近年来伴随国家社会主义市场经济体制改革进程的有序推进, 经济利益主体分配多元化形势日益凸显, 国家统计法实施条例的颁布, 对统计调查工作提出了更高的要求, 统计范围不断扩大, 调查工作环境日益复杂, 统计对象配合度始终处于偏低的状态, 为基层统计执法工作的有序开展带来了诸多的挑战和压力。想要更好地提升基层统计执法效能, 需要结合当前基层统计执法方面存在的问题以及有关部门的新要求, 积极探索新的执法管理模式和管理机制, 才能更好地发挥统计执法应有的作用。
统计执法是指政府统计部门根据相关的法律法规和政策要求, 对统计工作开展监督检查的一项活动。统计执法内涵丰富, 需要统计执法人员严格按照相关的规定行使相应的权利, 对被调查对象的履行义务情况进行详细全面的检查, 从而更好地保证统计工作成效。
统计执法是统计管理工作体系中一项重要的基础工作, 加强基层统计执法工作, 意义重大。一方面加强基层统计执法, 有助于及时全面地贯彻落实国家统计法相关的政策要求, 从而对各级组织等违法行为及时查处, 维护统计数据的权威性。另一方面加强基层统计执法, 能够有序规范各级组织的行为, 针对存在的问题及时排查原因, 并找出制约统计管理工作成效的相关因素, 总结经验, 更好地配合上级部门做好各项统计工作, 从源头上保证统计数据质量, 为推动经济社会发展相关方面决策的制定提供重要的资料支持。此外加强统计执法, 也是对统计违法执行进行有效惩处的重要手段, 统计执法具有约束力、确定力和执行力方面的功能, 只有严格按照要求开展统计各项基础工作, 才能有效防范各类风险, 提高基层统计执法效能。
基层统计执法作为统计执法体系中最基础的环节, 其开展成效直接影响到统计数据的质量。随着国家新统计法实施条例的颁布和实施, 对基层统计执法工作提出了新的要求, 目前基层统计执法工作主要存在的问题有:
(1) 统计执法相关的法律体系不够完善, 从而影响执法效力。目前虽然国家新统计法中对统计执法工作提出了相关的要求, 但是它仅仅是一部指导性、原则性文件, 对于县级统计部门而言, 在具体执行过程中还需要结合自身的实际完善相关的实施细则和条款, 才能有序进行操作, 且由于目前在统计执法相关的政策规定中, 对违法性质、情节认定以及处罚裁量等方面难以进行精确确定, 尺寸不能有效把握, 在执行过程中往往以经济处罚为主, 且处罚额度偏低, 处罚力度不够。
(2) 基层有关部门对统计执法工作的重要性认识不全面, 执法意识淡薄。开展统计执法, 需要统计执法人员按照相关的规定严格执行, 才能有效发挥执法的作用, 由于基层统计工作本身重视程度不够, 很多的指标规定不够详细, 基层领导者考虑到人情因素以及利益因素等, 在统计执法过程中不敢轻举妄动, 或者故意掩盖问题, 看脸色办事, 严格执法意识淡薄, 对发现的问题持续跟踪不够, 问责不够, 从而不利于统计执法工作的有序开展。
(3) 执法效率偏低, 执法人员能力和素质有待提升。一方面目前在基层执法队伍配置方面人员数量较少, 且很多都是非科班出身, 他们面临的统计执法任务繁重, 没有进行系统专门的培训, 经验较少, 从而不利于统计执法检查工作的开展, 此外在法律文书的使用等方面还存在很多不规范的情况, 对统计执法相关的细则研究不深, 业务不熟练, 导致在处罚等方面依据不充分, 资料缺乏全面的依据。另一方面统计执法人员对法律方面的政策研究较少, 在执法过程中考虑的因素较少, 有的案件常年堆积, 重执法轻处罚, 统计执法工作有时演变成了完成任务而走形式, 前期执法基础工作不扎实, 报表收集不全面, 导致在执法开展过程中对相关的指标把握不准确, 与被调查对象之间沟通不顺畅, 执法和统计业务工作之间存在脱节, 执法发现的问题不全面, 甚至弄虚作假, 编造相关的材料来应付。
(4) 执法手段落后。目前在统计执法方面依然主要是依靠执法人员来实地检查和人工进行总结分析, 没有充分借助现代信息技术和手段加强统计执法信息化建设, 没有建立和其他相关部门的信息共享, 从而导致各部门各自为政, 增加了被调查对象的负担, 也不利于推动统计执法工作有序开展。
为了进一步提升基层统计执法成效, 建议结合县级基层统计部门实际, 从以下几个方面来进行完善:
(1) 引进先进的执法理念, 并结合基层实际, 构建完善的统计执法制度体系。加强统计执法, 需要各个部门严格按照有关的流程和规范开展, 才能提高执法的规范性。所以一方面要提高基层部门对统计执法工作的重视程度, 积极研究新理念、新方法, 不断优化基层统计执法环境, 创设良好的氛围, 加大国家有关政策的宣传力度, 让基层广大干部认识到基层执法工作的重要意义, 加强统计执法全过程监督管理, 将统计执法全面渗入到经济社会发展的全过程, 提高统计执法的全面性, 另一方面以国家有关的政策为指导完善基层统计执法制度体系, 明确基层统计执法的具体目标、指标以及工作开展流程, 加强组织领导, 提高统计执法部门与其他部门之间的沟通, 形成信息共享机制, 提高统计执法效率。针对统计执法工作, 在基础建设、台账管理、统计调查以及分析等方面进行全过程质量管理, 制定更加精细化的实施细则, 有序指导各级部门按程序开展执法工作, 确保有法可依、有据可依。
(2) 加强统计执法队伍建设。要不断提高基层统计执法人员的素质。要不断引进更多的专业统计执法人员, 同时还要加强统计执法人员的系统培训, 积极开展国家有关政策、统计执法基础知识、业务技能以及职业素养等方面的培训, 更新专业知识, 通过网络视频以及举办讲座等形式, 提高统计执法人员的综合素质, 让他们全面了解基层的实际情况, 了解各项统计指标的内涵, 做好服务指导工作, 从源头上夯实管理基础, 提高统计执法工作的有序性。
(3) 加强统计执法监督, 提升统计执法的严肃性。一方面积极借助现代信息技术, 构建完善系统的统计执法工作网络体系, 将与统计执法业务有关的部门进行信息共享, 形成数据采集到传输、共享、整合和全面分析的联动机制, 对于发现的问题及时进行跟踪, 提出整改意见, 并持续跟踪, 另一方面要敢于亮剑, 对于发生的违法行为等要严格查处, 在制度层面进一步完善相关的处罚机制, 将经济处罚、刑事处罚等全面纳入到处罚体系中, 提高执法的严肃性和权威性, 构建良好的执法氛围。通过借助网络媒体等对相关的典型案件等进行警示教育, 提高公众合力监督意识, 形成全面监督统计执法工作的良好格局。
综上所述, 在基层统计执法开展过程中, 为了有效提高统计执法效果, 应当从制度的层面进行进一步规范, 在执行过程中加大处罚力度, 加强队伍建设, 只有这样才能及时全面地发现统计执法方面遇到的问题, 并采取有效的措施加以整改和纠偏, 最大限度发挥统计执法的效能。
摘要：随着市场竞争形势日益严峻, 对于基层部门而言, 加强统计执法工作, 要求越来越高, 本文对基层统计执法方面存在的问题进行了研究, 并提出了具体的优化建议, 以期为相关部门开展这方面的研究或实践提供一定的经验参考。
关键词：基层,统计执法,问题,问责,建议
[1] 郝秀梅.基层统计执法工作的现状[J], 时代金融, 2018 (6) .
[2] 刘杨.基层执法专业化的实践困境及其解释——兼论基层执法的多元属性[J], 华中科技大学学报 (社会科学版) , 2016 (9) .
[3] 陈辉.浅析基层统计执法的现状及对策[J], 现代经济信息, 2016 (3) .
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