观是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会协调发展和人的全面发展的一种方法论。最严格水资源管理制度的本质就是在深入贯彻落实科学发展观的基础上，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量。
(2)人水和谐思想。人水和谐是指“人文系统与水系统相互协调的良性循环状态，即在不断改善水系统自我维持和更新能力的前提下，使水资源能为人类生存和社会经济可持续发展提供久远的支撑和保障”[12-13]。最严格水资源管理制度实施的根本目标就是解决当前紧缺的水资源形势，控制水资源开发总量、提高水资源利用效率、限制污水排放总量，从而实现水资源的可持续利用，最终达到人与水的和谐相处。
3.2基本原则
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全;坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜;坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系;坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法;坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。
3.3三条红线与四项制度
(1)三条红线。最严格水资源管理制度的核心是确立“三条红线”，实际上是在客观分析和综合考虑我国水资源禀赋情况、开发利用状况、经济社会发展对水资源需求等方面的基础上，提出今后一段时期我国在水资源开发利用和节约保护方面的管理目标，实现水资源的有序、高效和清洁利用。“三条红线”是国家为保障水资源可持续利用，在水资源的开发、利用、节约、保护各个环节划定的管理控制红线。
(2)四项制度。最严格水资源管理的“四项制度”是一个整体，其中用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度是实行最严格水资源管理的具体内容，水资源管理责任和考核制度是落实前三项制度的基础保障。只有在明晰责任、严格考核的基础上，才能有效发挥“三条红线”的约束力，实现最严格水资源管理制度的目标。用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度相互联系，相互影响，具有联动效应。任何一项制度缺失，都难以有效应对和解决我国目前面临的复杂水问题，难以实现水资源有效管理和可持续利用。
3.4理论基础
最严格水资源管理制度的理论基础包括水资源可持续利用理论、水循环理论、水量平衡原理、水资源优化配置理论、水资源高效利用理论和水体排污总量控制理论。最严格水资源管理制度的基础理论是最严格水资源管理制度实施的基本支撑，也是最严格水资源管理制度理论体系的基础。
(1)水资源可持续利用理论。水资源可持续利用是指在维持水的持续性和生态系统整体性的条件下，支持人口、资源、环境与经济协调发展和满足代内和代际人用水需要的全部过程[14-15]。水资源可持续利用是一种在不超过水资源再生能力、社会经济持续发展或者保持以前的发展速度的前提下，水资源开发利用的模式。地球上的水资源量是有限的，并不是取之不尽用之不竭的，但是由于水循环的存在，才使得水资源的可持续利用成为可能。由于经济社会的飞速发展，水资源紧缺已经成为不争的事实。基于水资源可持续利用的理论，实现最严格水资源制度本质上就是要在取水、用水、排水三个方面严格控制，减少水资源开发量、提高用水效率、减少水体排污总量，以实现水资源与经济、社会、生态环境协调的可承载、有效益、可持续的发展。
(2)水循环理论。水循环是联系大气圈、水圈、岩石圈和生物圈相互作用的纽带，是水资源形成的基础。也正是由于水循环的作用，使水处在永无止境的循环之中，也使得水资源成为一种可再生资源，因此，水循环的存在是水资源可再生性的基础，也是水资源可持续利用的前提。水循环理论的研究是开展最严格水资源管理制度理论研究的基础。水循环的机理和特点决定了水循环是永无止境的，但是可再生并不意味着无限可取。因此开发利用水资源过程中，一定要转变观念，实施最严格的管理，以保证水资源的可再生性，实现水资源的可持续利用。
(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文现象和水资源转化关系的基本原理。水量平衡原理的提出从根本上说明了水资源是有限的，不是无限可取的。水量平衡原理是最严格水资源管理制度实施的基础理论。从本质上表明了确立水资源开发利用总量控制红线的根本意义以及确立用水效率控制红线和水功能区限制纳污控制红线的必要性和重要性。水量平衡原理的存在，决定了宏观和微观上的“开源”措施均不是解决水资源严重短缺的根本措施。只有严格的“节流”措施才是解决这一问题的关键。
(4)水资源优化配置理论。水资源优化配置泛指通过工程和非工程措施，改变水资源的天然时空分布;开源与节流并重，兼顾当前利益和长远利益;利用系统科学方法、决策理论和先进的计算机技术，统一调配水资源;注重兴利与除弊相结合，协调好各地区以及各用水部门之间的利益和矛盾，尽可能地提高区域整体的用水效率，以促进水资源的可持续开发利用和区域的可持续发展[16-17]。水资源优化配置的实质就是提高水资源的配置效率，一方面提高水的分配效率，合理解决各部门和各行业(包括环境和生态用水)之间的竞争用水问题;另一方面则是提高水的利用效率，促使各部门或各行业内部节约高效用水。
(5)水资源高效利用理论。水资源高效利用的目的就是满足经济社会发展和生态环境维系的需水要求，以提高水资源的单位经济效益和生态效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，促进人水和谐相处。经济社会可持续发展理论和流域或区域内的水循环转化机理是水资源高效利用的理论基础[18]。加大推进工、农业节水技术和居民生活节水器具、合理有效的水价体系、流域或区域内水资源的合理配置和水资源的统一管理都是实现水资源高效利用的重要手段。水资源高效利用的直接效用就是提高用水效率，杜绝各种用水浪费，更进一步的减少取用水总量，实现水资源开发利用总量控制，最终实现水资源的可持续利用。
(6)水体排污总量控制理论。水体排污总量控制是指根据一个流域、地区或区域的自然环境及其自净能力，根据水环境质量标准，通过控制污染源的排污总量和相应的污染物处理措施，把污染物负荷总量控制在自然水体环境承载能力范围之内[19]。水体排污总量控制的基本思路是根据流域或区域的社会经济发展状况，通过行政与经济干预以及各种技术措施，逐步将污染物排污总量控制在水环境容量范围之内的过程。
3.5保障措施
(1)科技支撑保障的建设。先进技术和制度为最严格水资源管理的实施提供科技保障，是最严格水资源管理制度有效实施的前提。目前其研究和建设情况还很薄弱，现有的技术条件还不足以支撑最严格水资源制度的实现。因此，要加快基础水文信息数据的采集和观测，健全全国水文观测站点和水文信息共享平台的建设;加快对于“自然—社会”二元水循环理论的用水总量模型的研究，系统提出用水总量控制指标体系;加快节水型生产工艺、节水灌溉技术和节水器具的推广和实施，建立精确的用水效率控制指标体系;加快水功能区纳污能力与限制排污总量核算和水功能区限制排污总量时空分配的研究，确定合理的水功能区限制纳污指标体系;加快数字流域建设，实现对全国河湖水系的数字控制和管理。
(2)“三条红线”指标选择和控制指标的分解的研究。“三条红线”是从不同角度、不同层面对水资源的利用和保护进行管理的一个明确的界限。同时，“三条红线”彼此之间相互联系、相互制约，共同构成一个完整的水资源管理体系。当前反映取水、用水、排水过程的指标很多，但是缺乏将其作为统一整体考虑的指标体系，因此，要加快完整控制指标体系的研究。还要迅速着手于对国家层面的宏观控制指标进行分解的工作，建立省、市、县三级行政区域水资源管理红线指标体系。
(3)水资源管理责任和考核制度的建立。要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核，水利部会同有关部门具体组织实施，考核结果交由干部主管部门，作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据，具体考核办法由水利部会同有关部门制订，报国务院批准后实施。
(4)水资源监控体系的建设。全面提高水资源监管能力，是实施最严格水资源管理的必要手段。加快建立与用水总量控制、用水效率管理、水功能区管理要求相适应的监控体系是实施最严格水资源管理制度的迫切需要。加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设;加强对重点取用水户取水、主要入河排污口等的适时监控;加快水资源信息化建设，实现水资源管理向动态、精细、定量和科学管理转变。
(5)水资源管理体制和投入机制的完善。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，切实加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理工作经费，对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水生态系统保护与修复等给予重点支持。
(6)政策法规和社会监督机制的健全。抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。广泛深入开展基本水情宣传教育，强化社会舆论监督，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识。大力推进水资源管理科学决策和民主决策，完善公众参与机制，采取多种方式听取各方面意见，进一步提高决策透明度。
4结语
最严格水资源管理制度作为新时期水利发展改革的重要内容和加快转变经济发展方式的战略举措，表明国家重视水资源的态度和破除水资源瓶颈制约的决心，体现了社会各界对解决突出水问题的热切期盼，彰显了水利部门解放思想、转变理念，以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会可持续发展的坚强决心和坚定信念。其在限制水资源过度开发、提高水资源利用率、降低水功能区纳污量等方面具有显著作用，认真的落实和实践最严格水资源管理制度，必将能够实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。
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作者：左其亭 李可任
摘 要：在2012年我国就已经明确了“三条红线”，对水资源进行合理优化配置是认真贯彻落实最严格水资源管理相关制度的基础措施。本文首先基于最严格水资源管理制度构建了水资源优化配置模型，然后以四川省为实例进行了简单分析计算，表明最严格水资源管理制度条件能够更好的实现水资源的优化配置，在满足国民经济发展的基础上最大限度节约水资源。
关键词：水资源管理;优化配置;配置模型;三条红线
水是任何生命的源泉，同时也是组织社会生产的基础保障。我国是一个水资源非常匮乏的地方，并且水资源在全国范围都极不均匀，同时水污染问题以及洪涝灾害等问题严重，这些问题的存在在很大程度上制约着我国经济的稳定发展[1]。我国于2012年明确了“三条红线”，同时开始实施“四项制度”，这意味着我国从国家层面制定有效制度来实现水资源的保护。要想执行好“三条红线”，前提条件就是对水资源进行优化配置，这也是严格贯彻落实最严格水资源管理相关制度的基础措施[2]。
1 最严格水资源管理的水资源优化配置模型
1.1 目标函数
构建水资源优化配置模型能够较为真实的反映现实用水情况。要做到这点，首先应该站在全局角度，实行多目标约束，综合考虑各方面因素对水资源进行优化。随着时代发展，目前水资源与社会与经济发展以及生态保护等都存在密切联系，本文构建模型中的多目标就是社会效益、经济效益以及生态效益[3]。
(1)经济效益目标。经济效益目标的具体表达为因供水而创造的直接经济价值，即因供水而创造的经济效益减去用水成本的最大值。具体函数如下所示：
式中：序号i表示独立水源，c表示公共水源，k表示子区域，j表示水资源用户;变量x表示供水量(万立方米)，b表示供水量效益系数(元/m3)，c表示供水的费用系数(元/m3);α、β和ω分别为供水次序系数、用水公平系数以及子区域的权重系数。
(2)社会效益目标。通常情况下社会效益无法进行定量计算，但是如果区域出现了缺水问题则会威胁到社会的稳定以及发展，缺水问题越严重则社会稳定性越差。所以可以利用区域缺水程度来描述社会效益目标。具体函数如下所示：
式中：D表示水资源用户的用水需求量大小(万立方米)。
(3)生态效益目标。有用水的地方必然存在污水排放问题，生态效益目标通过代表性污染成份排放量最小值来描述。具体函数如下所示：
式中：d表示所排放的單位污水中COD的含量(mg/L)，p表示水资源用户的废水排放系数。
上述的3个目标函数在量纲上各不相同，因此需要对其做标准化处理，经过标准化处理后模型求解变得容易得多。先针对各个目标函数分别求取最小值fi，min以及最大值fi，max，然后利用下述公式实现目标函数的标准化：
1.2 约束条件
本文分别从取水、用水以及排水3个环节来确定目标函数约束条件。在确定约束条件时比如充分考虑“三条红线”中的具体内容，以响应国家的号召。
(1)用水总量约束。用户从所有子区域获得的总水量不可以超过对应的可供水量，具体描述为：
式中：w表示可供水量(万立方米);下表D、G、S、T分别表示外调水、地下水、地表水、污水处理回用水。
(2)用水效率约束。不管是国民经济建设需水定额还是工农业需水定额，都必须控制在规定的用水效率控制指标范围内，具体描述为：
(3)水功能区限制纳污约束。具体描述为：
式中：W0表示为了确保生态安全而设定的最高COD或者氨氮的排放总量(t)。
(4)部门用水量约束。各个用户水资源的使用量必须在相关部门控制的范围内，具体描述为：
(5)变量非负约束。不管是那个子区域的哪个水资源用户，其用水量不可能成为负数，同时提供的岁资源量可以达到用户使用要求，具体描述为：
(6)控制断面水质约束。通常情况下都是用氨氮以及COD来代表控制断面水资源质量情况。所以控制断面水质约束可以通过下式来描述：
式中：C、C0分别表示控制断面的实际水质以及目标水质(mg/L)。
2 实例分析
2.1 四川省水资源概况
以四川省河流流域作为实例，基于上述建立的理论模型来分析计算最严格水资源管理制度条件下，四川省河流流域在75%来水的情况下2015年和2020年水资源优化配置方案。四川省被称之为“千河之省”，所有这些河流中流域面积超过100km2的河流流域就超过1300多条，流域面积超过500km2的河流就将近500条，这些河流的存在为四川省蕴藏了极其丰富的水资源。然而，四川省的水资源在全国范围内虽然相对比较多，但是在地理位置上的分布却非常不均匀，省内水资源的分布与工农产业格局分布以及人口密度的分布存在突出矛盾。近年来随着四川省国民经济的快速发展，使得社会各界对于水资源的需求量也在急剧增加，但是我们现在已经清醒的认识到过渡开发使用水资源已经造成了严重的环境问题。为了在最大限度上保护水资源，国家提出了最严格水资源管理制度，四川省应该以此为契机，对其水资源进行优化配置。
2.2 计算流程
(1)水资源优化配置规则。①用水配置规则。本实例中需要用水资源的领域主要包括如下：生活用水，第二、三产业用水，农业用水，河道内外生态用水;②供水配置规则。为在最大程度上执行最严格水资源管理制度，尽可能节省水资源并提升水资源的使用效率。本实例中水资源供应顺序为：污水处理回用水→地表水→外调水→地下水。其中本地地表水的使用流程为首先蓄水然后再引、提水;③水库渗漏以及蒸发损失。通常条件下，水库由于渗漏以及蒸发造成的损失平均在水库蓄水量的10%左右;④起调水位。一般情况下都是在汛期才会开始调水，所以蓄水工程起调水位直接取为汛限时的水位。
(2)水质控制指标。本实例中选取的水质控制指标是氨氮以及COD，对于河流水功能区域而言，可以分别选择氨氮以及COD的衰减系数为0.15L/d和0.2L/d。
(3)计算边界条件。①水量边界。四川省所有的水资源中，入境水是其中十分关键的组成部分，上游水的水资源含量及其质量均会在很大程度上影响着下游区域水资源的使用。本实例在进行水资源配置的时候，站在全流域水资源合理配置的角度，充分考虑入境水上游地区社会经济发展过程中对水资源的需求情况来对入境水情况进行分析计算;②水质边界。控制断面有可能细分为两种，分别为省界以及省内控制断面，其中如果省界控制断面的水资源质量满足标准要求，则可以直接使用。
2.3 计算结果
结合构建的水资源优化配置模型及其规则，对四川省主要城市2016年和2020年的水资源进行了优化配置并得到了合理方案，如表1、表2和表3所示为分析计算得到额结果。表1和表2所示为水资源供需平衡结果，而表3所示为每年控制断面中水量以及水质的平均值。
在刚刚过去的2016年，四川省已经建成了大量的供水枢纽站，然是還有部分枢纽站还没有完全建成。预计到2020年将会新建成一批供水枢纽站，所示到2020年四川省可以提供的水资源流量比2016年要多。另外，本实例中分析计算所得结果满足四川省分水方案相关需求，也能够达到最严格水资源相关管理要求，其配置结果相对较为合理。另一方面，表3所示为年平均控制断面成果，从所有的8个站点结果可以明显看出都能够达到目标值要求。
3 结语
文章主要探讨了最严格水资源管理的水资源优化配置，以四川省作为实例进行了简略分析计算。计算结果表明最严格水资源管理制度条件能够更好的实现水资源的优化配置，在满足国民经济发展的基础上最大限度节约水资源。本文的计算结果能够为四川省未来规划水资源提供借鉴和指导。当然，为更加有利的促进四川省经济和生态的可持续发展，务必要对水资源进行最优分配，避免污水的随意排放，加快污水处理技术的研究进度，对污水进行处理不但能够提供更多的水资源，同时还可以创造更大的生态效益。
参考文献
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(作者单位：德阳润成工程咨询有限公司)
作者：张星荣
【摘 要】作为中国水资源管理体制机制的重大创新，最严格水资源管理制度自2012年正式实施以来，不仅在各地水治理实践层面得到全面执行，资源管理控制目标全面实现，制度本身也在不断完善。与此同时，新形势下中国水资源管理制度仍然面临诸多挑战。为进一步完善中国最严格水资源管理制度，建议协同推进最严格水资源管理制度与河长制，加快推进水资源领域修法立法工作，增设水生态保护控制红线，强化流域管理机构水资源水环境水生态的监督管理职能，完善体现地区重点的差别化水资源管理与考核体系，夯实水资源精细管理的基础支撑能力。
【关键词】 水资源管理制度;流域管理;河长制;红线
面對中国严峻的水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题，2011年中央一号文件明确要求实行最严格水资源管理制度。2012年，《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)出台，对实行该制度作出全面部署，标志着这一制度的正式确立。近年来，中国实施最严格水资源管理制度取得显著成效，制度体系不断完善，资源管理控制目标全面实现，各地还结合自身特点探索形成了一些具有地方特色的水资源管理制度。与此同时，中国水资源管理正面临新的历史条件，如新时期治水方针的确立，河长制等重大制度的实施，党的十九大报告更是为生态文明建设和绿色发展指明了新的方向。面向国家资源环境管控新形势、新任务、新要求，不断完善和坚持实施最严格水资源管理制度已成为今后一个时期水资源管理工作的基本策略和中心任务。
一、中国实施最严格水资源管理制度取得显著成效
一是制度体系不断完善。目前“三条红线”(水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线)四项考核指标以及阶段性管理目标，已分解落实至省、市、县级行政区，各地相继出台落实最严格水资源管理制度的配套文件100余件 ，水资源消耗总量和强度双控行动、全民节水行动、全国水资源承载能力监测预警机制建设等工作正在稳步推进;考核内容不断完善，“十三五”期间已拓展至目标完成、制度建设和措施落实情况，并增设了创新奖励及其他加分事项、“一票否决”事项;考核工作机制逐步健全，部门联动作用充分发挥，各地建立了由政府主要负责人负总责、各部门协同参与的考核工作机制，并对实施最严格水资源管理制度情况开展逐级考核;考核问责机制逐步形成，考核结果已纳入地方党政领导班子考核评价体系，并作为各级政府主要负责人和领导班子综合考评的重要依据。
二是资源管理控制目标全面完成。根据历年考核工作组公告，2013―2017年全国31个省(自治区、直辖市)考核等级均为合格以上。其中，“十二五”期末，全国31个省(自治区、直辖市)用水总量6103.2亿立方米，完成“十二五”期末控制在6350亿立方米以内的目标;全国万元工业增加值用水量比2010年下降36.7%，完成“十二五”期末比2010年下降30%的控制目标;全国农田灌溉水有效利用系数达到0.536，完成“十二五”期末0.53的控制目标;全国重要江河湖泊水功能区水质达标率为70.8%，完成“十二五”期末60%的控制目标。2017年度，全国31个省(自治区、直辖市)用水总量为6043.4亿立方米，与上年基本持平。万元国内生产总值用水量比2015年降低13.2%，万元工业增加值用水量比2015年降低15.2%。农田灌溉水有效利用系数为0.548，比上年提高0.006。重要江河湖泊水功能区水质达标率为76.9%，比上年提高3.5个百分点。
三是各地结合自身特点探索形成具有地方特色的水资源管理制度。各地区基本按照国发〔2012〕3号文精神制定地方实施方案及配套文件，并结合当地水资源管理工作实际，在总体要求、红线管理措施、保障措施等方面有所发展和创新。如山东省划定黄、橙、红警戒线，发挥警戒线在保障城乡供水安全和水生态安全的预警作用;河北省采取水资源费改税方式，将地表水和地下水纳入征税范围等。
二、新时期中国最严格水资源管理制度仍面临诸多问题
(一)与河长制关系需进一步协调
2016年12月，中办、国办印发《关于全面推行河长制的意见》，决定在全国推行河长制。其目的是建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系。河长制和最严格水资源管理制度关系密切，推行河长制六项主要任务中的首项就是落实最严格水资源管理制度，同时最严格水资源管理制度也已将推行河长制作为制度建设的一项指标纳入考核体系。应该说，河长制和最严格水资源管理制度目标具有一定的一致性。河长制的实施从体制机制上能够更好地保障最严格水资源管理制度各项措施落实到位，为解决跨部门跨区域水资源管理问题提供有效的解决途径。然而，河长制侧重于管理体制的整体构建，而最严格水资源管理制度则更多侧重于管理目标的设立和管理任务的安排。目前，两项制度各有组织体系、管理办法和实施途径，如何在操作层面更好地相互协调、相互促进仍需进一步探索。
(二)现行法律体系仍显滞后
在水资源的管理和保护领域，中国现已形成了以《水法》《水污染防治法》《水土保持法》及相关实施细则为基本内容，以《取水许可和水资源费征收管理条例》《城市供水条例》《河道管理条例》《水文条例》等法规为配套的法律法规体系，基本实现了水资源管理和保护有法可依。与此同时，当前中国水资源管理正面临全新的要求和形势，例如新时期治水方針的确立，最严格水资源管理制度、河长制等重大制度的实施，生态文明建设、资源管控等一系列重大战略部署的出台，以及中国政府对简政放权、放管结合等政府职能转变的改革要求等，使得对中国现有水资源领域法律体系进行调整已十分必要，尤其是节水、水资源保护(含地热开发等活动)等工作的法律保障仍显不足。
(三)目标和任务有待进一步拓展
如前所述，近年来中国水资源管理工作取得显著成效。2017年，全国用水总量6043亿立方米，比2011年降低64亿立方米，用水总量增长态势得到全面遏制和扭转，实现2020年6700亿立方米的控制目标已几无悬念;全国万元工业增加值用水量49立方米(2015年不变价)，农田灌溉水有效利用系数0.548，预计2018-2019年就能提前实现2020年万元工业增加值用水量65立方米以下、农田灌溉水有效利用系数0.55以上的目标;全国重要江河湖泊水功能区水质达标率达到76.9%，考虑到近年来平均每年3―4个百分点的增速，预计至2018―2019年亦将提前实现2020年80%的控制目标。在此形势下，中国实行最严格水资源管理制度的目标和任务已具备进一步提升的条件和基础。
考虑到制度设计之初力图解决中国水资源短缺、水污染严重、水生态退化三大关键问题，以及中央关于打造“山水林田湖”生命共同体和全面推行河长制的最新要求，有必要在现有三条红线基础上，增设水生态保护控制红线，以促进中国水生态系统的保护修复，全面提升河湖健康程度，切实履行好政府作为“河流代言人”的角色和职责。
(四)流域统一管理亟待加强
流域是陆地水循环的基本单元，流域水资源具有整体性，上下游、左右岸关系密切。因此，实行流域水资源统一管理，才能更好地发挥水资源综合效益。从建国伊始，水利部就开始在长江、黄河、淮河等流域设置派出性质的流域管理机构，至20世纪80年代初，中国七大流域均建立了流域管理机构，并在长江下游的太湖水系设置了流域管理局。2002年《水法》规定，国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。2011年中央一号文件提出“完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制”。在实际工作中，流域管理机构职能正逐渐从监督、调查和协调转向规划和管理。随着全国和各大流域水资源综合规划制定、跨省江河流域水量分配等工作不断推进，流域水资源统一管理的技术基础正逐步具备。当前，中国水资源管理总体上还是以行政区域管理为主，如最严格水资源管理制度控制指标均是以行政区域为单元进行划分和考核。这既与中国行政体系的整体构架有关，也由于流域管理与行政区域管理事权划分不清、执行不到位等问题的存在。
(五)地区差异性体现尚不充分
中国地域辽阔，各地区水资源的自然条件、水资源开发利用现状、水利建设特色、经济结构、城市规模与类型、社会经济发展阶段存在明显差异。这些特征决定了中国水资源管理应当针对不同地区的自然条件、社会经济特点，形成各具特色的管理模式。当前，中国实施的最严格水资源管理制度也正推行区域差异化考核，如用水总量、万元国内生产总值用水量降幅等指标在南北方地区的考核中所占分值是不同的。但总体上看，最严格水资源管理制度在制度体系、考核指标和方法等方面还存在一定程度的“一刀切”问题，尚未充分体现各地区管理目标及基础的不同。
(六)监测计量管理基础仍十分薄弱
近年来，水利部开展了全国水资源监控能力建设项目(一期和二期)，初步完成了全国范围内主要用水户水量和重要水功能区水质监控、统计分析，建成中央、省和市三级水资源综合管理平台。然而，相对于开展精细化水资源管理需求，当前中国水资源开发利用监测计量体系还很不健全。
一是统计方法较为粗放，目前水资源公报主要采用典型调查获取行业用水指标定额测算用水总量的方法，水质监测也采用典型调查，大部分地区典型调查数量较少且代表性不强，统计精度亟待提高，统计结果难以复核;二是用水计量、水功能区监测及其在线监控基础设施建设相对滞后;三是统计制度不够健全，目前在用水统计、计量监控、水功能区监测等方面尚无专门的规章制度，基础信息获取、统计分析、质量控制、上报与复核、责任制度等方面尚未出台统一的规程规范，统计报表制度尚不健全;四是保障措施落实不够，目前从事用水总量统计、水功能区监测的技术力量明显薄弱，人员流动性大，资金投入明显不足，水利和统计等有关部门间的合作机制、水利行业各有关部门的协作机制尚不健全。
三、关于完善最严格水资源管理制度的建议
(一)协同推进最严格水资源管理制度与河长制
一是地方党委和政府要将实施河长制和落实最严格水资源制度的工作进行统一安排部署和考核，尤其要注意将用水效率控制红线纳入进来。二是将最严格水资源管理制度相关考核指标，如用水总量、万元GDP用水量、水功能区达标率、重要水功能区污染物总量减排量分解等至各级河长。三是建立统一的考核指标和工作制度，对实施河长制和落实最严格水资源制度进行统一考核。
(二)加快推进水资源领域修法立法
系统梳理现行水资源领域法律体系，统一部署安排修法立法工作。一是分别出台以实施最严格水资源管理制度、推进节水型社会建设、理顺地下水管理体制、规范地热资源开发过程中水资源保护为导向的《水资源管理条例》《节约用水条例》《地下水管理条例》《地热资源管理条例》等重要法律法规。二是进一步完善《水法》，增补《水法》在水质保护方面的内容，提高《水法》法律地位，逐步形成综合性水法，在此基础上制定相应实施细则和配套规章制度。三是制定流域水资源保护基本法，给予流域水资源、开发利用和保护通用性的原则与规定;开展各流域专门立法，如黄河流域应以水量控制和水土流失防治为重点，长江流域应以水污染防治和生态保护为重点。四是推进水资源保护的刑事责任立法。借鉴国际经验，对严重违反水资源保护的行为运用刑法手段加以威慑。可在破坏资源环境保护罪的基础上增设水资源方面的具体犯罪，如非法取水罪、水环境污染罪、破坏水利设施罪等。
(三)增设水生态保护控制红线
鉴于水生态系统的复杂性和内涵的多样性，建议以综合性的“河湖健康指数”作为水生态保护红线的控制指标，具体包括水文、物理结构、化学、生物和功能5个方面完整性的若干项指标，涉及生态流量满足程度、底栖和浮游生物多样性、岸坡植被和稳定性、公众满意度等。各县级以上行政区结合自身条件，提出开展健康评价的河湖名录，初期可以4493个全国重要江河湖泊水功能区为基础，并适当补充区域内其他具备重要生态功能的河湖水系。在此基础上，分阶段分步骤地推进辖区内重点河湖的健康评价工作，逐年提出开展评价的河湖数量、各河湖健康指数的目标，以区域内开展评价的河湖健康指数平均值作为年度和阶段的控制目标。为推进以河湖健康为主要目标的水生态保护控制红线落地实施，一要在现有《河流(湖泊)健康评估指标、标准与方法》基础上，进一步编制《河湖健康评价导则》，形成标准化和规范化的评价程序和技术方法;二要全面加强浮游、底栖、底泥、水生动植物等生态监测能力和水平，加强人员配备和技术培训，形成较为完善的水生态监测网络体系;三要进一步加强水生态保护的理念和意识宣传，发挥社会和公众的监督评价作用，促进人水和谐的价值观深入人心;四要在制度设计、经费保障等方面进一步强化对于河湖健康评价工作的支持力度。
(四)强化流域管理机构水资源水环境水生态的监督管理职能
一要巩固和完善现行水资源管理体制，确立流域管理机构的流域代言人、统筹人和协调人作用，尤其要强化流域机构监管职责，明确监管内容，加强监督检查。可将用水总量、水功能区达标率、重要水功能区污染物总量减排量等指标分解至各流域(责任人为各级河长)，建立流域水资源管理考评体系，作为实施最严格水资源制度考核的基础，充分发挥流域机构在实施最严格水资源制度考核的作用。二要构建多部门参与的新型流域管理机构，统一协调各部门与地区在相关涉水管理中的规划、标准和政策制定等重大问题。与此同时，各大流域可以根据各自特点探索相适应的水资源、水环境管理体制，探索建立不同的跨部门、跨省区协调机制，如成立由中央有关部门和流域各主要省区政府代表参加的流域水资源与水环境保护委员会或建立流域水污染防治联席会议制度，强化水资源保护与水污染防治的协调。具体可将信息共享作为建立协商机制的切入点。三是健全法律法规，推进流域立法，在法律层面保障流域机构与地方水行政主管部门责、权、利的统一。可设立流域水事专门法庭，負责开庭审理各类侵权、违法、渎职行为和水事纠纷，建立流域管理执法队伍，加强流域水资源的法治管理。
(五)完善体现地区重点的差别化水资源管理与考核体系
面向区域水资源管理需求，充分考虑其水资源条件、经济发展现状，从制度体系、主要任务、考核指标等方面，出台分区实施最严格水资源管理制度指导意见，因地制宜规范不同地区水资源管理。具体而言：一要建立健全差别化考核体系，进一步针对不同地区特点设计考核指标和权重，如北方缺水地区开展以节水为主体的考核，提高用水总量、用水效率、地下水控制等指标权重，增设河流生态流量等指标，甚至可将总量控制指标设定为刚性约束，而南方丰水地区则可保持一定弹性。二是实行差别化财政支持政策，如在粮食产区，财政资金对节水灌溉应给予更多支持;而在高附加值经济作物产区，对节水灌溉的财政补贴要比粮食产区小一些。
(六)夯实水资源精细管理的基础支撑
强化水资源管理基础支撑能力，首先要转变以修渠筑坝才是水利工程建设的传统观念，应将水资源监测系统建设、水资源管理信息化等能力建设纳入到其中，甚至作为今后水利工程建设重点，加大推进力度。具体而言，一要健全重点用水户、省界断面和重要控制断面、水功能区三大监控体系，进一步提高用水计量和监控能力。加强省界断面水质水量监测，完善省界断面站点布设和监测体系，逐步实现断面下泄流量远程实时监控。二要推动基层水资源管理能力提升，开展基层水资源管理规范化建设，明确机构职能、权利义务和人员编制，做好经费、技术和装备保障，开展基层水资源管理培训，提升基层管理人员专业技术水平。三是推动水资源领域的科技创新，针对实施最严格水资源管理制度的基础问题、关键技术、核心工艺和重要设备，集中攻关，形成适合中国国情水情的科技支撑体系。
(*李维明，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员;何凡，中国水利水电科学研究院教授级高级工程师。
责任编辑：王艺璇)
作者：李维明 何凡
姓名： 吕 利 萍 单位：渭南市华州区水政水资源办公室
实行最严格的水资源管理制度
摘要：水是生存之本、文明之源、生态之基，解决好水资源问题事关“四个全面”战略布局、事关中华民族永续发展、事关国家长治久安。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”。这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。
关键字：水资源管理制度，利用，信息化，节水。
一、实行最严格的水资源管理制度是重大而紧迫的战略任务
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视水资源问题，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水治理新思路，推动水资源管理工作取得新的明显成效。在制度建设方面，出台最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划，水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”已基本覆盖省市县三级行政区域。我市基本水情特殊、水资源供需矛盾突出、水生态环境容量有限，实行最严格的水资源管理制度，加强水资源节约保护，是一项长期而艰巨的战略任务。
二、水资源的管理与保护、配置、可持续利用，水资源管理中的难点、问题与策略、措施
水资源是重要的自然资源，也是生态系统的构成要素。水资源管理是自然资源管理的重要方面，也是生态文明建设的重要保障和基础支撑。在我市积极深化自然资源管理制度改革，推进生态文明制度建设的关键时期，水资源管理制度改革也迫在眉睫。
1.水资源管理存在的问题
1.1多部门分割管理
尽管新修订的《水法》规定国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。但在实际管理中则存在多个管理部门分别管理水资源的各项事务，呈现多部门分割管理。目前，地表水的开发、利用和保护主要由水利部门管理，水体的污染与防治则由环境保护部门管理，地下水监测及地下水污染防治则由国土资源部门管理，城市和工业用水，城市给排水工程规划、建设和管理由建设部门管理，农业用水、渔业水环境主要由农业部门管理，流域生态、水源涵养林的保护与管理则由林业部门负责。在这种部门分割的管理体制下各涉水部门的管理职责既有交叉又有缺位，各部门间只有分工缺少协作，没有形成多部门管理的整体效益，使我市水资源管理处于水量与水质、地表水与地下水、流域与区域、农村与城市分割状态，不利于开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害。
1.2水资源产权制度不健全
按照《宪法》规定，水资源属国家所有，即全民公共所有。《水法》及《取水许可和水资源费征收管理条例》规定了依法取得取水权的条件，原则性地提及取水权可有条件转让及变更，缺乏具体的实施细则。此外未对不同实体对水的占有权、使用权、收益权和处分权做出其他明确规定。而对水资源的统一确权登记还未实施，基于资源资产产权制度的水权交易制度也只是刚刚起步。
1.3水资源生态功能管理缺乏
水资源同时具有资源性功能和生态性功能，但目前在对水资源的管理中没有把水资源作为重要的生态系统和生态空间进行管理，往往侧重于其资源性功能管理，忽略了水资源生态功能管理，没有科学管控水资源的资源功能与环境功能，导致出现水源地生态破坏严重、水体生态修复能力下降、水体污染等严重的水环境问题，直接影响居民生活，限制经济发展，威胁民族的生存与发展。
2.强化水资源管理的有效措施
2.1推进水资源管理体制改革，促进水资源综合管理
要顺应自然资源综合管理发展趋势，将水资源管理纳入自然资源综合管理体制，建立起以土地、矿产和水资源为基础的自然资源综合管理平台，促进自然资源合理利用和有效保护。要结合当前中央关于机构改革和转变政府职能的相关精神，推动水资源管理体制改革，打破当前多部门分割管理的现状。因此，要积极推进符合大部制改革要求的自然资源综合管理体制，整合涉及资源管理和生态保护的有关部门，将水资源管理纳入自然资源部的管理职能，将水资源由多部门管理转变为单一部门系统管理，理清管理职能，消除多部门职能交叉和缺位，健全部门内部水资源管理协调机制，打破多部门间协调不利，配合不畅的局面。要按照自然资源综合管理的要求，积极推进水资源管理职能转变，努力实现五个“统筹”，实现多目标、多级优化综合管理。一是要统筹地表水和地下水管理;二是要统筹水量和水质管理;三是要统筹区域和流域管理;四是要统筹城镇和农村用水;五是要统筹土地资源和水资源管理。
2.2建立水资源产权制度，发展水资源市场
按照十八大报告关于“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”的精神，严格水资源论证和取水许可管理，完善定额标准，按照水源属性和用水户类型，科学核定取用水户的水资源使用权限，开展确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。在水权初始配置和流转过程中，发挥市场调节与政府调控的作用，建立合理的水权价格形成机制，加快建立完善有利于发挥市场作用的水权交易平台，明确交易规则，维护良性运行的交易秩序，建立便于操作的水权交易制度，共同推动水权市场交易的发展，进一步为发挥水市场的水资源配置基础作用提供制度保障。
三、创新管理理念，促进水资源生态文明建设
把生态文明理念融入水资源开发、利用、配置、节约、保护与水害防治的各方面。一是继续完善和落实最严格水资源管理制度。积极落实“三条红线”，严格实行“四项制度”，制定更加完善的管理制度、考核制度、监督制度和监控体系，保障最严格水资源管理制度有效落实。二是加强水资源节约保护和水生态修复。要继续推行节约用水的风尚，加快节水技术的研发和推广，积极实施水生态修复工程，落实水资源保护任务。三是健全水资源有偿使用制度。树立“资源、资产、资本”三位一体的管理理念，坚持使用水资源付费的原则，按照全面反映市场供求、水资源稀缺程度、水生态环境损害成本和修复效益的要求，合理调整水资源费征收标准，健全水资源有偿使用制度。四是建立和实施水生态补偿制度。坚持谁受益、谁补偿原则，推动建立重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。建立流域上下游不同区域的生态补偿协商机制，推动地区间横向生态补偿。五是积极开展水生态文明创建工作。加快开展水生态文明建设创建工作，完善水生态文明建设的制度体系和建设模式。
四、水资源信息化建设，水资源费的征收和利用
1、加强水资源管理的信息化建设
建立包括土地、矿产和水资源在内的统一监测调查评价平台，加大资金投入，增加监测网点，优化网点布局，重视包括水资源监测、水生态监测和城市水文监测等在内的日常监测工作，客观科学开展水资源各项调查评价工作，提高自动监测和服务管理能力。加强标准体系建设，加强水资源信息化管理建设，将其纳入自然资源管理统一信息管理平台，实现资源共享，提高水资源管理的科学性、有效性，提升水资源管理服务社会的能力。
2、水资源费的征收和管理
2、1 水资源费的征收现状
我国从 1980 年开始征收水资源费，我市范围内水资源费征收工作进展较快，征收管理工作取得了巨大的成就，不仅促进了水资源的合理开发和节约保护，也为全面实行水资源费征收打下了一定的基础。但不能否认，水资源费的征收管理仍存在着一些问题，新颁布的《条例》进一步明确了水资源的征收范围，规定了水资源费标准制定原则，完善了水资源费征收和缴纳程序，并从促进灌溉方式的转变、树立节约用水意识、实现水资源可持续利用的角度，对农业生产取水的水资源费问题作出了较为全面可行的规定。在《条例》的引导下，我国将加大水资源费征收力度，扩大水资源费征收范围，提高水资源费征收标准。对国有大型水电企业恢复征收水资源费，农业生产取水要依法逐步开征水资源费。
2、2新时期水资源费用途探析
《条例》规范了取水许可的管理和水资源费的征收管理，同时其第三十六条明确规定：征收的水资源费应当全额纳入财政预算，由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排，主要用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。
根据水资源费的性质和对《条例》的理解，在目前水资源管理情势下，我国的水资源费应该绝大部分用于水资源的节约、保护和管理，从需要与可能看，目前用于水资源节约、保护和管理的水资源费使用范围宜为： ( 1 )水资源节约、保护、管理和政策、规划、方案和标准的研究与制定。加水资源节约、保护、管理政策法规的研究;水资源规划编制的经费补助;水量分配方案和水量调度预案的研究和编制经费等。
( 2 )行政许可的实施与监督，信息采集、监控与发布。如水资源管理信息系统的建设和运行维护;根据水资源节约、保护和管理的需要，进行水资源补充监测的经费;水资源节约、保护和管理基础资料的收集、整编和信息发布等。
( 3 )基础工作研究及新技术推广。如水资源调查、评价经费补助，水资源节约、保护和管理的先进科学技术的研究、推广和应用，水资源保护新技术的开发及应用等。
( 4 )宣传、教育、培训、奖励与能力建设。水资源节约、保护和管理奖励资金，水资源管理人员培训和宣传教育资金等。
( 5 )试点工作补助以及应急事件处置补助。如节水型社会建设试点经费补助，水源污染应急事件处置补助等。
《条例》规定，水资源费也可用于水资源的合理开发。从对《条例》第三十六条的理解，相对“水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理”，用于水资源的合理开发不是水资源费的主要用途，应理解为小范围补助性质的。从需要与可能看，宜用的范围应是水资源配置工程的前期工作经费补助、具有公益性的重要水源工程建设资金补助等，而非水利工程建设资金。
五、节水型社会的建设，节水新技术新工艺的推广应用
1、加快节水型社会体制机制建设。节水型社会建设试点区域实行用水总量控制和定额管理相结合的制度，健全取水许可与水资源有偿使用制度和建设项目水资源论证制度，积极推进水价改革，形成有利于节水防污的水价机制，完善节水法规体系建设等。
2、建立节水产品认证和市场准入制度;自2006年开始在全国逐步开展节水产品认证制度的建立、实施和完善，实行节水产品市场准入制度。
3、推动节水型社会建设向纵深发展。将对节水型社会建设中遇到的问题继续研讨和座谈，对节水型社会建设的新鲜经验和成功探索进行交流，在有条件的节水型社会建设试点地区召开经验交流会。
4、开展节水型社会建设重大课题研究。组织有关单位和试点地区针对建设过程中出现的一些具有共性的难题，特别是制度创新和关键技术，设立专项重大课题研究项目。
5、加强节水管理机构能力建设，培训管理人员，从整体上提高我市节水组织和管理水平。重点对节水管理机构能力建设进行加强，组织管理人员进行各种形式的培训，并组织部分人员进行工作交流。由水资源管理中心组织，有关单位参加。
6、加强宣传教育，组织知识竞赛，普及节水知识。通过举办活动，运用电视、报纸、互联网等媒体开展宣传工作，提高全民节水意识。普及和推广节水知识和技术，印发节水知识和技术的宣传册，开展节水型社会知识竞赛，使全社会的节水意识能够付诸行动，真正把节水落实到社会生产和生活各方面。 项目目标
六、水权制度体制改革，水资源管理政策法规、水政执法工作中存在的问题及对策建议
1、水权制度体制改革
近年来，随着我国经济社会较快发展，水资源开发利用强度不断加大，仅居民生活用水这一项，1997～2011年的年均增长率约为3.0%，其中城镇生活用水年均增长5.2%。
就像耕地一样，开发的多了，剩下可用的就少了。而且除去人为浪费的、供水管网漏损的特殊情况，水资源的有效利用率并不高。节水尤为迫切。
2014年，水利部印发《关于开展水权试点工作的通知》，召开水权试点工作启动会，在7个省区开展不同类型的水权试点工作，为全国层面推进水权改革提供经验借鉴。
2015年的中央一号文件提出，要“建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式”。
水权就是对水资源的使用权，其流转通过交易实现。水权改革，是促进节水与可持续的有力举措。一方面，水权的分配体现节水理念。既严格按照各地的用水总量红线，又考虑各地现时的实际用水量、用水效率、未来经济社会发展的需求等因素。另一方面，水权的流转实现节水升级。如果水权用完了，那么需要到市场购买，必然导致用水成本增加;如果用不完，则可以通过转让而获益，闲置的也不会累加。
说到底，水权改革就是以市场决定资源配置，用效益激发节水的内生动力。我们还要明确水权交易条款，使流转公平合理;制定相关法律，保障群众的权益;完善体制机制，促进改革深入;建设节水工程和设施，提高水资源的利用率。
构建节约型社会和创新型社会，水权改革势在必行。而节约用水和可持续发展不能停留在口头上，也不能只在“世界水日”这一天才想起。
2、水政监察队伍建设存在的问题及建议
水政监察队伍是水务部门唯一的一支执法队伍，自成立水政监察队伍以来，各级水政监察队伍经历了从无到有、从小到大、从不规范到逐步完善的发展历程，为维护水事秩序、解决水事纠纷、查处水事案件、办理水行政许可及维护水利部门合法权益等方面做出了大量工作，在水法规的宣传贯彻、水利工程设施的依法保护和水事活动的监督检查中发挥着重要作用，使得水利事业得到持续、健康和快速发展。
2.1政策法规宣传不到位。虽然针对水利方面的法制法规宣传力度不断加大，但宣传形式单一，且时间、地点集中，达不到广泛宣传的目的，仅限于“世界水日”、“中国水周”等节日期间活动宣传，部门开展水事政策法规能力有限，而社会公众难以近距离接触水事方面的知识，这些因素直接增加了水政执法工作开展难度。
2.2运行机制不完善。自20世纪末建成水政监察队伍以来，水政监察队伍建设取得了很大成就，但与其他经济发达地区相比，各项规章制度实际操作性不强，缺乏有效的运行监督体制，难以有效落实具体规范化建设，而且用人考核监督机制等不健全，不利于队伍凝聚力和战斗力。
2.3水政监察队伍发展建议 2.3.1加强水法制宣传，营造良好的水政执法氛围。重视水法制法规宣传普及教育，不仅要在每年的“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”进行宣传，还要结合查处的水事案件面向社会广泛宣传，充分利用地方电视台、电视讲座、报纸等进行专家专题采访报道等，还可出动宣传车、张贴宣传画、标语、发放宣传单、小册子等，利用多样化的宣传形式、活动等增强社会公众水法制意识和观念，提高社会公众运用法律切实维护合法权益的思想认识，为水法律法规的执行实施创造一个良好的社会氛围。
2.3.2建立健全水行政执法机制。结合水利部门及行业实际情况，健全并完善水政部门内部规章制度，建立水政监察队伍内部监督制约机制，完善相关配套制度，建立水行政执法评议考核制度、执法过错责任追究制度等相关制度和规范。同时加大对水政监察队伍监管力度，通过奖优罚劣，不断提高执法人员高度的责任意识，调动队伍人员工作积极性和创造性，使水政监察工作更规范、文明、高效。
2.3.3加强水政监察工作管理体制改革。加大水政监察队伍体制改革，从管理方面严格控制水政监察员入职制度，规范人员录用程序和制度，坚决杜绝知识水平和业务素质较差的人占据资源滥竽充数，导致监察队伍出现问题;同时还要加强水政监察工作管理，尽可能的避开地方行政干预，减少执法工作中出现人情执法、乱执法等混乱现象。
2.3.4提升水政监察队伍整体素质。通过加强水政监察人员日常学习培训，积极参与各类相关法律知识和水政业务培训活动，不断提高水政监察他人缘执法能力，而且还要吸纳知识层次高、专业能力强的年轻优秀人才进入执法队伍中，带动整体队伍素质的提高，使队伍结构更加合理化，形成一支专业能力强、作风过硬、文明高效的现代水政监察队伍。
七、水资源管理档案的建设与管理
水资源管理档案的建设和管理是为了应对日益严峻的水资源问题，而采取的一种有利于水资源有效利用的水资源管理方式，以保证水资源的循环利用，满足日常的生活、生产需要。所以在水资源管理中引进档案信息资源管理，有助于水资源的管理进入现代化、信息化的轨道。 水资源管理信息化首先从取水户的电脑登记开始，建立“一户一档”的管理模式，对每个取水户的取水建立电脑信息档。将用水户的用水量、缴费状态、续费状况等集中在电脑中，方便了网上快速查询，全面提高了水资源管理的工作效率与效益。可以指导取用水户有效利用水资源，节约水资源，实现对水资源的有效保护，并且提高人们的节水意识。
结束语：在当前我国日益严峻的水资源形势下，落实最严格的水资源管理制度，需要各级职能部门相互配合、协调，社会各界大力支持，采取各种手段与措施，扎实推进节水型社会建设。这样，才能以水资源的可持续利用推进和促进当地经济的可持续发展，确保最严格水资源管理制度的落实。
参考资料：
[1] 张雪梅.浅析以水资源可持续利用保障流域经济持续发展[j].水利建设与管理,2009(1).
[2] 中华人民共和国水利部: 中国水资源公报( 2008) ，水利水电出版社 2009 年版，
[3] 曾群.国外水资源管理与可持续发展研究对我国的启示[j].资源环境与发展,2006(4). [4]《条例》
2013盐城水利局实行最严格水资源管理制度试题及答案
一、单选(1.5×20=30分)
1、开发利用水资源，应当符合( D )的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。
A、水资源综合规划 B、节水规划 C、环境影响评价 D、主体功能区
2、2015年，全市用水总量控制在( C )亿立方米以内。 A、50 B、53 C、55 D、58
3、江苏省水资源管理现代化建设要求，水资源管理的专业人才和中级以上职称人才不少于( ? )
A、70% B、80%
C、90% D、95%
4、根据江苏省政府批复的《江苏省骨干河道名录表》，全省主要骨干河道共422条，我市境内骨干河道( B )条。
A、128 B、129 C、130 D、131
5、我省鼓励发展污水源热泵系统、海水源热泵系统和地表淡水源热泵系统，限制发展以( A )为水源的热泵系统。
A、深层地下水 B、浅层地下水 C、中水 D、雨水
6、要把( B )作为编制用水计划的重要依据，
A、用水需求 B、用水定额 C、供水规划 D、发展规划
7、合理调整水资源费征收标准，( D )征收范围，严格水资源费征收、使用和管理。
A、稳定 B、减小 C、调整 D、扩大
8、各省、自治区、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下水( B ) A、禁采和可采 B、禁采和限采 C、禁采和超采 D、超采和限采
9、逐步实行用水效率标识管理，禁止生产和销售不符合( D )标准的产品。
A、环保型 B、能耗强制性 C、节水型 D、节水强制性
10、盐龙湖运用生态湿地对水质的净化作用，使蟒蛇河原水经净化处理后出水水质主要指标稳定达到Ⅲ类水标准，满足市区每
- 1 - 天( A )万立方米的供水规模。
A、60 B、40 C、30 D、20
11、我国人均水资源量只有( C )立方米，仅为世界人均水平的28%。 A、2300 B、2200 C、2100 D、2000
12、根据各地经济发展水平和水源地实际状况，要求( A )年底前，经省核准的集中式饮用水源地必须全部达标，
A、2013年 B、2015年 C、2018年 D、2020年
13、考虑公共供水的实际情况，水资源费暂按取水量扣除( C )的漏损率计收，不得按售水量或供水量征收。
A、25% B、20% C、15% D、10%
14、根据省政府批准的《江苏省地表水(环境)功能区划》及省对相关水功能区划调整方案的批复，目前，盐城市共有( D)个水功能区。
A、48 B、68 C、85
D、97
15、取水申请批准后( B )年内，取水工程或者设施未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，取水申请批准文件自行失效
A、2 B、3 C、4 D、5
16、超计划取地下水和在水资源紧缺的地区超计划取地表水的，对超计划取水部分，按照累进加价原则加收水资源费，超计划取水百分之三十以上的部分加收( D )倍水资源费。
A、一 B、二 C、三 D、五
17、全国实施最严格水资源管理制度试点地区为天津市、河北省、上海市和( A )
A、山东省 B、安徽省 C、江苏省 D、 甘肃省
18、地下水取水计划由市级水行政主管部门根据( A )下达。 A、省控总量 B、上开采总量 C、地下水允许开采量 D、取用水单位取水计划建议
19、完善水功能区监督管理制度，建立水功能区( B )，加强水功能区动态监测和科学管理。
A、河湖健康保障体系 B、水质达标评价体系 C、限制纳污指标体系 D、水环境监测体系 -
2 -
20、连续停止取水满( B )年的，由原审批机关注销取水许可证。 A、1 B、2 C、3 D、4
二、多项选择题(2×20=40分)
1、加快水利改革发展，不仅事关全市农业农村发展，而且事关经济社会发展全局，直接关系到(ABCD )和人民群众生命财产安全，具有很强的公益性、基础性、战略性。
A、防洪安全 B、供水安全 C、经济安全 D、生态安全
2、2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立( ABC )“三条红线”，从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。
A、水资源开发利用控制 B、用水效率控制 C、水功能区限制纳污 D、取用水总量控制
3、最严格水资源管理制度包括(ABCD )。 A、用水总量控制 B、用水效率控制制度 C、水功能区限制纳污制度 D、水资源管理责任和考核制度
4、( ABC )是我市的基本水情 A、汛期水多 B、非汛期水少 C、常年水脏 D、用水效率不高
5、新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案，保证节水设施与主体工程( ABD )，对违反“三同时”制度的，由县级以上地方人民政府有关部门或流域管理机构责令停止取用水并限期整改。
A、同时设计 B、同时施工 C、同时建成 D、同时投产
6、要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，更加注重( BCD )统筹。
A、水景观 B、水资源 C、水环境 D、水安全
7、优化水资源配置，协调安排(ACD )用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。
A生活 B、工业 C、生产 D、生态环境
8、强化全市水功能区管理，协调好水功能区划与(ABCD )等相关规划的关系。
A、土地利用 B、总体规划 C、岸线开发 D、城市建设
- 3 -
9、加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，( )应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。
A、国民经济和社会发展规划 B、主体功能规划的编制 C、重大建设项目的布局 D、城市总体规划的编制
10、要顺应自然规律和社会发展规律，( ABCD )水资源。 A、有效保护 B、优化配置 C、合理开发 D、全面节约
11、我省长江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系中，我市分属(CD )水系。
A、长江水系 B、太湖水系 C、淮河水系 D、沂沭泗水系
12、2011年盐城市委、市政府1号文件提出力争通过5年左右的努力，初步建成现代化水利综合保障体系。到2015年全市基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系(ABCD )，综合配套、保障有力的政策法规体系。
A、功能齐全、长效管护的农村水利工程体系 B、优化配置、高效利用的水资源保障体系 C、严格管理、生态健康的河湖保护体系 D、依法行政、管理规范的社会服务体系
13、水资源综合规划应当与(ABCD )相协调，兼顾各地区、各行业的需要，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
A、国民经济和社会发展规划 B、土地利用总体规划 C、城市总体规划 D、环境保护规划
14、对(ABCD )的建设项目取水申请，不得批准取水。
A、不符合国家产业政策或者列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的
B、产品用水定额或者工业用水重复利用率等用水效率指标达不到国家和省规定标准的
C、公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的
D、地下水已严重超采地区取用地下水
15、鼓励并积极发展( AB D?)等非常规水源开发利用。 A、污水处理回用 B、雨水 C、微咸水 D、海水 -
4 -
16、各级人民政府要把限制纳污总量作为(AC )的重要依据，根据规定的目标要求制定逐年削减任务，纳入目标考核。
A、水污染防治 B、水功能区管理 C、污染减排 D水环境保护
17、要广泛深入开展基本水情宣传教育，将水资源和节水教育纳入( AC )体系
A、国民素质教育 B、各级领导干部培训 C、中小学教育课程 D、公务员教育培训
18、县级以上地方人民政府要完善饮用水水源地( A )和( C )制度，公布重要饮用水水源地名录。
A、核准 B、审批 C、安全评估 D、备案
19、加强地下水动态监测，实行地下水(AB )双控制。 A、取用水总量 B、水位 C、开采 D、水质
20、水资源短缺、生态脆弱地区要严格控制城市过度扩张，限制(BD )，遏制农业粗放用水。
A、高污染工业项目建设 B、高耗水工业项目建设 C、高污染服务业发展 D、高耗水服务业发展
三、判断题(1.5×20=30分)
1、建设项目应当采用先进的节水技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。( √ )
2、对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。(×)
3、地源热泵系统需要直接从江河、湖泊或者地下取水的，建设单位应当向有审批权的水行政主管部门提出取水许可申请。( √ )
4、推进农村饮用水源地保护和建设，由省级人民政府划定和公布农村饮用水水源保护区，落实相关管理措施。( × )
5、江苏省要求2015年前，以县(市)为单位实现水资源管理现代化。( × )
6、逐步提高水资源费征收标准，专项用于水资源的保护管理、节约利用和水源工程建设。( √ )
7、对在水资源管理和节水型社会建设中成绩显著的单位和个人，由
- 5 - 各级水行政主管部门予以表彰奖励。( × )
8、盐龙湖湖区分为Ⅰ预处理区、Ⅱ生态湿地净化区、Ⅲ深度净化区三个区块。( √ )
9、免征、缓征、减征水资源费的对象由市人民政府确定。( × )
10、区域整体用水效率低于最低标准的，不得新增取水量。( √ )
11、保障10万人以上的饮用水源地，应当安装在线水质监测系统，并实现信息共享。( × )
12、我市力争通过10年左右的努力，将全市50%以上的学校建成“学生节水意识强、饮水卫生安全、节水制度完备、节水器具普及”的节水型学校。( √ )
13、直接从江河、湖泊、水库或者地下取用水资源的单位和个人，均应按本办法规定缴纳水资源费。( ×)
14、取水单位或者个人应当在每年的12月31日前向审批机关报送本的取水情况和下一取水计划建议。( √)
15、在地下水限制开采区内，不得新凿深井，并逐步压缩地下水开采量。( ×)
16、地下水应当分层开采，禁止潜水和承压水以及承压水之间混合开采、咸淡水串通开采。( √ )
17、在城市、集镇等建筑物密集的地区限制开采浅层地下水用于水温空调。( × )
18、农场、林场、渔场、盐场、苗圃等行业生产和生活的取用水，可暂缓征收水资源费。( × )
19、用水定额应随经济发展和用水需求的变化，由原发布机关定期进行修订。( √ )
20、单位和个人有保护水资源和节约用水的义务，并对污染、浪费、破坏水资源的行为有权监督、举报和控告。( √ )
-
6 -
一、基本情况
我县所辖河段在丹河口以下,上自陈庄、下至武阁寨，桩号23+875-44+800，长度为20.925公里，平均比降为0.51‰，河道宽度为625-1350米(留村和孝敬)，距沁河和丹河出山口较近，洪水来猛去速、预见期短，流量为1000立方米每秒的洪水，由五龙口水文站到我县界内为4.2小时，由山路坪水文站到我县界内仅为1.8小时，给防御工作带来极大的困难。
我县有三处常年靠水险工，共53座工程。(其中留村险工12座，大小岩险工25座，白马沟险工16座)，经常受大溜顶冲。
从河段冲淤情况来看，根据多年资料分析，我县所辖的20.925公里河段基本上处于冲淤相间河段。若进一步区分，则小岩以上冲刷的机率较大，以下淤积的机率较大。
二、水资源管理现状与需求分析
1、水资源管理现状
博爱河务局下设1个水政监察大队，共有水政监察员5人，其中专职水政监察员3人，兼职水政监察员2人(局长、主管局长)。为全面提高水政人员工作水平，建立一支精干高效的行政执法队伍、我局利用各种手段加强执法人员事业心和政治立场教育，并积极参加黄委、河南局、焦作局及地方政府举办的水行政和法律培训班。为了更好的加强管理专门制定了《水政监察大队职责》、《水政监察大队工作纪律》、《水政监察员岗位责任制》等制度，打造了一个能力强、素质高的水政监察队 1
伍，对辖区沁河水资源进行严格巡查监管，严防水资源污染。
2、水资源需求分析
沿沁河区域地势平缓，土壤肥沃，机井棋布，是博爱县耕作的主要基地，粮食主产区。
随着当地经济发展，区域内工农业及居民生活用水逐年增加，地下水资源已被超量开采。目前，灌区建设了一系列的节水工程，采用深井抽水、水塔蓄水与地埋PVC管网组合进行灌溉。灌溉方式变化较大，区内大部分的耕地由过去的河水渠道灌溉，变为利用井、泵和地埋管道网络取地下水灌溉。虽然在节水方面做了很大的努力，仍挡不住地下水位逐年明显下降的趋势。
由于灌区常年抽取地下水进行农业灌溉，造成了灌区内地下水水位连年下降，地下水水资源匮乏。机井越打越深，抽水越来越难，每亩地灌溉用时越来越长，灌溉排队现象严重，同时灌溉费用也在逐年递增。引沁灌溉可以有效解决灌区群众的灌溉难问题，同时会对保护当地地下水资源，保持并提升当地地下水水位起到积极作用，所以引沁灌溉工作的实施是十分必要的。但近些年河床下切，沁河来水较小，三座涵闸均无法引水。灌区渠系工程经过40多年的运行，由于工程超期服役，渠系建筑物老化、损坏很严重，大部分渠道现已不再使用。因此抓好引沁供水工作十分重要，也很紧迫。
三、引沁工程设施现状
1、涵闸
博爱河务局拥有引沁涵闸3座，分别为留村、大岩、白马沟闸。 留村闸
留村闸，相应沁河左岸大堤桩号为25+793，改建于1985年，为两孔钢筋砼涵洞。该闸设计防洪水位120.08m，闸底板高程114.80m，堤顶高程123.49m，设计流量为5m3/s，设计灌溉面积3万亩。
大岩闸
大岩闸位于博爱县孝敬镇大岩村南，相应沁河左岸大堤桩号31+554，改建于1991年，为单孔钢筋砼圆拱直墙式涵洞结构。该闸设计防洪水位117.96m，闸底板高程111.67m(黄海)，堤顶高程120.07m。设计流量3.2m3/s，设计灌溉面积约3万亩。
白马沟闸
白马沟闸位于沁河左堤38+827处，该闸改建于1994年，涵闸形式为砼涵管，涵洞形式为砼洞，孔数为1，孔高1.7米、宽1.5米，洞身总长42米，闸底板高程为108. 39米，设计流量为2.5m3/s，设计灌溉面积2万亩。
这3座函闸，其中留村、大岩闸两座涵闸靠河具备引水条件。由于近几年河床下切，各闸均无法自流引水，需提灌后方可引河水灌溉。
2、渠道
灌区原有干渠2条，长35.8km，其中硬化10km，支渠24条，长35.5km，其中硬化12km，干支渠建筑物共185座。由于常年未曾使用，各闸渠道均有损毁。其中，大岩闸渠道闸口处约400m完好，从大岩村向东直至焦温高速损毁严重，部分段中断，或与民房冲突，难以修复，但是渠道旧址仍基本可见;留村闸渠道仅从闸口至留村段完好，其余段旧址已不可见。
3.取水涵闸换证情况
我局现有的三座水闸中留村闸、白马沟闸办有取水许可证，大岩闸暂时没有办理取水许可证。2010年，经上级审批许可，两闸引水流量分别为：留村闸200万m3,白马沟闸500万m3。
三、下步工作打算
一是加强领导，明确责任。要认识到供水工作的重要性，我局计划抽调专业人员，尽快成立供水部门，由专人负责制订工作方案，进行供水前期调研，抓好各项工作落实。
二是确定近期工作目标，奋力开创供水工作新局面。密切和当地政府及业务部门的联系，全力做好供水工作方面的沟通。从保民生、促发展工作角度出发，大力宣传沁河供水工作，提高当地群众对引沁供水重要性、必要性的认识，扩大影响力。
三是加强辖区内沁河水资源监管，保证水资源质量，改善生态环境，获取最大的社会效益、经济效益和环境效益，实现水资源的可持续利用，促进辖区经济社会的可持续发展。
二O一一年十一月
甘肃省实行最严格的水资源管理制度办法
第一章 总则
第一条 为应对全省严峻的水资源形势，实施水安全战略，实现水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律、法规和国务院实行最严格的水资源管理制度的要求，结合我省实际，制定本办法。
第二条 实行最严格的水资源管理制度主要内容是围绕水资源配置、节约和保护，建立并实施水资源管理“三条红线”，即建立水资源开发利用控制红线，实行用水总量控制;建立用水效率控制红线，遏制用水浪费;建立水功能区限制纳污红线，控制入河排污总量。
第三条 实行最严格的水资源管理制度坚持政府主导、市场调节、公众参与原则，采取综合管理和需求管理、总量控制与定额管理、节约保护和高效利用等措施，统筹生活、生产和生态用水，促进水资源的可持续利用。
第四条 在本省行政区域内涉及水资源开发利用、节约、保护、管理等水事行为，应当遵守本办法。
第五条 县级以上政府对本行政区域实行最严格的水资源管理制度负总责。按照上级政府批准的“三条红线”，制定相应约束性指标和具体落实措施，使最严格的水资源管理制度在各级管理层面明晰化、定量化，并将主要约束性指标纳入经济社会发展综合评价体系。
国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大
1 建设项目的布局应当与当地的水资源条件和实行最严格的水资源管理制度约束性指标相适应，并进行科学论证。在水资源紧缺的地区，应当对城市规模和耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。
第六条 县级以上政府水行政主管部门负责本行政区域内用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制指标的落实和监管工作。
发展改革、工信、财政、环保、建设、农牧、林业、统计等行政主管部门应当按照各自职责分工，做好与用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制相关的工作。
第七条 各级政府和有关部门应当调整和理顺水务管理机构职责，对区域涉水事务实行统一管理，加强机构和能力建设，建立长效、稳定的投入机制，为实行最严格的水资源管理制度提供保障。
第八条 各级政府应当对实行最严格的水资源管理制度成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。
第二章 用水总量控制管理
第九条 用水管理实行用水总量控制指标与用水计划管理相结合的制度。
用水总量控制指标和用水计划应当按照区域地表水、地下水和外调入水量分别予以明确。
用水总量控制指标每个国民经济和社会发展五年规划期下达1次。用水计划每年下达1次。
第十条 市州用水总量控制指标由省水行政主管部门依据
2 全省水资源综合规划、水资源公报及相关规划，以流域和区域水资源可利用量、国家和流域水量分配指标为上限，综合考虑流域、区域水资源开发利用及保护现状、用水效率、产业结构和未来发展需求分解确定，报省政府批准实施。
县市区用水总量控制指标由市州水行政主管部门依据省政府批准的用水总量控制指标，结合本地经济社会发展状况和水资源开发利用实际确定，报市州政府批准。
第十一条 市州用水计划由省水行政主管部门在用水总量控制指标内，根据区域现状地表水开发利用量、地下水允许开采量及采补平衡监测结果等综合确定。
县市区用水计划由市州水行政主管部门在省下达的用水计划内确定。
省属流域机构直管河流内县市区用水计划由流域机构会同市州水行政主管部门在省下达的用水计划内确定。
第十二条 省水行政主管部门在制定全省用水总量控制指标和用水计划时，应当预留一定的用水指标。
市州水行政主管部门在制定本区域内各县市区用水总量控制指标和用水计划时，可预留一定的用水指标。
第十三条 本省境内跨市州或省管重要河流的水量分配方案，由省水行政主管部门商有关市州政府拟订，报省政府批准。
经省政府批准的水量分配方案，是跨市州或省管河流水量调度的依据，有关市州政府必须执行。水量调度和监督工作由省水行政主管部门或省属流域机构负责。
第十四条 市州政府应当依据用水总量控制指标，确定当地地下水开采总量和开采控制指标，逐级分解落实到县市区。
3 核定并公布地下水超采区，明确禁采和限采范围，加快地下水动态监测站网工程建设。
第十五条 在明晰初始水权的基础上，逐步建立政府调控和市场配置相结合的水权转让制度。在水行政主管部门的监督指导下，区域之间、行业之间、用水人之间可以进行水权交易，满足区域、行业和用水人的水资源需求。
第十六条 利用再生水、雨水、矿井排水、苦咸水等不受用水总量控制指标和用水计划限制。
第十七条 县级以上政府水行政主管部门应当严格落实建设项目水资源论证和取水许可制度。
新建、改建、扩建建设项目需要取水的，应当按照有关规定进行建设项目水资源论证。对未进行水资源论证或未经水行政主管部门前置审批(核)同意的，有管辖权的水行政主管部门不得批准取水许可申请，发展改革、工信等有关主管部门不予批准立项和建设。
需要取水的单位和个人应当按规定依法办理取水许可证，严禁未经许可擅自取水。
第十八条 严格实施水资源有偿使用制度，加强对水资源费的征缴和管理，任何单位和个人不得擅自免征、减征、缓征水资源费。
对地下水超采严重的地区，市州水行政主管部门可依据《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》(甘肃省人民政府令第67号)，统筹供水工程、地下水超采区管理、超限额加价等规定，制定地下水水资源费征收标准，报本级政府批准实施。
水资源费应当足额征收并按规定上解。对应当征收而未征
4 收、未足额征收或者未按规定上解的，由有关部门依法处理并由上级水行政主管部门相应核减该区域下一用水控制指标。
第十九条 取水许可实行区域限批制度。取水总量接近用水总量控制指标的地区，有管辖权的水行政主管部门应当对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可申请限制审批。
取水总量达到或者超过用水总量控制指标的地区，除通过水权转让方式获得用水指标外，有管辖权的水行政主管部门应当对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可申请暂停审批。
第三章 用水效率管理
第二十条 用水效率管理实行用水效率控制指标与用水效率管理相结合的制度。
用水效率控制指标每个国民经济和社会发展五年规划期下达1次。用水效率指标每年下达1次。
第二十一条 全省用水效率控制指标依照国务院水行政主管部门相关规定确定。
市州用水效率控制指标由省水行政主管部门依据用水现状、节水潜力、经济社会发展状况等分解确定，报省政府批准实施。
县市区用水效率控制指标由市州水行政主管部门依据省政府批准的用水效率控制指标确定，报市州政府批准。
第二十二条 市州用水效率指标由省水行政主管部门在用水效率控制指标内，根据区域用水水平、节水潜力、
5 经济社会发展状况等综合确定。
县市区用水效率指标由市州水行政主管部门在省下达的用水效率指标内确定。
第二十三条 县级以上政府负责节水型社会建设工作，建立健全有利于节约用水的体制和机制，加强需水管理，限制高耗水工业项目建设和农业粗放型用水，构建节水型经济结构。
各级政府应当结合本地用水效率控制指标，调整经济结构，转变用水方式，提高水资源利用效率和效益。
第二十四条 国家和省级节水型社会建设试点地区政府应当深入推进节水型社会建设，建设节水型社会示范区。
第二十五条 省水行政主管部门应当会同有关部门适时修订全省行业用水定额，报省政府批准实施，建立用水定额动态管理体系。
各级水行政主管部门应当强化用水定额和用水计划的监督管理，对超定额标准和超计划用水的用水单位实行累进加价制度征收水资源费或水费，并核减用水量。对重点行业和用水户实行水平衡测试，重点考核，严格计划用水、节约用水等环节的管理。
第二十六条 在区域内通过采取管理节水、工程节水、技术节水等措施节约的水量，不占用用水总量控制指标，可由有管辖权的水行政主管部门合理配置，用于该区域新增用水。
第二十七条 建立和落实用水效率标识管理制度，严格执行用水产品用水效率限定值及用水效率等级强制性国家标准。
第二十八条 推广节水示范项目。农业以中小灌区改造、高效技术推广、种植结构调整等项目为主;工业以推广循环用水
6 工艺、高耗水行业改造、矿井水利用等项目为主;城镇生活以供水管网建设、节水器具安装、再生水利用等项目为主。
第四章 纳污能力管理
第二十九条 建立健全全省重要水功能区监测、评估、管理体系，核定水功能区名录，强化达标监督管理。
第三十条 按照水功能区达标目标，核定水域纳污能力，提出限制排污总量方案并分解落实，逐步实现水功能区达标率和限制排污总量双控制。
第三十一条 省水行政主管部门负责编制全省入河排污口布设规划。
第三十二条 各级水行政主管部门应当按照管理权限，组织开展重点入河排污口整治和规范化管理。省属流域机构应按照省水行政主管部门的要求，组织实施跨市州河流入河排污口的监督管理。
市州、县市区水行政主管部门要加强新建、改建入河排污口管理，严格入河排污口设置，满足水功能区达标率以及水功能区限制排污总量的要求。
对现状排污量超出水功能区限制排污总量的地区，有管辖权的水行政主管部门应当限制审批新增取水及入河排污口并逐步核减排污量。排污总量应控制在我省制定的纳污红线以内。
第三十三条 落实城市饮用水安全保障规划和农村饮水安全保障相关规划，核定全省城市和农村集中式饮用水水源地名录，划定饮用水水源地保护区，建立重要城市备用水源制度，编制突发事件应急预案，提高应急处置能力。
7 第三十四条 编制全省水生态系统保护与修复规划。制定重要河流、地下水生态适宜性评估方法，建立并完善水生态系统保护与修复监督管理体系，维护河流生态流量以及地下水合理水位，定期评价全省重要河流健康状况。
第五章 监督管理
第三十五条 县级以上政府主要负责人对本行政区域实行最严格的水资源管理制度负总责。
县级以上政府和有关部门应当加强对实行最严格的水资源管理制度实施监督管理，逐级落实责任，实行问责制。
第三十六条 实行最严格的水资源管理制度，建立上级考核与自行考核相结合的考核体系。
省水行政主管部门会同有关部门制定实行最严格水资源管理制度考核办法，明确考核原则、内容、方法和奖惩机制等。
第三十七条 省水利、发展改革、工信、财政、环保、建设、农牧、林业、统计等部门组成联合考核组，对市州政府实行最严格的水资源管理制度各项措施及指标完成情况进行考核。
市州相关部门组成考核组对县市区政府实行最严格的水资源管理制度各项措施及指标完成情况进行考核。
第三十八条 实行最严格的水资源管理制度监督考核结果交由干部主管部门，作为各级政府领导干部综合考核评价的重要依据。
第六章 附则
8 第三十九条 本办法自2011年 7月 1日起实施，有效期5年。
中共XX 市委 XX 市人民政府
(2012 尊敬的各位领导: 今天，省水利厅刘厅长、省政府研究室刘主任来到 XX， 调研指导水资源管理情况，这是对XX 水资源管理工作的关心、 支持和厚爱，也是对各项工作的鼓励、鞭策和促进。在此，代 表XX 市委、市政府，对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷 心的感谢! XX 位于我省南部，总面积1485 平方公里，辖21 1246个行政村(居)，总人口168 万，是全省人口最多的县级 市。XX 历史悠久、文化灿烂，境内有距今7300 文化”遗址，是“科圣”墨子、“工匠祖师”鲁班、善施仁政的滕文公、勇于自荐的毛遂、招贤纳士的孟尝君、造车鼻祖奚 仲的故里。近年来，XX 在省委、省政府和枣庄市委、市政府 的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，一手抓经济社会发 展，一手抓水资源管理，牢固树立总量控制、优化配置、合理 开发、有效保护的理念，深入贯彻落实各级水利工作会议精神 和水法等法律法规，认真执行最严格水资源管理制度，经济社 会得到了又好又快发展，水资源支撑能力不断增强。2011 XX生产总值实现728.1 亿元，增长11.1%;境内财政收入实现 89.6 亿元，增长25.8%;地方财政收入实现40.2 亿元，增长 33.3%;XX 在2011 年全国县级市综合竞争力排行榜中列第15 位，被评为全国县域经济基本竞争力百强县(市)、中国中小 城市科学发展百强县(市)。取水用水管理取得明显成效，全 年用水总量达到30808 万方，万元GDP 耗水量达到52 们的主要做法是:
一、坚持依法管水，强化组织领导，认真落实最严格水资源管理制度。XX 境内有5 条骨干河流，28 座大中小型水库， 总库容1.82 亿方，年均水资源总量6.31 亿方，各类水工程年 供水能力4.3 亿方，城区污水日处理能力16 万方，但“十二 五”时期下达的年度用水总量控制指标仅4.8 亿方，水资源管 理形势十分严峻。为解决水资源供需矛盾，我们始终坚持把依 法管水作为强化水资源管理的根本准则，按照坚守一条红线、 执行一套定额、完善一种机制、用好一根杠杆的总体要求，加 强组织领导，改革用水方式，提高用水效率，促进了水资源一体化管理深入开展。一是健全组织领导和管理考核体系。建立了政府统一领导、部门协作配合、全社会广泛参与的工作机制， 成立了市长任组长的水资源管理委员会，设立了水资源管理和 节约用水办公室，实行了涉水事务一体化管理，实现了城市和 农村、地表和地下、客水和当地水、雨洪水与中水的统一管理、 联合调配。定期召开联席会议，通报水资源管理情况，研究部 署推进措施;认真落实水资源管理保护行政首长负责制，把水资源管理与保护纳入镇街、有关部门领导班子政绩考核的重要 内容，严格兑现奖惩。对工作中做出突出贡献的，给予通报表 扬;对水资源保护、供水、生态等方面出现重大问题的主要负 责人和有关负责人，严格实施约谈和问责。二是完善配套法规 体系建设。出台了用水总量控制管理实施方案及考核办法、水 资源费征收使用管理办法等8 个规范性文件，建立完善了水资 源论证、计划用水、水环境质量监测等9 项制度，科学划定了 水源地、重点水利工程供水量、水功能区纳污红线和警戒线， 编制了预警管理方案，促进了水资源管理规范有序开展。三是加强计划用水管理。每年区域用水总量控制指标下达后，我们 都及时制订年度用水计划，并以政府文件分解下达至各部门、 镇街及重点工业企业;按照年计划、月分解、季考核、年总结 的要求，今年对533 家公共供水单位下达了783 万方的用水计 划;对工业企业自备水源下达用水计划 105 份、9331 万方，占许可取水总量的 76.4%，压缩不合理用水计划 1400 万方， 有力促进了工业企业的节约用水。四是严格水资源论证及取水许可。认真落实“三同时”、“五不审批”、“六个必须”和超总 量限批、禁批等规定，严把论证审查、取水工程验收、许可审 批三个“关口”，累计对25 个建设项目实施了水资源论证，否 个不合理用水申请。严格落实取排水许可制度，不断规范取用水申请、审批和监管秩序，累计发放取排水许可证2615 件，其中去年发放23件。目前，在104 家公共供水单位及大中小型取用水企业中，取水许可率达到 100%。五是强化用水 计量和水资源有偿使用。市财政每年都列支专项资金，用于水计量设施的建设、管理和维护，确保用水计量设施的正常运行。 累计投资 400 万元，建设了水资源远程抄表监控系统，在 88 家企业安装实时监控设备172 台套，在中小企业配备安装了机 械水表，目前工业企业用水计量率达98%以上。同时，建立完善了计量与收费分离监督制度，强化水资源费征收管理，加大了对拖交、欠交水资源费的催缴力度，对6 家拒不交纳水资源 费的单位申请法院强制执行，去年共征收水资源费3770 万元， 追缴拖欠、拒交水资源费 460 万元，水资源费征收到位率达 93%以上。六是加强水资源执法监管力度。认真落实水资源执 法管理的督查、巡查、稽查“三项制度”，促进执法重点由工 程管理向资源管理转变，去年共立案查处违法取水82 别是按照无缝隙覆盖、全过程监管的要求，强化部门、镇街联合执法，集中开展了城区自备水源整治行动，共依法取缔封填 自备水源井2236 眼，登记保存违法取水设备538 台套，有力 规范了取水用水管理秩序。七是抓好宣传培训工作。采取在电 视台、报社、网络等设立专栏和手机短信等形式，广泛宣传水 资源法律法规。去年以来共印发宣传材料12 万份，制作大型 展板80 余块，同时邀请专家学者为副科级以上领导干部举行 了水法规与水危机讲座，营造了全社会关心、节约和保护水资 源的浓厚氛围。
二、坚持优化配置，加快实施“五大工程”，促进水资源可持续利用。围绕加强水资源管理，提高水资源的保障能力， 大力推进水资源配置的“五大工程”建设。一是实施水系连网工程。在投资2800 万元完成马河水库与荆河、户主东西库连 网的基础上，大力推进荆河、界河、北沙河、十字河、郭河5 条骨干河流及南四湖水系连网工程建设，努力打造河河相连、 河湖相连的水系网络;投资2.1 亿元，完成了28 座水库除险 加固，总库容达到1.82 亿方，提高了水库的防洪蓄水能力。 抓住南水北调截蓄导用工程实施的机遇，在荆河、郭河、北沙 河新建橡胶坝15 座，层层拦蓄地表径流，形成了460 万平方 米的连续水面，新增一次性蓄水能力1200 万方。目前XX 水域 面积达到 59.4 平方公里，拦河闸坝达到 38 座，年调蓄水量 6000 万方，回补地下水源3600 万方。二是实施水资源配置工程。投资6400 万元，建成了马河水库向城区工业企业供水工 程，日供水能力达到5 万方;投资1.2 亿元，实施了岩马水库、 十字河及刘村等煤矿矿井水向鲁南高科技化工园区供水工程， 日供水能力达到11.2 万方;正筹备实施年供水1.3 水北调、南四湖水源调配水工程，及年供水3650万方的城区 中水向鲁南高科技化工园区供水工程，努力形成地表地下水、 客水和中水联合调度、优化配置、高效利用的良好格局。目前， 工业企业年配置利用地表水3938 万方、中水1116 万方、矿坑 1379万方，占工业企业用水总量的 73%，节约保护了优质 地下水源。三是实施污水处理回用工程。采用TOT、BOT 模式， 先后投资4.2 亿元，建成了2 座城市污水处理厂，城区日处理 污水能力达到 16 万方，污水集中处理率达到 95%。全面推广 中水在工农业、生态景观等应用，沿荆河、北沙河建设南水北 调截蓄导用11处灌区配套工程，可发展中水灌溉面积13万亩，年灌溉回用中水2600 万方，连同工业年利用中水1116 万方，中水回用率达到68%，实现了中水的资源化利用。四是实施城乡供水一体化工程。坚持优水优用，按照同源、同网、同质的原则，利用地表水、中水置换兖矿鲁化、国泰化工等企业取用 的优质地下水，计划投资6.16 亿元，建设集中供水工程，到 十二五”末，城市化集中供水人口达到158.6 万人，基本实现 农村供水城市化、城乡供水一体化的目标。目前，已投资2.39 亿元，完成92.15 万人的城乡一体化集中供水工程，日供水能 力达到14 万方，实现了总量指标控制下的优化配置，得到了 省水利厅的认可，并在中央电视台、山东电视台进行了报道。 五是实施节水工程。大力推广节水新工艺、新设备，投资 亿元更新配置了节水工艺设备，投资7800万元完成了40 公里 的城市供水管网更新改造，供水管网漏失率明显下降。积极发 展节水农业，推广了管道输水、风力提水、喷滴灌等农业节水 技术，在丘岭地区推广耐旱作物，目前农业节水灌溉面积达到 58.5 万亩，年节水 6200 万方;万元GDP 取水量由 2005 105.7方降至目前的52方。
三、坚持科学保护，实施标本兼治，推动水生态环境质量稳步提升。坚持水量水质并重，更加注重生态建设，进一步 强化了水环境监控治理。一是建立完善了水资源保护机制。认 真落实水功能区限制纳污红线管理，划分了31 片水功能区， 从严核定纳污容量，对排污量超标的区域，限制审批新增取水 和入河排污口。建立完善了水环境监测预警机制，设立 140 个水环境监测点，定期监测水位水质;投资580 万元，建成了 全省县级一流的水质检测站，可具备106 项指标的检测能力， 达到国家水质检测B 级标准。投资100 万元，购置了便携式水 质检测设备，对饮用水源地、重点水库河流及企业退水24 时实时监控，促进了水资源保护措施的有效落实。二是大力加强水源地管理保护。科学划分了荆泉、羊庄饮用水源地保护区， 设立保护界桩、警示牌123 块;投资7720 万元，启动实施了 荆泉清洁小流域综合治理工程，依法清理取缔污染点源 263 处，实施了200 亩的特级保护区植被绿化工程，实行生态养护、 封闭管理，确保了水源地水质合格率达到 100%。三是全力抓好流域综合治理和湿地开发保护。相继投入7200 万元，完成 了木石虎山、滨湖三山等10 个小流域综合治理，治理区域植被覆盖率达70%以上，年减少水土流失量4.5 万吨，增加降水有效利用量 227 万方。投资 4.8 亿元，规划建设了总面积 90 平方公里的微山湖湿地公园，是全国最大的国家级湿地公园、国家级水利风景区、国家4A级旅游景区;沿北沙河、薛河等5 条河流，规划建设了总面积1.3 处人工湿地，有效涵养了水源，恢复保护了水生态环境。
各位领导，虽然我们在实施最严格水资源管理制度方面做 了大量工作，取得了一定的成绩，但与上级的要求和群众的期 盼相比，还有一定的差距。下一步，我们将以这次调研为契机， 认真落实最严格水资源管理制度，切实做到合理开发、优化配 置、科学管理，全面节约和有效保护水资源，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
【发布单位】国务院
【发布文号】国办发〔2013〕2号 【发布日期】2013-01-02 【生效日期】2013-01-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网
实行最严格水资源管理制度考核办法
国办发〔2013〕2号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《实行最严格水资源管理制度考核办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅 2013年1月2日
实行最严格水资源管理制度考核办法
第一条 为推进实行最严格水资源管理制度，确保实现水资源开发利用和节约保护的主要目标，根据《中华人民共和国水法》、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)等有关规定，制定本办法。
第二条 考核工作坚持客观公平、科学合理、系统综合、求真务实的原则。
第三条 国务院对各省、自治区、直辖市落实最严格水资源管理制度情况进行考核，水利部会同发展改革委、工业和信息化部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、审计署、统计局等部门组成考核工作组，负责具体组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
第四条 考核内容为最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况。
各省、自治区、直辖市实行最严格水资源管理制度主要目标详见附件;制度建设和措施落实情况包括用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。
第五条 考核评定采用评分法，满分为100分。考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核得分90分以上为优秀，80分以上90分以下为良好，60分以上80分以下为合格，60分以下为不合格。(以上包括本数，以下不包括本数)
第六条 考核工作与国民经济和社会发展五年规划相对应，每五年为一个考核期，采用考核和期末考核相结合的方式进行。在考核期的第2至5年上半年开展上考核，在考核期结束后的次年上半年开展期末考核。
第七条 各省、自治区、直辖市人民政府要按照本行政区域考核期水资源管理控制目标，合理确定目标和工作计划，在考核期起始年3月底前报送水利部备案，同时抄送考核工作组其他成员单位。如考核期内对目标和工作计划有调整的，应及时将调整情况报送备案。
第八条 各省、自治区、直辖市人民政府要在每年3月底前将本地区上或上一考核期的自查报告上报国务院，同时抄送水利部等考核工作组成员单位。
第九条 考核工作组对自查报告进行核查，对各省、自治区、直辖市进行重点抽查和现场检查，划定考核等级，形成或期末考核报告。
第十条 水利部在每年6月底前将或期末考核报告上报国务院，经国务院审定后，向社会公告。
第十一条 经国务院审定的和期末考核结果，交由干部主管部门，作为对各省、自治区、直辖市人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
第十二条 对期末考核结果为优秀的省、自治区、直辖市人民政府，国务院予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。
第十三条 或期末考核结果为不合格的省、自治区、直辖市人民政府，要在考核结果公告后一个月内，向国务院作出书面报告，提出限期整改措施，同时抄送水利部等考核工作组成员单位。
整改期间，暂停该地区建设项目新增取水和入河排污口审批，暂停该地区新增主要水污染物排放建设项目环评审批。对整改不到位的，由监察机关依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。
第十四条 对在考核工作中瞒报、谎报的地区，予以通报批评，对有关责任人员依法依纪追究责任。
第十五条 水利部会同有关部门组织制定实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案。
各省、自治区、直辖市人民政府要根据本办法，结合当地实际，制定本行政区域内实行最严格水资源管理制度考核办法。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
附件：1.各省、自治区、直辖市用水总量控制目标 2.各省、自治区、直辖市用水效率控制目标
3.各省、自治区、直辖市重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标
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