社区党建加强班子建设

第1篇：社区党建加强班子建设

加强社区文化建设 构建和谐文明社区

摘要：社区文化建设是我国社会主义和谐社会的重要课题，由于各地的经济发展程度不同，文化综合实力也有高低之分，想要搞好社区文化建设还需要解决许多难点。因此，为了加强社区文化建设，现结合社会公共文化服务体系，对社区文化资源进行整合利用，以促进和谐社会发展为目的，正确处理社区文化与构建和谐社区的关系，从而构建出和谐文明社区。

关键词：社区文化;宗旨;和谐;建设途径

近年来，随着国家对公共文化建设的重视，社区文化建设取得了满意的成绩，通过发挥社区文化在群众精神文明建设中的引领作用，把满足社区群众的各方面需求作为开展社区各项文化活动的重点，极大地陶冶了社区居民的精神情操，促进了和谐社会的发展。但是，社区文化建设并没有最大程度的普及到全国各地，一些地区社区基础文化建设仍然比较薄弱。因此，政府应在全面建设和谐社会的总体思想指导下，对社区文化建设现状进行分析研究，加大力度、采取有力措施加强社区文化建設，努力践行构建和谐社会的发展战略。

一、和谐社区的涵义

和谐社区的概念来自于和谐社会。党中央作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，再一次阐明了社会主义和谐社会的性质和定位，强调构建和谐社会的重要性。构建社会主义和谐社会是以人为本、全面协调可持续的科学发展观在社会建设层面合乎逻辑的展开，是广大人民群众根本利益和美好愿望的集中体现。和谐社区是一种以和谐为内在要求和本质特征的社会生活共同体，是当代人为实现构建和谐社会理想而实施的一种具体实践模式。和谐社区建设适应了我国社会转型期政治、经济和构建社会主义和谐社会的历史要求。

二、社区文化建设的宗旨

社区文化建设的宗旨是服务广大社区群众，因此必须坚持为人民服务，弘扬主旋律，提倡多样化，以满足不同层次、不同类型社区居民精神需求。开展社区文化活动要以满足社区居民的实际需要为最终目标，要注意倾听群众意见和建议，考虑他们的精神和文化需求，鼓励他们的首创精神，使他们在活动中受到感染、熏陶和教育。南山区文化馆馆办群众文艺社团从无到有，由少到多，不断发展壮大，涵盖了老、中、青、少各个年龄层。目前，所属区文化馆的群众文艺社团有夕阳合唱团、夕阳红艺术团、青年艺术团、南山民间艺术团、南山戏剧社、金秋民族乐团、南山合唱团、京剧票友社、小月亮艺术团、小蝌蚪电声乐队、南山区艺术沙龙(美术、影友社)、南山区音乐沙龙等10多个公益性群众文艺社团。

三、和谐社区建设的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神为依据，认真按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，努力把社区建设成为居民自治程度较高、社会秩序稳定、社会保障充分、生活环境舒适、公共服务完善、各种社会群体和谐相处的现代城市社会生活共同体，为建设高水平的小康社会和现代化的社会主义和谐社会奠定坚实的基础。南山区文化馆社团逐步发展壮大，一是社会发展的需要，二是广大群众对文化生活不断提高的需求。在区领导的关注下，区文化馆加大了社团工作力度，在各个方面给予了人力、物力、财力的大力支持。社团的成立，不仅满足了社区居民的文化需求，公民实现了文化权益，而且通过社区文艺活动的不断开展，文化的力量感染了更多的人，为社区和谐提供助力。

四、社区文化与构建和谐社区的关系

(一)社区文化建设是构建和谐社区的重要组成部分

社区是社会的细胞，是城市的重要组成部分，是城市居民生活的基本平台。它的发展体现一个城市鲜明的特色和旺盛的生命力，它的健康和文明程度是城市形象的标志。社区和谐是社会和谐的基础。社区作为社会整体的一个子系统，其发展状态对于社会整体的良性运行与发展具有很大影响。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为广大人民群众的热切期望。社区文化是社会文化在社区的反映，它不仅具有社会文化的一般特征，而且具备鲜明的个性，涵盖居民诸多生活内容的文化形态。社区文化建设是社区建设的重要内容和组成部分，开展内容丰富、形式多样、健康向上、群众喜闻乐见的社区文化活动，是构建和谐社区的重要支撑。社区通过文化建设，净化社会风气，倡导良好社会心态，营造融洽和谐、团结互助的人际关系，形成自觉遵守社会秩序的舆论氛围和民主、平等、法制、科学、诚信的社区生活环境，促进社区的和谐发展。2001年6月南山区文化馆成立了夕阳红合唱团，现有团员80多人，在专家和老师的指导下，经过长时间的磨合、训练，合唱水平不断提高。该团目前的演唱内容丰富、涉猎曲目广泛、演出形式多样，而且用外语及多种方言演唱已成为该团的艺术特色之一。在举办公益性声乐专场音乐会和参加各类艺术比赛、演出及文化交流活动中表现优异，受到了业内人士的广泛赞誉和观众的一致好评，成为深圳市群众合唱艺术的领军队伍。

(二)社区文化建设是构建和谐社区的有效途径

社区是社会的基本单元，是居民群众的社会生活共同体。社区文化水平是衡量一个国家城市化水平、现代化程度和文化教育素质高低的重要标志。社区居民的文化素质和文明程度是文明城区的重要标志。和谐社区要坚持重在建设的方针，通过坚持不懈的建设，更好地发挥文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用，为社区和谐营造良好的文化环境。建设和谐文化，培育文明风尚，通过正面引导和正面教育，形成健康向上的思想舆论环境;通过深入的精神文明建设和社区群众文化活动，形成优美丰富的文化生活环境;通过培养平等、协调、合作的和谐意识，形成团结互助的人际关系环境;通过倡导学习、进取、创新的精神，形成求知奋进的环境。通过广泛开展构建和谐社区、和谐家庭等各种和谐创建活动，使之与群众性精神文明创建活动结合起来，突出思想教育内涵，吸引群众参与，着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任，推动形成我为人人、人人为我的良好的社会氛围。倡导科学、文明、健康、和谐的生活方式和团结互助、奋发向上的风尚，提高社区居民的思想道德素质、科学文化素质，促进人的全面发展，从不同角度展示本地区文化的魅力和发展成果。运用多种艺术表现形式，多层次、多角度、全方位地反映社区发展的良好局面，提高居民文明素质和文化品位，是不断推进社区文明、城市文明、社会文明的关键所在。加强社区文化建设，发挥文化的引导和示范作用，从而有效地辐射、带动整个城市和地区的精神文明建设，提高构建整体和谐社会的能力，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

(三)社区文化建设是构建和谐社区的核心和基本保证

改革开放以来，我国城市化进程不断加快，社区在构建社会主义和谐社会中的作用日益突出。整合社区文化资源、加强社区文化建设对于构建覆盖全社会的公共文化服务体系，保障公众文化权益，促进文化产业的发展，对于传承中华文化、提高民族素质、促进社会和谐稳定具有重要意义。社区文化建设融思想观念、理想信仰、社会风尚、行为规范、价值取向为一体，是对和谐社会的总体认识和评价。对全社会而言，社区文化建设具有明确的价值导向，内含着人们高度认同的价值观念，是社会和谐的重要特征。加强社区文化建设，才能为构建社会主义和谐社会提供精神动力、思想保证和文化条件。和谐社区越发展，社区文化建设的地位和作用就越突出。如今，在南山各个社区都可以看到群众文艺社团开展各类文化活动的火热情形。无论是温馨的小区，还是偏远的工业区，群众文艺遍地开花，老百姓平凡的日子又添加了丰富的内容，这日子里，有歌声、有舞蹈、有绘画，还有更多欢笑和幸福。

五、结语

综上所述，社区文化建设是社会主义和谐社会发展的重要环节，建设和谐社区是建设和谐社会的基础和需要，社区文化在社区建设中的作用不可低估，在文化建设的实践过程中，必须找准切入口，抓住结合点，以文化为载体，来提升社区文明程度，推动和谐社区创建，进一步为人民群众构建美好的生活环境。

参考文献

[1]周亚峰.关于社区文化建设若干问题的研究[J].长春工业大学学报(社会科学版)，2008，(03).

[2]王光.对城市社区文化建设的冷思考[J].长春工业大学学报(社会科学版)，2008，(06).

作者简介：

李树生，深圳市南山区文化馆。

作者：李树生

第2篇：加强社区文化建设

在举国上下全力推进社会主义新农村建设的进程中，同样不能忽视文化的作用和文化建设的研究，要大力加强社会主义新农村建设中的文化建设研究，着力以文化为介质，注意从文化的角度切入经济领域，大力推进新农村建设。而戏剧可以说是我们农村文化建设的舞台，展示了我们现代农村发展的新天地。每年浙江省群艺馆和浙江省戏剧家协会都会举办“浙江省新农村建设题材小戏征文”等等宣传新农村文化建设的活动，随着群众文化活动的广泛开展，集思想性、艺术性、娱乐性为一体的富有地方特色的新农村建设题材小戏，因其弘扬主旋律、贴近现实生活等特点，逐渐发展成为广大人民群众喜闻乐见的一种文艺形式，丰富和活跃了我省广大人民群众的精神文化生活。同时，随着小戏与小品艺术的发展，涌现出一大批优秀的新农村题材的群众小戏，如《好媳妇》、《审鹅》、《拆墙记》、《住院》等等作品，生动细致的描述了现代新农村生活中的点点滴滴，从不同的角度展现了发生在我们身边的欣欣向荣、生机盎然的社会主义新农村的精彩画面。

一、如何加强社区文化的建设

浙江省文化示范社区评选标准中对示范文化社区有这样的规定：“一、领导重视文化工作建立健全社区文化管理机构，把文化建设作为社区工作的重要内容之一。二、文化设施布局合理，充分利用区域内的公共图书资料，建立图书流通共享机制。建立文化信息资源共享工程服务点。三、文化活动丰富，经常社区各类文化体育设施常年向居民开放，经常举办形式多样的文艺体育活动，广大社区居民都能踊跃参与，形成长效制度。四、文化队伍健全活跃。有社区文化活动指导员。能组织开展对社区文化工作的辅导。五、社区社会效益显著社区文化工作在推动精神文明建设活动中成绩突出。社区群众的文化需求得到基本满足，群众满意率较高。”根据浙江省对示范文化社区的要求，笔者认为应该从以下几个方面来建设社区文化：(1)提高社区居民的参与度。社区在制定文化建设发展规划时，要广泛了解社区居民真正的文化需求，可以通过问卷、访谈、民主小组讨论等形式，在规划中真实体现居民的文化需求，创新文化活动形式和内容，增强社区文化活动的吸引力，开展群众喜闻乐见的文化活动。根据社区的特点和优势，因地制宜的与本城市，本地区的文化联系，营造出既与国家、民族、地域文化适应的社区文化氛围，又与自身相符合的特色城市社区文化，打造一个独特的社区文化品牌，使社区文化活动更加丰富多彩。只有这样，才能让居民感受到社区这个大家庭的温暖，社区居民的主体意识、归属意识才会不断增强，居民对社区文化参与才会更加积极踊跃。(2)增强居民的社区文化认同感。社区文化应该在活动方面进行创新，实现多元化发展的活动和内容。社区文化活动涉及的各种文化艺术，可以通过艺术讲座，开展读书会、茶话会、文艺活动等多种方式来进行，使文化活动形式与居民文化生活需求相统一。社区居民可通过创作、表演、娱乐，不仅培养了高尚的道德情操，又加强了人际交流，减少了社会矛盾，增强居民的认同感。多元化的社区文化活动和增强了居民的认同感都有利于社区居民更积极参与社区文化活动。同时在参与的过程中，也自觉地提高了自己的思想道德素质和科学文化水平，强化了社会公德意识和健康的精神。充分发挥文艺活动社区文化对公民政治观念的影响，为社区人员灌输社会价值观理念，提升精神文化需求，增强社区人员对文化建设工作的认同。(3)积极推进城市社区文化人才队伍建设。城市社区文化建设要实现可持续发展，就必须要有一批专业性强、素质高、有较强的责任心和事业心的社区工作者，才能完善社区文化。在人才建设方面，社区必须制定和实施吸引人才的政策，引入具有高学历、高素质的优秀专业人才，增强城市社区文化工作对大学生和专业人士的吸引力。鼓励具有专业特长的高校毕业生到社区从事社区文化工作。这样既有利于增强社区文化人员的创新思维，也有利于增强城市社区文化的活力。加强对城市社区文化工作人员的培训和继续教育，加强社区与高等院校、研究机构的合作，聘请专业文化工作者对社区工作人员进行思想政治、理论基础、社会价值理念、专业文化技能等方面的培训，全面提高社区文化工作人员的素质。(4)完善社区文化设施建设。社区文化设施是发展社区文化事业的物质基础，是传播社区文化的载体。就社区文化设施在社区文化建设中的重要地位来看，我们应该采取积极措施来完善社区基础设施的建设。政府有关部门要重视社区文化设施在社区文化建设中的地位和作用，政府应把社区文化设施建设纳入政府的目标管理和社区建设的总体规划之中，社区文化设施的建设经费也要纳入政府的财政预算。同时可以开展考核评比活动，检查社区的硬件设施以及其安全系数、完善系数等等，为社区文化建设提供一个很好的物质基础。

二、结语

随着社会、经济的发展，居民对于精神文化需求的要求越来越高，要想做好社区的文化建设工作，就必须从社区居民文化权益保障，创新社区文化活动，促进专业技术人才队伍建设，完善社区文化设施、建设等方面，提出了完善城市社区文化建设的对策。(作者单位：浙江松阳县新兴镇文化站)

作者：何家银

第3篇：加强社区建设　完善社区管理体制与工作机制

[摘要]社区建设是经济社区发展的产物，是创建和谐社会的基石，对于提升居民素质和城市文明程度，巩固基层政权，维护社会稳定有着重要意义。本文阐述了社区建设的形势、任务、存在的问题和对如何建设社区进行了探讨。

[关键词]社区建设 管理体制 工作机制

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[文献标识码]C917

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作者：石佑君

第4篇：加强社区党建规范化建设

提高基层党建科学化水平的路途

随着市场经济的发展和社会结构的转变，社区党建这一具有鲜明时代特征的课题引起了全党的关注。作为党的基层组织建设的重要组成部分，社区党建已成为新的历史条件下加强对社区领导、密切联系群众、更好地实现为人民服务宗旨的新领域、新途径，它对于巩固党的执政地位、加强基层政权建设和推进城市现代化建设具有不可替代的作用。加强社区党建工作，是今后一个时期内党的重要任务之一，也是科学发展的客观要求，创先争优活动的应有之意。为此，笔者结合工作实际，就如何加强社区党建规范化建设，提升基层党建科学化水平的具体途径，进行了一些探索和思考。

一、加强社区党建规范化建设的重要意义

1、巩固党的执政基础的需要。新世纪新阶段，随着我市城市化进程的加快，使社区日益成为城市管理的基础平台、人民群众生活的家园、各类经济组织和社会组织活动的舞台，成为各种社会思潮相互交织、社会问题不断涌现、人民群众普遍关注的焦点,成为新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。我们必须主动适应这种变化，与时俱进地推进街道社区党建工作，

努力把街道、社区党组织建设成为贯彻执行党的路线方针政策的坚强战斗堡垒，依据有关规范，有效整合各类组织,紧密联系广大群众,不断打牢党的执政根基。

2.加强党的先进性建设的需要。党的先进性要通过党员个体的先进性来具体体现。随着人们就业方式和就业岗位的多样化，党员的分布状况发生变化，有相当数量的党员流向城市社区从事各类生产经营活动，加上不断增加的离退休人员、下岗失业人员以及复员退伍军人党员、大中专毕业生中的学生党员等，形成了一支成分远比农村党员庞杂的社区党员队伍。原来主要依托系统和单位对党员进行教育管理的渠道和方法已明显不够用了，按照属地管理原则，社区党组织要责无旁贷地做好这部分党员的教育管理工作。如不及时加以探索、调整和规范，就会影响党员在群众中的先锋模范作用的发挥。

3.构建社会主义和谐社会的需要。随着城市管理重心下移，越来越多的“单位人”转为“社会人”，社区在外来人口管理、计划生育、就业再就业、社区服务、社区稳定等各项工作的开展方面承担了大量的工作。同时，随着城市居民生活水平的提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的不断深入，居民群众对社区环境、文化娱乐、医疗卫生等方面也提出了多层次、多样化的需求。社区已成为构建和谐社会在城市的落脚点。只有切实加强社区党建规范化工作，

才能更好地联系群众、关心群众、教育群众、宣传群众、服务群众，才能不断提高社区群众的思想道德素质和物质文化生活水平，使人民群众安居乐业，进一步营造适应人的全面发展的良好社会环境。

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二、加强社区党建规范化建设的探索与思考

1.着眼组织格局网格化，规范组织设置。坚持以“扩大覆盖面，增强影响力”为目标，打破行政隶属关系，按照地域相邻、行业相近、就近组建、便于管理的原则，努力构建“上下贯通、纵横交错、横向到边、纵向到底”的网络化组织格局，达到党组织和党的工作全社会覆盖。首先，不断完善党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业管理公司“三位一体”党建工作模式，进一步探索具有自身特色的街道社区党建工作新模式，努力构建区域化党建工作新格局。其次，继续坚持“党总支建在社区、党支部建在楼院、党小组建在楼栋”，密织组织网络，力争使这种网络状党组织结构模式，像毛细血管般延伸并渗透到社区的每一个角落，为加强党对社区的领导提供有力的组织保证。再次，加强党员服务中心、流动党员服务站建设，依托商务楼宇、园区、商业区街和行业协会，在流动党员比较集中的地方建立党的组织。

2.坚持工作机制制度化，规范运行程序。注重结合社区党建和社区建设实际，建立健全社区党员组织生活等各项

制度，规范党员活动，加强基层建设。始终坚持党的选举、党的组织设置、“三会一课”、党内组织生活会、民主评议党员、党费收缴、党员教育管理、发展党员等党的组织制度，全面贯彻落实上级有关加强党的建设的文件规定，建立健全党员社区志愿者活动、党员奉献日、党员主题实践活动、三帮扶、党员联系服务群众等规章制度。研究制定《党建工作目标管理责任制考评细则》等有关本地区加强党建工作方面的文件规定，加强对社区党建的宏观指导和规范管理。加强和完善在职党员向居住地报到制度和在职党员社区表现反馈制度，认真落实社区党组织党建工作责任制，落实社区党组织议事规则、党组织决策程序等党的工作制度，建立健全社区党组织与驻区单位党组织共建机制。此外，还以加强党内基层民主建设为基础，以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，积极推进党务公开，健全党内情况通报、党内情况反映、党员表达意见渠道等制度，努力营造党内民主讨论、民主监督的环境。

3.力求服务活动品牌化，规范活动内容。继续按照“一居一品”的工作思路，结合社区建设实际，努力提炼社区党建工作理念，确定品牌名称、标识、理念和内涵，开展多种形式的党建品牌创建活动。各街道工委要普遍以服务群众、构建和谐社区为目标，突出加强社区党组织建设与促进党员队伍参与社区建设、服务居民群众，把创建党建品牌与加强

特色社区建设相结合，与为民服务、扶贫解困、城区保洁、维护治安、促进和谐等社区建设工作结合，使党建品牌创建活动成为新形势下街道社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的有效载体与平台。在现有的特色党建活动上，努力使每个社区党组织都能立足自身实际，打造出更多更好更富影响力的党员群众喜闻乐见的党建活动品牌，力争使开展的党建活动常出新品，多出精品，进而形成“百花争艳、花开满园”的良好氛围和局面。

4.实现基础建设标准化，规范阵地建设。继续按照“三有一化”标准，加快组织活动场所的建设步伐，使基层党组织“有阵地办事”、“有阵地议事”、“方便群众办事”。积极开辟联系群众、组织群众、服务群众的窗口，为党员发挥先进模范作用搭建平台。实际工作中，注重以点带面，建立党建示范点，以标识墙牌配套、档案制式配套、基础设施配套、经费保障配套为基础，抓好社区党建基础性建设，全面推进全区阵地建设。按照要求，统一制作配置标识墙牌，对不再适应工作规范要求的按新的规范进行更新。统一党建档案类型、制式，主要包括 “五本”、“五档”， “五档”即“三会一课”记录本、社区党员登记本、流动(流出、流入)党员登记本、困难党员帮扶登记本、党员服务队伍登记本，“五档”即工作制度、计划、总结、决议档案;入党介绍信、党员发展档案;党费收取、党建经费开支档案;党员活动、民

主评议、共建档案;上级党组织下发文件档案。强化基础设施建设，各社区党(总)支部达到“十有”标准：有社区党组织和居委会办公室、有党员(老年、文体)活动室、有图书阅览室、有警务室、有劳动保障服务站、有党员服务中心、有党(居)务公开栏、有党建活动宣传栏、有一定的电教设备、有一套分类较规范齐全的党建资料。适当加大对党建工作投入，将党建经费的投入重点放在基层党员活动场所、党员组织活动、党员的必要奖励、办公条件改善、学习资料的购置、服务党员等方面。

第5篇：《加强社区民主政治建设》

关于推进社区基层民主政治建设的探索

在市场经济体制改革的不断深化，向纵深推进的同时，城市基层民主政治建设也开始由启动转入加快的进程。近年来，我街道以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻科学发展观，将探索基层民主政治建设落实到完成社区建设和管理的各项任务中。以改革和创新精神，使社区精神文明建设得到同步发展。

面临新世纪新形势，社区发展任重道远。而发挥社区的领导核心作用，逐步完善基层社区群众自治，加快基层民主政治建设步伐显得尤为迫切。原因有三：

1、“减负”——成为社区干部最强力的呼声。随着城市管理重心的下移，社区的地位日益提高，功能增强，所承担的任务也加重了。街道成了社区建设和管理的责任主体，虽然近年来，加大了社区建设步伐，基层社区自治能力得到加强，但实际运作中，社区居委会仍然扮演着政府的执行者的角色，工作摊派多，突击任务多，考核评比多等实际情况。现在许多职能部门都要求进社区，出发点是为社区居民解决问题、为居民提供便捷的服务，实际操作却是增强社区居干的工作量，因此，形成了“上面千条线，下面一根针”的社区居委会工作格局。社区居委会干部整天忙于应付，工作显得力不从心，要求“减负”的呼声越来越强。

2、居民要求参与社区事务的意识日益增强。随着国家民主法制进程的推进，公民自身的维权意识明显增强，折射到社区，表现为居民参与社区事务的意识不断增强，许多居民对社区事务的参与不再视作履行义务，而是自身权利的实

现;不再是被动参与，而是主动性很强。如反映在街道的信访中，反映市容环境问题、社区安全问题及为社区管理出谋划策等内容的信息意见、建议呈上升趋势，其中有的建议和意见是很有价值的，也有一定的可操作性。但由于街道和社区所提供给居民参与社区政治民主建设的渠道还不多，参与的方式也还比较单调，因而构成了居民日益增强的自主参与愿望与社区提供“参政”渠道不相适应之间的矛盾。

3、党对社区的渗透的广度和深度上仍待加强。近年来，通过社区体制的不断改进，但从现有的党建载体来看，较多的是以志愿者为民服务、群众性的文体活动等服务性、活动型的形式和内容，而且较多的是党员的个体行为，是分散的、浅层面的影响，而深层次的参与和全方位的主动性的覆盖仍然不足。从今后社区发展的方向来看，仅靠社区党员(占居民人口4-5%)的个体行为的先锋模范作用来影响居民群众，从而实现对社区群众的渗透、力度还远远不够。

因此，改进现有的社区居委会工作，加强基层民主政治建设，需要从基层民主自治功能的拓展和扩大民主参与渠道来实现渐进式的推动。为此，在调查研究的基础上，针对各社区建设的实际，开展了对推动基层民主政治建设，提高社区自治能力的探索和实践。

一、以基层需求为第一目标，坚持贯彻科学发展观，作为推进基层民主政治建设的指针

1、调查研究倾听基层呼声。十七大报告中提出了要加强政治文明建设，三个文明一起抓，因此，基层民主政治建设是历史发展的必然。随着城市基层社会管理方式实现以户口管理为主向以居住地管理为主转变，以行政化管理为主向

居民自我管理为主转变，如何更好地发挥社区的领导核心作用，如何在社区居民民主参与、自治管理中充分发挥先锋模范作用，社区的运行方式遇到了新的挑战。针对这些普遍存在的新问题，本着一切从实际出发，从解决根本问题出发，开展了加强社区工作，扩大基层民主政治建设专项课题的调研。

2、用科学发展观统一思想认识。通过广泛深入的调查研究，我们切实感到：居民欢迎社区自治，推进基层民主政治建设的潜力很大。针对这一系列问题，街道作了专题研究和思考，把思想统一到科学发展观的精神上，贯彻落实到推进基层民主政治建设的实践中，达成四个方面的共识：一是要把推进基层民主政治建设作为实践科学发展观重要思想的表现形式。加强社区工作是推进基层民主政治建设的重要基础，同时，基层民主政治建设又是社区工作的重要领域，要通过各种渠道、运用各种形式向全体社区居民宣传推进基层民主政治建设的重要性;二是要把深化社区活动的推进作为基层民主政治建设抓手。要整合各种资源，为推进民主政治建设凝聚各方力量，创造良好的发展环境;三是要建立畅通的民情网络，扩大居民参与渠道，将居民群众的意见和需求体现在推动居民的“四自”(自我教育、自我管理、自我服务、自我监督)的民主建设进程中;四是要提供居民自治的舞台，通过居民群众的自我管理和活动，将居民自治真正落实到日常的具体行为中。同时，又明确要正确处理好四种关系：党的核心作用和社区自治的关系;党员的先锋模范作用和各界人士参与社区事务积极性的关系;完成上级任务和实事求是地维护群众利益的关系;居民群众日益增长的政治文化精神等需求与社区现阶段所能提供的服务不相适应等关系。

二、立足社区，将社区居委会的自治作用充分发挥，把提高社区居委会工作能力作为推进基层民主政治建设的着力点

1、以“百名社干进万家”为载体，发挥社区干部的主观能动性、凝聚民心。街道开展“百名社干进万家”活动，记好民情日记、社区干部走访每户家庭、了解情况，加强沟通。同时，各社区居委会针对不同情况，发挥主观能动性，通过“话说社区”、“百名组工下基层”、社区“求助门铃”——为孤寡老人安装24小时求助门铃等系列载体活动，社区干部服务居民的意识得到了进一步加强，居民主动参与社区各项事务的积极性得到增强，百姓关心社区的事务多了，支持社区居委会工作的多了，也为推进基层民主政治建设奠定了良好的基础。

2、发挥一个核心，凝聚党心民心。为加强党对基层民主政治建设的主导和推动，实现党组织工作与社区居委会工作的最佳组合，注重发挥“四大”作用，即政治上的导向作用，组织上的保证作用，工作上的协调作用，行动上的表率作用。提出了社区党委工作“六步法”，即站高一步，后退一步，深化一步，提高一步，拓展一步，超前一步，使得社区党委能站在全局的高度，抓大事，议大事，真正处理好党委核心作用的发挥与社区居委会行政事务自治的关系，不断提高社区党委驾驭社区事务的综合能力和水平。

三、基层民主政治建设推动了三个文明的同步发展

1、民主政治建设加强后，居民群众开始主动关心社区事，在党员的模范带动下，创先争优成为居民群众的自觉行动，“我为社区作奉献”、“结对帮扶，爱心在社区”、“文

明进家庭”、“志愿者活动日”等等，极大地丰富繁荣了群众的精神文明活动。

2、党员和居民的基层民主政治意识得到加强，社区事务要求全体居民主动关心、参与，作为党员更应该率先垂范，带头参与社区的民主政治建设。通过让党员主动参与社区的各项事务，进一步增强了党员对社区基层民主政治建设的认识，在参与社区事务调协会、社区重大事项听证会、社区居民代表大会及社区的换届选举等事务中，发挥了积极作用。

从社区居委会工作入手，推进基层民主政治建设，对街道人大工委来讲是一个新的尝试。加强探索，不断实践，开拓创新，努力推进基层民主政治建设，是街道人大工委义不容辞的职责，责无旁贷。

第6篇：如何加强社区建设

如何加强社区建设、提高社区服务

更好的为居民服务的思考

加强社区建设、提高社区服务，目的是提高社区公共服务水平，满足群众公共服务需求，不断提高居民群众的满意度和幸福感。经过一年的努力，社区服务建设工作取得了一定成绩，同时，也出现了一些工作难点和不足，所以我认为在如何加强社区建设、提高社区服务、更好的为居民服务应该做好以下几个方面：

一是加强业务学习，增强服务意识：社区抓业务知识培训常态化，定期组织开展业务知识集中培训，提高工作人员的工作能力和业务水平。

二是提升社区服务水平：由于社区工作者专业素质与新时期社区建设要求存在一定差距，专业化、职业化程度不高，这不仅影响到服务水平和服务质量的提高，也影响到社区规范化建设推进的速度和效果。社区工作应“服务先行”，人员的专业素质与个人素质应同时抓。

三是强化社区共建机制：社区单位参与共建意识不强，在职人员参与社区建设的积极性不高，将直接影响到社区各项工作的正常有序开展及完成“社区大党建”的目标。对社区单位参与社区共建，社区应逐步实现“共驻、共建、共享”工作相应考核体系，力促单位能积极参与社区共建工作。 四是提高社区文艺队伍素质：一要加强各成员能力的提高，以共同进步带动社区文化事业发展;二要加强团队合作精神，热情活动，各尽其责，落实工作，努力开创社区文化事业的新局面。使社区文化事业真正发挥作用，为社区居民创建一个和谐文明的居住氛围。

第7篇：加强社区队伍建设 开创温州城市社区建设新局面

——温州城市社区队伍建设调查与研究

社区建设是一个系统工程，涉及方方面面，如果说社区组织建设是社区建设的根本，社区党的建设是社区建设的核心的话，那么社区队伍建设就是社区建设的关键。社区工作者是社区工作和社区建设的关键因素和基本力量。

一、温州城市社区工作者队伍

社区工作者，简称社工，应当说属于社会工作者(社工)中一分支。2006年7月20日，人事部、民政部联合颁发了〈关于印发《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》的通知〉(国人部发[2006]71号)，这标志着我国社会工作者职业水平评价制度的正式建立。《社会工作者职业水平评价暂行规定》中的社会工作者是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安臵、卫生服务、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。我们所称的社区工作者其实也在从事上述工作，但不专门、专业，我们是否可以理解为国人部发[2006]71号文件并未把社区工作者纳入社会工作者职业范围，或者说把社区工作者从社会工作者职业范围中单独析出了。

社区工作是个专业，社区工作者是个职业，社区工作者包括哪些人?社区工作者有广义、狭义的说法，广义的社区工作者是指参与社区建设，专职或兼职从事社区工作的人员，包括社区党组织成员、社区居委会成员、社区社团班子成员、居民小组长、居民楼幢长、社区志愿者、社区理论工作者等。狭义的社区工作者是指社区主体组织的成员，包括社区党组织成员、社区居委会成员、居委会工作人员等。许多专家学者将社区理论工作者视为社区工作者之一，张纯洁在《活力社区—温州城市社区建设研究》一书中将社区理论工作者纳入社区工作者队伍之一，我赞同。应当说社区理论工作者是社区建设的指导员，在温州由本土社区实践工作者升华的社区理论工作者、社区专家以及社区理论方面有建树的人少之又少，培育社区理论工作者，鼓励社区理论研究，总结归纳温州社区建设成果，其意义在社区发展中可能是开创性的。

在大家的印象中，社区工作者是‚白忙官‛、‚百忙官‛。朱镕基总理一次到沈阳市视察，特意去看望一位社区主任，朱总理亲切地对这位社区主任说：‚你这个‘小巷总理’比我还风光嘛!你做了那么多好事，我代表党和人民感谢你!‛从此，全国各地的社区主任又多了一个‚小巷总理‛的头衔。

对社区工作者队伍建设党中央高度重视。2001年5月1日，胡锦涛总书记在杭州考察社区党建工作时指出：‚……另外，社区也是我们培养党政干部的地方。一个年轻的同志能把社区的党组织书记、居委会主任当好，能把一个社区搞好，以后就可能把一个街道搞好，把一个区搞好。从这个意义上说，社区也是我们从基层一级一级培养干部的重要的途径。‛

温州市相当重视社区队伍建设，目前一支热爱社区工作，善于社区工作的社区工作者队伍已经形成。从2001年社区体制改革开始，温州社区工作者队伍整体素质明显提高，也如同国内社工一样，温州社工的‚四个千(走千家万户、讲千言万语、想千方百计、历千辛万苦)‛、‚五个百(串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心)‛精神赢得了群众的普遍赞赏。温州的社工队伍，从队伍构成来看，由社区党组织成员、社区居委会成员、社区社团(老年人协会、关心下一代协会、残疾人协会、计划生育协会、妇女代表大会、文体团队、业主委员会等)班子成员、居民小组长、居民楼幢长、社区志愿者、社区理论工作者等构成;从性质上分析，分为有报酬的专职制的社区工作者(俗称‚坐班干部‛)、无报酬的义务制的社区工作者。我喜欢将上述社区工作者相对区分为社区实践工作者和社区理论工作者两类。

(一)有报酬的专职制的社区工作者

在温州，2001年至2004年间的‚社区管理办公室模式‛中，社区党组织成员和社区居委会成员是兼职义务制的，社区管理办公室人员实行专职坐班制。社管办人员一般2到8人(包括个别民选社区居委会成员同时坐班)，大多数社区4人，往往设主任1人，少数社区设副主任1 人，实行有报酬的专职制，受社区居委会委托，负责社区事务管理、开展各项具体工作、协助政府完成工作。实践中社管办社工由各街道统一招聘，按照‚公开、公平、公正、择优‛的原则，竞争上岗，聘用条件一般要求具备高中以上文化程度、年龄50岁以下、身体健康等，程序有通告、报名、笔试、面试、确定人选、签订聘用协议等。最后由街道办事处或社区居委会和社管办社工签订聘用协议书，聘期不定，一般一年一聘，试用期为三个月。

1999年居委会‚坐班干部‛的平均年龄为51.5岁。2001年社区统一换届后，鹿城区638名社管办人员平均年龄由换届前约51.5岁降至42.1岁。文化程度大专以上由3.3﹪提高到8.2﹪，高中由32.9﹪提高到54.7﹪，初中由59.1降至31.5﹪，小学文化程度仅占0.6﹪，社区两委班子、工作者素质有了质的提高。2003年鹿城区706名社管办人员中，大专以上文化程度46人，占6.52﹪，高中专文化程度477人，占67.5﹪。[1] 2001年社区体制改革前，据统计，鹿城区居民党员中年龄在60岁以上的占82.3﹪，初中以下文化程度占86.6﹪;居民区党支部班子成员年龄60岁以上的达83.5﹪，初中以下文化程度的占76.3﹪;居民区支部书记的年龄在60岁以上占79.2﹪，年龄最大的78岁;居委会干部中在60岁以上的占50.1﹪，居委会主任平均年龄60岁，最大的73岁。2001年社区体制改革后，鹿城区社区党支部班子平均年龄由61.1岁降低到49.8岁，文化程度大专以上由1.8﹪提高到7.4﹪，高中文化由16.1﹪提高到36.2﹪，而初中文化由70﹪降低到48.5﹪，小学文化由12.1﹪降低到7.9﹪。2001年社区统一选举后，鹿城区1014名社工中共有542名党员，交叉兼职面达50﹪以上，其中党支部书记兼居委会主任或社管办主任有92人，交叉兼职面达65﹪。[2] 2001年温州社区体制改革后，一批相对有文化、年轻，几乎没接触过社区工作的同志走上了社区工作者岗位，他们成了温州历史上第一批‚社区主任‛。社管办人员中，相当一部分人有过一定的工作经历，更是有一部分年轻的社区男主任，这在居委会大妈的时代是从来没见过的。有文章介绍说，‚他们有企业出来的职工，有学校毕业的大中专学生，有失业人员，有退伍军人，特别有从生意场上转向社区工作的，其选择看似离谱，实际上合情合理。他们有一定的生活经历、社会阅历，在经历了创业的艰辛后，也想回归故里，尝试一下全新的社区工作。‛确实，这批社工给温州的社区带来了活力。2000年7月以来，他们经过了温州市开展的全国文明城市、全国卫生城市、精品社区(文明示范社区)、文明社区、环境模范社区、品牌社区、魅力社区等等创建工作，经历了象非典、禽流感那样的突发事件，经受了琐碎的社区日常工作，这批社区工作者交出了满意的答卷。这批有报酬的专职制的社区工作者构成了社区工作、社区管理、社区创建的骨干力量。 2004年下半年，温州市对社区管理办公室模式进行改革，取消了社管办，设臵了社区议事协商委员会，使这批社管办人员通过统一换届，经社区成员(代表)大会民主选举，成为有报酬的专职制的居委会成员。社区居委会回到了2001年居委会改制前居委会坐班的角色。

(二)无报酬的义务制的社区工作者

1、2001年温州城市社区体制改革后2004年社区换届选举前社区居委会班子成员 温州市鹿城区委、区政府2001年4月11日《关于大力加强社区建设的意见》(鹿委发[2001]22号)提出：‚社区居委会作为社区自治的主体组织，要按照《城市居委会组织法》中有关规定选举产生，其成员一般为7-9人，设正主任1人，副主任、委员若干人，任期三年。‛这些规定跟我国大多数社区的做法没什么区别，但温州的社区居委会成员实行无报酬的义务工作制，这点上跟其它地方有所区别。我国大多数社区实行的是：居委会是社区居民代表大会的执行机构，居委会成员实行有报酬的专职制。而温州的社区居委会是社区成员代表大会闭会期间的常设民主议事机构，对社区成员代表大会负责，实行无报酬的义务工作制，这是温州居委会改制的一种体制上的探索和创新。 2001年温州城市居委会改制后，居委会成员实行无报酬的义务工作制，个别兼任社管办成员实行有报酬的坐班制。2001年温州社区进行统一的普遍的选举，大多数居委会主任、委员由在职干部或离退休人员担任。温州市委宣传部副部长郑达东以全票当选为第一届琴棋书画社区居委会主任，成为温州历史上第一位在职县级领导担任的社区居委会主任。郑达东说‚……对在职党员干部来说，一是执政党中的一员，二是享用源于人民的公薪，在本职工作之余，参加社区工作，直接为自己熟识的，每天抬头不见低头见的邻居朋友服务，从岗位的普遍意义延伸到社区的具体指向的‘公仆’、‘先进分子’，是实践江泽民书记‘三个代表’重要思想的又一途径。群众信任、选择了你，就更没有任何推辞的理由。所以，我珍视这个民选的头衔。……说句实话，在居民大会投票选举居委会主任时，我也投了自己一票。因为，我把担任这个职务作为当志愿者来对待。‛ 鹿城区五马街道于2002年1月完成社区选举，当选的221名社区居委会成员中，在职机关干部占42.9%，100来名在职机关干部走进社区，干起不拿一分钱报酬的社区工作。有人觉得，居委会成员应该是‚民间政治家‛、‚社会活动家‛，居委会班子成员实行无报酬的义务工作制，其做法可能还好些。

2、2001年温州城市社区体制改革后2004年社区换届选举前社区党组织班子成员 在温州，无报酬的义务工作制的社区工作者还有社区党组织书记、委员，第一：社区党组织书记兼任居委会主任，即所谓的‚一肩挑‛，实行无报酬的义务工作制。20世纪八九十年代，为了加强党组织对居委会工作的领导，也为了便于党组织与居委会工作的协调，组织部门提倡居民区(社区)党组织书记和居委会主任‚一肩挑‛，提倡居民区(社区)党组织委员和居委会委员交叉任职。2000年12月22日《中共温市委组织部关于在鹿城区洪殿街道、南浦街道、瓯海区景山街道开展城市社区党建试点工作的意见》提出：‚居民区党支部书记与居委会主任实行‘一肩挑’，对新建的居民区要同步建立居民区党组织，实现‘一居一支部’。‛实际中‚一肩挑‛还较少。温州市委办公室[2004]54号《关于认真做好社区党组织和社区居民委员会换届选举工作的通知》指出：‚提倡社区党组织主要负责人通过法定程序担任社区居民委员会主任;提倡社区党组织班子成员按照法定程序当选为社区居民委员会成员;提倡党员通过法定程序当选为居民小组长和居民代表。‛之后‚一肩挑‛情况大幅度增加。第二：社区党组织委员也实行无报酬的义务工作制。

3、社区社团班子成员

社区社团(老协、关协、残疾人协会、计生协会、妇代会、文体团队、业委会等)班子成员都是社区无报酬的义务制社区工作者。如社区老协、关协理事会往往二个牌子一套班子，在居委会的领导下，经老协、关协会员大会选举产生，理事会会长设1人，副会长2-3人，理事若干，理事会职数一般为会员的10﹪;计生协会会长、副会长、理事;妇女代表大会主席、执委;文体团队如健身舞队、腰鼓队等班子成员;业主委员会的主任、委员等等;他们都是社区无报酬的义务制社区工作者，社区社团是社区建设的依靠力量。

4、社区居民小组长、居民楼幢长

《城市居民委员会组织法》第十四条规定：‚居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选。‛在社区中，居民小组长和楼幢长有交叉，不论是居民小组长还是楼幢长，他们都是居委会延长了的手臂，居委会面对上级这么多的工作任务，很多是依靠他们去做的，他们既是宣传员，又是信息员，还是调解员，更是卫生员，他们是真正的‚白忙官‛。2005年10月25日，温州都市报晚霞版块称‚‘小组长’‘楼长’们是居民生活状况的‘测温计’，也是居民最基层的组织者、管理者，还是百分之百的义工、志愿者。……他们就像社区里一盏盏明亮的楼道灯，守望着自己的岗位，照亮着邻居的心。‛确实如此。

5、社区志愿者 社区志愿者是个宽泛的概念。凡积极参与社区建设，参与社区组织开展的公益性活动，无偿提供劳动的人，都是社区志愿者。在温州每个社区都建有一支以上志愿者队伍，台帐上‚志愿者‛专门有一块要求。志愿者队伍有不同划分，如文明城市创建志愿者、在职党员志愿者、社区服务志愿者，卫生义务监督队伍等。卫生义务监督队伍建立于1995年，是鹿城区为了强化环境卫生的监督管理而成立的，鹿城区设大队，各街道乡镇设中队，各社区设小队，成员由社区楼幢长、小组长、离退休人员、居民等组成。卫生义务监督队伍志愿者同时又会是其它队伍的志愿者。这几年温州开展了轰轰烈烈的文明城市、文明社区创建，文明创建志愿者队伍活跃在创建第一线，构成了城市文明一道亮丽的风景线。

志愿者队伍以工作任务划分，可分为科普志愿者、护绿志愿者等;以年龄划分，可分为夕阳红志愿者、红领巾志愿者、青年志愿者等;以职业身份划分，可分为在职党员志愿者、共青团员志愿者、巾帼志愿者、新温州人志愿者、还有白衣天使志愿者等。有人称赞：志愿者队伍是一个社会人力资源中的生力军和宝贵的财富，也是衡量社会文明程度的重要标志。

说到这里，我们知道做好社区工作真的不容易，有人说社区工作者是上管天文地理、下管鸡毛蒜皮;是责大权小、事多钱少;有人说社区工作者要有外交家的口才、运动员的身体、宰相的肚量……

二、文明社区创建对社区队伍建设的要求

浙江省精神文明建设委员会2000年12月25日下发的〈关于印发《浙江省文明城市(地级以上)评审条件评分标准》的通知〉(浙文明[2000]10号)中没有‚队伍优化‛的规定。

浙江省精神文明建设委员会2003年9月1日下发的《关于浙江省文明城区评审条件的说明》(浙文明[2003]8号)中文明社区创建‚队伍优化‛规定：1.按照每400户左右1名社区工作者的要求配备社区工作人员，优化社区工作者的年龄、知识结构。2.提高社区工作者的待遇，社区工作者的年收入不低于当地职工上一年的人均收入水平，为社区工作者办理或接续养老、医疗等社会保险。3.建立社区工作者素质培养机制，加强对社区工作者的工作指导和岗位培训。

温州市精神文明建设指导委员会办公室2003年11月4日下发的〈关于印发《温州市文明示范社区考评细则》的通知〉(温文明办[2003]64号)把‚队伍优化‛项目的考核分为2部分：人员配备、工资待遇。评分要求与浙文明[2003]8号文件相比少了第3点的规定。

温州市精神文明建设指导委员会2006年3月20日下发的〈关于印发《温州市星级文明社区建设管理办法》和《温州市星级文明社区考核标准及评分细则》的通知〉(温文明委[2006]8号)没有单列‚队伍优化‛考核项目，在‚组织健全‛中规定：按照每400户左右1名社区工作者的要求配备社区工作人员，成员之间团结协作好，工作分工明确，有岗位责任制。

三、温州城市社区队伍建设存在的问题

2005年‚全国百城社区建设情况调查‛显示，当前社区工作者队伍建设仍然存在一些问题：社区工作者素质参差不齐。生活待遇仍然偏低。[3]从总体上讲，温州社区工作者队伍基本实现优化，但社区队伍建设也存在着诸多问题，需要政府和全社会予以关注，主要表现在以下几个方面：

1、2001年至2004年间，温州市由各街道统一面向社会招聘专职社区工作者，录取后，有的由社区居委会与专职社工签订聘用协议书，街道作为监证单位，有的街道办事处直接与专职社工签订聘用协议书，按照社区组织建设的要求和法律规定，这些做法有待探讨。

我认为，不管是街道或是社区居委会聘用专职社工担任社管办主任或成员，就形成劳动合同关系。我国《劳动法》第二条规定：‚在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。‛专职社工通过聘用合同与国家机关、事业单位、社会团体建立劳动关系的属于劳动法调整的对象，由于专职社工工资低，向劳动行政部门提出‚社区工作者年收入不低于当地职工上一年的人均收入水平，为社区工作者办理或接续养老、医疗等社会保险‛(浙文明[2003]8号及其它文件规定)标准的要求，过去部门会回复说专职社工不属于他们的管理对象，事实上劳动行政部门又把专职社工依照民选居委会成员来看待。我认为，如果专职社工与街道或社区居委会发生劳动争议的话，就适用劳动法。并且如果街道与专职社工签订聘用协议书，一旦发生专职社工违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的话，将发生国家行政赔偿问题;如果与社区居委会签订聘用协议书的专职社工发生上述问题，将发生其它形式赔偿问题;但如果是民选居委会成员就不属于劳动法的调整对象，不存在劳动法上的劳动争议问题，也不适用国家赔偿法。

2、温州富裕，但温州城市专职社区工作者的报酬普遍偏低，以前称之为‚白忙官‛，现在是‚白忙官‛加‚百忙官‛。杭州社区专职工作者报酬由职级工资、奖金福利、补(津)贴、住房公积金缴费及社会保险缴费等五部分构成，其中职务等级工资分12级，最低级12级每月700元，最高级1级每月1280元;奖金福利分定额奖金福利、目标管理奖励;补(津)贴包括岗位津贴、物价补贴、门诊医疗补助、防暑降温补贴和国定假日加(值)班费等五项内容;社会保险待遇包括基本养老保险金、失业保险金、基本医疗保险金、女工生育保险金和工伤保险金五项。国内大部分地区社区工作者报酬有基本工资，少有奖金，极少有真正意义上的保险，报酬低。社工的低收入甚至难以维持自身的生活开支，更不用说当一种职业维持家庭开支了。

鹿城区1999年前居委会办公经费财政没有补助。1999年始，每居财政补贴1万元。2001年9月坐班干部月补200元左右。2002年始每居财政补贴增至1.2万元，党支部书记坐班的原来每月补助180元，不坐班的仅20元，社区工作者，即原来的坐班干部每月200元之间，差额部分根据街道的经济实力增补。社区完成调整合并后(从2002年开始)，社区工作者平均月工资600元。[4] 根据2005年10月份的调查，某街道(一个街道内社区工作者报酬基本一样，因为是街道制定按月发的)专职社工工资每人每月900元，年终奖金500元，社区主任每月950元，年终奖金1000元，保险个人缴纳20﹪，街道缴纳80﹪，这几乎算是温州社工报酬最好的街道了。报酬差的街道，专职社工每人每月六七百元，社区主任每月多几十元，没有养老、医疗保险。这还是2005年的调查数据，2002年更低些。据统计数据，2002年温州市鹿城区城市居民人均可支配收入为14591元，全年职工平均工资为16554元。2005年鹿城区城市居民人均可支配收入19805元。目前温州专职社工每人每年报酬在8000元至12000元之间，真正意义上的养老、医疗保险多数没办理。浙文明[2003]8号及其它文件规定：‚提高社区工作者的待遇，社区工作者的年收入不低于当地职工上一年的人均收入水平，为社区工作者办理或接续养老、医疗等社会保险。‛透过这些数据可以看出，温州城市专职社工的年收入远远低于当地职工上一年的人均收入水平，大多数也没有为专职社工办理或接续养老、医疗保险。有的街道上报民政部门说已为专职社区办理养老保险，比如有的街道每人每月100元，有的街道每人每月140元，当保险费包含在报酬里(本身1个月报酬就七八百元)，街道没有将保险经费统一缴纳给社会保险部门，其实社工拿到所谓的包括保险的报酬后，也没有去办理什么保险，没有社会养老保险手册，这不是真正意义的保险。

几年来，专职社工的报酬低成了各级党代表、人大代表、政协委员关注的话题，为此他们提了不少提案、议案、建议。社区工作者职、责、权、利极不相衬，严重地挫伤了基层工作者的积极性，也确实我们看到他们的付出与获得是不平衡的，但他们依然辛勤地劳作，赢得了群众和社会各界的普遍赞赏，我们没有理由说国家机关中在基层的工作人员收入就要低些?我们没有理由说一个系统中下级与上级其收入相差就要这么大?我们没有理由说同样作为劳动者专职社工同机关工作人员的收入相差就要这么大?我们认为，由于职务、级别、知识、专业等差别，工资收入适度拉开是必要的，也是必然的，但差距如此之大没有任何理由，也显失社会公平。

由此看来，改进专职社工的就业环境和工作待遇是必要的，要建立相应的合理的社工报酬制度，解除他们的后顾之忧。目前街道无力解决社区工作者的报酬问题，我认为市区两级政府应当执行有关专职社工的报酬规定，同时温州市应统一专职和兼职社工的最低工资标准和基本的保险项目。

另外在社工报酬的问题上，我还想谈点看法。民选社工无论专职、兼职是经社区成员代表大会选举产生的，其报酬应根据本社区经费情况通盘考虑，每个社区的集体经济不同，民选社工报酬自然不同，不受劳动法调整，受居委会组织法调整(但我还是觉得专职的民选社工其报酬应不低于当地最低工资标准，兼职的民选社工应给予适当补助)。《城市居民委员会组织法》第十七条规定：‚居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付;经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。‛浙江省规定‚社区工作者的年收入不低于当地职工上一年的人均收入水平，为社区工作者办理或接续养老、医疗等社会保险。‛这里的社区工作者应理解为专职社工，各级政府应执行文件规定，政府能做到不做不应该，但问题是现实的，有的地方政府财政紧张、刚性强，政府只能在保证财政资金支付能力的前提下，逐年逐步提高社工的报酬。我认为党政领导干部应将心比心，社区工作者也是一线劳动者，政府应尽最大努力解决他们的劳动报酬问题。

3、社区工作人员上岗业务培训和日常综合培训缺乏规范，仅在上级下派工作任务时组织临时性应付培训，缺乏系统的专业知识培训和综合培训。几年来，鹿城区也举办了多次针对社工的专业培训，但都不如浙江省民政厅、浙江行政学院举办的浙江省社区工作者上岗培训班培训效果明显，至2004年底，浙江省共有2728名社区负责人参加了省级培训，取得了浙江省社区工作者岗位资格证书，温州市也组队参加了各次培训。象这样的培训应持续化、规范化。 根据2005年‚全国百城社区建设情况调查‛数据分析，在从事社区工作前的职业人数中，下岗人员最多，其次是离退休人员，其他依次是在职人员、待业人员、应届毕业生、其他人员。温州也一样，社区工作者中年轻社工储备不足，女性偏多，男性过少，年龄偏大。社区工作具有专门性、专业性，经常性、规范化的岗位业务培训是相当必要的。

4、社工队伍不稳定，变动频繁，一方面社会就业压力大，就业困难，想进入社区工作的人很多，包括大中专毕业学生;另一方面许多在职的社区工作者任期未到提早离去。我调查过一个社区，原本只有三个专职社工，三年里换过7个人。调查显示打算较长期在社区工作的人大多年龄偏大、文化偏低，其中又以女性居多。打算短期干的往往将社工当作一种过渡性的职业或增加人生阅历、工作经历的渠道之一，往往持边工作边观望态度，遇到好时机便一走了之，有的甚至于干几个月就走人了。有的社工对社区工作缺乏正确认识，有着混日子和干不好大不了走人的想法，不能全心投入。一些社工的从业动因是为了谋生和充实生活。现实中社区工作给人没有出息的感觉，社会对社工职业认可度低，社工报酬低等等，导致社工思想不稳定，社工整体素质不强，社区队伍不稳定，造成社区工作难以打开局面、社区建设难以上台阶。

5、社工负担过重，压力过大。是官非官官官都是百忙官，百多项社区日常工作，还有临时突击性任务，另外计生、禁毒、安全等一票否决也压到社工身上，令社工疲于应付，专职社工报酬低与超强的工作负荷难以对应，超负荷的工作和精神压力下其结果往往是选择提前离开奔向其他地方。

‚去社区居委会工作，可时间不长就纷纷离开了‛有人做过调查，调查显示‚认为居委会工作人员的待遇太差;认为社区工作人员的身份不明确，即不明确其是否为国家公务人员，无编制;认为人们对这项工作常常不给过高的评价;认为单位太小，大材小用;认为居委会权财有限，解决不了百姓生活中的实际问题。部分工作人员提到居委会工作繁重，琐碎事多，使大学生无法适应，这些现实情况使大学生奉献社区的热情受挫。‛社区人才留不住，原因多方面的，社工负担重是一重要原因，其外社工报酬低，现实社会所逼，特别对于年轻的男性社工来说，面临养家糊口的社会压力更大些，这是年轻的男社工少的一大原因。

6、社区工作者是个职业，但不是炙手可热，社工专业、职业的含金量低、职业期望低。社区工作与管理已专业化、社工已职业化，但社区工作者出路是个问题。2005年11月11日，温州晚报第8版《‚精英教育‛忧思录》一文讲到，国家劳动和社会保障部2004年8月、12月和2005年3月、10月先后四次发布40个新职业，社会工作者是其中之一。曾有国人预测，20年后中国最热门的高等学府所设的专业中，当推社会学。然而，眼下的社会学专业却是‚门庭冷落车马稀‛。眼下，温州大学(筹)法政学院这些即将毕业的首届社会学专业大学生不得不面对一个尴尬的现实：对口的单位进不了，不对口的单位也难以跨入门槛。在社会工作专业毕业班里，55个同学中，约有10个人选择考研，而选择考研和参加公务员考试‚双保险‛的则有40多个。前不久举行的国家报关员资格考试，虽然跟他们的专业毫不相干，但班上居然有十几个同学前去报名应考。在教师资格考试中，这个班也有40多个人参加了。而对于到企业、社区工作，则普遍不怎么看好。找工作有的和本专业没多大关系，待遇也很差。有的同学动起了其他脑筋。《‚精英教育‛忧思录》从毕业即意味着失业;开始的设想很不错;现实落差太大;大学仅是‚技能教育‛四方面介绍了社会工作专业在温州面临的‚水土不服‛的窘境。这不得不令人深思。

7、政府批准设立新的社区，文件会要求‚新设立的社区依法选举产生社区居委会，街道办事处负责指导社区日常工作。‛但街道往往不依法指导选举产生居委会，就聘用几个社工以居委会名义对外开展工作。在居委会选举和日常管理中，街道习惯于随意指派、调动、撤换居委会成员、干涉居委会工作。有的街道对居委会规定了详细的考勤(作息、上下班、签到、请假)等制度，无视居委会的性质、权利及民选居委会成员的权利(当然对街道聘用的专职社工这样规定另当别论)。

四、对温州城市社区队伍建设的探讨

《居委会组织法》第八条规定：‚居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生……年满十八周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;……‛。本居住地居民应当理解为居委会辖区居民，现在各地方社区选举仍然大多以本社区户籍在、非农业户口居民为对象，不利于社区建设，既然社区区域确定，居住在本社区的居民不管是非农业还是农业户口，不管户籍在还是不在，都是社区管理的对象，除依照法律被剥夺政治权利的人除外，都应有选举权和被选举权。街道招聘的专职社工参加居委会换届竞选，就算落选也可干专职，如居民参与候选，就算选上也兼职，还有街道随意指定、调动、撤换居委会候选人，干涉居委会选举，这在一定程度上也影响了参选者和选民的参与热情。居委会选举难以真正民选产生，原因较多，还如参与渠道不畅通，组织化参与不足等。社区选举参与率虚高或一定程度地参与，耗费了大量人力、物力、财力。 2004年温州市城市社区统一换届选举，鹿城区规定，户籍所在地与居住地不一致的鹿城区居民，街道向社会公开招聘在社区工作一年以上的(不到一年的但工作实绩优秀的)社区工作者，如持有不在户籍所在地参加选举证明的，享有选举权和被选举权。由于社区管理办公室的成员是面向社会公开招聘的，有的工作人员非鹿城区居住地的居民，在这次统一换届选举中没有选举权和被选举权，无法参加选举成为工作所在居委会班子成员。这给了政府和社区理论工作者、社区实践工作者一个提示，社区体制创新不要紧，要紧是要衔接好相关的问题，特别是要衔接好法律上的问题。社管办工作人员相当一部分非本居住地(本社区)居民，就如目前许多乡镇干部存在的走读现象一样，温州的社区干部也存在着走读现象，在一定意义上说与居委会组织法的意图不符，也不利于社区居民自治。

《居委会组织法》第十二条规定：‚居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，热心为居民服务。‛2004年温州城市社区统一换届选举规定：候选人应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，具有一定的组织领导能力和文化知识，廉洁奉公、作风民主、办事公道、年富力强，热心为居民服务，年龄原则要求在50周岁以下，学历高中以上，原社区工作者成绩突出的，年龄可放宽至60周岁，文化程度可适当放宽。选举中限定居委会成员的候选任职资格，一定程度上促进了社区工作者队伍的的年轻化、知识化。有专家指出‚如果将任职资格绝对化或当成硬性指标，又未免过于苛刻和不公平，有悖于居委会组织法精神和居民自治的发展方向‛。又有人问‚如果不对居委会成员的候选任职资格做种种限定，又怎么保证提高社区队伍的整体素质呢‛?我们认为，贯彻执行《中华人民共和国城市居民委员会组织法》是必须的，社区体制创新是必要的，也就是说1.保证居委会作为基层群众性自治组织的性质不变质。2.相对有利于推进社区民主自治建设。3.正视当前政府事务繁多需要社区协助完成的事实。在以上三个标准上，我们可以尝试多种社区组织体系模式。下面我介绍几种社区组织体系模式：

1、上图我们如且称之为‚分设模式‛：社区工作站(各地名称不同)与社区居委会分设，同级，并行。工作站受街道办事处领导，承担政府事务和协助完成社区事务，受社区居委会监督。工作站工作人员专职，工资福利待遇由政府提供，由政府(街道)面向社会招聘并签订聘用合同，受街道考核。

2、上图我们如且称之为‚下设模式A‛：社区工作站受社区党组织和居委会领导，承担社区事务和政府事务。工作站工作人员专职，工资福利待遇由政府提供，由政府(街道)面向社会招聘并签订聘用合同，归社区使用，受居委会考核。

3、我们如且称之为‚下设模式B‛：社区工作站受社区党组织和居委会领导，承担社区事务和政府事务。工作站工作人员专职，工资福利待遇由政府提供，由政府(街道)面向社会招聘，由社区居委会签订聘用合同，归社区使用，受居委会考核。

4、我们如且称之为‚内部模式A‛：居委会工作人员(非民选居委会成员)专职，承担政府事务和社区事务，工资福利待遇由政府提供，由街道签订聘用合同，归社区使用，受居委会考核。

5、我们如且称之为‚内部模式B‛：居委会工作人员(非民选居委会成员)专职，承担政府事务和社区事务，工资福利待遇由政府提供，由社区居委会签订聘用合同，归社区使用，受居委会考核。

以上各种社区组织体系模式国内各地也出现过，大致也就这么几种，各模式各有利弊。社区组织体系创新既要符合现有的法律、法规、政策，又要体现社区发展方向，这确实是社区建设中的一个需慎重对待的问题。我认为，政府不要干涉社区居委会选举，居委会组织法规定民选居委会成员5-9人，规定民选居委会成员候选任职资格，我们必须遵守，政府不能干涉，不能另立法律规定以外的前臵条件，要完善、健全民主选举过程、机制、制度，特别是要引导居民选举相对有文化、有素质、年轻的人选。居委会按组织法规定承担相应职责。政府经费定好后不经街道一次性直接下拨社区居委会，由居委会自我支配。居委会成员专职、兼职与否，职数多少，补贴多少，由居民(代表)大会讨论决定。社区经费不够由社区居民代表大会和居委会自行解决，体现了居民自治。民选居委会成员以外的专职社区工作者由政府和居委会共同决定具体事宜，以暂时承担繁重的政府事务。社区民主自治建设到一定程度，可视情况取消‚为暂时承担繁重的政府事务而设臵的民选居委会成员以外专职社工的模式‛。

无论哪种社区组织模式，对于民选居委会成员以外的专职社工的建设，我认为可以由政府和社区居委会共同尝试许多做法，可以象公务员的考核录用那样面向全社会招聘优秀的人才进入社区，以提高专职社工队伍的整体水平，这个完全可以做到，不受《居委会组织法》等法律约束。

下面我介绍北京和浙江的一些做法。据京华时报报道：2006年北京市首批招聘2000名大学毕业生到郊区担任村党支部书记助理和村委会主任助理。3年内，到京郊农村工作的大学毕业生争取达到8000名，实现‚村村有大学生‛的目标。正式招聘2006年2月全面启动。招聘统一招收、统一安排，入选大学生与乡镇政府签订为期3年的合同，平均月薪2500元，连续两年考核合格，外地生源可解决北京户口。3年后可进入人才市场自主择业，如果被国家机关、国有企事业单位录用，在村镇工作年限计入工龄;如果大学生工作满两年后报考研究生，入学考试总分加10分，并在同等条件下优先录取。又据新京报报道，有北大学生报名竞聘，其中有硕士、博士，北大也对当选村官的同学制定了奖励政策。

2006年7月，浙江省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见》(浙委办[2006]72号)，计划通过5年时间基本实现一村(社区)至少一名大学生的目标。招聘到村(社区)的大学生原则上以安排助理职务为主。收入不低于当地上年职工平均工资。有考公务员、考试加分，竞升优先，物质奖励等优惠。规定从2009年开始，浙江省的县(市、区)、乡镇(街道)机关招考公务员主要从招聘到村和社区工作3年以上且考核均为称职以上的高校毕业生中招考。[5]乐清市在温州地区率先启动村村有一名大学生工程。2007年计划首次公开招聘50名高校毕业生到农村和社区工作。基本报酬按大专学历人员每月一般不低于1200元，本科学历人员每月一般不低于1400元标准确定，奖金由村、社区自行确定。 这些对于大学生来说，无疑是天大的喜讯;对于村居建设来说，其意义是重大的，对提高村居工作人员队伍建设是一种很好的尝试。

总之，‚社区里具有规划能力，能把大家召集在一起，能帮助人们做决定，尊重社区里所有的人，善于同居民沟通，被居民普遍认为可以信任的人。这些人既可以是老年人，也可以是年轻人;既有男性，也有女性;既可能比较富，也可能比较穷。重要的不是他们的年龄、性别或财产，而是他们具备的作为一个社区工作者所应有的民主意识、善于决策，开拓创新等素质。‛[6]这是对社区队伍建设的最好阐述。

温州市第十次党代会提出的‚温州要实现第三次跨越‛的宏伟目标令大家鼓舞，现在，温州的发展处在一个关键的时期，这要求各级党委、政府要重视城市建设，重视社区建设。社区是城市的基层、基础部分，社区建设是城市建设的重要内容，而在社区建设中，社区队伍建设是关键因素和基本力量。我想只有社区工作者队伍建设加强了，活力社区发展了，实力社区提升了，和谐社区构建了，我们就能开创‚三个温州‛建设的新局面，从而实现温州的第三次跨越!

第8篇：加强社区民主自治建设　大力推进依法治区加强社区民主自治建设　大力推进依法治区

加强社区民主自治建设　大力推进依法治区近年来，我区社区民主自治建设总的感觉是政府重视、职能部门思路开阔、工作务实、特色明显，主要反映如下几个方面。

一、政策配套措施比较完备，社区民主自治的工作基础较好。我区社区建设的起步较早，从八十年代中期开始，当时的特点是民政对象为服务重点，政府制定并实施了《白下区社区服务三年规划》;九十年代，我区以争创社区服务的发展为主线，社区服务得到拓展和深化，我区先后被省、市命名为社区服务示范区、社区建设实验区。进入本世纪，特别是近几年，社区建设被区党代会列为全区工作的要点，纳入政府的目标管理，加大了硬件投入，区社区服务中心等区级标志工程相继建成，各街道的社区综合服务设施取得突破性进展。与此同时，区政府于2000年初召开了社区建设大会，并制定了《关于加强居委会建设的意见》，明确居委会不再重现与社区服务无关的经济活动，居委会职能得到规范，居民主任的工资待遇进行过几次大的调整。按照“六有、六统一”的标准，在硬件上打造“精品居委会”，调整了居委会的规模，进行社区组织体制改革试点，尝试新的工作方式和运行机制，理清台帐，为社区居委会减负。这些举措在实际工作中尽管遇到各种问题和困难，但至少说明政府对社区民主自治在社区建设中的地位作用的认识是充分的，也确定为社区民主自治建设进入到目前这样一个崭新的阶段奠定了良好的基础。

二、加大工作力度，社区自治功能得到强化。在政府和职能部门的正确引导下，各社区就社区党建、社区居民选举、民主决策、社务公开、社区服务承诺、社区评议、社区居民代表大会等建立了各项制度，为民主管理、民主决策、民主管理打下基础。在抓队伍方面，民政局对全区360多名社区工作者进行了职能培训，注重提高他们的素质。在2000年游府西街社区直选社区居委会组成人员获得圆满成功后，2003年又在全区采取以户代表直选方式产生第二届社区居委会。由直接方式产生的社区居委会，不仅架构了新社区组织体系，直选过程的本身也是对居民以及社区工作者的一次直观的民主自治的教育。我区的做法得到了省、市以及国家民政部的高度评价，其经验也在全国范围内得到大面积推广。在抓社区服务方面，我区始终把社区服务作为社区建设的龙头来抓，在打造“爱心驿站”、“特殊家庭子女教育辅导站”、“残疾人就业培训中心”等老品牌的基础上，最近又创出了“康爱百姓服务站”、“爱心求助门铃”和“社区110”等一大批贴近居民生活新的品牌和亮点，不断丰富社区服务的内容。

三、注重工作创新，不断推进社区民主自治向纵深发展。这几年，区政府和民政局注意了抓工作重点和工作创新，年年上台阶，在探索社区民主自治方面一直走在全国的前列。除游府西街直选社区组成人员取得成功，在国内产生很大影响外，在淮海路地区成立行政事务受理中心，撤销淮海路街道办事处行政职能的改革举措，其方向也是正确的，试验和示范作用将对以后的社区体制改革产生深远影响。政府与南师大联合研制的《社区建设评估指标体系》引领了建设规范化社区的方向。2003年，区政府又承担国家民政部与联合国开发计划署“促进中国城市社区地方治理”的调研课题，经过努力，“社区选举指导纲要”、“城市基层体制改革试点”、“扩大社区参与”三个项目圆满完成。成功举办“全国社区居委会直选培训班”，开展社区直选现场观摩，其做法得到各级领导的肯定。另外，区民政局在培育社区中介组织，促进社区成员自我服务方面也作了一些新的尝试和探索。总之，我区的社区民主自治建设在原有的基础上，经过近几年的实践和探索，无论是在理论上还是在实践上，都已经运行在一个较高的平台上，成绩是显著的，但我们同时也感到，由于体制不顺、改革法规滞后、资金渠道不畅和人们普遍社区意识不强等诸多因素，实际工作中遇到的困难和问题很多，往往是对民主形式尝试和探索较多，但自治的成分很少，社区自治的整体水平与建设政治文明的要求还相差很远。在这一方面，民政局的汇报中着重提到了社区居委会担负过重、社区工作者待遇偏低和工作不落实三个方面，我们通过调研认为，这三个方面的问题是确实存在也是迫切需要解决的。为此，我们有这样几点建议：

一、进一步加大政府和职能部门的领导力度。针对现阶段社区自治氛围不浓和内在动力不足的现状，加强对社区民主自治工作的宣传，充分利用媒体和紧贴群众的方式，扩大声势，营造氛围，增强社区建设的合力。同时，建议政府及时召开社区建设工作会议，在总结前阶段工作的基础上，解放思想、统一认识，进一步理清工作思路，明确下一步的工作目标和任务，在全区范围内再动员、再发动，将社区民主自治工作向更高的层次推进。

二、进一步增强社区自治工作的活力。社区民主自治工作与群众利益和社会稳定密切相关。社区工作的内容涉及到政府工作的方方面面，面广量大，靠

5、6个居民干部要办好几千人的社区事务几乎是不可能的，因此，除努力协调好社区与物管、街道及各职能部门的关系外。一方面，要加强对社区志愿者队伍的组织，引导社区志愿者经常开展社区服务活动，把政府和社区对居民的关怀通过各种形式表现出来，能认识更多的群众亲身感受社区工作给他们带头的实惠。另一方面，要在整合社区资源的基础上，通过政策优惠和适当补贴等措施，积极培育社区中介服务组织，把大量事务性工作交给中介组织去完成，让社区居委会从繁琐事务中解脱出来，从而全部精力用在社区的自我管理、自我教育、自我服务上，实现实质意义上的民主和自治。

三、进一步提高社区工作者的工作水平。社区民主自治在我国还是一项新生事物，要依照有关法律落实好，直接选举、居民代表会议、社务大会、民主评议等各项民主

制度，引领居民开展自我管理、自我教育、自我服务，必须具有较高素质的人才能担当这一重任。在注重选人用人的前提下，要强化对社区工作者的培训工作，要加强对换，不仅要对换主任、副主任、对其他社区工作者也要进行对换，对不能胜任工作的要及时通过民主程序进行罢免。与此同时，建议区政府从区划调整社区规模扩大的实际出发，适当提高社区工作者的工资福利，落实养老和送保待遇，以稳定现有的社区工作者队伍。

四、要通过各种渠道(包括人大常委会)反映完善社区民主自治的政策法规要求。社区民主自治在法律上的依据是宣传和居委会组织法，社区居委会与街道、物管和各职能部门的关系在理论上好象是明确的，即指导、协助、监督，但在实际运作中没有相应的程序规定，所以很难把握，产生不少问题。比如：各个职能部门的工作都要进社区;但如何进社区?不过社区工作又如何落实到基层?社区的经费如何保证，目前的运作机制仍然没有摆脱“两级政府、三级管理、四级落实”的工作模式，导致社区减负工作的难度很大。我们顾虑根据国务院依法行政纲要和十年内建立法治政府的目标，短期内完善立法的可能性不大，因此，可制定一些政策，在省内或者在全市范围内做出统一的规定，这样，将有利于社区民主自治工作健康地向前推进。xx区民政局

第9篇：加强社区文化建设 活跃社区文化活动

随着全国大规模的城市化建设步伐的加快，城市管理重心的逐步下移和市场经济体制改革的不断深入，越来越多的“单位人”转变为“社会人”。人们在社区学习、工作、休闲、娱乐，把大部分时间花在了社区，这给社区文化建设提出了新的要求，需要社区文化增添新的内涵和功能，不断满足广大社区居民的精神需求。

一、加强阵地建设，创造优美环境

一个良好的社区文化环境，是大多数居民生活中不可缺少的部分。在社区文化建设中，社区的设施阵地的建设和各类文化资源就是影响社区文化建设的两个重要因素，这两个重要因素也是顺利开展社区文化工作的前提和保证。

健全基础设施建设，提供硬件保证。一是完善社区活动室。加大对社区文化阵地建设的投入，添置适合老年人锻炼的健身器材，活动设施，提升活动室的活动功能，丰富居民的文化体育生活。二是落实社区公益性活动场地。社区的小广场、公益性活动场地是社区居民开展文化活动的重要场所。要不断改造完善原有老小区、住宅区的空闲场地，扩展公益性活动空间。三是拓展社区文化活动空间。为弥补社区活动场所有限、活动设施短缺的缺限，充分发挥“共驻共建、资源共享”的共建优势，积极与辖区学校、单位联系、协商，通过协调在不影响辖区单位、学校正常工作的情况下，与他们共用运动场、活动室、职工之家等文化体育设施场所，用于社区开展群众文化活动。

在社区文化建设中，社区的各类文化人才资源是各社区文化建设的宝贵财富和主要力量。各类文化人才资源一般由文化组织管理队伍、文化艺术队伍和群众文艺骨干组成，而这支队伍的整体素质如何，将直接关系到社区文化建设和社区精神文明建设的状况。为了保证社区文化的广泛性、普及性，社区要注重强化社区文化骨干对社区群众文化建设的业务指导作用。逐步吸纳社区内热爱体育事业、长期从事社区居民健身活动组织的民间团队的队长、教练组成文化骨干队伍，并选有文化工作经验或有文艺专长的有能力、有精力、愿意参与社区文化活动的居民加入这支队伍，特别是一些离退休老同志，让他们继续“上岗”，发挥作用，奉献余热。

二、开展“特色文化”活动，提升人居生活质量

在构建社会主义和谐社会的过程中，高品位的文化氛围能提高一个城市的人居生活质量，提升一代人的精神境界，拉动一个地方的社会全面进步。为此，要保证社区群众文化工作的健康有序发展，可以把开展大型活动与推行日常文体活动相结合作为社区文化建设的强劲动力。

(一)让广场文化成为培育社区文化的一块沃土

社区内的广场、健身点及公众广场是居民室外活动的集中场所。良好的广场文化，不仅直接为居民所接受参与，更能吸引居民自发性地参与社区文化活动，提高居民的愉悦程度，增强居民对于社区的认知度和归属感。利用双休日和节庆长假，结合不同季节，组织开展丰富多彩的群众性文体活动，不断推广普及全民健身运动，让居民能唱的唱起来、能跳的跳起来、能动的动起来，小区里每当夜幕降临或旭日初升时，都能够随处可见跳舞、唱歌、练拳、舞剑、健身操的，让健康向上的文化活动成为居民生活中不可或缺的“文化聚餐”。

(二)让文体队伍成为社区文化的主力军

社区要针对小区老同志喜爱文体活动的特点，把文化建设的侧重点放在加强老年活动团体的扶持上。把老年合唱团、老年豫剧团、老年舞蹈队、书画协会组织好。让这些特色文化队成为受众面广的社会效益和亮点，营造文化氛围。

(三)让学习文化成为推动和谐社区文明进程的主阵地

把教育引导与创建学习型社区紧密结合，发挥“老年大学”分校、各类协会组织、文化站、图书阅览室的功能，组织“五老”(老教师、老劳模、老专家、老医生、老干部)开办各类知识讲座、技能培训班，有针对性地开展一些大型宣教活动。组织安全文化书画比赛、“11·9”消防安全自救演练、“法制宣传日”活动、职业病防治、优生优育、节能环保等宣教服务活动，学习《劳动法》、《合同法》、《治安处罚法》等法律法规，最大限度地满足居民不同层次、不同年龄段的学习需求。

(四)让邻里特色文化步入社区文化的主导行列

随着社区文化活动的蓬勃开展，居民的文化需求水平也在逐步提高。一种能及时反映人与人之间的人性交往的文化需求正逐步走入社区文化的主导行列，那就是以促进与家人之间、与邻里之间、与小区这个大家族之间的感情文化——邻里文化。培育社区居民“友善亲和、关爱互助、和睦相处、文明和谐”的意识，形成以邻里文化建设为主线的文化活动平台。广泛开展“文明楼栋”、“文明家庭”、“平安家庭”、“五好家庭”等评选，改善了邻里关系，又增近了大家的理解和沟通，增强了大家参与社区建设的热情和积极性，让社区里“邻帮邻、老帮老，互帮互助乐安居”的和谐氛围日趋浓厚。

三、五个结合，活跃社区文化

社区文化的发展是一个系统工程，涉及软、硬件各方面的内容。只有把社区文化的各个组成部分结合起来考虑，才能统筹兼顾社区文化的发展。

(一)软件建设与硬件建设相结合

软件是指那些没有物化形态存在的内容，如思想理论、道德规范、习惯礼俗、行为模式、科学技术和某些种类的艺术等。硬件则是指凝结着人们精神劳动成果的物化了的劳动产品和人们从事精神文化活动所需的物质条件，前者可充分体现人们丰富而深刻的精神文化内涵，后者如图书室、活动室、广场及其内部的各种相应的设施等物质性内容。社区文化建设必须软件、硬件同时抓好，而且要相互协调、统一，发挥应有效能。 (二)整体规划与主体发展相结合

整体规划就是要在总体上对社区文化设施和文化活动有一个通盘的安排。两者是共性和个性的关系，要坚持“两手抓、两手硬”的原则，促进相互协调发展。要适时引进专业文化、艺术团体来社区开展交流与演出，支持并推动高雅文化的发展，做到雅俗共赏，普及与提高相结合。如果把这些具有进步意义的特色的文化资源加以整合，必然能产生更大的提升作用，从而使社区文化建设跃上一个新台阶。

(三)环境感化与理念灌输相结合

一是要使活跃的社区文化活动不断升温，用更加贴近居民、贴近实际、贴近生活的活动来吸引居民参与，在参与中慢慢地培养他们对社区的情感;二是要充分发挥各类社区教育阵地的思想教育作用，让居民意识到社区家园对个人生活和自身完善拥有多大的意义，从而自觉地走出家门去积极参与;三是发挥社区组织的协调、沟通作用，落实好各部门对社区文化发展的各项要求，及时了解居民对社区文化建设的需求，使各项政策更为贴近现实、贴近居民，快速、有效地解决现实问题，满足居民需要。

(四)创造文化与享受文化相结合

要“以人为本”，充分尊重并努力营造条件实现居民应有的创造和享受文化的权利。首先，要最大限度发挥广大业余文艺爱好者的作用。要始终不懈地为他们创造良好的创作空间和条件，鼓励他们创作出更多、更好的弘扬主旋律、体现时代精神，为广大居民喜闻乐见的文艺精品。其次，要实现好、发展好居民享受文化的权利。大力构筑公共文化服务体系，着重建设一批小而精、多而全的文化设施，形成纵横交错、点线结合、方便市民的文化服务网络，让居民足不出社区就能享受到公益性文化设施体系及公共服务带来的便利。

(五)先进文化与特色文化相结合

发展先进社区文化，不仅要大力发展各类有益身心健康的大众化文化，潜移默化地影响社区成员健康文明的生活，培养其高尚的思想情操和道德伦理，还要加强培育发展集思想性与艺术性、知识性与趣味性、教育性与娱乐性等为一体的社区文化，吸收更多的艺术精英到社区落户。发展特色文化，更是要发展不同层次、不同特色的文化，为不同的文化提供相应的表达场所、表达方式，促进社区文化的融洽和创新。注重对居民的人文精神的培养，在社区形成一种健康文化环境、和谐的文化氛围、平和的文化心态，从而增强社区的凝聚力和亲和力。