严格贯彻执行（精选8篇）
最近，中央和国务院领导同志对建设征地问题做了重要指示。陈云同志批示：“征地搬迁也要有法必依。敲国家竹杠，吃基建大户的现象不能再继续下去。各级党委和政府应当协助中央部门做好这顶工作，对工作得好的，象„引水济津‟这样的事，要大大表扬。”胡耀邦同志批示：“完全同意陈云同志的批示，请万里同志考虑落实。”万里同志批示：“国务院巳有决定，凡不服从规定者，要批评，为此而影响国家建设者，应给以法律制裁。请抓几个例子国务院处理，以教育大家，保证法令的严肃性。”各省、市、自治区人民政府要按照中央领导同志指示精神，对贯彻执行《国家建设征用土地条例》的情况认真进行一次检查，表扬那些认真贯彻执行的单位，批评或处理那些不执行国家规定的单位和个人。要教育各级干部和群众，充分认识保证国家建设用地，对于缩短建设工期，加快建设速度，实现党的十二大提出的全面开创社会主义现代化建设新局面的重要意义。
各级人民政府要把做好征地工作当作一件大事来抓，并责成主管部门把建设用地管起来。对于征地中存在的问题，要尽快加以解决。各用地部门和建设单位要注意贯彻节约用地的方针，少占或不占耕地，并且按照国家政策规定，会同当地人民政府妥善安排被征地单位群众的生产和生活。对征地中的困难和问题，要及时向当地人民政府报告，各省、市、自治区人民政府要根据中央领导同志指示精神，认真采取措施，协助解决，特别是那些长期不解决而影响建设的征地问题，要逐个限期解决。所有征地和被征地单位都要认真贯彻执行《国家建设征用土地条例》的各项规定，对于违反国家规定，坚持过高要求的，要进行批评；对挪用或占用补偿费和安置补助费，侵占招工、转户指标的，要责令退赔、退回，情节严重的，要给予必要的处分；对于那种借征用土地之机，煽动群众闹事，敲诈勒索，阻碍国家建设及其他违法犯罪行为，当地人民政府要本着“有法必依，执法必严，违法必究”的精神，严肃处理。
请各省、市、自治区人民政府将检查和处理的情况，于一九八三年三月底前报告国务院。附：《国家建设征用土地条例》若干问题的说明（一九八三年六月九日国家计划委员会、农牧渔业部、城乡建设环境保护部印发）
一、关于征用耕地、园地一千亩以上，其他土地一万亩以上的报批程序问题。
按《条例》规定的程序逐级审查后，由省、市、自治区人民政府将审查意见连同建设项目初步设计的批淮文件、总平面图（或建设用地图）、用地申请书以及征用土地的补偿、安置方案报送国务院，并抄送农牧渔业部和建设单位的主管部。在城镇规划区范围内征地的应抄送城乡建设环境保护部和建设单位的主管部。按照国务院关于部门分工的规定，分别由负责土地管理的部门会同有关部门研究提出审批建议，报送国务院。
二、关于土地补偿费和安置补助费中有关年产值的计算问题。
（１）征用耕地应根据统计年报算出征地前三年该耕地的平均年产量（也可以采取由地方政府根据统计年产量，分区域定出平均年产量）乘以国家牌价（包括征购价和超购价〕或议价（指没有国家牌价的农产品）得出年产值。
（２）耕地的年产量包括各类作物的主、副产品的产量（如秸秆等）。
（３）国家牌价中征购与超购的比例是以所在生产队的实际比例还是以县或公社范围内的平均比例计算，由省、市、自治区根据具体情况作出规定。
三、关于安置补助费的计算问题。
以征用土地的面积数除以征地前每个农业人口（指户籍以内的直接从事农业生产的劳动力及其抚养的人口）平均占有耕地面积，计算出征地后应当付给安置补助费的农业人口数，每个农业人口的安置补助费按被征土地每亩平均年产值的二至三倍计算。每征一亩地的安置补偿费，因人均耕地多少而不等。举例如下：每人平均占有一亩地，每亩土地的安置补助费为年产值的二倍至三倍。每人平均占有二亩地，每亩土地的安置补助费为年产值的一倍至一点五倍。每人平均占有半亩地，每由土地的安置补助费为年产值的四倍至六倍。每人平均占有０.２５亩地，按规定方法计算，每亩土地的安置补助费为年产值的八倍至十二倍，但《条例》又规定“每亩耕地的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍”，故应定为八倍至十倍。
四、关于如何理解土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征土地年产值二十倍的问题。
土地补偿费、安置补助费均应按照上述第二、三条的具体办法计算，不能任意提高。只有个别情况下，例如在城市郊区征地，劳动力安置难度很大，所需费用多，或产量和年产值很低，按规定办法具体计算的土地补偿费和安置补助费不能保证维持群众原有生产和生活水平，经过省、市、自治区审查批准，可以适当提高安置补助费年产值的倍数。不允许不经计算和批准，任意要求或决定提高土地补偿费、安置补助费的标准，更不得笼统地按年产值二十倍进行补偿和补助。
五、关于区别不同情况确定土地补偿费和安置补助费年产值倍数的问题。
由于我国幅员辽阔，各地区的情况差异较大，为了适应各地不同情况，因此《条例》规定的土地补偿费和安置补助费标准均保留较大的幅度。各省、市、自治区必须结合本地区实际情况，在《条例》规定的幅度范围内，制定具体的标准，不留或少留幅度，不能就高不就低。例如，土地补偿费，省、市、自治区可以定为平均年产值的三倍、四倍、五倍、六倍或三至四倍、四至五倍等；每人的安置补助费可以定为每亩土地平均年产值的二倍、二倍半、三倍等；也可以把全省、市、自治区分成几类地区，对不同地区规定不同的倍数。
不同隶属关系（中央部属、省属、县、市属）建设项目征地中的土地补偿费、安置补助费都应按规定的统一标准执行，一视同仁，既不准吃大户，敲国家竹杠，也不准搞平调，克扣社队和农民，否则以违反条例论处。
六、关于需要安置的农业人口数与安置劳动力的关系问题。
《条例》现定的“需要安置的农业人口数”，仅作为计算和付给安置补助费的依据，与如何安置劳动力是两回事。因征地造成的农业剩余劳动力的具体安置，应按《条例》第十二条规定的途径和办法，首先在农业上和社队兴办对国计民生有利的工副业和服务业中进行安置。确实安置不完的，经省、市、自治区批准，在劳动计划范围内，对符合条件的，可安排就业。但必须按劳动力与农业人口的比例相应扣减安置补助费（例如劳动力占农业人口的百分之五十，则每安置一个劳动力应扣减两个农业人口的安置补助费）。对安排到集体所有制单位就业的，应将扣减的安置补助费转给吸收劳动力的单位。
七、关于国家建设征用土地后，减免被征地社队的农业税和征购任务的问题。
被征地的社队应减免农业税和征购任务。但根据粮食征购的有关规定，国家分配省、市、自治区的征购指标以及调出、调入任务不变，被征地社队减免的指标由县、市、省逐级调剂。
八、关于农村社队建设用地是否按《条例》执行问题。
农村社队建设用地，应按照一九八二年二月十三日国务院发布的《村镇建房用地管理条例》执行。但因这一条例没有对补偿、安置办法作出规定，因此除生产队自用以外的社队建设用地，其有关补偿、安置补助的具体办法和标准，可以参照《条例》的规定由省、市、自治区人民政府制定。
九、关于国家建设使用机关、部队、企业、学校、国营农（林、牧、渔）场土地是否付给补偿费问题。
按《条例》第三十一条规定：“国家建设使用国有荒山、荒地、滩涂以及其他单位使用的国有土地，按照本条例规定的程序和审批权限无偿划拨。”对于经批准必须使用其他单位正在使用着的国有土地，如果给这些单位带来经济损失和拆迁等问题的，应由当地县、市以上土地管理机关或人民政府会同申请用地单位和原使用单位，本着节约用地和节约国家投资的原则进行协商，采取互换、调剂等办法解决，或由申请用地单位给予适当补偿。拆迁补偿的具体标准，由双方协商，按《条例》规定的征地审批权限审查批准。
十、关于《条例》第七条第三款中的“由用地单位与被征地单位签订协议”，被征地单位是否即为基本核算单位问题。
《条例》第七条第三款所说的被征地单位，是指基本核算单位，但当建设项目一次征用一个生产队的全部土地或一次征用超过一个生产队范围的土地，鉴订协议时，除有关的基本核算单位参加外，还应请所在生产大队或公社参加。具体办法，各地可以自行规定。
十一、关于在《条例》公布以前，征用的土地已达成协议或已办理完毕，现在又提出异议应如何处理问题。
《条例》规定，《条例》颁布前征地已达成协议的，既征地双方已商定预计征面积地和补偿安置方案，初步协议经双方鉴字同意的，应仍按原协议执行。过去历年国家建设征用土地已经办理完毕，《条例》颁布后被征地单位又提出要求按新的补偿和安置标准执行的，应进行说服教育，一律不得同意。
十二、关于《条例》第二十一条规定，国家建设征而不用的土地，借给生产队耕种，国
家建设需要时，生产队必须立即交还，不得再提出补偿、安置的要求，与第三十一条规定“收回社队长期耕种的国有土地，根据具体情况给予社队适当补助”如何区分问题。
两者的区别在于：收回社队长期耕种的国有土地，一般是指国有土地在土改时交给农民或以后划拨给社队长期耕种的。这些土地，社队已进行长期投资，国家收回也存在劳动力的安置问题，所以应该根据具体情况给予适当补助。国家已经征用而暂时不用，为避免土地荒芜，借给生产队耕种的土地，在征地时已经给予了补偿和安置，国家建设需要使用时，社队不得再提补偿、安置要求。
1原因分析
1.1针刺伤及其他锐器伤是一种足以使受害者出血的意外伤害[1]。由于护士在日常医疗操作中, 需要频繁地接触到各种锐利器械, 如刀、剪刀、针、玻璃等, 尤其是针, 稍不注意就会被刺伤。
1.2工作条件差, 工作环境布局不好;空间狭小、太挤、嘈杂;操作时光线不足;技术不熟练;器械不安全;随意放置针头;工作流程不合理也是容易造成针刺伤的一个因素。
1.3护理人员配备不足, 人手不够, 工作繁忙, 强度过大, 护理人员精神及心理紧张, 为了赶时间完成任务, 工作太匆忙, 忽略了被针刺伤的危险性。据调查的结果分析, 针刺伤多发生在工作繁忙时候, 如在上午输液高峰时和中午护士值班人少时, 这时期或因患者较多, 或因护士人手少, 而此时又是部分患者己输液完需要拔针时, 护士常拔完一个患者的针后不能及时处理好输液器又要给另一个患者拔针, 造成最后集中处理这些患者用过的针时被刺伤。
1.4工作经验不足, 未能熟练掌握护理操作程序, 对职业暴露和自我保护措施认识欠缺, 在工作忙碌工作量大或危重患者抢救时未能沉着冷静而造成工作忙乱或心理紧张, 违反操作规程, 因而引起的针刺伤。
1.5处理用过的锐器程序复杂
现在使用锐器盒来收集污染针头, 卫生行政部门要求使用锐器盒的目的本来是为了使护理人员和收集医疗废物的工作人员不受针头刺伤。因要分离针头并把针头放进一个开口并不大的锐器盒中, 更容易造成护士被刺伤的机会。
1.6护理操作不规范, 有些护士给一个患者拔针后, 又急着为另一患者拔针就把拔出的针头插进输液管中, 在插针头的过程中, 极易被针头刺伤手, 还有一些是在回套针头帽时被刺伤, 再就是加药时不小心被加药的针头或安瓿刺伤。
1.7学习培训不到位, 护士自身防护意识淡薄, 针刺伤后未能认真处理伤口, 未能意识到暴露伤口再进行其他操作时会增加感染的机会, 而且伤后大部分未填表跟踪。
2对策
2.1培训教育
(1) 首先加强对法律法规的学习, 认真学习执行《中华人民共和国护士管理办法》、《传染病防治法》等, 让护士认识到对自己人身安全和权益的保障, 并学习经血液传播疾病的概念、传播途径、预防措施等。 (2) 学习有关的传染病防护知识:如何安全处理利器、锐器;血渍的正确处理方法;血标本、医疗废物的处理原则;洗手和戴手套的重要性;其他防护用品的使用方法;意外暴露后的处理和报告程序;如何预防用药等。将职业暴露、防护措施和在职护士的业务技术培训紧密结合起来, 形成制度, 并经常进行考核。
2.2指导护理人员正确认识职业暴露发生的可能性, 既不麻痹大意、也要小心对待。要知道不遵守普遍性防护措施是一个重要的危险因素[2]。思想重视, 工作认真细致, 沉着冷静, 有条不紊地工作是完全可以避免职业暴露发生的。
2.3改善工作环境, 完善防护设施。工作间布局合理, 物品摆放整齐, 光线充足, 符合卫生学的要求。并且要求护理人员在每一次治疗和操作后要收集和处理好锐器和针头, 因为遗留在病床和其他工作场所的锐器和针头也是造成护理人员发生针刺伤的高危因素。
2.4为解决人力不足的问题, 采用弹性和科学排班方法, 工作繁忙时配备足够的人力, 减低工作强度, 尽可能减轻护理人员的职业紧张和心理压力, 以达到使护理人员的心理性职业损伤降低到最低限度。
2.5规范管理, 改变护理人员的危险工作行为, 特别严禁将使用后的针头回套针头帽, 严禁将使用过的针头从针栓上分离, 严禁用手拨弄针头和锐器, 针头使用后一定要马上丢到耐刺容器内。规范医疗废物的处理, 使用过的针头放入锐器盒, 必要时将锐器盒携带至患者床旁, 以便操作者在使用后及时处理针头, 锐器收集器装2/3即停止使用[3]。
2.6加强临床护士职业防护培训, 熟悉预防针刺伤的统一操作规程。了解发生针刺伤的紧急处理措施, 工作中一旦不慎被刺伤, 要保持镇静, 立即挤出少量血液, 并用流动水冲洗, 然后用碘酒、酒精消毒受伤部位, 包扎伤口。建立医院职业暴露报告系统, 以便医护人员在发生针刺伤后能向有关部门报告, 并得到及时的咨询和处理。
2.7乙型肝炎疫苗接种可有效预防HBV感染。为了预防HBV感染, 定期组织护理人员进行体检, 对乙型肝炎表面抗原阴性的护理人员进行乙型肝炎疫苗接种, 并定期进行复查和复种, 尽量减少受感染的机会。
3体会
锐利器具刺伤关系到护士的健康和安全, 医院管理者及护理人员一定要高度重视, 提高预防意识, 营造和谐环境, 规范操作行为, 强调工作的责任心和注意力, 熟练掌握锐利器具的开启、操作、回收等技术, 避免锐器刺伤的发生。临床护士必须转变观念, 增强职业安全防护意识, 对各种危害有足够认识, 采取适当的防护措施, 最大限度地保障自身健康。另外, 加强职业安全教育培训, 增强防范意识, 让护理人员了解防范措施, 改变态度, 促进他们积极采纳普遍性预防措施[2]。事实证明, 把主要精力放在预防方面, 加强护理人员关于预防针刺伤的教育和自我防护, 规范职业防护管理是降低针刺伤发生率的制度保证[4]。
摘要：目的 了解临床护士在工作中发生针刺伤情况, 探讨有效的干预措施。方法 进行必要的防护意识、防护措施教育和培训;严格执行操作规范, 对容易发生针刺伤的如回套针帽、收集废针头, 吸取药液及配药, 注射与拔针工作等按正确的护理常规和程序进行;对乙型肝炎表面抗原阴性的人员进行预防接种;改进工作环境, 配备充足的人力资源和物力资源。效果减少护士注射操作量、严守操作规程、加强废物处理管理、督促护士坚持标准预防和足够的个人防护, 减少了护理人员被锐器伤害的可能。结论 临床护士是针刺伤发生的高危人群, 加强护理人员职业安全教育, 提高自我防护意识, 明确针刺伤易发生的环节, 规范操作行为, 可减少针刺伤的发生率。
关键词：针刺伤,规范操作,防护措施
参考文献
[1]谢红珍, 聂军.护士针刺伤的危害及其危险因素分析[J].实用护理杂志, 2002, 18 (3) :54.
[2]郭莉.艾滋病医源性传播及预防[J].中华护理杂志, 2003, 38 (10) :819.
[3]毛秀英, 吴欣娟, 于荔梅.部分临床护士发生针刺伤情况的调查[J].中华护理杂志, 2003, 38 (6) :422-425.
日本出口管制体系概况
二战后，日本逐渐成为美国的盟友和支持者，尤其在出口管制上，一直追随美国的出口管制政策。目前，日本已经建立起一套既与国际接轨又具有其特色的出口管制体系。
1.法律基础
根据出口审查及管制的需要，日本政府建立了以《外汇及外国贸易法》、《进出口交易法》和《出口贸易管理令》为主体的出口管理法律体系。其中，1949年颁布的《外汇及外国贸易法》是日本实施出口管制的核心依据。根据该法，大规模杀伤性武器、核能相关物品、化学及生物武器相关物品、尖端材料等均被列为出口管制范围。以《外汇及外国贸易法》为基础，日本经济产业省随后还制定了《出口贸易管制条例》，作为出口管制的具体管理办法。
2.管理机构
根据《外汇及外国贸易法》、《关税法》、《进出口贸易法》和《出口贸易管制条例》等规定，经济产业省和地方经济产业局在出口管制相关事务上具有直接的管辖权，海关、财务省、日本银行及日本授权外汇银行根据各自职责进行相应管理。由于军民两用品和技术输出地的不同，受理出口审批申请的部门也有所不同。为增强出口管制政策的有效性，2006年4月，经济产业省在其产业结构委员会所属安全出口管制委员会下成立了一个由出口管制和防扩散专家组成的工作组。该工作组的目的是加强和修订《外汇和外贸法》，以协助日本当局防止敏感技术非法转让。
3.管制对象
自2002年日本实施“全面控制”（Catch－All）政策以来，经济产业省收集信息，制定并公布了《全面控制出口管制外国最终用户名单》（以下简称“名单”），每年4月修订一次。截至2009年，日本名单上的企业已达247家，是2002年的3倍（见表1）。日本出口企业在向被列入《名单》的企业和组织出口有关敏感物项和技术时，须向日本经济产业省进行“事前咨询”。如得不到该省认可，货物或技术不得出口。
从实施对象看，除了恐怖组织，中国和朝鲜等被日本政府认为“有潜在威胁”的国家。根据这一制度，经济产业省会定期公布有可能涉足大规模杀伤性武器研发的最终需求者的“外国用户清单”。从其管理方法看，这一制度以事先申报、企业自查、事后严惩为主。
从管制领域看，“全面控制”政策涉及极为广泛，除了食品和木材等物品，几乎所有的货物和技术都被列入了管制对象（见表2）。在经济产业省公布的“全面控制”管制对象目录表中，日本出口货物按HS分类的97类出口产品中，有49类处于管制范围。虽然表面上看起来管制类别仅占了50.5%，但其囊括了日本对外贸易的所有具备一定技术水平的产品，而剩余的49.5%的出口产品基本上是资源密集型和劳动力密集型产品，并且其出口比重非常低，对这一部分产品几乎没有任何管制的必要。经济产业省还开列了琳琅满目的有关敏感“货物”的清单，如果出口公司的商品在这个清单之列，必须向经济产业省进行申报，获取经济产业大臣的同意。
4.处罚措施
近年来，日本的出口管制政策出现了逐渐强化的趋势。日本经济产业省于2007年6月宣布对违反《外汇及外国贸易法》行为的惩罚力度将加大。2008年10月，经济产业省曾向某机械制造企业发出警告的行政处分，但未能追究其法律责任。为了使这一惩罚获得法律上的支持，2009年2月，经济产业省向国会提交了《外汇及外国贸易法》修正案，对于可能转为军用的出口货物，规定企业必须实施恰当的出口管理，对于管理混乱的企业，将加重惩罚。
根据新的《外汇及外国贸易法》修订案，对于违反管制无证出口物项或技术的公司实体，每件出口产品最高罚款额可达2000万日元(约合255750美元)，并将现行最高个人违反出口管制刑期从5年提高至10年，还对伪造出口申请进行刑事处罚。此外，日本企业员工等通过电子邮件等方式向国外提供重要情报时也必须取得许可。对未经许可擅自出口的行为，将强化处罚标准。
表1 日本全面控制名单各国（地区）企业数量对照表
表2 日本出口管制货物类别表
日本出口管制的特点
日本政府非常注重防扩散出口管制的建设。经过长期的实践，目前已经建立起一套比较成熟的出口管制体系。
1.追随美国，共享其经验及情报
自20世纪50年代开始，日本政府就追随美国的出口管制政策。在冷战时期，日本参加了对社会主义国家禁运的“巴统”，对向中国等国家出口进行了各种限制。伴随着冷战的结束，“巴统”于1994年解散后，日本政府又作为“瓦森纳协定”的成员国继续追随美国出口管制政策。虽然美国与英国、加拿大、新西兰、澳大利亚等盟友共享其出口管制情报，但作为在亚洲的战略盟友，日本的现行政策也与美国步调一致，并通过其共同防卫的相关条约获取更多情报。现在日本政府实行名为“全面控制”的安全保障出口管制制度，将这一管制延伸到了外国企业，其“黑名单”中的企业大致都在美国的名单中出现过。
2.产官学结合体制
日本经济产业省、地方经济产业局、全国产业联合会和大学的科研机构通过多种形式，共享信息和科研成果、对法律规章提出建议进行修改、开展国际合作及研讨等，推动日本全国的出口管制体系有效地运转。
3.充分发挥民间团体的作用
安全保障贸易情报中心（CISTEC）是日本1989年成立的唯一关于出口管制问题的非营利性综合推进机构。此机构以确保并维持国际和平安全为宗旨，以实现日本协调的经济活动和出口管制为目的。安全保障贸易情报中心在出口管制方面作为“产官学一体化”的渠道，有以下几方面作用：一、集合了日本出口管制领域的专家，积累并活用安全保障出口管理知识；二、通过该中心招募会员，举办讲座，委派专家、发行刊物等手段对日本产业界的自主出口管制工作进行支援。特别是该中心接受对于出口许可申请的各阶段及货物、技术是否为管制物项等具体问题的咨询；三、促进日本安全保障出口管制信息提供的IT化；四、代表日本产业界，协助促进包含亚洲各国在内的国际出口管制的发展。通过主办以亚洲各国为对象的出口管制研讨会与国际企业团体及研究机构进行国际交流等形式，促进国际化的出口管制体制建立。
日本出口管制对中国的影响
由于一直追随美国的对外政策，日本对华实行严格出口管制政策。如二战结束之初，日本政府所执行的对中国禁运货物清单也远比其他国家还要严格，它不仅追随美国同意对华禁运两单的全部物品，而且还加上了美日两国在安全领域内共同确定的必须对华禁运的物品。中日两国邦交正常化后，随着日本企业对华出口和投资的兴起，两国大学间交流合作的密切，日本政府更加担心中国掌握其先进技术后成为日本在亚洲乃至世界范围内的竞争对手，因而一直对面向中国的高新技术出口采取严格的审查和管制措施，以防止其先进技术和设备外流。
日本政府的出口管制政策影响中日经贸关系进一步的发展。首先，阻碍我国从日本进口高新技术产品和设备。根据日本总务省的统计结果，2009年日本技术出口总额为2.02万亿日元，其中向中国技术出口额约占13.8%，远远低于日本向美国技术出口额所占比例35.6%。其次，严重影响了日本企业与中国开展贸易往来的积极性以及两国大学和研究机构间开展深层次合作研究的可能性。因为担心遭到日本政府相关部门的调查、警告甚至处罚，日本企业在与中国企业交往时变得越来越谨慎。
针对日本政府对华采取的出口管制，我国政府可从以下几方面入手推动日本政府放松对华出口管制：
一是加强出口管制交流。我国应加强出口管制领域的宣传，通过与日本政府或非政府组织间出口管制的交流与合作，使日本各界充分了解到中国出口管制近年来所取得的成绩，增信释疑，从而进一步放宽对华出口管制。
二是利用在华投入巨资与我国拥有巨大共同利益的日本跨国公司向日本政府施加影响，推动日本政府放松对中国的出口管制。
认真学习贯彻党章，严格遵守党纪党规，要真正认识学习的重要性和必要性。我们要充分认识学习贯彻党章的重要意义。党章集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动、加强党性修养提供了根本标准，为从严治党提供了根本依据。加强党的建设，必须认认真真地学习贯彻党章。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能凝聚起全党同志的意志和力量为实现党的理想和目标而共同奋斗，党才能有很强的创造力、凝聚力、战斗力，才能巩固党的执政地位，保持党的先进性，党才能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
认真学习贯彻党章，严格遵守党纪党规，要充分体现在全心全意为人民服务上。中国共产党把全心全意为人民服务作为根本宗旨写进了党章，鲜明昭示我们党是代表全国各族人民根本利益的政党。“群众利益无小事”，“群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重”。要敢于知难而进，想群众之所想，急群众之所需，解群众之所难，通过自己的工作，努力为群众带来实实在在的利益。坚持党的群众路线，深入一线，倾听群众呼声，反映群众意愿，使各项决策和工作符合实际和人民群众的要求。
本学期开学以来，我校严格执行学校的各项规章制度，有条不紊地开展教学及其管理工作，主要表现在：
1、严格管理，严格会议制度。坚持一周一次会议制度外，还坚持了一周一次的系班主任，分解教学任务，检查教学工作，副院长翟玉和老师还编制第一学期教学重点工作时间节点一览表，使大家对本学期的教学重点和时间节点一目了然，杜绝了互相扯皮的状况。
2、按期召开了全校教职工大会，鼓舞教职工的工作热情，明确了在今后工作中的思路，更新学科教育教学观念，提升教学及管理理念。同时，反复学习学校关于教学管理的相关文件；并出台了教学管理“教师九不准”制度（不迟到、不提前下课、不坐着上课、不做与上课无关的事、不随意调课、停课、代课及补课、不随意调整教学计划、不随意变更上课地点、不出现问题试卷、不向学生透露考题），对全体教师提出了要求。
5、学校领导班子、学生干部配合教学工作开展值勤行动，有效地检查同学们的校风校貌及迟到、早退情况，尤其是有效地阻止同学们上学带零食，保证了学校正常的卫生纪律。
中新网北京1月16日电(记者 于立霄 陈建)北京市长王安顺16日在北京市十四届人大二次会议上做政府工作报告时指出，北京将继续严格执行房地产调控各项政策措施，坚决保持房价基本稳定，促进房地产市场平稳健康发展。
回顾2013年在改善居民住房方面的工作时，王安顺坦言，市政府已经认识到工作中存在不少问题，其中包括投资对房地产的依赖度较高，保障性住房建设供给不足，棚户区居住条件较差，一些民众生活不够便利……
保障性住房是为解决中低收入家庭住房困难，由政府统筹规划管理，提供给特定人群，并对该类住房的建造标准和销售价格或者租金标准给予限定的住房。王安顺强调，北京要满足群众基本住房需求，深入研究住房建设规律，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。他透露，今年北京将以公租房和共有产权房为重点，理顺建设管理体制，建设7万套保障性住房。年内竣工10万套，确保在2015年提供100万套，逐步解决北京市城镇中低收入家庭住房困难问题。北京还要推进自住型商品房建设，加快已供地项目实施进度，新增5万套供地，优化住房供应结构。
2013年，北京启动中心城110项棚户区改造工程，完成1390万平方米老旧小区综合改造，推出自住型商品房2万套；同时，加大保障房建设力度，建设各类保障房16.2万套、竣工8.5万套，超额完成任务。
2014年，北京将再完成1000万平方米老旧小区综合改造，到2017年基本完成四环路以内的棚户区改造任务。
随着土地供应规模的增加，土地收入增涨显著。北京市政府向市人代会提交的2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告显示，去年，北京土地使用权出让收入592.8亿元，完成预算的238.7%。
由于去年北京楼市成交量较上一年有大幅增长，带动依据交易额征收的契税收入增收较多。预算报告显示，去年，北京市契税收入177.5亿元，增长40.2%，完成预算的136.1%。
一是进一步加快实施进度。春耕备耕热潮已经从南向北逐步展开。各地要抓紧组织开展报名申请、资格审查、受益公示、协议购机、核实汇总、补贴结算等工作, 尽快兑现补贴, 尽快将补贴机具落实到农民手中。对工作进度落后的省份, 农业部将给予通报批评。
二是进一步严格执行政策规定。在严格执行国务院关于购机补贴“三个禁止”和农业部财政部“五制”工作要求的基础上, 2009年要求各级农机化主管部门和农机化推广机构做到“八个不得”:不得指定经销商, 不得违反规定程序确定补贴对象, 不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录, 不得保护落后强行向农民推荐补贴产品, 不得向农民和企业以任何形式收受任何额外费用, 不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续, 不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续, 不得以购机补贴名义召开机具展 (演) 示会、展销会、订货会。
三是进一步强化监督检查。农业部农机化司在春耕生产期间派出10个督导组, 赴有关省市区开展督导检查, 重点是补贴工作执行情况和补贴机具价格、质量和售后服务承诺的落实情况。一旦发现搭车收费、乱涨价等违规违纪问题, 将严肃查处, 绝不手软, 决不姑息。同时, 将认真研究解决政策执行中遇到的新情况、新问题, 采取针对性措施, 进一步完善实施办法。
关键词:房屋;建筑面积;测绘;面积测算;规范
正确处理好房产测绘中的技术问题,为房地产开发、经营单位准确提供测绘成果数据,切实维护房地产交易当事人的合法权益具有重要意义。笔者就房产测绘中的几个常见问题进行如下浅析,愿与同仁共同研讨。
一、提高对房地产测绘工作重要性的认识
房地产测绘和房屋面积计算工作是房地产业管理的重要组成部分,是规范房地产市场,活跃房地产交易活动,促进住宅业成为国民经济新的增长点的一项十分重要的基础性工作。对于这项工作的认识与做好这项工作密切相关。
不可否认,房地产测绘和房屋面积计算工作是一项专业性很强、操作起来必须严格按规范去做的具体工作,若没有与之相应的业务知识和专业水平是不能承担起这份责任的。因此,对专业人员来说,亦需要不断提升思想认识,表现在工作态度方面,要把做好本职工作与良性发展房地产经济联系起来,严守职业道德;表现在业务水平上,要坚持不懈地学习,不断提升业务能力。
特别是基层的负有管理责任的专业人员更需要提高对这项工作的思想认识。基层的管理者承担的责任重大,其工作管理能力和质量影响着整个房地产业的根基。如果房地产测绘和房屋面积测量计算的专业人员都能充分认识做好本职工作的重要性,都能以高度负责的精神、科学的工作态度,按照国家与地方的规范和要求,根据当地房地产市场的特点,努力的作好本职工作,那么,实践中房地产测绘和房屋就会得到保证,我国的房地产业经济就一定会得到又好又快的发展。
二、严格执行房地产测绘与房屋面积测量计算技术规范
严格执行房地产测绘与房屋面积测量计算技术规范的原则是,必须依据国标得产测量规范》、国家建设部颁发的《城市房屋权书属登记管理办法》、《商品房销售管理办法》、《关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的通知》等法规来开展这项工作。具体到各地方,技术规则虽有差异,但其基本原则与国家的有关法律法规是保持一致的。
(一)房屋边长测量的精度要求分析
国家标准《房产测量规范》(GB/T17986-2000)中仅规定测量房屋面积的精度要求与限差规定,而对相应的边长测量精度与限差没有具体的规定,笔者认为要达到所测房屋面积的精度等级,应当考虑相应边长测量精度和限差要求。如果房屋面积测量无明显系统误差,随机误差占主导地位时,边长测量误差与房屋面积误差均服从于正态分布,则可根据算式znD=(mO+md/D*D),计算出各等级房屋面积误差需对应的边长测量精度。
式中:mD一房屋边长中误差,m;
m0-边长测量中边长误差中的固定误差,m;
md/D一房屋边长误差中比例误差的比例系数;
D一房屋边长。
需要说明的是,在边长测量中,边长误差和房屋面积误差不一定者阴艮从正态分布,-旦房屋边长误差接近限差,且符号相同,面积差便会超差,这成为“不利情况下的j长测量误差”0在不利情况下边长测量误差的限差,适用于特殊要求(或在非常严格的情况下)的面积测量对边长测量误差的限差。
(二)计算全部建筑面积的范围的规定
a.永久性结构的单层房屋按一层计算建筑面积;多层房屋按各层建筑面积的总N*tg。
b.房屋内的夹层、插层、技术层及楼梯问、电梯间等其高度在220m以上部位,计算建筑面积。房屋内的通道、门厅、大厅,层高在220m以上,均按一层计算面积。(L楼梯间、电梯井、提物井、垃圾道、管道井等均按房屋自然层计算建筑面积。
c.房屋天面上,属永久巨建筑,层高在Z20以上的楼梯问、供水间、电梯机房及斜面结构屋顶高度在2.20m以上,供人们生产、工作或生活使用的部位,按其外围水平投影面积汁算。
d.全封闭的阳台按其外围水平投影面积计算(略)。对房屋共有面积的测算则包括:可以分摊的共有建筑面积,不应分摊的建筑面积;共有面积的处理原则,共有建筑面积按比例分摊的计算公式;共有建筑面积的计算方法等方面的具体规定。如此等,在房地产测绘与房屋面积测量方面的技术都有着明确的规定。
三、正确分析与处理在房地产测绘与房屋面积测算工作方面出现的问题
(一)正确区分房产测量面积“精度”与商品房销售合同中“面积误差”的不同含义
国家标准《房产测量规范》(GB/T17986-2000)中规定,房产面积测量的精度以中误差为评定标准,以国家二级精度为例,其公式为Ms=O.04V~-+0.002s
式中:s一房产面积,m2;Ms一面积精度。房产测量人员在测量房屋的建筑面积以及产权面积时,由于仪器、天气、地质环境、技术水平等各种因素的影响,对某一测量面积数据经过不同人员或不同次数的测量,产生的结果不一定相同,必定产生误差,而《商品房销售合同》中面积误差的定义是产权登记面积与合同约定面积之差,其误差比绝对值要求不超过3%。选择3%作为标准,主要目的是为了解决当前商品房销售中出现的面积纠纷。考虑到在当前的商品房买卖中,许多房地产开发企业对面积误差不作约定或单方面作出规定的现实,为了充分保护处于弱势地位的买受人的利益,规定了合同未作约定的处理方式。这样一方面提示买受人如何进行约定面积纠纷的处理原则,另一方面,为合同中未作约定时,对面积纠纷的处理提出方法,防止房地产开发企业在面积上进行“恶意欺诈”。产权登记面积就是有房产测量资格单位根据《房产测量规范》的规定测量计算,由房地产行政主管部门确认并进行产权登记的面积;而合同约定面积是通过自己估算或者设计部门提供的图纸面积或者是通过有关房产测量部门预测的数据。这个数据即便与实测的面积以及该处房屋的真实面积非常接近,而且假定其面积误差也在《规范》规定的精度范围内,但它不能用3%这个误差概念来替代测量精度。《商品房销售合同》中的面积误差比绝对值不超过3%的概念,只能以房产主管部门登记的产权面积与合同约定面积之差来认定,也就是说,合同约定面积只能以确权面积为比照对象,绝不能把合同面积差与房产测量的面积精度混为一谈。
(二)多功能综合楼的分摊原则
多功能综合楼是指具有多种用途的建筑物,这幢建筑物内有住宅,商业用房,也有办公用房,各共有建筑面积的功能与服务对象也各不相同。因此对多功能综合楼就不能和普通住宅楼一样,用一个分摊系数一次进行分摊,而是考虑各功能区的共有建筑面积的构成,按各自的功能和服务对象分别进行分摊,即多级分摊。
按照国家标准《房产测量规范》(GB/T17986-20o0)的规定,采取由高到低,由上而下,由整体到局部的分摊模式,即先分摊整幢的共有建筑面积,把它分摊至各功能区;功能区再把上级分得的共有面積和功能区自身共有建筑面积加在一起,再分摊至功能区内各层;然后层再把分摊的面积和层自身的共有建筑面积加在一起,最后分摊至各套或各户。套内建筑面积加上分摊面积,就得到了各套或各户的产权面积。若功能区内,各层的结构相同,共有建筑面积也相同,则可免去层级分摊,由该功能区直接分摊至套或户。
(三)明确房屋规划设计面积、房屋产权面积和房屋实际测量建筑面积的含义及相应关系
房屋规划设计面积指房屋建筑在动工建设前由当地规划设计部根据当地的规划设计规定而批准的房屋建筑面积,它由房屋设计规范和当地有关政策的规定、标准而确定的。
房屋的产权面积系指产权主依法拥有房屋所有权的房屋建筑面积,房屋产权面积由直辖市、市、县房地产行政主管部门登记确权认定。房屋实测面积,是指商品房竣工验收后,工程规划相关主管部门审核合格,开发商依据国家规定委托具有测绘资质的房屋测绘机构参考图纸、预测数据依据国家测量规范对楼宇进行的实际勘测绘图、计算而得出的面积,是开发商和业主的法律依据,是业主办理产权证、结算物业费及相关费用的最终依据。
以上三者既互相联系,又有因果关系。没有规划设计建筑面积,就没有竣工房屋的建筑面积,没有实测的房屋建筑面积,就没有房屋产权登记面积;反过来,最后的产权面积可以检核房屋的竣工面积和规划设计面积。在计算房屋建筑面积过程中,如果规划部门和房产测量部门执行的标准是一致的,且施工单位施工过程中未超出施工误差,那么,上述三种含义的建筑面积在数据上应该是统一到房屋产权面积上来。所以这三个建筑面积是不同的三个概念,在实际工作中应当把握好,不能混淆。
四、结束语
