环保设施运营

环保设施运营（推荐7篇）

环保设施运营 篇1

在解决问题的过程中也积累了一定的经验,主要有:第一、成立了环保设施运营管理办公室，把环保设施运营与中心原

环保工程业务适当分离，营运管理办公室专门负责环保设施运营的人员招聘、培训、运营规章制度的制定和实施、运营药剂的采购和管理、运营成本的核算和控制、运营方案的制定与实施、运营业务的承接等。

第二、与排污企业签订规范、明细的合同，明确双方的现任和权利，以便环保设施运营的进行。如合同对环保设施运营的范围、原水的水质、执行的标准、收费标准、设施的处理能力、取水样的位置、设备的维护和保养、超标的责任、罚款的责任等都有很明细的约定。如对于线路板污水，根据原水的PH、Cu2+的浓度来确定收费。

第三、对环保设施运营实行系统化、规范化的管理。我们已经建立

一套比较完善的环保设施运营管理体系，通过了ISO9001：2000标准认证，在运营业务的承接、运营方案的设计、污水站处理工艺和能力的评估、操作人员的配置、操作规程、设备维护等方面进行严格的管理。例如，我们要求每个污水处理站每天要对污水处理站的进出水的水质进行监测并且填写水质日报表，要求员工定时巡视设备和设施的运行状况并填写相应报表，要求主管和至少一名班长做好药剂的数量和质

量签收工作。另外，对污水处理站的重要设备都有详细的操作规章，重要设备和设施采用专人负责维护的制度等。

第四、重视对基层操作人员的培训。我们招聘的基层管理人员至少

是高中以上学历，对新进入的员工进行理论和实际操作的培训，培训的内容主要包括：环境保护相关的法规、废水生化处理的基本原理、废水物化处理的基本原理、常见废水处理工艺的分析、污水处理站的管理、常见设备的基本操作规程等。

第五、我们不仅开展运营业务，还进行环保设施的评估、环保设施

运营技术咨询、环保设施运营规章制度的制定、环保设施运营人员的培训等相关业务。

第六、根据我们对各类污水的原水水质、处理工艺、运行过程、出

水水质的长期记录、收集和分析，积累了大量运营相关的参数，在现场察看处理工艺后，我们能迅速对工艺的合理性，运营成本等进行初步评价。如我们根据污水站的废水种类、废水水质、处理工艺、规模等参数来确定改污水站须配备的管理操作人数、需要的药剂种类和数量、需要的用电和用水年、需要维护的工作量，然后根据这些参数来估算运行成本。第七、我们对每个运营污水站的出水水质实行两级监控，确保最终

出水达标排放。具体为在每个运营污水站建立了一个简单的实验室，每天对水质进行监控，我中心的实验室在定期对每个污水站的污水进行监测；我中心实验室严格按照环保设施

运营甲级标准的配置试验设备和人员，实验室可以对污水的COD、SS、BOD、N-NH3、P、大肠杆菌、重金属离子等指标进行测定。实验室监测能及时调整有关操作和适当改变污水用药的浓度。

第八、在工业污水处理站，药剂费用占处理费用的大部分，为了节

约成本，我中心设立一独立核算的药剂经营部、负责为我中心运营的污水站提供药剂，药剂经营部的药剂价格根据市场的价格进行调整。另外，为了防止各个污水处理厂的药品签收人员伙同药品供应商虚报药品数量或以低浓度的药品冒充高浓度的药品而从中谋利，要求污水处理厂的主管和至少一名班长一起做好药品的签收工作，且对签收的药品的数量和质量要进行验收或化验，如药品供应商所送的药品质量和数量不对，主管可以拒绝签收并及时上报我中心运营管理室。第九、积累了与客户合作的较为丰富的经验。运营是个新的事业，与客户合作的方式、处理异常排放事故、操作人员与客户的沟通等方面我们具有较为丰富的经验。如：在线路板污水站，我们要求排污企业在换槽、洗罐时一定要提前通知污水站，因为换槽、洗罐时排放的污水浓度特别高、冲击特别大，如提前通知污水站、我方管理人员就会把高浓度废水采取一定的措施来缓冲，我样既可以降低运行药剂成本，又不会由于水质的突然波动引起排水超标。另外，我们污水站的主管每天早上都与厂家有关部门进行一次例会，汇报污水运行情况，安排当天的工作。这样双方做到互相知会，互相配合。另外，每个污水站都严格按照厂家一切规章制度执行。这样有利于我方与排污企业双方的管理，不会造成一个厂出现两种管理制度。

第十、我中心每个月底根据各个污水站上报的各类报表进行统计、分析，检查各个污水站运行状况，做出各种图表上报给中心领导和作为资料保存。

以上为我中心在环保设施运营积累的一点经验。

我中心在运营过程中也碰到一些问题，如对排水量很小的排污企业怎样进行环保设施运营，使得排污企业能够承受而专业的环保设施又有一定的利润？如何理顺环保执法机构、排污企业与专业环保公司关系，即对于一套环保设施，执法机构到底是监管排污企业还是运营的环保公司？对于无证运营的环保公司，正规的环保设施运营单位如何进行有效的竞争？

由于环保设施运营在我国开展的时间不是很长，在其发展过程中，需要全民环保意识的加强、环保法规的完善、环保执法力度的加强以及政府有关部门对专业环保设施运营公司的正确有效的引导等。其中，公民环保意识的加强对整个环保产业的发展有很大甚至是决定性的影响；在环保法规方面，如能推行只有具有环保设施运营资质的公司才能管理排污企业环保设施的制度，将大大有利于环保设施运营的推广。

环保设施运营 篇2

PPP (Public-Private-Partnerships) 模式即公共部门与私营部门合作的模式, 主要是为提供公共服务而形成的公私合作伙伴关系。尽管PPP到19世纪末才被广泛运用, 但是在公共基础设施的私人投资可以追溯到18世纪的欧洲国家。自1997年以来, PPP模式在英国已经被大量应用[1]。文献显示, 国外对PPP模式在不同具体领域的应用进行了研究, 其中主要集中在建筑领域的研究。Smyth和Edkins[2]将信任和信心作为变量展开实证研究, 探讨了在私人特许权下承包商和公共部门之间有效的关系建立和管理问题, Daube等[3]详细比较了德国PPP项目中常用的项目融资和无追索权的分期缴纳两种融资模式的优势和劣势, 并运用案例归纳方法总结出了德国PPP项目的一些特征。Solomon Olusola Babatunde等[4]运用调查问卷, 对尼日利亚公共基础设施交付中的PPP模式的关键成功因素 (CSFs) 进行研究, 发现PPP在基建项目的交付执行中的适用性无显著差异, 并提出了9个CSFs:竞争性采购程序、全面和切合实际的成本效益评估、有利的框架、适当的风险分配和分担机制、政府提供担保、政策上的支持、稳定的宏观经济、合适的金融政策以及健全的金融市场。Nora M El-Gohary等[5]指出, 利益相关者的反对是PPP失败的主要原因, 因此捕捉和处理利益相关者的投入是PPP项目成功的关键, 并建立了PPP模式中与利益相关者息息相关的关键概念的语义模型和分类。

二、PPP模式在公共文化设施建设中的可行性研究

(一) 国家相关政策支持

PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式, 是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式[6,7]。我国制定了一系列政策措施来推进公共文化设施建设。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》 (国发[2005]3号) 指出, 鼓励民间资本投入文化事业领域, 建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。同时, 国务院对引进社会力量进入公共服务领域作出了明确规定, 《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》 (国办发[2013]96号) 对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署, 鼓励在公共服务领域引入社会力量, 加大政府购买服务力度。

(二) 公共文化设施采用PPP模式具有经济可行性

首先, 由于政府财政资金有限, 我国公共文化服务缺乏有力的财政支撑和保障, 引入PPP模式能够拓宽公共文化设施融资渠道, 减轻政府财政负担。其次, 采用PPP模式建设公共文化设施能够提高资金的使用效率。由于私营企业是在市场优胜劣汰机制中筛选出来的具有一定竞争实力的优势企业, 具有很高的财务管理水平和专业的财务管理团队, 同时私营部门以追求利润为目标的特性, 使得私营部门通过运用高效管理和先进技术来降低成本、缩短建设周期, 这样在资金使用效率方面就有绝对优势。

(三) 公共文化设施PPP模式的公众性

一方面, 公共文化设施的服务对象是社会公众, 建造满足公众需求的公共文化设施, 是国家文化政策的目标。而私营企业相对于公共部门, 具有很强的市场调研能力, 基于财务硬约束对市场需求具有敏锐的反应。因此, 将公共文化设施交给私营部门设计建造, 能够打造贴近居民生活的公众满意度较高的文化产品。另一方面, 公共文化设施PPP模式采取公开竞标的方式选择最合适的合作伙伴, 可以让公众参与选出最佳的设计建造方案, 这样不仅在公共文化设施建设中引入竞争机制, 而且能够建设出符合民意的文化建筑。

(四) 公共文化设施PPP模式的社会条件

表1为全社会固定资产投资资金来源及其所占比例, 可以看出, 在我国全社会固定资产总投资中, 国家预算内资金占比较低, 而通过国家贷款、利用外资、自筹资金所占比例较高, 且不断增加, 说明社会资本参与固定资产投资的热情高涨, 因此可以将更多社会资本引入公共文化设施建设中来。

三、不同规模类型文化设施PPP模式方案设计

(一) 大型公共文化设施PPP模式架构

1. BOT+土地使用权等附加权益+公民参与。

在这种模式中, 项目发起人 (一般为政府) 首先需要委托咨询公司对项目进行初步可行性研究, 然后起草文件, 公开招标最佳设计方案。在招标环节鼓励民众参与, 形成民众投票选择与专家评审相结合的评选机制, 赋予双方权重选择得分最高的设计方案。颁布特许意向, 招标项目合作公司 (一般为具有一定资金实力的公司或财团) , 与项目合作公司签订特许协议, 组建项目公司负责项目的建设运营。作为补偿, 给予项目合作公司土地使用权, 用于建设购物广场和美食广场等并给予一定期限的经营权, 经营期内项目合作公司负责公共文化设施的管理运营, 经营期满一并交予政府。这种模式的优点:一是BOT的起源较早, 有较多的国外经验可以借鉴;二是BOT是开放本国建设和运营市场, 吸收国外资金的模式, 能够解决国内金融资本不足;三是大型公共文化设施对技术要求比较高, 而在这种模式中项目由国外机构承担, 能够为本国带来管理经验和先进技术等。缺点:这种模式对项目合作公司要求比较高, 需要具备建设运营等多项业务储备。

2. BTO+运营和维护协议+公民参与。

与上述模式的不同之处在于, 公共部门将公共文化设施的建设与运营分别委托给两个私营部门, 颁布特许意向, 公开招标项目建设公司和项目运营公司。项目运营阶段的现金流作为偿还项目建设费用和留作运营公司利润。这种模式的优点:一是降低了招标单位的进入门槛, 引入竞争机制, 利于筛选;二是将建设与运营分开, 有利于提高建设和管理效率。缺点:一是增加招标成本与招标时间;二是增加了委托代理中的道德风险。

(二) 基层公共文化设施PPP模式架构

1. BT+政府回购+公民参与。

这种模式主要针对新建基层公共文化设施。政府首先要对项目建设进行可行性研究, 通过城市规划部门调查规划同时征求民意。然后颁布政府采购意向, 招标项目总承包商并签订采购合同, 由总承包商负责文化设施的设计、建设。建设期内总承包商负责项目的融资, 基层公共文化设施建成完工后, 政府负责质量验收并通过分期付款回购设施, 政府负责基层公共文化设施建成后的运营管理工作。这种模式的优点:一是采用政府回购, 私人部门设计建设, 增加了建设效率, 缩短建设周期;二是引入公民参与, 降低了基础文化设施布局不合理问题的发生, 提高使用率。缺点:文献表明, 多数PPP项目失败的主要原因, 是政府对私营部门进行过多干预, 因此, 如何进行适度监管防止合作失败, 是公共部门面临的主要问题。

2. SC (服务协议) +专项管理机构+公民参与。

这主要针对新建成的, 或原来已有, 但管理效率低下的基层公共文化设施。政府设立基层公共文化设施专项管理机构, 负责设施的运营和维护以及专项经费管理, 同时将公共文化服务功能外包给民营合作者, 将公民对公共文化服务的满意度, 作为专项管理机构和民营合作者的绩效评估重要依据。这种模式的优点:一是保证基层公共文化设施运营和维护专业化;二是专项经费管理能够使得专款专用, 防止基层文化设施管理经费不足。缺点:专项管理机构若不采用市场化管理, 容易成为政府的附属机构, 从而导致效率低下的风险。

四、结论

本文主要构建了针对不同类型公共文化设施的PPP模式架构。对于代表城市文化品牌的大型公共文化设施采用捆绑建设运营的PPP模式, 通过休闲娱乐设施吸引消费人群从而带来文化旅游人群, 同时通过公共文化设施吸引文化旅游人群从而带来消费人群, 根据共生营销中“1+1>2”的理论, 这样的互利共生机制能够提升公共文化设施的运营效率, 同时能够吸引私营部门参与公共文化设施建设。而对于基层公共文化设施, 要通过新建增加覆盖率, 通过改善运营提高使用率, 对于新建的设施采用政府回购的方式引入民间资本, 对于运营不善的设施通过服务协议和设立专项管理机构引入市场管理机制, 提高运营效率。本文设计了具有普适性的四种PPP模式架构, 分别针对大型公共文化设施和基层公共文化设施的建设运营, 为建设公共文化服务网络作出贡献。

参考文献

[1]Winch G M.Institutional Reform in British Construction:Partnering and Private Finance[J].Building Research and Information, 2000 (28) :141-155.

[2]Smyth H, Edkins A.Relationship Management in the Management of PFI/PPP Projects in the UK[J].International Journal of Project Management, 2007, 25 (3) :232-240.

[3]Daube D, Vollrath S, Alfen W H.A Comparison of Project Finance and the Forfeiting Model as Financing Forms for PPP Projects in Germany[J].International Journal of Project Management, 2008, 26 (4) :376-387.

[4]Solomon Olusola Babatunde, Akintayo Opawole, Olusegun Emmanuel Akinsiku.Critical Success Factors in Public-private Partnership (PPP) on Infrastructure Delivery in Nigeria[J], Journal of Facilities Management, 2012, 10 (3) :212-225.

[5]El-Gohary Nora M, Hesham Osman, El-DirabyTamer E.Stakeholder Management for Public Private Partnerships[J].International Journal of Project Management, 2006, 24 (7) :595-604.

[6]吴沛强.PPP项目融资模式的法律问题研究[J].管理现代化, 2009 (5) .

PPPs:基础设施运营新路径 篇3

20世纪70年代开始，随着西方政府公共债务的快速增加，政府开始鼓励私有资本进入以往由政府提供服务的公共基础设施领域中。20世纪90年代，英国首先提出公私伙伴关系（PPPs）的概念，并在美国、加拿大、法国、德国、澳大利亚、新西兰等主要西方国家得到积极的响应。

PPPs的应用介于公有与私有资本之间，它的资产和服务是既非国有化也非私有化的。PPPs代表了在合约约束下，政府与民营资本协商合作的一种模式，这一模式能够达到他们单独行动所不能达到的目标。

PPPs产生的客观条件

政府部门存在缺陷。20世纪70年代以前，西方各国的公用事业部门大多采用“国有化”模式，活动是由政府垄断者实施的，相对于民营资本，在公共事业提供方面存在着一些不可避免的系统性缺陷。

缺乏提供高质量服务的激励。公有部门缺乏有效利用资源和节约的动力，且不会因绩效不佳受到惩罚。

对消费者需求及服务的信息不充分，导致对公众缺乏回应性。一个典型事例发生在阿根廷：在国家电信公司引入民营资本以前，装一部电话平均要等待十七年的时间。

投资决策的低效。政府部门的决策机制不总是遵循成本——收益原则，投资决策与风险责任不对称，决策者利益与项目效益没有密切联系，造成投资成本和运营费用过高，影响了投资效果。

此外，有关专业知识和技术的及时更新方面，公有部门也不如民营资本更能适应现实需求。

财政不堪重负。公共事业部门主要包括航空、铁路和公路等基础运输部门，供水、供热和电力等基础能源部门，以及邮政、电信等基础通信传输部门。20世纪70年代以前，各国的公共事业部门大多是采用“国有化”模式，公用事业部门的建设、经营风险完全由政府承担。

绝大多数国家的公用基础设施都由政府部门投资兴建，并由政府部门拥有和管理。其依据在于：基础设施十分重要，它使公民普遍受益，建设所需资金庞大，因此，私人资本不能、也无力承担如此重大的责任。然而，随着经济的发展，各国对公共基础设施的需求日益庞大，部分国家已经难以承受，公共财政不堪重负。

国有部门垄断的公共服务存在着固有的效率损失，由于长期处于产业垄断地位，缺乏竞争意识，管理成本过高，用人缺乏灵活性，生产能力不能得到充分利用。而且，国有部门提供的公共服务，其定价水平需经过严格的审查程序，价格要体现公共利益目标。因此，长期以来，公用事业部门运行在低价格水平条件下，处于亏损状态。由公用事业部门亏损造成的财政负担不断加重，增加了政府压力。

民营资本更具优势。正是由于国有部门存在着种种固有缺陷，将民营资本引入公共产品与服务便顺理成章。

以利润为导向的民营企业有动力去寻求并开展新的项目——包括那些新建的、用者付费的公用设施，也包括那些需要改造、更新和扩建的基础设施，并以合理的价格提供服务，满足公众的需求。

民营企业能通过利用各种市场手段，对项目作出合理评估，衡量项目的收益与风险，更好地保证项目技术上和财政上的可行性。

民营部门的运作更加灵活，不受政府采购条款的限制和官僚制度的约束，因而能以更低的成本在规划、建设和经营中实现更高的效率。

民营资本更喜欢高风险、高回报的投资，通过分担原来由公有部门承担的风险，提高自身的收益水平，同时弥补公共资金的不足，增加政府的税收来源。

公共基础设施项目的新选择

PPPs的核心是对民营资本的利用。由于民营资本能够更好地评估项目风险，在一个PPPs框架下，通过进行风险转移，可以极大地提高资金使用价值，并激励民营资本提供长期的公共服务。这些优点使得PPPs成为一种被经常选择的模式，在国外许多国家的经济实践中被广为推广。公共事业领域的公私伙伴关系可以满足以下需求：

有效实现资金的市场化运营。PPPs可以通过私人伙伴的竞争来增加垄断领域的竞争，可以通过招标选择性价比最高的服务，可以将部分风险转移给能更好地控制风险的民营资本，可以利用民营资本的专业知识和创新能力提供更高质量的服务，使服务的价格反映真实成本。

弥补公共资金的不足。为了满足不断增长的对公共服务的需求，公共部门必须持续不断地提高资金投入，但有限的资金造成了供给和需求的矛盾。据估计，对所有发展中国家来说，新的投资和维护费用所需的融资大约占GDP的7%，而过去事实上的投资和维护费用平均大约只占发展中国家GDP的3.5%左右。也就是说，实际的投资只能满足对基础设施一半的需要。PPPs为公共服务的融资提供了新的选择，通过引入民营资本，可以缓解公共部门的财政压力，满足公众需求。

提升服务水平。PPPs能够在公共服务的组织和运行上进行创新，并引入新的技术和规模经济，降低成本，提升服务水平。为了保持提供公共服务的资格，实现既定收益，民营资本也有内在动力改善服务质量，提高服务水平。

降低成本。PPPs的安排使责任划分简单和清晰，避免产生不必要的争议。对于民营资本来说，降低成本以追求利润最大化也是市场经济主体的必然选择。PPPs可以激励民营主体在方案制订、技术创新、规模经济、采购的灵活性等方面的优势，降低费用，提高效率。

合理分配风险。公私部门间风险分配的原则是，将特定的风险交给最善于控制和管理该风险的部门来承担。与公有部门相比，民营资本在商业经营当中的风险管理经验更突出。这些风险包括成本风险、设计风险、建设风险、经营风险等。合理的风险分担可以使公有部门和民营资本专注于发挥各自的优势，在降低整体风险的同时，实现更高的效益，从而更好地实现目标。

在众多国家的实践中，PPPs已被证明是行之有效的公用事业制度安排形式。对于我国巨大的公共事业和城市化进程加速的需求，PPPs具有很强的适用性。结合国内的具体条件，积极探索PPPs的实现形式，在经济实践中鼓励和推广PPPs的应用，应该成为我国公用事业服务的一个重要发展趋势。我们应该在借鉴国际成功经验的基础上，找到其适合我国特点的发展路径。

PPPs概述

PPPs是政府与民营部门之间在提供公共基础设施、社区便利，及其他公共服务时的一种合约安排。这种合作关系是以政府与私有部门在投入、风险、责任与收益等方面的分担为特征的。

环保设施应急预案 篇4

为确保我公司的废气治理设施能正常运行，经处理排放的废气达标不污染环境，特制定如下应急措施：

1、每天上班前对离心风机进行清洁保养，保证离心风机能正常运行；

2、增设一台离心风机用作备用，如果治理设施配备的离心风机因故障不能正常运行，可及时更换。保证有机废气治理设备能正常运行，喷漆工序产生的废气能得到有效治理；

3、定期对吸附塔进行检查，并清理塔底沉积，确保正常运行；

4、定期维护喷漆废气处理工程，确保生产时能正常使用；停产期间同样加强废气处理工程的保养与维护；

5、错峰用电或突然停电时，做到无电停产，不污染环境；

6、每班做好运行记录，坚持交接班制度，发现问题及时向厂领导汇报；

7、定期进行生产安全教育，出现火灾或报站事故及时通知现场负责人并就近用灭火器材灭火；

8、定期对废水池进行检查、清理，防止堵塞，确保废水不外流污染环境。

单位名称（盖章）：

自查报告

本公司名称___________________________________，地址在_________________________________________，在________年_____月____日办理环境影响审批备案表。

生产工艺流程______________________________________，共有喷漆房_____个，喷枪______支，喷漆废气处理设备____套，生产过程中产生噪声、废水、废气、固废，采取以下治理设施处理：

噪声：落实隔音防治设施，室内扩散，减少影响。废水：采用沉淀池过滤处理后循环使用。

废气：采取活性碳吸附等环保设备过滤后达标排放。固废：由有资质的危险废物处理公司定期回收处置。

单位名称（盖章）：

环保设施运营 篇5

污染治理设施运营管理制度及操作规程

江苏省环境保护厅编印 二OO五年四月 目录

一、污染治理设施运营管理制度

（一）操作人员岗位责任制及操作管理制度

（二）污染物处理、排放情况检测绘检测报告制度

（三）突发性事故应急处理及报告制度

二、污染治理设施操作规程

附录1 废水处理岗位责任制度（实例）附录2 污水处理工岗位责任制度（实例）附录3 泵房工岗位责任制度（实例）附录4 脱水机房岗位责任制度（实例）附录5 分析化验室岗位责任制度（实例）附录6 设备仪器保养维修管理制度（实例）附录7 安全生产管理制度（实例）附录8 污水处理交接班制度（实例）

附录9 化学试剂及剧毒、易燃、易爆物品管理制度（实例）附录10 突发事故处理和报告制度（实例）附录11 污水处理操作规程（实例）

附录12 污水处理操作工操作规程（实例）附录13 泵房操作工操作规程（实例）附录14 机电修理工操作规程（实例）附录15 废水泵操作规程（实例）

附录16 风机操作规程（实例）

附录17 板框、厢式压滤机使用与维护操作规程（实例）污染治理设施运营管理制度及操作规程

一、污染治理设施运营管理制度 污染治理设施的正常运行，有赖于制定和严格执行完备的管理制度。根据培训计划要求，这里主要涉及操作人员岗位责任制及操作管理制度，污染物处理、排放情况检测和检测报告制度，突发性事故应急处理及报告制度。

（一）操作人员岗位责任制及操作管理制度

1、操作人员岗位责任制

污染治理设施的类别不同，规模不同，操作人员的岗位设置也不尽相同，但其基本要求是相同的。

每个操作岗位的当班人员都必须按操作规程进行工艺控制、设备运行管理，真正做好原始记录、设备运行记录，严格执行交接班制度。实例见附录1—附录5.2、设备维修保养制度

污染治理设备如鼓风机、刮泥机、泵等需要进行维修保养。保养制度采用“三级保养制度”：

日常维护保养：班前班后由操作人员认真检查设备，擦拭各部分或加注润滑油，使设备保持整齐、清洁、润滑、安全，班中设备发生故障，及时给予排除，并认真做好交接班记录。

一级保养：以操作人员为主，维修人员为辅，按计划对设备进行局部拆除和检查，清洗规定的部位，疏通油路、管道，更换或清洗油路、油毡、滤油器，调整设备各部分配合间隙，禁固设备各个部位。

二级保养：以维修人员为主进行，列入设备的检修计划，对设备进行解体检查修理，更换或修复磨损件，清洗，换油，检查修理电气部分，使设备技术状况全面达到设备完好标准要求。实例见附录6.3、劳动安全制度

主要包括以下几个方面：

（1）污染治理设施运营企业要健全安全组织网络，健全以岗位责任制为中心的各种规章制度和各项操作规程，并严格执行。

（2）加强劳动防护用品的管理：坚持安全生产检查制度和安全例会制度；坚持职工伤亡事故的报告、处理制度。

（3）严格物品（特别是有毒、有害危险物品）的管理；企业和各部门必须加强安全保卫工作，提高警惕，为安全生产提供良好的环境和秩序。

4、交接班制度

主要包括以下几个方面：

（1）上班人员必须穿戴好劳保用品，提前到岗进行交接班。当班人员必须认真及时检查当班工作记录，确保记录的真实性。

（2）各岗位对口交接。交班者应主动向接班人介绍本班的操作运行情况，经接班者签字接班后方可下班。接班人员如发现记录不真实，或与情况不符，有权提出不接班，经纠正后予以接班。特殊情况应向领导汇报，经处理后进行交接班。

（3）交接班时，如发生工作器具短缺，应及时处理，加以补齐，造成经济损失由责任人（班）承担责任。

实例见附录8。

5、药品、物品管理制度 主要包括以下几个方面：

（1）专门配备库房管理人员，负责药品、物品入库验收、保管和方法工作。（2）领用药品、物品须严格实行批准、登记手续。

（3）药品库和普通物品库应分开，易燃易爆危险品应有专用库房贮存，且需具备通风、防爆、防火等安全设施。

6、废物安全处理制度 主要包括以下几个方面：

（1）污染治理设施运行生产的废物（指污泥、飞灰等，这里不涉及危险废物）必须妥善处理，安全处置。（2）废物产生后，在处理、处置前，需在专门场所贮存，并有防渗、防流失、防飞散等措施。

（3）定期分析废物所含有害成分，在原料、产品发生变化时应及时分析。（4）废物进行填埋、焚烧处置必须符合国家颁布的相应的污染控制标准，填埋、焚烧设施必须符合国家规定的技术条件。（5）对废物进行综合利用（如用于制作肥料、建筑材料等）必须符合国家颁布的相应的污染控制标准。（6）建立废物处理、处置和综合利用台帐，对废物去向进行登记管理。

（二）污染物处理、排放情况检测和检测报告制度 主要包括以下几个方面：

（1）在污染治理设施的各处理单元和总排放口设置监测点位，按照监测技术规范规定的频次和方法进行采样，对确定的污染因子进行分析。（2）每次采样分析，应作好原始记录，并保持原始记录清晰完整。监测结果必须经第二方复核无误，始得填写报告单。报告单上必须有实验人员和复核人员的签字。原始记录应定期整理归档，同一保管。

（3）采样分析人员应定时将监测分析结果报告污染治理设施运营管理人员，发现监测结果超标，应查找原因，并及时报告单位领导采取措施进行处理。

（4）按照环保部门要求，定期上报监测数据。上报数据真实可靠，需由负责人审核签字后方可报出。

（三）突发性事故应急处理及报告制度 主要包括以下几个方面：

（1）污染治理设施运营单位与委托方共同建立事故应急处理组织，针对运营项目的具体情况制定事故应急预案和应急程序。（2）发生突发事故，现场人员应及时采取紧急处理措施，并立即报告有关领导，启动应急预案和应急程序，对事故进行处理。（3）发生突发性事故，应及时报告当地环保等有关部门，接受指导。

（4）事故处理完毕后，应进行分析总结，制定整改措施。并向环保等相关部门写出事故书面报告，说明事故发生和处理情况，以及事故原因、造成损失、应记取的教训等情况。

实例见附录10。

二、污染治理设施操作规程 操作规程是对设施、设备的操作顺序、操作方法等作出的规定。只有严格执行操作规程，才能确保设施、设备的正常运行，避免事故的发生；反之，将造成不良后果，甚至严重后果。由于污染治理设施类别不同，同类污染治理设施采用的处理工艺、设备不同，操作规程也就存在差异。因此，这里仅举几个实例供参考，详见附录11—附录17。附录1 废水处理岗位责任制（实例）（江阴市某环境工程公司）

1、贯彻执行国家和上级有关部门的环境保护方针、政策。

2、废水处理员必须认真学习、熟悉废水处理工艺。

3、遵守厂规厂纪，坚守工作方位，发生故障立即上报，检修超过半天者，向环保部门汇报，并必须立即组织抢修。

4、废水处理人员必须严格按照处理工艺处理，不得擅自改变处理工艺。

5、废水处理人员必须如实每天每班记好运转记录。

6、废水处理负责人必须每月向厂长（总经理）汇报本月的废水处理情况，并及时了解厂内的生产计划。

7、废水处理人员当班时，必须同时做好废水处理站及周围环境的卫生清洁工作，对前后下水道各种阻塞杂物必须及时清理，保证下水道通畅。

8、文明处理废水，严禁废水直排，确保达标排放。

9、接受环保部门的检查与监测。附录3 泵房工岗位责任制（实例）（常州市某污水处理厂）

1、泵房工必须对安全运行负责，做好日常维修工作。

2、认真执行六勤工作法：“勤看、勤听、勤嗅、勤摸、勤捞、勤动手”。

3、刻苦钻研技术，做到“三懂两会”，即懂设备及工作原理、懂各部件保养方法、懂电器设备线路，会正确掌握各项操作和保养，会正确辨别机组部件动作是否正常，会排除常见故障。

4、必须熟悉管线情况，掌握污水输送规律，加强与污水处理工联系，不断提高服务质量。

5、发生事故要正确处理，防止事故扩大，减少损失，及时如实向上级汇报，并保证现场等待处理。

6、经常保持班内清洁卫生，做到无积灰、无积水，门窗洁净。附录4 脱水机房岗位责任制（实例）（苏州市某环境工程公司）

1、负责污泥处理生产运行及其设备清洁保养和浓缩池齿板刷洗、尾水回用制备、泥样采集、腾泥撇水等工作。

2、熟悉并掌握污泥处理工艺流程及原理、控制参数、设备运行要求和技术指标。

3、按要求完成污泥脱水任务，并根据化验数据经常调整泥、水、药比例关系和系统运行工况，最大限度控制泥饼出率和质量。

4、定时、定点、定量采集泥样。

5、及时清理浓缩池溢流堰口，保持池面均匀溢流。定期搅拌均质池污泥，及时撇除上清液。

6、定期做好设备清洁保养，保持工作场所清洁卫生。

7、认真填写运行记录和维修保养检查记录。

8、正确穿戴劳动防护用品，谨守工作岗位，勤巡检。

9、完成科室交办的其它任务。附录5 分析化验室岗位责任制（实例）（江阴市某环境工程公司）

1、严格遵守企业内部的各项规章制度，坚持安全第一。对易燃、易爆、有毒物品应专人保管，熟悉各种防火器材使用方法及灭火对象，落实安全措施。

化验室内的各种电器，严格按照各种电器的使用规程，不得在同一线路上超负荷使用，尤其是电炉的使用，要注意安全。当有实验时，化验人员不得离开岗位。

2、化验人员必须熟悉业务，工作严肃认真，精通分析原理，操作必须遵守分析操作规程。

3、负责运营企业内进水、出水、污泥和各段工艺要求的各项目的采样测试分析，保证分析质量，及时做好原始记录，并填写在运转日报表台帐上。

4、准备配制试剂，标准容易，贴上红兰标签，注明名称、浓度、配制日期。

5、分析前后做好分析仪器、物品的清洁卫生工作，需定期计量校验仪器。

6、每天要定时、定点在各工艺段采取水样，取样须具有代表性，及时进行分析，保证化验结果的准确性。

7、对各取样点测出的数据，如有异常情况应及时向技术负责人汇报，共同分析原因，采取必要措施进行处理，以保证水处理各工序的正常运转。

8、化验员对分析化验得出的数据要及时认真填写，实事求是，确保正确无误。

9、分析化验报告要一式三份，一份交运行企业，一份交公司技术科，自留一份存档。附录6 设备仪器保养维修管理制度（实例）（苏州市某污水处理厂）

一、例行保养制度

1.例行保养的主要项目是依据本岗位技术操作规程做好设备仪器的清洁、润滑、防腐、紧固、调整等工作。

2.每班例行保养，指操作人员在开机前、使用中、停机后，按规定进行的检查和保养。

二、定期保养制度

设备仪器在使用过程中按规定间隔期进行的保养，保养项目、内容、程度可定级别实施。

三、润滑管理制度

设备仪器在规定运行时间内进行清洗、加油、换油的润滑工作，要保证清洗质量，润滑器具保持洁净，润滑油（脂）添加正确合理。对于因缺油造成的设备损坏，作为设备事故处理。

四、定期修理制度

1.根据设备仪器运转台时、技术状况，编制设备的大、中修计划，经有关技术人员审定、主管厂长批准后，按计划完成维修。

2.每月对设备仪器保养、修理计划执行情况进行检查，要求被检查修理的设备外观清洁、无油垢、无黄袍、无锈蚀，无跑、冒、滴、漏，油路畅通。附录7 安全生产管理制度（实例）（苏州市某污水处理厂）

一、全厂设立三级安全管理体系：一级由主管安全的厂领导负责全厂的安全生产。二级由各部门安全员根据第一级管理要求落实安全生产工作。三级由各班组安全员具体实施安全工作。

二、安全管理目标纳入班组、部门工作任务，作为正常工作内容，定期检查考核。

三、安全管理工作贯彻“安全第一，预防为主”的方针，在切实保障职工安全与健康的前提下，组织开展生产活动。

四、各级安全人员要不断提高自身及员工的安全意识和安全技术素质，定期组织安全学习，定期开展岗位安全操作与技能训练，定期进行自检、互检、专检。

五、各岗位人员必须经安全技术培训，考核合格后方可上岗。

六、各岗位人员必须熟悉本岗位设施、设备的运行要求及技术规范和指标，严格执行本岗位操作规程。

七、各岗位人员当班上岗时应穿戴齐全劳动防护用品，落实安全防范措施，严禁未有劳动防护措施上岗操作。

八、严禁非岗位人员启闭与控制生产机电设备。

九、各种设备维修时，必须切断电源，并在开关处于悬挂维修标牌后方可修理，必要时设专人看守。

十、电源电压波动和不平衡度超过额定电压±10%时，不宜启动电机。

十一、清理机电设备及周围环境卫生时，严禁擦拭设备运行部位，同时不得有冲洗水溅到电缆头和电机带电部位及润滑部位。

十二、各工作面作业时，不得随意搭接临时动力线。

十三、雨天或冰雪天气，操作人员在集水井、沉沙池、厌氧池、浓缩池等敞口构筑物上巡视或操作时，应有防滑措施。

十四、电工要严格执行停、送电操作票手续，坚持“一人操作，一人监护”制度。

十五、电工应熟练掌握触电紧急救护方法。

十六、化验室易燃、易爆和剧毒药品必须妥善保存和使用。使用各种仪器设备要严格遵守操作规程，冰箱内不得存放食物。

十七、建构筑物的避雷、防爆装置，按有关规定定期进行测试和维修。

十八、变配电间配备的高压安全用具，每年至少检测一次，合格后方可使用。

十九、凡有登高作业，应做好登高用具安全检查，配备登高安全带，作业时现场应不少于二人。雨雪大风等恶劣天气不得登高作业。

二十、凡地下作业（包括井下、池底、管道）应有防跌、防毒、防火、防爆、照明等安全措施，并预先检测，确保安全时可进入工作面作业。作业时，原则上地下不少于二人，且地面有监护人。二

十一、厂区生产与管理区域不得擅自动用明火作业。必须动用明火，须办理审批手续和报告后方可动火，作业时应指定专人负责安全。

二十二、厂内必须用危险品应单独存放，并有防火、防爆、防毒等安全保障措施，由专人负责保管、领用，严格审批制度，不得擅自购买、发放和使用。二

十三、在季节转换时，应落实安全防护措施，特别是防暑降温和防冻保暖的特殊安全保护。二

十四、定期检查更换救生衣（圈）、消防器具等防护用品。二

十五、各科室、班组下班前要关好门窗，按规定关闭水、电、气。二

十六、凡厂区生产、控制运行系统发现异常或有事故隐患，应及时采取措施予以排除处理，并及时向主管科室、厂部汇报。

二十七、一旦发生安全事故，各班组、部门应及时抢救，保护好现场，报告主管部门和厂长，由厂部组织调查并上报处理。二

十八、事故发生后，应严格执行“三不放过”原则，即“找不出原因不放过，本人和群众不受教育不放过，没有制定防范措施不放过”。二

十九、凡违反上述安全管理规定，造成人身伤亡事故和设备事故的责任者，根据情节轻重给予行政、经济处罚，直至追究法律责任。附录8 污水处理交接班制度（实例）（厂长市某污水处理厂）

一、接班人必须提前10分钟到岗，做好各项准备工作，与交班人共同现场全面巡视一次。

二、交接班时应做到三交清：交清水质、水量、气量处理效果及排泥情况；交清记录表及具体工作内容；交清安全设施、工具设备情况，如发现未完成当班工作量应由交班人主动说明原因，并尽量补充做完成或取得接班人同意后才得下班，重大问题应及时向厂长汇报。

三、接班人未到，交班人员不准下班，并应及时汇报于班长，待有人接班后方可离厂，如两人共同当班，则应等接班人到齐后，方可交班。

四、接班人员有不明确的地方，应向交班人询问清楚，如遇情况，该工作由交班人负责，接班人协助进行处理。附录9 化学药剂及剧毒、易燃、易爆物品管理制度（实例）（江阴市某污水处理厂）

1、实验室使用的化学试剂应由专人负责保管，严格分类安全存放，定期建设使用和保管情况。

2、对各类化学试剂药品在入库前应认真核对品种、级别，及时开出收料单，领用时应遵守登记规定，建立进出库帐目，做到帐、物、卡三相符。

3、剧毒试剂由专人负责保管。领用时填写领用单，按需用量领取，并登记领用的准确数量和领用日期，所配溶液须由领用人妥善存放。

4、易燃易爆危险品储存需具备通风、防爆、防火等安全设施并保持整洁。实验室领用的少量易燃易爆物品应存放在阴凉通风处，由专人严格控制和管理。

5、取用化学试剂的器皿（如药匙、两桶）必须分开，每种试剂用一种器皿，不得混用。

6、使用易燃易爆有机溶剂和挥发性强烈的实际，应在通风橱内或通风状况良好处进行，不允许用明火直接加热此类试剂。

7、有毒有害溶液的处理严格按规定执行，不得污染环境。工作人员因违反规定造成中毒、燃烧、爆炸事故发生，均按事故处理。附录10 突发事故处理和报告制度（实例）（江阴市某环境工程公司）

突发性污染及安全生产管理不善引起的人伤事故，多数情况下，是因机械设备问题（如充氧设备、鼓风机、水泵、化验室安全操作方面的问题），突然停电，下水道不通，格栅堵塞，清池中毒，不可抗拒的灾害等因素造成的突发性事故，必须采取应急处理措施，并履行突发事故报告制度。

1、发生突发性污染事故时，现场人员应及时采取应急处理措施，并立即向有关领导报告。如属重大事故，运营企业须会同当地环保部门、污染治理设施运营委托单位联合进行调查处理。

2、运营企业应成立事故处理领导小组和技术小组，及时分析事故产生的原因，并采取有效措施降低事故的危害。

3、向环保等有关部门写出事故书面报告，其内容包括：环境污染或人伤事故发生的原因、类型、发生的时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失数额、社会影响、人员受害情况、采取的应急措施等基本情况。

4、针对预计可能出现的突发事故隐患，制定避免事故发生的安全防范措施，做好事故的“四不放过”（事故原因、事故责任、受到教育、防范措施不放过）。

5、听取环保部门和生产企业提出的整个意见。附录11 污水处理操作规程

（南通市某环境工程公司）（略）附录12 污水处理操作工操作规程（实例）（常州市某污水处理厂）

1、操作工必须按本厂污水处理工艺要求，认真负责做好污水处理工作。

2、初沉池、二沉池每天洗刷一次，夏季增加一次（七、八、九月）要求池面周围及出水槽做到无青泥苔及污物。

3、及时清捞初沉池、二沉池进出水口和池面漂浮物，保持水流畅通，池面清洁。

4、按工艺要求，做好污泥回流工作，并认真做好台帐记录工作。

5、要与脱水机房配合做好剩余污泥的排放工作，防止污泥外溢。

6、取水样应四定工作法进行，量筒、水样瓶等玻璃器皿应清洗干净。

7、做好分管的室内外包干区卫生工作和各种台帐记录工作。

8、工作场所保持清洁，各种操作用具摆放整齐，并做好交接班工作。附录13 泵房操作工操作规程（实例）（常州市某污水处理厂）

1、操作工必须按本厂污水处理工艺要求，认真负责做好污水处理工作，做到均匀进水。

2、一般集水井液位面控制在2.2米以上。

3、如遇雨季，应及时采取曾泵加量措施，防止集水井水位过高。

4、要经常清捞集水井液面垃圾，并及时清理、冲洗现场。

5、做好日常机械设备的维护保养、清洁卫生工作。

6、坚守岗位，巡视运行设备，如发现有异常情况，应及时汇报和采取措施。

7、每次停电后，应切断控制电源开关，并做好停电记工作，每次来电后，应立即开启运转设备，一般不超过5分钟（特殊情况例外）。

8、工作场所保持清洁，各种操作用具摆放整齐，并做好交接班工作。附录14 机电修理工操作工操作规程（实例）（常州市某污水处理厂）

1、做好机械维修工作，定期定时做好设备保养工作。

2、发生故障及时维修，确保机械完好率。

3、修理前，检查所带的一切工具和修理材料是否齐全，做好修理准备工作。

4、修理时，应先做好安全措施，切断电源，关闭闸阀后再进行修理。

5、修理过程中要严格遵守安全操作制度，防止意外事故发生。

6、机械电气修理完毕后，需和操作人员一同试车，运行正常方可交付使用。

7、维修完毕后应清理场地，做到工完场清，保持整洁。

8、做好台帐记录和卫生包干区的卫生工作。附录15 废水泵操作工操作规程（实例）（江阴市某环境工程公司）

一、开车前的准备

1、检查泵安装是否符合要求，周围杂物应清除。

2、集水调节池液位应在池内最高液位以下。

3、联轴器，应轻重均匀，无卡住和摩擦声。

二、开车

1、启动运转泵看电机转向是否与泵规定转向一致，按指示方向运转。

2、检查泵运转是否正常，打开出水阀门，调节到适当位置。运行中应根据车间排水情况及排水周期调节水池内的液位，确保车间的正常排水和污水不满溢。

3、运转中水泵发生异常响声或电机故障（泵体滴水、打不出水）时，应立即停泵，启用备用水泵，并通知值班室，派员检修。

三、停车

1、关闭出口阀门，停止电机运行。

2、日常运转种应认真做好记录。附录16 风机操作规程（实例）

（江阴市某环境工程公司）

1、首先检查各有关的管道阀门，即打开要启动使用的风机出口阀门，关闭另一台风机的出口阀门，关闭进入氧化池的两个阀门，按标记打开旁路管道阀门，打开压力表阀门，将风机的进气阀门开至5度至10度（即第二格）。

2、启动油泵时，应检查油路的循环系统完好，并打开冷却水的进出口阀门，当油箱内的机油少时应定期添加至距顶部5—8cm位置。

3、启动风机，达到全速稳定以后，逐渐打开进气阀门，并逐渐关闭旁路阀门，当压力表达到0.04Mpa时，停止关闭旁路阀门，逐渐打开进入氧化池的阀门，同时逐渐关闭旁路阀门，最后全部关闭旁路阀。

4、风机正常运行以后，经常检查轴承座的温度、油路循环系统，以及冷却油箱内的油位和油温，当油温较高时，应加大冷却水的流量。

5、风机停止运行时，先打开旁路阀门，关小风机的进气阀门至第二格，将表压降下来，然后关机，最后关闭进入氧化池的进气阀门，并全部开足旁路阀。油泵继续工作至风机主轴停止运转，并且轴承座冷却以后方可停止工作。

环保设施运营 篇6

(一) 公共性变异

1、需求水平的提升和需求弹性的增大带来基础设施的拥挤程度提高。

随着经济发展和个人收入的提高, 大众对基础设施呈现强劲的需求, 当需求达到一定程度时, 公共品变得拥挤, 即具有了竞争性。这时, 向消费者收取一定的使用费来排除私人消费就有了必要。因为, 当公共品供给水平无法满足公共需要时, 若继续免费供应, 必然导致进一步的供给不足或过度消费, 造成资源配置的低效率和福利的损失。同时, 伴随着居民收入的增长超过只为生存的基本水准时, 人们对公共品的需求变得更有弹性, 这也使收费和价格制度成为必要。

2、高科技和管理技术的不断发展使基础设施的私人排他成为可能。

随着现代科技的发展, 技术的进步和管理方法的革新改变了部分公共产品 (包括基础设施) 的非竞争性和非排他性, 在一定程度上使排他性的私人消费成为了可能, 即可以通过“受益者负担”的原则向使用者收取费用以弥补运营成本, 甚至实现经营收益。这里所指的技术变革主要指公共品排他性量化技术的出现, 如用电、用水、取暖、煤气等收费系统的采用和改进, 又如电话、车站、停车场、公路等许多公共设施自动收费装置的广泛应用。

(二) 自然垄断性的变异

1、市场规模的扩大为竞争者的进入提供了立足的空间。

一般说来, 一个行业的自然垄断能否成立, 取决于平均成本最低时的产量相对于市场规模的大小。如果需求足够大, 超出了厂商成本弱增的范围, 新厂商就有了与老垄断商竞争的余地。如果没有排斥其他厂商进入市场的行政干预力量, 那么只要市场需求领先于垄断厂商扩大生产规模的事实将足以使新厂商形成乐观预期, 这种供不应求所留下的市场空间也就迟早会吸引新厂商的进入和立足。

2、技术进步能在很大程度上改变自然垄断的边界。

新技术的应用突破了原来的技术基础, 形成对原有技术的替代, 使基于原技术基础上而形成的规模经济均势被打破, 从而为新厂商进入提供了可能, 这在电信、电力行业表现得尤为突出。正如斯蒂格利茨教授所描述的:由于技术和运输成本可能会随着时间而发生变化, 一个市场上的厂商数目也可能改变。

3、基础设施经营业务品种日益多样化, 也为新厂商提供了容身之处。

相互具有一定替代性的品种会对自然垄断是否成立产生很大影响。随着基础设施品种的增加, 原来一个自然垄断的大市场会细化为规模与技术经济特性不等的子市场。增加新品种可以成为新厂商进入市场的有力武器, 它们利用品种的差异性进行专业化生产, 可以展开更有效的竞争, 而老厂商反而“船大掉头难”, 竞争力相对减弱。

二、基础设施的提供方式选择

(一) 提供方式的选择依据

基础设施属于准公共物品及其过渡形态之中。按照其竞争性和排他性的程度, 基础设施产业可分为四种类型 (见图1) :一是竞争性和排他性均较弱的一般准公共物品;二是排他性较强而竞争性较弱的俱乐部物品;三是排他性较弱而竞争性较强的可拥挤物品;四是竞争性和排他性均较强的可拥挤的俱乐部物品, 这类物品接近私人物品。

(二) 基础设施的市场化机理

按照O.E.威廉姆森的理解, 决定交易特性的有三个要素:资产的专用性;不确定性;交易发生的频率。由这三个特性要素组合而成的交易特性决定了交易-协约的方式以及协约关系中应该采用的规制结构。一项交易的资产专用性越高, 就越不容易转移或者因转移所遭受的损失也就越大, 即越容易被“锁定”, 在交易中可能面临着更多机会主义行为的影响与威胁, 因而市场资本进入的可能性越小。交易的不确定性越大, 意味着市场交易费用越高, 越倾向于采取政府管制;而低交易频率由于缺乏交易的规模经济性, 市场资本一般不会进入, 往往采用政府供给的方式进行。按交易特性, 我们可以把与基础设施相匹配的不同类型的规制结构区分为以下几类 (见图2) 。其一, 涉及高度专用性资产、资产不可分、交易对象不明确 (消费资格不排他) 的交易, 不论其交易频率的高低, 我们都可以认定基础设施的生产者必是政府或非营利性组织。其二, 涉及高度专用性资产, 但资产是可分的, 即投资具有竞争性, 并且经常重复发生的交易, 无论其交易对象是否明确, 都可以通过与政府部门签订服务合同采用市场方法委托经营。其三, 涉及高度专用性资产, 交易对象明确, 不论其交易频率的高低, 都可进行市场运作。在资产可分的条件下, 政府不作为;在资产不可分的条件下, 政府进行价格管制。

三、提高基础设施运营效率的制度安排:引入竞争、放松管制

(一) 打破垄断, 重建政府管制

1、将自然垄断性业务和非自然垄断性业务分离, 实行“管一块、放一块”的方针。政府管制的基本政策应是严格控制自然垄断业务的经营范围、保证其垄断“经营”效率。对于非自然垄断业务, 政府应放松准入壁垒, 允许多家新企业进入, 以较充分地发挥竞争机制的作用。当然, 政府仍然要控制进入非自然垄断物品经营业务领域的企业数量, 并要求这些企业所必须达到的经济规模, 以避免低水平的过度竞争现象。

2、打破公共部门对基础设施生产权的垄断。当前我国的社会主义市场经济中, 政府滥用行政权力, 参与微观经济活动, 排斥和限制竞争的行为仍很严重, 在公共品生产领域表现尤为突出。我国目前要解决的垄断问题并不是真正的市场经营性垄断, 而是来自于行政体制与行政权力控制所造成的公共部门对公共品生产权的垄断。为此, 必须改革政府管制制度, 进一步放松对民航、铁路和公路运输、通讯、医院等公共品生产的行业管制, 向国内外开放公共品生产市场, 引入竞争机制, 以此打破公共部门对公共品生产的垄断权。

(二) 引入竞争机制, 实行制度创新

1、推进微观基础的公司化改造, 改革企业内部治理结构。

公司化是实现基础设施运营市场化的一个基本前提, 这是保证政府不再对企业经营实施不必要行政干预的一种有效的制度安排。为此, 需要进一步深化企业内部经营机制的改革, 建立以公司化为主要内容的现代企业制度, 通过形成明晰的产权基础和有效制衡、规范化的法人治理结构, 特别是通过实现政企分开, 赋予企业充分的经营自主权, 使企业按照商业化原则从事经营, 进而不断提高基础设施运营市场化的程度。

2、改革基础设施收费的价格形成机制。

基础设施项目常常无利可图并不应完全归因于其本身的属性, 很大程度上是由于体制原因, 特别是价格形成机制的问题。因此, 必须改革价格形成机制。价格形成方式取决于两个关键因素:产品的市场结构;产品的公共性程度。根据产品的市场结构, 对能够形成充分有效竞争的业务和环节, 应逐步放松价格管制, 采用市场价格形成方式, 允许企业自由定价。而对于具有自然垄断性的业务和环节, 为了防止形成垄断高价, 仍需实行政府定价, 但这里的政府定价也可以尝试竞争性投标确定价格或利用价格上限规制的管理模式。

3、引入竞争的方式也可多元化。

有些自然垄断性比较高的行业, 如我国当前的煤气、供暖、自来水产业以及有些行业分解出来的自然垄断性的经营业务, 不能引入直接竞争, 但可以使企业为市场的“垄断”而竞争。对此, 世界银行曾提出了四种类型的安排:服务合同、管理合同、租赁合同以及特许权合同。在执行上述合同期间内, 虽然没有市场内的直接竞争, 但存在着为市场而进行的竞争, 从而给企业以效率上的激励。如果具体而详细地规定经营的条件, 合同能够增加公开性与责任感, 则上述制度安排就能获得较好的效果。

参考文献

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[3]、俊豪.政府管制经济学导论[M].商务印书馆, 2001.

[4]、科特勒.国家营销[M].华夏出版社, 2001.

[5]、林木西等.自然垄断行业管制的国际比较[J].经济学动态, 2002 (4) .

[6]、李郁芳.政府规制失灵的理论分析[J].经济学动态, 2002 (6) .

环保设施运营 篇7

一、设施蔬菜家庭示范农场的创建目标

设施蔬菜示范家庭农场，其土地经营规模一般在20亩至1000亩不等，资金投入在30万元至2000万元不等。基于现有条件，沿海地区设施蔬菜家庭示范农场的创建目标应按照经营主体化、土地规模化、生产标准化、管理规范化、生态安全化的“五化”标准打造，即以家庭成员为主要劳动力，要求土地租期或承包期至少在5年以上，其组织形式应符合登记所依据的法律法规，并经工商部门注册确认，生产经营应符合国家示范园标准。

二、设施蔬菜家庭示范农场的创建思路

1. 依据中央一号文件要求。依据2013年及2014年中央一号文件提出的坚持依法自愿有偿的原则，发展多种形式的适度规模经营设施蔬菜家庭农场。

2. 依据江苏省工商局正式出台的全国首份“家庭农场”工商登记意见进行运作。即新设立家庭农场要求符合下述条件：以家庭成员为主要劳动力；以农业收入为家庭收入主要来源；经营规模相对稳定，土地相对集中连片；土地租期或承包期应在5年以上，土地经营规模达到当地农业部门规定的种植、养殖要求，并经工商部门注册确认。

3. 建议参照农业部提出的国家蔬菜标准示范园标准设立和运营。具体要求：一是在生产关键环节，合理使用肥料、农药，以生产高品质的无公害蔬菜。全部实现统一品种、统一购药、统一生产标准、统一检测、统一标识、统一销售6个统一。二是在园区田间设机耕路、固定喷灌水电设施、蔬菜种植畦、冷藏设施、蔬菜周转箱、包装箱；做到主打蔬菜均按生产标准进行循环式生产，合格产品全部实行分等定级、保鲜预冷、冷链运输、品牌化销售。

三、设施蔬菜家庭示范农场的设立及运营技术

1. 推广设施蔬菜生产经营标准化。一是要结合自身实际编制本农场的系列产品无公害生产技术规程，并装订成册，发放给每个农场成员；二是要将商标的注册列入最先议事日程；三是要编制设施设备及农药化肥等投入品采购标准，并建立生产记录及收录入档制度；四是要建立设施蔬菜生产经营标准管理制度和标准验证奖惩措施，对设施设备及农药化肥等投入品实行验证准入，对产成品实行农残检验准出；五是要注重自身品牌的创建宣传，可争取挂靠江苏省科技服务超市及系列农业商务平台推销本农场及其主打新产品，树立质优价好的独有特色，力争创建市场名牌。

2. 建立有效的技术支撑体系。示范家庭农场规模经营设施蔬菜，面临更多的技术风险，尤其要面对农产品市场价格、自然灾害、资金不足、假农资等5个方面的风险，这些风险一旦应对不好都将带来灭顶之灾。解决的对策是建立自己可掌控且有效的技术支撑体系，其措施是充分利用政府等公益性技术支撑条件，即主动与市县农业主管部门建立业务联系，并积极支持配合做好高新农业技术的试验示范推广工作；主动到农业大专院校请教技术难题、风险防范办法；借助电脑、手机及互联网等建立有效的技术支撑体系；聘请专业法律顾问、财务顾问、市场营销顾问、农艺技术与人力资源顾问。

3. 参照现代企业管理制度，创建有效的农场管理模式。一是建立系列家庭农场管理制度。包括企业财务管理制度，考勤及人力资源管理制度，农产品质量安全可追溯制度等。二是建立完善的农场生产经营管理模式。包括设立精炼高效的管理部门，批零相济的蔬菜瓜果推销系统。三是建立生态友好的经营环境。优化政策支持，为农场土地流转和项目支持搭建便捷的沟通平台；优化农场周边社会环境，通过优先提供用工机会等方法建立亲近和谐的邻里环境。

4. 创建特立独行的家庭农场经营风格。一是经营的设施蔬菜布局格式做到特立独行。即有条件的可单做叶菜等常规蔬菜生产；或只做高档西瓜、甜瓜、草莓及有机蔬菜生产；或专门生产娃娃菜等专供连锁超市的特色瓜菜；或生产专供出口的石刁柏（芦笋） 、菊苣芽，等等。二是产成品销售经营渠道做到特立独行。即人无我有，人有我新，人新我好。三是产成品生产方式做到特立独行。主要依靠特别的生产技术、生产设施等。

5. 积极改进和提高具有沿海特色的栽培技术体系。苏北沿海地区多年来形成了一套行之有效的设施蔬菜栽培技术体系。具体包括：①双大棚多层覆盖栽培技术。即冬春保温防冻栽培，采用在国标“625”或国标“830”钢架大棚内搭建钢架或竹架大棚，并根据需要再在双大棚下设立两个中棚，中棚下设立小拱棚或采用地膜平铺栽培。②简易工厂化育苗技术。即春提前等采用塑料穴盘轻基质电加温育苗技术，也就是在利用双大棚套中棚套小棚外加无纺布的“四棚五膜一布”技术，在下面垫电热线加温床条件下，采用标准塑料穴盘（规格54厘米×28厘米）填充商品基质取代土壤，并按标准管理温湿度和营养条件。越夏连秋及秋延后“一网一膜”育苗技术，也就是覆盖设施采用小拱棚，棚上覆盖材料一层为遮阳网一层为农用塑料膜，沿用土床土钵（营养钵）或土床用塑料穴盘轻基质，并按标准管理温湿度和营养条件培育菜苗。③肥水一体化及膜下滴灌技术。即采用电泵和塑料滴灌管道设备及文丘里施肥器，并将滴灌管道布埋在塑料地膜下，按标准实行沼液化肥等营养配方滴灌施肥，以及具有沿海地区特色的高效立体种植和连作障碍防控技术体系。

（作者联系地址：苏生平 陈宝宽 潘秀萍 江苏省东台市蔬菜研究所 邮编：224200；杭太升 王红芹 东台市农委科教科 邮编：224200）