乡镇食品安全监管情况汇报（精选10篇）
一、加强领导，充分认识价格监管工作的重要性和紧迫性。
镇党委、政府对价格监管工作高度重视，从讲政治、顾大局的高度出发，充分认识价格监管工作的重要性和紧迫性，并结合我镇实际，制定了价格监管工作方案，成立工作领导小组，出台了考核措施和责任追究制，为价格监管工作的开展提供了组织保障和制度保障。
二、主要工作措施
1、加强对涉农收费部门的监督管理。镇党委、政府委派专人对涉农收费单位的收费情况进行了调查，针对是否私自提高收费标准、公示工作是否落实等现象进行了督查，对工作中不完善的地方进行了督促整改。
2、针对XX年年粮油肉食品价格上涨对低收入困难群众影响较大的情况，镇党委、政府要求民政部门及时发放农村低保、五保户、孤儿的各种补助和救济品，并积极协调各种生活必需品，以保证困难群众过上一个祥和的春节。
3、强化措施、分片包干、责任到人。结合我镇实际，在搞好**集镇物价监督管理的同时，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员专职抓。
4、切实加强对成品油、电力、供水、票价等公共事业价格的监管。通过组织各种明察暗访活动，除成品油价格监管没有大幅回落外，电力、供水、票价等公共事业收费价格执行平稳。
5、对服务业及农业物资价格的监管。经调查，我镇的服务行业收费价格基本平稳，但因缺乏必要的执法权、人力、物力及调查取证困难，我镇的部分农资门市部仍不时出现不按国家定价销售的现象。
6、对粮、油、肉、禽、蛋、饲料等价格的监管。通过向各粮油门市及批发部发放《按国家定价销售倡议书》等方式，我镇的粮、油、肉、禽、蛋、饲料等价格不存在乱涨价现象，但肉食品、食用油价格仍然偏高。
7、对建材行业的监管。我镇对辖区内的大小砖厂、石场等企业实行严格管理，从源头上杜绝部分企业披上行业自理的外衣合谋涨价、串通涨价牟取暴利。
8、严厉打击缺斤少两、以假充真行为，切实维护市场秩序。我镇严格要求工商部门在集镇设立公平称和商品质量鉴定点，对缺斤少两、贩假行为予以严厉打击。
三、工作中存在的困难和问题
1、受前期油荒影响，在成品油价格的监管上仍存在一定困难。主要原因是XX年年部分不法商贩和单位长期提前囤油，在油荒期间将油批发给农村商贩，这些成品没黑销售点点多面广、隐蔽性强，加之我镇两家正规加油站一个不对外供油（康丰公司加油站），另一个正在进行整改不能售油，使得对各成品油黑销售点的打击取缔难度加大。
2、对农业物资价格监管的困难较大。农业物资价格的高低直接影响着农业效益和群众切身利益，因缺乏执法权和调查取证困难。
3、乡镇缺乏价格监管机构和执法权，缺乏必要的人力物力，价格监管控制工作难以长期有效执行。
4、粮、油、肉、禽等销售点点多面广、取证困难，管理难度较大。
四、下步工作建议
1、由县物价部门牵头，联合相关部门，充实壮大价格执法检查组织机构，加大对基层涨价现象的支持打击力度，或成立基层价格执法常设机构，夯实价格监管控制工作。
2、将成品油限量供给作为一项长期制度来执行，加强对各加油站成品油的购、销、存监管力度，制定科学合理的基层成品油供给方案，做到未雨绸缪，不给囤油行为留任何空子。
河池市共有139个乡镇, 均挂牌成立了食品药品监管所, 但新成立的乡镇所面临业务办公用房不足、执法装备落后、人员业务素质不高等问题, 影响了基层履行食品药品监管职能。为此, 今年初, 河池市出台了《乡镇食品药品监管所规范化建设工作方案》, 决定以环江、巴马、大化等3个少数民族自治县为试点, 全力推进乡镇所规范化建设, 并明确要求3个少数民族示范县在今年内要全部实现监管所规范化建设;其余8个县 (市、区) 要各自完成50%的监管所规范化建设, 力争年内完成97个乡镇所规范化建设任务。
河池市委、市政府高度重视乡镇所规范化建设, 多次召开专题会议研究落实情况。同时, 把该项工作纳入2015年度政府绩效工作考评指标。市食品药品监管部门成立了专门的乡镇食品药品监管所规范化建设工作领导小组, 具体负责督促、指导, 协调解决有关问题。全市11个县 (市、区) 出台了《乡镇食品药品监管所规范化建设实施方案》, 对监管所从机构设置、职能职责、基础设施建设、队伍建设以及相关工作等做出安排。
在硬件投入方面, 所有的乡镇食品药品监管所均按照“十个一” (即有“一处相对独立的办公场所、一辆执法车、一套快检设备、一部投诉举报电话、一部传真机、一台复印机、一台摄像机、一部照相机、每人一台电脑、每人一台打印机”) 标准投入, 目的是夯实乡镇所基础设施建设, 为基层食品药品监管提供必要的保障。目前, 全市投入建设经费1000多万元, 用于解决监管所办公场地、设施设备、执法装备和人员培训等基础建设。
在抓好“硬件”的同时, “软件”及时跟进。乡镇所围绕“四个规范”进一步提升自身能力, 即抓好制度管理规范、内务管理规范、日常监管规范、行政执法规范。制度管理规范是建立健全统一的乡镇所基本工作制度和程序;内务管理规范是建立统一的办公标识、监管标识以及统一布置快检实验室、基础信息档案;日常监管规范是全面推行落实网格化监管责任制和监管工作规范化;行政执法规范是规范执法纪律和执法程序, 规范办案执法文书及日常执法检查文书, 做到行政职权和执法流程清楚、要求具体、期限明确。
为积极配合乡镇所规范化建设, 河池市局在去年末和今年初先后举办了5期业务培训班, 有针对性地对监管所人员进行业务知识培训和轮训。各县 (市、区) 局采取跟班学习、集中办案、交流执法、开业务探讨会等形式, 强化技能指导和实践运用, 确保监管所人员能独自履职, 完成基层监管任务。截至目前, 全市总累计培训达5400多人 (次) 。
关键词：乡镇农机；农机管理；措施分析
中图分类号：S232.4文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.10.013
我国是传统的农业大国，在农业生产领域还处于原始劳动力的水平，机械化程度较低，随着产业结构调整与体制改革建设，农业生产对于机械化上产的需求越来越大。农业生产体制的集约化、专业化是现代农业领域的主要思路，农机生产经营管理体系的搭建形成，是农业现代化管理的标志，各地政府也在引导农业农机生产合作、鼓励农业用地的高效绿色的现代生产，推进农业效益的增长发展。本文将针对乡镇农机管理工作体系进行分析探讨。
1乡镇农机管理意义与作用
经过多年的稳步发展，我国从传统的农业时代步入了工业时代，但仍是农业大国，对于农业生产和管理领域的机械需求还是比较多的，随着政策扶持与整体产业水平的提高，乡镇农机如雨后春笋般装配到大部分农户家庭。因此基数庞大的农机在缺乏管理管控的制约下存在很大的安全隐患，对于安全生产、高效产出都有比较大的影响。近年农机数量的猛增以及管理法案措施的延迟，引发了很多农机安全事故，对人身安全与农业生产带来诸多不利影响。因此，根据乡镇农机的特殊性以及现状，出台相关管理管控法案措施具有重要意义，加强安全管控也对农业产值提供可靠有力的保障。
2乡镇农机管理现状与不足
2.1政策法规约束缺失
我国当前农业农机的安全生产及规范使用形势严峻，相关安全、农业部门的监理力度与职能有了新的挑战，整个农业农机产业缺失相关的政策法规约束，各大农机厂商执行安全标准也不尽统一，这不仅为管理平台的搭建带来困阻，也为用户对农机的安全使用实施带来困阻。因此，相关条例与行业标准的缺失是妨碍农机管理体系建设的主要原因。
2.2缺乏自研创新
相关部门与研发机构缺乏专项的发展研究资金，对于农机生产技术，后续生产、使用、维护等相关技术的创新缺乏突破优化性的研究，以致于整个农业农机生产水平还是以传统的简单机械、人力劳作為主，这种生产方式对于效益的提高并不是很显著。
2.3宣传、推广工作不到位
由于国家体制改革，与生产需要，在农业农机领域的管控、推广并没有受到必要的重视与实施。相关管控部门也缺失相应的宣传、推广农机安全生产的举措。广大的农户家庭还没有接触到先进的生产技术、规范的农机操作技术。因此，农户的生产模式转变与安全生产、规范生产的意识对农机管控管理有着关键影响。
3加强农机管理的措施
3.1加强农机管理监管力度
农机从生产从生产，再到使用维护，都应建立相应的规范操作体系，加强安全操作的宣传力度，能够使广大农户掌握规范的操作流程以及相关的安全法律知识，对于农机的使用范围，行驶限制都要有明确的标识规划，杜绝紊乱无章的农机操作行为。
3.2做好宣传培训
随着农机的需求量连连攀升，农机监督管理是农机管理体系的重要措施，结合相关的安全操作宣传，将农机安全生产百日督查专项工作及农机安全生产隐患排查治理专项工作的开展引向深入，专有工作人员也需将未经审核批准的农机调查出来，利用培训时间进行访村登记审核，农户也应积极配合农机检验升级以及相应的技术培训。
3.3实现办公自动化，强化统计管理
随着信息技术的快速发展，对农机工作的要求也越来越高，为了保证农机管理工作和统计工作的及时性和准确性，在单位无条件配备电脑的情况。抓实农机安全生产教育。充分利用标语、黑板报和发放宣传资料等形式大力宣传农机安全，向机手发放宣传资料，并适时督促农机驾驶人员参加安全日活动。
3.4对农机生产调度指挥
“指挥中心”将对春播、夏耕、秋收和秋整地的进度适时汇总，为全省耕种工作提供参考依据；农机跨区作业时，进行调度指挥；农忙季节时，及时高效地调配省内农机开展作业。对农机售后服务远程化。整合农机推广、销售、鉴定、监理、维修等方面的专家，适时进驻指挥中心，开展农机远程交互式维修咨询和农机故障分析处理；开展农机保养检修远程技术指导；开展农机驾驶操作和机务管理技术咨询；开展农机新技术培训。
3.5扩展其他功能
在对农机管理以及安全生产培训的基础上，管控体系还需必要的农机操作和机务管理技能培训系统，通过系统平台的搭建，全省农委、农机部门可以实时网络交流沟通工作；工作人员也可对全省气候、作物种植、土壤情况和农业灾情分析及预测；利用云平台语音导航农机作业和行驶；农机车辆远程油量监控和分析。
4结语
农业农机生产管理体系的建立需要管理组织人员的积极参与，定期检查检测农机运作状况以及生产的环境安全，调研排错工作需要耐心仔细，绝不能放过一丝可疑的安全隐患，这对于保障人生安全与产能效益有着重要意义。
参考文献
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[3]高燕.搞好乡镇农机管理服务工作的几点意见[J].中华会计安阳分校，2014，（21）
料
食品安全监管职责分工情况汇报材料
关于食品安全标准及我市食品安全 监管职责分工情况的汇报 市食品药品监管局副局长、市食安委办副主任
市人大常委会执法检查组： 按照会议安排，我就食品安全标准及我市食品安全监管职责分工情况做如下汇报：
一、关于食品安全标准问题
1、何谓食品安全标准？
食品安全标准是国家为保证食品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，防止食源性疾病发生，在风险评估的基
础上，本着最大限度释放风险确保品质安全的原则，对食品、食品相关产品、食品添加剂的卫生要求及其在生产、加工、贮存和销售等方面所规定的技术要求和措施。食品安全标准是对国家原有的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和食品行业标准中强制性条款的整合，它既是市场准入的基本条件，也是各级行政部门食品监督执法的依据。
2、食品标准现状 建国初期，我国的食品类标准较少，20世纪70年代末以后我国食品类相关标准开始日益丰富，当时颁布的主要是食品添加剂的产品标准，食品的卫生标准和产品标准较少。20世纪80年代后陆续发布了一系列的食品卫生标准和产品标准。在1981年颁布的gb2757-1981《蒸馏酒及配制酒卫生标准》开创了中国酿酒行业的新纪元。1983年颁布了gb3865-83《中式糕点质量检验方法标准》和gb3866-83《西式糕点质量检验方
法标准》。1985年颁布了粮食、油料检验方法标准和一系列植物油脂检验方法标准。1986年和1987年颁布了gb7100-86《糕点、饼干、面包卫生标准》、粮食类产品标准和以zb为编号的一系列专业生产技术规程。1988年国家卫生部又颁布了19个食品类卫生标准。20世纪90年代初商检局颁布了一系列的进出口产品标准和检验方法标准，卫生部还颁布了一批残留等检验方法标准。1995年中国农业部颁布了第一批绿色食品相关标准，颁布了第一批无公害食品相关标准，标志着绿色食品和无公害食品在中国走向制度化，也说明了人们食品安全意识的提高和国家对食品安全工作的重视。1996年、和中国对食品方面卫生标准进行了三次大范围的颁布和修订，使卫生标准的覆盖范围更加广泛。这些工作，对食品标准建设打下了一定的基础。归结起来，在《食品安全法》实施以前，我国食品安全标准形成了四个层次，即国家标准、行业标准、地方标准及企业
标准。从属性方面看，又分属于农产品质量安全标准、食品工业标准、食品质量标准、食品进出口检验检疫标准四个类型。这些标准总计4700余项。因为标准制定的立足点不同，客观上造成了食品标准政出多门的问题，针对同一种食品，既有国家标准，也有行业标准。如苹果，既有标准委颁布的国家标准，又有农业部颁布的无公害标准、绿色标准、外观等级标准，还有原商业部颁布的苹果销售质量标准。这些标准往往规定各异，互相矛盾，造成食品生产流通领域秩序混乱，令执法部门和企业无所适从。与此同时，对一些重要的品种，各部门似乎都视而不见，迄今没有标准问世，留下空白和盲区，导致生产经营或执法监督无据可依。此外，一些标准数十年不作修订，与形势发展严重不相适应，老化滞后现象十分突出。
3、《食品安全法》对食品安全标准的规定
为解决上述问题，《食品安全法》要求
对现行的食用农产品质量安全标准、食品工业标准、食品质量标准等予以整合，统一公布为安全标准，并明确规定食品安全标准是强制性标准。除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准。明确了食品安全标准由卫生部负责制定和公布、国家标准委提供编号，强调了有关产品国家标准涉及食品安全国家标准规定内容的，应当与食品安全国家标准相一致。
《食品安全法》第二十条规定，食品安全标准包括8个方面的内容，即：食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定;食品添加剂的品种、使用范围、用量;专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求;对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求;食品生产经营过程的卫生要求;与食品安全有关的质量要求;食品检验方法与规程;其他需要制定为食品安全标准的内容。
其中，人体摄入致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质会危害人体健康，因此必须测定一个保障人体健康允许的最大值，规定食品中各种危害物质的限量。
食品添加剂是为改善食品品质和色、香、味以及防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或天然物质。食品添加剂是食品生产加工中不可缺少的基础原料，但是，滥用食品添加剂会危害人体健康，必须制定标准严格限定其品种、使用范围和限量。
婴幼儿和其他特定人群主辅食的营养成分不仅关系到食品的营养，而且关系到他们的身体健康和生命安全，对主辅食的营养成分有特殊要求，需要制定标准。
食品的标签、标识和说明书具有指导、引导消费者购买、食用食品的作用，许多内容都直接或间接关系到消费者食用时的安全，这些内容的标示应该真实准
确、通俗易懂、科学合法，需要制定标准统一的要求。
食品的生产经营过程是保证食品安全的重要环节，其中的每一个流程都有一定的卫生要求，对保护消费者身体健康、预防疾病，具有重要意义，都需要制定标准统一要求。
与食品安全有关的质量要求，主要包括营养要求;食品的物理或化学要求，如酸、碱等指标;食品的感觉要求，如味道、颜色等，这些也属于食品安全标准的内容。检验方法是指对食品进行检测的具体方式或方法，检验规程是指对食品进行检测的具体操作流程或程序，采用不同的检验方法或规程会得到不同的检验结果，所以要对检测或试验的原理、抽样、操作、精度要求、步骤、数据计算、结果分析等检验方法或规程作出统一规定。
以上都是制定食品安全标准的内容，食品安全标准是保障公众身体健康和生命安全的强制性标准，负责食品安全标准
制定的部门应该积极主动地研究制定相关食品安全标准，已经制定的，应该根据情况的变化，及时进行修订，以保障公众身体健康和生命安全。
4、目前食品安全国家标准制定发布情况 《食品安全法》授权卫生部为食品安全国家标准唯一的制定和发布机构。近两年来，卫生部颁发了《食品安全国家标准管理办法》，组建了食品安全国家标准评审委员会，并颁布了一批新的食品安全国家标准。据统计，目前已公布新的食品安全国家标准176项，包括68项乳品安全国家标准和食品添加剂、真菌毒素限量、预包装食品标签等基础标准，完成了指定食品添加剂产品标准58项。特别值得一提的是，为配合食品添加剂“严打”行动，今年5月13日公布的《食品添加剂使用标准》，包括食品添加剂、食品加工助剂、胶姆糖基础剂和食用香料等2314个品种，涉及16大类食品，23个功能类别。从法律角度讲，今后，在食品构成中，除食品工艺配方核定的主料、辅料外，凡是发现不在《食品添加剂使用标准》品种目录之内的任何成分，均可视为在食品中非法添加非食用物质行为；凡是发现在食品加工过程中违反《食品添加剂使用标准》的特定限制，超范围、超量使用目录中的添加剂的，均可视为滥用食品添加剂行为。
5、在检验检测和监督执法中，如何处置食品安全标准体系不全品类残缺的问题
《食品安全法》规定，食品生产经营活动必须严格按照食品安全标准组织实施。但是在在检验检测和监督执法实践中，时常会遇到食品安全标准体系不全品类残缺的问题。在处置此类问题是，要把握以下原则：一是没有食品安全国家标准、食品卫生标准、食品产品标准的食品，由省、自治区、直辖市人民政府负责食品安全标准制定的部门可以参照食品安全法有关食品安全国家标准制定、修订的规定，组织制定、修订食品
安全地方标准，并报国务院授权负责食品安全国家标准制定的部门备案；二是食品安全国家标准实施前，食品生产经营者可以按照现行食品卫生标准、食品产品标准生产经营食品；三是既无国家标准，也无地方标准的，鼓励企业制定符合食品质量安全保障要求的企业标准。企业标准须备案登记，必须严格遵守。监督执法过程中也可作为参照。
6、食品安全标准与国家标准接轨的必要性
近年来，随着经济全球化进程的加快，国际食品贸易也在飞速发展，食品安全问题已成为世界关注的焦点问题，各国政府十分重视，因而贸易争端也不断出现。有不少发达国家的标准严于cac等国际标准，采取了比较高的技术壁垒措施。好在sps和tbt协定规定，各成员国在发生食品贸易争端时，必须以cac标准或风险分析的结论为依据，可以在wto争端解决机构中解决。且wto规定了cac的标准要以科学性为基础，采用风险分
析的原理进行制定。对于发展中国家来说，若贸易对方国标准严于cac规定的标准，可以要求其按照风险分析的原理提供科学依据，以保障自身国家的合法贸易权益。这对相关贸易国设立不合理的贸易壁垒有针对性的提出了公平合理的对策。因此，我国充分利用sps和tbt协定的规定，积极应对，成立了专家委员会，开始对我国食品标准进行制、修订。检验检疫行业规划在-对本行业标准制、修订。但根据目前一些发达国家对食品标准的不断加严、更新及我国出口食品屡屡遭受技术壁垒的情况来看，我国在对食品标准的制修订过程中，要站高望远，加快步伐，以尽快与cac标准接轨，为我国的进出口食品贸易保驾护航。
二、我市食品安全监管分工情况 分工依据
1、食品安全法及实施细则。从国际上看，监管体制一般分三大类，有多部门体系的、单部门体系的、综合型体系的，目前中国实行的是多部门体系的模式。这种监管体制，中国目前食品安全分阶段管理的一个现实，就是生产经营分了若干阶段，现在我们按照这个特点进行监管，是发挥各部门的优势，既体现相互分工，又能够实现综合协调，这也是法律的要求。但是能不能真正做到无缝呢？有时候比较难。这是多部门监管最容易出现的问题。就是部门职能要么重叠，要么出现空白。针对这样的情况，《食品安全法》特别对综合协调和部门分工进行了明确的规范。
《食品安全法》第四条规定：国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。
国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务
院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。《食品安全法》同时对各级人民政府的食品安全责任也进行了明确。《食品安全法》第五条规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。
县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。
《食品安全法实施细则》对以上职责做了进一步的细化。
2、人民政府办公厅《关于明确部分领域食品安全监管职责的意见》。为实现食品安全全程监管和无缝衔接，有效防范食品安全隐患，杜绝的实践中存在食品安全监管盲区，12月29日，人民政府办公厅印发了《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》，对销售非自产初级农产品从业者监管、食品生产加工小作坊监管、食品摊贩监管、现场制售食品从业者监管、“小饭桌”、“农家乐”、公开举办农村家宴、食品展销、仓储、专业食品运输等从业者监管、放心早餐食品安全监管。放心早餐的生产加工单位食品安全由质量监督部门负责监管。放心早餐销售点的食品安全由工商行政管理部门负责监管、食品生产经营的兼营行为监管、无证照非法生产经营食品行为的监管等情形进行了明确和界定，堵塞了监管漏洞。意见授权各市、县区人民政府在实施本意见的过程中，可根
据当地实际情况，对食品安全监管部门的职责分工作适当调整。同时，要求各级政府要按照“地方政府负总责”的原则，切实加强对食品安全监管工作的组织协调，各有关监管部门要加强沟通和配合。对于本意见没有明确或新出现的事项，应根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的精神，确定相应的监管部门，上级业务主管部门应当予以支持。对难以界定具体监管部门的一些食品生产经营业态，由当地政府组织相关部门通过联合执法和综合整治等办法进行监管，各部门应当服从并积极参与或配合，杜绝监管盲区。
3、食品安全委员会《关于进一步加强学生营养餐食品安全监管工作的紧急通知》。为切实加强学生营养餐日常监督检查，确保学生饮食安全，进一步明确各部门在学生营养餐实施过程中的食品安全监管职责，4月27日，食品安全委员会制定印发了《关于进一步加强学生营养餐食品安全监管工作的紧急通知》，对
各相关职能部门在学生营养餐监管中的职责进行了明确。
食品药品监管部门负责学生营养餐工程实施过程中食品安全的综合监管、组织协调和组织开展对重大食品安全事故的查处工作；农业部门负责全市范围内奶牛养殖、生鲜奶收购及饲料、兽药和养鸡场的监管工作。在省级有关部门未指定鸡蛋供应企业之前，由农业部门对学生营养餐所用鸡蛋供应企业进行初步筛选，报请市食品安全委员会审定后，会同食品药品监管、质监、工商、卫生、商务等部门对外公布。负责对鸡蛋供应企业所用饲料、防疫用药及蛋品进行抽样检验，并将检验结论定期公示；质监部门负责乳制品生产企业的日常监管，审查学生营养餐所用奶品的配方，对乳品生产企业的乳品组织抽样检测检验，并定期公布检测结论。协助相关部门对奶品中标企业所设置的配送机构及代理商进行日常监控，对配送机构及代理商擅自改变合同约定最小包装规格、再次
灌装、分拆等行为依法查处；工商部门负责奶品、蛋品配送机构、中转站及中标企业代理商经营行为的日常监管，制定并监督实施配送机构、中转站及代理商仓储及物流配送质量安全规范，对配送机构及代理商供应的奶品、蛋品进行抽样检验，并公示检验结论；卫生部门负责学生营养餐所涉食品进入学校之后各环节的日常监管工作，制定并监督实施学生营养餐卫生规范，对蛋奶等品种储藏、加工、食用及食用反应监测等进行技术指导，对奶品、蛋品及饮用水等品种组织抽样检测检验，并定期公布结果。负责学生营养餐食品卫生许可工作，对直接接触蛋奶等食品的从业人员进行健康检查，组织相关人员进行上岗培训；教育部门负责学生营养餐的日常管理工作，对总供销合同项下所涉品种定期取样送检，对怀疑品种随时送检。负责制定并监督实施学生营养餐安全管理规范，落实学校内部相关部门和负责人的管理职责，建立健全确保学生营养餐安
全运行的基本制度，并监督执行。结合地域及学生分布情况，逐校或按片区配备学生营养餐专职质量安全管理员，并组织专业培训。负责督促各实施学校加大资金投入，按学生营养餐卫生规范的要求，新增设施设备，改进储藏、加工、分发食用的环境和条件；监察部门负责对学生营养餐实施过程中各县区、各级部门履行职责情况进行执法监察，依法依纪追究造成重大食品安全事故的有关单位和个人的责任；财政、商务、供销、民族宗教事务、审计、旅游等部门在各自法定职能及市政府指定的职责范围内履行相应安全监管职责。
我市食品链条各环节监管职责分工情况
市药品监督管理局主要负责对全市食品安全管理的综合监督、组织协调，依法组织对重大食品安全事故的查处；承担市食品安全委员会办公室的日常工作。
市公安局主要负责组织、指导、督促各
级公安机关依法对生产、销售不符合标准的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事责任的案件立案查处；依法查处用暴力、威胁等手段干扰、阻碍、抗拒行政执法活动的治安案件和刑事案件；积极配合各职能部门开展食品安全整治工作。
市农业局主要负责初级农产品生产环节的监管。对种植业产品农药残留、畜禽产品和水产品药物残留进行综合整治；负责农产品跟踪检测和蔬菜安检工作；负责定点屠宰场生猪、牛、羊的检疫及其监督。
市经贸委主要负责食品流通、加工业的行业指导和管理，实施“发展绿色产业、建设绿色”战略。
市商务局主要负责酒类市场及生猪屠宰的监督管理。在屠宰环节，全面遏制注水肉、病害肉入市，净化肉品市场监管。在有关县区，此项职责由经贸局承担。
市财政局主要负责食品安全监管经费
预算，并予以保证。
市卫生局目前仍然负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。实施餐饮服务许可审查；依法查处餐饮服务环节违反《食品安全法》的行为；开展对食物中毒和其他食源性事故的紧急医疗救治和调查处理并采取有效控制措施。根据市政府机改方案及卫生局、食品药品监管局“三定方案”的有关规定，餐饮服务、学校、机关食堂等餐饮服务环节的监管职责将有卫生局划转到市食品药品监管局。目前，划转工作已启动，预计本月底可完成。
市工商行政管理局主要负责食品流通环节的监管。负责食品生产经营者主体资格的市场准入审查，取缔无照经营行为；对违法的食品广告和虚假宣传、商标侵权和假冒商品、不正当竞争等行为进行查处。
市质量技术监督局主要负责食品生产加工环节的监管。实施食品生产企业的生产许可准入，严格审查和发放生产许
可证；组织制定、审批、发布食品地方标准。
出入境检验检疫局主要负责出入境食品及其装载、包装物和运输工具的检验检疫和监管。
市政府其它各有关部门根据各自职责，认真做好食品安全监管工作。市编办、市法制办、市药监局要根据省、市编办划分的食品安全监管责任意见，积极推进我市监管体制创新，尽快提出我市食品安全监管职能划分意见，并抓好落实和衔接工作。
几个特殊情况的处理
1、食品加工小作坊的监管。国家质检总局将小作坊监管的范围界定为：10人以下，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统食品生产加工活动，没有取得食品生产许可证的食品生产单位和个人。在实践中，由于食品加工小作坊存在数量多、分布隐蔽、生产条件差、生产设备简陋、管理水平低、生产环境普遍较差等问题，个监管部门在对小作坊 的认识上存在差异，因而导致对小作坊的监管存在职责不清的情况。我市在小作坊监管上探索了一些有益的方法。对主体和特征都很明显的小作坊，由质监部门依据国家质检总局、国家标准委颁布的《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》，本着对小作坊“既要管好，又要便民”的原则，实施许可管理。市质监局在全省率先探索制定了《质量技术监督局食品生产加工小作坊监督管理办法》，加强对小作坊的监督管理。办法规定：食品小作坊必须具备和持续满足保证产品质量安全的7项要求，共计44条。食品小作坊生产食品需向县区质监部门提出申请及相关材料。县区质监部门对其必备条件现场审查合格后当场随机抽样。样品经法定检验机构检验合格，县区质监部门在小作坊申请书上签署“现场审查并产品抽检合格”意见。小作坊业主持签署意见的申请书在工商部门办理营业执照后，县区质监部门为其出具开业生产登记证明。不具备自检能
力的食品小作坊应就近就地与法定检验机构签订委托检验协议。理化指标、卫生指标中含有技术参数的项目，每季度委托检验一次。总砷、铅、铝等重金属指标每年委托检验一次。在同级财政经费保障情况下，县区质监部门对食品小作坊每年进行全项目的监督抽检不少于2次。
对存在交叉，不易界定范围的小作坊，按照省政府办公厅《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》明确的部门进行监管。《意见》规定：食品生产加工小作坊监管。食品生产加工小作坊由质量监督部门负责监管；对现场制售食品从业者监管，分两种情形处置：依托食品流通环节经营场所从事食品现场制售的由工商行政管理部门负责监管。在独立且专属的门店从事食品现场制售的由质量监督部门负责监管。
2、食品摊贩的管理。食品摊贩指无固定店铺，在集中交易市场或者所在地区县政府允许的场所内从事食品流通、餐
饮服务活动的个人。食品零售摊贩的食品安全由工商行政管理部门负责监管。提供餐饮服务的食品摊贩食品安全由餐饮服务监管部门负责监管。城市综合执法部门负责对管辖区域内食品摊贩进行规范管理。
3、城乡集贸市场、超市、食品展销会的食品监管。这几类场所均有较明确的“四至”边界，环境具有一定的封闭性。按照《食品安全法》的立法精神，本着便民高效、责任唯一的原则，城乡集贸市场、超市、食品展销会等场所内的所有食品从业行为，由工商部门统一监督管理。
4、对餐饮服务场所销售预包装食品的监管。省政府办公厅《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》规定：食品生产经营者在主业以外兼营其他食品生产经营业务的，兼营业务日常监管由主营业务监管部门负责，在监管中发现兼营活动违法违规需要处罚的，应及时移送依法负责的监管部门处理。
按照《意见》的精神，餐饮服务单位提供者在其餐饮服务场所销售酒、饮料等非自产及预包装食品的，不再办理食品流通许可证，而由餐饮服务监管部门进行统一监管。
5、运输中食品的监管。生产企业若直接运输食品，运输过程中由质监部门监管；生产企业若设库中转站的，视为流通行为，运输过程中由工商部门监管；企业若委托第三方物流单位运输食品，运输过程中由工商部门监管。对于监管职责归属不清的食品安全监管问题，由市食安委进行研究、协调后决定。
6、几类农副土特产品的监管。豆腐生产加工属于典型的小作坊，由质监部门监管；豆芽的生产过程非常特殊，虽符合农产品生产的特征，但是未经过充分光合作用，若按初级农产品对待，则可以使用化肥、助长剂、漂白剂等，但是这些成分在其生长过程中降解、转化非常缓慢，残留量较大，留下质量安全隐患，因而，市食安委指定由质监部门监
管。木耳、香菇、茶园符合农产品生产特征，应由农业部门监管。
乡镇农产品质量安全监管机构建设情况
调 查 问 卷
此问卷仅是为了掌握真实情况，请如实填写，感谢支持和配合！
一、乡镇名称：
二、可否知道十七届三中全会关于乡镇农产品质量安全监管机构建设的有关要求？
A知道B不知道
三、监管机构建设类型： B__
A单独设立B在农技推广机构中一并建设C其他方式D尚未建设四、五、六、七项请按照本乡镇所属的建设类型认真填写。
四、若属类型A请回答以下12个问题：
1.建设进展：A已建设完成B正在建设之中（请说明目前已建设到什么程度：）
2.机构名称：3.机构性质：A行政单位B事业单位C临时机构D其他性质
4.隶属关系：A县政府派出机构B隶属于乡镇政府C其他关系
5.人员编制数：6.主要职能（可多选）：A指导、监管农产品生产，包括档案记录、合理使用投入品等；
B监督和管理农业投入品；
C宣传培训农产品质量安全有关政策、法律法规；
D开展农产品质量安全监测、检查；
E开具农产品质量安全产地准出（检测）证明;
F引导农产品包装标识上市；
G开展农产品质量安全信息收集和事故的应急处置及上报等；
H其他7.检测仪器设备情况（可多选）：A无检测设备 B有速测仪C有速测车D有检测室
F还有其他检测设备8.工作经费数量情况：A无工作经费B 5万元以下C 5-10万元D 10-20万元E20万元以上
9.工作经费来源情况（可多选）：A县财政B乡镇财政C自筹D其他渠道
10.建设和运行过程中存在哪些问题？（可多选）A运行不顺畅B职能不够明确C经费不足D人员数量少
E人员素质低F检测技术薄弱G其他问题11.2010年工作开展情况（另附页）。
12.请提供编委批复文件的复印件。
五、若属于类型B请回答以下14个问题：
1.建设进展：A已建设完成B正在建设之中（请说明目前已建设到什么程度：
2.农技推广机构名称：3.是否单独挂牌：若单独挂牌请填写牌子名
称：；挂牌时间：
4.机构性质：A行政单位B事业单位C临时机构D其他性质
5.隶属关系：A县政府的派出机构B隶属于乡镇镇政府C其他关系6.人员编制数：
7.质量安全方面的主要职能（可多选）：A指导、监管农产品生产，包括档案记录、合理使用投入品等；
B监督和管理农业投入品；
C宣传培训农产品质量安全有关政策、法律法规，D开展农产品质量安全监测、检查；
E开具农产品质量安全产地准出（检测）证明;
F引导农产品包装标识上市；
G开展农产品质量安全信息收集和事故的应急处置及上报等；
H其他8.增加质量安全职能的时间：9.质量安全方面检测仪器设备情况（可多选）：A无检测设备 B有速测仪C有速测车D有检测室
F还有其他检测设备
10.质量安全方面工作经费数量情况：A无工作经费B 5万元以下C 5-10万元D 10-20万元E20万元以上
11.质量安全方面工作经费来源情况（可多选）：A县财政B乡镇财政C自筹D其他渠道
12.建设和运行过程中存在哪些问题？（可多选）A质量安全方面工作不受重视B质量安全方面的职能不够明确
C质量安全方面的经费不足D开展质量安全工作的人员偏少
E开展质量安全方面的工作人员是兼职，忙不过来
F开展质量安全工作的人员素质低G检测技术薄弱
H其他问题13.2010年工作开展情况（另附页）。
14.请提供编委批复文件的复印件。
六、若属于类型C请回答以下15个问题：
1.建设进展：A已建设完成B正在建设之中（请说明目前已建设到什么程度：）
2.建设方式：
3.机构名称：4.是否单独挂牌：若单独挂牌请填写牌子名
称：；挂牌时间：
5.机构性质：A行政单位B事业单位C临时机构D其他性质
6.隶属关系：A县政府的派出机构B隶属于乡镇政府C其他关系7.人员编制数：8.质量安全方面的主要职能（可多选）：A指导、监管农产品生产，包括档案记录、合理使用投入品等；
B监督和管理农业投入品；
C宣传培训农产品质量安全有关政策、法律法规；
D开展农产品质量安全监测、检查；
E开具农产品质量安全产地准出（检测）证明;
F引导农产品包装标识上市；
G开展农产品质量安全信息收集和事故的应急处置及上报等；
H其他9.增加质量安全职能的时间：10.质量安全方面检测仪器设备情况（可多选）：A 无检测设备 B有速测仪C有速测车D有检测室
F还有其他检测设备
11.质量安全方面工作经费数量情况：A无工作经费B 5万元以下C 5-10万元D 10-20万元E20万元以上
12.质量安全方面工作经费来源情况（可多选）：A县财政B乡镇财政C自筹D其他渠道
13.建设和运行过程中存在的问题（可多选）A质量安全工作不受重视B质量安全方面的职能不够明确
C质量安全方面的经费不足D开展质量安全工作的人员偏少
E开展质量安全方面的工作人员是兼职，忙不过来
F开展质量安全工作的人员素质低G检测技术薄弱
H其他问题14.2010年工作开展情况（另附页）。
15.请提供编委批复文件的复印件。
七.若属于类型D请回答以下问题：
1.尚未开展乡镇农产品质量安全监管机构建设工作的原因（可多选）：
A认为没有必要建设B没有足够重视 C没有明确的指导意见
D增加职能难度大E经费不足F人员力量不足G其他原因
2.下一步将如何做好这方面的工作（可多选）：
A想单独设立，争取年底前有所进展
B想与农技推广机构一并建设，争取年底前有所进展
C等上面出台指导意见后再开始建设
D 积极争取增加职能E积极争取充实人员力量F积极争取经费支持
G加强对检测技术人员的培训H其他措施
八、本乡镇共有个行政村，其中个行政村设有农产品质量安全村
级服务站点。
我局根据《市人民政府安全生产委员会关于开展全市安全生产大检查的通知》（安委［2011］5号）文件精神，为切实抓好当前安全生产工作，严防各类生产安全事故的发生，确保在“5.12”三周年系列活动和“五一”期间安全生产形势稳定，我局在全市范
围开展了水务行业安全生产大检查。现将我局节前大检查的情况汇报如下：
一、领导重视，精心组织
及时召开安全生产工作会议，主要领导亲自部署，要求分管领导抓好落实，各科、室、站、中心认真自查所属区域内有无不稳定因素和安全隐患。局安全生产领导小组对各单位逐一进行督查检查，决不留死角。
二、全面检查，措施有力
我局按照“一岗双责”、“谁主管谁负责”的要求，集中开展水务行业的安全生产大检查。局纪检组长汪倩带领局安全生产检查小组，历时三天，出动检查车11台次，检查人员28人次。分别检查了局属各基层站、所、防汛物资仓库、水利工程施工现场、金雁闸管理所及江河堤防险工地段。通过“听、看、问、查”等方式对办公区域、职工宿舍区的防火、防盗工作及值班情况进行了全面检查。检查小组要求各科、室、站、中心、仓库及值班人员要高度重视安全工作，切实抓好安全生产措施的落实，加强危险源监控，认真贯彻落实事故应急救援预案，实行24小时领导带班值班制度，确保信息畅通。
三、发现问题，即时整改
对检查中出现的安全隐患，督促责任单位立即进行整改，对一时不能整改完毕的，要其制定并落实取措施严加防范事故的发生，确保全局在“5.12”三周年系列纪念活动和“五一”期间安全生产形势稳定。
(1)调查对象:广西县(市)、乡镇安全生产监管部门。
(2)调查方法:座谈会访谈法、调查问卷法。
(3)信度与效度说明:随机在广西区内选取5个县城,每个县城也采用随机抽取的方式对2个乡镇进行走访调查,基本能代表广西当前乡镇安全生产监管水平。受调查的乡镇分别是田东县平马镇、宜州市三岔镇、宜州市怀远镇、环江县大才乡、环江县川山镇、岑溪市糯垌镇、岑溪市归义镇、钟山县公安镇、钟山县燕塘镇、浦北县泉水镇、浦北县张黄镇、灵山县檀圩镇、灵山县新圩镇、合浦县公馆镇、合浦县石康镇、德保县足荣镇、田东县思林镇、田阳县那坡镇、田阳县那满镇、兴安县溶江镇、平乐县张家镇、平乐县平乐镇。
2 广西乡镇安全生产监管执法现状及分析
2.1 安全监管人员情况
2.1.1 安全监管人员不足
在受调查的22个乡镇中,64%的乡镇的安监管理人员只配备有1～5人,其中只配备有1人的乡镇有4个;小部分乡镇配备有6人以上。平均每个乡镇配备有6.59人,乡镇安全监管人员明显不足(见表1)。
2.1.2 安全监管人员整体素质偏低
在受调查的22个乡镇中,近80%的安全监管人员只有大专或大专以下文凭(如图1所示)。
2.1.3 专职安全监管人员少
在受调查的22个乡镇中,全部是专职安全监管人员的乡镇没有,45.5%的乡镇的专职安全监管人员配备不足(见表2);从访谈中得知,大部分安全监管人员的流动性大,基本属于兼职。
2.1.4 安全生产监管人员业务培训不足
安全生产监管人员业务培训以县(市)级和乡镇组织的培训为主,参加率分别达到68%和55%,从未参加过培训的人员的比例为32%;参加市级以上培训的人员比例较低,只有36%(见表3)。
2.2 安全监管机构设置不健全
在受调查的22个乡镇中,有2个乡镇无安全监管机构;34%的机构不挂牌;各乡镇安全监管机构没有统一的名称。合署办公的“四所合一”的有1 1个乡镇,也没有统一名称(如图2所示)。
统计数字说明:有些乡镇机构性质同时存在2种情况及2种以上情况。
2.3 安全监管人员责任不到位
在访谈中我们发现,大部分安全监管人员存在思想麻痹、不会管、无力管或以罚代管等问题。对于安全生产监督检查频率,在受调查的22个乡镇中,每月检查一次的占45%,每月检查2次以上的占55%(见表4)。
2.4 安全监管经费不保证
在访谈中,受访问的安全人员反映待遇低和装备不齐。比如:通信、燃油、交通、服装、工具费用投入不足。具体调查数据见表5、表6、表7。
表5、表6、表7中的数据表明,目前乡镇安全生产监管部门只能保证最基本的办公用具如台式办公电脑、打印机和照相机,其余的器材基本不能保证,如传真机缺73%、录音器材缺91%、机动车辆缺91%、非机动车辆缺100%。
2.5 办公信息化系统偏少
在受调查的22个乡镇中,有信息系统的为45%,只占小部分,而大部分乡镇还没有信息系统(见表8)。
2.6 安全监管人员缺乏执法权和执法证
在受调查的22个乡镇中145名受调查人员中,未持证人员47人占32.4%,而执证人员中,有23人执的是行政执法证,只有30人执有安全生产监管检查证,占20.6%(见表9)。
3 问题原因分析
3.1 乡镇安全监管缺乏领导的重视
由于安全生产监督管理局相对其他平级管理部分而言,成立晚,人员比较年轻,所以很多方面都存在问题,如安全监管人员的工作条件得不到满足;安全教育培训、业务培训不到位;安全生产监管机构基础建设不完善;安全生产监管工作不规范等,这些都表现出领导缺乏足够的重视。
3.2 乡镇安全监管缺乏执法权
由于乡镇一级安全监管人员只有监督权,无执法权,或者有授权,因无执法证而使得执法断层。
3.3 乡镇安全监管无实效
调查数据显示,乡镇级的安全检查平均每个月都能检查一次,但很多检查只是走过场,检查人员以登记、劝说、宣传为主,检查过后一切照旧,没有实效。
3.4 乡镇安全监管信息化程度低
据调查,目前乡镇一级没有建立监管体系信息档案没有可靠数据分析,做不到安监前瞻性和预防性。
3.5 乡镇“四所合一”管理模式,政策落实不到位
由于国土、规建、环保、安监“四所合一”新的管理模式执行难度大,在受调查的22个乡镇中,只有11个乡镇联合办公,真正能联合执法的只有3个乡镇,其他乡镇处于观望状态。
4 对策
4.1 加大投入,规范乡镇安全生产监管基础性工作
争取上级领导重视与经费支持,在硬件上使人员配备、装备齐全,在制度上规范各项检查、汇报、登记、评价、培训、晋升、奖励制度。保证乡镇安全监管基础工作更规范,乡镇安全监管工作更上一个台阶。
4.2 建立安全生产监管网络体系,并覆盖到乡镇一级
建议开发一套安全生产监管网络体系,在保证县级以上的安全生产监督管理局使用的基础上,覆盖到乡镇一级安全监管部门。实现安全生产管理信息化,用网络信息管理系统做好企业安全基本情况档案,高危行业、重大危险源档案,安全检查记录档案,以及事故档案等登记等工作,以提升安全生产监管工作效率和科学化管理水平。
4.3 国家加大扶持力度,安全培训进企业服务
近年来,实体企业难维持,在调查期间,我们也发现很多乡镇企业倒闭。目前,不少企业正面临扶持阶段,正如前些年国家扶持农业政策一样,建议国家加紧出台扶持企业的政策。
安全培训工作可以按企业纳税比例,享受政府安排或者聘请专家到现场开展的安全培训上门服务,其一,可提高企业安全意识与安全业务水平;其二,可以改变政府“以罚代管”现状;其三,政府安全监管人员可以一起参加培训,提升其安全知识业务水平。
4.4 乡镇安全生产监管应加大宣传教育力度
由于没有执法权,乡镇安全生产监管应加大宣传力度,经常宣传不停止。这是2016年的新《安全生产法》赋予安全生产监督管理部门的职责。
4.5 强化安全大检查、专项整治的效力
通过安全大检查、专项整治,对企业起震慑作用。
4.6 有针对性地继续推进“四所合一”执法力度
目前,在全区范围内正在进行的国土、规建、环保、安监“四所合一”新的管理模式应该更有针对性,不要搞“一刀切”。针对一些民风比较强悍的地方乡镇,实施“四所合一”,加大执法打击力度,以取得实效。但对于一些民风比较纯朴的地方乡镇,保留目前的安全监管形式。
5 结语
广西乡镇安全生产监管与执法还存在着不少问题,国土、规建、环保、安监“四所合一”管理模式仍处于探索阶段,只有对现阶段乡镇监管执法中存在的问题进行系统的分析,找出原因,对症下药,广西乡镇安全生产监管和执法才会迎来一个新的局面。
摘要：当前的乡镇安全生产监管与执法存在着比较多的现实问题。为了详尽了解广西乡镇安全生产监管与执法的现状,广西区安监局课题组对全区7个市、12个县(市)、22个乡镇进行了调研访问与座谈,并对调研数据进行了统计与分析,结合文献资料,提出了相应的对策。
关键词：广西乡镇,安全生产,监管执法,现状,对策
参考文献
[1]段伟利,徐三元,陈国华.乡镇安全监管体系建立及其绩效评估方法探索[J].中国安全科学学报,2009(8).
[2]法宝网.安全生产法速查速用大全集[M].第1版.北京;中国法制出版社,2015.
近几年来，我局针对流通环节食品安全监管面临的形势和任务，不断创新工作思路，筑牢监管防线，提高监管效能，取得了较好的工作成绩，全县未发生一起流通环节食品安全事故。2009年度我局被县人民政府授予食品安全监管先进单位，2010年度我局又被县委县政府授予绩效考核先进集体。我们的主要做法是：
一、领导重视
我局领导高度重视食品安全工作，经常召开党组会、局办公会专题研究，把食品安全工作列入年度考核，实行“一票否决”，并将食品安全工作纳入了创建“五无监管区”的主要内容，开展经常性的督导与检查，确保各项工作落到实处。在工作中总结出了“三清六查九原则”的工作机制。
二、夯实食品安全监管基础
1、严把食品流通许可关。我们将食品流通许可证发放下发到基层工商所。并实行办理食品流通许可证一次性告知制度。在《食品流通许可证》的发放中，坚持“一审一核”的工作程序，严格材料的形式审查和经营场所的实质审查，确保食品流通许可证工作的严谨、合法、有效。特别在实施经营现场核查中，重点核查经营环境、食品保管和制度建立，以及其他软硬件的配置情况，对不符合条件的，及时提出整改意见和告知通知。
2、全面落实“一票通”制度。我们按照省局《流通环节“一票通”使用管理办法》的规定，全面推行了“一票通”制度，在具体操作中，执法人员按照统一的票据格式，督促食品经营者存根联留底装订保存，作为批发商的销货台帐，零售商在进货时，通过向批发商索取和保存“收据联”，装订成册后作为进货台帐，使批发商和零售商的进销货票保持了一致性，规范了食品经营者建帐行为，实现了“管理有制度、操作有规程、问题可追溯”的目标。同时，加强对“一票通”台帐的规范建立情况的检查，对不认真执行“一票通”台帐的食品经营户按照《食品安全法》的规定加大处罚力度。
3、加强经营者自律。食品经营户做到“三统一”，即：统一索证索票，统一食品安全责任状，统一证照上墙。城镇大中型超市、商场既要建立索证索票书式资料档案，又要建立电子资料档案；农村食杂店索取供货商的营业执照和卫生许可证复印件、检验报告复印件。目前，我县县城食品经营户100%建立进货索证索票制度，乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度，食品经营户持证、持照经营率达100%，工商所实施经营户管理和巡查责任制达100%。
三、不断增强食品安全监管效能
1、建立食品安全监管责任制和责任追究制。严格实行食品安全监管责任追究制度，层层签订责任状，县局与各工商所，各工商所与片、组工作人员签订责任状，工作人员与辖区食品经营企业、个体工商户签订责任状。确保巡查到位、有错必究、有案必查。
2、提高食品安全监管能力。为确保工商所快速检测箱正常使用，我们采取统一培训人员，统一购置试剂等办法，加强食品快速检测工作。
3、加大集中整治力度。我局确定逢单月份的第三周为食品安全专项整治周，全局统一行动。整治周实行领导分片负责制，机关职能部门组织落实。全县以工商所为单位分为三片，每一片为一个整治行动小组。从工商所抽调以行政执法组人员为基础组建整治行动执法小组，以片为单位，逐个工商所统一集中开展整治行动。每个农村工商所分别抽3人，每个城区工商所分别抽10人。整治行动在县局整治行动领导小组的统一领导下进行，在县局分片领导的直接指挥下开展，以整治行动组为主要力量，整治地工商所全力配合。
4、加强薄弱环节监管。为消除流通环节食品质量安全隐患,切实加强市场巡查，做到不漏一乡、一村、一店，尤其是对偏远山村和城乡结合部等重点区域进行反复检查。对经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品，无照经营食品，超范围经营食品等违法行为从严从快查处，督促食品经营户落实进（销）货台帐、索证索票等自律制度。基层一线执法人员结合清理无照经营，对食品质量进行拉网式检查。在食品经营单位落实进销台帐、索证索票等经营者自律制度和落实食品安全网格化管理工作。
四、形成常态化监管机制
1、突出食品检测，强化食品安全监管职能。运用食品快速检测箱，定期对全县城区、乡镇的超市、农贸市场、食品批发市场进行快速检测。每月对各大市场销售的蔬菜类、水发产品、豆类制品等食品进行全面检测，发现问题食品的，检测人员将检测结果当场向被检测对象反馈，且及时进行销毁。并将检测结果在市场宣传厨窗上进行公示，提醒广大消费者。
2、完善工作制度，确保监管工作落实到位。为落实市场开办者和经营者的食品安全责任，我们指导督促超市、农贸市场的经营户严把食品进货关，履行进货查验、索证索票的职责。同时，加大日常巡查力度，查看食品经营者是否履行检查验收责任。对不履行索证索票制度的经营户和食品检测经常超标的经营户进行登记，便于进行复检，直至检测合格为止。第一次检测不合格的，对其进行教育；第二次检测不合格的，给予警告，责令当事人限期改正；第三次检测仍不合格的，对该经营户进行行政处罚。
3、加强维权网络建设。在全县乡镇、村（社区）推行“一会两站”建设，广泛开展12315“六进”活动，完善了12315快速反应机制，向社会公开承诺，接到消费者申（投）诉举报，需要到现场调处的，城区工商所在15分钟之内赶到现场处理消费纠纷。充分发挥12315作用，形成工商监管、群众举报、社会监督、经营者自律的维权格局，确保食品安全。
（一）基本情况
截止12月，我区监管危险化学品企业数120家，其中危化品储存企业1家，加油（气）站23家，经营剧毒品企业3家，其他危化品经营企业93家。另外有气体充装企业1家，液氨使用企业6家，液氯使用企业1家，使用危险化学品进行实验的学校34家，使用危险化学品进行实验的医院7家，6家燃气供应企业，19个供应点，6家危化品运输企业和1家剧毒品运输企业。年初1月28日，我局为了有计划地安排今年的危化品监管工作，起草了《XX区安全生产监督管理局关于20xx年度安全生产监督管理执法工作计划的请示》，1月29日即得到了区政府的批复，年初计划完成111家的监督检查管理，实际对124家进行了监督检查，并结合安全生产“百日大检查”、“打非治违”、“危险化学品领域安全生产”以及夏季危化品安全生产检查工作，对监管企业进行了多次检查。
（二）主要做法
1、加强日常监管，重点开展危险化学品“重点整治
百日行动”、“夏季危险化学品安全生产”、“危险化学品领域安全生产”、“打非治违”等专项检查治理工作。
在按照工作进度有条不紊地开展工作的基础上，根据市安监局制定的危险化学品“重点整治
百日行动”等专项工作方案，我局积极制定各类配套工作方案，部署工作开展，检查监管涉及危险化学品的储存、经营、使用和运输等环节。
（1）危险化学品储存和经营环节。我区现有储存和经营企业120家，在各项专项整治过程中，已两遍覆盖检查到位。
一是依据危险化学品领域本质安全水平专项行动的要求，根据我区的特点，为及时掌握、通报厦门机场航油管道沿线安全保护工作情况，加强与航油管道沿线安全保护相关部门的联系沟通协调，共同保护厦门机场航油安全输送，确保厦门机场供油保障安全，特制定了厦门高崎国际机场航油管道安全保护联席会议制度，定期联合各相关职能部门对厦门机场航油管道沿线进行巡查，发现问题及时整改。特别是青岛输油管道事故以后，区领导刘琦龙带队对管线进行了排查，发现管线沿途有7处违章建筑，存在较大安全隐患，下一步打算由经发局牵头，对隐患进行整治，消除安全隐患。
二是不断深化危险化学品“打非治违”工作，坚决执行发现一处，查处一处的打击力度。截至目前，全年结合日常监督检查工作，共检查200家次危化品经营、使用企业，做了451份现场检查记录，受理19件举报案件，开出整改指令8份，消除事故隐患201条。其中：查处厦门华谨妍贸易有限公司在XX区西潘社30号二楼仓库非法储存约7.8吨的油漆，并给予2万元的行政处罚，查处鑫展望汽车材料有限公司在企业仓库非法储存24吨危险化学品，并给予5万元的行政处罚。
针对厦门brt公交爆炸事故，严格要求各加油站认真落实好安全防范措施，严格执行桶装油销售管理规定，杜绝汽油非法外流。
（2）危险化学品使用环节。现有危险化学品使用单位48家，在各项专项整治过程中，已两遍覆盖检查到位。
一是深刻吸取吉林“6.3”、上海“8.31”液氨泄漏火灾事故教训，我局联合市质监一分局、环保局、湖里消防大队以相关街道办对全区范围内的6家液氨使用企业以及1家液氯使用企业进行了3次安全专项检查，重点检查液氯、液氨储罐等压力容器定期检验情况、安全附件定检情况、作业人员持证上岗情况、安全管理制度制定执行情况、应急救援预案制定演练情况。对发现的安全阀压力表超期未检、未制定应急救援预案等13条隐患问题，责令使用单位立即整改，消除隐患。通过专项检查，消除了液氯、液氨使用企业存在的安全隐患，规范液氯、液氨从业单位安全生产秩序、落实安全生产主体责任,不断增强事故防范和应急处置能力，有效防范液氨、液氯的泄漏事故。
三是积极开展餐饮场所燃气专项治理。对我区6家燃气供应企业，19个供应点，进行了全面检查，查处无证燃气经营点5处，查扣无证经营相关钢瓶329个。
四是全面开展爆破工地检查。湖里公安分局治安大队开展了专项整治，对我区11个爆破工地进行全面普查，督促爆破作业单位消除可能潜在的安全隐患，要求各相关爆破作业单位都能规范爆破现场的作业、作业人员持证上岗，确保爆破作业现场安全。
（3）危险化学品运输环节。我区现有6家危化品运输企业和1家剧毒品运输企业，在各项专项整治过程中，已4遍覆盖检查到位。湖里交警大队认真开展，组织4个检查组对辖区6家危化品运输企业和1家剧毒品运输企业进行分批检查，运输企业中大部分企业各类台帐规范，车辆安全状况落实较到位，负责人安全意识较强。个别企业的部分车辆存在的驾驶人宣传教育台帐不完善、重点驾驶人跟踪整改不到位等问题，当场下发限期整改通知书份，严格督促企业及时消除安全隐患。
2、开展危险化学品行业清剿火患战役专项工作以及危险化学品经营企业 “三合一”专项整治工作。
根据XX市安监局印发的《2013年XX市危险化学品行业继续深入开展清剿火患战役工作方案的通知》要求以及XX市消防工作联席会议《关于印发全市深入开展出租房屋和“三合一”场所消防安全专项整治工作的通知》的有关要求，我局部署并开展对取证企业开展火灾清剿行动以及“三合一”排查整治专项行动。截至目前，我区组织1次对124家危险化学品取证企业进行了全面大排查，发现隐患121个，全部整改到位，切实消除了火灾隐患，杜绝了“三合一”场所的存在。
3、严格准入，提高危险化学品经营许可发证质量
严格按新修订的《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《XX市安全生产监督管理局关于规范危险化学品经营许可证审批发证工作的通知》（厦安监管二〔2012〕51号）以及《XX市安全生产监督管理局关于进一步规范危险化学品经营许可证审批发证工作的补充通知》（厦安监管二〔2013〕7号）的规定办理危险化学品经营许可证，严把准入关，提高发证质量。今年我局共对49家满足条件的企业予以发证、变更和换发证。
4.积极推进危险化学品经营企业应急预案备案工作。
根据《XX市非煤矿矿山和危险化学品生产经营单位生产安全事故应急预案管理办法》要求，今年来，我区120家危险化学品经营企业中，已经完成57家应急预案的备案。
5、认真做好非药品类易制毒化学品监管工作
非药品类易制毒化学品监管是危险化学品监管的重要内容，也是禁毒工作的重要内容。我局根据《易制毒化学品管理条例》以及安监总局的《关于进一步加强非药品类易制毒化学品监管工作的指导意见》的要求，积极配合公安、工商等相关部门，在全区范围内开展易制毒化学品经营企业的安全大检查工作，加大非药品类易制毒化学品经营许可和备案监管工作力度。截止目前，我区共有34家经营易制毒化学品企业进行了备案登记。
6、不断完善数字安监工作。
通过对《危险化学品从业单位安全生产标准化信息管理系统 》、《非药品类易制毒化学品综合管理信息系统》、《XX市企业安全生产监督管理系统》的应用和管理，逐步规范了企业的安全生产管理标准化，也提升了安全生产监督管理部门的管理水平与管理实效。目前，我区共有1个油库，23个加油站在《危险化学品从业单位安全生产标准化信息管理系统 》上完整备案，1 家油库已完成二级达标，23家加油站全部完成三级达标。《非药品类易制毒化学品综合管理信息系统》自使用以来，既方便了企业的业务申请与季度报表报送，也有利于安全生产监督部门的实时监督。《XX市企业安全生产监督管理系统》中的安全生产管理季度报表工作，目前我区有500多家企业完成了填报，其中危险化学品持证企业65家。
7、积极开展安全社区创建，严禁燃放烟花爆竹。
为进一步强化我区 “禁放查非”专项工作的宣传力度，区烟管办采取“抓重点、解难点、扫盲点”措施，在全区范围内开展了声势浩大的宣传。一是“抓重点”，区殿前社区地处机场航线管制区，是“禁放”工作的重点，我们把在2013年XX区“禁放查非”专项工作的启动仪式暨现场宣传咨询活动放在了殿前街道高殿社区，并在全区各街道办、各派出所、各社区举办了“禁放查非”34场次集中宣传咨询活动。二是“解难点”，我区地处城乡结合部，辖内有17个城中村、90万外来人员、9万多名中小学生是我区“禁放”的难点，我区以街道办为责任单位，发动村、居、派出所、工商所、司法所、行政执法中队等基层组织在辖区内主要道路、村社、生活小区等出入口悬挂250多条宣传横幅和标语、张贴10000多张版报、通告，分发50万份《致居民一封信》，分发1万只宣传环保袋，宣传彩页10万张；通过教育部门向中小学开展禁放法规的宣传教育，通过9万多名学生带“法”回家p
结合今年“安全生产月”活动，利用各种形式广泛宣传“打非治违”专项行动，拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果。动员各街道、各有关部门广泛发动辖区市民群众、企业员工，积极参与和推进专项行动，增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，同时通过设立举报电话等方式，畅通安全生产社会监督渠道，鼓励群众举报非法违法经营建设行为，为“打非治违”活动营造良好的氛围。今年以来，我区在各主要路口、社区、工业区悬挂500多条安全生产宣传标语，张贴各种宣传海报、挂图3000余张，制作黑板报、宣传栏100多版，发送短信1万多条，印制以发动企业开展安全生产月活动为主题的邮政信卡3000份，在全区各社区和在人员密集地区展示生产安全事故警示教育展板，利用led大屏幕、移动电视等载体播放安全事故警示教育片和主题宣传片，巡回播放安全生产警示影片60多场次。
（三）存在的主要问题
通过今年危险化学品的各项安全专项整治以及标准化达标工作的开展，我区的危险化学品企业的安全管理水平有了明显提高，但仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
1.企业主体责任意识不强，标准化要求不高
多数企业的主体责任意识不强，普遍存在只管生产，不管安全的现象，部分企业管理制度不完善或制度落实不到位，日常管理不严格，隐患排查整改不到位，从业人员素质不高。一些易制毒品经营企业的台账不全或者没有建立台账。虽然我区危化品经营企业全部达标，但是一些企业离标准化的标准要求还有一定的距离，还需进一步加强标准化安全管理。
2.危险化学品非法经营、储存的现象仍然残存
根据《消防法》的要求，危险化学品经营店面不得与居住楼在同一建筑物内，但由于历史的问题，以前多数店面都设置在居民楼下，虽然我区划定江头建材市场、吉家家、江头商城、东方家园等场所可以设置零售店面，但远远满足不了市场需求，导致非法经营的现象仍然存在，由于涉及面较广，取缔难度较大，存在一定的安全隐患。另外，由于我区没有统一的危险化学品储存仓库，部分经营企业存在非法储存危险化学品的现象，也加大了日常监管的难度。
（四）2014年工作打算
一是强化企业主体责任意识。以标准化达标检查工作为抓手，进一步落实企业主要负责人的安全生产责任意识，健全安全生产管理机构，完善安全生产规章制度和岗位操作规程，保障安全投入，进一步强化企业安全生产的“双基”工作，确保企业安全生产的长效机制。
二是促使危化品领域安全生产检查工作常态化，扎实开展为期三年的提升危险化学品领域本质安全水平专项行动。通过危险化学品日常监督检查工作和集中开展危险化学品领域“打非治违”工作等专项治理工作，来提高我区危险化学品领域的本质安全，杜绝非法经营、储存现象。
三是开展石油化工企业石油库和油气装卸码头安全专项检查工作，通过专项检查切实强化和落实企业安全生产主体责任，通过安全大检查，全面提高石油库和油气装卸码头和管线安全保障能力。
四是严格按要求规范危险化学品经营许可办证审批。严格按照省市要求，对危险化学品经营场所进行认真勘查，对符合要求的，按要求给予办证，对不符合要求的要告知其非法经营的危害性及其法律后果，杜绝非法违法、违规违章现象发生。
五是继续加大宣传教育力度。充分利用报刊、杂志、网络、下点检查的机会等，通过开展危险化学品的典型事故案例教育活动，来提高从业人员对危险化学品危害性的认识，通过各种危险化学品专业知识的培训来提高危险化学品从业人员的自身素，从而提高监管水平，确保不发生危险化学品安全生产事故。
一、党委政府重视，组织机构健全，安全生产工作首位意识强。
我镇党委、政府将安全生产工作放到了重要的议事日程。安全无小事，事事关系着地方的经济发展，事事关系着人民的生命财产，安全生产必须摆在各项工作的首位。一是狠抓了安全生产阵地建设。去年，镇政府结合大楼搬迁之际，成立镇安监办公室，添置新的电脑、资料柜等办公用品，张贴了制度牌。印制了6000册(张)安全生产资料，下发到村、组、企业。全镇11家规模以上企业均在醒目位置张贴了国家安监总局下发的“五规定、五落实”的标示牌，并且参加“安康杯”竞赛，开展“平安单位”创建活动。二是狠抓了安全生产队伍建设。
镇成立了以党委书记为组长的安全工作领导小组，由分管副镇长负责具体负责抓。根据工作需要，镇安全员由一名增加到两名;各村(居)也成立了支部书记为组长的安全工作领导小组，两委干部负责抓具体工作，并配备了安全生产工作联络员;各企业单位成立法人代表(企业老板)负责制，由分管领导抓具体工作，形成了安全生产管理网络，做到了安全工作有人管、政策法规有人讲、事故隐患有人查、整改措施有人抓。三是认真落实了会议制度。镇每季度召开一次安全生产工作例会，每二个月召开一次支部书记或村(居)分管干部会调度会，专题研究安全生产工作，分析部署、督促和检查辖区内各单位的安全生产工作。并在班子成员会上由分管安全的负责人每半月汇报一次安全工作，及时解决安全生产工作的问题。并要求各村居要充分利用村组干部会，党员大会，群众大会的时机强调安全生产工作。在安全问题上，党委政府思想形成了高度统一，提出在全镇逐步实现安全生产工作上无禁区，安全生产检查无盲区，安全生产执法无特区的目标。
二、责任明确，管理规范，安全生产工作逐步走上正规化建设。
首先是建章立制，明确了责任。进一步建立健全了乡镇安全工作领导小组工作制度，乡镇各级人员安全生产责任制，安全生产工作例会制度，安全生产检查与隐患排查制度，安全生产培训制度，安全生产目标管理与奖惩制度，全镇安全工作全部实行了“一把手”负责制。年初镇政府就与各村(居)、企业层层签订了安全生产责任状，明确安全生产工作实行“一票否决”，坚持将安全生产工作纳入年度目标管理考核内容。各种制度健全，做到了安全生产工作有章可循，有法可依。其次是规范了日常管理。由镇统一制作了安全生产台帐，各村(居)都有完善的安全生产会议记录，安全生产检查记录、事故报告及处理记录和隐患排查与整治验收登记台帐。根据我镇实际，进一步修订完善了《森林防火预案》。今年年初，安监办做了大量细致的摸底工作，督促“四主两员”做好培训工作，目前，我镇各厂矿、车辆证照齐全，特种作业人员和高危企业负责人持证上岗率达100%，烟花鞭炮经营业主100%经过培训，100%持证上岗。
三、宣传有力，教育到位，安全生产工作意识显著增强。
我们认为安全生产工作，群众是主体，政府的监管只是一个很微小的方面，更重要是加大宣传力度，提高群众的自我防范意识，只有人民群众的自我防范意识加强了，政府的监管才能落到实处，今年以来，我镇一是在元旦、春节期间，以道路交通安全，食品安全和防火防盗为主。二是清明前夕，以森林防火、用电、企业安全为主，共张贴标语300多条。三以企业，学校安全，交通安全，烟花爆竹，食品安全，危化品安全为主进行全方位的宣传。共张贴标语50多条，挂横幅12条。镇安全生产领导小组利用法制宣传，约半个月时间到村、到厂、到户、到校进行安全生产知识宣传，并明确要求学校重点要搞好交通和食品安全的教育，镇中学还利用组织学生军训的时机，结合国防教育进行了专门的安全教育。下一步，安监办统一宣传标语，由各村在主要路口和人群密集的地方刷写永久性的安全生产标语。通过宣传，我镇广大人民群众安全生产自我保护意识得到了明显增强，我镇危险行业作业人员、烟花爆竹经营业主，危化品经营业主，各企业主的安全生产素质得到了进一步的提高，镇范围内形成了“关爱生命，关注安全”和“安全发展，国泰民安”的良好氛围。
四、整治深入，整改得力，安全生产工作成效显著。
我镇今年元月已集中开展了以非煤矿山、烟花爆竹、加油站点、危险化学品、道路交通、建筑施工、建筑施工、民爆物品、校园、人员密集场所等进行了安全生产的`专项大检查，严厉打击了安全生产的违法行为，一定程度上排除了各种隐患，杜绝了各类事故的发生。根据潜政传〔2015〕5号电话传真精神，经研究我镇再次在全镇范围内开展安全生产大检查行动，掀起活动新高潮，切实把安全生产工作抓实抓好。重点是落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的措施，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取自查，督查、限期整改、依法查处违法行为、报请相关部门取缔、关停一批等方式严格开展安全生产工作。目前镇安监办人员对各类生产经营单位和人员密集场所的单位主体责任和安全措施落实情况发放自查表，由各单位先行自查，五月中旬开展重点大检查，对重点问题认真分析，及时解决、跟踪整改。
五、存在的问题和今后努力的方向。
近几年的安全生产工作中，我们也认识到责任重大，特别是XX作为城关大镇，每年有10几万人流动人口管理、交通压力、服务城区发展出现许多新的发展问题，安全隐患平增，我们也感到许多无奈。譬喻一是基层政府缺乏执法功能。二是一些安全问题正逐步演变成社会问题。如我镇去年取缔两个粘土轮窑砖厂，虽然砖厂已停产，但前期历史包袱和债务等成为新的社会问题。
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