严格落实三重一大制度

严格落实三重一大制度

严格落实三重一大制度 篇1

XX委、县政府从加强制度建设、加强党务政务公开、加强监督检查三方面入手，不断促进“三重一大”事项科学民主决策水平，努力提高群众满意度，取得了明显成效。

一、强化制度建设。围绕“三重一大”事项，县委先后制订、完善了议事决策、干部管理、基层党建、作风建设、学习调研、廉政建设、社会管理七大类别51项工作制度，县政府和各部门也对应完善和修订了《重大行政决策程序规定》、《投资工程建设项目建立招投标实施办法》、《出租车管理办法》《财政投资评审暂行办法》等多项重点领域工作制度。从制度层面上，构建起了涵盖重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等各个方面的制度体系，进一步明确了“三重一大”的议事范围、程序、要求和具体规则，为“三重一大”的科学决策提供了有力的制度保障。

二、强化公开工作。结合党务、政务公开工作，重点公开“三重一大”事项和群众最关心的难点热点问题，凡是不涉及保密的“三重一大”事项，都坚持事前征求意见、事中接受监督、事后接受评议的原则，制定公开方案，最大予以范围。公开内容突出了干部选任管理、保障性住房、惠农资金、工程招投标等群众最关心的重大事项。通过公开，让权利在阳光下运行，避免了滋生腐败，进一步提高了群众满意度。

严格落实三重一大制度 篇2

1 国有企业落实“三重一大”决策制度的重要意义

所谓“三重一大”决策就是讨论重大问题前, 班子成员之间进行交流、商量、论证、统一思想的一个过程。在民主集中制建设中, 如何正确认识“三重一大”决策监督机制的地位和作用, 正确把握“三重一大”决策的实质和要求, 事关国有企业的建设和发展, 事关企业领导班子团结和决策水平, 因而必须在实践中认真研究和科学加以运用。就“三重一大”决策而言, 要有以下几个特性。

1.1 行为准则的规范性

民主集中制的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的“十六字方针”的四个方面互相联系、互为作用, 是一个完整严密的科学体系, 是规范国有企业党委领导工作, 完善“三重一大”决策监督机制必须紧紧围绕的基本准则。在新的历史条件下, 面对前所未有的新情况、新问题, 对企业“三重一大”决策监督机制的要求不是降低了, 而是变得空前提高, 如果仅仅沿用过去的民主方式, 就很难适应新形势、新任务对发扬企业民主管理的要求。在一些企业“三重一大”决策中, 在充分发扬民主决策方面, 说起来重要, 做起来次要的情况还不同程度地存在。“三重一大”完善“三重一大”决策监督机制的提出, 不仅总结了过去好的经验, 而且有很强的操作性, 解决了“有章可循”的问题。

1.2 决策的科学性

只有充分发扬民主, 才能广开言路, 才能形成科学的集中。“三重一大”决策是民主集中制的基本内容之一, 是充分发扬民主的一个最基本的要求和环节。《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出, “民主集中制的民族, 就是党员和党组织意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥”。而“三重一大”决策实际上就是两个“充分发挥”的过程, 就是不成熟的、零星的、不系统的、个别的意见相互交流、补充、完善和发展, 使之逐步完善并逐步为多数人接受赞同的过程。对“三重一大”的决策和决定需要把个人的智慧和经验集中起来, 形成集体的智慧, 是马克思主义认识论和群众路线在国有企业管理和组织建设中的运用, 它的矛盾运动过程正是结合从群众中来到群众中去这一过程完成的。

1.3 严格的组织纪律性

“三重一大”决策所要求的组织纪律性是由党的性质、历史使命和高度觉悟决定的。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出, “民主集中制是党的根本组织原则, 是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领导制度, 实行集体领导和个人分工负责相结合, 是民主集中制的重要组成部分, 必须始终坚持, 任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。”这充分说明, 没有严格的纪律制约, 完善“三重一大”决策监督机制就不可能成为国有企业统一的思想意志, 企业领导层也不可能按民主集中制组织起来。国有企业要按民主集中制成为坚强统一的战斗组织, 就必须坚持发扬民主, 同样, 党要代表广大人民群众的根本利益, 也就必须坚持走群众路线。因此, “三重一大”决策作为开展民主集中制的一条组织纪律, 充分体现了决策中只能发扬民主, 不能独断专行;只能平等沟通, 不能求职级压人;只能意见交流, 不能利益交易;只能在规定范围内进行, 不能失去组织约束, 进而真正形成广泛汇集方方面面智慧和力量的良性机制。

2 国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度存在的问题

当前, 一些企业领导班子在“三重一大”决策上还存在着一些问题。一是制度坚持上的随意性。有的本该会前酝酿的问题, 强调时间紧而没有酝酿;本该征求成员或下级意见的问题, 强调种种原因没有征求;有的成员认为“三重一大”决策不是最后定案, 所以有时间就开展, 没有时间不进行关系也不大。二是思想认识上的片面性。有的企业一把手、分管领导受个人资历、职务、年龄的影响, 摆位不恰当, 或把个人负责强调到不恰当的位置, 搞个人说了算, 从而造成压制民主、堵塞言路。还有的把民主和集中割裂开来, 只讲求民主而不进行集中, 犯自由主义错误。三是酝酿内容上的简单化。“三重一大”决策不仅有形式的要求, 而且还有内容的规定。有的班子成员认为“会议决定”时还要进行讨论, “三重一大”决策时可以简单一点;有的认为“三重一大”决策监督机制只是个形式和过场, 通个气大家知道就行。这些问题的存在, 严重影响了“三重一大”决策的质量, 必须加以改进。

3 确保“三重一大”决策制度落到实处的对策与建议

3.1 准确把握“三重一大”的决策重点

(1) 在重大事项管理上, 要进一步深入推进民主管理工作, 坚持科学维权, 切实保障好、维护好广大职工的合法权益, 为构建和谐企业保驾护航。一是坚持职工代表大会制度。要适应新形势, 开拓新思路, 坚持与完善职代会内容、程序, 提高职代会的作用和质量, 切实维护好职工群众参与民主决策、民主管理和民主监督权益。二是深化司务公开工作。要切实履行好司务公开监督职责, 进一步扩大司务公开内容, 真正使司务公开制度落到实处, 切实维护好职工群众的知情权、参与权。

(2) 在重要的人事任免上, 要切实加强队伍建设、规范队伍管理。要把加强人才队伍建设作为一项重要工作和长期任务抓紧抓好, 着力解决人才队伍建设上体制机制问题, 全面提高人员综合业务素质, 定期对中层管理干部、后备干部进行综合测评, 并将考核评价结果作为干部培养、使用、奖惩的重要依据, 加强推荐干部的民意调查, 进一步规范干部选拔的要求, 贯穿和体现在识人、选人、用人和管人的各个环节, 特别是在制定选拔方案、确定考察对象、拟定任职人选、试用任职等四个重点环节上, 均通过企业管理层集体讨论研究, 充分听取公司班子成员意见, 通过后公示期无异议, 接受廉政谈话和任前谈话后才能开始履职。坚持公开、公平、公正的原则, 坚决抵制用人上的不正之风, 不凭主观印象用人, 不以个人好恶选人用人。

(3) 在重大项目安排和大额度资金使用上, 一是要强化以股东会、董事会、监事会及高级管理层为结构主体的决策与经营管理体系, 规范“三会”权责、议事规则, 切实履行职工代表大会制度, 建立责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。规范各级管理层的经营行为, 强化内部控制, 保障企业健康有序发展。二是要建立风险识别、风险预警和风险责任机制, 健全完善风险管理制度及体系, 实现风险管控全覆盖;以问题和风险为导向, 及时化解、处理企业在复杂多变的经营环境中出现的风险与危机;运用大数据技术, 提高风险防范能力及风险管理水平;加大项目投资的风险评价以及与之相关的风险分析, 实施投前评估风险、投中规避风险、投后控制风险;强化问责制, 对投资项目进行跟踪管控, 建立投资风险准备金机制;延伸风险防控“触手”, 加强内部控制制度和外部监督制度, 强化、规范信息披露的风险防范功能和行为。

3.2“三重一大”决策必须遵循的原则

一是坚持依法决策。遵循国家法律法规、党的方针政策、集团公司规章制度以及公司相关规定, 保证决策内容和程序合法合规。企业党政领导班子提出建议、预案后、由企业一把手确定议题, 议题一经确定要提前告知各成员, 属重大议题的至少要提前2~3天, 这样可使各成员在“三重一大”决策前学习与议题有关的文件和上级的指示要求, 吃透精神, 做到议而有备。在任何时候都要清醒地认识到, 我们是社会主义的国有企业, 发展规律和发展历程必须与社会主义的发展进程相一致, 始终做到正确认识社会、正确认识企业、正确认识自己。

二是坚持科学决策。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识, 运用科学方法, 加强决策的前期调研论证和综合评估, 有效防范决策风险, 增强决策的科学性, 避免决策失误。调查研究是我党的重要工作方法, 是发扬民主的重要手段, 也是提高“三重一大”决策质量的关键环节。因此, 班子每个成员都要深入基层, 倾听群众呼声, “解剖麻雀”以获得真实情况, 从而为科学决策提供可靠消息。我们要建设社会主义现代化发电企业, 必须依靠强大的精神凝聚力和传统文化底蕴来统一员工思想, 否则就成了草台班子和游击队。要加大两级领导班子和领导干部监督力度, 尤其是“一把手”监督, 严格落实“三重一大”决策和领导干部双重组织生活制度, 重点加强对各级干部的日常监督管理和教育, 严格规范职责权限。

三是坚持集体决策。根据职责、权限和议事规则, 对“三重一大”事项进行集体讨论和表决, 避免个人或少数人专断。班子成员个人经历不同, 分管工作侧重点不同, 分析问题的角度不同, 对同一事物的看法也有可能不同, 有时甚至会出现相反的看法。企业一把手在酝酿中起着至关重要的作用, 要提倡各抒己见, 让各种不同意见都得到最充分的表达, 特别是要注意倾听一些反对意见, 在反复磋商的基础上, 对各种意见进行比较、鉴别、促使议题酝深、酝透、酝成熟。按规矩办事, 说到底就是要靠制度管人、靠制度办事, 从人治向法治转变, 坚决做到依法治企、从严治党, 一切事情按照党纪国法办、按规章制度办。充分发扬民主, 发挥每个参与决策人员的作用, 按照少数服从多数的原则作出决定。对涉及职工群众切身利益的重大事项, 应当广泛听取职工群众的意见和建议。

摘要：国有企业的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用, 必须依法依规由企业领导班子集体做出决定, 这是贯彻党的民主集中制原则、规范国有企业权力运行的一项重要制度, 对确保国有资产保值增值具有现实意义。本文结合企业在实施、落实“三重一大”决策制度的实际情况, 对这一制度的现实意义和落实中存在的问题进行了探讨, 并提出了相应的对策建议。

关键词：国有企业,“三重一大”,决策,思考

参考文献

[1]新华社.习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话[Z].2016-10-10.

[2]单志杰.对中央企业推行“三重一大”机制考核的思考[J].中国石油大学学报, 2014, 25 (04) .

[3]国资委.关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见[M].北京:中国方正出版社, 2010.

严格落实三重一大制度 篇3

【关键词】“三重一大”决策制度；促企业发展

国有企业为了切实加强反腐倡廉建设，进一步促进国有企业领导干部廉洁从业，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保证企业运行规范科学发展，依照中央关于重大决策，重要人事任免，重大项目安排和大额度资金运作（简称“三重一大”）事项必须由领导班子集体作出决定的要求，作为国有企业要认真学习和贯彻执行，采取行之有效的措施，保证“三重一大”的决策制度落到实处，并且收到良好的效果。“三重一大”问题既是企业管理的重要内容，又是从源头上预防和治理腐败的重要切入点。近年来，中铁二局集团在贯彻落实国有企业《领导人员廉洁从业若干规定》过程中，结合惩防体系建设，坚持把认真执行“三重一大”决策制度放在突出位置，健全制度体系，完善决策机制，规范执行流程，严格监督考核，进一步规范了各级领导干部的用权行为，有效提高了决策水平和质量，为公司的持续健康发提供了有力保证。

一、健全决策制度，明确议事规则，从制度上保证“三重一大”集体决策的落实

制度是开展一切工作的基础。中铁二局集团作为国有上市公司，按照上市公司标准，依据《公司法》、《证券法》及证券监管机构的相关规定，制定了《公司章程》和与之匹配的法人治理制度及其议事规则，明确了股东会、董事会、经理层、监事会在公司法人治理结构中的职责、权限和义务，形成了分工明确，相互制衡的法人治理机制。

1．在公司治理制度中要明确股东会和董事会对涉及企业经营管理的重大决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金运作等重要事项的决策权；明确经理层在董事会领导下，执行股东会、董事会决议，并负责公司的经营管理权，实现企业决策层与执行层的分离；明确监事会的监督职能，监事列席股东会、董事会会议，并对会议的决策程序和议案的真实性、准确性、合法性、合规性进行监督，对会议决议事项提出质询或建议，检查公司财务和经营管理，对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督。

2．要明确党委在参与重大问题决策中的主要职能，即对公司改革、发展和管理中的有关重大问题进行讨论，提出意见和建议；对企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企业重要人事安排、奖惩及内部机构的设置调整，对派往子公司的股权代表、董事、监事、经理层人选提出意见或建议。

3．要制定党委会与股东会、董事会、监事会议事规则和总经理工作规则，明晰执行流程。对需要研究决策的“三重一大”事项，事先与党委沟通，听取党委建议和意见，然后提交总经理办公会研究决定，超过总经理职责权限的，提交董事会研究决定；超过董事会权限的，提交股东会批准。

二、坚持“新老”结合，实行“交叉任职”，从组织上保证“三重一大”集体决策的落实

公司在完善法人治理结构中，充分保证党委的政治核心地位，坚持“新三会”与“老三会”相结合，实行“双向进入，交叉任职”的领导体制，选聘配强了董事监事，明确工作职责，为“三重一大”集体决策的落实奠定坚实的组织基础。

1．充分保证党委的政治核心地位。国有企业党组织参与企业重大问题决策，是党章赋予国有企业党组织的一项重要职责，也是确保重大问题集体决策的重要举措。公司改制上市后，明确“四变、四不变”的原则。即领导体制发生了变化，党组织的政治领导地位不能变；治理结构发生了变化，党组织的政治核心作用不能变；经营机制发生了变化，发挥党组织政治优势促进国有资产保值增值的责任不能变；产权结构发生了变化，职工群众的主人翁地位不能变。

在坚持集体领导、保证民主决策方面，公司党政主要领导要达成共识，作出五个必须的规定：即企业生产经营重大问题必须经董事会研究决策，领导干部选拔任免必须经党委（常委）会研究决定，涉及职工切身利益的重要问题必须经职代会讨论通过，提请董事会决策和职代会通过的重要问题必须经总经理办公会研究，所有上会的重要事项事先必须由党政主要领导沟通一致。“五个必须”的坚持，保证“三重一大”集体决策制度在企业的全面执行。

2．实行“双向进入、交叉任职”的领导体制。公司要按照“双向进入，交叉任职，一肩双责”的原则，建立和完善有利于发挥党委领导班子集体决策的企业组织领导体制。董事会、监事会、经理层依照规定进入党委会。目前，公司和子公司领导班子成员实行“双向进入、交叉任职、一肩双责”率达到100％。这种组织领导体制为公司党委参与企业重大问题决策、发挥政治核心作用提供了有力的组织保证。

三、严格决策程序，明确执行流程，从程序上保证“三重一大”集体决策的落实

严格的程序和科学的流程，是推进工作规范有序运行的重要保证。对推行“三重一大“制度来说，这显得尤为重要。

1．明确决策程序，确保决策的规范性。实现决策的规范性，是有效进行“三重一大”决策的重心和前提。公司在董事会、监事会、经理办公会、党委常委会等会议制度和议事规则中，对决策的方式、步骤、议程、时限以及参与人员等都要做具体要求，形成明晰的决策流程，凡涉及到重大关联交易事项均需独立董事在会前和会后发表独立意见。对重要干部任免、大额资金使用以及与职工利益相关的全局性、方向性、战略性问题的决策时，都要坚持做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策。严格规范的决策流程，既能增强操作性，又能有效杜绝个人独断和少数人说了算的现象，保证“三重一大”集体决策的规范运行。

2．引入专家论证，确保决策的科学性。在推进“三重一大”决策中，始终要把专家论证作为一项重要决策依据，尤其在遇到各类专业性、技术性、政策性较强的问题时，我们都要坚持充分听取专家意见，确保各项决策的预见性和科学性。为此，公司经理层要设立专家委员会，下设十个专家组，主要负责公司投资项目可行性分析、项目风险评估，以及对项目实施过程中可能出现的问题提供决策的参考建议和意见。同时公司董事会要下设战略发展委员会、审计委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会，其主任委员要由相关专业的独立董事担任，为重大决策提供科学理论支撑。

3．坚持集思广益，保证决策的民主性。坚持民主决策是“三重一大”制度的关键。我们在推进“三重一大”工作中，要注重调查研究，坚持集思广益，充分发扬民主，保证决策民主、科学。无论是在涉及企业生产经营的重大问题上，还是在制定企业发展战略、进行产业结构调整等重大决策前，公司都要认真组织相关责任部门开展调查研究和市场论证，广泛听取所属单位意见，征求上级组织、有关专家和学者的意见。涉及企业改革发展和职工切身利益的重大事项时，坚持必须提交职代会审议，广泛听取职工代表们的意见和建议，从而进一步保证决策的民主性。

4．推行党政会签制度，保证决策的实施性。注重决策可行是“三重一大”制度的落脚点。我们在推行“三重一大”工作中，要将公司层面重大决策的内容、方式和程序，延伸到基层项目部，在基层项目部普遍推行重大事项党政会签制度，规定凡涉及工程项目物资采购、成本核算、资金管理、人事调整、验工计价等8个方面重大事项，必须经过职能部门会审、项目班子集体讨论、党政主要领导共同会签后，方可实施，形成共同决策、相互监督的局面，减少和避免工程项目重大决策的失误，确保项目健康运行，企业盈利水平大幅提升。

5．明确了落实决策的基本责任。为确保决策落实的质量和进度，公司要明确决策执行的领导责任和具体执行机构。如对公司董事会做出的涉及经营管理的重大决策，公司总经理要承担决策落实的领导责任并负责组织实施，主持全公司的生产经营工作并向董事会报告，组织实施董事会制定的年度经营计划和投资方案等。公司党委（常委）会做出决策后，党委书记要承担决策落实的领导责任并负责组织实施，党委（常委）成员按职责分工带头贯彻执行，为决策顺利实施提供有力的政治、思想和组织保证。在决策执行中，领导班子成员个人不得擅自改变集体决策，对决策有不同意见的，可以保留，但在没有做出新的集体决策之前，任何单位和个人不得擅自变更或者拒绝执行已做出的决策。负责执行决策的部门或单位都必须明确决策落实的领导责任及具体承办责任人，不得推诿和拖延。

四、加强监督检查，注重考核评价，从机制上保证“三重一大”集体决策的落实

加强监督检查，健全保障机制，是推进“三重一大”决策制度有效落实的关键。公司要充分发挥党群组织、纪检监察组织和监事会的监督职能，有效促进“三重一大”集体决策的落实。

1．充分发挥领导人员之间相互监督，保证“三重一大”集体决策制度的落实。从“新老”三会的结合和相互交叉任职领导体制中，赋予了参与决策的领导人员之间相互监督的责任和义务，在“三重一大”重要事项决策过程中，领导人员是否严格遵循决策程序、是否遵守议事规则、是否遵照会议制度进行决策，彼此之间互为监督，从体制上保证“三重一大”集体决策的有效实施。在领导干部民主生活上，“三重一大”集体决策制度执行落实情况，也是班子每个成员自查汇报的内容之一，并以此接受其他班子成员和指导民主生活会的上级领导的监督。

2．充分发挥纪检监察组织的监督职能，确保“三重一大”集体决策制度的落实。公司各级纪检监察组织要采取有效措施，切实加强对执行“三重一大”制度的监督检查。一是要以领导班子和领导干部为重点，加强对所属子公司贯彻落实国资委和上级指示要求、公司重大决策和战略部署情况的监督检查，进一步增强公司的执行力。二是要以干部选拔任用为重点，全过程参与领导干部公开招聘，积极参加对领导班子和领导干部的考核工作，加大对选人用人的监督力度。三是要以企业生产经营关键环节为重点，加强对劳务队伍选用、项目招标、大宗物资设备和办公用品采购、验工计价、废旧物资处理、资金的拨付等关键环节的监督，确保生产经营重大事项集体研究，规范运作。四是要以领导干部述职述廉为主要形式，对领导干部坚持民主集中制原则，特别是执行“三重一大”集体决策制度情况进行民主评议和测评。五是要将“三重一大”集体决策制度执行情况作为党风廉政建设责任制检查的重要内容，定期进行检查考核，确保“三重一大”集体决策制度的落实。

3．充分发挥党群组织监督和评价职能，保证 “三重一大”集体决策的落实。各级党委要将领导干部执行“三重一大”集体决策制度情况，作为民主生活会的重要议题，列入领导干部勤廉从业作风建设要求之中，将执行“三重一大”集体决策情况作为对领导班子和领导干部考核评价的重要内容；各级职代会要将领导干部执行“三重一大”制度情况作为民主评议领导干部的重要内容，将民主评议结果与干部奖惩、任免和使用挂钩。加强对领导干部执行“三重一大”集体决策制度情况的监督。

4．充分发挥监事会的监督职能，保证 “三重一大”集体决策的落实。监事会要充分履行公司章程赋予的监督检查职能，每年在开展对所属子公司的检查中，也要把“三重一大”制度执行情况列入重要内容，发现问题，及时发出整改建议书，以此在监督“三重一大”决策制度落实的同时，有效地促进各子公司对存在问题进行整改，健全完善制度，规范从业行为，提高经营管理水平和风险防控能力。

5．是强化股东会、董事会决议的执行力度，确保“三重一大”的有效实施。我们要依据相关法律法规和公司章程制定《股东会、董事会决议执行跟踪检查与评价办法》，对涉及“三重一大”的有关决策事项进行跟踪检查，及时反馈信息，对执行落实的结果按优秀、符合、不符合进行评价，并依据评价结果给予奖惩。

通过公司在企业重大问题决策中严格执行“三重一大”制度，实行集体研究和科学决策，就能减少和避免重大决策失误，提高决策的规范化、民主化、科学化水平，促进企业健康、快速发展。

五、提高领导干部的素质，从根本上保证贯彻落实 “三重一大”决策制度

“三重一大”决策制度的贯彻落实是靠人的行为来完成的，也就是说靠企业各级领导干部的行为来完成。领导干部素质的高底直接影响着贯彻落实“三重一大”决策制度的好坏。组织上要加强对领导干部的教育，领导干部自身也要加强自我学习和加强修养，不断提高素质。

1．要树立正确的权力观。要审慎对待和行使手中的权力，自觉接受组织和群众的监督，为企业事业发展、为职工群众掌好权、用好权，严格依法、按制度、按程序办事，做到公开、公平、公正，不徇私情，不搞特权。要切实增强民主决策、科学决策意识，使我们做出的重大决策都能经得起实践和历史的检验。

2．要树立正确的利益观。坚持人民利益高于一切，坚持企业的利益高于一切。正确处理好在利益上的关系，在政策和相关规定的范围内获取自己应该得到的利益，其它不要多想。

3．要增强党的纪律观念，始终在思想上、行动上与中央和企业党组织保持高度一致，严明纪律、令行禁止，保证中央和企业的各项决策部署得到有效贯彻落实。

参考文献

[1]中共中央办公厅，国务院办公厅．《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》．2010（7）

[2]中央纪委法规室，国务院国资委纪委．《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及相关法规．中国方正出版社，2009（7）

[3]国务院国资委纪委监察局．《镜鉴—国有企业廉洁从业教育读本》．新华出版社，2010（7）

[4]李本刚等．《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》辅导读本．中国方正出版社，2008（6）

[5]傅思明．《“六五”普法干部法律知识学习读本》．中国方正出版社，2011（7）

严格落实三重一大制度 篇4

（二零一五年一月）

第一章 总 则

第一条 为贯彻中央关于“凡属重大决策，重要干部任免，重大项目安排和大额度资金的使用（简称“三重一大”），必须由领导班子集体作出决定”的要求，进一步规范某某乡领导班子决策行为，提高决策水平，防范决策风险，根据党的方针政策和国家有关法律法规有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于某某乡人民政府。我乡政府章程可参照本办法执行。

第三条 “三重一大”事项的决策必须遵循以下原则：

（一）坚持依法决策。遵循国家法律法规、党内规章制度以及相关规定，保证决策内容和程序合法合规。

（二）坚持科学决策。以科学发展观为指导，运用科学方法，加强决策的前期调研论证和综合评估，有效防范决策风险，增强决策的科学性，避免决策失误。

（三）坚持集体决策。根据职责、权限和议事规则，对“三重一大”事项进行集体讨论和表决，避免个人或少数人专断。

（四）坚持民主决策。坚持民主集中制，充分发扬民主，发挥每个参与决策人员的作用，按照少数服从多数的原则作出决定。对涉及群众群众切身利益的重大事项，应当听取干部、群众的意见和建议。

第四条 按照乡政府有关规章制度规定，应当向乡政府报告或经乡政府审定和批准的决策事项，必须认真履行报告和审批程序。

第二章 决策范围

第五条 “三重一大”决策范围包括：重大事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用。

第六条 重大事项，主要指涉我乡政府稳定发展、重大管理、关系群众切身利益，具有全局性、方向性和战略性的重大问题，包括以下事项：

（一）我乡的长远发展方向、中长期发展规划等重大战略决策事项；

（二）工作考核、工作方案、基本工资制度和各项奖金使用，以及其它涉及群众切身利益的重大事项；

（三）关于党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设的重要决定和重要部署，思想政治工作、精神文明建设、文化宣传、群众工作方面的重要举措等重大党建和思想政治工作事项；

（四）维护稳定及防恐工作重大事项；

（五）其他重大决策事项。

第六条 重要人事任免，主要指涉及我乡政府机关站所人员职务调整和重要奖惩，包括以下事项：

（一）负责管理的领导人员选拔具体标准的制定、任用的提名和推荐；

（二）领导人员后备人选的确定；

（三）向上级提出的本单位领导班子成员人选的选拔任用建议或推荐意见；

（四）其他重要人事任免事项。

第八条 重大项目安排，主要指涉及农业生产经营与其他各项工程的安排。

（一）重大项目投资计划；

（二）重大管理事项；

（三）重大、关键性设备引进和重要物资采购等重大招投标管理项目以及重大技术改造、引进事项；

（四）重大工程发包项目，；

（五）其他重大项目的安排。

第九条 大额度资金的使用，主要指涉及我乡领导人员被授权限限额以上资金的调动和使用，包括以下事项：

（一）大额度资金使用预算；

（二）大额度预算外资金使用；

（三）大额度的非生产性资金使用；

（四）其他大额度资金使用。

第十条 乡政府所属辖区按照本办法要求和乡政府有关规定，根据决策事项的性质、重要程度及影响，合理确定本单位“三重一大”具体事项范围，明确具体授权额度标准，制定具有操作性的实施细则，上报乡政府 3 党组纪检办备案。

第十一条 建立“三重一大”决策事项报备、报批制度。我乡政府应按照规定权限决策的事项应报乡政府有关科室备案。超越本科室决策权限，需经乡政府审批的决策事项，必须事先报告相关科室，经批准后执行。

第三章 决策形式

第十二条 我乡“三重一大”事项集体决策，主要采取乡党委会议，经集体研究作出决策。

（一）第六条中所列的（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项重大事项、第八条所列的重大项目安排事项、第九条所列的大额度资金使用事项，主要采取乡党委会议方式进行决策。乡党委会议由书记或乡长召集和主持，党政领导班子成员参加，其他相关领导人员、会议议题涉及的相关科室或负责人可根据需要列席会议。

（二）第六条中所列的（六）、（七）项重大事项和第七条所列的重要人事任免事项，主要采取由党委会议方式进行决策。党委会议由党委书记召集和主持，党委成员参加。必要时可召开党委扩大会议，其他领导班子成员、有关科室负责人可根据需要列席会议。

党政联席会议根据会议内容和工作需要，由党委书记或乡长主持，党政领导成员参加，其他相关领导人员、会议议题涉及的相关科室或项目负责人可根据需要列席会议。

（三）其它“三重一大”事项的决策方式，由党委书记和乡长协商确定。

第十三条 决策采取口头表决、举手表决、票决等表决方式。

第四章 决策程序及规则

第十四条 乡政府“三重一大”事项，由乡党委领导直接提出或由机关个科室提出，经分管领导审核，报党委书记或乡长记同意列为议题。由分管领导落实有关职能科室、做好会前准备工作。

第十五条 重要人事任免应当严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及乡政府有关规定的程序进行决策。其他重大事项决策前，承办科室应当按照以下工作程序做好准备：

（一）提出方案。应当认真组织调查研究，提出两种以上的决策备选方案。

（二）充分协商。决策事项涉及相关科室或单位的，应当事先征求意见，充分协商。党政主要领导之间、主要领导与班子成员之间应当进行沟通和磋商。党政主要领导未沟通或虽经沟通但未达成原则意见的重大事项，不得上会研究。

（三）征求意见。涉及面广、与群众群众利益密切相关的重大决策事项，应当通过群众代表大会或者其他形式听取群众的意见和建议。必要时，可以采取公示等形式进一步征求各方面的意见和建议。重要人事任免应当 5 事先征求县级相关科室的意见，并保证其有必要的时间履行程序。

（四）论证评估。组织相关党委会议对决策事项进行评估论证；涉及重大项目安排和大额度资金使用的决策事项，必须按照有关规定进行可行性研究论证和风险评估。论证评估结论及相关工作人员咨询意见应形成论证评估报告。

（五）法律审查。在决策备选方案提交会议决策前，应进行合法性审查。主要审查是否与法律法规相抵触，是否与现行政策规定相协调，是否存在法律风险，是否存在其他不适当等问题。政法科室、纪检科室在进行合法性审查后，应及时提出审查意见。

对涉及面较广、试验性较强的决策事项，应在局部范围内先行试点，以检验决策的可行性，取得经验后再推广实施。对具有较强前瞻性的重大改革措施，一般也应按照集体决策程序确定试行，经实践检验并进一步修正后，再正式决策实施。

第十六条 已确定提交的决策事项，应按照第十五条规定的程序和要求做好准备工作，不履行或没有完成以上程序的，不得提交会议进行决策。

第十七条 在履行决策准备程序时，涉及专业性、技术性、法律性较强的“三重一大”具体事项，乡政府对此已有明确程序性规定的，从其规定。

第十八条 集体决策会议应按以下工作程序进行：

（一）准备材料。决定提交会议审议的事项应当提交决策材料。决策材料包括议题材料和科学论证材料。议题材料包括决策备选方案及说明材料；科学论证材料包括调查报告、论证评估报告、合法性审查意见等。

除重要人事任免材料外，有关决策材料在不泄露秘密的前提下，一般应在会议召开前2-3天送达参会人员阅研。

（二）通知与会。会前应以书面形式向与会人员发出正式通知。会议出席人数超过应出席人数的二分之一，会议表决有效。在讨论重要人事任免事项时，必须有三分之二（含三分之二）以上成员到会方可举行。

（三）充分讨论。参加会议人员应当在会前熟悉材料，认真准备，会议应当安排足够时间进行讨论。参加会议人员应充分发表意见，表明态度；主持会议的领导应当执行末位表态制度，在参会人员未充分发表意见之前，不得发表倾向性意见。集体决策的事项必须严格按照会前确定的议题进行，没有列入议题的“三重一大”决策事项不得临时动议。

（四）会议决定。

1、凡需乡党委会议或决定的“三重一大”决策事项，不得以会前酝酿、传阅会签和碰头会等其他形式代替会议决定。

2、集体决策事项，应坚持少数服从多数的原则。出席会议的正式成员有表决权。在讨论重要人事任免时，应参会人员因故不能参加会议的，可以书面形式委托其他班子成员代其发表意见。会议决定多个事项的，应逐项表决，并以应到会成员半数以上同意形成决议。

对于意见分歧较大的决策事项，原则上应暂缓作出决定。

3、乡党委会议由党委书记或乡长主持的党委会议，遇有较大意见分歧且又有时限要求的决策事项，在充分听取参会人员意见的基础上，党委书记或乡长有权依法作出最后决定，并应将决策结果报送县级主管科室。

4、在会议集体讨论之后，由主持会议的领导依法作出通过、原则通 7 过、再次审议、试点试行或者暂缓实施的决定。

5、在讨论与本人及家属有关的议题时，本人必须主动回避。

（五）备案备查。对决策情况，乡党委会议上应做好“三重一大”决策会议记录，并按照国家档案有关规定形成决策档案，存档备查。会议记录内容包括：

1、会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀人员、记录人等基本情况；

2、决策事项以及主要议题；

3、审议过程及会议组成人员本人的意见和表态；

4、其他参会人员的意见；

5、主要分歧意见；

6、会议最终决定。

第十九条 决策会议必须形成会议纪要或文件。

第二十条 遇重大突发公共事件和不可抗力等紧急情况来不及集体决策的，有关领导可临机处置，事后应及时向领导集体报告。

第二十一条 参会人员必须严格遵守保密规定和会议纪律，对会议未决定或决定暂不对外公开事项以及会议材料及讨论情况，不准泄露。

第五章 决策执行

第二十二条 领导班子成员应当带头执行各项决策，个人不得擅自改 8 变集体决策，对决策有不同意见的，可以保留，但在没有作出新的集体决策之前，任何科室和个人不得擅自变更或者拒绝执行已作出的决策。

第二十三条 党政办为执行决策的督促检查责任科室，负责分解任务，明确责任科室或站所及完成时限，并对决策的实施过程进行督办，督促有关责任科室或站所，按照工作目标和时限要求完成决策执行任务。

第二十四条 负责执行决策的科室或站所应当制定决策实施方案，明确领导责任及具体承办机构和责任人，确保落实决策的工作质量和进度，不得推诿和拖延。

第二十五条 “三重一大”事项决策的实施和完成情况应当纳入责任科室或站所工作责任考核内容，作为年底考核的重要依据。

第二十六条 因不可抗力或者决策依据、客观条件发生重大变化而导致决策目标部分或者全部不能实现的，应及时向上级请示，但在未批准之前不得擅自调整或者中止决策的执行；政府决策需要停止执行或者变更的，依照本办法第四章规定的程序进行。

第六章 决策监督

第二十七条 除国家法律法规规定的保密事项 “三重一大”决策及其执行情况应当及时向群众代表通报，听取意见和建议，接受群众群众监督。

第二十八条 通过梳理规章制度，建立“三重一大”决策流程，开展风险评估，确定关键节点，明确控制措施及记录文档，促进集体决策的全 9 面受控和有效执行。

第二十九条 乡党委书记是落实“三重一大”决策制度的第一责任人，乡党委要加强对 “三重一大”决策制度的执行情况进行监督。

领导班子每年应当对集体决策制度执行情况进行一次自查，把贯彻落实集体决策制度情况作为党员领导干部民主生活会、领导班子成员述职述廉和厂务公开的内容，接受监督和民主评议。

党政办应当加强监督检查，坚持每年抽查和每季度定期检查一次，建立健全决策后评估制度和纠错改正制度。通过抽样调查、跟踪反馈、评估复查等方法，及时发现并纠正决策制定和执行中存在的问题，适时调整和完善决策。

纪检、党政、党建等科室应当通过党内巡视、干部考察、效能监察、专项检查等方式进行监督。

第七章 责任追究

第三十条 出席会议的人员应当对会议的决策承担责任。对“三重一大”决策失误责任人，按照权力和责任相统一的原则，进行责任追究。

第三十一条 集体决策违反法律法规和纪律规定、违背集体决策规则和程序，给国家和人民造成重大经济损失或严重不良影响和后果的领导班子主要负责人应当承担直接责任，参与决策的领导班子其他成员应当承担相应责任。

参与决议的人员经证明在会议表决时曾表明异议并在会议记录中有明确记载的，可免除相应责任。

第三十二条 凡属下列情况之一，给国家和人民造成重大经济损失或其他严重不良影响和后果的，应当追究责任：

（一）违背集体决策原则，个人或少数人擅自决定重大问题，独断专行的；

（二）不履行或不正确履行“三重一大”集体决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；

（三）因特殊原因，未经集体讨论决定而个人决策、事后又不报告的；

（四）未向领导集体提供真实情况而造成决策失误的；

（五）执行决策后发现可能造成损失或影响，能够挽回损失或影响而不采取积极措施予以纠错改正的；

（六）在保密期间泄露集体决策内容或将涉密材料向外泄密的；

（七）其他因违反本规定而造成失误的。

第三十三条 对给国家和人民造成重大损失和严重影响的责任人，根据事实、性质、情节等，明确集体责任、个人责任及直接领导、主要领导责任，依据《中国共产党纪律处分条例》、《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、及国务院国资委的有关规定进行责任追究。由纪检监察科室或党建科室，按照干部管理权限，提出处理意见，按程序经批准后实施责任追究。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第八章 附 则

严格落实三重一大制度 篇5

近日，中办、国办印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，就国有企业“三重一大”的决策内容、决策程序及监督落实责任提出明确要求。工委下发通知，要求各单位认真学习、提高认识，深入分析、规范完善，加强监督、抓好落实。为深入贯彻落实中办、国办文件精神和工委部署要求，进一步规范集团决策行为，防范决策风险，确保资产安全、干部安全，提出实施办法如下：

一、深刻认识贯彻落实“三重一大”决策制度的重要意义

1、贯彻落实“三重一大”是集团又好又快科学发展的重要保证

集团作为投资企业，历来是高风险区域，决策安全是集团的第一安全。自成立以来，集团对贯彻落实“三重一大”给与高度重视，2007年7月-8月，连续制定下发了《天津市政建设集团党委议事规则》（市政建设 党【2007】13号）、《关于进一步完善和落实“三重一大”制度的实施意见》（市政建设 党【2007】18号）、《市政建设集团落实“三重一大”制度的实施办法》（市政建设 党【2007】23号）等三个配套文件，对集团党委参与“三重一大”决策的具体方式以及“三重一大”的内容和决策程序作出了明确规定；2009年下发了《天津市政建设集团有关会议制度（试行）》（市政建设 党字【2009】9号），对党委会、董事会、领导班子会决策“三重一大”的范围、程序、原则进行了明确。同时，制定颁发了《天津市政建设集团建设项目投资管理办法》和《天津市政建设集团国有资产重大事项管理办法》等规章制度，对属于“三重一大”范围的项目投资和资产处置、变更等进行了明确界定。总体看，各公司在执行集团各项制度方面采取了一定措施，没有出现重大决策失误。但没有失误不代表没有隐患，如果不认真

对待、妥善加以解决，潜在隐患就会成为实际风险，就有可能造成无法挽回的损失。

2、贯彻落实“三重一大”是建设投资领域开展突出问题专项治理工作的必然要求

2009年，中办、国办印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，决定用两年左右的时间，集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作。作为建设领域投资性企业，中央提出的6个方面突出问题涉及的范围，都程度不同的在集团内部有所存在。通过落实“三重一大”决策制度，认真排查好自身存在的问题，特别是在项目决策方面存在的不规范行为，切实采取有效措施予以整改，不仅是专项治理活动的具体工作要求，也是集团发展的迫切需要。

3、贯彻落实“三重一大”是确保国有资产保值增值的重要举措

集团作为国有企业，两级董事会对国有资产负有义不容辞的监管责任。如何确保国有资产保值增值、国有资产运行安全，是对集团资产管理水平的检验，更是党员领导干部党性原则的体现。认真贯彻落实“三重一大”，有利于从源头上筑牢防线，有效规避决策风险，最大限度的减少国有资产的流失。

4、贯彻落实“三重一大”体现了组织对干部的关心和爱护

集团投资规模大、项目多、资金需求大，这既为干部建功立业创造了难得机遇，同时也存在容易使干部出问题的风险。贯彻落实“三重一大”，就是通过集体领导，不仅要确保决策安全、经济运行安全，而且要确保干部安全，通过对企业领导人员权力的有效制约、监督，让领导干部不犯或少犯错误，这是党组织对领导干部最好的关心和爱护。

二、集团贯彻落实“三重一大”决策的具体意见

集团党委贯彻落实“三重一大”的总体思路是：按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，构建以“三重一大”为核心的决策目标制度法规体系。

1、明确决策内容。结合集团实际，“三重一大”主要包括重大决策事项、重大建设项目安排、重要人事任免和大额资金运作四个方面内容。重大决策事项是指集团及所属各公司贯彻落实党和国家路线方针政策以及上级重要决定的重大措施，企业发展战略、经营方针、改革改制、兼并重组、资产调整、产权转让、机构设置以及涉及企业安全稳定和职工切身利益的重大事项等；重要项目安排是指集团及所属各公司重大投资计划、重大项目开发，重大融资方案以及实施的各种经济担保等重要决策；重要人事任免是指集团及所属各公司管理权限内的干部任免、调配及后备人选确定，重要部门、重要岗位人员的配备、调整，向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员等；大额资金运作是指集团及所属各公司预算内大额度资金、超预算资金的调动和使用以及对外进行大额捐赠、赞助等事项。

2、明确决策权限。集团两级党委会要重点研究决定企业发展战略、重大改革措施、重要干部任免、党群工作的重大事项以及涉及职工切身利益的重大问题等；董事会要重点研究决定公司经营策略、资产运作、投融资方案、财务预决算方案、大额资金运作以及公司章程中明确的其他应由董事会决策的事项。在董事会依法履行决策权限时，董事会成员中的同级党委委员要认真贯彻本级和上级党委意见，这是党委参与企业重大问题决策的重要途径；领导班子会要重点研究决定贯彻落实党委会、董事会决定的具体措施。

3、明确决策程序。无论是党委会、董事会、领导班子会，在决策“三重一大”问题时，必须履行决策前要调查论证、决策中要集思广益、决策后要分工落实的决策程序，即：“三重一大”方案要由职能部门提出，有关部门调查论证后，提

交有关会议集体讨论决定。决策形成后，由分管领导和职能部门负责组织实施。决策过程中，重点把握好“三项原则”：

一是必须坚持会议决定原则。决策“三重一大”问题，必须以会议的形式讨论研究，严格按照规定落实参会人数、主持人以及表决方法，不能以个别沟通代替会议决定。

二是必须坚持集体决策原则。完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性，防止个人或少数人专断。

三是必须坚持有效追溯原则。召开会议必须指定专人做好记录，会议原始记录要单独成册，统一格式，完整记录会议时间、地点、参加人员及会议讨论情况，年底统一编号、统一归档，妥善留存备查。重要决策要形成会议纪要，由党委书记、董事长、总经理签发，与会代表签字。

三、贯彻落实“三重一大”决策制度的具体要求

1、要提高思想认识。集团两级领导班子是落实“三重一大”的主体，要深刻认识贯彻落实“三重一大”决策制度的重要意义，把贯彻落实“三重一大”摆上重要议事日程，作为加强班子自身建设的重要举措，作为检验班子成员党性原则的重要标准，作为企业科学发展的重要保障，切实增强贯彻执行“三重一大”制度的主动性和自觉性。各公司党委书记、董事长、总经理是本单位落实“三重一大”的第一责任人，要牢守党性观念、坚持民主集中，在执行“三重一大”决策制度上带好头、做表率；各班子成员既要做“三重一大”决策事项的积极参与者，也要做决策的坚定执行者，要讲大局、讲团结、讲党性，本着“谁主管、谁负责”的原则，切实履行决策职责，抓好决策落实，确保决策事项得到顺利实施。

2、要落实组织保障。在贯彻落实“三重一大”决策制度上，集团两级党委要负总责，不仅要对自身贯彻“三重一大”做出具体安排，而且要对董事会、领导

班子会贯彻落实“三重一大”履行监督职能。要把贯彻落实“三重一大”制度纳入考核领导班子及领导干部政治思想、廉政勤政的重要内容，作为提拔任用领导干部考察的重要依据，定期对领导班子和领导干部贯彻“三重一大”制度情况进行检查分析，采取有力措施，切实抓好落实。

集团两级纪委要加强对“三重一大”制度落实情况的监督检查，把“三重一大”制度执行情况，作为党风廉政建设责任制考核的重点内容，作为领导班子民主生活会、领导干部述职述廉的重要内容，作为厂务公开的重要内容。对落实不好的，要提出整改意见，督促落实。对违反“三重一大”决策制度，造成经济损失的，要按照相关法律法规给予严肃处理，追究责任。

3、要强化制度建设。

一是要出台配套文件制度。主要内容包括：“一个办法、三个规则”。一个办法，就是落实“三重一大”的具体实施办法，重点是结合企业实际，明确“三重一大”的具体内容；三个规则是指：党委会、董事会、领导班子会议事规则，重点是将“三重一大”内容按权限、职责分解到各个决策体系中，明确议事程序，力求界定清晰，责任明确、运转顺畅。

二是要落实党委审批制度。对于决策范围内的“三重一大”事项，各公司在提交董事会、领导班子会审议前，董事长、总经理与党委书记要充分沟通，并提交公司党委领导班子集体讨论决定。

三是要制定重大决策报告制度。对于事关集团全局的重大决策事项，如：重大投资项目安排，重要融资方案，重大机构调整和改革方案以及重要人事任免、重大财务开支等，明确集团及各公司的决策权限，并严格履行决策前报批程序。

四是要强化组织纪律观念。下一级党委会、董事会、领导班子会执行上一级党委会、董事会、领导班子会的决策部署，义不容辞、责无旁贷。集团各级领导

班子必须要坚持党性原则，依据“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级、局部服从整体”的原则，切实抓好集团会议决策重大事项的贯彻落实工作。

严格落实三重一大制度 篇6

贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范企业“三重一大”事项决策行为，提高科学决策水平，防范决策风险，加强廉政建设，保证企业又好又快发展，依据《中国铁路工程总公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》（中铁股份党宣[2012]3号文件转发）以及《中铁X局集团有限公司章程》（以下简称“《公司章程》”），结合股份公司规范董事会要求和企业实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于中铁X局集团有限公司法人治理结构及集团公司党委、集团公司机关各职能部门和所属各单位。第二章 决策原则

第三条 三重一大”事项的决策须遵循以下原则：

（一）依法决策原则。决策必须符合党的方针政策、国家法律法规和公司的各项规定，保证决策合法合规。

（二）科学决策原则。决策必须以科学发展观为指导，坚持务实高效，完善决策机制，健全议事规则，增强决策的科学性。

（三）民主决策原则。决策必须充分发扬民主，深入开展调研，广泛听取意见，依据决策机构的职责和议事规则、集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。第三章 决策主要范围

第四条 “三重一大”事项的主要范围包括：重大决策、重

反腐倡廉建设的重要决定和重要部署，思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设、群团工作、维稳工作等方面的重要举措；

（八）所属子分公司负责人的年度薪酬考核及奖惩，子分公司“四好班子”的评定、表彰及奖励。

（九）向上级报告、请示的重大事项。

（十）其他重大决策事项。

第六条 重要人事任免事项，主要是指公司党委履行管理职责的领导人员以及其他经营管理人员的职务任免和调整事项。主要包括：

（一）所属子分公司领导班子成员的任免和调整；

（二）公司总部机关各部门副职以上中层管理人员的任免和调整；

（三）担任子公司董事会、监事会成员的推荐或委派；

（四）公司总部机关部门副职及以上中层管理人员和所属子分公司领导人员后备人选的管理。

（五）向上级推荐领导人员人选的确定；

（六）其他重要人事任免事项。

第七条 重大项目安排事项，主要指在股份公司授权范围内对公司资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括：

（一）年度投资计划及计划外追加投资规模和项目；

（二）重大股权投资项目；

（三）重大固定资产投资项目；

（一）由董事会决策的事项包括：

制订公司的发展战略和中长期发展规划；决定公司的年度经营目标、经营计划和投资方案；制订公司的年度财务预算方案、决算方案，审核公司财务报告和内外部审计报告；制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案；制订公司增加或减少注册资本的方案；制订公司发行债券的方案；拟订公司合并、分立、解散或变更公司形式的建议方案；制订公司业务战略性调整方案；在股东授权的范围内，决定公司重大的投融资、借款和公司大额资金的调度及预算外支出；决定公司内部管理机构的设置，决定公司分支机构的设立或者撤销；决定董事会专门委员会的设置和各专业委员会成员的聘任和解聘；根据董事长的提名，聘任或解聘公司董事会秘书；根据股东的提名，聘任或解聘公司总经理；根据总经理的提名，聘任或解聘公司副总经理、总经济师、总会计师、总工程师、总法律顾问；根据总经理的提名，聘任或解聘公司总经理助理、副总经济师、副总会计师、副总工程师、副总法律顾问，对其进行考核，决定其报酬；对公司下属的全资企业，委派和更换该企业非由职工代表担任的董事、监事，提名该企业高级管理人员的人选，并决定前述人员的报酬事项。对公司下属的非全资企业，向该企业提名董事、监事、高级管理人员人选；制定公司人事、财务、审计、企业法律顾问等各项基本管理制度；决定公司人力资源计划；决定公司员工的工资、福利、奖惩政策和方案；在股东授权的范围内，决定公司对外捐赠或赞助；决定公司的风险管理体系，包括风险评估、财务控制、内部审计、法律

合同的签署方案；公司重大诉讼、仲裁或行政处罚处置方案；子公司合并、分立、重组等方案，公司内部管理机构和公司分支机构设置方案，提请董事会审定；公司总部和分支机构员工的工资、福利、教育、培训、奖惩、安全生产以及劳动保护、劳动保险方案，提请董事会审定；与工会协商提出的集体合同草案、企业年金方案、住房制度改革方案等涉及职工切身利益的重大事项；公司推荐申报的劳动模范、先进人物、科技人才等先进集体和先进个人，成员企业推荐申报的先进集体和先进个人；提请董事会审定的公司基本管理制度的方案；公司的具体规章制度；经理层成员、三总师副职各自具体职责及其分工；聘任或者解聘应由董事会聘任或者解聘以外的其他人员；公司总部员工的聘用和解聘；经董事会授权决策的公司重大融资事项、委托理财事项、公司为自身债务设定的资产抵押、质押事项和预算外费用支出事项；依据所出资企业的公司章程，需由股份公司审批的经理层职权范围内的事项；公司生产经营管理其他重要事项。法律法规或公司章程规定，以及董事会授权的其他事项。总经理办公会的决策程序按照公司章程、董事会授权和公司总经理办公会议事规则执行。

（四）由职工代表大会决策的事项包括：听取和审议企业工作报告，审议企业经营方针、中长期发展规划、年度计划、财务预决算等重要事项的报告；审议企业改制方案和重大改革措施；审议职工劳动安全卫生措施，职工教育培训计划、奖励方案和经费使用情况；听取企业经营方面的重大问题、制订重要规章制度的情况以及实行厂务公开及集体合同履行等情况的报告，并提出

列为议题。由分管领导落实有关职能部门、所属单位做好会前准备工作。

第十二条 “三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究，在此基础上，由分管领导召集各有关职能部门、所属单位召开专题会议充分论证，充分吸收各方面意见，并形成会议纪要。

（一）重大投资和工程建设项目，应当事先充分调研论证、广泛听取有关专家的意见。

（二）按照党管干部原则，重要人事任免由公司党委负责考察人选，经党委常委会议研究后，按照管理权限进行任免或向有关方面提名或推荐人选。需要董事会进行任免的，按照法人治理结构有关规定进行研究，并履行任免程序。重要人事任免人选推荐前，应当事先征求纪检监察部门的意见。召开党委常委会议研究重要干部任免时，没有经过组织严格考察的不上会，民主推荐率达不到要求的不上会，党政正职意见不统一的不上会，分管领导有不同意见的不上会，应出席的班子成员不到三分之二的不上会。

（三）研究决定企业改制以及经营管理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、制定重要的规章制度，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工群众的意见和建议。

（四）重大决策事项、重大项目安排事项、大额度资金运作事项在提交会议决策前，应事先进行法律审核和风险审查。

第十八条 紧急情况下由个人或少数人临时决定的，应在事后及时向党委、董事会报告；临时决定人应当对决策情况负责，党委、董事会应当在事后按程序予以追认。

第十九条 在履行决策程序时，涉及专业性、技术性、法律性较强的“三重一大”具体事项，公司对此已有明确程序性规定的，从其规定。第六章 决策执行

第二十条 “三重一大”事项作出决策后，需要向股份公司或其他管理机构报告有关决策情况的，应及时报告。需要进行信息批露的应按股份公司有关规定及时披露。

第二十一条 参加决策会议的人员必须严格遵守保密规定和会议纪律，对会议未决定或决定暂不对外公开事项以及会议材料及讨论情况，不准泄露。

第二十二条 公司领导班子成员应当带头执行各项决策，个人不得擅自改变集体决策。参与决策的个人对集体决策有不同意见，可以保留或者向上级反映，但在没有作出新的决策前，不得擅自变更或者拒绝执行。如遇特殊情况需对决策内容作重大调整，应当重新按规定履行决策程序。

第二十三条 公司领导按照分工组织实施“三重一大”事项，各相关职能部门根据职责具体负责分解任务和督办落实，公司董事会办公室、办公室、党委工作部、纪委办公室、工会工作部做好协调服务和督查督办工作。负责执行决策的部门或单位应当制定决策实施方案，明确领导责任及具体承办机构和责任人，确保

1决策制度的执行情况，作为对企业领导人员考察、考核的重要内容和任免、经济责任履行情况审计评价的重要依据。

第三十条 公司纪委承担具体监督的职责，协调有关部门采取效能监察、专项检查等方式，促进“三重一大”决策制度的执行。

第三十一条 公司监事会应把“三重一大”决策制度的执行情况，作为日常监督工作和检查董事、高级管理人员履职情况的重点内容进行决策评价。第八章 责任追究

第三十二条 参与“三重一大”事项决策的人员，对本人在会上所做出的“赞成”、“反对”或“弃权”决策意见负责。

第三十三条 凡违反“三重一大”决策制度，有下列情况之一，给企业造成重大经济损失或其他严重不良影响和后果的，应当追究责任：

（一）违背集体决策原则，个人或少数人擅自决定重大问题，独断专行的；

（二）不履行或不正确履行“三重一大”集体决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；

（三）因特殊原因，未经集体讨论决定而个人决策，事后又不报告的；

（四）未向领导集体提供真实情况而造成决策失误的；

严格落实三重一大制度 篇7

我国进入市场经济时期, 尽管私营、民营企业如雨后春笋, 改置改造之势风起云涌, 但国有经济作为国民经济的基础地位没有动摇, 国有企业仍占据着国民经济总量的主体性质没有变更, 国有企业的重要性毋容置疑。而现行国有企业中一些决定企业生死兴衰的重大的生产组织、经济运行等决策是怎样形成的呢?这就是现行国企中不知从什么时候开始普遍实行的“三重一大” (企业生产经营的重大决策、重大项目安排、重要人事任免以及大额资金运作必须经由企业党组织召集的领导班子会议讨论决定) 问题决策程序。实践证明以及事态的发展标示:在作为国民经济总量主体的国企中, 尤其又是在当前特定的市场经济条件下, 坚持并落实决定企业成败兴衰的“三重一大”决策程序, 是国企党建面临的一个新课题, 是其先进性能否真正体现首要解决的问题。

二

之所以要把落实“三重一大”决策程序作为国企党的先进性建设的新视点、切入点、着力点, 正是随着市场经济的确立和改革深层次的发展, 一些国有企业在重大问题的决策形式、决策过程、决策结果上, 出现了问题, 有的甚至是严重问题, 简略归纳为以下几个主要方面:

(一) 偏离方向

对利润不大甚至无利润的国家重点项目或配套工程拖延、搁置, 而对一些国家强行淘汰或明令取缔的行业或项目, 极力确立、热衷投资, 为其源源不断地提供产品或服务, 因为利润大。

(二) 促成腐败

近几年, “一支笔签字”、“一个人拍板”、成为“一把手腐败”的催化剂。十几位省 (部) 级高官、一批国企老总巨额贪污受贿案, 成了一些国企党组织先进性教育活动中群众满意率不高中的不满意的主要成份。

(三) 破坏制度

一个身处特定时期市场经济形势下的国企, 从某种意义上讲, 尤如解放战争三大战役时期以毛泽东为首我党集体领导下的人民武装力量。从血与火、挫折与失败教训中总结出来的我党根本组织原则民主集中制原则, 是法宝、是利器。而将“三重一大”确立进国企党组织决策程序, 是新形势下坚持民主集中制原则的必然选项和重要内容, 反之, 则无疑是对民主集中制的破坏。

三

当前, 国 (营) 企在重大决策程序的确立与遵循、决策的形成和产生的问题上, 出现的重大问题, 是有其多方面且复杂的原因, 主要有:

(一) 社会环境影响

市场经济条件下有关法律法规的乏力或缺失, 使得身陷大多其他多种经济成份、经济方式特别是所处地方政府重围强攻下的国企, 如履薄冰、惶恐度日。有的地方政府将驻地国有企业的决策纳入自己的决策范围, 可以催促甚至强行将国企的重大项目与政府的大项目配套, 有的引进外资项目还是不环保, 不合规的。

(二) 历史根源作祟

我国解放以后在长期的计划经济与现时的市场经济之间, 曾经插入了一个商品经济阶段。一时间, “企业多出商品多赚钱”、“不管大事小事厂长 (经理) 说了算数”、“党组织只管党务、管好干部”的现象, 盛极一时。延续到市场经济时期, 尽管情况已经发生了新的变化, 然而我们的国企还是在旧的思维定势下、旧的决策模式中运作, 从而使得国企“三重一大”决策程序难以确立, 并且尽管确立了也一时难以坚持并落实。

(三) 主观思想出偏

身处市场经济, 国企一把手把主要精力倾注到等价交换原则、价值规律、市场准则方面上, 却长期忽视政治理论的学习和世界观的改造, 宗旨、信念逐渐淡化, 一些意志薄弱者被金钱奴化、被美女迷惑, 规律性地走向了以权力谋求个人私欲满足的歧途。这时, 对企业的重大问题的决断, 就自然成为这些人蓄意擢取的目标。近几年来我国各地发生的一些贪污受贿的大案要案中, 国企老总成为重要角色。

四

尽管国企在“三重一大”决策程序上出现种种问题, 但当前仍无“手”到“病”除的良药妙方。面对国企“三重一大”确实重大的现实, 探索提出的以下几个解决办法, 仍不失为市场经济条件下国企党的先进性建设亟待破解的新命题的现行办法。

1、国企必须制定并落实重大问题决策程序制度和实施细则

现行国企一定要根据本企业自身的实际、特点和中长期发展规划, 制定严密的“三重一大”问题决策程序制度和具体的实施细则。必须把经过分析、筛选认为是企业的“三重一大”问题确立进决策程序制度, 并进一步将重大生产经营、重大项目、大额资金数 (据) 字化及分管领导、主要领导相应的审批权限等, 进入实施细则。

2、上级实施严格的督促检查指导制度

国企的上级党的组织, 必须对下级党的组织在“三重一大”决策程序上多方位、全过程的监促检查, 并且要根据党章和有关规定, 形成一个专门的督查制度, 以执行力要求下级坚决执行。实施这样的督导检查, 甚至可以深入到调阅检查下级党组织有关“三重一大”讨论决定的会议记录本的层面上去。

3、以市场经济的内在要求科学配备好领导班子

上级党组织不单要在根据领导班子各成员的性格、气质方面进行科学配备, 还要特别注意加大了解市场规律、熟悉生产经营、懂得经济管理的党群领导成份的幅度和力度, 使企业的决策层始终处于市场经济发展的最前沿。

4、特别设置“三重一大”决策微机网络化办公程序