关于铁路建设工程项目环保设施竣工验收的探讨
摘要：通过对铁路建设工程项目环保设施竣工验收工作中遇到的问题进行了探讨，提出了铁路建设工程验收监测工作的具体内容和时间的确定，既要着眼于项目验收，又要充分考虑到加强环境保护的实际需要，并通过日常监督监测数据与竣工验收监测的结果进行对比，提出了要强化竣工验收监测工作中污染控制标准的重要作用;同时在竣工验收监测中，效率监测应考虑到结果的可比性以及在竣工验收监测中应高度重视落实污染物总量控制的有关问题进行了进一步的探讨。
关键词：铁路建设项目 环保设施 施工验收 探讨
0 引言
铁路建设工程项目环境保护设施竣工验收的监测工作是铁路建设工程主管部门执行我国建设项目“三同时”制度规定对建设项目执行国家有关环境保护法律、法规和各项制度的全面检查，也是铁路企业自身管理和治理项目经济合同总数的依据。加大铁路建设工程项目环保设施竣工验收监测工作的力度，加强验收监测的技术支持作用，对切实预防环境污染和保护环境具有重要的意义。为此，国务院和国家环保总局先后颁布了一系列有关建设项目环境保护的管理规定：如国务院令第253号《建设项目环境保护管理条例》、原国家环保总局令第14号《建设项目环境保护管理条例》及环监[1995]335号《建设项目环境保护设施竣工验收监测办法》等都有明文规定。但是由于这些管理规定的内容比较原则，加之法规标准体系不健全，以及铁路建设工程项目企业或工艺的差异性、复杂性和技术人员的经验所限等因素，在实际竣工验收监测工作中，具体到监测细节时常遇到些难于把握的问题。现将有关铁路建设项目工程验收工作中一些主要问题进行探讨，以寻求更佳的解决办法。
铁路建设工程项目是工作中竣工验收监测的具体内容和时间，按照铁路建设项目竣工验收有关规定，对竣工验收监测工作中具体污染因子的选取，原则上主要是根据环评报告、初步设计、现行标准和实际情况需要等内容来确定的。但在实际运用中有时由于对规定的浅显理解，执行过程中显得比较僵化。有关问题如下：①在环评时因为铁路建设部门行业评价标准中没有对应的指标而未进行预测评价，竣工验收时因为环评未作评价，为了降低监测成本和减轻企业负担等又未进行验收监测，从而在“标准、环评、验收”之间互相推卸。②部分铁路建设工程项目的验收监测尽管对环评报告、初步设计中没有涉及的某些评价指标进行了监测，但一般都是作为参照标准来考虑，约束力度不够。③按照铁路建设工程项目竣工验收的有关规定，对生产周期不明显，污染排放不稳定的工程项目应适当增加采样频次，积累日常监测数据。但在实际操作中由于理解与把握很难一致，对采样频次的增加和采样时间间隔的确定容易出现机械的或随机的倾向。
因此，从实际保护环境和节约成本的角度出发，不能浅显的理解有关规定，应综合权衡污染因子选取的各种因素。
1 铁路建设工程项目竣工验收中控制标准的重要作用
国家环保总局颁发[2000]38号《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》规定：采用环评时的评价标准作为竣工验收监测的执行标准：采用国家和地方现行标准等作为竣工验收监测的参照标准。原则上这是比较合理的，但实际情况往往存在“合理与合法”难以协调的问题，主要有以下两种情况：
1.1我国现有的大气、水污染物等排放标准体系中，综合性排放标准与铁路部门行业标准部分交叉执行。
1.2有些标准本身也有不完善之处，同一标准中的控制指标间不匹配，某些指标在老标准中过严而在新标准中放宽。因此按老标准执行会出现部分指标超标现象，而实际环保设施运行效果很好，从而又显得合法不合理。
鉴于上述情况，首先应加强铁路建设项目“三同时”的时效性监督管理。实际上标准使用中的某些不协调也主要与时效性有关，时间越是久远的铁路建设项目，标准使用中的不协调性越是突出。建议对迟迟不验收的铁路建设项目执行相应的新标准，这是因为在一般情况下，新标准要比老标准更严格和完善。
2 环保设施竣工验收要注重日常监测与验收效果的可比性
在铁路建设工程项目环境影响评价报告、初步设计及环境保护行政主管部门对环评报告的批复中都明确了某些处理设施需达到的效率要求，但在实际验收工作中，达到效率的“假象性”是个很突出的问题。显而易见，在24h内达到99%的效率与在48h内达到99%的效率，其实际效果是不同的。因此，应充分重视日常监测工作处理效率与验收效果的可比性。也就是说日常监测工作时的处理效果虽然与环评报告、初步设计时的处理效率相同甚至更好，但实际效率可能差异很大，这就要求注重效率比较的前提是否发生了变化。从表面上看虽然处理效率η实际(%)=(Q处理前-Q处理后)/Q处理前=(C前V前-C后V后)/C前V后;但其背后隐含着处理设施的条件。如进、出水量、污染物浓度、处理时间等问题的变化。因此，验收监测工作时，只有这些条件与环评报告、初步设计中的条件相同，这样的处理效率才与验收工作中的效果具有可比性。
3 在竣工验收工作中污染物总量的控制应落实到位
铁路建设工程项目环保设施竣工验收监测工作是控制新污染源的重要途径、同时也是加强污染物总量控制的重要手段。但在实际工作中往往存在一下问题：
3.1有些铁路建设工程项目未将总量控制区域指标分配到各铁路企业及各站段，这样污染物总量控制无法起到应有的作用，而又有些铁路建设工程项目是在验收后再进行核发总量指标。
3.2由于铁路各企业及站段存在技术设备差等原因，仍采用计算的方式得到污染物排放总量，而不是实测的污染物排放总量。
3.3环发[2000]38号文件规定，在生产负荷稳定达到设计能力的75%以上的条件下，才可进行现场监测。而实际情况是在当此负荷状态下，污染物排放已十分接近排放标准或总量控制标准，只要稍微加大生产负荷，便会出现超标排放现象。然而现行有关标准和规定对此尚未作出明确的规定。
鉴于以上情况，切实从环保的角度出发，污染物总量控制应坚定不移的贯彻下去。应从以下方面着手：①本差“铁路行业各企业及站段排污服从当地区域总量控制需要”的原则，对铁路各企业和站段颁发总量控制污染物排放指标十分必要。参照环评报告、初步设计来分解总量指标是可行的，就不必非等到项目竣工验收后在进行颁发指标，切不可“总量指标服从铁路各企业及站段排污的需要”。②总量控制监测的关键技术在《污染物总量控制监测系统关键技术研究报告》中已得到初步解决。关于总量监测的技术路线应从铁路各企业及站段污染物排放程度来监控，一般采用连续自动监测系统或连续采样一实验室分析相结合的方式，个别铁路小企业及站段主要采用统计加计算的方式来核定控制监测总量。⑧进一步完善有关标准和管理规定。在环保设施处理污染效果得不到明显提高的情况下，应该算出污染物排放额定总量下的运行负荷，并将此负荷作为污染控制的一项重要指标来督促铁路各企业及站段加强管理，满足区域性污染物排放指标的要求。
4 结语
以上的问题比较常见，有的甚至具有一定的普遍性，其处理与把握的好坏对铁路建设工程项目环保设施竣工验收工作的准确性、统一性、公正性以及监督管理力度等都会产生重要影响。随着环境管理的深化和加强，还会遇到很多新的问题，因此需要不断研究、探索解决问题的新办法、新技术，还需要不断完善有关标准和管理规定。但总的原则应该是：“有利用客观公正的反映铁路建设工程项目环境污染状况，有利于“三同时”制度的执行，有利于控制污染，有利于加强铁路建设工程项目的环境保护。只有这样，才能避免环保设施竣工验收工作只注重尾部监测，只图走过场、一味追求达标率的误区，从而使铁路建设工程项目环保设施验收工作走向正常发展道路。
作者：马庆双
围场满族蒙古族自治县环保局：
兹有承德凯拓新型建筑材料制品有限公司，2008年7月29日经环保审批，审批号：围环监管字【2008】091号;项目名称：混凝土、免烧砖、新型水泥制品项目年生产混凝土1.2万立方、免烧砖800万块、新型水泥500立方米;地址：围场县围场镇金字村二组;联系人：王文;联系电话：0314-7516777。根据环评批复意见我公司已委托××××环保公司进行规划设计，并按照设计要求开展了以下环保治理工作：
1、废水：厂区内实行雨污分流制，雨水接至厂外雨水沟(管道)排放;生活废水《如无生产废水的企业，(食堂废水经格油池处理后纳入地埋式废水处理装置)其他生活废水经三格地埋式废水处理装置处理后达标排放》和生产废水经物理方法处理后达标排放。《园区企业废水经预处理并达到纳管标准后和生活废水一起纳入园区污水管网(附废水纳管协议书复印件)》。
2、废气：锅炉废气经水膜除尘器处理后，通过5米高的烟囱排放，除尘废水经三格式沉淀池加药沉淀后循环使用不外排。
3、噪声：机械设备已安装防震隔声垫，车间内所有门窗均使用隔音玻璃隔声，生产加工时密封紧闭门窗确保噪声能够达标排放。
4、固体废物：(1)、工业废料：经分类收集后综合利用;(2)、生活垃圾：经统一收集后由环卫部门定期收集处置。
4、粉尘：采用除尘设施收集处理后达标排放。
5、食堂油烟：已安装了油烟净化器，产生的油烟废气经净化器处理后高空排放。
现已全部落实到位，特申请贵局对我公司该建设项目配套的环保设施组织竣工验收监测。
特此报告!
承德新型建筑材料制品有限公司
二00×年××月××日
要求环保竣工验收的申请
舟山市环境保护局：
根据舟环建审()号文批复，同意在建设。根据贵局审批意见，我们已按规定并通过时间的试运行(营业)。为此，根据环保有关规定，要求贵局对我单位进行环保竣工验收手续。
特此申请。
(经办人：，联系电话：
((单单位位盖盖章章))
申请人：
注：本报告要求一式四份年月日
环保设施竣工验收申请报告(范文)
临安市环保局：
兹有杭州临安××有限公司，200×年×月×日经环保审批，200×年×月×日投入试生产至今，审批号：临环保[200×] ××号或登记表批复[200×] ××号;项目名称：年生产××××多少吨或(件);地址：----------;联系人：-----------;联系电话：------------。根据环评批复意见我公司已委托××××环保公司进行规划设计，并按照设计要求开展了以下环保治理工作：
1、废水：厂区内实行雨污分流制，雨水接至厂外雨水沟(管道)排放;生活废水《如无生产废水的企业，(食堂废水经格油池处理后纳入地埋式废水处理装置)其他生活废水经三格地埋式废水处理装置处理后达标排放》和生产废水经××××方法处理后达标排放。《园区企业废水经预处理并达到纳管标准后和生活废水一起纳入园区污水管网(附废水纳管协议书复印件)》。
2、废气：在××工艺所产生的××废气经风机收集后，经××吸附净化装置处理后，通过××米高的烟囱排放;锅炉废气经水膜除尘器处理后，通过××米高的烟囱排放，除尘废水经三格式沉淀池加药沉淀后循环使用不外排。
3、噪声：机械设备已安装防震隔声垫，车间内所有门窗均使用隔音玻璃隔声，生产加工时密封紧闭门窗确保噪声能够达标排放。
4、固体废物：(1)、工业废料：经分类收集后综合利用;(2)、生活垃圾：经统一收集后由环卫部门定期收集处置。
4、粉尘：采用××××除尘设施收集处理后达标排放。
5、食堂油烟：已安装了油烟净化器，产生的油烟废气经净化器处理后高空排放(或本项目不设食堂)。
现已全部落实到位，特申请贵局对我公司该建设项目配套的环保设施组织竣工验收监测。(附环评材料和审批文件、园区企业需提供污水纳管协议) 特此报告!
杭州临安××有限公司(盖章)
二00×年××月××日
注：
1、监察大队联系电话：61070325监测站联系电话：63700986
6372752163721509
2、此报告一式二份，一份送监察大队，一份交监测站
项目环保设施竣工验收申请报告
XX市环境保护局：
我单位XXXXXXXXXXXX项目于XXXX年XX月XX日经贵局审批同意建设，目前XXXXXXXXXXX项目建设已竣工。我公司已按环评要求做好污染防护工作。
特向贵局申请验收。
申请单位：申请日期：XXXX年XX月XX日
单位联系人：XXX
单位电话：XXXXXXXXXXX
单位地址：XXXXXXXXXXXXXXXXXX
环保设施竣工→提交试生产申请(附相关材料)→审核材料、组织现场检查→同意试运转(不须试运转的，可直接申请竣工验收)→自试生产之日起，及时开展环保验收监测工作→自试生产之日起3个月内，提交竣工环保验收申请(附相关材料)→组织现场检查→工程竣工环保验收会→验收合格，出具验收意见(验收不合格，责令限期整改，整改完毕，重新申请验收)→提交电价申请材料(附相关材料)→材料审核、脱硫电价现场核查、审核会→审核通过，取得批文。
1、申请试运转须提交的材料 环境影响评价报告书(表); 环境保护行政主管部门的审批意见; 防治污染设施设计方案; 竣工工艺流程图;
治理合同及治理技术方案已报环境保护行政主管部门审案(或审查)的证明材料。
2、申请竣工验收须提交的材料
试运转成功的项目，应在试运转期结束后的20天内向市环境保护行政主管部门提交验收申请，并提交以下材料(一式3份)： 建设项目环境保护设施竣工验收申请报告; 建设项目环境保护设施竣工验收监测报告;
污染治理工作总结(应包含工程设计、投资、施工、试运转情况及以及运行费用等内容); 环境保护管理制度; 防治污染设施操作规程。
3、竣工验收现场检查内容
防治法治设施现场运行情况; 防治污染设施试运转运行记录;
是否装有排污计量装置，具备临测采样条件，排污口设置专门标志;
是否有不合理短路排污口; 周围环境的生态恢复情况; 其它防治污染措施的落实情况。
4、验收合格的条件
建设工程环境影响审查批复手续齐备;
污染防治设施委托有资质的环保治理单位进行设计、施工，并进行方案评估，技术资料齐全;
施工过程严格遵守有关环保法律、法规，并按照环境影响评价报告和环保审批意见要求，落实各项污染防治措施; 防治污染设施稳定、正常运行，符合交付使用的条件; 外排污染物达到规定的环境标准; 有规范化排污口;
建设过程受到破坏并可恢复的环境已经得到恢复。
5、出具验收意见
对验收合格的环境保护设施，由环境保护行政主管部门出具同意验收意见，与其相对应的建设项目可正式投入生产或者使用，并发放排污许可证;
对验收不合格的环境保护设施，建设单位须按环保行政主管部门的要求进行整改，整改完毕后重新申请验收。
6、验收时限
现场验收，环境保护主管部门在受理申请后30天内组织现场检查验收。
出具验收意见，对验收合格者，环保部门在验收后10个工作日内出具验收意见。
7、申请脱硫电价须提交的材料 168小时测试报告; 脱硫设施运行记录; 竣工环保验收监测报告; 所在市级环保部门推荐意见等。
榆林市永乐煤矿有限责任公司环保设施
竣工验收汇报材料
各位领导、各位专家：大家好!
首先我代表永乐煤矿全体员工向各位领导和专家莅临我矿进行环保设施竣工验收表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面我对永乐煤矿环保设施建设情况向大家作如下汇报。
一、矿井基本情况
榆林市永乐煤矿位于榆林市东北方向14公里处，地处陕北侏罗纪煤田榆神矿区一期总体规划区的西南部，行政区划隶属榆阳区牛家梁镇管辖，运煤专线从矿区通过，交通便利。本矿于1997年开工建设，于1999年投产，原设计生产能力15万吨/年。2007年陕西省人民政府以陕政函(2007)167号文批复我矿为单井资源整合矿井。资源整合后矿井设计生产能力60万吨/年，井田面积为4.8589km，批准开采3号、7号、8号煤层，主采3号煤层，井田保有储量为4396万吨，可采储量为2268万吨，服务年限28年。
二、项目审批情况
(1)、2007年陕西省人民政府以陕政函(2007)167号文，批准榆林市永乐煤矿为煤炭资源整合矿井。
(2)、2008年3月陕西省国土资源厅以陕国土矿采划(2008)36号文批复，划定榆林市永乐煤矿资源整合矿区范围，矿区由8个拐点坐标圈定。
2 1
(3)、2008年9月，陕西省国土资源规划和评审中心以陕国土资储备[2008]186号文，对《陕西省陕北侏罗纪煤田榆神矿区榆林市永乐煤矿(整合区)勘探报告》进行了评审备案。
(4)、2010年5月陕西省国土资源厅以陕国土资采审(2010)65号文，对永乐煤矿整合区资源开发利用方案进行了批复。
(5)、2009年5月陕西省煤炭工业局以陕煤局发(2009)115号文对永乐煤矿矿井资源整合开采设计进行了批复。
(6)、2010年4月陕西煤矿安全监察局以陕煤安局发(2010)55号文，对永乐煤矿资源整合安全设施设计进行了批复。
(7)、2010年5月榆阳区煤炭局以榆区煤发(2010)55号文，批准永乐煤矿资源整合项目建设开工。
(8)、2010年10月榆林市环境保护局以榆政环发(2010)222号文，批准资源整合环境影响报告书。
(9)、2009年5月榆林市水保监督总站以榆市水监(2009)15号文，批准了永乐煤矿资源整合项目水土保持方案。
(10)、2013年1月陕西省煤炭生产安全监督管理局以陕煤局复(2013)2号文，批准我矿进行联合试运转生产，期限为2013年1月20日至2013年7月20日。
2
(11)、2012年10月榆林市榆阳区公安消防大队以榆公消验字(2012)第57号文批准了我矿资源整合项目消防验收。
(12)、2013年2月25日陕西煤矿安全监察局以陕煤安局发(2013)62号文，批准了我矿安全避险“六大系统”补充设计。
(13)、2013年5月榆林市榆阳区档案局以榆区档发(2013)26号文，批准了永乐煤矿资源整合项目档案验收。
(14)、2013年5月1煤炭工业陕西建设工程质量监督中心站以陕煤质监中心站发(2013)9号文，批准了永乐煤矿资源整合项目单项工程质量备案验收。
(15)2013年9月23日陕西煤矿安全监察局以陕煤安局发(2013)331号文，批复了永乐煤矿资源整合项目安全设施及条件竣工验收。
(16)2013年10月8日榆林市水土保持监督总站以榆市水监涵(2013)71号文批准了永乐煤矿资源整合建设工程水土保持设施验收。
(17)2013年10月9日陕西煤矿安全监察局以陕煤安局发(2013)340号文，批复了永乐煤矿资源整合项目职业病防护设施竣工验收。
三、项目建设情况
该项目设计单位为陕西华雁工程设计咨询有限责任公司;地勘单位为榆林市岩土建筑工程有限责任公司;监理单 3
位为西安煤炭建设监理中心;矿建施工单位为榆林市长泰矿山工程有限公司;土建施工单位为陕西长城建设工程有限公司、徐州通域空间结构有限公司;安装施工单位为山东四方安装工程有限公司、西安西科测控设备有限责任公司。以上参建责任主体单位资质等级满足建设规模资质等级的要求。
永乐煤矿资源整合项目设计总投资12324.53万元，其中井巷工程为1922.46万元、土建工程为1502.37万元，设备购置2783.20万元、设备安装工程854.83万元，工程建设其它费用5261.68万元。
矿井实际完成投资13890万元，其中井巷工程2038万元，土建工程1593万元，机电设备购置2950万元，设备安装工程906万元，工程建设其它费用6349万元，完成计划总投资的112.7%。
环保工程设计总投资431.8元，实际环保投资455万元，占总投资的3.3%。
四、环境治理和环境设施建设情况
1、贮煤场治理情况
为防止贮煤场风蚀扬尘对周围环境空气造成污染，我矿建有一座直径60m,能储存3万吨原煤的末煤储煤棚;建有一个面积6200m，储煤量60000t原煤的贮煤场，在储煤场周围布设安装防风抑尘网，洒水车定期进行洒水，以抑制煤尘飞扬。 2 4
2、污水治理工程
工业场地生活污水采用膜分离式活性污泥法处理消毒;井下生产废水采取“絮凝、沉淀、过滤、消毒”等物化处理，废、污水分别经上述工艺处理后，可作为中水全部回用于井下防尘洒水。项目整合后废水经处理可100%回用。
3、锅炉排气治理
我矿安装有两台DZL6—1.25—AⅡ型蒸汽锅炉，一台使用，一台备用。蒸汽锅炉采用漩流式踏板湿式脱硫除尘器，除尘效率大于95，单台6t/h锅炉烟气，经除尘器除尘后，烟尘和SO2的排放浓度分别为80mg/Nm、564.2mg/Nm，均能达到《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271—2001)中规定的三类区Ⅱ时段(烟尘排放浓度<200mg/Nm/SO2的排放浓度<900mg/Nm)的标准要求。可以做到长期、稳定达标排放。
4、噪声治理情况
工程噪声源主要有矿井空压机、通风机、机修车间、锅炉房等，噪声的防治主要是从声源上进行控制。
1)工业场地按功能区进行布置，噪声源尽量远离办公区、生活区等噪声敏感点。
2)对声源进行控制，在设备选型是选择噪声较低的设备，对过热器排气、再热气排气等均设消声器。
3)在锅炉排气口安装了高效排气消声器，将排气噪声控制在85dB以下。合理选择各支架形式，布置合理，降低
333
3 5
气流和振动噪声。
4)在各种送风机吸风口处安装消声器，以减少空气动力性噪声。
5)对强噪声机械设备操作人员采取轮流工作制，减少工人接触高噪声的时间，并要求配戴防护耳塞。
采取上述噪声治理措施后，根据本次验收实际监测数据，永乐煤矿的主副井场地各场界噪声昼夜排放噪声级均能满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB12348-2008)2类标准要求。
5、工业广场绿化情况
工业场地、场区道路、办公区通过植树种草来美化环境，减少水土流失，减少地面扬尘，保护土壤质量，总投资100万元，绿化率为百分之十五，达到环评要求。
6、水土流失治理情况
永乐煤矿位于陕西省榆林市榆阳区，为毛乌素沙漠向陕北黄土高原丘陵沟壑过渡地带。井田内全部被第四系松散堆积物覆盖。水土流失较为严重，采取措施保护水土流失。
1)在矿区内外种植了樟子松、紫穗槐等多种林种混交模式防沙治沙，扩大了植被覆盖面积。
2)矿井开采实行保护性开采，采用条带式保水采煤法。在矿井建设和生产中严格按照设计要求留设保护煤柱，确保工业场地及开采区边界外建筑的安全。
6
3)在雨季前对裂缝及因裂缝引起的垮塌等及时采取回填平整措施，在雨后及时观测裂缝的变化，采取有效措施进行防治。
4)对开采引起的土地沉陷、裂缝等组织人员平整、充填，恢复耕地的使用能力，对沉陷区实施复垦、整治措施。
7、环境保护情况
根据《建设项目环境保护设计规范》、《煤炭工业环境保护设计规范》的要求，我矿设置环保专职管理机构，由办公室主任主管，由2名环保专业人员从事专职环境管理工作。配合地方环保部门、监测部门进行日常环境监测，记录并及时上报污染源及环保措施运转状态。
在项目实施全过程中，以《中华人民共和国环境保护法》及相关环保法律、法规为依据，通过对项目前后的环境审核，达到“清洁生产”的良好效果。
综上所述：我矿环境保护建设工程投资到位，认真执行了环境保护“三同时”制度，设备运行正常，大大降低了工程对环境的影响程度，各项污染因子均实现达标排放，主要污染因子COD和SO2亦满足总量控制指标要求，请各位领导、专家核查，并提出宝贵意见。
榆林市永乐煤矿有限责任公司 二零一三年十一月
推荐阅读：
环保设施运营06-10
环保设施运行管理制度06-02
非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查、竣工验收(河南)06-09
建设项目环保评估的申请报告06-14
设施安全总结05-30
文体设施管理06-03
运动场地与设施06-23
设施农业发展现状05-27
建筑消防设施施工合同05-27
设施农业园区规划06-03
