在中国, 随着公共政策科学的发展及改革开放事业的推进, 公共政策的执行问题日益凸显, 影响政策的有效执行有诸多因素, 主要从以下几个方面加以分析。
也就是说由于政策自身的原因, 使政策不能顺利的执行下去, 实现既定目标或不能得到满意的政策效果。一般认为, 政策本身的因素包括:
政策对人类社会活动的指导和调节具有重要意义, 要使政策正确地引导人类社会系统的运行方向, 那么政策必须符合事物发展的规律, 符合大多数人民的愿望、利益和要求, 为执行者所认同, 被政策目标所拥护, 这样的方案才能顺利有效的实施。
政策的可行性是指, 既定的政策具备执行所需要的基本的客观条件, 经过政策执行者的主观认同和努力, 可以实现客观和主观的统一, 即实现既定的政策目标。如果政策的规定性一开始在客观条件的组合和配置上就存在明显的、难以弥补的缺陷, 并且即使做出巨大的主观努力这种缺陷也是不能克服的, 那么我们认定这一政策是不可行的政策。
一项政策方案的顺利执行, 从操作和技术上来说, 他必须对方案和政策的目标有具体明确的表达, 同时对政策的措施和步骤等方面也是明确的。如果在实际执行的过程中, 含糊不清的政策是无法有效执行的, 这样的政策最终会导致随意的变更。
指的是政策方案一经制定出来, 就要保持一定的稳定性, 不能朝令夕改, 变化无常。如果政策频繁变化, 必然会给政策执行带来很大困难。
首先, 政策的问题的性质、政策对象行为的多样性、政策对象的人数等也是直接影响因素。一般情况下, 越是复杂的问题, 政策执行的难度就越大, 政策执行中所触及到的利益关系就越多, 涉及到的机构和人员越多, 政策目标越大, 需要调整的利益关系越大, 政策执行的难度就越大。
其次, 政策问题所涉及到的目标团体人数的多少, 也会影响政策执行效果。政策目标越明确, 涉及到的人数越少, 政策方案就越容易有效的施行;反之就会加大政策的执行难度。
最后, 政策问题需要目标团体行为调整适应幅度的大小, 也直接影响政策执行的效果。由于人们难以对长久留下的习惯做出大幅度的改变, 这时政策方案要对人们的习惯进行大幅度的调整就会比较困难。在这种情况下, 为了达到既定目标, 就需要渐进式地调整和适应, 从而减少和避免目标群体的抵制, 从而保证方案的顺利进行。
同障碍。他们作为认知主体可能因为本身的一些认知缺陷, 会对所执行的政策缺乏正确的认识。其次, 他们对政策执行行为的投入、创新精神、对工作的负责、较高的政策水平和管理水平都是政策有效执行的重要条件。
首先, 是行政组织结构不合理。组织机构的命令与服从体系, 其体系能否形成统一、完整的命令服从体系, 是政策有效执行的保障。组织恰如其分的整合与分化对于政策有效执行意义重大。其次, 职能部门结构不尽合理, 不能按照职能导向来定位政府职能部门。因此职能部门之间产生不合作的低效博弈。职能部门交叉重叠, 而且能力不对称, 不易构建清晰的博弈规则。这种不合理的结构就会加大其利益的冲突与矛盾, 难以形成有效的约束机制, 职能部门之间的不合作博弈就会随之出现。
无论多么理想的政策, 如果没有足够的用于政策执行的资源投入, 一切只是纸上谈兵。资源的投入对政策的执行犹如注入活力。财力物力资源, 权威资源, 还有信息资源无疑对于政策的有效执行产生必要的影响。
首先, 政策的执行越来越仰赖经费, 财物投入的多少直接影响政策执行的过程和效果。在政策执行过程中, 充分的财力物力保证, 可以为政策执者在政策执行的各个环节上进行要素的最佳组合、寻求最优效果提供条件。如果所需一定的财力不足, 必然会带来政策执行不力、效果不佳等后果。
其次, 政策执行活动是需要很多人进行的共同活动, 而共同活动的首要条件也是要有一个能处理一切所管辖问题的起支配作用的意志, 这个意志就是权威。权威资源是政策执行过程的一种特殊资源, 为保证政策执行获得顺利开展, 政策执行人员必须具有一定的权威。
最后, 在当今的信息化社会中, 信息不仅是政策制定的重要依据, 也是政策有效执行的必要条件。政策执行者应该保证具有充分的信息来源和畅通的信息渠道, 否则, 不仅很难制定出切实可行的政策方案, 更无法对政策方案进行有效执行。
由以上分析可以看出, 中国政策的执行过程中还面临着很多的困难, 受不同因素的影响。完善和改革现存公共政策的执行困境因素是当务之急, 只有这样, 公共政策才能更好地发挥作用, 更好地服务于社会主义现代化的今天。
摘要：好的公共政策, 缺少相应的执行力也是无法到达到预期目标的。本文从政策方案本身, 政策执行人员及政策资源几个方面论述影响中国公共政策有效执行的因素。
关键词：公共政策,公共政策执行,困境
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