镇人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案

镇人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案（通用5篇）

镇人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案 篇1

实施方案

根据《全国人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案》（国人口发〔xxxx〕xx号）和国家人口计生委、xx省人口计生委关于人口计生系统开展基层文明执法专项活动电视电话会议精神以及秭政办发〔xxxx〕xx号关于《xx县人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案》的通知，特制定xx计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设法治政府、构建社会主义和谐社会的总体要求，集中治理全镇人口计生系统行政执法中存在的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风。开展文明执法，推进便民维权，促进人口和计划生育依法行政和行风建设、促进人口和计划生育工作稳定、健康、持续发展。

二、目标任务

通过开展专项活动，进一步树立以人为本、执法为民、依法维权、优质服务的理念，提高人口和计划生育工作人员的执法水平，杜绝违反群众工作纪律，杜绝乱收费、乱罚款问题，杜绝重大侵权案件，人口和计划生育系统行风建设取得新成效，群众满意度有新的提高。专项活动宗旨在重点解决以下问题：

（一）防止和纠正工作方法简单粗暴，对待群众态度蛮横生硬、非法留置群众、扣押群众财产，侵犯群众权益，造成群众人身伤害，财产损失等问题。

（二）治理乱收费、乱罚款和不符合规定收取押金、保证金，搭车收费，滥征社会抚养费、滥用行政处罚权，弄虚作假等问题。

（三）纠正技术服务不规范，违反计划生育技术服务机构与人员执业许可规定开展技术服务，违反计划生育手术常规施术等问题。

（四）解决群众办事难，行政效率低下，办理《生育服务证》、《流动人口婚育证明》、《生育证》审批等工作中刁难群众，不落实政务公开，程序繁琐，推诿扯皮。甚至利用职权推销保险、药物、谋取非法利益等问题。

（五）解决不兑现法定的计划生育奖励、优待，违规向群众收取计划生育技术服务费用，不依法落实手术并发症患者鉴定及补偿等问题。

（六）纠正执法主体不规范，解决不具有执法资格的人员从事具体执法工作，超越法定权限进行执法等问题。

（七）清理规范性文件，解决违反法律规定限制公民权利、增设群众义务等问题。

（八）纠正执法程序不合法现象，规范执法程序，明确处罚标准，建立相应的管理制度。

三、组织领导

为切实加强对专项活动的组织领导，建立健全人口计生系统基层文明执法长效机制，镇政府成立全镇人口计生系统依法行政和利益导向机制建设领导小组，具体领导开展这次专项活动。领导小组由镇委副书记、常务副镇长xxx任组长，xxx为副组长，各村（居）委主要负责人和从事计生工作的负责人以及镇相关部

门负责人为领导小组成员。领导小组办公室设镇计生办，具体负责专项活动的日常工作。各村（居）及相关部门要成立相应的领导机构，明确工作专班，加强对专项活动和人口计生系统基层文明执法长效机制建设工作的组织领导。

四、实施步骤

（一）宣传动员阶段(2xx年x月x日至xxx年x月xx日)。对全镇人口计生系统基层文明执法专项活动进行安排部署，印发实施方案。相关单位和部门要协助做好宣传，创造有利环境，保证活动的顺利开展。要结合”阳光计生行动”、鼓励广大群众参与有奖举报、行风评议等活动，鼓励广大群众监督人口计生部门的行政执法工作。

（二）自查和清理阶段(xxxx年x月x日至xx年x月xx日)。镇、村及各有关部门要结合本次活动所确定的目标任务，结合实际，认真查找和梳理行政执法工作中存在的突出问题，认真清理规范性文件。在自查和清理工作中要实事求是、突出重点，要认真听取群众对人口和计划生育行政执法工作的意见和建议。

（三）整改和建章立制阶段(xx年x月xx日至xxx年xx月xx日)。对于梳理出来的问题，要认真分析原因，通过召开座谈会、走访群众等形式，明确整改方向和重点，制定整改措施，认真开展整改。要规范执法程序和执法文书，明确处罚标准，建立健全完善行政执法责任制和相应制度，加强执法人员的管理和培训。整改措施和整改情况要在一定范围内公布，主动听取群众意见，自觉接受群众监督。在整改阶段，要重点处理信访积案和行政侵权案件。规范性文件清理后，要向社会公布。x月上旬，镇、村（居）及各有关部门要按照任务要求，对本地

本部门专项活动开展情况进行自查，并向县人口计生系统依法行政和利益导向机制建设领导小组办公室报送自查报告。

（四）总结验收阶段(xxx年x月x日至2x年x月x日)。x月下旬，镇将组织专班，对全镇人口计生系统基层文明执法专项活动开展情况自查各检查，接受县级检查验收。

五、工作要求

（一）提高认识，精心组织。开展文明执法专项活动，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、维护社会稳定的具体实践，是推进人口计生系统依法行政便民维权工作的重要举措。各村（居）及相关部门要高度重视，做好安排部署，结合本地实际，制定具体的活动方案，并为专项活动提供保障条件。要以解决实际问题为目的，狠抓落实，下大力气和真功夫，务求取得实效。加大相关行政法规的宣传力度，提高群众的维权意识和守法意识。

（二）讲究方法，督促落实。要从信访反映的执法突出问题入手开展专项活动，认真研究建立从源头上规范行政执法的制度和机制，镇人口和计生等部门要深入到乡镇、村、社区指导工作，加强检查，逐项督促落实整改任务。对于不积极开展专项活动、敷衍了事的单位，要提出批评。对于发现的违法行政问题，要查清事实，严肃追究责任，必要时，有关人员调离执法岗位。

（三）舆论引导，健全机制。要做好舆论宣传工作，对于发现处理的违法典型案例，要在系统内予以通报批评，同时也要加大正面宣传力度，宣传专项活动取得的成效和先进典型，树立人口和计划生育等执法部门的良好形象。要注意总结、评估专项活动开展情况，及时报送工作动态、阶段工作进展、典型案例。要

镇人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案 篇2

按照上级文件精神，根据县人口计生局的工作部署和要求，鸡场坪乡积极开展计生系统基层文明执法专项活动，并以今年计生系统开展的民主评议政风行风工作为契机，开展了动员部署、宣传发动、自查和清理工作，全面推进鸡场坪乡人口计生系统基层文明执法专项活动有序顺利开展，现就鸡场坪乡开展专项活动情况总结如下：

一、领导重视，全面动员部署

鸡场坪乡收到区计生局下发专项活动的通知后，分管领导高度重视，全面铺开专项活动，层层抓好落实工作。8月26日组织乡计生系统团体工作人员、各村支书主任、人口主任、计生专干等召开鸡场坪乡计生系统基层文明执法专项活动动员部署专项工作会议，与参会人员共同学习了《关于印发〈盘县人口计生系统文明执法集中教育整顿活动实施方案〉的通知》（盘人口通〔2011〕80号）文件精神，按照县局的统一部署和要求，认真开展专项活动。

二、制定方案，成立工作机构

为了做好这项工作，结合鸡场坪乡工作实际，制定了《鸡场坪乡人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案》，下发至各村；同时，为保证本次专项活动的顺利进行，鸡场坪乡成立了以党委书记为组长的基层文明执法专项活动领导小组。

三、深入宣传发动，营造有利的舆论氛围

为使专项活动深入民心，鼓励广大群众积极参与和监督，营造有利于活动开展的良好社会氛围，要求各各村（居）结合群众监督，完善群众监督的实名举报奖励制度，公开监督电话，张贴宣传标语，制作专项活动宣传栏等，深入宣传发动专项活动，从而鼓励教育广大党员、干部牢固树立依法行政，优质服务的理念。据不完全统计，鸡场坪乡制作专项活动宣传口号标语共13条，制定专项宣传栏5个，横幅18条，张贴小标语358条，营造了良好的社会氛围，得到了广大干部群众的积极参与和认可。

四、自查自纠，查摆不足

在得到广大干部群众的支持参下，鸡场坪乡动员各各村（居）对自身执法行为逐条逐项进行清理检查，深入查摆和梳理工作是否存在如下工作的突出问题：查工作方法是否简单粗暴；查计生公约是否有违法限制公民权利、损害群众利益的条文；查办程序是否便捷高效、方便群众，有没有违规收费现象等。对于群众反映的热点问题，深入分析，并集中力量，认真调查处理；对计生公约不符合法律、政策规定，进行了纠正。

五、整改结合，建章立制

鸡场坪乡计生办对目前查找梳理出来的问题、薄弱环节，通过认真分析了原因，明确整改方向和重点，并制定如下整改措施：

1、与进一步加强计生系统政风行风建设相结合。

认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，促进依法行政；坚决查处违纪违法案件，促进政风行风进一步好转；深入开展便民维权活动，促进社会和谐。

2、加大依法行政、文明执法的力度。

首先，要求计生办人员和各各村（居）以生育关怀、优质服务为原则，入户向群众宣传计生法律知识，执行有关计生事务，并引导群众在遵纪守法、自觉实行计划生育；其次，加大流动人口的普法教育。由于流动人口管理难、执法难，乡和各村（居）通过联系公安、工商等部门，加大对流动人口开展普法宣传教育的力度，让广大流动人口更愿意接受现居住地的管理。

3、简化办事程序，从群众不满意的问题着手。

做到“五改”，即：改按指标生育为按法规生育，改一孩审批为登记服务，改一孩生育证为一孩服务证，改避孕节育方法“一刀切”为知情选择，改以考业务指标为将群众满意程度作为重要指标。

4、提高计生服务站诊疗水平，优化技术服务人员队伍。

在改善计生服务硬件环境的基础上，乡改善计生服务环境，提高技术服务队伍素质。乡举办培训班、技术大练兵等形式，对服务人员进行政策法规、业务知识培训；其次，采取“送出去、请进来、相互交流”的方式，积极参加市组织的各项培训活动，加大岗位练兵的力度，提高人员的理论知识和实际操作能力；最后，加大计划生育技术服务人员“三基”教育（基本理论、基本知识、基本技能）培训力度，全面提升计生人员的综合素质和技术水平。

5、是加强机关制度建立。

从制度建设上，进一步规范了党员干部的行为，做到了有章可循，照章办事。

镇人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案 篇3

基层群众自治示范活动实施方案

为积极探索基层人口和计划生育工作、稳定低生育水平的有效方法，建立广大群众自觉实行计划生育的长效机制，促进人口和计划生育工作管理方式方法的改革创新，按照市人口计生委、计生协的要求，从2010年起在全区范围内启动人口和计划生育基层群众自治示范活动（简称“示范活动”）。

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育统筹解决人口问题的决定》和市委《实施意见》、区委《实施方案》精神，按照《市人口和计划生育基层群众自治示范活动实施方案》要求，将我区人口计生基层群众自治纳入到整体基层群众自治制度建设中，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，充分发挥基层协会优势，改革创新基层人口计生工作机制，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，为统筹解决我区人口问题，推进基层民主政治建设，构建我区和谐社会做出积极贡献。

二、目标任务

到2014年，全区村（居）计划生育网络建设和阵地建设要进一步加强，自治制度进一步完善，村（居）级自治能力进一步提高，在全区范围内培育、树立一批人口计生基层群众自治示范村（居），促进我区人口计生基层群众自治全面、健康推进，使我区在人口计生长效工作机制建设中，进一步增强广大群众的民主意识和实行计划生育的自觉性。

三、活动规划及职责

结合我区具体情况，我区的“示范村居”活动要与村（居）队伍建设、村居基础管理融为一体，纳入各街镇日常工作和经常性工作中。继续开展人口和计划生育示范社区活动和村民自治合格村（现改叫“基层群众自治合格村”）活动。

(一)上报阶段：

于3月15日前将本街镇拟报的示范村或居名单报给区人口计生委、计生协。（每个街镇报1个）

（二）创建阶段：3月中旬---9月

村（居）自治组织和村（居）计划生育协会要认真组织开展“村居示范活动”，建立健全村（居）计生协会组织网络，组织群众参与村（居）民自治章程或计划生育公约、计划生育合同（承诺、协议）等的制订和完善，维护群众合法权益；建立完善和落实村（居）务公开、民主评议等民主管理、民主监督制度；促进群众积极落实计划生育政策，确保村（居）内无违反政策生育现象；村（居）级计划生育协会要充分发挥宣传示范、带头、监督作用。各单位要在开展“人口和计划生育示范社区”和“人口计生基层群众自治合格村”活动中做好宣传发动工作，支持各村（居）搞好基层组织网络建设和阵地建设，建章立制，以计生协为活动平台组织开展形式多样的“村（居）示范主题活动”，促进基层群众形成自我教育、自我管理、自我服务和自我监督局面，并及时上报活动开展情况。

区人口计生委、计生协将在“示范活动”中进行督导、调研，同时对确定申报市级基层群众自治示范村（居）的，区、街镇、村之间更要积极沟通，促进三级联创，推动人口和计划生育组织网络、服务阵地建设，对计生专职及协会工作人员要展开培训和座谈，及时了解人员工作情况和活动开展情况。

（三）评估检查阶段：10月---12月

区将依据《市人口和计划生育示范社区创建标准》、《计划生育村民自治规范》以及文本制定的人口计生基层群众自治示范村居标准对各街镇上报的村（居）进行评估检查，具体时间另行通知。评估自查合格后上报市级人口计生委和市协会并迎接市级专项评估检查。示范社区和基层群众自治示范村的验收评估工作纳入年度考核。

四、人口基层群众自治示范居、村创建标准

（一）示范居标准

1．界内无违法生育：辖区内居住人员（含人在户不在人员、流动人口）无违法生育行为。

2．界内无盲区，管理无盲点：辖区内无管理空白点，做到计划生育管理服务全覆盖。

3．社区人口和计划生育工作网络健全，有人口和计划生育宣传技术服务阵地：居委会、计划生育协会、楼门院长网络健全且能发挥作用；有人口和计划生育的宣传场所、阵地，有计划生育生殖健康服务阵地，能开展宣传咨询、药具发放、避孕节育指导。

4．底数清，情况明：对人员迁出迁入能够及时掌握，并做到及时变更信息载体，辖区内各类单位情况清，信息掌握准确。

5．奖励优惠落实到家，避孕节育落实到家，宣传教育进到家，生殖健康服务到家，产后术后随访到家：做好计划生育奖励、计划生育特别扶助等方面的相关工作；做好相关证明的出具工作；做好人口和计划生育系统举办的生殖健康检查的组织工作；做好避孕药具发放工作；做好社区人口和计划生育宣传工作，营造浓郁的社区人口和计划生育宣传氛围；为需要帮助的育龄人员提供安全、可靠的避孕措施咨询、指导服务。

6．社区有关计划生育事宜公开，监督制度落实好。7．社区凝聚力较高，群众积极参与社区活动，有归属感，满意度高。

（二）示范村标准

1．村计划生育工作组织机构健全。计划生育专（兼）职干部、村民小组长或育龄妇女小组长等职责、任务明确。村计划生育协会网络健全，发挥作用好。

2．计划生育村民公约或自治章程符合国家有关法律、法规和政策，并体现大多数村民的意志。实行合同管理的地方，村民自愿与村民委员会签订计划生育合同或协议，其内容合法、合理、互约，合同双方的权利义务对等。

3．能很好地落实村民公约或自治章程规定的计划生育奖励优惠政策和措施。村集体资源的分配、使用符合人口和计划生育政策法规的有关规定，实行计划生育的个人和家庭利益得到保护。

4．经常组织开展人口和计划生育宣传教育及服务活动。育龄群众对人口和计划生育政策法规和生殖健康知识的知晓率达到90%以上。个人隐私权得到保护。

5．组织开展对计划生育困难家庭的重点帮扶、救助活动，并有明显效果。

6．全面、真实、及时公开人口和计划生育政策法规及落实情况。

7．育龄群众参与民主评议本村计划生育工作情况。评议结果与村民委员会及村计划生育专（兼）职干部报酬待遇挂钩。8．及时妥善处理村民通过各种渠道反映的问题。没有违法的收费和罚款，近三年无因计划生育问题引起的村民集体上访和严重违法事件。

9．近三年已婚育龄妇女综合避孕率达到90%，符合政策生育率达到100%，没有非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，无溺、弃女婴事件，无大月份引产。

五、具体要求

（一）加强领导。各街镇计生办、计生协要高度重视基层群众自治工作，做出安排，制定落实计划，注意总结活动中好的经验和典型，并及时向区人口计生委、计生协报送相关信息。联系科室：协会

（二）涉及村居级的人口和计划生育综合性评先活动，应优先从人口计生基层群众自治示范村（居）中产生。

镇人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案 篇4

为有效遏制出生人口性别比持续升高趋势，改善出生人口结构，提高人口和计划生育工作整体水平，镇党委、政府决定，从现在起至明年9月，在全镇范围内开展综合治理出生人口性别比偏高问题专项活动。现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家、省、市人口计生工作的法律法规和省、市性别比治理工作会议精神，通过部门联动，镇村互动，党员、干部、群众共同参与，育龄群众积极配合，进一步强化医疗机构管理和生育全过程管理，严格落实已婚育龄妇女孕情跟踪随访服务制度，严厉打击“两非”行为，查处一批涉案单位及有关责任人，综合治理非婚生育和非法抱养，加强宣传教育和利益引导，树立高尚的职业操守，努力建立党政主导、部门配合、群众参与、齐抓共管、打防并举、标本兼治的长效工作机制，有效遏制出生人口性别比持续升高势头，为全镇经济社会协调可持续发展创造良好的人口环境。

二、主要任务

（一）严厉打击“两非”行为。坚持镇党委、政府统一领

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导，相关部门共同参与，健全机构，专人负责，集中开展“两非”案件整治活动，努力减少“两非”问题的发生。专项活动期间，着重把握好四个环节：一是收集线索。运用多种形式，开拓多种渠道，发动群众举报，及时掌握线索。二是查办案件。建立整治“两非”专项行动共享机制，卫生、计生、公安三部门联合办案，只要发现线索，就要一查到底。三是依法依规严厉惩处“两非”行为。对涉案的医疗保健机构、行医人员，一经查实，依法追究相关单位负责人和直接主管人的责任；对进行“两非”行为的直接责任人员，依法吊销执业医师证书直至开除公职，构成犯罪的，依法追究刑事责任。严厉打击非法行医机构，一经发现立即依法取缔；对非法行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对组织、介绍、包庇“两非”行为的有关人员依法依纪严肃处理。对符合法定条件怀孕的孕妇，无故私自流引产的，视为选择性别终止妊娠，属二孩的，终生不再安排生育。无故脱离孕期随访服务，超过预产期而孩子不知去向的，视为已生育，不再安排生育。四是加大典型案例曝光力度。重点报道对典型案例的调查和惩治情况，发挥警示教育作用。

（二）健全完善长效机制，加强日常监管。一是建立部门协调和信息共享机制。公安、卫生、民政、人口计生等部门，要在镇党委、政府领导下，更加紧密配合，建立长效整治“两非”专项行动和综合治理出生人口性别比偏高问题的工作协调机制，定期召开联席会议，调度工作推进情况，促进各项措施

－２－ 的落实。二是建立健全孕情跟踪服务机制。全面加强《生育证》的审批和《计划生育服务手册》发放工作，认真落实“月访季查”制度，严格终止妊娠审批程序，强化流动人口服务管理，将禁止“两非”纳入村级自治职责，确保孕情跟踪服务率100％。三是建立健全医疗监管机制。加强对有关医务人员和计生技术服务人员的教育和管理，全面实行工作责任制和承诺制；严肃查处非法开展终止妊娠、放取宫内节育器、等违法行为；建立严格的B超机准入和使用制度，对B超机和从业人员实行有效监管，严格查处医疗保健机构和计生服务机构中证件不查验、资料不留存、信息不报告或报告不及时、等制度的不落实行为；规范医疗机构开展胎儿性别鉴定和终止妊娠手术业务审批程序，严格实行终止妊娠手术定点和查验计生证明制度；严格实行医疗机构接生实名登记制度。四是建立健全终止妊娠类药物监管机制。规范药物流通、经营、保管和使用，定期开展联合检查，对违法经销、使用终止妊娠类药物的依法严肃查处。五是建立健全非婚生育、非法抱养、户口登记等方面的综合治理机制。加强户口登记、收养手续的管理，有效治理非婚生育行为，严厉打击非法抱养、拐卖妇女儿童等犯罪行为。

（三）开展系列宣传引导，营造浓厚舆论氛围。一是强化宣传倡导。利用多种形式加强宣传报道，宣传“两非”行为的危害和打击“两非”、综合治理出生人口性别比偏高的重大意义，宣传《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《国家计生委、卫生部、国家药品监督管理局关于禁止非医学

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需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》、《河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》等国家和省有关禁止“两非”行为的法律法规，营造强大的舆论声势。定期开展医疗保健机构、人口计生服务机构及有关单位从业人员法制教育和职业教育，建立起经常性教育培训机制，提高从业人员职业操守和法律观念。在医疗保健机构、辖区各药店、镇卫生院等工作场所，设臵禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的醒目标志。二是强化利益引导。要结合实际，在农合、农保、最低生活保障、等方面出台一些有利于消除性别歧视、鼓励少生优生的社会经济政策，做好计划生育利益导向政策与普惠政策的衔接。加大帮扶奖励力度，在“奖、优、免、扶、补、保”等方面体现对计生家庭特别是计划生育女孩家庭的优先优惠。

三、部门职责

（一）纪检监察部门

1、牵头负责本次出生人口性别比综合治理专项行动的监督检查。

2、对涉及“两非”问题的党员干部，一经查实，从严从快追究党纪政纪责任，触犯刑法的，移交司法机关依法惩处。

3、负责“两非”案件的查处工作，对打击“两非”工作不重视，管理不到位，制止和打击不力的单位、部门直接责任人和有关领导给予问责。

（二）宣传部门

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1、负责利用广播、宣传车等传媒，对出生人口性别比综合治理专项行动的宣传报道。

2、在各村主要的街道制作知识板块、黑板报等进行宣传，营造良好的舆论氛围和综合治理出生人口性别比的高压态势。

（三）卫生部门

1、负责对辖区医疗保健机构非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠手术、非法放取宫内节育器等违法行为的查处工作。

2、负责规范镇辖区内医疗保健机构的依法执业行为，强化日常监管。

（四）人口计生部门

1、规范孕情随访服务。加强对所有持证（《计划生育服务手册》和《生育证》）和年满30周岁至40周岁未领《生育证》的育龄妇女的宣传培训；村级要明确包保责任人，逐一签订《孕情跟踪服务包保责任书》，每月上门随访一次，镇级每月进行一次孕情监测；持《生育证》育龄妇女在怀孕后要进行孕情跟踪检查。

2、严格执行终止妊娠审批程序和鉴定检测制度，对怀孕12周以内终止妊娠的要说明原因；对12周以外终止妊娠的全部实行鉴定检测，未按规定审批或鉴定私自终止妊娠的，一律撤销二孩生育计划，并落实长效避孕节育措施。

3、镇计划生育服务中心严格落实孕情跟踪服务，两名B超执机人员同执机、同检查、双签字制度。

4、查处计划生育系统内部的各种违法执业行为和工作人员

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失职渎职行为；查处育龄妇女漏查替查和私自终止妊娠行为。

（五）公安部门

1、负责对提供的“两非”线索的侦察侦破，严厉打击拐卖儿童、溺弃女婴等违法犯罪行为，保护妇女儿童合法权益。

2、对非法收养的孩子加大调查力度，力争发现一起，打击处理一起。

3、负责维护集中行动执法检查的秩序，对阻碍执法人员依法执行公务的，依法予以处理。

4、户口登记，实行持证落户。为人口计生部门提供出生人口性别比相关数据资料。

（六）财政部门

1、落实有利于农村独女、双女家庭的利益导向政策。

2、保障综合治理出生人口性别比偏高问题专项行动所需工作经费。

（七）妇联

1、对妇女开展社会平等、生男生女顺其自然、儿女都是传后人等新型生育观念教育。

2、动员和组织广大妇女参与综合治理出生人口性别比偏高问题的专项行动，依法维护妇女的合法权益。

四、工作步骤

全镇综合治理出生人口性别比专项行动分三个阶段进行：

1、宣传发动阶段（2011年10月）。镇成立领导机构，出台实施方案，召开动员大会，进行全面部署。镇有关部门（单

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位）要成立由主要领导任组长的领导小组，结合各自实际研究制定具体工作方案，并层层召开会议，统一思想、明确责任、强化措施、广泛动员、形成合力，推动工作深入开展。同时，要充分发挥人口学校的阵地作用，通过举办育龄妇女培训班、出动宣传车、刷新标语、印发有奖举报信等多种形式，大张旗鼓地进行宣传，使人口计生政策家喻户晓，人人皆知。

2、治理阶段（2011年11月－2012年9月）。镇各有关部门和单位按照专项行动的要求，对照各自的工作职责，组织专门力量进行认真自查，对辖区内各类医疗保健机构、医疗市场进行全面清理整顿，集中查处“两非”案件，依法严惩涉案单位及有关责任人；期间要采用联合检查的方式，对相关单位、部门进行检查，对存在问题较多的村、部门和单位，予以通报批评，对相关责任人，依法严肃处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。要广泛开展系列宣传教育活动，营造浓厚工作氛围；要健全完善相关工作机制和管理制度，实现性别比治理经常化、制度化。

3、督查评估阶段（2012年10月）。对专项治理工作中发现的问题，镇直各部门（单位）要迅速进行整改。对各部门工作开展情况，镇党委、政府将列入督查事项，并及时通报检查验收结果，纳入工作考核评估内容。

五、工作要求

按照“政府领导、部门配合、区域联动”的工作要求，狠抓源头治理，严打“两非”行为，建立起标本兼治、综合治理

－７－ 的工作格局。

（一）加强领导，落实责任。加强出生人口性别比治理工作，事关计划生育基本国策的落实和社会和谐稳定，事关我镇人口计生工作科学发展。抓好这项工作，是各部门的重要职责。村主要负责人是控制出生人口性别比的第一责任人，全权负责辖区内打击“两非”工作，配合镇有关部门搞好属地医疗机构、个体诊所、B超机使用、流引产药物情况的监督检查。各有关部门要切实履行职责，加强协调，密切配合，上下联动，形成合力。要围绕综合治理出生人口性别比专项行动实施方案确定的工作目标和重点，根据每个阶段的工作部署和要求，将综合治理出生人口性别比专项行动的具体任务责任到人，层层签订承诺书和保证书，确保责任明确，任务到人，落实到位。

（二）部门配合，区域联动。各相关部门要树立大局意识，坚决克服部门保护主义，加强协调配合，各司其职，做到齐抓共管、综合治理。同时，要按照一级抓一级的要求，上级业务部门要加强对下级业务部门的指导、督促，把好各自关口，做到上下一心，共同治理。要加强与周围县市的沟通协作，支持配合跨县市打击“两非”案件，形成横向一致、纵向一心的工作格局。

（三）突出重点，严肃执法。对人为瞒报孕情、私自终止妊娠、违规接生、非法鉴定胎儿性别、非法施行终止妊娠手术、非法销售使用终止妊娠药品等行为，集中时间、集中力量、联合查处。调查小组要敢于负责、勇于问责，认真做好违规违纪

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行为的查处。对在工作中被动应付、工作不力或弄虚作假的调查人员和所在单位负责人，将从严进行责任追究。对检查中发现的问题，要责令限期整改；对大案要案做到案件调查清楚，依法查处到位，责任追究到位。

（四）加强督导考核，严厉追责。镇把出生人口性别比治理工作列为全年重点督查事项，定期进行督查。对出生人口性别比长期持续偏高，孕情跟踪服务制度落实不到位，查处“两非”案件少的村要重点督查，实行领导约谈制度。镇对专项活动开展情况实行季度通报、半年考核制度，确保各村每年要查实一例以上“两非”案件，镇严格落实“一票否决”制度。对相关部门不积极履行职责、查处案件不力的，要严格进行责任追究；对有案不查，工作失职渎职的，要进行通报批评，情节严重的，要追究有领导的责任。

镇人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案 篇5

为尽快扭转人口计生工作被动局面，提升工作水平，营造良好氛围，乡党委、政府决定，集中一个月时间，在全乡开展人口和计划生育集中整治专项行动。制定本方案。

一、指导思想

以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为抓手，坚持实事求是的工作作风和抓好抓实的工作要求，对当前全乡人口和计划生育工作中存在的思想滑坡、重视不够、措施不力、基础不牢等突出问题进行集中整治，实施重点突破。通过集中整治行动的开展进一步强化全体乡村干部的责任意识，建立全员参与综合治理的长效工作机制，为全乡人口和计划生育工作健康发展提供坚实保障。

二、目标任务

由驻村领导带队，各联系村干部、乡直单位，组成8个工作组进村入户开展为期一个月的人口和计划生育集中专项整治行动。通过整治活动，问责一部分责任心差、作风不实的干部；配齐配强一批村级计生专干；帮助转化2个后进村；查处1-2例典型“两非”案件和党员干部违法违纪生育对象；落实150例长效节育措施和150例免费孕前优生健康检查服务，摸清86人流出重点管理对象的详细情况；完善村级“两有一通”（有设备、有人员和网络畅通）信息化建设。

三、工作重点

（一）全面摸清人口计生基础信息。一是全面清理人口出生等情况。按照村不漏户、户漏不人、人不漏项的要求，以村为单位全面清理2008年10月1日以来人口出生情况；二是全面清理

育龄妇女婚姻、生育、妊娠、三查、节育等信息；三是全面清理移民等特殊人群信息，准确掌握其户籍状况、生育节育、购房情况、工作单位、生产生活等信息。各工作组要将清理情况上报乡计生办，计生办要及时更正、补报、完善相关信息，坚决杜绝漏报、错报、虚报、瞒报现象发生。

（二）全面落实长效节育措施。要分村将应落实节育措施而未落实的对象进行全面清理，实行分类管理，登记造册，逐一上门核查。要将长效节育措施落实任务包保到责任人，时间按排到天，切实加大长效节育措施落实力度。特别要对农村独男户、双女户、二孩以上未落实绝育以及流动人口未落实节育措施等作为重点服务和落实对象，督促其落实安全、有效、适宜的避孕节育措施。加大政策外怀孕对象补救措施的落实力度，遏制政策外生育。

（三）全面清理流动人口。全面清理流入流出人口情况，逐人建档。对重点流入流出的育龄妇女要准确掌握户籍地、流入流出时间、流出地点（省内的具体到村、省外的具体到乡镇）和《流动人口婚育证明》办理情况、有效联系方式等信息。

（四）全面规范村级业务。各村要按照“两有一通”标准落实信息化建设。配备责任心强、综合素质高的村级计生女专干，各村民小组必须配备一名计生信息员。根据人口计生法律法规，制定切实可行、操作性强的村民自治公约。对不符合要求的政务公开墙、户外宣传栏、标语等予以更换，及时更新公开内容。规范各种帐、表、卡、册、单等档案，确保运转及时，逻辑关系平衡。

（五）全面查处违法违纪生育。摸清2000年以来违法生育对象底数，摸清没有查处或没有按标准征清社会抚养费的违法生育对象名单。调查近5年来领取《生育证》后未生育的，或孕情消失的，以及有人流、引产史的育龄妇女情况。

凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；凡是党员、干部、国家工作人员违法生育的，一律依纪依法从严惩处。对影响大的名人、富人违法生育的，要公开予以处理。对态度恶劣、有条件缴纳而又拒不缴纳的违法生育案件当事人，采取司法手段依法执行，达到“执行一案，教育一片，带动一方”的效果。

四、方法步骤

集中整治专项行动分三个阶段进行：

(一)宣传发动阶段（6月1日—6月5日）

乡村分别召开动员大会，明确目的要求和工作重点。乡党委、政府成立专项行动工作领导小组，张明阳同志任组长，邵磊、全照龙同志任副组长，其它班子成员及相关单位主要负责人为成员。各村乡直各单位要迅速行动，成立以主要负责人为组长的工作组，具体抓好计生专项行动的工作落实。

（二）全面实施阶段（6月6日—27日）

各驻村工作组全部深入到村组，查找突出问题，夯实基层基础。党委政府抽调专人督查各村工作开展情况，发现问题及时反馈，提出对策建议，切实解决各村人口计生工作中存在的突出问题。各村要按照方案确定的重点，着力建立一套规范可信的工作台账，配备一支精干负责的村级队伍，上报一份准确真实的信息数据，形成一套科学有效的管理制度。

（三）检查验收阶段（6月28日—30日）

党委政府对专项行动开展情况进行全面检查，评估活动效果，对活动成效不明显的村进行补课。

五、工作要求

（一）严格领导责任。乡驻点领导要对驻点村的人口计生工作负总责，必须对人口计生政策进行一次全面了解，必须对所联系村人口计生工作进行一次全面督导，必须对所联系村计生工作进行一次深入调研。乡直各单位要认真组织开展自查，必须对单

位内的人口计生工作进行一次全面清理，必须对联系村人口计生工作进行一次全面督导，必须对部门应该承担的计生工作职责履行情况进行一次全面检查。各村书记要严格履行第一责任，必须对人口计生政策措施亲自督促落实，必须对人口计生重点、难点问题亲自协调处理。

（二）严格责任追究。严格落实通报批评、重点管理、一票否决制度，对因工作不主动、措施不到位、问题不解决，导致人口计生工作出现严重问题拖全乡后腿的，直接对照 “一票否决”实施办法进行处理。整治行动期间各村每周五前向乡计生办书面报告行动开展情况，每两天上报一次核对无误的清理清查报表，对仍然弄虚作假、虚报瞒报的，从重予以处理。

（三）严格督导检查。本次集中整治行动落实情况作为干部考核以及各村各单位年终考核的重要依据，严格督查、考核。党委政府将加强对集中整治工作开展情况的督查，计生办深入各村，具体负责业务指导、督办检查，切实协调解决基层存在的突出问题。

主题词：人口计生工作专项整治实施方案通知深河乡党政办公室2012年6月4日印