基层市场监管对保健食品的监管探究
随着人们的生活水平不断提升，对于健康的渴望也越来越强，诸多保健食品因此而受到了广大消费者的认可和青睐。但是，就保健食品市场的现实状况来看，各种产品良莠不齐，坑害消费者的事件屡屡发生，所以务必要对其加大监管力度。
基层市场监管对保健食品的监管现状
保健食品历来就是基层市场监管单位的监管重点，虽然开展了大量工作也取得了一定的成果，但依然存在诸多问题。
首先，监管手段非常单一。我国当前的基层市场监管单位，无论从人员配置上，还是设施设备配备上，都不够完善。这就决定了监管工作往往只能以面对面督促、日常检查的方式进行，这也使得对经销商的威慑性相对不足。
其次，证据收集困难。在监管工作中，取证困难是最大的难题。老年人是保健食品的主要受众，经销商往往选择偏僻的地方，并在子女工作的时间向老年消费者推广产品。而且他们通常相关证照齐全，即使以突击检查的方式实施检查，往往也只能看到体验品，而难以查获真实产品，更别说获得其他有力證据。
另外，消费者配合意识不足。老年消费者在购买此类产品的时候，往往对销售人员深信不疑，这种态度也直接影响了他们的配合意识。即使很多老年群众在子女劝说下报案，其配合意识和力度也非常弱，他们不仅不将市场监管介入认定为是对自身利益的有效保护，反而认为是干扰了自己的生活。
基层市场监管对保健食品的监管对策
随着近几年社会对于保健食品的关注度的不断提升，各级监管部门的监管力度也在持续强化，这使得保健食品市场逐渐正规化、有序化;但是对于基层市场监管单位来说，依然不能放松，特别农村地区、城乡结合部等地区仍然是监管重点。
首先，要重视综合执法。市场监管部门要密切与政府部门、公安机关、综合执法大队等展开密切配合，建立信息共享、事务协调机制。这样就能够对辖区内的相关情况有更全面的了解，再结合自身对重点区域的摸排，定期与相关执法部门展开联合执法，加上市场监管单位实施的突击检查，从而对保健食品市场上的不法行为实施有效打击。
其次，要强化行业自律意识。保健品市场的监管，绝不仅只是市场监管单位的努力就能够做到的，加强行业自律也是重要的方法。针对辖区内保健食品经营者，定期召开监管座谈会，一方面了解市场状况，宣导国家相关政策法规;另一方面，引导和鼓励大家建立行业自律，让行业经营主体成为监管的主力军。
再次，强化舆论引导。有效的舆论引导，能够让群众的分辨能力进一步提升，对保健品认识更加全面。就具体操作来看，要切实依托各村（社区）机构，展开全方位的宣传。一方面，由村（社区）采用诸如微信群、广播等方式宣传保健食品相关知识，强化消费者的防范意识，避免让自己陷入困境;另一方面，采用传单发放、上门宣讲的方式，强化群众的防范意识。另外，要加强保健意识的培养，群众购买保健食品的根本是为了健康，所以要告知群众健康的获得应当通过好的生活习惯养成而不是保健食品的强化。
最后，要拓宽举报渠道。有效的举报方式，是维护良好市场秩序的重要内容。要建立以12315热线为主要模式，举报电话、举报信箱等多种模式为辅的举报通道，鼓励大家擦亮眼睛，及时发现不法行为并与市场监管单位一起维护自身利益和市场秩序。
综上所述，基层市场监管部门，在监管保健食品方面，必须要充分运用多种力量，包括政府机构、保健市场的各参与方等，才能够对不法行为实施切实有效的监管和打击，从而维护市场的有序性。
作者：韩君
摘 要 保健食品在日常生活中越来越受到人们的青睐，本文借助于国家食品药品监督管理总局开展的打击保健食品“四非”专项行动的案例，分析了目前我国保健食品在生产、流通、监管等方面的现状及存在的问题，并提出相应的建议。
关键词保健食品监管建议
Regulation of health food in China
MENG Qi, QIU Jiaxue*
（China Pharmaceutical University, Nanjing 211198, China)
ABSTRACT Health food is more and more popular in people’s daily lives. The current status and existing problems in the production, circulation, promotion and legal regulation of health food were analyzed based on cases involved in“four illegal” special action in health food carried by the State Food and Drug Administration and the related suggestion was proposed.
KEY WORDShealth food; regulation; suggestion
近年来，随着我国经济的发展和人民生活水平的提高，人民的健康理念也越来越强，安全系数相对较高的保健食品深受消费者的喜爱，使得保健食品产业已逐渐成为食品产业的重要组成部分。同时，国家对于保健食品的监管政策已适时作了多次调整，监管体系日益完善，为保健食品产业的发展提供了政策支持和法律保障。为规范保健食品产业的发展，国家食品药品监督管理总局从2013年5月开始，开展了打击保健食品“四非”专项行动，对涉及保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传的企业和个人给予严厉的惩处。此次专项行动，暴露了保健食品产业中许多违法违规的现象，保健食品的监管体系还有待进一步完善。
1保健食品的概念
《保健食品管理办法》指出，“保健食品系指表明具有特定保健功能的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗为目的的食品”。《保健食品注册管理办法》将保健食品定义为“指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品”。《食品安全法》将保健食品定义为“声称具有特定保健功能的食品，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致”。
从上述定义中我们可以看出，保健食品是食品种类之一，但它具有普通食品所没有的调节机体功能的作用，同时，它也不是以治疗疾病为目的的药品。可以说保健食品是介于普通食品和药品之间的一种特殊食品，正是由于它本质的特殊性导致了保健食品监管的特殊性和复杂性。
2我国保健食品监管现状
2.1保健食品生产现状
2.1.1保健食品缺失完善的原料标准
近年来，保健食品的原料安全问题深受关注，原料以次充好、以假乱真等现象时有发生，如以牛皮、马皮下脚料等劣质材料冒充驴皮制作伪劣阿胶，以树胶替代蜂胶，以贝壳粉假冒珍珠粉。原料的好坏直接决定了产品质量的高低，保健食品原料缺乏统一的质量标准，使产品质量参差不齐，影响了保健食品产业的发展。我国保健食品原料检验标准体系不健全，蜂胶、核酸等原料既无国家标准，也无行业标准，原料铁皮石斛含量缺乏专属检验方法等，这就给保健食品原料管理带来了许多问题。此外，有的保健食品生产企业购买原料时也有不规范行为，如原料无检验报告，或购进无票据等。
2.1.2擅自更改产品配方或生产工艺
《保健食品管理办法》规定，“保健食品生产者必须按照批准的内容组织生产，不得改变产品的配方、生产工艺、企业产品质量标准及产品名称、标签、说明书等”。然而，在实际生产过程中，有些企业对产品配方或生产工艺进行了更改，没有按照批准的内容进行生产，给产品的质量安全带来了隐患。如内蒙古某保健食品企业生产工艺与产品备案标准不一致，备案标准明确规定，有原料提取工序，而生产企业擅自取消此工序，直接使用浸膏作为原料生产；山东某企业生产的螺旋藻洋参片、褪黑素维生素B6胶囊未严格按照批准的配方组织生产。
2.1.3违法添加禁用成分
根据保健食品法规的有关规定，保健食品中不得添加任何药品成分。但有一些只追求自身经济效益，不顾社会责任的企业，通过非法添加药物来保证或增强产品功效。如在河南某企业生产的灵芝糖肽中检出苯乙双胍、格列苯脲；浙江某企业生产的左旋360减肥咖啡中添加了酚酞；南阳某企业生产的乐瘦TM减肥胶囊中检出酚酞和西布曲明；陕西某企业生产的智友R力加力胶囊中检出他达拉非。
2.1.4保健食品企业标准备案问题突出
保健食品企业标准实行每三年１次的备案制，备案工作在省级卫生部门进行，但也需药监、质监部门等专家事先对企业标准进行审阅。众所周知，保健食品的注册工作是由国家食品药品监督管理总局负责，早期申请的部分产品的某些原料所采用的是药典标准，这是国家药监部门所批准的，而保健食品到期在卫生部门备案时，卫生部门一般建议使用国标中的食品添加剂标准，这一点对于企业而言实施较为困难，需多次与相关部门进行沟通。
2.2保健食品流通现状
2.2.1假冒伪劣产品影响恶劣
假冒产品主要表现在伪造虚假批准文号或盗用现有的保健食品批准文号、冒用保健食品标志等方面，也有不法厂商采用“联合出品”的形式套用其它厂商的批准文号。在此次打“四非”行动中，发现深圳某生物科技有限公司伪造北京市食品药品监督管理局公章提供虚假的保健食品委托生产证明文件，非法生产其它公司的保健食品林大通软胶囊和维妥立牌大豆磷脂胶囊等。假冒伪劣产品不仅违反了保健食品市场监管制度，也对消费者的身体健康和生命安全构成了威胁。
2.2.2产品同质化严重
我国对保健食品功能经过多次的调整，最新确定为增强免疫力、改善睡眠、辅助改善记忆、辅助降血糖等27种保健功能类别，并规定在提供足够相关资料的前提下允许申报新功能。然而，市场上销售的保健食品功能类别比较集中，种类较少。不论是在药店销售的保健食品还是在大型商场的保健食品专营店，其产品多以补充维生素和矿物质类、辅助降血脂类、辅助降血糖类、减肥类等几种大众化产品，不同厂家产品很多，品种却有限。有些保健功能类别甚至没有发现有相应的产品在销售，到目前为此也无新保健功能类别的产品申报，保健食品市场还有很大的发展潜力。
2.2.3“类保健食品”混淆市场
2002年原卫生部《关于进一步规范保健食品原料管理的通知》中明确规定，人参、土茯苓、石决明、蜂胶和当归等114种可用于保健食品的物品，在普通食品中不得使用。除此之外，政府部门还先后制定了酿酒酵母、红曲霉等11种可用于保健食品的真菌名单，双岐杆菌、嗜热链球菌等9种可用于保健食品的益生菌名单。但有些以“食”字号批准的普通食品，由于添加了未经批准的新食品原料，或配方中含有只可用于保健食品的物质，公然宣传其保健功能。
2014上海肥胖及糖尿病外科论坛在沪举办 近年来，减重与代谢手术正在吸引着越来越多的国内专家和同道的关注。为提高有志于减重与代谢外科的医生临床和理论水平，拓宽学术视野，给同行提供一个交流学习的机会，经国家继续医学教育委员会批准由上海交通大学附属第六人民医院、上海医药行业协会共同主办，上海交通大学附属第六人民医院外科、《上海医药》杂志社共同承办的“2014上海肥胖及糖尿病外科论坛暨第二届糖尿病手术治疗的新理论、新知识、新技术学习班”于2014年6月19日-21日在上海交通大学附属第六人民医院及上海中星铂尔曼大酒店举行。会议邀请上海市医师学会普外科分会的会长秦新裕教授、内分泌外科学组组长刘金钢教授等国内著名减重和代谢外科专家授课和进行手术演示。内容涉及减重和糖尿病微创手术、疗效评估、内分泌测评等。 （东方网）
2.2.4夸大宣传功效
如某系列产品在宣传册中出现“预防胆结石、预防肝病、抗菌消炎”等字样，像这些预防、根治、药到病除、无效退款等字样的宣传就违反了保健食品标识的有关规定，是在欺骗、诱导消费者。也有商家利用“专家义诊”、“健康讲座”、“患者现身说法”、“免费活动”等方式在人流较多的地方摆摊设点进行夸大宣传、变相促销其产品、误导消费者。
2.2.5产品标签和说明书混乱
《保健食品标识规定》第四条明确规定：“保健食品名称、保健作用、功效成分、适宜人群和保健食品批准文号必须与《保健食品批准证书》所载明的内容相一致”。然而，有些企业却不按批准内容印制，擅自进行更改。如某公司生产的雅力斯R芡实维钙片有4种不同的包装，标识名称各不相同，且批准的保健功能为增加骨密度，却擅自增加了增强免疫力的保健功能；也有一些保健食品擅自更改适宜人群、变更产品的用法用量、委托加工的未标示委托企业名称等。
2.3我国保健食品的监管现状
2.3.1法律法规缺乏可操作性
2009年《食品安全法》出台后，原先的《食品卫生法》随即作废，依据《食品卫生法》制定的《保健食品注册管理办法》也就失去了法律依据，而依据《食品安全法》制定的《保健食品监督管理条例》至今还处于征求意见阶段，不知何日能正式实施。此外，现行法律法规的可操作性较差，如没有针对保健食品的委托加工、网络经营等行为的监管条款，也未制定对擅自更改保健食品批准配方和生产工艺等违法行为的具体罚则，导致执法过程中无法可依[1]。
2.3.2保健食品广告监管制度不健全
广告作为一种信息载体，是公众认知的重要途径，对消费行为具有十分重要的导向作用。虚假违规的保健食品广告是扰乱保健食品市场秩序的重要原因之一，虽然在《中华人民共和国广告法》和《保健食品广告审查暂行规定》中有对于广告违法行为处罚的表述，但处罚力度太小，没有起到惩治和预防的作用。对于近几年新兴的保健食品网络广告还没有相应的法律法规对其进行规范，保健食品荐证广告的监管也还存在法律空白。
2.3.3普通食品仿冒保健食品监管难
有些普通食品在产品形态上采用了口服液、片剂、胶囊、冲剂等保健食品的常用形态，在包装和说明书上虽未明确标示保健功能，却暗示其保健功能，因其在名称、形态、食用方法等方面与保健食品有相似之处，常被经营者归为“非药品”类保健品，使消费者难以界定，极易被误导。此外，目前没有法律明文规定普通食品不能和保健食品使用相同名称，也没有规定普通食品不能与药品、保健食品采用相同剂型，如生产卵磷脂胶囊、葡萄糖营养口服液、儿童可可钙口嚼片等的企业依然存在，此类行为的监管也处于真空地带。这种“类保健食品”上市成本低，加上较强的营销宣传，挤占了正规保健食品的市场份额，使保健食品外部环境逐步恶化[2]。
3完善保健食品监管的建议
3.1完善保健食品相关法律法规
尽快出台实施《保健食品监督管理条例》及相关的实施细则，制定有关委托加工、网络经营、荐证广告、类保健食品的监管条款，针对擅自更改配方工艺、添加禁用成分、保健食品虚假广告等违法违规行为制定相应罚则，真正做到有法可依。地方政府部门还可依据现行法律法规结合本地区的实际情况，制定符合地区经济发展要求的地方规章。
3.2各部门相互配合，完善信息化监管手段
现行的保健食品法律框架体系，确立了由食药监局、卫生、工商、质监、信息化等多个部门分段合作，合力监管的模式。应由食药监局牵头，形成各部门协作机制，共同强化保健食品原料监管，规范保健食品企业标准备案，加强流通环节监管力度，提高综合监管能力。同时，应当充分利用现代化信息技术，完善监管系统内部的信息共享平台，促成联动执法机制，提高监管效能。
3.3建立保健食品标准体系
一方面，国家有关部门应进行保健食品原料标准的制定工作，根据保健食品注册的需要确定原料的标准。同时，应构建保健食品原料检测体系，充分利用现有的资源，完善保健食品的检测手段，提高检测水平，扶持一批保健食品质量检测机构。另一方面，有关部门还应完善保健食品产品注册标准和企业标准备案程序，确保产品质量稳定可控。
3.4加强消费者对保健食品的认识
政府部门可以针对广大保健食品消费者，采取多种措施定期宣传保健食品消费知识，利用媒体请有关专家介绍各类保健食品的真实作用与使用方法，或出版介绍各类保健食品主要成份、作用的书藉，提醒消费者购买保健食品时要认准包装上的“蓝帽子”标记和相关批准文号。通过相关知识的宣传，提高消费者的鉴别能力和防范意识，引导消费者从合法渠道购进合格保健食品，鼓励消费者维护自己的合法权益，营造良好的消费环境。
参考文献
[1] 齐东梅. 保健食品监管现状与对策探讨[J]. 首都医药, 2011 (4): 14-15.
[2] 刘忠兴. 保健食品监管探析[J]. 首都医药, 2012 (2): 9-11.
（收稿日期：2014-02-25）
作者：孟奇 邱家学
近日，国家市场监管总局正式发布《保健食品标注警示用语指南》（以下简称《指南》）和《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》（以下简称《管理办法》），前者涉及保健食品上市后监管，后者涉及市场准入。
针对保健食品领域的突出问题，今年5月，中共中央、国务院印发了关于深化改革加强食品安全工作的意见，要求实施保健食品行业专项清理整治行动。
据国家市场监管总局副局长孙梅君介绍，《指南》和《管理办法》正是清理整治行动方案重要的基础性制度安排。
关于《指南》和《管理办法》出台的积极意义，记者进行了采访。
虚假宣传多盯老年人
近年来，我国保健食品行业发展较快，产值超3000亿元。在保健食品行业迅速发展的同时，保健食品欺诈和虚假宣传问题也日益引起人们关注。
据了解，2017年以来，国务院食品安全办联合多部门开展保健食品欺诈和虚假宣传专项整治，查处违法违规案件近6万件，货值达30多亿元。
今年，浙江省宁波市海曙区市场监管局通报了浙江盛世红瑞健康产业有限公司涉嫌虚假商业宣传一案，这家公司被罚款150万元。其通过搭摄影棚自制讲课视频的方法，再以赠送米、油为诱惑，邀请老年人观看视频并购买药物，以达到销售保健品“神药”的目的。此案也是浙江省查处的首起集团性、有组织、有策划从事虚假宣传会销活动的案件。
在检查现场，执法人员发现这家公司经营场所内有专门用于视频拍摄的摄影棚，用来制作产品宣传授课视频。不同商品制作的授课视频和PPT课件也不相同。执法人员在公司电脑、笔记本、硬盘中发现多达2000G容量的各种视频及课件材料。
“某些保健食品不良商家骗人的手段一直在翻新，让人们防不胜防。”今年37岁的西安市民李磊（化名）无奈地对记者说。
李磊的父亲今年69岁，平时比较注重健康养生，喜欢买一些保健品。然而，最近一年来，他在购买保健品的过程中已经被骗了不止5次。
“我在网上查询发现，父亲买的很多保健品根本不值那个价格，而且很多都快过期了。一些保健品甚至在网上查询不到。但父亲坚信他买回来的都是好东西。”李磊说。
李磊告诉记者，父亲年纪大了，还有一些老花眼，有的保健食品上面印的字又小又暗，自己有时候都找不到生产日期在哪，更何况是父亲那样的老人。对于一些快要过期的保健食品，商家会用来做活动促销，买一送一或是送鸡蛋等。像父亲这个年纪的老人，都喜欢占一些小便宜，看到哪里有活动，就想着买一些。
“不仅如此，不少卖保健食品的商家都声称产品能降血压、降血脂等。在给老人讲时，吹得天花乱坠，我认为有一些欺诈的成分在里面。老年人大多数都不懂这些，商家又没有在保健品上作出明显的标注，甚至会有一些误导性的标语，让一些老年人认为保健食品是灵丹妙药。”李磊说。
标注须真实、明显
对于保健品行业存在的一些问题，记者采访了北京中医药大学法律系医药卫生法学副教授邓勇。
邓勇分析称，保健食品行业目前主要存在三类问题：首先是保健食品行业门槛较低，保健食品种类鱼目混珠，产品质量得不到有效保障。
其次是冒用、伪造保健食品批准文号，主要有两种形式：一是直接冒用其他厂商已获审批的或者已经被撤销的保健食品批准文号，生产保健食品；二是直接伪造保健食品批准文号，生产保健食品。
再次是保健食品标签说明书违反现行法规，主要表现为：标签说明书包含虚假内容信息、食用注意事项信息缺乏、适宜人群和不适宜人群擅自改动、商标随意贴牌、使用图案暗示功能等。此外，随着互联网的发展，出现了监管空隙，以B2C、C2C和朋友圈等渠道为代表的网络销售保健食品也存在一些问题。
中国农业大学副教授朱毅表示，目前保健食品行业存在的问题主要还是违规标识、虚假宣传和非法添加。非法添加在大力治理整顿后大为好转，但欺诈营销还是屡禁不绝，保健食品不是药品、不能治病。但有的保健食品营销人员常常“忽悠”消费者，有的甚至把保健食品吹成包治百病的灵丹妙药，欺骗消费者。
“现在最大的问题不是保健食品本身不合格、有质量安全问题，而是保健品被当成一个道具来敛财。”朱毅说，过去有关保健食品标签管理的规定，虽然要求不得涉及疾病预防、治疗功能，但标签上只是声明“本品不能代替药物”，而且声明标注的位置和大小也没有具体规定，企业往往把标注放在不显眼的位置，字体也很小，让虚假、夸大的营销行为有了可乘之机。
《指南》要求保健食品生产经营者在标签区域单独设置警示区，在标签上标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”警示用语，将保健食品与药物进行明确区分，提示消费者慎重选用。警示区面积不少于其所在版面的20%。规定印刷字体，提高清晰度。警示用语使用黑体字，让消费者特别是老年人看得更加清楚。
此外，《指南》还规范了保健食品保质期的标注方式，要求在保健食品标签显著位置，按照食用截止日期来清晰标注保质期，就是按照“保质期至某年某月某日”的方式进行描述，与生产日期的标注形式相统一。要求在产品最小销售包装（容器）上的明显位置清晰标注保质期和生产日期，如果日期标注采用“见包装物某部位”，应当准确标注所在包装物的具体位置。保質期标注应当与所在位置的背景颜色形成鲜明对比，让消费者容易识别。
邓勇认为，此次出台的新规，对保健食品行业来说，规范了保健食品的标签说明，让保健食品相关信息更加透明、公开、真实。明确了保健食品企业的主体责任，有利于减少虚假宣传现象，约束企业的营销行为，督促企业如实承诺，培养保健食品企业的诚信自律意识。
“规范保健食品的标注信息，增强保健食品信息的清晰度和辨识度，有利于提高消费者对保健食品相关信息的关注度、认知度。不仅能扩大消费者获取保健食品信息的途径，保护消费者的知情权，更能引导消费者理性判断、选择和消费保健食品，防止上当受骗。”邓勇说。
“新规的出台，让消费者一目了然知道保健品不是药品，打掉了保健食品欺诈营销的根子。要求警示区面积不少于其所在版面的20%，黑体字，保质期也要求醒目标注，能让消费者一眼看清楚相关信息。这些规定都是从保护消费者权益的角度出发制订的，从根本上来说，这是对保健食品行业的规范和保护，有利于保健食品行业长期健康有序发展，也会给保健食品消费带来深远影响。”朱毅说。
准入制度更加严格
据现行食品安全法规定，对保健食品实行备案和注册审批。对保健食品原料和保健功能实行目录管理，是实现备案和注册“双轨制”的重要基础。《管理办法》旨在通过对“两个目录”的管理，为保健食品“管住、管活、管优”提供制度保障。
孙梅君透露，下一步，市场监管部门还将陆续出台一系列监管措施，如制定广告审查管理办法，严格保健食品广告审查；有序开展换证清理工作；加强生产许可审查、日常监管、监督抽检、体系检查；开展多部门联合执法，严厉查处各类违法违规行为，对非法添加、非法销售、制假售假的黑窝点，重拳打击、决不手软，净化保健食品市场。
邓勇认为，与传统的主要依靠行政部门进行管理的思路不同，此次出台的保健食品新政策的最大亮点是强调社会共治，表现在两个方面：
《指南》要求标注投诉服务电话，在有利于消费者维权的同时，更能发挥消费者的监督作用，引导全社会共同治理保健食品市场。
根据《管理办法》，任何单位或者个人在开展相关研究的基础上，可以向审评机构提出拟纳入或者调整保健食品原料目录的建议。这可以极大地整合社会资源，弥补单一行政主体管理的缺陷和不足，提高制定保健食品原料目录和功能目录的科学性和效率性。
“明确标注警示用语是管理创新，但不能解决保健食品行业所有的问题，监管还需要持续发力，加强生产许可审查、日常监管、监督抽检、体系检查；开展多部门联合执法，严厉查处各类违法违规行为，对非法添加、非法销售、制假售假的黑窝点等行为，重拳打击、决不手软，保持高压态势。同时加强科学普及教育，丰富老年人的业余文化生活，帮助老年人学会理性消费。”朱毅说。
“下一步可以考虑制定保健食品广告審查管理办法，严格对保健食品广告进行审查，处理好保健食品广告的艺术性质与真实性、科学性之间的关系。构建‘互联网+’背景下网售保健食品的综合监管框架，加大对网售保健食品新型监管模式的探索，寻找科学有效的监管手段，更好地促进保健食品行业健康发展。”邓勇说。
作者：杜晓 景千姿
我国保健食品产业从1996年开始进入规范化发展轨道，现已发展成年产值1000多亿元的新兴朝阳产业。然而，保健食品市场存在的某些“乱象”，使公众对保健食品的信任度大幅降低，并成为社会关注的热点。新的《食品安全法》将于今年6月1日起实施，保健食品管理行政法规也在制定当中，我国保健食品产业发展和政府监管工作即将进入新纪元。笔者通过对政府部门在保健食品监管的现状进行梳理，希望为今后保健食品科学监管工作提供借鉴和参考。
品种清理规范不及时
从1996年实行批准文号管理以来的10多年间，保健食品功能和批准文号等相关管理规定几经变动。卫生部规定的功能范围有22项，国家食品药品监管局(SFDA)为27项;保健食品功效分类和名称表述方式也进行过较大调整;保健食品批准文号标示方式也较多，现有“卫食健字”和“国食健字”两种格式，其中“卫食健字”又有4种标示方式;不同时期产品命名规定的差异造成了保健食品名称较杂乱。此外，保健食品批准文号的有效期也不统一，原卫生部批准的产品因当时没有规定文号的有效期而属于“批准文号终身制”，SFDA批准的保健食品批准证书有效期为5年。由于产品管理连续性差，职能部门又没有对保健食品进行清理整顿，以致市场上保健食品的名称、功能和批准文号标示杂乱，常使消费者和基层监管部门感到困惑，这也是造成保健食品市场出现良莠不齐局面的一个重要因素。
委托加工漏洞多
保健食品委托加工对减少资源浪费，促进优势互补有着积极作用，但目前对委托加工行为没有专门的管理规定，委托加工过程中存在不少监管漏洞，如在保证产品质量方面，委托双方各自所负的责任不够明确或难以界定落实;多方或多重委托后产品质量安全责任人更是无法判定;部分生产工序委托加工的方式增加了保健食品受污染的环节等。跨省异地委托加工更是加大了监管难度。
对非法添加要加大打击
不法企业为突出产品的功能效果擅自在保健食品中非法添加违禁物质，如在减肥类产品中添加芬氟拉明、麻黄素;在抗疲劳类产品中添加枸橼酸西地那非;在促进生长发育类产品中非法添加生长激素等，这种违法行为对消费者的身体健康构成极大威胁。杭州市从2005年以来共查出39批次保健食品添加了违禁成分。这种严重违法行为屡禁不止，除不法分子为牟取暴利挺而走险外，政府打击力度不足也是一个重要原因。一方面，根据现有法律规定对这种违法行为的处罚力度偏小，不足以震慑违法犯罪分子;另一方面，由于许多添加的物质缺乏法定的检测方法以及找不到合适的检测机构进行检验，造成对非法添加违禁物质的违法行为难以认定，以致一些不法分子有恃无恐。
应加强对上市产品标签规范
保健食品标签和说明书等标识是消费者选择使用保健食品重要的信息来源和依据，其规范与否直接影响到产品使用后的有效性和安全性。国内保健食品标签标识不规范问题突出，已成为保健食品的安全隐患。部分产品在外包装上故意混淆产品名称与商标之间的区别以误导消费者。监管部门间的标签标识规定不统
一、相互不衔接，不仅让企业无所适从，而且使监管工作出现空隙。此外，目前保健食品内包装上没有强制要求标注生产日期或产品批号，这给不法者留下一个可以方便篡改产品生产日期(批号)的可乘之机。
保健食品回收隐忧
一直以来，由于我国回收行业缺乏有力监管，对保健食品回收行为也没有相关规定，导致保健食品私自回收现象在社会上较为普遍。回收的保健食品多被直接销往农村地区或重新包装后再进行销售，这些产品的质量往往没有保障，且假冒产品常混迹其中，容易对人民群众的身体健康造成危害。目前对保健食品的回收行为和回收产品质量安全状况几乎处于无人监管的真空状况，这其中存在不少质量安全隐患。
市场监管手段更新不快
保健食品企业销售形式和手段变化发展很快，除传统的“店面”销售外，还有“会议营销”、“亲情营销”、“直销”、“网络电视购物”等五花八门的销售方式和手段，其中不乏违法营销手法，如以开办知识讲座名义宣传产品功能，骗取消费者的信任，借机推销高价保健食品等。这些违法销售的产品往往存在着一定的质量安全隐患，也给监管部门增加了监管难度，常规监管手段的实际效果不理想，且有的还缺乏监管的法律依据。保健食品流通企业准入门槛过低，从业人员质量安全意识较差，易受利益驱动唯利是图，以致保健食品市场竞争陷入无序和混乱之中，一些假劣食品容易混迹于市场上。目前政府部门对这种状况没有好的事前监管预防手段。
广告许可与监管连接不力
保健食品不实宣传以及虚假违法广告已成为民生反映强烈的问题。一些经营者利用媒体的广告和所谓“科普宣传”形式大肆夸大产品功能，误导消费者，尤其是“健康讲座”或“免费体验”的宣传形式对老年人的欺骗性很大，易在社会上造成不良影响。另一方面，部分媒体缺乏社会责任感，广告宣传管理混乱，为大量保健食品进行违法广告宣传提供了平台。目前，保健食品广告内容由食品药品监管部门审查，广告的监管和违法广告的查处由工商部门负责，但两个部门的执法依据和判定标准有所差异，部门之间也没有一个很好的连接及信息共享平台。这种保健食品广告许可和事后监管相脱节的管理模式易造成信息不对称，导致广告监管上的缺位，甚至造成相关部门间的互相掣肘，难以形成稳定有效的保健食品广告长效监管机制。
产品上市后再评价需跟进
虽然保健食品上市前需在产品的安全性、功能性和质量可控性及稳定性四个方面通过严格审评，但由于科学技术水平和人们对风险认知水平的限制，上市的保健食品安全性、有效性仍需进行再评价。我国现在还缺少一种有效的手段或机制，对已上市的保健食品功能效果以及所产生的长期、慢性危害进行评估，产品的适宜人群及其保健功能的人体适用性也缺乏进一步试验研究。此外，有关部门需要对已批准产品的质量标准进行系统性的评价和提高，以杜绝质量标准水平较低的保健食品在市场上流通，产品的有效性和安全性已经无法满足现在食品安全的要求，这给保健食品留下了质量安全隐患。
风险管控尚不到位
行政机关和消费者、企业之间的风险管控工作很不到位。消费者缺乏必要的消费和保健食品知识，消费心理不成熟。许多消费者只是听信广告或追随社会时尚，对如何鉴别安全的保健食品和科学合理的选择保健食品缺乏了解，这是假冒伪劣保健食品和违法广告仍有市场的重要原因之一。行政机关应该切实承担起保健食品风险管控工作，通过教育培训让公众能够对于保健食品有一些基本的认识，引导健康消费方式，才能把风险减到最小。同时，发现
问题应及时向公众提出安全预警以便及时回避风险，但现在缺乏的就是及时有效的预警。我国还缺少保健食品不良反应的报告和认定制度，也没有建立产品召回制度。
目录
1.
中华人民共和国食品安全法(2009年6月1日起施行)
2.
中华人民共和国食品安全法实施条例(2009.7.2起起施行)
3.
食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例
4.
乳品质量安全监督管理条例
5.
保健食品管理办法(1996.3.15)
6.
保健食品标识规定(1996.7.18)
7.
保健食品注册管理办法(试行)(2005.4.30)
8.
保健食品广告审查暂行规定(2005.5.24)
9.
卫生部关于限制以野生动植物及其产品为原料生产保健食品的通知 (卫法监发[2001]第160号 2001.6.7)
10. 卫生部关于限制以甘草、麻黄草、苁蓉和雪莲及其产品为原料生产保健食品的通知(卫法监发[2001]第188号 2001.7.5)
11. 卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知
(卫法监发[2002]第51号)
12. 卫生部关于印发保健食品良好生产规范审查方法与评价准则的通知(卫法监发[2003]77号)(2003.4.2)
13. 卫生部关于保健食品良好生产规范审查方法和评价准则有关问题的批复(卫法监[2003]139号 2003.6.9)
14. 卫生部关于保健食品良好生产规范审查方法和评价准则有关问题的复函(卫法监函[2003]282号)(2003.12.27)
15. 关于执行《保健食品检验与评价技术规范》(2003年版)涉及保健食品受理和审批有关事宜的通告(2004.1.17)
16. 关于印发《保健食品注册申请表式样》等三种式样的通告(国食药监注[2005]204号)(2005.5.20)
17. 保健食品命名规定(试行)(国食药监注[2007]304号 2007.5.28)
8 18. 卫生部关于将人参列入药食两用原料名单问题的复函(卫监督函[2007]255号)(2007.9.20)
19. 食品营养标签管理规范(2007.12.18)
20. 卫生部就《食品营养标签管理规范》实施工作发布公告 2008年
第10号
(2008.4.10)
21. 关于对标示具有治疗功效的产品查处问题的批复(2008.5.26)
22. 关于调整保健食品审批工作流程的通知
(食药监办许函[2009]81号 2009.3.10)
23. 关于印发餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施意见的通知(国食药监食[2009]119号)(2009.4.3)
24. 关于进一步加强保健食品产品注册受理和现场核查工作的通知(国食药监许[2009]237号2009.5.15)
25.
关于进一步加强保健食品人体试食试验有关工作的通知(食药监许函[2009]131号 2009.6.12)
26.
关于延长保健食品生产企业卫生许可证有效期限的通知 (浙卫发[2009]142号 2009.7.6)
27.
关于含大豆异黄酮保健食品产品注册申报与审评有关规定的通知(国食药监许[2009]567号2009.9.2)
28.
关于含辅酶Q10保健食品产品注册申报与审评有关规定的通知(2009.9.2)
29.
浙江省食品药品监督管理局关于对保健食品中添加药物违法行为定性的批复(2009.11.12)
30.
关于以红曲等为原料保健食品产品申报与审评有关事项的通知(国食药监许[2010]2号2010.1.5)
31.
关于保健食品申请人变更有关问题的通知(2010.1.7)
32. 浙江：关于省卫生厅和省食品药品监督管理局职能调整有关事项的通知(2010.2.4)
33. 国务院关于设立国务院食品安全委员会的通知(国发〔2010〕6号 2010.2.6)
34. 浙江省人民政府办公厅关于部分领域食品安全监管职责的意见(浙政办发【2010】11号)(2010.2.10)
35. 浙江省食品药品监管局关于保健食品生产许可、化妆品卫生行政许可等有关事项的公告(浙食药监保[2010]4号 2010.2.22)
9
36. 关于进一步加强保健食品注册有关工作的通知(国食药监许[2010]100号2010.3.15)
37. 关于加强保健食品生产经营日常监管的通知(食药监办许[2010]34号 2010.4.27)
38. 关于印发2010年保健食品安全整顿工作实施方案的通知(国食药监稽[2010]186号 2010.5.5)
39. 浙江省食品药品监督管理局关于开展2010全省保健食品生产企业专项检查的通知(2010.5.10)
40. 关于进一步开展整治非药品冒充药品专项行动的通知(国食药监稽[2010]204号)(2010.5.18)
41. 关于下发《人参鉴定机构基本条件》的通知(吉质监认函(2010)137号)(2010.5.21)
42. 浙江省食品药品监督管理局关于印发《2010年保健食品产品质量检测评价工作方案》的通知(浙食药监保[2010]11号 2010.6.4)
43. 关于开展保健食品、化妆品生产企业违法添加等专项检查的通知(食药监办许[2010]52号2010.6.7)
44. 转发国家食品药品监管局 卫生部关于进一步开展整治非药品冒充药品专项行动的通知(浙食药监稽[2010]12号 2010.6.10)
45. 江西省保健食品企业产品标准备案管理办法(试行)(赣质技监联发〔2006〕8号)(2010.6.13)
46. 关于开展阿胶及其制品生产专项检查的通知(国食药监电[2010]8号2010.6.17)
47. 关于查处假冒保健食品气血和胶囊的通知(食药监函[2010]242号 2010.6.29)
48. 关于印发保健食品审评专家管理办法的通知(国食药监许[2010]282号2010.7.19)
49. 关于保健食品再注册工作有关问题的通知(国食药监许[2010]300号 2010.7.23)
50. 关于印发保健食品生产和经营企业日常监督现场检查工作指南的通知(食药监办许[2010]88号2010.8.6)
51. 关于跨境生产保健食品产品申报有关事宜的通知 (国食药监许[2010]363号)(2010.9.6)
52. 浙江省食品药品监督管理局关于保健食品再注册有关工作的通知(2010.9.13)
53. 关于加强含珍珠粉原料保健食品化妆品及药品监管工作的紧急通知(食药监办许函[2010]407号)(2010.9.21)
54. 关于保健食品申请人变更备案工作有关问题的通知(国食药监许[2010]388号 )(2010.9.25)
10
55. 关于印发保健食品再注册技术审评要点的通知(国食药监许[2010]390号)(2010.9.26)
56. 关于印发食品药品监督管理系统保健食品化妆品检验机构装备基本标准(2011-2015年)的通知(国食药监许[2010]402号)(2010.10.11)
57. 关于加快推进保健食品化妆品检验检测体系建设的指导意见(国食药监许[2010]410号)(2010.10.18)
58. 关于印发保健食品产品技术要求规范的通知(国食药监许[2010]423号)(2010.10.22)
59. 关于调整省卫生厅省食品药品监管局有关事业单位职责和编制等事宜的函(浙编办函[2010]1714号)(2010.11.10)
60. 关于加强含蜂胶原料保健食品监管工作的紧急通知(食药监办许[2010]131号)(2010.11.24)
61. 质检总局关于冬虫夏草不得作为普通食品原料的通知(质检食监函〔2010〕243 号)(2010.12.7)
62. 关于保健食品技术审评增设不批准意见告知程序的通知(国食药监许[2011]2号)(2011.1.5)
63. 关于印发保健食品注册申报资料项目要求补充规定的通知(国食药监许[2011]24号 )(2011.1.12)
64. 关于查处“雪域唐清”假冒保健食品的通知(食药监稽函[2011]14号)(2011.1.12)
65. 关于印发《广西壮族自治区保健食品生产许可申请指南(试行)》的通知(2011.1.20)
66. 关于停止销售奥露娜牌左旋肉碱银杏胶囊有关批次产品的紧急通知(食药监电[2011]3号)(2011.1.30)
67. 关于保健食品产品申报有关事项的通知(食药监办许[2011]17号)(2011.1.31)
68. 关于印发完善保健食品审评审批机制意见的通知(国食药监许[2011]93号 )(2011.2.12)
69. 关于停止销售“俏妹牌减肥胶囊”有关批次产品的紧急通知 (食药监电[2011]4号)(2011.2.21)
70. 浙江省食品药品监督管理局关于印发《浙江省2011年保健食品生产企业日常监管工作安排》的通知(2011.3.9)
71. 吉林省人参管理办法(2011年3月11日)
72. 关于加强保健食品原料监督管理有关事宜的通知 (国食药监许[2011]123号 )(2011.3.15)
73. 国家食药监局《关于印发保健食品化妆品安全风险监测工作规范的通知》的通知(国食药监
11 许[2011]129号)(2011.3.21)
74. 卫生部办公厅关于上海梨膏糖食品厂梨膏糖生产经营有关问题的复函(卫办监督函〔2011〕236号)(2011.3.22)
75. 关于加快推进国家食品药品监督管理局保健食品化妆品重点实验室建设的指导意见(国食药监许[2011]133号)(2011.3.28)
76. 关于加快推进保健食品化妆品安全风险控制体系建设的指导意见(国食药监许[2011]132号 )(2011.3.28)
77. 转发国家食品药品监督管理局关于加强保健食品原料监督管理有关事项的通知(浙食药监保[2011]17号)(2011.4.2)
78. 卫生部关于保健食品中使用食品添加剂问题的复函(卫监督函〔2011〕110号)(2011.5.4)
79. 关于印发保健食品技术审评要点的通知(国食药监许[2011]210号)(2011.5.17)
80. 关于严厉打击保健食品化妆品非法添加行为的通知(国食药监稽[2011]223号)(2011.5.25)
81. 国家食药监局关于暂停生产销售有关保健食品的紧急通知(食药监办许[2011]82号)(2011.6.3)
82. 关于查处上海养生堂相关假冒保健食品的通知(食药监稽函〔2011〕169号) (2011.6.15)
83. 关于规范保健食品有关行政许可事项的通知(国食药监保化[2011]321号 )(2011.7.21)
84. 关于含邻苯二甲酸酯类保健食品有关辅料替代事宜的通知(国食药监保化[2011]337号)(2011.7.25)
85. 关于开展保健食品产品和生产企业登记确认工作的通知 (食药监办保化函[2011]340号) (2011.8.4)
86. 关于印发全国食品药品监督管理系统法制宣传教育第六个五年规划(2011—2015年)的通知(国食药监法[2011]381号)(2011.8.15)
87. 关于组织开展保健食品有关注册检验机构遴选工作的通知 (食药监办保化[2011]138号) (2011.8.22)
88. 关于公布国家食品药品监督管理局保健食品安全专家委员会名单的通知(国食药监保化[2011]401号) (2011.8.25) 食品安全法规批复汇编[综合协调]
目录
第一部分 法律、法规
1.
中华人民共和国食品安全法(2009年6月1日起施行)
12
2.
中华人民共和国食品安全法实施条例(2009.7.2起起施行)
3.
中华人民共和国食品卫生法(2009年6月1日起废止)
4.
浙江省实施《中华人民共和国食品卫生法》办法(2009年6月1日起废止)
5.
食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例
6.
乳品质量安全监督管理条例
7.
浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例
8.
华人民共和国陆生野生动物保护实施条例
9.
中华人民共和国行政强制法(2012年1月1日起施行)
第二部分 部门规章、文件
10. 汽酒卫生管理办法(1986.2.9)(2009.5.27废止)
11. 食品营养强化剂卫生管理办法(1986.11.14)(卫生部令第78号宣布废止)
12. 食用菌卫生管理办法(1986.12.9)(2009.5.27废止)
13. 食品容器过氯乙烯内壁涂料卫生管理办法(1986.12.9)(2009.5.27废止)
14.
食用煎炸油卫生管理办法(1986.12.9)(卫生部令第78号宣布废止)
15.
禁止食品加药卫生管理办法(1987.12.2)
16.
食品卫生检验单位管理办法(1987.12.2) (2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
17.
浙江省食品生产经营人员食品卫生知识培训管理办法(1989.12.5)
18.
蛋与蛋制品卫生管理办法(1990.11.20) (2009.5.27废止)
19.
茶叶卫生管理办法(1990.11.20) (2009.5.27废止)
20.
调味品卫生管理办法(1990.11.20) (2009.5.27废止)
13
21.
水产品卫生管理办法(1990.11.20)( 2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
22.
蜂蜜卫生管理办法(1990.11.20) (2009.5.27废止)
23.
豆制品、酱腌菜卫生管理办法(1990.11.20) (2009.5.27废止)
24.
食用氢化油及其制品卫生管理办法(1990.11.20) (2009.5.27废止)
25.
酒类卫生管理办法(1990.11.20) (2009.5.27废止)
26.
粮食卫生管理办法(1990.11.20) (2009.5.27废止)
27.
冷饮食品卫生管理办法(1990.11.20) (2009.5.27废止)
28.
食用植物油卫生管理办法(1990.11.20) (2009.5.27废止)
29.
肉与肉制品卫生管理办法(1990.11.20) (2009.5.27废止)
30.
糖果卫生管理办法(1990.11.20) (2009.5.27废止)
31.
食糖卫生管理办法(1990.11.20) (2009.5.27废止)
32.
陶瓷食具容器卫生管理办法(1990.11.26)(2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
33.
铝制食具容器卫生管理办法(1990.11.26)(2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
34.
食品罐头内壁环氧酚醛涂料卫生管理办法(1990.11.26)(2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
35.
搪瓷食具容器卫生管理办法(1990.11.26) (2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
36.
食品容器内壁涂料卫生管理办法(1990.11.26) (2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
37.
防止黄曲霉毒素污染食品卫生管理办法(1990.11.26) (2009.5.27废止)
38.
食品用橡胶制品卫生管理办法(1990.11.26) (2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
39.
食品包装用原纸卫生管理办法(1990.11.26) (2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
40.
食品用塑料制品及原材料卫生管理办法(1990.11.26) (2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
41.
糕点类食品卫生管理办法(1990.11.26) (2009.5.27废止)
14
42.
麦乳精(含乳固体饮料)卫生管理办法(1990.11.26) (2009.5.27废止)
43.
街头食品卫生管理暂行办法(1993.7.27) (2009.5.27废止)
44.
预防性健康检查管理办法(1995.6.2)
45.
母乳代用品销售管理办法(1995.6.13)
46.
浙江省实施预防性健康检查管理办法细则(1996.3.15)
47.
保健食品管理办法(1996.3.15)
48.
乳与乳制品卫生管理办法(1996.5.29)(2009.5.27废止)
49.
混合消毒牛乳的卫生管理办法(1996.5.29)(2009.5.27废止)
50.
保健食品标识规定(1996.7.18)
51.
学生集体用餐卫生监督办法(1996.8.27)(2011年6月23日卫生部第83号令废止)
52.
辐照食品卫生管理办法(1996.4.5)(2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
53.
浙江省食品采购索证管理办法(1996.10.11)
54.
食品卫生监督程序(1997.3.15)(2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
55.
食品卫生行政处罚办法(1997.3.15)(2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
56.
卫生行政处罚程序(1997.6.19)
57.
浙江省行政处罚听证程序实施办法(1997.7.1)
58.
卫生部健康相关产品检验机构认定与管理办法(1999.3.15)
59.
卫生部健康相关产品审批工作程序(1999.3.26)
60.
食物中毒事故处理办法(1999.12.24)
61.
餐饮业食品卫生管理办法(2000.6.1)(2010年5月1日起被《餐饮服务食品安全监督管理办法》代替)
62.
食品添加剂卫生管理办法(2002.3.28)(已于2010.3.30废止，被《食品添加剂新品种管理办法》代替)
15
63.
消毒管理办法(2002.3.28)
64.
食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定(2002.4.15)
65.
食品添加剂生产企业卫生规范(2002.7.3)
66.
卫生部食品添加剂申报与受理规定(2002.7.13)
67.
浙江省食品添加剂生产企业卫生许可发放程序 (2002.7.30)
68.
食品企业HACCP实施指南(2002.7.19)
69.
学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定(2002.7.19)
70.
卫生行政执法文书规范(2002.12.18)
71.
集贸市场食品卫生管理规范(2003.3.10)
72.
散装食品卫生管理规范(2003.7.2)
73.
食品卫生监督量化分级标示管理规范(2004.1.8)
74.
餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范(2005.6.27)
餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范释义
75.
保健食品注册管理办法(试行)(2005.4.30)
76.
保健食品广告审查暂行规定(2005.5.24)
77.
浙江省卫生行政处罚案件报告管理办法(修订)(2005.7.5修订)
78.
健康相关产品国家卫生监督抽检规定(2005.12.27)
79.
食品卫生许可证管理办法(卫生部) (2005.12.25) (2010年5月1日起被餐饮服务许可管理办法)代替)
80.
国家重大食品安全事故应急预案(国务院2005年6月1日发布)
81.
食品卫生监督量化分级管理指南(2007年版)
82.
餐饮业食品索证管理规定(2007.10.22)
16 83.
新资源食品管理办法 (2007.10.22)
84.
新资源食品安全性评价规程(2007.11.28)
85.
新资源食品卫生行政许可申报与受理规定(2007.11.28)
86.
食品营养标签管理规范(2007.12.18)
87.
卫生部关于印发保健食品良好生产规范审查方法与评价准则的通知(卫法监发[2003]77号)(2003.4.2)
88.
GB 14938-94 食物中毒诊断标准及技术处理总则
89.
GB 14934-1994 食(饮)具消毒卫生标准
第三部分 相关法律法规
90.
中华人民共和国行政诉讼法(1990.10.1)
91.
中华人民共和国行政处罚法(1996.10.1)
92.
中华人民共和国行政复议法(1999.10.1)
93.
突发公共卫生事件应急条例(2003.5.9)
94.
突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法(2003.11.7)
95.
浙江省突发公共卫生事件预防与应急办法(2003.12.1)
96.
中华人民共和国行政许可法(2004.7.17)
97.
卫生行政许可管理办法(2004.11.17)
98.
国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范(试行版)(2006.1.1)
99.
国家突发公共卫生事件应急预案(2006.2.26)
100.
中华人民共和国行政复议法实施条例(2007.8.1)
101.
中华人民共和国突发事件应对法(2007.11.1)
17
102.
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释(2000.3.10)
103.
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定(2002.10.1)
104.
国务院法制办公室对《关于提请解释〈中华人民共和国行政许可法〉有关适用问题的函》的复函(2004.8.2)
第四部分 相关文件及批复
105. 卫生部关于“从业人员每年必须进行一次健康体检”时限概念问题的复函(1997.3.5)
106. 关于确定卫生系统适用听证程序的较大数额罚款标准的复函
(浙府法发〔1998〕第12号 1998.3.13)
107.
关于对数种违法行为实施行政处罚问题的批复(卫法监发[1998]第12号 1998.11.13)
108. 卫生部法监司关于大桶纯净水经饮水机采样检验是否合法请示的答复函(卫法监食便发[2000]第16号 2000.1.27)
109. 关于将甲肝抗体测定增列为从业人员预防性健康检查项目的批复
(浙卫发[2000]105号 2000.3.28)
110.卫生部法监司关于药品企业兼营食品是否适用《中华人民共和国食品卫生法》的复函(卫法监食便发[2000]100 2000.8.15)
111. 卫生部法监司关于禁止石油裂解醛经氧化工艺生产的“冰醋酸”用于生产食醋的批复(卫法监食发[2000]第126号 2000.10.31)
112.
卫生部法监司关于食品中混装非食用物品的批复(2000.11.8)
113. 卫生部关于瓜子中掺加矿物油违法行为适用法律问题的批复.(卫法监发[2000]第466号 2000.12.29)
114. 卫生部关于月饼馅料使用问题的批复(卫法监发[2001]第262号 2001.9.13)
115. 卫生部关于限制以野生动植物及其产品为原料生产保健食品的通知 (卫法监发[2001]第160号 2001.6.7)
116. 卫生部关于限制以甘草、麻黄草、苁蓉和雪莲及其产品为原料生产保健食品的通知(卫法监发[2001]第188号 2001.7.5)
117. 卫生部关于食品添加剂使用问题的复函(卫法监函[2001]第109号 2001.7.20)
18
118. 卫生部关于对无口岸食品卫生检验证明的进口食品原料用于生产经营活动处理意见的批复 (卫法监发[2001]第292号 2001.10.22)
119. 中国食物与营养发展纲要(2001——2010年)(国办发[2001]86号2001.11.3)
120. 卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知(卫法监发[2002]第51号)
121. 卫生部关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知(卫法监发[2002]107号2002.4.20)
122. 卫生部关于“荔枝保鲜剂”应属于食品添加剂管理范围的批复
(卫法监发[2002]第196号 2002.8.9)
123. 卫生部关于草果中苯并(α)芘执行标准的批复(卫法监发[2002]第204号 2002.8.12)
124.
卫生部关于不得以熊胆等野生动植物为原料生产健康相关产品的批复 (卫法监发[2002]第218号 2002.8.27)
125.
卫生部关于进一步规范预防性健康检查管理工作的通知
(卫法监发[2002]第300号 2002.12.5)
126. 卫生部关于纳豆作为普通食品管理的批复(卫法监发[2002]第308号 2002.12.17)
127. 卫生部关于在保健食品标签上标注卫生许可证文号有关问题的批复 (卫法监发[2002]第319号 2002.12.18)
128. 卫生部关于禁止用硫磺熏蒸干辣椒的批复(卫法监发[2003]第10号 2003.1.10)
129. 卫生部法监司关于活性碳不能作为食品的复函(卫法监食便函[2003]第58号 2003.2.17)
130. 卫生部关于可将大麦嫩苗作为新资源食品进行管理的批复
(卫法监发[2003]第71号 2003.3.24)
131. 卫生部关于保健食品良好生产规范审查方法和评价准则有关问题的批复(卫法监[2003]139号 2003.6.9)
132. 卫生部法监司关于现制现售饮用水监管有关问题的复函(卫法监食便函[2003]218号2003.7.3)
133. 卫生部关于禁止使用黄曲霉毒素超标的大豆生产加工食品的批复
(卫法监[2003]197号 2003.7.18)
134. 卫生部关于海猪肉粉不能作为普通食品进行管理的批复
(卫法监发[2003]第258号 2003.8.11)
19
135. 卫生部关于全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知(卫法监发〔2003〕242号2003.9.1)
136. 最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法制造、买卖、运输、储存毒鼠强等禁用剧毒化学品刑事案件具体应用法律若干问题的解释(法释[2003]14号2003.9.4)
137. 卫生部法监司关于西洋参是否作为食品新资源使用等相关问题的复函(法监食便函[2003]311号 2003.9.12)
138. 卫生部关于保健食品良好生产规范审查方法和评价准则有关问题的复函(卫法监函[2003]282号)(2003.12.27)
139. 卫生部关于禁止以毛发为原料生产的氨基酸作为食品原料的批复
(卫法监发[2004]第66号 2004.3.4)
140. 卫生部关于更正《散装食品卫生管理规范》有关条款的通知(2004.4.24)
141. 卫生部关于禁止使用焦亚硫酸钠处理黄花菜的批复(卫监督发[2004]192号 2004.6.14)
142. 卫生部关于干黄花菜中不得使用漂白剂的批复(卫监督发[2004]152号 2004.5.12)
143. 卫生部关于水解动物蛋白不能作为奶粉原料的批复(卫监督发[2004]154号 2004.5.13)
144. 关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要(法[2004]96号2004.5.18)
145. 卫生部关于食品包装用纸卫生监督管理有关问题的批复
(卫监督发[2004]203号 2004.6.25)
146. 卫生部关于制发豆芽不属于食品生产经营活动的批复(卫监督发[2004]212号 2004.6.29)
147. 卫生部关于禁止在豆制品中添加滑石粉的批复(卫监督发[2004]240号 2004.7.19)
148. 卫生部关于食品用二氧化碳监督管理有关问题的批复(卫监督发[2004]274号 2004.8.17)
149. 卫生部公告2004年第17号(关于注销油菜花粉等食品新资源卫生审查批件等)(2004.8.17)
150. 关于明确原特殊营养食品卫生批准证明书时效问题的通知(浙卫发[2004]258号 2004.8.20)
151. 卫生部关于碘盐卫生行政许可项目的批复(卫政法发[2004]302号 2004.9.8)
152. 卫生部关于食品添加剂生产工艺有关问题的批复(卫监督发[2004]314号 2004.9.21)
153. 食品安全监管信息发布暂行管理办法(国食药监办[2004]556号2004.11.22
20
154. 关于全省保健食品良好生产规范审查及卫生许可证发放有关事宜的通知 (浙卫发[2005]33号 2005.2.6)
155. 卫生部关于干辣椒中二氧化硫残留量有关问题的批复
(卫监督发[2005]127号 2005.4.4)
156. 卫生部关于王老吉凉茶有关问题的批复 (卫监督发[2005]169 号2005.4.25)
157. 浙江省食品卫生监督量化分级管理实施办法(浙卫发〔2005〕228号 2005.9.7)
158. 关于印发浙江省食品卫生许可证发放管理办法的通知
(浙卫发[2005]261号 2005.10.21)
159. 学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定(2005年11月2日卫生部发布
卫监督发[2005]431号)
160. 卫生部关于印发《食品添加剂明胶生产企业卫生规范》的通知(卫监督发[2005]535号2005.12.31)
161. 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省食品安全工作责任制实施方案的通知(浙政办发〔2006〕20号2006.2.6)
162. 重大活动食品卫生监督规范(2006.2.13)
163. 卫生部关于艾滋病病毒感染者从事食品生产经营工作的批复
(卫监督发[2006]75号 2006.2.23)
164. 浙江省卫生厅关于调整《浙江省食品卫生许可证发放管理办法》和《浙江省食品卫生许可条件》部分条款的通知
(浙卫发[2006]103号 2006.4.30)
165. 关于在全省大中型餐饮单位推行“五常法”管理的若干意见(浙卫发[2006]122号2006.5.26)
166. 卫生部关于对婴幼儿食品中营养强化剂使用问题的批复
(卫监督发[2006]211号 2006.6.7)
167. 关于食品卫生法条文适用问题批复(浙卫发[2006]146号 2006.6.12)
168. 关于进一步加强学校食品卫生监督管理工作的通知(卫办监督发[2006]158号2006.8.18)
169. 关于食品卫生许可范围有关问题的批复(浙卫发[2006]242号 2006.9.12)
170. 卫生部办公厅关于低聚果糖使用问题的复函(卫办监督函[2006]450号)(2006.9.21)
171. 关于食品从业人员健康体检项目的批复(浙卫发[2006]263号 2006.9.26)
21
172. 卫生部关于对固体饮料中使用胭脂红问题的批复(卫监督发[2006]394号 2006.9.28)
173. 卫生部关于天然碳酸钙可以作为食品添加剂使用问题的批复
(卫监督发[2006]447号 2006.11.168)
174. 关于印发浙江省小学、幼儿园食堂和小餐饮卫生监督量化评分表的通知 (浙卫发[2007]142号 2007.5.16)
175. 关于印发《浙江省餐饮业冷菜间卫生监督指导意见》的通知( 浙卫发[2007]143号 2007.5.16)
176. 保健食品命名规定(试行)(国食药监注[2007]304号 2007.5.28)
177. 浙江省卫生监督机构食物中毒调查处理指导意见(浙卫发[2007]162号 2007.6.7)
178. 卫生部关于同意加氧饮用水作为普通食品管理的批复(卫监督发[2007]169号 2007.7.18)
179. 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定(2007.7.26)
180. 卫生部关于将人参列入药食两用原料名单问题的复函(卫监督函[2007]255号)(2007.9.20)
181. 浙江省卫生监督机构突发公共卫生事件相关信息报告指导意见(试行)
(浙卫办监督 [2007]22号 2007.9.30)
182. 卫生部关于“黄芪”等物品不得作为普通食品原料使用的批复
(卫监督函[2007]274号 2007.10.12)
183. 关于转发卫生部餐饮业食品索证管理规定的通知(浙卫办监督[2007])24号 2007.11.6)
184. 卫生部公告：调整食品中二十二碳六烯酸和花生四烯酸使用规定(卫生部公告2007年 第17号2007.11.23)
185. 浙江省食品生产经营人员食品卫生知识培训管理办法(浙卫发[2007]347号文印发 2007.11.26 )
186. 国家食品药品监督管理局更改核酸类保健食品不适宜人群(国食药监注[2007]674号 2007年11月9日)
187.
浙江省“农家乐”餐饮卫生管理办法(试行)
(浙卫发[2007]347号文印发 2007.11.26 )
188.
浙江省各类食品生产经营单位(个体)卫生许可条件，请点击：卫生许可条件 (浙卫发〔2005〕261号和浙卫发[2007]347号)
189. 国务院办公厅关于限制生产使用塑料购物袋的通知(国办发〔2007〕72号)(2007.12.31)
22
190. 中华人民共和国卫生部公告2008年第2号 (关于新资源食品管理办法实施工作有关事宜)
(2008.1.4)
191. 卫生部就《食品营养标签管理规范》实施工作发布公告 2008年
第10号
(2008.4.10)
192. 卫生部公告(2008年 第12号) 批准嗜酸乳杆菌、低聚木糖、透明质酸钠、叶黄素酯、L-阿拉伯糖、短梗五加、库拉索芦荟凝胶7种新资源食品
(2008.5.26)
193. 最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定
(一)(公通字[2008]36号)(2008.6.25)
194. 卫生部监督局关于对月饼、食品馅料中食品添加剂使用有关问题的复函(卫监督食便函【2008】129号 2008.7.22)
195.
关于瓜子产品甜蜜素标准的复函(沪食药监食安[2008]452号2008.7.15)
196.
运动营养食品中食品添加剂和食品营养强化剂使用规定
(卫生部公告 2008年第18号 2008.08.07)
197. 卫生部关于调整“酸角”作为普通食品原料使用问题的批复
(卫监督函[2008])318号2008.08.07)(卫生部2009年18号公告允许酸角作为普通食品生产经营)
198. 卫生部关于羊胎盘不得作为普通食品原料使用的批复(卫监督函[2008])322号2008.08.11)
199. 卫生部关于对以“肌酸”为原料的食品发放卫生许可证问题的批复
(卫监督函[2008])323号2008.08.11)
200. 卫生部监督局关于已获批准新资源食品调查情况的函(2007年12月1日以前获批试生产和正式生产的新资源食品)(卫监督食一便函〔2008〕140号 2008.8.20)
201. 婴幼儿配方食品和谷类食品中香料使用规定(卫生部公告 2008年第21号 2008.09.09)
202. 卫生部关于批准低聚半乳糖等新资源食品的公告(卫生部公告2008年第20号2008.9.9)
203.
新资源食品公告格式(卫生部卫生监督中心公告2008.9.11)
204.
卫生部关于对豆奶中汞限量执行标准的批复(卫监督函[2008])408号2008.10.19)
205.
GB 2760-2007 食品添加剂使用卫生标准及系列公告、规定
206.
关于乳制品及含乳食品中三聚氰胺临时管理限量值规定的公告
(卫生部公告 2008年第25号 2008.10.07)
23 207.
卫生部关于柠檬黄使用问题的批复 (卫监督函〔2008〕406号)
(2008.10.09)
208.
卫生部办公厅关于原料乳中三聚氰胺限量值问题的复函
(卫监督函[2008])697号2008.10.27)
209.
卫生部办公厅关于竹炭能否作为食品原料或添加剂问题的复函
(2008.11.4)
210.
卫生部办公厅关于工业硫化钠使用问题的复函(卫办监督函[2008])722号2008.11.4)
211.
浙江省卫生厅关于卫生行政许可若干问题的批复(2008.11.24)
212.
浙江省卫生厅关于散装熟肉制品跨区域配送销售问题的批复(2008年12月2日)
213.
关于编发餐饮单位食品添加剂使用名录的函(浙江省卫生监督局)
(2008.10.27)
214.
关于印发《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单(第一批)》的通知
(食品整治办〔2008〕3号 2008.12.12)
215.
卫生部关于在黄花菜加工中添加硫酸镁问题的批复(2008.12.22)
216.
餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治实施方案 (食药监办食[2008]190号 2008.12.31)
217. 卫生部、国家食品药品监督管理局关于餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责调整工作的通知(卫监督发[2009]1号 2009.1.5)
218.
关于做好职责交接期食品安全监管工作的通知 (国食药监食[2009]22号
2009.1.8)
219. 关于印发《食品中可能违法添加的非食用物质名单(第二批)》的通知(食品整治办〔2009〕5号2009.2.4)
220. 卫生部等6部局关于含库拉索芦荟凝胶食品标识规定的公告(2009年第1号公告)(2009.2.6)
221. 关于加强消费环节食品安全信息报送工作的通知(2009年2月9日)
222. 深入贯彻《食品安全法》 做好食品安全综合协调工作(卫生部 2009.3.2)
223. 卫生部关于国家质量监督检验检疫总局通报淀粉制品检出问题情况的复函(食品整治办[2009]22号 2009.1.12)
224. 关于灭活罂粟籽油脂粉末是否属于专项整治非食用物质的复函(食品整治办〔2009〕12号2009.2.16)
225. 关于进一步加强餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治第二阶
24 段工作的通知 (食药监办食[2009]19号 2009.2.26)
226. 卫生部关于进一步加强食品安全监测与评估工作的通知(2009.3.4)
227. 国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知(国办发〔2009〕25号 2009.3.4)
228. 关于印发《全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治近期工作重点及要求》的通知(卫监督发〔2009〕21号2009.3.6)
229. 关于调整保健食品审批工作流程的通知(食药监办许函[2009]81号 2009.3.10)
230. 关于印发《浙江省集中式食(饮)具消毒服务机构卫生管理规范》的通知(浙卫监函[2009]字第23号2009.3.12)
231. 卫生部办公厅关于粉条生产加工中不能使用明矾的复函(卫办监督函〔2009〕185号2009.3.13)
232. 卫生部关于批准蛹虫草为新资源食品的公告(2009年第3号)(2009.3.16)
233. 关于加强对违法使用皮革水解物加工食用明胶、食用蛋白制品整治工作的通知(食品整治办[2009]28号2009.3.20)
234. 关于印发全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治抽检工作指导原则和方案的通知(食品整治办[2009]29号2009.3.23)
235. 卫生部关于批准菊粉、多聚果糖为新资源食品的公告(2009年第5号)(2009.3.25)
236. 卫生部办公厅关于精氨酸不能作为普通食品原料的复函(卫办监督函(2009)221号2009.3.26)
237. 关于加强春夏季餐饮消费环节食物中毒事故预防工作的通知(国食药监食[2009]106号2009.3.26)
238. 关于餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治规范巩固阶段重点工作及要求的通知(食药监办食[2009]27号 2009. 3.26)
239. 关于印发餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施意见的通知(国食药监食[2009]119号)(2009.4.3)
240. 关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治考核评估工作的通知(2009.4.8)
241. 关于进一步加强灭活罂粟籽食品监督管理工作的通知(食品整治办〔2009〕46号2009.4.8)
242. 卫生部关于不得在面制品中使用焦亚硫酸钠的批复(2009.4.13)
25
243. 关于做好全国打击违法添加非食用物质 和滥用食品添加剂专项整治规范巩固阶段工作的通知(2009.4.14)
244. 卫生部等关于加强生鲜乳品抗生素残留量管理的公告(2009年 第6号2009.4.22)
245. 浙江省食品安全整顿工作实施方案(浙政办发〔2009〕51号)(2009.4.30)
246. 浙江省人民政府办公厅关于切实做好食品安全法宣传实施工作的通知(浙政办发明电〔2009〕128号)(2009.5.15)
247. 关于进一步加强保健食品产品注册受理和现场核查工作的通知(国食药监许[2009]237号2009.5.15)
248. 关于做好《餐饮服务许可证》启用及发放工作的通知(国食药监许[2009]257号 2009.5.22)
249. 关于切实做好食品安全监管工作的通知(浙卫发[2009]113号2009.5.25)
250. 浙江省卫生厅转发国家食品药品监督管理局关于做好《餐饮服务许可证》启用及发放工作的通知(2009.5.27)
251. 卫生部废止23件食品卫生部门规章(卫生部令第 67 号)(2009.5.27)
252. 卫生部关于印发《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单(第三批)》的通知(2009.5.27)
253.
关于贯彻实施《食品安全法》有关问题的通知(2009.6.5)
254.
食品安全企业标准备案办法 (卫政法发〔2009〕54 号2006.6.10)
255.
关于浙江省食品安全企业标准备案工作有关事项的通知(浙卫发[2009]126号 2009.6.12 )
256.
新企业标准登记表等企业用表下载(浙江)
257.
食品企业标准参考模板(浙江)
258.
浙江省食品安全企业标准备案须知(浙江)
259. 卫生部监督局关于复合食品添加剂添加食品配料问题的复函(卫监督食便函[2009]154号 2009.6.1)
260. 关于进一步加强保健食品人体试食试验有关工作的通知(食药监许函[2009]131号 2009.6.12)
26 261. 关于食品添加剂生产和使用有关问题的通知(国质检食监函[2009]147号2009.6.15)
262. 卫生部监督局关于食品用酶制剂允许在焙烤食品专用面粉中存留的复函(卫监督食便函〔2009〕183号2009.6.15)
263. 卫生部办公厅关于面包改良剂相关问题复函(卫办监督函[2009]557号 2009.6.16)
264. 卫生部关于糕点使用食品添加剂问题的批复(卫监督函[2009] 263号2009.6.16)
265. 卫生部关于新资源食品管理有关问题的批复(卫监督函〔2009〕280号2009.6.26)
266. 卫生部监督局关于含菊粉食品标识有关问题的批复(卫监督食便函〔2009〕209号 2007.7.1)
267. 关于延长保健食品生产企业卫生许可证有效期限的通知 (浙卫发[2009]142号 2009.7.6)
268. 关于保健食品监管法律依据的意见(食药监办许函[2009]266号)(2009.7.6)
269. 关于进口食品、食品添加剂检验有关适用标准问题的公告(质检总局 卫生部令 2009年第72号2009.7.22)
270. 卫生部关于普通食品中有关原料问题的批复(卫监督函〔2009〕326号2009.7.22)
271. 关于印发浙江省餐饮服务环节食品安全整顿工作方案的通知(浙卫发[2009] 147号)(2009.7.22)
272. 关于贯彻落实《中华人民共和国食品安全法实施条例》做好餐饮服务食品安全监管工作的通知(国食药监食[2009]389号 2009.8.3)
273. 卫生部8月11日致函工商总局、质检总局、食药监局，商请做好蜂胶产品监督管理工作(2009.8.11)
274.
关于稳定食盐加碘工作保证碘盐供应的函(中地病会[2009]第9号)(2009.8.12)
275. 卫生部监督局关于禁止供水单位使用二氯异氰尿酸钠等消毒剂的通知(卫监督环便函[2009]293号 2009.8.14)
276.
关于加强国庆节60周年重大庆祝活动期间餐饮服务食品安全监管工作的通知(国食药监食[2009]504号 2009.8.18)
277.
关于含大豆异黄酮保健食品产品注册申报与审评有关规定的通知(国食药监许[2009]567号2009.9.2)
278.
关于含辅酶Q10保健食品产品注册申报与审评有关规定的通知(2009.9.2)
279.
关于食品生产经营人员健康检查有关事项的通知(浙卫发[2009]186号)(2009.9.9)
27
280.
关于加强食品添加剂监督管理工作的通知(卫监督发〔2009〕89号2009.9.18)
281.
卫生部监督局关于食品从业人员预防性健康检查有关问题的复函(卫监督稽便函〔2009〕356号 2009.9.18)
282.
中华人民共和国卫生部公告(2009年 第12号)(新批6种新资源食品)(2009.9.27)
283. 中华人民共和国卫生部(2009年第14号公告)(规范规范食品添加剂和新资源食品行政许可工作的有关事项)(2009.10.13)
284. 中华人民共和国卫生部公告(2009年第15号) (大米等粮食生产者不得在生产加工过程中使用香精香料)(2009.10.13)
285. 卫生部、农业部关于食品中农药、兽药残留标准管理问题协商意见(2009.10)
286. 关于开展餐饮服务食品安全整顿阶段性检查工作的通知全整顿阶段性检查工作的通知(食药监办食[2009]102号2009.10.22)
287. 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省卫生厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知(浙政办发〔2009〕149号2009.10.23)
288. 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知(浙政办发〔2009〕150号2009.10.23)
289. 中华人民共和国卫生部公告2009年第16号 (关于大肠菌群的检验).(2009.10.26)
290. 最高人民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定(法释〔2009〕14号 2009.10.26)
291. 关于受理保健食品技术转让、变更注册申请有关问题的通知(食药监许函[2009]277号2009.10.29)
292. 江西省卫生厅关于印发《江西省食品安全企业标准备案办法实施细则(试行)》的通知(赣卫法监发〔2009〕10号2009.10.30)
293. 关于食品自制零售行业许可监管问题的批复(浙卫发[2009]236号)(2009.11.3)
294.
关于开展食品包装材料清理工作的通知(2009.11.6)
295.
国家粮食局关于进一步加强粮食质量安全监管工作的通知(国粮发〔2009〕232号2009.11.23)
296.
卫生部办公厅关于调整食品添加剂新品种行政许可工作程序的通知(卫办监督函〔2009〕
28 1013号2009.11.23)
297.
卫生部办公厅关于进一步加强卫生监督与食品安全工作的通知(2009.11.27)
298.
卫生部办公厅关于饼店行业申办生产经营许可意见的复函(卫办监督函〔2009〕1048号2009.11.30)
299.
卫生部关于批准茶叶籽油等7种物品为新资源食品的公告(2009年 第18号)(2009.12.22)
300.
关于国家药监局最终将取消5项保健功能的通知(2009.12.24)
301.
关于加强2010年元旦春节期间餐饮服务食品安全监管工作的通知(2009.12.25)
302.
卫生部关于批准扩大食品添加剂和营养强化剂使用范围及使用量的公告(2009年 第19号)(2009.12.29)
303.
关于印发《重庆市食品安全地方标准管理办法(试行)》的通知(2009.12.31)
304.
卫生部关于食品添加剂及食品营养强化剂扩大使用范围及使用量的公告 (2010年 第1号)(2010.1.4)
305.
关于以红曲等为原料保健食品产品申报与审评有关事项的通知(国食药监许[2010]2号2010.1.5)
306.
关于保健食品申请人变更有关问题的通知(2010.1.7)
307.
卫生部关于食品安全企业标准备案范围的批复(卫监督函〔2010〕18号2009.1.15)
308.
国办关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知(国办发〔2010〕7号2010.1.18)
309.
卫生部关于印发《食品安全风险评估管理规定(试行)》的通知(卫监督发〔2010〕8号2010.1.21)
310.
关于印发《食品安全风险监测管理规定(试行)》的通知(卫监督发〔2010〕17号2010.1.15)
311.
国家认监委《关于修订<食品安全管理体系认证实施规则>的公告》(2010.1.26)
312.
卫生部办公厅关于印发《食品用消毒剂原料(成份)名单(2009版)》的通知(卫办监督发〔2010〕17号 2010.1.30)
313.
宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法(2010.3..1实施)
314.
卫生部监督局关于委托制修订食品、营养标签安全标准的函(卫监督食便函〔2010〕
29 32号2010.2.3)
315.
浙江：关于省卫生厅和省食品药品监督管理局职能调整有关事项的通知(2010.2.4)
316.
国务院关于设立国务院食品安全委员会的通知(国发〔2010〕6号 2010.2.6)
317.
卫生部关于印发《食品安全国家标准审评委员会章程》的函(卫监督函〔2010〕46号 2010.2.9)
318.
关于印发2010年国家食品安全风险监测计划的通知(卫办监督发〔2010〕20号)(2010.2.10)
319.
浙江省人民政府办公厅关于部分领域食品安全监管职责的意见(浙政办发【2010】11号)(2010.2.10)
320.
卫生部关于印发第一届食品安全国家标准审评委员会第一次主任会议纪要的函(卫监督函〔2010〕57号2010.2.11)
321.
卫生部办公厅关于委托承担食品安全国家标准审评委员会秘书处等工作的函(卫办监督函〔2010〕112号2010.2.21)
322.
关于加强餐饮具集中消毒单位监督管理的通知(卫监督发〔2010〕25号2010.2.21)
323.
浙江省食品药品监管局关于保健食品生产许可、化妆品卫生行政许可等有关事项的公告(浙食药监保[2010]4号 2010.2.22)
324.
卫生部关于食品安全企业标准备案问题的批复(卫监督函〔2010〕66号2010.2.24)
325.
国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知(国办发〔2010〕17号2010.3.2)
326.
卫生部监督局关于允许硬脂酰乳酸钠用于发酵冷冻米面制品的复函(卫监督食便函〔2010〕61号2010.3.3)
327.
卫生部关于印发《食品检验机构资质认定条件》和《食品检验工作规范》的通知(卫监督发〔2010〕29号 2010.3.4)
328.
餐饮服务食品安全监督管理办法(卫生部令第71号)(2010.3.4)
329.
餐饮服务许可管理办法(卫生部令第70号)(2010.3.4)
330.
关于批准DHA藻油、棉籽低聚糖等7种物品为新资源食品及其他相关规定的公告(2010年 第3号)(2010.3.9)
30 331.
关于进一步加强保健食品注册有关工作的通知(国食药监许[2010]100号2010.3.15)
332.
关于批准富马酸一钠等4种物质为食品添加剂的公告(2010.3.12)
333.
浙江省食品药品监督管理局关于印发《2010年餐饮服务食品安全监管工作要点》的通知(2010.3.12)
334.
关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知(2010.3.18)
335.
关于严防不合格一次性筷子流入餐饮服务环节的紧急通知(食药监办食[2010]26号 2010.3.18)
336.
关于印发餐饮服务食品安全整顿工作实施方案的通知(国食药监食[2010]106号2010.3.19)
337.
关于认真贯彻实施《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》的通知(国食药监食[2010]112号 2010.3.26)
338.
卫生部监督局关于委托开展完善食品添加剂质量规格标准工作的函(卫监督食便函〔2010〕85号2010.3.26)
339.
食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单(第四批)(整顿办函50号)(2010.3.22)
340.
食品添加剂新品种管理办法(卫生部令第73号2010.30.30)
341.
浙江省食品安全委员会关于印发《2010年浙江省食品安全工作要点》的通知(浙食安委[2010]3号2010.3.30)
342.
安徽省餐饮具集中消毒单位基本卫生要求(皖卫监〔2010〕18号 2010.4.2)
343.
关于印发2010年餐饮服务食品安全监督抽检计划的通知(国食药监食[2010]132号 2010.4.2 )
344.
卫生部办公厅关于食品安全企业标准备案有关问题的复函(卫办监督函〔2010〕245 号2010.4.6)
345.
浙江省食品药品监督管理局关于印发2010年浙江省餐饮服务食品安全整顿工作安排的通知(浙食药监食〔2010〕8号 2010.4.6)
346.
浙江省食品药品监督管理局关于印发《2010年浙江省小餐饮食品安全整治和规范工作计划》的通知(浙食药监[2010]9号2010.4.9)
347.
关于做好2010年餐饮服务食品安全监管培训工作的通知(国食药监食[2010]138号
31 2010.4.12)
348.
上海市人民政府关于加强食品安全管理的通告(2010.4.15)
349.
四川省食品安全整顿工作方案(川办发[2009]28号2010.4.15)
350.
关于印发2010浙江省餐饮服务食品安全监督性抽检计划的通知(浙食药监食〔2010〕11号2010.4.16)
351.
关于印发2010年餐饮服务食品安全宣传工作方案的通知(国食药监食[2010]151号2010.4.21)
352.
卫生部办公厅关于印发《可用于食品的菌种名单》的通知 (卫办监督发〔2010〕65号 2010.4.22)
353.
浙江省食品药品监督管理局关于印发《浙江省餐饮服务食品安全“黑名单”制度(试行)》的通知(浙食药监食〔2010〕12号2010.4.22)
354.
关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见(国食药监食[2010]160号2010.4.23)
355.
浙江食品药品监督管理局关于贯彻执行《餐饮服务食品安全监督管理办法》有关问题的通知(浙食药监食〔2010〕13号2010.4.27)
356.
浙江省食品药品监督管理局关于贯彻《餐饮服务许可管理办法》有关问题的通知(浙食药监食〔2010〕14号2010.4.28)
357.
关于印发浙江省婴幼儿喂养与营养改善项目实施方案的通知(浙卫办妇社〔2010〕5号2010.4.28)
358.
关于加强餐饮服务食物中毒信息上报的通知(食药监办食[2010]37号2010.4.29)
359.
关于进一步加强建筑工地食堂食品安全工作的意见(国食药监食[2010]172号2010.4.30)
360.
关于印发2010年广东省食品安全整顿工作实施方案的通知(2010.4.30)
361.
关于印发2010年广东省食品安全风险监测实施方案的通知(2010.4.30)
362.
关于印发2010年保健食品安全整顿工作实施方案的通知(国食药监稽[2010]186号 2010.5.5)
363.
关于印发内蒙古自治区食品安全企业标准备案实施细则的通知(内卫发〔2010〕38号2010.5.6)
32 364.
最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)(2010.5.7)
365.
卫生部办公厅关于印发《餐饮具集中消毒单位卫生监督规范(试行)》的通知(卫办监督发〔2010〕82号2010.5.11)
366.
关于印发2010年广东省食品安全综合协调和相关技术工作要点的通知(2010.5.12)
367.
关于浙江省食品添加剂和食品相关产品企业标准备案工作有关事项的通知(浙卫发[2010]128号)2010.5.14)
368.
江苏省卫生厅关于印发《食品安全企业标准备案实施办法》的通知(2010.5.14)
369.
甘肃省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见(2010.5.17)
370.
关于批准金花茶、显脉旋覆花(小黑药)等5种物品为新资源食品的公告(2010年 第9号)(2010.5.20)
371.
卫生部关于印发《食品添加剂新品种申报与受理规定》的通知(卫监督发〔2010〕49号)(2010.5.25)
372.
卫生部办公厅关于食品安全国家标准实施时间问题的复函(卫办监督函〔2010〕426号2010.5.27)
373.
关于组织对限制生产销售使用塑料购物袋工作进行自查的通知(发改环资〔2010〕1185号)(2010.6.1)
374.
江西省保健食品企业产品标准备案管理办法(试行)(赣质技监联发〔2006〕8号)(2010.6.13)
375.
北京市储备粮管理办法(2010.6.13)
376.
卫生部、农业部关于印发2010年食品安全国家标准清理工作方案的通知(卫办监督发〔2010〕106号2010.6.25)
377.
卫生部办公厅关于食品营养标签有关问题的复函(卫办监督函〔2010〕548号)(2010.7.8)
378.
国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见(国办发〔2010〕36号 2010.7.13)
379.
卫生部办公厅关于做好洪涝灾害及高温天气食品安全和卫生监督工作的通知(卫办监督发〔2010〕117号2010.7.14)
33
380.
关于磷酸酯双淀粉等14个食品添加剂的质量规格标准的公告(中华人民共和国卫生部公告2010年第12号)(2010.7.19)
381.
关于加强我省食品添加剂企业标准备案工作的通知(浙卫办食安[2010]1号)(2010.7.21)
382.
关于印发2010年加强整顿违法添加非食用物质和滥用食品添加剂工作实施方案的通知(卫监督发〔2010〕72号)(2010.7.22)
383.
卫生部关于印发《营养改善工作管理办法》的通知(卫疾控发〔2010〕73号 2010.8.3)
384.
卫生部关于印发《进口无食品安全国家标准食品许可管理规定》的通知(2010.8.9)
385.
福建省食品安全委员会办公室关于明确食品企业标准备案与证照办理程序的通知(2010.8.9)
386.
卫生部办公厅关于通报在烤鱼片和鱼干中检出河豚毒素的函
387.
卫生部监督局关于食品酶制剂有关问题的复函(卫监督食便函[2010]298号)(2010.8.18)
388.
商务部关于继续开展市场监管与“放心肉”体系建设试点的通知(2010.8.20)
389.
国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知(国发〔2010〕26号) (2010.8.27)
390.
卫生部关于成立卫生部营养标准专业委员会的通知(卫政法发〔2010〕78号 2010.8.30)
391.
铁路运营食品安全管理办法(2010年9月8日发布)
392.
卫生部关于印发《食品安全国家标准制(修)订项目管理规定》的通知(2010.9.16)
393.
国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知(国办发〔2010〕42号)(2010.9.16)
394.
关于加强辐照食品监管及部门职责分工的通知(中央编办 2010.9.28)
395.
卫生部政务公开办公室关于普通食品、保健食品和新资源食品原料有关问题的说明(卫生部政务公开办公室2010年11月9日发布)
396.
关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见(中央编办发〔2010〕105号)(2010.10.20)
34 397.
食品安全国家标准管理办法(卫生部令第77号) (2010.10.20)
398.
关于批准蔗糖聚酯、玉米低聚肽粉、磷脂酰丝氨酸等3种物品为新资源食品的公告(中华人民共和国卫生部公告2010年第15号)(2010.10.21)
399.
卫生部关于批准葡萄皮红等18种食品添加剂扩大使用范围、使用量的公告(2010年第16号)(2010.10.21)
400.
关于批准一批新资源食品、普通食品及可用于食品的菌种的公告(卫生部第17号公告)(2010.10.29)
401.
关于印发《食品安全信息公布管理办法》的通知(卫监督发〔2010〕93号()2010.11.3)
402.
关于调整省卫生厅省食品药品监管局有关事业单位职责和编制等事宜的函(浙编办函[2010]1714号)(2010.11.10)
403.
卫生部关于新资源食品监管有关问题的批复(卫监督函〔2010〕391号)(2010.11.18)
404.
关于指定胆钙化醇等14种食品添加剂产品标准的公告(中华人民共和国卫生部公告2010年第18号)(2010.11.25)
405.
卫生部关于青稞干酒执行标准问题的批复 (卫监督函〔2010〕400号)(2010.11.25)
406.
福建四部门关于加强转基因大米监管的通知(闽粮行〔2010〕364号)(2010.11.26)
407.
中央编办印发关于国务院食品安全委员会办公室机构设置的通知(2010.12.6)
408.
昆明市清真食品管理条例(2010.12.6)
409.
卫生部关于切实落实监管职责 进一步加强食品安全与卫生监督工作的意见(卫监督发〔2010〕103号)(2010.12.13)
410.
卫生部关于进一步做好整顿违法添加非食用物质和滥用食品添加剂工作的通知(2010.12.15)
411.
卫生部关于《食品添加剂琼脂(琼胶)》等97项食品安全国家标准的公告(2010年 第19号)(2010.12.21)
412.
浙江省人民政府办公厅关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知(浙政办发〔2010〕163号)(2010.12.27)
413.
关于批准溶菌酶等物质为食品添加剂及部分食品添加剂和营养强化剂扩大使用范围、用量的公告(2010年 第23号)(2011.12.31)
35 414.
关于印发《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单(第五批)》的通知 (整顿办函〔2011〕1号)(2011.1.3)
415.
国务院关于废止和修改部分行政法规的决定(2011.1.8)
416.
关于废止《食品中锌限量卫生标准》等3项国家标准的公告(2011.1.10)
417.
重庆市食品安全管理办法(2011.1.14)
418.
关于批准翅果油等2种新资源食品的公告(卫生部公告 2011年 第1号)(2011.1.18)
419.
关于切实加强食品调味料和食品添加剂监督管理的紧急通知(卫监督发〔2011〕5号)(2011.1.20)
420.
卫生部关于食品中百草枯等54种农药最大残留限量的公告(2011年第2号)(2011.1.21)
421.
关于取消《食品中污染物限量》中硒指标的公告(卫生部2011年第3号)(2011.1.24)
422.
卫生部监督局关于做好2011年食品安全与卫生监督重点工作的通知(卫监督综便函〔2011〕33号)(2011.1.26)
423.
关于明确中央厨房和甜品站食品安全监管职责有关问题的通知(中央编办发〔2010〕3号)(2011.1.26)
424.
关于加强违法使用非食用物质加工食品案件查办和移送工作的通知(2011.1.28)
425.
卫生部等6部门关于撤销食品添加剂过氧化苯甲酰、过氧化钙的公告(2011年 第4号)(2011.2.11)
426.
卫生部、质检总局关于规范食品添加剂标准管理的公告(2011年第6号)(2011.2.28)
427.
卫生部关于印发《食品安全地方标准管理办法》的通知 (卫监督发〔2011〕17号)(2011.3.2)
428.
卫生部关于发布《食品添加剂二十二碳六烯酸油脂(发酵法)》等7项食品安全国家标准的公告(2011年第7号)(2011.3.15)
429.
国务院办公厅关于印发2011年食品安全重点工作安排的通知(国办发〔2011〕12号)(2011.3.15)
430.
关于印发浙江省食品安全信息管理办法(试行)的通知(浙食安委〔2011〕1号)(2011.3.16)
36 431.
卫生部关于指定D-甘露糖醇等58个食品添加剂产品标准的公告(2011年第8号)(2011.3.18)
432.
卫生部办公厅关于上海梨膏糖食品厂梨膏糖生产经营有关问题的复函(卫办监督函〔2011〕236号)(2011.3.22)
433.
卫生部关于批准元宝枫籽油和牡丹籽油作为新资源食品的公告(2011年第9号)(2011.3.22)
434.
卫生部关于印发《食品相关产品新品种行政许可管理规定》的通知(卫监督发〔2011〕25号)(2011.3.24)
435.
卫生部关于糖干海参有关问题的复函(卫办监督函〔2011〕242号)(2011.3.24)
436.
产业结构调整指导目录(2011年本)(2011.3.27)
437.
卫生部关于三聚氰胺在食品中的限量值的公告(2011年第10号)(2011.4.6)
438.
卫生部关于食品添加剂使用原料级别问题的复函(卫办监督函〔2011〕321号)(2011.4.13)
439.
卫生部办公厅关于食品添加剂冰乙酸(低压羰基化法)适用标准问题的复函(卫办监督函〔2011〕339号)(2011.4.19)
440.
卫生部关于指定食品添加剂产品标准的有关要求的公告(卫生部公告2011年第11号)(2011.4.19)
441.
国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知(国办发〔2011〕20号)(2011.4.20)
442.
卫生部关于做好严厉打击食品非法添加行为 切实加强食品添加剂监管工作的通知 (卫监督发〔2011〕34号)(2011.4.25)
443.
卫生部关于保健食品中使用食品添加剂问题的复函(卫监督函〔2011〕110号)(2011.5.4)
444.
国务院食品安全委员会办公室《关于印发食品安全宣传教育纲要(2011-2015年)》的通知(食安办〔2011〕17号)(2011.5.5)
445.
关于印发《浙江省学校食品安全十必须》的通知(浙教办体〔2011〕73号) (2011.5.11)
446.
卫生部关于印发《卫生部突发中毒事件卫生应急预案》的通知(2011.5.12)
447.
卫生部关于干酪素、苦荞油、苦荞黄酮等食品安全企业标准备案问题的复函(卫办
37 监督函〔2011〕450号)(2011.5.17)
448.
卫生部关于叶黄素酯使用问题的复函(卫办监督函〔2011〕449号)(2011.5.17)
449.
卫生部关于批准玛咖粉作为新资源食品的公告(卫生部公告2011年第13号)(2011.5.18)
450.
卫生部等6部门关于禁止双酚A用于婴幼儿奶瓶的公告(卫生部公告2011年第15号)(2011.5.22)
451.
卫生部关于印发《食品相关产品新品种申报与受理规定》的通知(卫监督发〔2011〕49号)(2011.5.23)
452.
卫生部办公厅关于倍他环糊精有关问题的复函(卫办监督函[2011]485号) (2011.5.26)
453.
上海市人民政府关于进一步加强本市食品安全工作的若干意见(沪府发〔2011〕22号)(2011.5.27)
454.
关于进一步加强酒类质量安全工作的通知(食安办〔2011〕23号) (2011.6)
455.
卫生部办公厅关于做好2011年食品安全宣传教育工作的通知(卫办监督发〔2011〕79号)(2011.6.1)
456.
关于公布食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单(第六批)的公告(卫生部公告2011年第16号)(2011.6.1)
457.
卫生部办公厅关于食品工业用酶制剂适用标准问题的复函 (卫办监督函〔2011〕533号) (2011.6.7)
458.
卫生部办公厅关于通报食品及食品添加剂邻苯二甲酸酯类物质最大残留量的函(卫办监督函〔2011〕551号) (2011.6.13)
459.
关于加强食品安全法制宣传教育的通知(普法办【2011】8号)(2011.6.18)
460.
卫生部关于发布食品安全国家标准《复配食品添加剂通则》的公告(卫生部公告2011年第18号)(2011.7.5)
461.
关于集中开展限制生产销售使用塑料购物袋专项行动的通知 (发改环资[2011]1399号) (2011.7.6)
462.
卫生部办公厅关于印发《2011年食品安全国家标准制(修)订项目计划》的通知(卫办监督函〔2011〕668号) (2011.7.15)
463.
卫生部对《特殊医学用途婴儿配方食品通则》标准实施问题的复函(卫监督食便函
38 〔2011〕327号)(2011.7.19)
464.
卫生部关于做好食品添加剂生产许可和监管衔接工作的通知(卫监督发〔2011〕64号)(2011.7.20)
465.
关于加快我国工业企业品牌建设的指导意见(工信部联科〔2011〕347号) (2011.7.22)
466.
卫生部关于食品添加剂亮蓝不得用于青团的批复(卫监督函〔2010〕225号)(2011.7.22)
467.
卫生部关于亚硝酸钾等27个食品添加剂产品标准的公告(卫生部公告2011年第19号)(2011.7.22)
468.
上海市实施《中华人民共和国食品安全法》办法(2011.7.29)
469.
浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法(2011年12月1日起施行) (2011.7.29发布)
附(直接点击进入)：
食品标准
食品安全法规批复汇编[餐饮服务管理].
食品安全法规批复大全(食品加工管理)
食品安全监督管理法规批复汇编(食品流通管理)
食品安全监督管理法规批复汇编(食用农产品)
保健食品监管法规汇编
GB 2760-2007 食品添加剂使用卫生标准及系列公告、规定
批准的新资源食品名录
作为和不得作为食品原料的物料名单 食品安全法规批复汇编[餐饮服务管理].
目录
1.
中华人民共和国食品安全法(2009年6月1日起施行)
2.
中华人民共和国食品安全法实施条例(2009.7.2起起施行)
39
3.
食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例
4.
乳品质量安全监督管理条例
5.
浙江省食品生产经营人员食品卫生知识培训管理办法(1989.12.5)
6.
水产品卫生管理办法(1990.11.20) (2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
7.
陶瓷食具容器卫生管理办法(1990.11.26)(2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
8.
铝制食具容器卫生管理办法(1990.11.26)(2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
9.
食品罐头内壁环氧酚醛涂料卫生管理办法(1990.11.26)(2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
10.
搪瓷食具容器卫生管理办法(1990.11.26)
11.
食品容器内壁涂料卫生管理办法(1990.11.26) (2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
12.
食品用橡胶制品卫生管理办法(1990.11.26) (2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
13.
食品包装用原纸卫生管理办法(1990.11.26) (2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
14.
食品用塑料制品及原材料卫生管理办法(1990.11.26) (2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
15.
预防性健康检查管理办法(1995.6.2)
16.
浙江省实施预防性健康检查管理办法细则(1996.3.15)
17.
学生集体用餐卫生监督办法(1996.8.27)(2011年6月23日卫生部第83号令废止)
18.
辐照食品卫生管理办法(1996.4.5)(2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
19.
浙江省食品采购索证管理办法(1996.10.11)
20.
食品卫生监督程序(1997.3.15)
21.
食品卫生行政处罚办法(1997.3.15)(2010年12月28日卫生部令第78号宣布废止)
22.
卫生行政处罚程序(1997.6.19)
23.
浙江省行政处罚听证程序实施办法(1997.7.1)
40
24.
卫生部健康相关产品检验机构认定与管理办法(1999.3.15)
25.
食物中毒事故处理办法(1999.12.24)
26.
餐饮业食品卫生管理办法(2000.6.1)(2010年5月1日起被《餐饮服务食品安全监督管理办法》代替)
27.
食品添加剂卫生管理办法(2002.3.28)(已于2010.3.30废止，被《食品添加剂新品种管理办法》代替)
28.
食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定(2002.4.15)
29.
学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定(2002.7.19)
30.
卫生行政执法文书规范(2002.12.18)
31.
集贸市场食品卫生管理规范(2003.3.10)
32.
散装食品卫生管理规范(2003.7.2)
33.
食品卫生监督量化分级标示管理规范(2004.1.8)
34. 保健食品注册管理办法(试行)(2005.4.30)
35. 保健食品广告审查暂行规定(2005.5.24)
36.
餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范(2005.6.27)
餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范释义
37.
浙江省卫生行政处罚案件报告管理办法(修订)(2005.7.5修订)
38.
食品卫生许可证管理办法(卫生部) (2005.12.25) (2010年5月1日起被餐饮服务许可管理办法)代替)
39.
国家重大食品安全事故应急预案(国务院2005年6月1日发布)
40.
食品卫生监督量化分级管理指南(2007年版)
41.
餐饮业食品索证管理规定(2007.10.22)
42.
GB 14938-94 食物中毒诊断标准及技术处理总则
41 43.
GB 14934-1994 食(饮)具消毒卫生标准
44.
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释(2000.3.10)
45.
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定(2002.10.1)
46.
国务院法制办公室对《关于提请解释〈中华人民共和国行政许可法〉有关适用问题的函》的复函(2004.8.2)
47. 卫生部关于“从业人员每年必须进行一次健康体检”时限概念问题的复函(1997.3.5)
48. 关于确定卫生系统适用听证程序的较大数额罚款标准的复函
(浙府法发〔1998〕第12号 1998.3.13)
49. 卫生部关于限制以野生动植物及其产品为原料生产保健食品的通知 (卫法监发[2001]第160号 2001.6.7)
50. 卫生部关于限制以甘草、麻黄草、苁蓉和雪莲及其产品为原料生产保健食品的通知(卫法监发[2001]第188号 2001.7.5)
51. 卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知
(卫法监发[2002]第51号)
52. 卫生部关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知(卫法监发[2002]107号2002.4.20)
53. 卫生部关于进一步规范预防性健康检查管理工作的通知
(卫法监发[2002]第300号 2002.12.5)
54. 卫生部关于印发保健食品良好生产规范审查方法与评价准则的通知(卫法监发[2003]77号)(2003.4.2)
55. 卫生部关于保健食品良好生产规范审查方法和评价准则有关问题的批复(卫法监[2003]139号 2003.6.9)
56. 卫生部关于全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知(卫法监发〔2003〕242号2003.9.1)
57. 卫生部关于保健食品良好生产规范审查方法和评价准则有关问题的复函(卫法监函[2003]282号)(2003.12.27)
58. 关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要
(法[2004]96号2004.5.18)
42 59. 卫生部关于禁止在豆制品中添加滑石粉的批复
(卫监督发[2004]240号 2004.7.19)
60. 食品安全监管信息发布暂行管理办法(国食药监办[2004]556号2004.11.22)
61. 浙江省食品卫生监督量化分级管理实施办法(浙卫发〔2005〕228号 2005.9.7)
62. 学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定(2005年11月2日卫生部发布
卫监督发[2005]431号)
63. 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省食品安全工作责任制实施方案的通知(浙政办发〔2006〕20号2006.2.6)
64. 重大活动食品卫生监督规范(2006.2.13)
65. 卫生部关于艾滋病病毒感染者从事食品生产经营工作的批复
(卫监督发[2006]75号 2006.2.23)
66. 浙江省卫生厅关于调整《浙江省食品卫生许可证发放管理办法》和《浙江省食品卫生许可条件》部分条款的通知
(浙卫发[2006]103号 2006.4.30)
67. 关于在全省大中型餐饮单位推行“五常法”管理的若干意见(浙卫发[2006]122号2006.5.26)
68. 关于进一步加强学校食品卫生监督管理工作的通知(卫办监督发[2006]158号2006.8.18)
69. 关于食品从业人员健康体检项目的批复
(浙卫发[2006]263号 2006.9.26)
70. 卫生部关于餐饮单位不得采购、加工和销售织纹螺公告(卫生部公告2007年第10号)(2007.4.30)
71. 关于印发浙江省小学、幼儿园食堂和小餐饮卫生监督量化评分表的通知 (浙卫发[2007]142号 2007.5.16)
72. 关于印发《浙江省餐饮业冷菜间卫生监督指导意见》的通知 (浙卫发[2007]143号 2007.5.16)
73. 关于对标示具有治疗功效的产品查处问题的批复(2008.5.26)
74. 保健食品命名规定(试行)(国食药监注[2007]304号 2007.5.28)
75. 浙江省卫生监督机构食物中毒调查处理指导意见
43 (浙卫发[2007]162号 2007.6.7)
76. 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定(2007.7.26)
77. 浙江省卫生监督机构突发公共卫生事件相关信息报告指导意见(试行)
(浙卫办监督 [2007]22号 2007.9.30)
78. 关于转发卫生部餐饮业食品索证管理规定的通知
(浙卫办监督[2007])24号 2007.11.6)
79. 浙江省食品生产经营人员食品卫生知识培训管理办法
(浙卫发[2007]347号文印发 2007.11.26 )
80. 浙江省“农家乐”餐饮卫生管理办法(试行)
(浙卫发[2007]347号文印发 2007.11.26 )
81. 浙江省各类食品生产经营单位(个体)卫生许可条件，请点击：卫生许可条件
(浙卫发〔2005〕261号和浙卫发[2007]347号)
82. GB 2760-2007 食品添加剂使用卫生标准及系列公告、规定
83. 食品营养标签管理规范(2007.12.18)
84. 卫生部就《食品营养标签管理规范》实施工作发布公告 2008年
第10号
(2008.4.10)
85. 关于对标示具有治疗功效的产品查处问题的批复(2008.5.26)
86. 浙江省卫生厅关于散装熟肉制品跨区域配送销售问题的批复(2008年12月2日)
87. 关于编发餐饮单位食品添加剂使用名录的函(浙江省卫生监督局)
(2008.10.27)
88. 关于印发《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂品种名单(第一批)》的通知
(食品整治办〔2008〕3号 2008.12.12)
89. 餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治实施方案
(食药监办食[2008]190号 2008.12.31)
90. 卫生部、国家食品药品监督管理局关于餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责调整工作的通知
44
(卫监督发[2009]1号 2009.1.5)
91. 关于做好职责交接期食品安全监管工作的通知
(国食药监食[2009]22号
2009.1.8)
92. 关于印发《食品中可能违法添加的非食用物质名单(第二批)》的通知(食品整治办〔2009〕5号2009.2.4)
93. 关于加强消费环节食品安全信息报送工作的通知(2009年2月9日)
94. 关于进一步加强餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治第二阶段工作的通知
(食药监办食[2009]19号 2009.2.26)
95. 深入贯彻《食品安全法》 做好食品安全综合协调工作(卫生部 2009.3.2)
96. 卫生部关于进一步加强食品安全监测与评估工作的通知(2009.3.4)
97. 国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知(国办发〔2009〕25号 2009.3.4)
98. 关于印发《全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治近期工作重点及要求》的通知(卫监督发〔2009〕21号2009.3.6)
99. 关于调整保健食品审批工作流程的通知
(食药监办许函[2009]81号 2009.3.10)
100.
关于印发《浙江省集中式食(饮)具消毒服务机构卫生管理规范》的通知
(浙卫监函[2009]字第23号2009.3.12)
101.
关于印发全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治抽检工作指导原则和方案的通知(食品整治办[2009]29号2009.3.23)
102.
关于加强春夏季餐饮消费环节食物中毒事故预防工作的通知(国食药监食[2009]106号2009.3.26)
103.
关于餐饮消费环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治规范巩固阶段重点工作及要求的通知(食药监办食[2009]27号 2009. 3.26)
104.
关于印发餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施意见的通知(国食药监食
45 [2009]119号)(2009.4.3)
105.
关于开展全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治考核评估工作的通知(2009.4.8)
106.
关于做好全国打击违法添加非食用物质 和滥用食品添加剂专项整治规范巩固阶段工作的通知(2009.4.14)
107.
浙江省食品安全整顿工作实施方案(浙政办发〔2009〕51号)(2009.4.30)
108.
关于进一步加强保健食品产品注册受理和现场核查工作的通知(国食药监许[2009]237号2009.5.15)
109.
浙江省人民政府办公厅关于切实做好食品安全法宣传实施工作的通知(浙政办发明电〔2009〕128号)(2009.5.15)
110.
关于做好《餐饮服务许可证》启用及发放工作的通知(国食药监许[2009]257号 2009.5.22)
111.
关于切实做好食品安全监管工作的通知(浙卫发[2009]113号2009.5.25)
112.
浙江省卫生厅转发国家食品药品监督管理局关于做好《餐饮服务许可证》启用及发放工作的通知(2009.5.27)
113.
卫生部废止23件食品卫生部门规章(卫生部令第 67 号)(2009.5.27)
114.
卫生部关于印发《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单(第三批)》的通知(2009.5.27)
115.
关于贯彻实施《食品安全法》有关问题的通知(2009.6.5)
116.
关于进一步加强保健食品人体试食试验有关工作的通知(食药监许函[2009]131号 2009.6.12)
117.
关于延长保健食品生产企业卫生许可证有效期限的通知 (浙卫发[2009]142号 2009.7.6)
118.
关于印发浙江省餐饮服务环节食品安全整顿工作方案的通知(浙卫发[2009] 147号)(2009.7.22)
119.
关于贯彻落实《中华人民共和国食品安全法实施条例》做好餐饮服务食品安全监管工作的通知(国食药监食[2009]389号 2009.8.3)
120.
关于加强国庆节60周年重大庆祝活动期间餐饮服务食品安全监管工作的通知(国食药监食[2009]504号 2009.8.18)
46
121.
关于含大豆异黄酮保健食品产品注册申报与审评有关规定的通知(国食药监许[2009]567号2009.9.2)
122.
关于含辅酶Q10保健食品产品注册申报与审评有关规定的通知(2009.9.2)
123.
关于食品生产经营人员健康检查有关事项的通知(浙卫发[2009]186号)(2009.9.9)
124.
关于加强食品添加剂监督管理工作的通知(卫监督发〔2009〕89号2009.9.18)
125.
卫生部监督局关于食品从业人员预防性健康检查有关问题的复函(卫监督稽便函〔2009〕356号 2009.9.18)
126.
关于开展餐饮服务食品安全整顿阶段性检查工作的通知全整顿阶段性检查工作的通知(食药监办食[2009]102号2009.10.22)
127.
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省卫生厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知(浙政办发〔2009〕149号2009.10.23)
128.
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知(浙政办发〔2009〕150号2009.10.23)
129.
最高人民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定(法释〔2009〕14号 2009.10.26)
130.
关于食品自制零售行业许可监管问题的批复(浙卫发[2009]236号)(2009.11.3)
131.
卫生部办公厅关于进一步加强卫生监督与食品安全工作的通知(2009.11.27)
132.
卫生部办公厅关于饼店行业申办生产经营许可意见的复函(卫办监督函〔2009〕1048号2009.11.30)
133.
关于加强2010年元旦春节期间餐饮服务食品安全监管工作的通知(2009.12.25))
134.
关于以红曲等为原料保健食品产品申报与审评有关事项的通知(国食药监许[2010]2号2010.1.5)
135.
关于保健食品申请人变更有关问题的通知(2010.1.7)
136.
卫生部关于印发《食品安全风险评估管理规定(试行)》的通知(卫监督发〔2010〕8号2010.1.21)
137.
关于印发《食品安全风险监测管理规定(试行)》的通知(卫监督发〔2010〕17号2010.1.15)
47
138.
关于印发《2010年广东省餐饮服务环节食品安全整顿工作方案》的通知(粤食药监食〔2010〕15号2010.1.29)
139.
卫生部办公厅关于印发《食品用消毒剂原料(成份)名单(2009版)》的通知(卫办监督发〔2010〕17号 2010.1.30)
140.
浙江：关于省卫生厅和省食品药品监督管理局职能调整有关事项的通知(2010.2.4)
141.
国务院关于设立国务院食品安全委员会的通知(国发〔2010〕6号 2010.2.6)
142.
浙江省人民政府办公厅关于部分领域食品安全监管职责的意见(浙政办发【2010】11号)(2010.2.10)
143.
关于加强餐饮具集中消毒单位监督管理的通知(卫监督发〔2010〕25号2010.2.21)
144.
浙江省食品药品监管局关于保健食品生产许可、化妆品卫生行政许可等有关事项的公告(浙食药监保[2010]4号 2010.2.22)
145.
国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知(国办发〔2010〕17号2010.3.2)
146.
餐饮服务食品安全监督管理办法(卫生部令第71号)(2010.3.4)
147.
餐饮服务许可管理办法(卫生部令第70号)(2010.3.4)
148.
浙江省食品药品监督管理局关于印发《2010年餐饮服务食品安全监管工作要点》的通知(2010.3.12)
149.
关于进一步加强保健食品注册有关工作的通知(国食药监许[2010]100号2010.3.15)
150.
关于严防“地沟油”流入餐饮服务环节的紧急通知(2010.3.18)
151.
关于严防不合格一次性筷子流入餐饮服务环节的紧急通知(食药监办食[2010]26号 2010.3.18)
152.
关于印发餐饮服务食品安全整顿工作实施方案的通知(国食药监食[2010]106号2010.3.19)
153.
关于认真贯彻实施《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》的通知(国食药监食[2010]112号 2010.3.26)
154.
食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单(第四批)(整顿办函50号)(2010.3.22)
48
155.
浙江省食品安全委员会关于印发《2010年浙江省食品安全工作要点》的通知(浙食安委[2010]3号2010.3.30)
156.
安徽省餐饮具集中消毒单位基本卫生要求(皖卫监〔2010〕18号 2010.4.2)
157.
关于印发2010年餐饮服务食品安全监督抽检计划的通知(国食药监食[2010]132号 2010.4.2 )
158.
浙江省食品药品监督管理局关于印发2010年浙江省餐饮服务食品安全整顿工作安排的通知(浙食药监食〔2010〕8号 2010.4.6)
159.
浙江省食品药品监督管理局关于印发《2010年浙江省小餐饮食品安全整治和规范工作计划》的通知(浙食药监[2010]9号2010.4.9)
160.
关于做好2010年餐饮服务食品安全监管培训工作的通知(国食药监食[2010]138号2010.4.12)
161.
上海市人民政府关于加强食品安全管理的通告(2010.4.15)
162.
关于印发2010浙江省餐饮服务食品安全监督性抽检计划的通知(浙食药监食〔2010〕11号2010.4.16)
163.
关于印发2010年餐饮服务食品安全宣传工作方案的通知(国食药监食[2010]151号2010.4.21)
164.
浙江省食品药品监督管理局关于印发《浙江省餐饮服务食品安全“黑名单”制度(试行)》的通知(浙食药监食〔2010〕12号2010.4.22)
165.
关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见(国食药监食[2010]160号2010.4.23)
166.
浙江食品药品监督管理局关于贯彻执行《餐饮服务食品安全监督管理办法》有关问题的通知(浙食药监食〔2010〕13号2010.4.27)
167.
关于加强保健食品生产经营日常监管的通知(食药监办许[2010]34号 2010.4.27)
168.
浙江省食品药品监督管理局关于贯彻《餐饮服务许可管理办法》有关问题的通知(浙食药监食〔2010〕14号2010.4.28)
169.
关于加强餐饮服务食物中毒信息上报的通知(食药监办食[2010]37号2010.4.29)
170.
关于进一步加强建筑工地食堂食品安全工作的意见(国食药监食[2010]172号2010.4.30)
49 171.
关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知(发改办环资[2010]1020号)(2010.5.4)
172.
关于印发2010年保健食品安全整顿工作实施方案的通知(国食药监稽[2010]186号 2010.5.5)
173.
关于印发餐饮服务食品安全监管执法文书规范的通知(国食药监食[2010]187号)(国食药监食[2010]187号2010.5.6)
174.
关于深入开展学校食堂食品安全专项整治工作的通知(国食药监食[2010]1932010.5.10)
175.
浙江省食品药品监督管理局关于开展2010全省保健食品生产企业专项检查的通知(2010.5.10)
176.
卫生部办公厅关于印发《餐饮具集中消毒单位卫生监督规范(试行)》的通知(卫办监督发〔2010〕82号2010.5.11)
177.
关于贯彻实施《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》及启用《餐饮服务许可证》的通知(新卫法监发〔2010〕29号)(2010.5.17)
178.
关于进一步开展整治非药品冒充药品专项行动的通知(国食药监稽[2010]204号)(2010.5.18)
179.
关于推广餐饮企业电子商务采购平台的通知(2010.5.18)
180.
关于下发《人参鉴定机构基本条件》的通知(吉质监认函(2010)137号)(2010.5.21)
181.
关于开展建筑工地食堂食品安全专项整治工作的通知(国食药监食[2010]205号)(2010.5.27)
182.
质检总局《关于开展餐具洗涤剂生产许可证无证查处工作的公告》(总局2010年第55号公告)( 2010.5.27)
183.
关于印发学校食堂食品安全专项整治自查与监督检查报表的通知(食药监办食函[2010]220号 2010.5.28)
184.
关于开展学校食堂食品安全专项整治工作的通知(浙食药监食〔2010〕19号)( 浙食药监食〔2010〕19号2010.5.28)
185.
教育部办公厅关于2010年学校突发公共卫生事件防控工作第二次预警通知(教体艺厅〔2010〕4号2010.5.31)
186.
浙江省食品药品监督管理局关于印发《2010年保健食品产品质量检测评价工作方
50 案》的通知(浙食药监保[2010]11号 2010.6.4)
187.
关于开展保健食品、化妆品生产企业违法添加等专项检查的通知(食药监办许[2010]52号2010.6.7)
188.
转发国家食品药品监管局 卫生部关于进一步开展整治非药品冒充药品专项行动的通知(浙食药监稽[2010]12号 2010.6.10)
189.
关于查处非法生产、销售和使用一次性塑料餐盒的公告(2010年 第42号)(2010.6.12)
190.
关于深入开展一次性塑料餐盒专项整治工作的通知(国食药监食[2010]232号)(2010.6.12)
191.
江西省保健食品企业产品标准备案管理办法(试行)(赣质技监联发〔2006〕8号)(2010.6.13)
192.
关于在餐饮与饭店业开展减少使用一次性筷子工作的通知(商商贸发[2010]220号)(2010.6.17)
193.
关于开展阿胶及其制品生产专项检查的通知(国食药监电[2010]8号2010.6.17)
194.
关于印发餐饮服务许可审查规范的通知(国食药监食[2010]236号)(2010.6.17)
195.
关于印发餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见的通知(国食药监食[2010]235号2010.6.25)
196.
关于查处假冒保健食品气血和胶囊的通知(食药监函[2010]242号 2010.6.29)
197.
国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见(国办发〔2010〕36号2010.7.13)
198.
关于印发保健食品审评专家管理办法的通知(国食药监许[2010]282号2010.7.19)
199.
关于保健食品再注册工作有关问题的通知(国食药监许[2010]300号 2010.7.23)
200.
浙江省食品药品监督管理局关于进一步加强食物中毒事件处置和信息报送工作的通知(2010.8.4)
201.
关于印发保健食品生产和经营企业日常监督现场检查工作指南的通知(食药监办许[2010]88号2010.8.6)
202.
关于废止《食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定》的通知(卫监督发〔2010〕77号)(2010.8.20)
51
203.
关于印发餐饮服务食品安全监督抽检工作规范的通知(国食药监食[2010]342号)(2010.8.23)
204.
关于开展全国食品药品监管系统食品检验能力摸底调查的通知(食药监食函[2010]90号 )(2010.8.24)
205.
关于进一步加强旅游景区餐饮服务食品安全监管工作的意见(国食药监食[2010]353号)(2010.8.26)
206.
关于开展全国餐饮服务食品安全宣传周活动的通知 (国食药监食[2010]354号)(2010.8.27)
207.
关于跨境生产保健食品产品申报有关事宜的通知 (国食药监许[2010]363号)(2010.9.6)
208.
浙江省食品药品监督管理局关于保健食品再注册有关工作的通知(2010.9.13)
209.
关于开展中秋国庆两节期间一次性塑料餐盒专项整治检查的通知(食药监办食[2010]100号)(2010.9.19)
210.
关于加强含珍珠粉原料保健食品化妆品及药品监管工作的紧急通知(食药监办许函[2010]407号)(2010.9.21)
211.
关于保健食品申请人变更备案工作有关问题的通知(国食药监许[2010]388号 )(2010.9.25)
212.
关于印发保健食品再注册技术审评要点的通知(国食药监许[2010]390号)(2010.9.26)
213.
关于印发食品药品监督管理系统保健食品化妆品检验机构装备基本标准(2011-2015年)的通知(国食药监许[2010]402号)(2010.10.11)
214.
关于加快推进保健食品化妆品检验检测体系建设的指导意见(国食药监许[2010]410号)(2010.10.18)
215.
关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见(中央编办发〔2010〕105号)(2010.10.20)
216.
关于印发保健食品产品技术要求规范的通知(国食药监许[2010]423号)(2010.10.22)
217.
关于印发餐饮服务提供者应当禁用、慎用的食品与原料名单的通知(鲁食药监餐函〔2010〕32号2010.11.8)
218.
关于调整省卫生厅省食品药品监管局有关事业单位职责和编制等事宜的函(浙编办
52 函[2010]1714号)(2010.11.10)
219.
关于开展一次性塑料餐盒、学校食堂和建筑工地食堂专项整治工作督查的通知 (食药监办食[2010]124号)(2010.11.15)
220.
关于印发餐饮服务食品安全监管绩效考核办法(试行)的通知(国食药监食[2010]464号)(2010.11.24)
221.
关于加强含蜂胶原料保健食品监管工作的紧急通知(食药监办许[2010]131号)(2010.11.24)
222.
关于报送2010年餐饮服务食品安全监管工作总结和典型经验书面材料的通知(食药监食函[2010]120号) (2010.11.24)
223.
关于进一步加强餐饮服务环节乳品监管工作的通知(国食药监食[2010]476号)(2010.12.9)
224.
关于印发全国餐饮服务食品安全宣传教育纲要(2011—2015)的通知(国食药监食[2010]477号)(2010.12.9)
225.
关于开展小餐饮食品安全整规试点工作的通知(食药监办食〔2010〕143号)(2010.12.22)
226.
关于建立餐饮服务食品安全责任人约谈制度的通知(国食药监食[2010]485号)(2010.12.22)
227.
浙江省食品药品监督管理局关于印发《2010-2011上半年浙江省餐饮服务食品安全监督抽检计划》的通知(2010.12.24)
228.
国家食药监局关于开展葡萄酒和白酒质量安全专项整治的紧急通知(食药监电[2010]19号)(2011.12.31)
229.
关于经营河豚鱼导致食物中毒案件行政处罚有关事项的通知(食药监办食函〔2011〕12号)(2011.1.10)
230.
关于切实加强食品调味料和食品添加剂监督管理的紧急通知(卫监督发〔2011〕5号)(2011.1.20)
231.
关于明确中央厨房和甜品站食品安全监管职责有关问题的通知(中央编办发〔2010〕3号)(2011.1.26)
232.
关于进一步加强春节期间餐饮服务食品安全监管工作的通知 (国食药监食[2011]48号)(2011.1.27)
53 233.
浙江省食品药品监督管理局关于印发2011年浙江省餐饮服务食品安全监管工作要点的通知(2011.2.12)
234.
关于印发重大活动餐饮服务食品安全监督管理规范的通知(国食药监食[2011]67号)(2011.2.15)
235.
关于加快推进餐饮服务食品安全检验能力建设的意见(国食药监食[2011]122号)(2011.3.10)
236.
关于印发餐饮服务食品安全检验机构技术装备基本标准和现场快速检测设备配备基本标准的通知(国食药监食[2011]130号)(2011.3.28)
237.
关于印发《2011浙江省餐饮服务食品安全监督抽检计划》的通知(2011.4.11)
238.
关于加强餐饮服务单位附设甜品站食品安全监管工作的通知(国食药监食[2011]179号) (2011.4.18)
239.
关于印发餐饮服务食品采购索证索票管理规定的通知(国食药监食[2011]178号) (2011.4.18)
240.
关于印发2011年餐饮服务食品安全重点工作安排实施方案的通知(国食药监食[2011]180号)(2011.4.20)
241.
关于开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作的紧急通知 (国食药监食[2011]188号 )(2011.4.27)
242.
关于印制张贴严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作有关宣传品的通知(食药监办食[2011]65号 )(2011.5.4)
243.
浙江省食品药品监督管理局关于印发《浙江省严厉打击餐饮服务环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项工作实施方案》的通知(浙食药监食〔2011〕26号) (2011.5.5)
244.
浙江省食品药品监督管理局关于印发《浙江省餐饮服务环节调味品和食品添加剂使用指导意见》的通知(浙食药监食【2011】24号) (2011.5.6)
245.
国家食药监局关于印发2011年餐饮服务食品安全宣传工作方案的通知(国食药监食[2011]205号)(2011.5.9)
246.
关于印发中央厨房许可审查规范的通知(国食药监食[2011]212号) (2011.5.17)
247.
关于印发餐饮服务单位食品安全管理人员培训管理办法的通知(国食药监食[2011]211号)(2011.5.17)
248.
关于开展餐饮服务食品安全监管工作动态考核的通知 (食药监办食[2011]73号 )
54 (2011.5.17)
249.
关于禁止餐饮服务单位采购和使用台湾部分企业生产的食品和食品添加剂的紧急通知
(食药监办食[2011]79号)(2011.6.2)
250.
浙江省食品药品监督管理局关于实施餐饮服务食品安全网格化管理工作的通知(2011.6.8)
251.
关于餐饮服务提供者经营河豚鱼有关问题的通知(食药监办食函[2011]242号 ) (2011.6.9)
252.
浙江省食品药品监督管理局关于印发《浙江省小餐饮食品安全整规试点工作方案》的通知(2011.6.10)
253.
关于禁止餐饮服务单位采购和使用含邻苯二甲酸酯类物质问题产品的紧急通知 (食药监电〔2011〕6号) (2011.6.11)
254.
浙江省食品药品监督管理局关于禁止餐饮服务单位采购和使用含邻苯二甲酸酯类物质问题产品的紧急通知(2011.6.12)
255.
关于印制张贴严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作有关宣传品的通知 (食药监安函[2011]83号) (2011.6.13)
256.
关于印发餐饮服务食品安全专家管理办法的通知
(食药监食[2011]293号 )(2011.6.30)
257.
关于印发餐饮服务食品安全快速检测方法认定管理办法的通知(国食药监食[2011]294号)(2011.6.30)
258.
关于开展餐饮服务环节酒类质量安全专项整治的通知(食药监办食[2011]111号) (2011.7.12)
259.
关于印发餐饮服务单位食品安全管理人员培训大纲的通知(国食药监食[2011]356号)(2011.8.3)
260.
关于印发餐饮服务食品检验机构管理规范的通知(国食药监食[2011]372号)(2011.8.8)
261.
关于进一步加强学校食堂食品安全工作的通知(食药监办食[2011]135号) (2011.8.11)
262.
关于印发全国食品药品监督管理系统法制宣传教育第六个五年规划(2011—2015年)的通知(国食药监法[2011]381号)(2011.8.15) 保健食品监管法规汇编
时间：2010-12-8 19:48:00
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55 ------------------
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目录
1.
中华人民共和国食品安全法(2009年6月1日起施行)
2.
中华人民共和国食品安全法实施条例(2009.7.2起起施行)
3.
食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例
4.
乳品质量安全监督管理条例
5.
保健食品管理办法(1996.3.15)
6.
保健食品标识规定(1996.7.18)
7.
保健食品注册管理办法(试行)(2005.4.30)
8.
保健食品广告审查暂行规定(2005.5.24)
9.
卫生部关于限制以野生动植物及其产品为原料生产保健食品的通知 (卫法监发[2001]第160号 2001.6.7)
10. 卫生部关于限制以甘草、麻黄草、苁蓉和雪莲及其产品为原料生产保健食品的通知(卫法监发[2001]第188号 2001.7.5)
11. 卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知
(卫法监发[2002]第51号)
12. 卫生部关于印发保健食品良好生产规范审查方法与评价准则的通知(卫法监发[2003]77号)(2003.4.2)
13. 卫生部关于保健食品良好生产规范审查方法和评价准则有关问题的批复(卫法监[2003]139号 2003.6.9)
14. 卫生部关于保健食品良好生产规范审查方法和评价准则有关问题的复函(卫法监函[2003]282号)(2003.12.27)
56
15. 关于执行《保健食品检验与评价技术规范》(2003年版)涉及保健食品受理和审批有关事宜的通告(2004.1.17)
16. 关于印发《保健食品注册申请表式样》等三种式样的通告(国食药监注[2005]204号)(2005.5.20)
17. 保健食品命名规定(试行)(国食药监注[2007]304号 2007.5.28)
18. 卫生部关于将人参列入药食两用原料名单问题的复函(卫监督函[2007]255号)(2007.9.20)
19. 食品营养标签管理规范(2007.12.18)
20. 卫生部就《食品营养标签管理规范》实施工作发布公告 2008年
第10号
(2008.4.10)
21. 关于对标示具有治疗功效的产品查处问题的批复(2008.5.26)
22. 关于调整保健食品审批工作流程的通知
(食药监办许函[2009]81号 2009.3.10)
23. 关于印发餐饮服务环节和保健食品安全整顿工作实施意见的通知(国食药监食[2009]119号)(2009.4.3)
24. 关于进一步加强保健食品产品注册受理和现场核查工作的通知(国食药监许[2009]237号2009.5.15)
25.
关于进一步加强保健食品人体试食试验有关工作的通知(食药监许函[2009]131号 2009.6.12)
26.
关于延长保健食品生产企业卫生许可证有效期限的通知 (浙卫发[2009]142号 2009.7.6)
27.
关于含大豆异黄酮保健食品产品注册申报与审评有关规定的通知(国食药监许[2009]567号2009.9.2)
28.
关于含辅酶Q10保健食品产品注册申报与审评有关规定的通知(2009.9.2)
29.
浙江省食品药品监督管理局关于对保健食品中添加药物违法行为定性的批复(2009.11.12)
30.
关于以红曲等为原料保健食品产品申报与审评有关事项的通知(国食药监许[2010]2号2010.1.5)
31.
关于保健食品申请人变更有关问题的通知(2010.1.7)
32. 浙江：关于省卫生厅和省食品药品监督管理局职能调整有关事项的通知(2010.2.4)
57
保健食品监管专题调研
近年来，随着经济的发展，人们生活质量的提高，人们健康意识不断增强，对保健食品的需求和品质要求越来越高，保健食品市场逐步走向活跃，成为人们日常生活中关注的焦点，这就对保健食品的监管提出了更高的要求，为此，我们对保健食品监管进行了专题调研。
一、目前保健食品市场监管现状
保健食品违法违规行为时有发生
在保健食品安全方面，近年来就发生过树胶冒充蜂胶、螺旋藻重金属超标、牛皮下脚料等劣质材料冒充驴皮制作伪劣阿胶等事件，更存在减肥、睡眠等功能保健食品中添加药品的违法行为。除此之外，当前保健食品市场还存在另一
个严重问题，就是虚假夸大宣传，宣传保健食品具有治疗作用，故意混淆与药品的界限，诱导消费者购买其产品。
法规体系与监管工作不相匹配
当前，我国保健食品市场发展还不成熟，消费者对保健食品的相关知识了解有限，而市面上保健食品种类繁多，广告宣传四处可见，误导消费者的宣传更是屡见不鲜，这种情况下，政府有必要对一些不规范的市场行为进行干预。但保健食品监管相应的法律法规却存在很多不完善之处，缺乏系统的监管法律制度，2009年出台的《食品安全法》第五十一条规定，保健食品的具体管理办法由国务院制定，但《保健食品监督管理条例》至今仍未出台，造成政府监管、行政执法法律依据的缺失，监管部门对违法违规行为打击难以到位，惩戒威慑作用不强。
保健食品企业“多、小、散、低”，监管难度大
我区现有各类保健食品经营企业
一千多家，大多规模小，分布散，购进销售缺乏科学管理，而且经营者的责任意识、质量意识和法律意识普遍较弱，大多数保健食品从业人员素质较低，分不清保健食品批准文号、产品批号、卫生许可证号等，不了解经营保健食品如何进行索证索票、如何进行进货验收记录等，也不清楚国产和进口保健食品如何区分，对监管部门的要求也不当回事。
监管力量薄弱
保健食品原来是由卫生部门监管，在实际工作中，卫生部门只注重保健食品准入的许可，把保健食品按照普通食品进行监管，而未注重对保健食品的专项监督，致使保健食品监管基础薄弱。通过机构改革，保健食品监管这块职能划到药监部门，虽然药监部门设立了专门的保健食品监管职能科室，但保健食品经营单位数量众多，且大多数在农村，点多面广，单凭科室里两三个人很难起到有效的监管。另一方面，监管人员对部分经营保健食品的单位提出诸如索证
索票、建立台账等工作要求时，经营者往往敷衍了事。
二、各地对保健食品监管的探索
针对上述问题，各地药监部门积极探索，扎实推进，在健全制度、创新思路、强化整治、完善体系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了显著成效，我们通过查阅资料和外出调研，发现有一些对做法对我们的工作有很好的借鉴作用。
“天安行动”，苏州重拳保障食品安全
苏州开展的“天安行动”，由苏州市纪委和苏州食品安全委员会牵头，是继前几年苏州一系列食品安全专项整治行动之后，集中开展的、各地各部门同时进行的一场食品安全综合治理，参与部门有市卫生局、监察局、公安局、农委、食药局、质监局、工商局等。“天安行动”的整顿重点是十大类产品和六个环节，该项行动开展以来，曝光了一批大案要案，形成了执法高压新态势;公布了一
批监测结果，形成了企业自律新气象;总结了一批先进经验，形成了工作联动新格局;探索了一批攻关项目，形成了科学监管新局面。苏州市“天安行动”的特点是：纪委强势牵头，营造了良好的外部执法氛围，药监局的执法压力和风险明显减小。
推进保健食品远程电子监管
赣榆、绍兴等地为进一步做好保健食品经营环节监督管理工作，提高工作效能，积极探索了保健食品远程电子监管工作，利用现有药品电子监管综合平台，将电子远程监管平台延伸到保健食品流通领域日常监管中，动态掌握各保健食品经营企业的基本情况和实时数据，有效加强保健食品经营企业的监管及问题保健食品的掌控，在保健食品市场监管规范工作上作了有益探索，有效规范了保健食品经营市场秩序，保障了保健食品安全。
部分地区对保健食品进行“最严格”监管
“治乱必用重典”，部分地区针对当地保健食品市场混乱的现状，实行了“最严格”的监管。比如浙江某地药监部门在检查中查获总货值700多元的过期保健食品，当地药监部门依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》要求，对该经营单位处于罚款五万的处罚，且已执行到位。
以示范创建推动市场规范
宝应、建湖等地在目前保健食品法律法规不完善的情况下，以保健食品示范店创建为平台，加大对保健食品经营单位的培训和指导，规范企业经营行为，提高企业法律意识和诚实守信意识，净化了保健食品经营市场秩序。建湖等地在建设保健食品示范店的同时，借鉴餐饮监管的成功经验，推出了动态监管，在被监管企业张贴“笑脸、平脸、哭脸”三种检查结果，让广大消费者清楚了解经营单位的被检查情况。
三、我们在保健食品监管中的做法与思考
通过学习和思考，我们结合本地实际，明确了“打基础、抓重点、创特色、出亮点”的保健食品监管工作方针，通过诚信建设、示范引领、科学监管等手段，使我区保健食品生产经营秩序进一步好转，人民群众对保健食品安全更加放心满意，具体做法为：
摸清基础，掌握底数
保健食品经营单位规模小、变化快，为此我们在原有数据库的基础上，多措并举开展保健食品经营单位摸底调查，一是利用各镇协管员对本镇情况相对熟悉的特点，发动各镇协管员开展调查，并对相关工作提出明确要求;二是在报纸和电视上发出公告，要求相关经营企业主动进行申报备案;三是要求各监管组结合专项整治工作，做好保化经营企业的调查摸底。摸底调查的对象包括保健食品专营店、化妆品专营店、经营保健食品化妆品的超市、大中型美容店、大中型美发店。在调查摸底的基础上，做到保健食品生产企业、保健食品
批发企业、保健食品专营店一企一档，规范管理。
加大宣传，营造氛围
保健食品、化妆品监管需要社会各界和广大人民群众的广泛参与和大力支持，为此我们加大宣传力度，一是通过广播、横幅、培训等多种形式，普及监管法律法规和安全知识，增强公众科学理性消费意识和对风险防范能力。二是利用药监之声、药监开放日、老年大学宣传讲课等方式开展针对中老年等特定人群的宣传，宣传保健食品基本知识，告知中老年人警惕以会议销售、上门推销、电话推销、免费体检、免费试用等方式进行的保健食品销售骗术。三是积极开展面向保健食品、化妆品经营者和从业人员的宣传，宣传保健食品、化妆品生产经营企业“八不准”，与相关企业签订质量安全承诺书，实行企业负责人约谈制度，强化企业负责人为质量安全第一责任人的意识，提高企业质量管理水平，促进经营者及从业人员自觉守法
经营，维护和稳定市场经营秩序。
树立示范，规范引领
在目前保健食品监管法律法规不健全的情况下，我们积极探索保健食品经营示范店的建设，以起到引导保健食品经营单位规范经营，发挥示范的辐射和带动效应。该项工作我们坚持政府推动与企业争创相结合、分类指导与分级联创相结合、逐步推进与滚动发展相结合、突出重点与全面统筹相结合，在全区建设一批示范单位，树立一批先进典型，推广一批先进经验，提升保健食品质量安全水平，为我区经济发展和社会稳定创造良好环境。
勇于创新，科学监管
一是开展保健食品远程电子监管。为建立健全保健食品科学监管机制，增强常态监管的科技化手段，规范保健食品经营行为，我们在药品、医疗器械远程电子监管工作的基础上，推行保健食品远程电子监管工作。此项工作是利用网络信息化监管手段，加强对辖区保健
食品生产、经营企业以及相关品种的监督管理，动态掌握各企业生产经营的基本情况和实时数据，为保健食品监管的连续性、完整性、科学性等方面提供更加科学的保障。保健食品远程电子监管工作采用逐步递进推行的方式开展，第一批先在保健食品经营示范店等条件较好的保健食品经营单位开展远程监管，实施保健食品数据上传，然后逐步推广到药品零售企业、保健食品专营店、有条件的大中型超市等保健食品经营单位。
二是加强与相关部门的联动。在保健食品监管法律法规尚不完善的情况下，开展保健食品监管离不开与相关部门的联动。比如目前开展的保健食品“打四非”专项整治行动，其中保健食品非法经营行为的第一条是：“未经食品流通许可或保健食品流通许可经营保健食品的”，食品流通许可是工商部门发放的，保健食品流通许可是由药监部门出具“保健食品流通许可审核意见书”，再由
工商部门发放许可证，在县一级机构改革没有到位的情况下，如果我们发现某经营单位存在上述非法经营行为，就离不开与工商部门的联动。此次保健食品“打四非”专项行动是由国家药监总局独家发起的，有关法律依据、执法标准等都需要及时通报法制、法院、公安等相关部门，争取他们的支持，形成执法合力。此外，当前在法律法规不完善的情况下，我们也可结合“三联防工程”这个平台，与纪委、法院、法制办、检察院加强沟通联系，共同商定相应保健食品违法行为适用的法律条款，尽可能减少复议、诉讼带来的的执法风险，积极避免在法律法规不健全情况下不作为、难作为所带来的渎职风险。
王涛，茅根年
(陕西科技大学生命科学与工程学院，西安 710021)
摘要：随着生活水平的提高，养生成为居民生活的热点，保健食品作为我国传统的食疗文化继承的食品备受居民青睐。虽然保健食品目前己经形成比较规范的产业，但是在保健食品的生产、研发、经营等方面存在诸多问题，使得保健食品处于严重的信任危机边缘、木文分析了我国保健食品的发展现状及存在的问题，并对保健食品的监管提出建议。
关键词：保健食品; 问题; 监管; 对策
Investigation on the Current Situation and Supervision of Health-care Food in Our Country
Wang Tao, Mao gengnian
(College of Life Science & Engineering, Shaanxi University of Science & Technology, Weiyang District, Xi’an
710021)
Abstract： With the improvement of living standards, people are focus on preserving their health, especially the health-care food as traditional dietetic therapy. At the present, although the health-care food industry is a standard business, there are a lot of questions in production, researching and market of the health-care food. The problem has caused the serious crisis of confidence. The essay analysis the development and the question of the health-care food, and give suggestion to the health-care food supervision.Key words: health-care food; problem; supervision; measures
1引言
近些年，居民的经济和生活水平不断提高，提高的还有高血压、高血脂、糖尿病等现代文明病。伴随着中国老龄化的出现，公众的保健意识不断增强，保健食品在公众日常生活中扮演的角色越来越重要[8]，同时保健食品也给市场带来了巨大的经济效益。据中国保健协会不完全统计，2008 年保健食品行业产值約为800亿元，2009年为約1100亿元，2011年我国保健食品产值已经
超过2600 亿元。我国保健食品业在经过多年的快速发展之后，已经逐渐步入相对成熟的阶段。近几年呈现出稳步增长的态势和良好的发展势头， 表明了这个行业的确具有巨大的发展潜力2，[]正是因为保健食品行业发展前景广阔，并且公众的保健意识逐年增强，使很多生产经营企业为牟取不正当利益扰乱了市场秩序。这样不仅侵害了正规企业、产品的权益，更重要的是，严重的损害了消费者的利益，由此我国保健食品的监管工作还存在着不足并亟待改善。
2保健食品的定义及特点
2.1 保健食品的定义
根据2005 年国家食品药品监督管理局(SFDA)颁布的《保健食品注册管理办法(试行)》，对保健食品的定义为：保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。根据保健食品的定义，我国保健食品分为两类：一是调节机体功能的保健食品。SFDA公布的保健食品有27种功能，有增强免疫力功能、缓解体力疲劳功能、辅助降血脂功能、辅助降血糖功能、辅助降血压功能、减肥功能等;二是营养素补充剂，以补充一种或多种维生素、矿物质而不以提供能量为目的的产品，其作用是补充膳食供给的不足， 预防营养缺乏和降低发生某些慢性退行性疾病的危险性， 此类产品仅限于补充维生素和矿物质。
2.2 保健食品的特点
保健食品与药品的区别：一是保健食品是食品而不是药品;二是保健食品应具有功能性，即能调节机体功能，这是保健食品与一般食品的区别;三是保健食品适用于特定人群食用，一般需按产品说明规定的人群食用，这是保健食品与一般食品的另一个不同;四是保健食品不以治疗疾病为目的，不能取代药物对患者的治疗，这是保健食品与药品的区别;五是保健食品对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害，而药品均不同程度对人体产生毒副作用。
保健食品与普通食品的区别：保健食品首先是食品，必须具有食品的基本特征。《食品安全法》第九十九条对食品的定义：食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品[3]。食品应该无毒无害，具有一定的营养价值，具有相应的色、香、味等良好的感官属性，适合人类长期食用。保健食品必须满足食品的定义和特征，但是保健食品又不完全等同于食品。食品中往往含有较多种类的营养素，对营养素的量也没有要求;而保健食品通常要求含有一种或几种营养素，并要求达到一定的量。所以，在生活中不能用保健食品代替食品来补充日常所需各种营养素，应该以食物为主，严格按照膳食
金字塔合理膳食，对于某些特殊的人群，补充相应的保健食品来提供营养素。
目前我国对保健食品的审批是根据2005年SFDA出台的《保健食品注册管理办法(试行)》规定，批准的保健食品有以下特点：一是审批的保健食品功能多为增加免疫力、缓解体力疲劳、辅助降血糖、减肥等功能;二是保健食品的剂型以胶囊、口服液和片剂为主，以传统食品形态的产品较少;三是产品成分多数为药食两用的药材。
3 我国保健食品发展现状
3.1 我国保健食品的发展
我国有着悠久的食疗养生传统，流传几千年的中医理论和“药食同源”的传统饮食养生文化，是我国保健食品开发研制的重要理论基础和有效的物质来源，同时也使我国保健食品行业的发展有着得天独厚的优势[4]。我国保健食品兴起于20世纪80年代，随着社会和经济的进步和发展，
[5]我国保健食品行业迅速崛起，纵观我国保健食品的发展，大致经历了三个发展阶段。
第一发展阶段：该阶段保健食品是20世纪80年代初到90年代中期的产品，仅根据食品中各种营养素或强化营养素的功能来推断整个产品的功能;第二发展阶段：该阶段保健食品是经人或动物实验证实产品具有某项生理调节功能。目前我国审批的保健食品绝大多数属于此类产品;第三发展阶段：该阶段保健食品不仅经过动物实验和人体实验，证明具有某项生理调节功能，而且需要查清具有此项保健功能的功效成分以及该成分的结构、含量、作用机制及在食品中的配伍性和稳定性。目前，欧美、日本等国都在大力开发第三代保健食品，我国此代保健食品也在蓬勃发展，但市场上比较少见 。
3.2 我国保健食品存在的问题
我国保健食品市场潜力发展较大，新产品不断涌现，但是在生产、经营、广告等方面存在一定问题，使保健食品存在严重的信任危机。
3.2.1 保健食品生产企业非法添加化学药物问题。
一些保健食品生产企业为突出产品的功效，违法在保健食品中添加化学药物，如在减肥类产品中非法添加西布曲明、酚酞等，在抗疲劳产品中非法添加枸橼酸西地那非、他达那非等;在辅助降血糖产品中非法添加苯乙双胍、格列本脲等，对消费者身体健康构成严重威胁。
3.2.2 一些保健食品生产企业违规生产、委托生产问题。
部分保健食品企业为了节约生产成本，在生产过程中违反《保健食品良好生产规范》的要求，还有个别企业不按照批准的配方、工艺组织生产，给产品安全留下了隐患。另外，保健食品生产
委托加工现象普遍，由于委托双方各自所负的责任不够明确，难以保证产品质量，而目前对委托加工行为没有专门的管理规定，存在不少监管漏洞，同时，异地委托加工也加大了保健食品监管的难度。
3.2.3 非法经营保健食品的问题
保健食品经营过程中不法行为日益严重，主要表现有：一是盗用合法保健食品批准文号生产;二是将普通食品虚编功能当做保健食品进行宣传和销售;三是在产品广告中极度夸大特殊功效，擅自在产品中添加化学药物;四是以“专家诊疗”、“免费义诊”等形式，骗取消费者的信任，诱导其购买产品;五是通过发邀请函、开办免费知识讲座等，将老年消费者聚集到临时租用的饭店、会议室等公共场所，通过免费试用及雇用“药托”等多种形式，诱导消费者盲目购买其推销的产品。
3.2.4 保健食品虚假宣传问题
保健食品不实宣传以及虚假违法广告已成为消费者反映强烈的问题，一些保健食品经销商为牟取暴利，利用广播电视等媒体大肆进行虚假宣传，夸大产品功效，误导消费者。一是不法分子以普通食品文号、食品生产许可证号、地方食品批准文号等冒充保健食品销售[6];二是产品标签不按批准内容印制，擅自增加保健功能，扩大适用人群，故意混淆食品与药品的界限;三是虚编疗效，宣传产品具有治疗疾病的作用。目前，保健食品广告内容由省级药监部门审查，广告监测在市、县两级药监部门，而对广告的监管和违法广告的查处则在各级工商行政管理部门，这种监管模式容易导致部门之间工作衔接存在障碍，难以形成有效的保健食品广告监管机制。
3.3 我国保健食品的监管机构及法律依据
目前我国对保健食品监管的法律法规依据主要有《保健食品管理办法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《保健食品注册管理办法(试行)》等。1996年3月卫生部颁布的《保健食品管理办法》，对保健食品的定义、审批、生产经营、标签、说明书及广告宣传、监督管理等做出了具体规定。但是，目前对保健食品的审批和监督管理等工作已经由卫生行政部门移交给食品药品监督管理部门。在2003年，国务院将保健食品注册职能由卫生部划转至国家食品药品监督管理局;2008年，国务院将卫生部承担的保健食品监督管理职责划入国家食品药品监督管理局。2005年4月SFDA颁布的《保健食品注册管理办法(试行)》，对保健食品从申请与审批、原料与辅料、标签与说明书、试验与检验、再注册、复审、法律责任等做出了具体规定。2009年2月颁布的《食品安全法》第51条规定，国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。2009 年7月颁布的《食品安全法实施条例》第63条规定，食品药品监督管理部门对外声称具有特定保
健功能的食品实行严格监管。对于保健食品的生产管理，在《食品安全法》实施前，需要取得卫生许可证和省级卫生行政部门审查批准。目前，根据《保健食品监督管理条例(送审稿)》，新开办保健食品生产企业，应当向所在地省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门提出申请，经检查符合《保健食品良好生产规范》要求，才可以取得《保健食品生产许可证》。同样，开办保健食品批发企业，应当向省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门提出申请;开办保健食品零售企业，应当向所在地县级食品药品监督管理部门提出申请，经检验符合《保健食品良好经营规范》要求，发给《保健食品经营许可证》，凭《保健食品经营许可证》到工商部门办理登记注册后方可进行保健食品的销售活动。
4 对我国保健食品监管的建议
我国保健食品市场比较混乱，用于可监管的法律法规依据较少，这就造成了食品药品监督管理部门在对保健食品监管过程中力不从心，有时候也只能望"健"兴叹。在《保健食品监督管理条例》出台之前，作为保健食品监管人员，对当前保健食品销售市场的监管提出几点建议：
1、根据《食品安全法》的规定，加强对保健食品流通领域的监督管理，要求保健食品经营企业建立进货检查验收制度，向供货方索要票据及资质证明资料和产品检测报告等，从而规范保健食品经营行为。
2、畅通各种举报投诉渠道，充分发动群众的打假力量，设立奖励机制，鼓励群众发现制假售假保健食品不法分子的蛛丝马迹立即举报，让制假售假分子无处遁身，从而收到釜底抽薪的效果。
3、进一步完善信息化监管手段，在《食品安全法》界定的食品安全风险监测和评估体系下，完善保健食品监管手段，应当充分利用现代化信息技术，将保健食品的注册审批和生产许可等上游环节的信息以共享平台的方式发布，避免下游环节监管部门因信息不充分而导致执法被动。
4、食品药品监督部门的业务科室联合执法，保化、药品、餐饮等科室密切配合，日常监督与专项检查相结合，对经营者是否建立进货检查验收、索证索票、标识标签管理等制度及执行情况，是否销售假冒、伪劣、过期、变质等不合格保健食品进行重点检查。扩大监督检查覆盖面，提高监督检查密度，增加监督检查频次[7]。
5、加强对保健食品科普教育，加大对公众营养知识和法律法规知识的宣传教育，使大家对营养与健康及营养功能因子与机理有所了解，提高公众对保健食品基本的辨识能力和维权的意识，不至于受到违法广告的影响，积极引导消费者理性消费[8]。
6、注重对工作中发现的问题进行归纳分析，对管理效果进行延伸探讨。在国家的相关法律法规陆续出台后，进一步探索和完善对保健食品违法违规行为的处罚程序，加大对保健食品违法违规行为的处罚力度，探索建立保健食品安全长效、常态的科学监管机制。
5 结语
在《保健食品监督管理条例》出台之前，针对市场乱象，各级食品药品监督管理部门要各尽职责，对违法违规行为实行“三个一律”、“五个必须”、“六个严厉打击”。“三个一律”：凡提供虚假申报资料的，一律不予批准并列入“黑名单”;凡出具虚假许可检验报告的，一律取消许可检验资格;凡申报产品存在安全隐患的，一律不予批准。“五个必须”，凡存在标签说明书虚假夸大宣传的，必须责令召回并整改;凡产品质量不合格的，必须没收产品及违法所得并从重处罚;凡产品涉嫌存在安全隐患的，必须下架并暂停产销;凡存在违法添加行为的，必须撤销产品批准文件，吊销生产许可证;凡触犯刑律的，必须移交司法机关追究刑事责任。“六个严厉打击”，严厉打击虚假夸大宣传行为，严厉打击套用冒用批准文号行为，严厉打击使用假劣原料生产行为，严厉打击违法添加行为，严厉打击无证生产行为，严厉打击制售假冒伪劣行为。这样，才有可能真正为保健食品的良性、有序的发展起到保驾护航的作用。
参考文献
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[8] 王瑛.社会责任是保健品企业可持续发展之路[J].现代企业，2008(11)：28-29
保健品化妆品 摘要:目的
目的 分析我国保健食品监管现状并提出对策。方法
方法 总结归纳我国保健食品监管工作存在的现状和问题。结果和结
结果和结论要进一步完善法律法规;健全保健食品标准体系,加强检测体系建设;转变监管模式,实现保健食品全程监管;建立保健食品复核制度;加强宣传和培训工作,营造良好消费环境,提高我国保健食品的监管成效。
关键词:保健食品;监管机制;对策我国保健食品在原料供给、生产、加工等环节的安全监管存在不适应性,保健食品的安全形势不容乐观。笔者在分析我国保健食品监管的现状、存在问题的基础上,依据监管经验提出了可行性建议。
1 保健食品监管现状堪忧 1.1 生产环节存在五大问题
1.1.1 违法添加禁用成分 按照保健食品法规的相关规定,保健食品中不得添加任何药品。但一些企业为追求经济效益,不顾社会责任,通过非法添加药物来保证产品功效。如在减肥类保健食品中添加芬氟拉明、麻黄素、双氢克脲塞,在调节血糖类保健食品中添加格列本脲、苯乙双胍,在抗疲劳类产品中加入西地那非,在促进生长发育类产品中加入激素等。
1.1.2 擅自更改配方或生产工艺 根据《保健食品管理办法》规定,保健食品生产者必须按照批准的内容组织生产,不得改变
产品配方、生产工艺、企业产品质量标准 以及产品名称、标签、说明书等。不少企 业在实际生产中对产品配方或生产工艺
进行了更改,给产品的质量安全带来了隐 患。如某保健食品生产工艺明确规定,通 过对原料进行浸提和浓缩、烘干,提取产 品内容物,然而生产企业擅自取消浸提浓 缩烘干工艺,直接购买浸膏作为原料进行 分装;有的企业更新生产设备与核准工艺 要求不符,为适应新设备及厂房情况而随 意更改产品工艺;有的企业转自其他企业 的品种审定配方和生产工艺存在问题,按 原工艺或配方无法生产。
1.1.3 委托加工混乱无序 有些保健食品 委托生产企业未取得保健食品卫生许可 证,便委托其他企业生产。而受委托方对 委托方是否取得保健食品(生产卫生许 可证审查不严,或明知其未取得保健食品 卫生许可证而为牟取利润接受委托。有些 企业采用部分委托方式,将生产过程分散 在不同企业完成,如在一企业进行散粒等 半成品加工,而在另一企业进行包装,这
种方式易造成中转、运输环节的交叉污 染。有些委托企业与受委托企业的所在地 不在同一个地方,日常的监督管理只能由 各自所在地食品药品监管部门完成,这导 致监管人员难以全面掌握和有效监督整个 生产过程,从而使异地委托加工成为日常 监督管理的薄弱环节。
1.1.4 保健食品原料标准缺失 近年来, 保健食品原料以次充好、以假乱真等现象 时有发生,如树胶替代蜂胶,贝壳粉假冒 珍珠粉。这类保健食品原料安全事件凸显 了保健食品原料管理中存在的问题,这和 我国保健食品原料标准体系不健全和缺乏 严格的原料检验标准有很大关系。 1.1.5 保健食品企业备案标准问题突出 保健食品企业标准实行备案制,各省对保 健食品备案要求大不相同,有的地方为药 监部门或标准委员会先行审批,再交质监 部门备案,有的地方直接由卫生或质监部
门备案,而直接备案可能会造成对保健食 品企业标准审查不严。 1.2 保健食品流通秩序较为混乱 1.2.1 假冒伪劣产品时有发生 主要表现 在伪造或盗用保健食品批准文号、冒用保 健食品标志、伪造卫生许可证、伪造合法 企业产品等方面。目前市场上假冒保健食 品多为减肥类、调节血脂类、调节血糖类 及改善性功能类。
1.2.2 夸大宣传功效 主要表现在采用所 谓的专家义诊、讲座或患者“现身说法” 的形式进行虚假夸大宣传;在社区等人员 流动较大的地方摆摊设点以免费体检等手 段夸大宣传、变相销售;一些厂家违反保
保健食品监管现状与对策探讨北京市药品监督管理局房山分局(102488齐东梅 1.10本次药品再注册工作发现,少数品种在文号有效期届满前未提出再注册申请。《药品注册管理办法》规定,申请人应在有效期届满前6个月申请再注册,有效期届满前未提出再注册申请的,不予再注册。
2 小结
目前,药品再注册工作的集中审查阶段已基本结束。通过这项工作,北京市 药品监管部门全面掌握了本市所有已核发 批准文号(满五年或以上的药品现状, 更新了企业及产品信息,同时也帮助生产 企业对已上市品种进行了全面的梳理和自 查。药品再注册是一项长期工作,现在已 进入常态化,各单位要及时核对所持药品 批准文号的有效期,认真准备申报资料, 北京市药品审评中心 《首都医药》杂志社 合办
严格按照要求进行申报。 (20110331收稿
┃2011.04(下┃首都医药 CAPITAL MEDICINE 14 保健品化妆品
健食品标识规定,在宣传材料和媒体广告上夸大宣传产品功效、适宜人群,更有甚者,以所谓“典型病例”明示或暗示其产品有显著治疗作用,误导和欺骗消费者。
1.2.3 产品标识标签和说明书内容失实 《保健食品标识规定》第四条明确规定:保健食品名称、保健作用、适宜人群和保健食品批准文号必须与《保健食品批准证书》所载明的内容相一致。然而,一些企业打擦边球,在印制保健食品标识标签和说
明书时,不按批准内容印制,擅自更改产品名称,增加或更改保健功能,扩大适用人群,变更食用方法和食用量。一些委托加工企业不明确标示委托企业和受委托企业的名称和地址。
1.2.4 普通食品使用非食品成分、宣传保健功能 《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》文件明确规定,蜂胶、苦丁茶和西洋参等114种可用于保健食品的物品,普通食品中不得使用,但至今仍有不少企业将这类物品用于普通食品,并乘机宣传保健功能。
1.2.5 网络销售保健食品难监管 门店销售保健食品须经监管部门验收合格后方可办证经营,监管部门会定期现场检查和抽检,较好地保证了产品的质量安全。而网络卖家只需要一根网线即开始非法出售保健食品,隐蔽性强,在监管部门无法进行及时有效的监督检查的情况下,需要多个部门协同配合。
1.2.6 虚假电视直销广告查处难 电视直销广告是非法销售保健食品的常用手段,目前保健食品广告监管的依据为《中华人民共和国广告法》,未有专门的电视直销法律法规,广告法对广告主的责任做了明确规定,但对发布者并无要求,使得虚假电视广告也成为监管盲点。电视广告包括经销商、生产者和广告发布者。广告发布者不承担法律责任,生产者和经销商往往处于较隐蔽的地位,一般都不在企业的登记注册地做电视直销业务,故药监和工商部门要对其进行监管非常困难,无法从根源上铲除违法广告的发生。1.3 法律体系不完善,监管无法可依
1.3.1 法律法规缺乏可操作性,使得加大 执法力度成为口号 2009年《食品安全法》 出台后,《食品卫生法》随即作废,依据 该法制定的《保健食品注册管理办法》也 将失去法律依据,而《保健食品监督管理 条例》至今不知何日能正式实施。目前,
保健食品监督管理面临无法可依的局面。 此外,现行法律法规缺乏可操作性。如 《保健食品管理办法》只是对生产经营行 为提出了具体要求,缺少针对委托加工、 异地经营、网络经营等行为进行监管的条 款,也未制定对更改审批配方和工艺生产 保健食品等违法行为的罚则,导致执法过 程中存在盲区,执法力度难以加大。 1.3.2 仿冒保健食品的普通食品成为监管 盲区 随着保健食品管理的进一步规范, 明目张胆地假冒保健食品的产品少了,但 市场上却充斥着大量仿冒保健食品的胶 囊、口服液、片剂、冲剂等普通食品。有 的食品在包装和说明书上未标示保健功 能,却暗示其保健功能;有的食品因在名 称、形态、食用方法方面与保健食品和药 品有相似之处,使消费者难以界定,极易 误导消费者。此外,目前相关法律还没有 明文规定保健食品名称不能作为普通食品
名称,也没有规定普通食品不能与药品、 保健食品采用相同剂型,如生产液体钙胶 囊、卵磷脂胶囊、葡萄糖营养口服液、复 合氨基酸口服液等的企业依然存在,且进 入监管的真空地带。
2 加强保健食品监管对策与建议 2.1 进一步完善法律法规。尽快出台《保 健食品监督管理条例》及相关配套实施细 则,特别是针对违法违规行为制定相应罚 则,真正做到有法可依。地方政府部门根 据现行法律法规实际情况,制定符合地区 经济社会发展要求的地方政府规章。 2.2 加强保健食品标准体系建设,构建保 健食品原料检测方法、产品注册标准体 系。一是组织开展保健食品原料标准制定 工作,根据注册工作需要确定原料标准。 二是通过完善保健食品产品注册标准,确 保产品质量稳定可控。三是加强检测体系 建设,充分利用现有的资源,完善保健食
品中添加化学药品的检验检测手段,提高 检测水平,加强保健食品质量检测机构的 建设,扶持一批保健食品质检中心。 2.3 转变监管模式,实现保健食品全程监 管。强化保健食品原料监管;规范保健食 品企业标准备案,强化源头监管;加强保 健食品流通环节监管力度;建立监督通报 协查制度,提高综合监管能力。 2.4 建立保健食品复核制度,完善保健食 品退出机制。对取得保健食品批准证书, 在规定的期限内未组织生产的,应及时 予以注销;对已经取得保健食品批准证 书的,组织专家对保健食品的配方、工艺 和功效成分重新审查,将配方和工艺不科 学、技术含量低、产品功效不明确的产品 及时清理出去;对因生产设备更新换代或 改进产品工艺需要更改生产工艺的,在不 影响产品安全性和功效的条件下,可允许 其适度调整工艺。
2.5 加强宣传和培训工作,营造良好消费 环境。针对广大保健食品消费者,采取多 种措施加强宣传保健食品消费知识,以易 于接受和喜闻乐见的形式进行知识普及, 提高消费者鉴别能力和防范意识,营造良 好的消费环境,引导消费者从正规渠道 购进合格保健食品;针对保健食品从业人 员,定期开展多种形式的法律法规知识培 训,提升其法规知识水平。 参考文献
1 国家食品药品监督管理局. 保健食品 注册管理办法(试行,2005 2 卫生部. 保健食品功能学评价程序和 检验方法,1996 3 卫生部. 卫生部关于保健食品管理中 若干问题的通知,1997 4 卫生部.卫生部关于调整保健食品功能 受理和审批范围的通知,2000 5 卫生部.卫生部关于印发《保健食品检
验与评价技术规范》(2003年版的通 知,2003 (20101231收稿
┃2011.04(下┃首都医药 CAPITAL MEDICINE15
县食品药品监管局监管工作思路 县食品药品监管局突出机制建设部署思路
县食品药品监管局结合近年来监管工作的实践，以及监管工作面临的形势和任务，从长效机制建设着手，研究和部署工作思路。
一是围绕保障民生安全，强化科学监管机制。从强化监管责任体系、技术监管体系、信用评定体系和应急预案体系入手，促进餐饮、涉药行业自律，提高科学监管能力。
二是围绕提高监管效率，探索信息化监管机制。面临监管任务繁重和监管人手紧张的情况下，必须从信息化监管入手，破解监管任务和监管力量悬殊、监管手
段落后的难题。
三是围绕消除风险隐患，建立风险监管机制。抓实风险隐患排查、紧盯重点企业和严控风险环节三项工作。通过资料分析、抽样检测、实地检查和鼓励举报等方式，积极排查风险隐患， 四是围绕强化监管力度，形成社会化监管机制。做好投诉举报、宣传报道和网络问政三项工作，使公众成为遍布城乡的食品药品义务监督员。 五是围绕夯实监管基础，巩固常态化监管机制。从健全基层网络，夯实监管基础，开展示范创建，加强胶囊监管，落实专项整治，强化教育培训等入手，巩固监管工作。
六是围绕强化队伍建设，建设规范化管理机制。通过改进作风、改革审批、改善监管，规范监管工作，打造人民满意机关。
------- 市食品药品监督管理局积极探索科学监管长效体制机制
为适应食品药品监管机构改革、体制调整新形势，夯实工作基础，促进食品药品监管事业科学发展，以来，甘肃省兰州市食品药品监督管理局成立制度废改立工作小组，提出建立八大体系，加强六方面制度建设工作思路，着力构建工作协调运转、决策权力阳光、分工科学合理、执法保障保证、监督考评公正的食品药品监管制度体系，努力解决制度缺失和体制障碍的突出问题，探索建立保障和促进科学发展的长效体制机制。 一是加强食品药品安全责任制度建设，建立健全工作职责制度。按照以事设岗、以岗定人的原则，重新修订岗位职责和工作流程，确保职责统一。同时按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的要求，构建基层食品药品安全责任体系的基本框架。 二是加强食品药品监管制度建设，建立健全监督管理制度。按照食品药品监管需要，制定日常监督管理办法、信用等级分类管理办法、从业人员管理办法等，
细化工作职责，量化工作任务，确保层层负责，人人有责，形成食品药品监管制度保障体系和企业诚信自律体系的基本格局。
三是加强突发事件应对制度建设，建立健全应急预警工作制度。按照突发事件的特点，制定突发事件应急预案和局系统应对处置突发事件工作程序与流程、药品不良反应、药物滥用和医疗器械不良事件监测报告制度、24小时值班制度等，明确不良事件的报告范围及方法、步骤，通过加强值班值守和应急演练提高突发事件的预警和应对能力，形成科学合理的安全监测评价预警体系和快速有效的突发事件应急管理体系的雏形。 四是加强依法行政保障制度建设，建立健全工作程序规定和准入设置规定。按照保障安全，方便群众，促进发展的原则，明确准入条件，制定行政许可、行政处罚、机关工作程序规定，明确工作流程及各环节的工作原则、任务、方法和要求，完善办文、办会、办事的程序
和规定，确保准入阳光运行，执法公平公正，各项工作有序开展。构成依法严格监管的质量保证体系和互联互通的信息服务保障体系的制度基础。
五是加强监管能力保障制度建设，建立健全培训学习制度和法制宣传教育制度。按照必须和因需的原则，制定定期培训，上岗培训、学习交流、外出考察、法制宣传以及培训考核等规定，强化干部培训和法制宣传教育，提高监管队伍素质和公众对食品药品安全的认知程度，形成依法严格监管的质量保证体系和面向社会、贴近公众的宣传教育体系的基本模式。
六是加强队伍管理与监督制约制度建设，建立完善的廉政建设和机关管理工作制度。按照廉政建设和队伍管理工作要求，制定工作禁令、工作纪律、休假制度、考勤办法和廉政监督、问责办法等规定，形成廉政建设有实效，全员自律有保障的制度体系，确保打造出一支政治坚定、业务精良、务实创新、廉洁
高效的监管队伍。
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