山东省水资源管理条例

山东省水资源管理条例（共8篇）

山东省水资源管理条例 篇1

第一章 总则

第一条 为了合理开发利用和保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)，结合本省实际情况，制定本条例。

第二条 本条例所称水资源，是指地表水和地下水。凡在本省行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，必须遵守本条例。

跨省的河流、湖泊水资源的开发、利用、保护、管理，国家有规定的执行国家有关规定。

第三条 水资源属于国家所有，即全民所有。

农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。

第四条 全省对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。下级管理服从上级管理，部门管理服从统一管理。

第五条 各级人民政府应当鼓励和支持按统一规划开发利用水资源的各项事业。依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益受法律保护。

第六条 开发利用水资源应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，发挥水资源的多种功能。

第七条 各级人民政府应当加强水资源保护工作，采取有效措施，保护自然植被，防治水土流失，涵养水源，防治水污染，改善生态环境。

任何单位和个人都有保护水资源的义务，并有权对污染和破坏水体的单位和个人进行监督、检举和控告。

第八条 实行计划用水、科学用水、节约用水。

各单位应采用节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。

第二章 管理机构与职责

第九条 省水利厅是省人民政府的水行政主管部门，负责全省水资源的统一管理工作。

省人民政府其他有关部门协同水行政主管部门负责本部门职责范围内的水资源管理工作。城建部门负责管理省辖市规划区范围内地下水的开发利用和节约用水工作;环保部门负责对水体污染进行调查、监督和评价，对水污染防治进行监督管理;地质矿产部门负责地下水普查勘探和监测，并对地下水的开发利用进行监督。

市(地)、县(市、区)水利局是同级人民政府的水行政主管部门，负责本行政区域内水资源的统一管理工作;其他有关部门，按照同级人民政府规定的职责分工，负责有关的水资源管理工作。

第十条 省人民政府水行政主管部门管理水资源的主要职责是：

(一)实施《水法》及其他有关水资源的法律、法规;

(二)会同有关部门统一进行全省水资源的综合科学考察和调查评价，编制开发利用水资源的综合规划，制定水长期供求计划和水量分配方案;

(三)归口管理全省节约用水工作;

(四)负责取水许可制度的组织实施和水资源费的征收、使用、管理;

(五)统筹城乡水资源，对水资源进行统一调配，处理用水纠纷;

(六)负责国家分配给我省的黄河水资源的开发、利用、保护、管理工作;

(七)负责水资源的保护工作，协同环保部门对水污染防治实施监督管理;

(八)组织协调重大的水资源科研工作;

(九)依照法律、法规的规定应当履行的其他职责。

第十一条 各级人民政府水行政主管部门应当加强水政监督管理，负责查处违反水法律、法规的行为，调处水事纠纷，保障水法律、法规的实施。

第三章 开发利用

第十二条 开发利用水资源必须进行综合科学考察和调查评价。全省水资源的综合科学考察和调查评价，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门统一进行;市(地)、县(市、区)水资源的综合科学考察和调查评价，由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门统一进行。

第十三条 开发利用水资源和防治水害，应当按流域或者区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划。

全省的综合规划和跨市(地)的流域或者区域的综合规划，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关市(地)人民政府(行署)编制，经省人民政府批准后，报国务院水行政主管部门备案;市(地)的综合规划和跨县(市、区)的区域或者流域综合规划，由市(地)人民政府(行署)水行政主管部门会同有关部门和有关县(市、区)人民政府编制，经同级人民政府批准后，报省人民政府水行政主管部门备案;县(市、区)的综合规划，由县(市、区)人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，经同级人民政府批准后，报市(地)人民政府(行署)水行政主管部门备案。

防洪、治涝、灌溉、航运、城市和工业供水、水力发电、渔业、水质保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测等专业规划，由县级以上人民政府有关部门编制，经同级水行政主管部门综合平衡后，报同级人民政府批准。

专业规划应当服从综合规划，综合规划应与国土规划相协调，兼顾各地区、各行业需要。

经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关核准。

第十四条 各级人民政府及其水行政主管部门应根据开发利用水资源和防治水害的综合规划，制定中长期实施计划，有步骤地组织实施。

第十五条 开发利用水资源，应服从防洪的总体安排，正确处理上下游、左右岸和地区之间的关系，统筹兼顾供水、灌溉、治涝、发电、航运、渔业、水土保持等各方面的需要，充分发挥水资源的综合效益。

第十六条 市(地)、县(市、区)人民政府应根据水土资源条件，发展灌溉、排水、水产和水土保持事业;应积极采取喷灌、滴灌、管道灌溉等节水灌溉方式，促进农业稳产高产。

第十七条 兴建引用黄河水工程，应对渠首沉沙、清淤占地等进行科学规划，防止渠道淤积、土地沙化和引起涝、渍、碱灾害，并应妥善安排当地群众的生产、生活。

兴建水工程需要迁占、移民的，应按照受益负担、分级负责的原则，由地方人民政府负责妥善安排好移民和迁占地区群众的生产、生活。所需安置经费，列入工程建设投资计划，并应当在建设阶段按计划完成安置工作。

第十八条 开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运需要，维持生态环境用水。

各级人民政府在制定城市、工业发展规划时，必须以水资源评价为依据。扩大城市供水规模，须经上一级人民政府水行政主管部门同意。

第十九条 鼓励单位和个人按照统一规划，合理开发利用水能资源、水运资源、水产资源和旅游资源。

第四章 水资源保护

第二十条 各级人民政府应当依照《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定，加强对水污染防治的监督管理。

第二十一条 向河流、湖泊、水库、渠道等水利工程内排污的，排污口的设置或扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，须经水行政主管部门同意。在水库、湖泊周围和河流两岸采矿的单位和个人，必须采取有效措施，防止水体受到污染和破坏。

禁止任何单位利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞向地下排放、倾倒污废水。

第二十二条 县级以上人民政府的水行政主管部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。对超标排污严重影响水体用途的，水行政主管部门有权制止。

对造成水资源严重污染和破坏的排污单位，应依照《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定，限期治理。因水污染直接受到损害的单位和个人，有权要求致害者排除危害、赔偿损失。

第二十三条 开发利用地下水，应维持采补平衡。对已超采的地区，应当采取回灌补源措施，严格控制采水量。

在海水入侵地区不准增打深井并限制开采量。

第二十四条 开采矿藏或者兴建地下工程，因疏干排水导致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，影响工农业生产和居民生活用水并造成损失的，采矿单位或建设单位应当采取补救措施，赔偿损失。

第二十五条 兴建水工程或其他建设项目，对原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影响的，由建设单位采取补救措施或给予补偿。

第二十六条 水工程及堤防、护岸等设施，防汛设施，导航、助航设施，水文和水文地质监测设施以及水文测验河段受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏;未经有关主管部门批准，不得拆除或迁移。

第二十七条 国家所有的水工程，由县级以上人民政府依照国家和省的有关规定，划定管理和保护范围。

集体所有的水工程，由县级人民政府划定保护范围。

第五章 用水管理

第二十八条 全省和跨市(地)的区域的水长期供求计划，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门制定，报省人民政府计划主管部门审批。市(地)、县(市、区)的水长期供求计划由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门，依据上一级人民政府水行政主管部门制定的水长期供求计划和本地的实际情况制定，报同级人民政府计划主管部门审批，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

第二十九条 对直接从河流、湖泊、地下取水的，实行取水许可制度。为农户生产、家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水的，不需要申请取水许可。

取水许可制度由水行政主管部门组织实施。具体办法由省人民政府另行制定。

第三十条 使用国家所有的水利工程供应的水，应当依照省人民政府的规定缴纳水费;使用其他水工程供应的水，应当依照市(地)或县(市、区)人民政府的有关规定缴纳水费。

第三十一条 对直接从地下或者河流、湖泊取水的单位，由水行政主管部门征收水资源费。对农业灌溉取水，可暂不征收水资源费。

省辖市规划区范围内的地下水资源费，可以由水行政主管部门委托城建部门征收。

征收的水资源费，缴同级财政部门，纳入预算管理，作为水资源管理的专项资金，主要用于水资源的调查评价、规划、保护、管理、补源以及补助节约用水等，专款专用，不得挪用。

水资源费征收、管理、使用的具体办法，由省人民政府另行制定。

第三十二条 地区之间发生的水事纠纷，应当本着互谅互让、团结协作的精神协商处理;协商不成的，由上一级人民政府处理。在水事纠纷解决之前，未经各方达成协议或者上一级人民政府批准，在市(地)交界线两侧各五公里，县(市、区)交界线两侧各三公里的范围内，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得单方面改变水的现状。

第三十三条 单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，依照《水法》第三十六条的规定处理。

第三十四条 县级以上人民政府或者其授权的主管部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人必须服从。

第六章 奖励与惩罚

第三十五条 有下列成绩之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励：

(一)宣传、实施《水法》及其他有关水资源的法律、法规和方针、政策，事迹突出的;

(二)保护水资源，防治水污染和水土流失，成绩显著的;

(三)管理和维护水工程成绩显著的;

(四)勇于同破坏水资源、破坏水工程行为作斗争的;

(五)为开发利用水资源，做出重大贡献的;

(六)在水资源科研方面成绩显著的;

(七)节约用水成绩显著的。

第三十六条 违反本条例规定取水、截水、阻水，给他人造成妨碍或损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。

第三十七条 违反本条例第二十六条的规定，毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛设施、水文监测设施和测验河段、水文地质监测设施和导航、助航设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者有关部门责令其停止违法行为，赔偿损失，采取补救措施，可以并处一千至一万元罚款;应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

擅自拆除或迁移前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或有关部门责令其修复或迁回原址，可以并处一千至五千元罚款。

第三十八条 当事人对行政处罚不服的，依照《水法》第四十八条的规定办理。

第三十九条 拒绝、阻碍公安人员、水政监察人员或其他国家工作人员依法执行水事公务的，依照国家有关法律处罚。

水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十条 本条例具体应用中的问题由省人民政府水行政主管部门负责解释。

山东省水资源管理条例 篇2

山东能源集团有限公司是由山东省内六家省管煤炭企业重组而成的, 今后将以煤炭产业作为其发展的主要方向, 在这个基础上, 山东能源集团还将加快培育和发展新能源等战略新兴产业。山东省省长姜大明在山东能源集团有限公司成立大会上讲话时要求, “要大力实施人才强企战略, 加快推进自主创新, 推动企业进入创新驱动、内生增长的发展轨道”。山东能源集团的成立不仅是煤炭资源的整合, 更是人才的强强联合。山东省委、省政府和省国资委将山东能源集团公司作为“战略管理中心、资本运营中心和人力资源管理中心”的三大中心地位的确立, 把人力资源开发管理纳入集团战略, 提升了人力资源在山东能源集团发展战略中的地位。组建后的山东能源集团将围绕建设国际化、现代化大型企业集团, 以传统能源与新型能源为基础性主导产业, 大力发展现代物流、装备制造和现代服务业, 创新发展煤化工、医疗健康;积极发展太阳能、风能、生物质能等新能源产业。国际化、多元化的发展战略需要各种层次结构的人才, 有计划有步骤地实现人力资源战略规划体系、招聘录用体系、绩效考评体系、薪酬激励体系、调配管理体系和教育培训体系, 将最科学的配置方式运用到实际工作中, 从而提升企业的效益和竞争力。因此, 山东能源集团如何建立起一套完善的人力资源管理体系, 将是实现集团发展战略的根本。

一、建立人力资源战略规划系统

人力资源规划是对公司人力需求与供给做出分析、预测和评估, 是公司发展战略规划体系中的重要组成部分, 它着眼于为实现公司经营战略目标预先准备所需人才和提供强有力的人才作为保障, 并为公司人力资源管理活动提供指导性的建议。人力资源战略规划工作必须紧扣集团的发展战略, 为实现企业的持续、稳步增长服务, 并根据现代人力资源开发管理的特点、要求, 制定出与集团发展战略相配的人力资源开发战略与长远规划。其内容包括:核查现有人力资源状况, 掌握详实的人力资源数量、质量、结构及分布状况;分析现有人才开发管理使用情况及存在的问题;预测未来人力资源需求, 确定人员需求量;制定匹配政策, 确保需求与供给的统一和协调;确定具体行动计划或对策措施;做好反馈调整。

二、建立人力资源吸收录用系统

人力资源吸收在企业中又称为员工招聘, 是人力资源开发与管理的重要一环。员工招聘录用是根据集团公司发展需要, 通过工作分析 (工作内容、职责、经验、教育程度和技能等) , 确定各权属公司用人的数量、类别、工作条件、任职资格, 拟定工作说明书、工作规范和用人程序, 在人力资源规划指导下把优秀、合适的人才招纳进来, 并使适用的人放在合适的岗位, 是充分发挥人尽其才、才尽其用的基本策略。做好员工招聘工作是不容易的, 涉及企业招聘政策的制度、招聘渠道的选择、求职申请表的设计以及招聘程序的规范。招聘录用系统包括:人才甄选技术设计 (情景模拟、心理性格、劳动技能、适应能力、综合素质和发展潜力测试) ;工作分析、职务设计和工作规范;招聘录用程序;人才测评程序。

三、建立人力资源绩效考评系统

绩效考核应该说是人力资源管理中最难的一项工作, 难在考核指标的细化与量化, 难在其实施涉及面之广, 难在直接牵涉利益问题太过敏感。但绩效考核又是优秀企业必须要做的一项工作, 因为企业需要明确地“奖勤罚懒”, 不鼓励努力工作的员工或是不惩罚偷工减料的员工, 都会滋长企业中的不良风气。

员工薪酬的确定、晋升与降级、奖励惩处、资格的认定、能力的确认等都需要对员工有一个客观公正、科学合理的考核评价。绩效考评是企业人力资源开发管理工作中的难点和重点, 必须认真对待、高度重视, 因此, 应制定一套符合企业实际、具有较强可操作性的绩效考评实施方案, 并在公司内部大力推进实施。绩效考评是对员工业绩、品德、才能、素质、潜力、长处、短处、个性、抱负等多个方面进行全面而客观的考察与测评, 从而得出被考评者对某一既定职位的胜任能力如何以及是否需要训练的结论。绩效考评分为管理干部、工程技术人员、营销人员、生产管理人员、操作工等几类人员的评价标准和考评程序。绩效考评的目的:一是帮助员工认识自己的潜在能力, 并在实际工作中充分发挥这种能力, 以达到改进员工工作方法的目的和促进员工发展;二是可以作为工资、奖金、职务晋升、调动和辞退的重要依据;三是有利于改进集团公司人力资源管理工作。

四、建立人力资源培训开发系统

一个好的人力资源管理, 应该做到识别人才, 达到“因材施教, 有针对性地培养”这个层次, 培养骨干员工, 建立起“干部人才库”, 为企业的持续发展提供足够多的有技能、有热情、有基础、可信任人才。

培训开发体系包括培训管理流程、培训制度 (这部分内容可以做得非常详尽, 按员工入司顺序, 可以制定新员工入门教育、礼仪培训、工作技能培训、轮岗培训等计划;按各岗位对员工要求的不同, 可以制定针对每一职位的培训计划) 、管理人员培养制度、员工职业发展计划等。

优秀的人力资源培训计划, 应当将锻炼员工的诚实、尽责、主动、耐心、毅力、创意等纳入其中, 并在奖惩中进行正面的强化。实践证明, 全员教育训练作为人力资源开发的主要手段, 是开发人的潜能、提高人的综合能力和素质的有力保障。全员教育训练系统应考虑以下几个方面:终身教育制度, 创建学习型组织;由单纯的技术培训发展成以知识培训、技能培训和态度培训三个方面为核心的全员教育培训体系;建立由外部训练师资、内部专业培训机构和岗位培训相结合的培训队伍;形成以在职培训、半脱产培训为主, 多层次、多渠道、多形式的培训网络。其中案例分析、模拟训练、研讨班等情景培训方法在近几年得到广泛应用, 值得借鉴。企业教育培训方向是多样化的, 一般分为决策层、管理层、专业层和操作层, 形成一个具有企业特色、全方位、立体式的训练网络体系, 以适应和服务市场竞争的需要。全员教育训练系统应包括培训效果评价、跟踪反馈和修正提高。

五、建立人力资源调配管理系统

人力资源调配最根本的目的在于实现人与事的配合, 达到事得其人、人尽其才的目的。具体而言, 它包括两方面的功能:岗位的调整, 即设立岗位、设计岗位职责等;人员的调整, 即员工招聘、调动、晋升等。

从集团公司全局利益出发, 优化集团公司岗位设置可为员工发展提供公开、公正、公平的机会, 保证员工内部流动的有序性, 解决员工流动过程中的衔接问题。如何合理、科学和有效地进行调配管理是企业集团发展面临的一个重大问题。通过对调配管理所需的职务分析, 对心理素质、专业知识和综合能力的测评, 能够较为准确地掌握从业人员的能力、性格和特长, 从而便于量才使用, 减少人才的浪费。其中调配制度包括:专业人员轮岗制度、中层干部轮岗实施办法、干部晋升条例、职能资格制度、专门职务制度、内部人才市场暂行管理办法、员工职业生涯制度、离职面谈制度等。

六、建立人力资源薪酬激励系统

薪酬激励是指通过合理的薪酬制度设计和薪酬结构分配, 激发组织成员工作积极性、主动性和创造性, 为组织创造更多经济效益和社会效益。它是收入分配制度中的一项重要功能。建立健全一套完整的工资、奖励制度和福利待遇保障体系是现代企业人力资源管理的一项基本而又紧迫的工作。只有公平、合理和规范的激励机制才能吸引人才、留住人才, 发挥广大员工工作的主动性、积极性和创造性。

山东能源集团在企业发展的同时, 努力构建和谐劳动关系和人本工作环境, 建立员工收入和福利与企业经济效益的同步增长机制, 使员工能及时分享企业发展成果, 实现了企业和员工的共同发展。

薪酬激励的目标是要让员工所获得薪酬额与其贡献成正比, 使员工的精力集中到努力工作、提高工作业绩上来, 这样才能较好发挥薪酬的激励作用。要进行薪酬激励系统, 一定要制定出相应的原则与政策。薪酬激励一定要有竞争力, 企业的薪酬水平是否合理, 直接影响到企业在人才市场的竞争力。只有对外部环境具有竞争力的薪酬, 企业才能吸引发展所需的各类优秀人才, 包括薪酬及福利管理制度、奖金评定制度、绩效考核与薪酬激励挂钩方案、关键人才激励办法、非经济激励方案、工作建议激励方案 (合理化建议制度) 等。非经济激励方案在国外已经非常受重视, 它也可以与企业的福利方案结合起来。比如建立年休假制度、建设员工休闲中心、优化员工工作环境等。工作建议激励方案。企业的大问题都是由小问题构成的, 而企业的细节问题, 每个岗位的员工都会在工作过程中最先发现, 并且往往他们也能设计出最好的解决方案。所以, 工作建议激励方案非常重要, 它不仅可以使企业工作流程趋于完美, 还可以提高员工的责任感和工作热情, 真正建立起全新的“事业留人、感情留人、利益留人”机制。

山东能源集团只有建立起科学的人力资源开发管理体系, 才能形成企业人力资源管理的整体能力, 从而形成企业核心能力, 只有建立起在市场经济中特有的竞争优势, 才能实现建设国际化的、具有较强竞争力的现代大型能源集团的目标。

摘要：建立起一套完善的人力资源管理体系, 是实现人力资源管理的根本, 也是当前山东能源集团建设国际化的、具有较强竞争力的现代大型能源集团的根本保障。本文分析了山东能源集团构建人力资源管理体系的重要性和紧迫性, 并对人力资源管理体系的建设进行了探析。

关键词：山东能源集团,人力资源开发管理,体系建设

参考文献

[1]胡君辰、郑绍濂:人力资源开发与管理[M].复旦大学出版社, 1999.

[2]姚裕群:人力资源开发与管理概论[M].高等教育出版社, 2005.

[3]杨河清:新世纪人力资源开发与就业[M].中国劳动社会保障出版社, 2005.

[4]彼得·德鲁克:21世纪管理挑战[M].机械工业出版社, 2007.

山东省水资源管理条例 篇3

关键词：生物质资源；系统评价方法；气化发电；清洁发展机制

中图分类号：T69文献标志码： A

文章编号：1002-1302（201412-0374-04[HS][HT9SS]

[HJ14mm]

收稿日期：2014-06-14

基金项目：国家自然科学基金（编号：71173116；中国制造业发展研究院开放课题（编号：S20120200-4；中国气象局气象软科学研究（编号：MC-10）。

作者简介：李蓓蓓（1984—），女，山东淄博人，博士，讲师，研究方向为生物质资源利用。E-mail：libeibei@nuisteducn。[HJ]

能源短缺和环境危机是制约当今世界经济社会发展的两大主要问题。生物质资源以其可再生、资源丰富、生态环境友好而逐渐成为一种重要的替代能源[1-2]。我国是农业大国，目前，每年可利用的生物质资源量折合约7亿t标准煤，针对这一基本国情以及我国油气等化石能源资源短缺的现状，开发和利用生物质资源能够有效缓解能源危机，改善能源结构不合理状况，保护日益恶化的生态环境，对于维护我国能源安全、促进农村和农业可持续发展具有十分重要的意义。

生物质资源应用技术的系统评价是生物质科学开发利用的关键和基础。对生物质资源利用技术来说，评价内容除了要考虑储量、开采量、生产率以及成本、价格等进行一般资源利用技术评价所考虑的因素以外，更应注重生物质资源开发技术的市场分析和环境收益[4-6]。目前，对生物质资源利用技术的评价方法比较单一，缺少比较系统的评价指标，更未能形成综合的评价指标体系，因此，有必要根据生物质资源的特性对生物质资源利用技术的系统评价方法进行研究，并建立技术评价的指标体系。

山东省生物质的储量非常丰富，笔者在总结生物质资源现有评价方法的基础上，利用已有统计资料和数据，定量估算了山东省生物质资源的数量，并从能源、经济和环境（3E的角度出发，对生物质资源应用技术的系统评价方法进行了研究，最后以生物质气化发电技术为例，对以上构建的评价方法进行了实际应用。

1定量計算山东省生物质资源

生物质资源种类繁多，主要包括农作物秸秆及林木剩余物、禽畜粪便、工业有机废水、城市垃圾和污泥等几个方面。本研究计算的实物蕴藏量是山东省生物质主要资源的全部理论实物产量的总和，理论可获得量是理论条件下可以获得并转化为有用能的生物质资源数量，数据来源于2011年山东省统计年鉴。

11各种生物质资源实物蕴藏量估算

111农作物秸秆及林木剩余物资源

山东省是我国玉米、小麦和棉花的主产区之一，2010年，山东省农作物播种面积 1 08182万hm2，其中玉米播种面积29553万hm2，小麦播种面积35811万hm2，棉花播种面积7667万hm2。计算各种农作物秸秆产量的公式如下：

[J]CR=∑[DD（]ni=1[DD]Qcirci。

式中：CR为秸秆资源实物蕴藏量；Qci为第i类农作物的产量；rci为第i类农作物的谷草比系数，各种农作物谷草比系数见表1。

[F（W10][HT6H][J]表1各种农作物的谷草比系数[7-9][HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG12，W8，W62，S8，W62W]作物种类谷草比作物种类谷草比

[BHDWG12][XXSX2-SX14]小麦11[XXSX2-SX14]甘蔗01

玉米20甜菜01

水稻10向日葵20

高粱20花生15

大豆17芝麻20

薯类10胡麻20

棉花30油菜30

麻类17[HJ][BG）F][F）]

山东省2010年用材林面积为361 万hm2，经济林面积为379 万hm2，防护林面积为1299 万hm2，木材采伐量292万m3，林木剩余物资源量的估算可以用不同林种的面积、可取薪柴系数以及单位面积产柴量等指标计算得出；也可以通过分类计算薪炭林，林业生产和更新剩余物以及灌木林、竹林等其他林木生物质资源来计算，计算公式如下：

[J]FR=∑[DD（]ni=1[DD]Qfirfi。

式中：FR为林木剩余物资源实物量；Qfi为第i种林木资源量；rfi为第i种林木的折算系数（表2。根据公式计算山东省秸秆和林业生物质资源总量约为9 558万t。

[F（W7][HT6H][J]表2林木剩余物资源折算系数[10-11][HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W9，W52，S9，W52W]林木种类折算系数（%林木种类折算系数（%

[BHDWG12][XXSX2-SX14]薪炭林100[XXSX2-SX14]抚育间伐量8 m3/hm2

采伐剩余物40四旁树100

木材加工剩余物344竹材加工剩余物344[HJ][BG）F][F）]

112畜禽粪便

畜禽粪便也是一种重要的生物质资源。山东省现有各类规模以上畜禽养殖场（户76万个，省级以上畜禽标准化规模养殖示范场（小区2 908个，大牲畜年末存栏50239万头（牛存栏48367万头、猪年末存栏2 74755万头、家禽年末存栏54亿只、兔年末存栏3 4721万只。畜禽粪尿排泄量与动物种类、品种、性别、生长期等因素有关，根据各类畜禽每日粪便产生量和畜禽的饲养周期可以估算畜禽粪便排放量，公式如下：

[J]D=∑[DD（]ni=1[DD]Qdi·di·mi=∑[DD（]ni=1[DD]Qdi·Mi。

式中：D为畜禽粪便量；Qdi为第i类畜禽的数目；di为第i类畜禽每天粪便的产量；mi为第i类畜禽的饲养周期；Mi为第i类畜禽在整个饲养周期内粪便排放总量。

根据公式计算山东省2010年畜禽粪便资源的实物量为9 351万t。

113工业有机废水、城市垃圾和污泥[JP2]

工业有机废水可以用于产生沼气。2010年，山东省废水排放总量约为436亿t，其中工业有机废水208亿t，主要来自酿酒、纺织、造纸、食品、抗生素、化工等生产企业，以COD计算约为295亿t。[JP2]

城市垃圾根据其组成可分为有机垃圾与无机垃圾资源，将城市垃圾直接燃烧可产生热能，或是经过热分解处理制成燃料使用等。污泥主要包括工业废水污泥和市政污泥。2010年，山东省城市垃圾和污泥总量约15亿t。

12折标能源总量

根据以上各类生物质能资源的实物量，乘以相应的折标系数，就可以得到不同种类生物质折合成标准能源的总量。对于秸秆资源能源总量，其计算公式如下：

[J]秸秆资源折标能源总量=∑[DD（]ni=1[DD]CRi·ηi。

式中：CRi为第i类秸秆资源实物量；ηi为折标系数。

林木剩余物资源能源潜力量，畜禽粪便资源能源潜力量，工业有机废水、城市垃圾和污泥资源能源潜力量的计算方法与此相同。不同生物质资源折标系数ηi值见表3。

13理论可利用量

上述计算的生物质资源量只是理论蕴藏量，在此基础上还需要计算理论可利用量，即理论上可以用来进行能源生产的生物质能资源量。例如，秸秆生物质能理论可利用量计算公式如下：

[J]秸秆资源能源可利用量=∑[DD（]ni=1[DD]CRi·ηiλi。

式中：λi为第i种作物秸秆的收集系数。

[F（W10][HT6H][J][WTH]表3不同种类生物质能源的折标系数（ηi[12-13][WTB][HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG12，W8，W62，S8，W62W]种类折标系数种类折标系数

[BHDWG12][XXSX2-SX14]麥秆0500[XXSX2-SX14]杂粮秆0500

稻秆0429牛粪0471

玉米秆0529猪粪0429

豆秆、棉秆0543马粪0529

薯类秆0486鸡粪0643

糖料秆0441羊驴骡粪0529

油料秆0529薪柴0571

麻类秆0500生活垃圾0143[HJ][BG）F][F）]

林木资源能源潜力量、畜禽粪便资源能源潜力量、工业有机废水、城市垃圾和污泥资源能源潜力量的计算方法与此相同。

相关文献报道，秸秆、畜粪、废水和污泥资源的收集系数可近似认为100%，其中秸秆约50%用于能源利用，畜粪333%用于能源利用，城市废水中约50%可用作生产沼气，污泥约20%用于厌氧消化和焚烧[11]；林木剩余物的收集系数本研究取其为40%，其中约333%用作能源；考虑到目前垃圾收集率仅为40%左右，因此垃圾资源的收集系数为40%。

14山东省生物质资源的能源总量和理论可利用量

根据以上的计算方法和数据，计算理论可利用量见表4。

[F（W9][HT6H][J]表42010年山东省主要生物质能资源[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W9，W52。2，W6，W3W]类型实物总蕴藏量（108t折标能源总量（108tce理论可利用量（108 tce比例（%

[BHDG12，W9Q0，W52。2DW，W6DW，W3DWW]秸秆和林木剩余物0955 8048002405031

[BHDW]畜禽粪便0935 1045001503145

工业有机废水29500 000060003063

城市垃圾和污泥总量1500 0021000841761

合计11500477100[HJ][BG）F][F）]

2山东省生物质应用技术评价方法

21评价方法

211能源影响分析

本研究以生物质应用技术对一次能源消费比重和对终端能源消费比重来描述其对山东省能源消费结构的影响。

212经济影响

从经济性来看，无论采用何种生物质应用技术，经济收益都是不可或缺的因素。本研究从财务评价的角度出发，通过分析技术的财务内部收益率、投资回收期以及财务净现值等指标来评价生物质能技术的经济性[14]。

213环境影响

生物质应用技术可以减少CO2等气体的排放，对于保护生态环境，减少温室气体排放具有重要的意义。本研究重点考察了生物质技术的温室气体减排量以及在清洁发展机制（CDM下通过温室气体减排所取得的经济效益来评价生物质应用技术的环境效益。

22评价指标

221能源影响指标

在能源消费的影响上，工厂规模的生物质应用技术会改变能源消费结构，本研究以其对一次能源消费比重和对终端能源消费比重来描述这种结构改变。

222经济性指标

2221财务内部收益率（FIRR

财务内部收益率是指项目财务净现值为零时的收益率，它反映项目所占用资金的盈利率，是考察项目盈利能力的主要动态指标。表达式为：

[HS2][J]∑[DD（]nt=0[DD]（CI-COt（1+FIRR-t=0。

式中：CI为现金流入量；CO为现金流出量；（CI-COt表示第t年的净现金流量；n为计算期。在经济评价中，把将求出的财务内部收益率与行业的基准收益率比较，当FIRR大于基准收益率时，在财务上是可以考虑接受的。

2222投资回收期（Pt

投资回收期是指以项目的净收益抵偿全部投资（固定资产投资、投资方向调节税和流动资金所需要的时间。它是考察项目在财务上的投资回收能力的主要静态评价指标。表达式为：

[HS2][J]∑[DD（]Pit=0[DD]（CI-COt=0。

在经济评价中，求出的投资回收期（Pt与行业的基准投资回收期比较，当Pt小于基准投资回收期时，表明项目投资能在规定的时间内收回。

2223财务净现值（FNPV

财务净现值是将项目整个计算期内各年的净现金流量，按照某个给定的折现率，折算到计算期期初（第零年的现值之和，它是考察项目在计算期内盈利能力的动态评价指标。表达式为：

[HS2][J]FNPV=∑[DD（]nt=0[DD]（CI-COt（1+ic-t。

式中：ic为部门行业的基准收益率。财务净现值≥0的项目是可以考虑接受的。

223环境收益指标

2231温室气体减排量

生物质利用技术的鲜明特色就是减少环境污染和温室气体排放。环境特性的优劣是衡量生物质利用技术的重要因素，计算公式如下[15]：

[J]ER=ERcoal+BE生物质-PE-L生物质，（tCO2。

式中：ER为生物质利用技术的CO2减排量；ERcoal为替代发电量所产生的CO2排放量；BE生物质为生物质由于自然腐化或者人工焚烧的排放量；PE为技术本身的排放量；L生物质为技术本身泄露的排放量。

2232CDM项目减排效益

清洁发展机制（clean development mechanism，CDM是联合国为了保护全球气候和减少温室气体排放，1997年通过谈判制定的《京都议定书》中确定的履约机制之一。CDM允许联合国气候变化框架公约附件1所列的发达国家在非附件1缔约方（发展国投资实施温室气体（greenhouse gas，GHG减排项目并据此获得所产生的经核证的减排量，以便帮助其履行他们在《京都议定书》中所承诺的约束性GHG 减排义务。当存在CDM的情况下，根据国家发改委规定的温室气体减排量不得低于95美元/t，按照价格10美元/t、1美元兑换632元人民币计算，生物质利用技术的CDM项目减排效益如下：

[J]CDM减排收益=温室气体减排量×632（元。

3实例分析

选择生物质气化发电技术作为研究对象，利用上述评价方法对该技术在山东省的应用进行系统评价。目前，我国生物质气化发电规模以中小型为主，MW级的循环流化床气化发电系统已在我国南方的许多省市得到推广应用。本研究选取2 MW和6 MW气化发电系统作为具体分析案例，2 MW采用简单气化-内燃机发电系统，6 MW采用高效的内燃机-蒸汽轮机联合循环发电系统，对其进行系统评价。

31能源影响评价

从一次能源消费比重和对终端能源消费比重来说，生物质气化发电技术是清洁能源技术，社会消费生物质表明该技术提升了清洁能源消费的比重，相对于国民经济中能源消费的总量，目前，来源于生物质气化的发电量影响是存在的，但是非常小。

32经济性评价

首先对生物质气化发电技术进行成本分析，结合相关文献，生物质气化发电成本核算见表5。

根据表5数据，并设定技术运行时间为15年，上网电价为075 元/（kW·h，企业所得税率为15%，基准收益率为6%（火力发电行业基准收益率，计算时假定每年的净现金流量不变，根据公式，计算经济性指标见表6。[FL]

[F（W+68mm][HT6H][J]表5生物质气化发电成本核算[16][HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W24，W5。2，W26W]项目2 MW6 MW[B（][BHDWG12，W26W]计算依据

项目2 MW6 MW[BW]

[BHDG12，W8Q，W16Q，W5。2，W16Q3，W5。2W]1投资总额（万元1 0003 900 单位投资（元/kW5 0006 500

[BHDW]2生产能力生產量（万kW·h/年 1 2003 900发电时间（h/年6 0006 500

损耗率（%1010

销售量（万kW·h/年1 0803 510

3折旧年折旧费用（万元/年566722100折旧年限（年1515

年折旧率（%667667

4修理费年修理费用（万元/年170663

[BHDWG12，W24Q，W5。2，W16Q3，W5。2W]5运行费用合计（万元/年1459634320

[BHDWG12，W8Q，W16Q，W5。2，W16Q3，W5。2W]6燃料费用生物质用量（万t/年162429干原料耗量[kg/（kW·h]135110

生物质单价（元/t250250

[BHDWG12，W24Q，W5。2，W16Q3，W5。2W]7成本费用合计（万元/年624631 70300[HJ][BG）F][F）]

[FL（22]

从表6可以看出，6 MW生物质气化发电项目的经济性明显高于2 MW生物质气化发电项目，适当扩大发电规模可以有效提高技术的经济性。在计算过程中发现生物质单价和企业所得税率以及上网电价对于经济性评价影响显著，从经济性角度分析，山东省上网电价相对较低，但生物质气化发电属于可再生能源发电技术，鉴于国家对可再生能源发电技术的鼓励，正在酝酿对上网电价的补贴政策，可考虑提高上网电价以增加经济效益。

[F（W7][HT6H][J]表6生物质气化发电经济性评价[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W5，W8。3W]项目财务内部收益率（%投资回收期（年财务净现值（万元

2 MW—1566-40952

6 MW13757291 04261[HJ][BG）F][F）]

33环境收益评价

根据公式首先计算生物质气化发电技术的温室气体减排量，以2 MW为例，6 MW的计算与此相同。

第一步：计算ERcoal

ERcoal用以下公式计算：ERcoal=EG·EFCO2。式中：EG为生物质发电的净增发电量，根据表5的数值为10 800 MW·h，EFCO2为替代电的CO2排放因子，本项目活动采用中国指定国家管理机构DNA公布的采用ACM0002计算出来的官方排放因子0864 0 t CO2/（MW·h，计算ERcoal为93312 t CO2。

第二步：计算BE生物质

BE生物质用以下公式计算：BE生物质=GWPCH4·BF·EF燃烧，CH4。式中：GWPCH4为在承诺期中甲烷对全球变暖的影响值21 t CO2/t CH4，BF为生物质用量162万t，EF燃烧，CH4表示生物质在无控制燃烧下CH4排放因子，建议值为0002 7 t CH4/t，最后计算BE生物质为91854 t CO2。

第三步：计算PE和L生物质

由于采用生物质气化发电技术，整个过程不需要化石燃料，技术每年消耗生物质为162万t，用1辆15 t卡车在 50 km 的范围内，平均来回运输里程为60 km，全年的里程为64 800 km。根据IPCC推荐的运输过程中CO2的排放系数为1 097 g/km，计算运输过程中每年CO2排放量（PE为 7109 t。生物质气化的过程中产生的CH4气体被用作发电，所以不存在CH4的排放，即L生物质为零。

最后计算2 MW生物质气化发电技术1年的温室气体减排量为102万t，CDM项目减排效益为64464万元，6 MW的环境收益见表7。

[F（W8][HT6H][J]表7 生物质气化发电环境收益[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG5，W4，W5。5W][HT6，7]项目温室气体减排量（万tCDM项目减排收益（万元财务内部收益率（%（含CDM收益投资回收期（年（含CDM收益财务净现值（万元（含CDM收益[HT6]

2 MW10206446492507790186450

6 MW32802072961752052602 959060[HJ][BG）F][F）]

从表7可以看出，生物质气化发电技术是环境友好型技术，但由于投资成本高，缺乏经济竞争力，难以普及开展，通过CDM机制带来的经济竞争力，有利该技术在山东省广大农村地区普遍推广。

4结论

山东省生物质能蕴藏丰富，可开发潜力巨大。2010年，山东省生物质总蕴藏量和可利用量分别达115×108 tce和0477×108 tce，其中，秸秆和林业生物质所占比例50%以上，折合024×108 t标准煤以上。

在总结生物质资源现有评价方法的基础上，从能源、经济和环境（3E的角度出发，对生物质资源应用技术的系统评价方法进行了研究。以2 MW和6 MW生物质气化发电技术为例，从经济角度分析，在山东省可考虑适当增加发电规模和提高上网电价以增加技术的经济效益。从环境收益角度分析，2 MW 生物质气化发电技术1年的温室气体减排量为102万t，CDM项目减排效益为64464万元，6 MW温室气体减排量为328万t，CDM项目减排效益为207296万元。由于CDM机制带来的经济竞争力，使该类技术面临前所未有的发展机遇，为其加速推广创造了条件。

[HS2][HT85H]参考文献：[HT8SS]

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[3]钟平，邵文奇，纪力，等 江苏省秸秆发电厂草木灰的利用现状[J] 江苏农业科学，2012，40（5：360-361

[4]李京京，任东明，庄幸 可再生能源资源的系统评价方法及实例[J] 自然资源学报，2001，16（4：373-380

[5]丁兆军 生物质制氢技术综合评价研究[D] 北京：中国矿业大学，2010

[6]李京京，白金明，Overend R中国生物质资源可获得性评价[M] 北京：中国环境科学出版社，1998

[7]钟华平，岳燕珍，樊江文 中国作物秸秆资源及其利用[J] 资源科学，2003，25（4：62-67

[8]韩鲁佳，闫巧娟，刘向阳，等 中国农作物秸秆资源及其利用现状[J] 农业工程学报，2002，18（3：87-91

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[10][（#]中国林木生物质能源研究专题组 中国林木生物质能源资源培育和發展潜力调查[J] 中国林业产业，2006（1：12-21

[11]刘刚，沈镭 中国生物质能源的定量评价及其地理分布[J] 自然资源学报，2007，22（1：9-19

[12]国家统计局工业交通统计司 中国能源统计年鉴2009[M] 北京：中国统计出版社，2005

[13]中国农业部/美国能源部项目专家组 中国生物质资源可获得性评价[M] 北京：中国环境科学出版社，1998

[14]樊京春，王永刚，高虎 生物质气化发电的经济效益分析[J] 能源工程，2004（1：20-23

[15]刘尚余 可再生能源领域CDM项目开发的关键问题研究[D] 合肥：中国科学技术大学，2007

山东省水资源管理条例 篇4

《山东省再生资源回收利用管理办法》将于9月1号起正式实施。今后，回收生产性废旧金属的企业在取得营业执照后15日内，必须向所在地县级公安机关备案，回收过程中要如实登记物品和出售者的有关信息。以此规范生产性废旧金属回收渠道。

山东省再生资源回收利用管理办法

山东省人民政府令第215号

《山东省再生资源回收利用管理办法》已经2009年7月6日省政府第48次常务会议通过，现予发布，自2009年9月1日起施行。

省长 姜大明

二○○九年七月二十三日

山东省再生资源回收利用管理办法

第一章 总则

第一条 为加强再生资源回收利用管理，节约资源，保护环境，促进经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《山东省资源综合利用条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称再生资源，是指在生产和生活过程中产生的，已经失去原有全部或者部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物，包括废旧金属、废弃电器电子产品、报废设备及其零部件、废纸、废棉、废橡胶、废塑料、废玻璃等。

第三条 在本省行政区域内从事再生资源回收利用及其相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。

法律、法规对废物回收利用管理另有规定的，从其规定。

第四条 县级以上人民政府经济和信息化行政主管部门负责本行政区域内再生资源回收利用管理工作。

发展改革、财政、科技、公安、住房城乡建设、环境保护和工商行政管理等部门应当按照职责，做好再生资源回收利用管理的有关工作。

第五条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强再生资源回收利用的宣传工作，增强全社会再生资源回收利用意识，提高再生资源综合利用水平。

第六条 鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。

鼓励对再生资源进行无害化、资源化循环利用。

鼓励高等院校、科研单位以及企业和个人开展有关再生资源综合利用的科学研究、技术开发和推广应用。

第七条 再生资源回收利用行业协会应当加强行业自律，规范行业行为，组织人员培训，开展再生资源回收利用信息咨询和服务。

第二章 回收管理

第八条 再生资源回收利用行政主管部门应当会同有关部门，按照统筹规划、合理布局的原则，结合本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等情况，制定再生资源回收体系建设规划。

供销合作社应当按照规定的职责，具体做好再生资源回收经营管理工作。

第九条 设立再生资源回收企业、回收站（点）和集中分拣处理场所，应当符合再生资源回收体系建设规划，配套建设必要的预防扩散和渗漏的设施，防止污染周围环境。再生资源的分拣、处理、集散和储存，应当在规定的集中分拣处理场所内进行。

第十条 城市规划区内新建住宅区，应当根据再生资源回收体系建设规划，预留回收站（点）所需场地；已经建成的住宅区，可以通过业主大会或者业主委托的物业管理企业，根据再生资源回收体系建设规划，提供回收站（点）所需场地。

第十一条 再生资源回收企业和个体经营者，应当符合登记机关规定的条件，并在取得营业执照后30日内，向登记机关的同级再生资源回收利用行政主管部门备案。

回收生产性废旧金属、非生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的个体经营者，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地县级人民政府公安机关备案；备案事项发生变更的，应当按国家有关规定办理变更手续。

本条第二款所称生产性废旧金属，是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、城市公用事业及其他生产领域，已失去原有全部或者部分使用价值的金属材料和金属制品。

第十二条 再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。

再生资源回收企业和个体经营者可以通过电话、网络等形式与企业、居民建立信息互动，提供快捷、便民的回收服务。

从事再生资源回收活动，不得影响居民的正常生活。

第十三条 再生资源回收企业回收生产性废旧金属，应当与出售单位签订收购合同。收购合同中应当约定所回收生产性废旧金属的名称、数量、规格，回收期次，结算方式等。

第十四条 再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格和新旧程度等如实进行登记。

单位出售生产性废旧金属的，再生资源回收企业应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称和经办人的姓名、住址、身份证号码；个人出售生产性废旧金属的，再生资源回收企业应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。

登记资料保存期限不得少于两年。

第十五条 再生资源回收企业和个体经营者在回收、运输再生资源过程中，应当采取保洁措施，防止废弃物飞散、溅落或者遗漏。

第十六条 再生资源回收企业和个体经营者不得回收下列物品：

（一）井盖、井箅等城市公用设施；

（二）无合法来源证明的铁路、石油、电力、通信、矿山、水利、测量、消防等专用器材；

（三）剧毒、放射性物品及其容器；

（四）公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品；

（五）法律、法规规定禁止回收的其他物品。

第十七条 再生资源回收企业和个体经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品时，应当立即报告公安机关。

公安机关应当及时受理举报，对举报的赃物或者有赃物嫌疑的物品应当依法予以扣押，并开列扣押清单。有赃物嫌疑的物品经查明不是赃物的，应当依法退还。

第十八条 企业应当在可回收利用的产品及其零部件的包装物上标注可再生标识，并且在说明书中注明。

第十九条 国家机关和企业事业单位应当建立再生资源回收制度，集中交售再生资源，提高资源综合利用水平。

第三章 利用管理

第二十条 再生资源利用企业利用再生资源从事生产，应当符合环境保护有关法律、法规的规定，推行清洁生产，防止和减少污染，提高再生资源综合利用效率。

第二十一条 再生资源利用企业应当采用先进合理的工艺和技术，严格按照国家标准、行业标准或者地方标准组织生产，保证产品质量。

第二十二条 县级以上人民政府应当培植再生资源利用企业，支持再生资源利用企业技术改造和产品研发，扶持再生资源利用产业发展。根据当地实际，可以采用贴息等方式，支持金融机构向再生资源利用企业和科研单位从事再生资源利用科研开发和推广应用活动提供贷款。

第二十三条 鼓励单位和个人投资建设技术含量高、工艺先进的再生资源利用项目。符合有关规定的，可以享受高新技术企业、项目和技术改造的优惠政策。

对利用再生资源的科研与技术开发项目，符合立项条件的，可以优先列入科技计划，并给予经费扶持。

第二十四条 建立再生资源利用企业认定制度。

再生资源利用企业认定工作，由省再生资源回收利用行政主管部门会同省财政、税务部门组织实施。

第二十五条 具备下列条件的再生资源利用企业，可以向设区的市人民政府再生资源回收利用行政主管部门提出认定申请：

（一）生产工艺、技术或者产品符合国家产业政策和相关标准；

（二）再生资源利用产品能够独立核算；

（三）所用原料来源稳定、可靠，数量和品质满足相关要求；

（四）符合环境保护要求，不产生二次污染；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第二十六条 设区的市人民政府再生资源回收利用行政主管部门应当自收到企业提交的申请书之日起15日内，会同同级财政、税务等有关部门完成初审，提出初审意见，报省再生资源回收利用行政主管部门。

省再生资源回收利用行政主管部门收到初审意见后，应当会同省财政、税务部门组织专家对申请企业进行审查认定。

对符合规定条件的再生资源利用企业，由省再生资源回收利用行政主管部门予以公告，自公告发布之日起10日内无异议的，颁发认定证书；对不符合规定条件的企业，由省再生资源回收利用行政主管部门书面通知，并说明理由。

第二十七条 经认定并颁发认定证书的再生资源利用企业，按照国家有关规定享受税收优惠。

第二十八条 政府采购监督管理部门会同有关部门制定政府采购目录时，应当优先列入经认定的再生资源利用企业生产的产品。

第二十九条 经认定的再生资源利用企业，应当按照有关规定，定期向再生资源回收利用行政主管部门、财政和税务部门报送再生资源利用情况的统计报表。

第三十条 再生资源利用企业应当在利用再生资源生产的产品及其零部件的包装物上标注再生品标识，并且在说明书中注明。

第三十一条 除法律、法规另有规定外，行政执法部门依法没收的违禁物品需要销毁的，应当交由再生资源利用企业处理，其收益按照国家有关规定办理。

第四章 法律责任

第三十二条 违反本办法规定，再生资源回收企业和个体经营者未向再生资源回收利用行政主管部门备案的，由再生资源回收利用行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上2000元以下的罚款。

第三十三条 违反本办法规定，再生资源回收企业和个体经营者回收生产性废旧金属或者非生产性废旧金属未向公安机关备案的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上2000元以下的罚款。

第三十四条 违反本办法规定，再生资源回收企业回收生产性废旧金属未如实登记的，由公安机关依照《废旧金属收购业治安管理办法》的规定予以处罚；不按规定保存登记资料的，由公安机关责令改正，处500元以上1000元以下的罚款。

第三十五条 违反本办法规定，再生资源回收企业和个体经营者回收禁止回收物品的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十六条 违反本办法规定，再生资源回收企业和个体经营者发现有公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品未向公安机关报告的，由公安机关给予警告；情节严重的，并处500元以上1000元以下的罚款。

第三十七条 违反本办法规定，再生资源利用企业弄虚作假以欺骗方式获得再生资源利用企业认定证书的，由省再生资源回收利用行政主管部门撤销其再生资源利用企业认定资格，收回其认定证书；财政、税务部门依法追缴其获得的财政补助款或者应当缴纳的税款。

第三十八条 违反本办法规定，经认定的再生资源利用企业未定期报送有关统计报表的，由再生资源回收利用行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由省再生资源回收利用行政主管部门撤销其再生资源利用企业认定资格，收回其认定证书。

第三十九条 政府及其有关部门的工作人员在再生资源回收利用管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

山东省水资源管理条例 篇5

——山东省某大型建筑企业的人力资源管理咨询项目诊断纪实

【客户行业】建筑行业 【客户背景】

山东省某大型建筑企业，始建于20世纪50年代，作为一家已拥有半个多世纪发展历史的企业集团，是集土木工程建筑、勘察科研设计、房地产开发、工贸服务于一体的大型企业集团。集团总注册资本1.98亿元，职工6000余人，是山东省建筑施工综合实力五十强、全国先进建筑施工企业，全国守合同重信用企业。

经过在建筑领域五十多年的精耕细作，该集团总公司已经在建筑领域取得了突出的成绩，受到省市领导的大力支持，具有自身的独到优势，这一系列的优势，对于其在发展过程中具有一定的竞争力。目前，该企业集团刚刚完成企业改制，快速的发展及国企特有的弊病，使得企业在发展的过程中相应地出现了一些管理问题。

【人力资源诊断问题】

该企业集团是由原国有大型建筑施工集团改制形成的大型民营企业，国有背景的实力加上民营企业的活力，为企业的进一步发展奠定了基础。国企的改制，使得产权明晰，有利于企业增大自主决策权，利于管理效率逐步提高，也可以让企业脱离企业办社会的职能，从而瘦身减负，在竞争中轻装上阵。但是，随着市场的不段扩大，经营体制的深入改革，对在组织结构模式、人员统筹、内部管控要求等方面又提出了一系列挑战；由于历史、体制的原因，企业管理的发展与创新远远滞后于市场与企业的发展，成为影响企业未来发展的严重桎梏，出现了企业部门内部或部门间的职责分工不明确，部门间配合不顺畅，工作效率低；人员忙闲不均现象严重，部门及人员配置不合理，企业激励机制不足等问题。这一系列的问题，是困扰聊建集团快速发展的绊脚石，需要根据各种问题的实际情况，进行有步骤的、有针对性的解决。企业具体遇到的问题详见图一所示。

图一：企业所存在的相关问题

在对这些问题进行分析的基础上，各个部门所体现的具体问题详见图二：

图二：各部门的具体问题分析 【华恒智信问题分析及解决方案】 针对该集团企业的现状问题情况，结合建筑行业的优劣势及发展趋势，华恒智信顾问团队主要从战略/决策、组织/结构、流程/供应链、激励/管控、文化特性、团队建设六个维度来进行系统分析和对比，为企业的健康发展提供一些建议。

★ 从战略定位角度来讲，将房地产开发、建筑施工、物业管理作为今后发展的三个支柱产业是其战略重点，由原先单独地依靠建筑施工转向房地产开发、建筑施工、物业管理并行发展，打通上下游产业链，形成彼此的优势互补，保证利润获取。

★ 从组织结构角度来讲，该企业集团在总部职能设置上是以行政管理为主要特色，没有进行科学合理的工作分析与统筹规划，难于适应动态灵活的管理模式；在转制的特殊时期，各职能部门普遍反映存在部门内部职责，职能部门之间，职能部门与子公司之间，管理与协调，主办与协办职责不清的现象存在；另外，由于集团公司及各子公司业务特点，各项目地点分布于全国各地，点多面广，人员分散，公司信息上传下达缺乏有效的沟通手段，组织沟通成本高，信息不通畅，亟待建立高效的网络沟通机制。鉴于这些问题的考虑，以及企业的战略定位，就要求该集团打破传统的组织结构模式及改变母子公司间单一的用人模式，在子公司独立发展与集团把控方面达到平衡，实现大一统的管理模式，保证各种资源的有效分配与共享；同时，梳理各部门的职责、各部门间的配合事项，编写各岗位的岗位说明书，对企业进行规范化的精细化管理。

★ 从流程角度来讲，其流程建设的重点是管理流程的建设，其目的是建设配合组织效率最大化的管理流程建设与分授权体系建设。在业务流程上，则是结合组织结构模式形成以技术发展中心、财务中心、物流成本控制中心为一体的业务流程链，达到资源的有效整合，保证工作的顺序井然。

★ 从激励管控角度来讲，建立分层分类的考核体系和以业绩、责任、能力为导向的薪酬体系，并辅之以建立员工“能上能下、能进能出”的晋升与退出机制，引入动态绩效薪酬管理模式。

★ 从文化特性角度来讲，企业文化在管理过程中的体现，主要包含有三个方面的内涵，即一是经营班子理念与老板理念的一致性；二是管理制度执行的严谨性；三是员工行为与高层理念行为的一致性。从这三方面来实现该企业集团目前还未形成自身特色的配套文化，在各层级理念的统一性上、在管理制度执行的严谨性上进一步的完善。★ 从团队建设角度来讲，考虑到该企业的主要短板在中层干部，主要表现在干部的职业意识以及职业能力亟待提高。建议在今后的工作中及时培训与引导干部素质能力提升，实行竞聘上岗机制的建立，逐步培养中层干部的职业化素养，并进行有效的轮岗锻炼，在能力提升的过程中，实现责任与能力的对等；对于基层员工而言，则要加强理念与技能的双重培训，使其在转变意识的基础上在技能上得以提升。另外，企业发展靠核心人才，从发展的角度来看，企业还缺少大批的优秀人才，在管理与技术方面亟待补充新人，以保证企业后备人才梯队的建设。

【客户对项目的评价】

山东省水资源管理条例 篇6

基于模糊综合评判法的山东省水资源缺水性评价

通过查阅文献与数据分析,获得了山东省水资源的基础信息及其特点,从中选取了缺水性评价指标,构建了指标体系,并运用改进的模糊综合评判模型对其进行了评价.结果显示,山东省水资源严重紧缺,其中社会经济指标对缺水程度的`贡献率最大.建议在今后水资源的优化配置研究中,应着重注意社会经济发展对水资源需求的影响.

作 者：杜剑 韩美 程美家 DU Jian HAN Mei CHENG Mei-jia 作者单位：山东师范大学,人口・资源与环境学院,山东,济南,250014刊 名：资源开发与市场英文刊名：RESOURCE DEVELOPMENT & MARKET年，卷(期)：25(9)分类号：P964关键词：水资源 缺水 模糊综合评判

山东省水资源管理条例 篇7

本文研究目的是发现人力资源管理是怎么影响中小企业的营销与销售的,人力资源管理是否能成为企业营销的竞争优势。具体分解: 1中小企业人力资源管理有哪些特点? 2调查人力资源管理是否对企业营销有积极的影响? 3如何通过人力资源管理获得企业的竞争优势。许多研究者已经提出人力资源管理对企业的综合表现有积极的影响,但是很少有研究表明人力资源会影响营销,比如,人力资源是如何增加企业市场份额与销售数量的,我们能从那些离职的并且有经验的员工学到什么,竞争优势在学术领域和商业领域内吸引了极大的关注,BARNEY ( 1991) 认为竞争优势可以通过实施创造价值战略来获得; 波特认为企业应该为客户比竞争者创造更多价值,这些价值可以通常以低成本战略或者与竞争者不同来获得。本文研究的是人力资源是否可以成为营销的竞争优势,在这里,营销表现通过企业的销售额来衡量。

2研究背景

本文是以山东涂镀企业为载体进行的,在这里需简单介绍一下山东的涂镀企业,其集中在博兴,在2011年时, 根据笔者的钢铁报道,有从业人员25000多人,拥有涂镀钢板生产企业约86家,已投产冷轧生产线约9条( 在建约13条) ; 已投产热镀锌生产线约24条( 在建约33条) ; 已投产电镀锌生产线约1条; 已投产彩涂板生产线约88条( 在建约3条) ; 这些生产线使产能急剧扩大,目前市场正常库存量约40万吨,钢铁板材年销量约600万吨, 在这种情况下,企业都在想办法通过降低成本来提高竞争力,波特( 1985) 提出企业可以通过低成本战略,提高服务水平,来提高企业的附加值,然而目前的企业只是停留在如何减少产品本身的成本,没有考虑到人的因素。更没有企业考虑可以通过人力资源管理来提高生产率和客户服务。

3研究方法

本篇研究人力资源管理与企业竞争优势的联系,通过理解在涂镀行业主要的成功因素和人力资源管理实践,总结出什么是中小企业最好的人力资源管理方法与途径。 Silverman ( 2010) 认为像通过采访这样的定性研究可以使研究更加深入,所以文章第一部分是通过对管理层采访分析出在涂镀行业营销的关键成功要素有哪些,这些通过采访那些营销经理们获得; 文章第二部分通过采访在人力资源部和营销管理层的人获得,这些人被分成两组: 1第一组来自人力资源管理和营销部门的经理; 2第二组是那些已经离开公司并且有经验的员工。

对员工了解,是通过调查问卷的方法: 本文选定两个生产涂镀产品的企业作为研究对象,为方便研究,我们假设人力资源管理实践会使企业具有竞争优势,并且提高公司的营销表现。笔者一直在做涂镀产品的出口业务,凭借与企业的紧密联系优势,使调研过程更加受企业欢迎,这为我们得到真实可靠的数据提供依据,并且笔者承诺研究成果将与企业共享。

4调查结果与启示

4. 1员工培训与发展

70% 的员工回答他们已经受到培训和发展的机会,并且这与员工对组织的忠诚度和工作满意度关联性很大,关联系数分别是0. 831和0. 894,此结果表明,员工期望有更多的机会接受培训和发展,Sahinidis and Bouris ( 2008) 认为这种有效培训与员工工作满意度的关联性是非常显著的,这个结果也被被调查人以文字回应的方式证实 “如果公司给我晋升的机会,我愿意把我毕生精力献给公司, 帮助公司成功。”

4. 2授权与员工参与

59. 1% 回访者认为公司鼓励他们在自己工作上做决定,并且授权并没有表明对组织承诺和工作满意度比对员工培训有更大的影响。64% 多的人支持员工参与公司政策的制定等,这与组织承诺和工作满意度关联性很大,员工参与越多,工作满意度越高,员工对公司的承诺就越高。 这结果与Lawler's ( 2000) 的研究结果表明员工参与会增加员工对组织的忠诚度。

4. 3员工激励措施

员工培训与激励表现出很强的联系( SPEARSON CORRELATION IS 0. 892) ,员工得到的培训机会越多,员工就有越多的机会得到晋升。灵活的工作时间也是激励员工努力工作的方法,但是结果表明增加工作只是一种适中的方式去激励员工,此外,内部畅通的上下交流,工作条件也表明与员工激励有很大的关系。

4. 4绩效考核

40% 的回访者认为公司考虑工作过程的重要性,如制定决策过程,执行过程等,37. 8% 的人认为公司不在意工作过程,只在意结果。绩效考核与工作满意度,组织承诺之间的关联系数分别是0. 810和0. 812,这种关联系数是最高的,在与其他的系数相比较而言。这结果表明员工对绩效考核体系的满意度会直接影响到他们工作满意度和忠诚度。

4. 5管理层支持

这个主题是由工作灵活性( 管理者是否给工作更大的灵活性) ,和谐的工作环境,团队合作,员工与组织的交流,领导者对员工的及时反馈组成。调查发现,50% 多的回访者认为公司提供了灵活的工作,40% 多的人不认同灵活的工作对工作本身有益,一个回访者认为这取决于工作的性质。我们也发现工作是否灵活在影响到工作的满意度,这两者之间的关联系数是0. 798。

4. 6工作环境与组织内部交流

80% 以上的员工认为他们与同事相处良好,能够团队合作并互相支持,这特别符合中国的儒家文化核心,追求与周围事物的和谐相处,避免冲突,和谐也是影响工作满意度与组织承诺的重要因素,然而,调查发现,工作条件是创造和谐环境的基石。管理层的支持与鼓励也有益于创造一个和谐的环境,管理层与员工的交流将更能鼓励员工努力工作。工作满意度与组织承诺的关联系数是0. 89, 这表明工作满意度会提高员工对组织的忠诚度,对组织的忠诚度高,员工对工作满意程度就高。工作满意度,组织承诺与管理层的支持,授权,员工参与,员工培训等因素是相互作用的。

4. 7采访数据分析

我们对经理人的采访数据发现竞争优势主要是两个方面,一是企业的产品要低价; 二是业务员要有人脉。这样在同等产品质量和价格的情况下,很容易取得订单,此外,员工激励,员工参与,授权,团队合作,新员工招聘,员工培训,如何留住员工都被认为是可以获得竞争优势的途径。人力资源管理在提高客户满意度和忠诚度方面也得到了被采访者的证实。

5如何通过人力资源获竞争优势

我们通过调查问卷与采访的结果证实,通过有效的人力资源管理确实可以使企业获竞争对手难以超越的竞争优势。而在人力资源管理项目中,对企业销售业务员的绩效评估起着至关重要的作用。所以我们在此总结以下措施来优化人力资源管理,从而获得企业内部员工与企业外部相关利益者的支持( 这包括客户,供应商,与企业周边的人) 。

( 1) 企业要加强员工培训,我们所调查的企业中, 很少有企业员工在上岗前经过系统的培训,只是有一些老员工带着做,这里面人为因素很多,老员工如果不认真教或者没有教到位,会造成新员工不能够胜任新的岗位,比如在产品质量检测部门,如果质检员没有检测相关的项目,那么客户就会直接找过来,对公司的负面影响不可估量。山东冠县的一家企业在生产完产品后没有把产品最后的末端剪下去,直接发到客户那里,客人见到非常生气, 要求索赔5万美金。公司因为没有办法,违反合同规定, 只得赔付。这种看起来的小问题,其实完全可以通过人事部门培训来达到。员工培训可以减少操作失误,从而提高企业运行效率,减少成本。比如,就钢卷发货来讲,如果仓库保管传递错误数据给销售人员,销售人员给客户,那么客户收到货时发现实际收货和工厂的数据不一致,这个时候,客户无法进行任何操作,比如货在港口,那么在港口就没有办法装集装箱,只能等待工厂发过来正确的明细才能操作,而等待的时间将会造成很大的损失,如果装箱装晚,很可能错过船期,也耽误装货的工时。造成整个操作相关者的工作效率低下。

( 2) 企业要有一种合理公正的考核体系,特别是针对做业务的员工来讲,因为他们是赚提成的,所以如何规定提成的比例与方法很重要。比如要求员工一个月完成10万元的销售额,完成或完不成要如何考核员工,我们的采访中发现,员工反映公司扣钱太多,我们分析原因, 是公司没有向员工说清是如何考核的,如果员工认为是公平的,那么员工是不应该抱怨的; 而员工认为 “太多”, 很可能是公司员工与别的企业在进行对比,如果是这样, 那么公司应该高度注意,如果员工一直认为 “太多”,那么他可能就去别的企业做业务了,因为他在那里能赚到更多的钱,不至于被扣 “太多”。所以考核体系的制定要咨询员工的意见,使他们能够从心理上接受奖惩的方法与力度。公平公正的考核是留住企业员工的重要方面。

山东省水资源管理条例 篇8

据了解，山东省人均水资源占有量不足全国的1/6、仅为世界的1/24，居全国第26位，属北方严重缺水地区之一，水资源时空分布不均，与生产力布局不相适应的矛盾十分突出，人多地少水缺是我省需要长期面对的基本省情，水资源短缺问题已经成为我省经济社会健康发展的最大“瓶颈”制约。

随着“两区一圈一带”区域发展战略的实施，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的协同推进，对水资源供给保障提出了新的更高、更广泛要求。因此，建立节约优先、保护有效、配置优化、开发合理、利用高效、管理科学的水资源支撑保障体系，实现水资源的可持续利用，对我省经济社会持续健康发展，全面建成小康社会，加快建设经济文化强省，具有十分重要的战略意义。

《规划》提出：力争通过5至15年的努力，緩解我省水资源短缺、时空分布不均的瓶颈制约，基本扭转水资源区域性、季节性保障能力滞后局面。到2020年，完成水资源建设薄弱环节和重点领域改革攻坚，基本建立起与全面建成小康社会相适应、具有山东特色的水资源安全保障体系。

赵东表示，《规划》对我省水资源现状、主要特点及问题进行了深入分析，为保障《规划》任务目标的顺利实现，拟重点实施节水、水资源开发利用、水生态保护、水资源管理4大类、16项重点工程。 这4大类工程分别为：

节水类工程，包括农业节水、工业节水、城镇节水3项重点工程。

水资源开发利用类工程，包括雨洪资源利用、水资源调配、农村饮水安全巩固提升、非常规水源利用、抗旱应急水源5项重点工程。

水生态保护类工程，包括地下水超采区治理、水源涵养、水土保持、水污染治理、湿地保护与恢复、生态河湖治理6项重点工程。

水资源管理类工程，包括水资源监控能力建设、水资源管理信息平台建设2项重点工程。

目前初步匡算，实施以上重点工程，总投资5446亿元（工业节水重点工程投资以企业自筹为主，所需投资不计算在本《规划》内），其中2016-2020年投资2042亿元，2021-2030年投资3404亿元。