油田出租房屋及流动人口管理工作之我见
文章通过对油田当前出租房屋及流动人口管理工作中发现的问题进行分析，找出产生这些问题的原因，提出了解决油田出租房屋和流动人口问题的对策和广大油田职工家属需要知道的知识，以达到提高油田出租房屋和流动人口管理水平。
随着油田及所在城市的快速发展，流动人口急剧增加，这样就给油田房屋租赁市场带来了发展潜力。大量流动人口的出现，同时也给油田出租房屋的管理带来新的问题。如果管理不到位就会给油田带来安全隐患，所以建立科学的出租房屋管理模式势在必行。
一、油田出租房屋和流动人口存在的主要问题
(一)地下租赁市场不规范
在油田许多地方，未经物业管理部门登记备案的隐形租赁市场大量存在。物业管理部门缺乏强有力的制约和打击措施，特别是许多承租户不配合调查，对身份证等隐私信息不愿意登记。物业管理部门难以了解流动人口的准确信息，故对其租住的流动人口也难以进行规范管理。
(二)国家税收与油田利益流失
根据国家有关规定，以营利为目的的房屋出租行为，房屋所有权人应当向国家缴纳一定比例的税收。但在实际上，由于经济利益的驱使，房屋出租人纷纷规避管理部门的管理，大量的房屋纷纷进行私下租赁，而且部分承租户在得知房屋出租情况与油田的减免政策挂钩之后，拒不承认租赁房屋。形成了油田投资改造小区，外人居住小区享受油田福利的局面。
(三)社会治安问题严重
在许多地方，出租房屋已成为纳污藏垢之所。近年来发生于城市的刑事犯罪案件七成以上都与出租房屋有关。许多流窜作案的违法犯罪分子都是利用出租房屋作为窝点和作案场所，一些超生人员也是利用出租房屋作掩护逃避计划生育的管理。
(四)其他的一些问题
還有就是油田有许多未在房产系统登记的公有房屋，缺乏系统的管理，一旦发生问题，油田也脱离不了关系;许多承租户经常早出晚归，晚上去登记时居民抵触情绪大;重点中学周边的房屋，承租户租赁时间短，往往只有3-6个月，租赁房屋情况变化频繁等问题。
二、产生这些问题的原因
(一)油田职工的依法租赁意识不强
依法进行房屋转让、抵押的意识在广大职工家属之中深入人心，但依法进行房屋租赁的观念却十分淡薄。许多人认为，房屋租赁只是房屋出租人和承租人之间双方的事，用不着接受物业管理部门的监督管理和办理租赁登记，双方往往只是私下协定了事。
(二)违法租赁难以处理
物业管理部门是提供物业服务的，对违法租赁没有处罚的权利，缺乏有效的处理手段，非法出租行为不能及时得到处理。
(三)管理体制难以理顺
依照国家有关法规，县级以上人民政府房地产管理部门负责本行政区域内房地产业的行业管理。但油田是属于独立矿区性质的国有特大型企业，不管是油田的公有房屋还是油田职工的私有房屋都在油田的管理之下，当地地方无权管理，而油田作为企业又没有执法权，形成了负责管而又无权管的局面。
三、出租房屋和流动人口相关知识
对于出租房屋及流动人口管理工作，油田非常重视。为了加强油田出租房屋和流动人口管理，及时消除治安隐患，给油田职工家属营造文明和谐、安全稳定的生活环境，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《租赁房屋治安管理规定》等法律法规规定，油田职工家属需要知道的出租房屋和流动人口相关知识。
(一)凡房屋所有权单位及个人将房屋出租给承租人居住或者从事经营活动，或将房屋提供给直系亲属以外的人无偿使用的，均纳入出租房屋行为范畴。
(二)油田范围内居民个人出租房屋的，租赁双方必须持房屋所有权证明、身份证、户口簿等有效合法证件到社区物业站或家委会申请登记备案;单位出租房屋的，租赁双方须持房屋所有权证明、单位介绍信、身份证等有效合法证件到二级单位房产科申请登记备案。
(三)房屋出租人必须履行的治安责任： (1)不准将房屋出租给无合法身份证件的人员;(2)及时与房屋所在地公安派出所签订《治安责任保证书》;(3)出租人要与承租人签订租赁合同，承租人是外来暂住人员的，应当及时带领其到所在地派出所申报暂住户口登记;(4)对承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或者主要经济来源、服务处所等基本情况进行登记并向公安派出所备案;(5)发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关;(6)对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全;(7)房屋停止租赁的，应及时到登记备案单位和公安派出所办理注销手续;(8)房屋出租单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应责任。
(四) 房屋承租人必须履行的治安责任：(1)必须持有本人居民身份证或者其他合法身份证件;(2)租赁房屋住宿的外来暂住人员，必须按户口管理规定，在三日内到公安派出所申报暂住户口登记;(3)将承租房屋转租或转借他人使用的，应当向登记备案单位和当地公安派出所申报备案;(4)安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患的，应当及时告知出租人予以消除。(5)承租的房屋不准用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品;(6)集体或单位承租房屋的，应当建立安全管理制度。
(五)严禁为他人进行赌博、窝藏赃物、吸毒贩毒、制假售假、容留卖淫等违法犯罪活动提供出租房屋，严禁利用出租房屋进行各类违法犯罪活动。
(六)房屋出租人和承租人应当积极协助做好出租房屋管理工作。遇有公安民警依法进行检查和出租房屋协管员入户调查登记时，应当主动配合。
(七)对违反规定的一切单位或个人按照有关规定予以行政处分;构成违法犯罪的，由公安机关依法追究法律责任。
四、解决油田出租房屋和流动人口问题的对策
(一)广泛宣传、引起重视，提高油田职工家属对房屋租赁市场重要意义的认识。让广大居民明白，法律规定出租房屋和流动人口应该主动到有关部门登记。公开举报电话，动员群众对可疑情况进行举报，让大家为了自己更好的居住环境，积极参与到出租房屋及流动人口信息管理工作中来。使广大职工家属和流动人口，了解房屋租赁知识，支持房屋租赁管理，服从管理，把房屋租赁管理的有关要求转化为自己的自觉行动。
(二)多方协调、部门合作，尽快理顺油田房屋租赁市场管理体制。房屋租赁管理是一项复杂的系统工程，管理部门涉及到房产、公安、工商、税务、计生、物业等部门，管理内容又各不相同，只有各方配合、互相协调才能抓好。可由油田综治办牵头成立房屋租赁管理办公室，负责房屋租赁和流动人口的综合管理。在租赁办公室内，房管、公安、税务、工商、计生等部门集中办公，推行“一站式”服务，提高行政管理效率、方便群众办事。打击利用出租屋做违法犯罪行为。
(三) 依法行政、科学管理，尽快将房屋租赁市场纳入法制化、规范化管理轨道。首先，要健全管理规章制度。要按照“适度超前，易于操作，便于落实，规范管理”的原则，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》和建设部颁布实施的《城市房屋租赁管理办法》，健全相关的制度体系。其次，出租房屋管理部门要公正执法、严格执法、文明执法，不断提高其政策水平和执法能力，树立良好的执法形象。
(四)由油田发文件，要求所有二级单位同时开展并配合社区搞好出租房屋及流动人口信息统计。实行“谁出租，谁受益，谁必须配合管理”的原则，从出租方加强管理，做好出租房屋及流动人口信息管理工作。清查油田所有的未登记公有房屋，进行登记，集中进行统一的系统管理。组织各单位到出租房屋及流动人口信息登记工作开展的比较好的单位，进行现场观摩学习。
参考文献:
[1]景悦洑.当前出租房屋管理存在的问题及相应对策[J].辽宁经济,2004(9).
[2]夏丽.浅谈加强行政事业单位房屋出租的管理[J].管理观察,2009(29).
[3]宋健,何蕾.城市流动人口管理低效的原因与对策分析[J].人口学刊,2008(5).
[4]蔡小慎,王天崇.社区治理与城市流动人口管理[J].前沿,2005(1).
(作者单位：中国石化集团胜利石油管理局社会治安综合治理委员会办公室)
作者：李涛
摘 要 经济的高速发展带来了流动人口的大量迁移。由于经济和户籍的双重限制，流动人口既买不起商品房又不能租住经适房廉租房，城乡结合部的出租屋成为了他们的首要选择。本文分析了流动人口出租屋管理存在的问题，如格局混乱、警力不足、出租人包庇承租人等，提出了相应的解决建议，如合理规划社区格局、加大出租屋管理经费投入、以法律手段规范出租人责任等，期望提高出租屋管理水平，加强流动人口管理。
关键词 流动人口 出租屋管理 问题 建议
经济的高速发展带来了流动人口的大量迁移。国家统计局公布的数据显示，2011年，全国人户分离的(居住地和户口登记地所在乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的)人口为2.71亿，比上年增加977万人;其中，流动人口(人户分离人口中不包括市辖区内人户分离的人口)为2.30亿，比上年增加828万人。 相比于价格高昂的商品房与有严格户籍条件限制的经适房廉租房，城乡结合部的出租屋成为流动人口的首要选择。日益增多的流动人口催生了大量的出租房屋，以出租屋为幌子从事违法违规的行为也日益增多。虽然"以房管人"方法有其局限性，但在现阶段下，加强出租屋管理，以出租屋管理为基础进行流动人口管理仍是一个必不可少的环节。
一、流动人口出租屋管理存在的问题
(一)出租屋格局混乱，加大了管理难度。
出租房屋收取房租是城乡结合部地区居民收入的主要来源，特别是对于城郊失地农民来讲。为最大限度地获得房租收入，"接吻楼""贴面楼""牵手楼""房中房"等违章建筑见缝插针、层出不穷。原本合理有序的居民社区、农村村落被密密麻麻的违章建筑、征用但未开发的荒地、占道经营的小摊所充斥。混乱的格局增加了管理人员的辨识难度，很多情况下管理人员可能只是對暴露在外面的出租屋进行了管理，而对于深藏在巷子里、房中房的出租屋可能并不知晓。如此情况下，相当部分的流动人口信息被遗漏，加大了流动人口管理的难度。
(二)社区经费、警力配备不足，管理成效甚微。
社区资源一般按照当地户籍人口比例配备，如经费、警力等。大量流动人口涌入城乡结合部之后，原有的资源既需要满足当地人口又需要兼顾到流动人口，困难重重。伴随流动人口增多而增加的出租屋要求有更多的人员进行管理，不止如此，研究显示流动人口是犯罪高发群体，更需要配备充足的警力进行治安管理。双重管理要求增多的情况下社区警力却仍然按照户籍人口比例来配备，大大削弱了管理成效。
(三)协管员队伍素质不高，难以适用管理要求。
为解决警力配备不足的问题，各地纷纷采取聘用协管员的做法。由于协管员未被列入国家编制，薪资福利待遇较低，普遍存在责任感不强、消极怠工的现象。协管员多属临时工，普遍素质不高，专业性知识缺乏。因为协管员多是从当地聘任，与周围居民都是熟人，由于人情关系在工作过程中可能存在受贿舞弊现象。
(四)利益共同体下出租人对承租人的包庇行为。
城乡结合部的出租人与承租人之间已经形成了一个利益共同体。低房租使得承租人乐意租住出租人的房子。同时入住的承租人越多，出租人获得的收入越高。在此种前提下，当有关部门来清查出租屋对违法犯罪流动人口进行打击时，出租人为了保住收入来源就会包庇违法违规的流动人口，特别是那种将房子租给流动人口进行小作坊生产的出租屋主，此种行为更为普遍，严重干扰了正常的流动人口管理。
二、加强流动人口出租屋管理的建议
(一)合理规划社区布局，形成对出租屋的整体清晰认识。
城乡结合部布局混乱，私搭乱建行为猖獗。为避免取缔厄运，很多出租屋建在不易被发现的地方，如巷子深处、出租屋房内等，由此很多流动人口没被列入管理之列。为杜绝此类情况，城市规划部门应制定详细清晰的社区规划，严厉取缔各种违法建筑，合理布局出租屋格局，以各种合法出租屋为载体，准确统计流动人口信息，加强流动人口管理。
(二)加大财政经费、警力投入，提升服务与管理水平。
针对流动人口较多的社区，市、区(县)一级应加大财政投入，保证社区有充足的人财物来进行流动人口的服务与管理。具体来说，作为流动人口的落脚点，出租屋往往是吸毒赌博等违法犯罪行为高发地，社区应加大出租屋管理经费投入，在关键路段安置摄像头、配置治安巡防员等，预防加治理，双管齐下。作为社区和谐的重要参与者，政府在配置警力时应将流动人口也考虑在内，各社区应根据实有居住人数来配备警力。考虑到流动人口的流动性，配置警力时可适当调整数量波动范围。建议将协管员一职列入国家编制，以此来提高协管员队伍的积极性，增强其责任感，提升其素质及工作能力。
(三)出台相关政策，明确出租人法律责任。
在利益驱动下，面对流动人口的违法违规行为，出租人并不会主动揭发检举，这在无形中助长了违法违规行为的嚣张气焰。单纯靠自律道德难以办到的事情只能靠法律强制力保障实施。建议国家出台相关法律，明确界定出租屋主的相关责任，采取"谁出租谁负责"的原则，一旦发现此出租屋内存在违法违规行为不论知情与否一律对出租屋主实施惩罚措施，惩罚严重程度视出租屋主失职程度而定。如此方可动员出租屋主积极参与，配合相关部门加强出租屋管理。□
(作者：北京航空航天大学人文与社会科学学院)
注释：
中国经济网. 统计局：2011我国流动人口2.3亿 呈继续增加状态.http：//www.ce.cn/macro/more/201201/18/t20120118_23009813.shtml.
作者：李超
疏附县布拉克苏乡流动人口管理办法
流动人口顺利实现的指导思想“服从大局，加强管理，因势利导，消除利弊”。要求对流动人口管理，从全乡工作的大局出发，加强管理，既要保护流动人口的合法权益，又要预防和打击他们中间的犯罪活动。
流动人口管理是今后一个时期我乡综治工作的重要任务，把流动人口管理列入本工作的目标，严格实行责任制，并制定进一步加强流动人口管理的措施，理顺关系改进方法。组织领导各村加强综合治理。在对流动人口管理的工作中遵循以下原则：
一、坚持属地原则。
二、坚持“谁主管，谁负责”，“谁留宿，谁负责”的原则。这是对流动人口中出现的日益严重的治安问题实行综合治理的具体措施，也是落实治安管理责任制，实现治安管理社会化的具体表现。
流动人口管理的要求、方法：流动人口管理要求，人来登记，人走注销，及时审查，重点控制，底数清楚，情况明了，处罚违法，保护合法，依法管理，加强服务。为达到流动人口管理的要求结合当前实际。流动人口管理采取以下方法：第一，管理保护流动人口正当合法权益，要把教育、管理、服务结合起来。第二，建立健全管理机构，发动和依靠 群众。流动人口管理由派出所设专人管理，由治保组织、治保主任及村民组织具体负责。深入到流动人口居住、生活、工作的各个领域，要充分发动和依靠群众。治保组织、治保主任及村民组织要及时向派出所民警反映，民警及时将所反映的情况进行登记。第三，抓好日常登记，针对不同特点实行分类管理。1)对租住出租房屋的外来人口实行旅馆式管理。派出所建立健全租赁出租房登记、检查制度和双方治安责任制，片区民警要不定期的对出租房及租房人员进行检查。做到人来租房登记，人走退租注销。2)对供宿于公民家中或机关、团体、学校、医院等地的探亲、访友、就医、出差等人员按规定申报暂住户口登记，以相应集体的治安承包责任形式进行管理。4)“无合法证件、无固定住所、无正当职业”的三无人员，及时清理审查。5)通过加强对现暂住人口的管理，从中发现对现实社会治安有危害的重点人口，进行列管查控。第四，采取有效措施，加强对流动偷人口的治安管理和安全防范工作。严格依照《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国身份证法》、《暂住人口管理条例》等有关法律、法规和规定。由于旅店业、修理业、公共复杂场所(清真寺、马扎等地是外来人员进行宗教活动手要场所)是犯罪分子易于落脚藏身、窝赃、销赃的处所，要通过物建、布置秘密力量等办法加强管理;加强治安管理和防范控制工作，加强区域联防。适时开展对流动人口工作中存在的问题，采取集中时间、集中力量、突出重点的方法对流动人口开展清理。
疏附县布拉克苏乡流动人口管理
工作的措施
当前，公安机关正大力开展基层基础建设工作，抓基层、打基础、苦练基本功活动开展得如火如荼。流动人口管理，是基层基础工作的一项重要内容。针对我乡人口数量大，流动人口分散这一情况，如何抓好流动人口管理工作，也是维护全乡社会治安秩序稳定，摆在我们综治工作面前的一项紧迫任务。结合当前流动人口管理情况，乡综合治理工作要从以下五个方面抓好流动人口管理工作。具体措施如下：
一、掌握流动人口的流入与流出。
掌握流动人口的流入与流出，是流动人口管理的首要环节。抓好这个环节，才能有效地把流动人口的活动置于政府的控制之下。对于流入我乡的暂住人口，在流动人口登记过程中，就要掌握到本地的时间、核对身份、有无前科或违法犯罪情况，是否系在逃人员等。一般有四种情况：第一，其从某地流出的时间和流入到本地的时间是否相吻合，那么，就不存在另外的落脚空间，可能没有问题。第二，其流出的时间和流入到本地的时间不吻合，那么，就存在另外的落脚空间，应该纳入视线，加强控制和管理。第三，如果经过查询，其有违法犯罪前科，应当纳入重点人口、高危人群管理。第四，如果是逃犯，应当立即采取措施抓捕。 当人口流出时，应尽量掌握人口流出的时间、去向、原因、流出后工作、生活情况。流出人口的这些情况，可以通过定期与流出人口或其关系网络的沟通来掌握。
二、掌握流动人口的居住地点与劳务场所。
流动人口的居住地点与劳务场所的掌握也应当分层次，有重点地开展。一是一般流动人口。对于此类对象，要登记、认证居住地点即可。对于纳入视线或重点管控的流动人口，不仅要了解、掌握流动人口在本辖区的情况，而且要经常深入到流动人口的活动场所，了解、掌握流动人口的表现。对于确实在这个场所工作，而且工作情况正常，收入比较稳定，现实表现较好，那么一般来说，该人有违法犯罪行为的可能性就很小，可作一般掌握;对于流动人口根本就不在本地工作，或者不正常上班，工作表现较差，那么这个人有问题的可能性就比较大，应重点掌握和管理。
三、摸清流动人口的消费水平与经济收入。
流动人口的消费水平与经济收入，一般存在四种情形：一是经济收入多，消费水平高;二是经济收入少，消费水平低;三是经济收入多，消费水平低;四是经济收入少，消费水平高。经济收入的多少决定消费水平的高低，按照这一原理进行掌握，前三种情形都比较正常，而第四种情形则反常。因此，应当对这种情形的人要列为重点对象严格控制和管理。
四、民警要深入警区，加强与流动人口的沟通交流。
目前，在我乡流动人口管理过程中存在一个突出问题，就是警区民警日常工作繁重，警力严重不重足。对流动人口不能把更深层次信息及时发现，使流动人口管控流于表面。因此，要实现流动人口管理由被动变主动，警区民警要经常深入辖区，了解和掌握辖区流动人口的各类情况，做到心中有数。此外，由于流动人口流动性强，管理难度大，难以及时掌握行踪。因此，警区民警必须坚持经常深入辖区，经常与流动人口见面，加强沟通交流，了解流动人口有关情况，提高知警率和见警率。在此基础上，认真研究流动人口管理对策，切实把流动人口管理措施落到实处。
五、加强部门协作，共同做好流动人口管理工作。
流动人口管理工作既是一项综合治理工作的理要内容，也是公安机关的主业。要做好流动人口管理工作，因此，派出所、综治办要相互配合共同完成此项工作。乡综治办和派出所是全乡流动人口管理的直接部门。派出所应当在乡党委、政府的领导下，与相关部门协同合作，主动沟通，加强联系，相互依托，相互补充，严密人口管理措施，降低人口管理成本，做到资源共享，形成上下贯通、协调配合、齐抓共管的工作局面，使我乡流动人口管理工作抓好抓实，有力维护社会治安的稳定、有序。
疏附县布拉克苏乡关于加强出租房屋、流动人口管理工作的安排计划
为进一步加强对出租房屋、流动人口的管理工作，有效遏制外来流动人口中和出租房屋内的各类违法犯罪活动，由乡综合治理办公室、派出所等相关部门每季度在全乡范围内组织开展清理整顿出租房屋和流动人大、清查行动。具体事项如下：
一、要明确重点，彻底摸清情况
每次清查的重点部位和场所是出租房屋、招待所、自建屋、工地等流动人口的落脚点;巴扎、居民聚集区等流动人口较集中的场所;清查的重点人员是出租房屋未到派出所进行房屋租赁登记备案的人员;未到派出所办理暂住证或更换暂住证的人员;无合法有效证件、无固定住所、无正当生活来源的“三无”人员。要在集中统一行动的基础上，彻底全面摸清辖区内流动人口和出租房屋的基本情况，对于未按规定办证的人员，该补办的补办;
二、要多策并举，确保工作成效
清查整顿工作，采取集中组织，分片包干的工作方法，协助派出所对出租房屋和暂住人口进行清查，不留死角、死面，不遗漏一个可疑部位、场所，不放过一个可疑人员。要加强巡逻盘查。行动中，可根据实际情况结合“反盗窃”行动和流动人口、暂住人口居住特点，采取弹性工作制认真进行登记，清理，对重点部位和易发案路段，可采取白天巡逻，夜间设卡的方法，加强巡逻盘查工作力度。要逐户入户核对。责任区民警要采取逐户入户方式，在相关部门的配合下，摸清出租房屋和暂住人员的底数和情况。要逐村、逐户进行摸排，通过查验居民身份证、暂住证、婚育证等有效证件，对暂住人口、出租房屋进行全面登记、建档。
三、要加强信息比对，积极通报协查
要充分发挥人口信息管理登记的作用，要注意在为暂住人口办证的同时进行网上逃犯比对和发函调查，从中发现可疑人员。要加大通报协查工作力度，对“三无人员”和可疑人员，派出所要积极发放协查函件，落实流动人口管理措施。
四、要严明行动纪律，严格执行法律法规
清查中要严格执行法律、法规和规章，对不按规定申领暂住证和办理房屋租赁登记的单位和个人，要依法给予行政处罚。对办理房屋租赁登记备案后，未到派出所签订治安责任保证书的，或将房屋出租给无合法有效证件人员的，经通知后仍不改正的，要依照《租赁房屋治安管理规定》第九条予以处罚;对窝藏赃物、违反消防管理、不按规定为暂住人口申报暂住户口登记、容留卖淫、为赌博和非法宗教活动提供出租房屋等违法行为的，依照《治安管理处罚条例》、《刑法》、《消防法》予以处罚，触犯刑律的依法追究刑事责任。同时注意工作方式方法，严禁“扰民”和循私舞弊，越权办案等违法违纪问题发生。对于跨县区的流动人口，要一个不漏地办理《暂住证》;对于本辖区内的流动人口要统一登记造册，加强管理。
清查结束后要将行动及战果情况认真总结，报政法委。
布拉克苏乡综合治理办公室
2011年 1月3日
关于加强流动人口管理工作的
意 见
在当前建立社会主义市场经济体制的新形势下，人口流动特别是农村剩余劳动力跨地区的流动大量增加。这一方面对我乡的经济发展和进步起到了积极的促进作用;另一方面，也对我乡的治安、劳动、交通、计划生育等各种管理秩序造成了的一定的冲击。近年来乡党委和政府在加强流动人口管理方面也做了大量工作，有力地促进了人口的合理有序流动。为了维护社会的稳定，保障平安建设的顺利进行，必须在全乡范围内大力加强对流动人口的管理工作。
一、全乡流动人口管理工作的指导思想和主要任务
(1)目前我乡的经济正处于发展阶段，人口的流动在一定阶段中出现盲目无序状态是难以避免的，但是，如果对这种状态放任不管，就会导致严重后果。因此，乡党委、政府把流动人口问题作为直接关系全乡发展和社会稳定的重大问题，予以高度重视，采取有力措施，切实加强流动人口管理工作。
(2)加强流动人口管理工作的指导思想是：从全乡工作的大局出发，对流动人口因势利导，加强管理，兴利除弊。应根据目前农村经济发展的需要，组织一部分农村剩余劳动力有秩序地跨地区或进城镇就业，并逐步建立健全相应的管理、教育、服务措施。
(3)加强流动人口管理工作的主要任务是：进一步统一思想认识，各个口子要加强合作，齐抓共管，采取更加有力的措施，对流动人口问题进行综合治理。在工作中必须紧紧依靠基层组织和人民群众，大力加强对流动人口的户籍管理、治安管理、计划生育、民政、卫生、兵役等各项管理工作。特别是人口流出和流入多的地方，要加强对口交流，密切配合，共同解决好工作中的突出问题。要通过加强对流动人口的各项管理工作，切实掌握人口流动情况，控制流动规模，引导有序流动，充分发挥人口流动的积极作用，保护流动人口的合法权益，预防和依法打击其中极少数人的违法犯罪活动，维护社会治安和各种管理秩序，以更好地为我乡经济发展和社会稳定服务。
二、加强流动人口管理的主要措施
(1)、掌握流动人口的流入与流出。掌握流动人口的流入与流出，是流动人口管理的首要环节。抓好这个环节，才能有效地把流动人口的活动置于政府的控制之下。对于流入我乡的暂住人口，在流动人口登记过程中，就要掌握到本地的时间、核对身份、有无前科或违法犯罪情况，是否系在逃人员等。一般有四种情况：第一，其从某地流出的时间和流入到本地的时间是否相吻合，那么，就不存在另外的落脚空间，可能没有问题。第二，其流出的时间和流入到本地的时间不吻合，那么，就存在另外的落脚空间，应该纳入视线，加强控制和管理。第三，如果经过查询，其有违法犯罪前科，应当纳入重点人口、高危人群管理。第四，如果是逃犯，应当立即采取措施抓捕。
当人口流出时，应尽量掌握人口流出的时间、去向、原因、流出后工作、生活情况。流出人口的这些情况，可以通过定期与流出人口或其关系网络的沟通来掌握。
(2)、掌握流动人口的居住地点与劳务场所。流动人口的居住地点与劳务场所的掌握也应当分层次，有重点地开展。一是一般流动人口。对于此类对象，要登记、认证居住地点和劳务场所即可。对于纳入视线或重点管控的流动人口，不仅要了解、掌握流动人口在本辖区的情况，而且要经常深入到流动人口的活动场所，了解、掌握流动人口的表现。对于确实在这个场所工作，而且工作情况正常，收入比较稳定，现实表现较好，那么一般来说，该人有违法犯罪行为的可能性就很小，可作一般掌握;对于流动人口根本就不在本地工作，或者不正常上班，工作表现较差，那么这个人有问题的可能性就比较大，应重点掌握和管理。
(3)、摸清流动人口的消费水平与经济收入。流动人口的消费水平与经济收入，一般存在四种情形：一是经济收入多，消费水平高;二是经济收入少，消费水平低;三是经济收入多，消费水平低;四是经济收入少，消费水平高。经济收入的多少决定消费水平的高低，按照这一原理进行掌握，前三种情形都比较正常，而第四种情形则反常，因此，应当对这种情形的人要列为重点对象严格控制和管理。
(4)、民警要深入警区，加强与流动人口的沟通交流。目前，在我乡流动人口管理过程中存在一个突出问题，就是警区民警日常工作繁重，警力严重不重足。对流动人口不能把更深层次信息及时发现，使流动人口管控流于表面。因此，要实现流动人口管理由被动变主动，警区民警要经常深入辖区，了解和掌握辖区流动人口的各类情况，做到心中有数。此外，由于流动人口流动性强，管理难度大，难以及时掌握行踪，因此，警区民警必须坚持经常深入辖区，经常与流动人口见面，加强沟通交流，了解流动人口有关情况，提高知警率和见警率。在此基础上，认真研究流动人口管理对策，切实把流动人口管理措施落到实处。
(5)、加强部门协作，共同做好流动人口管理工作。流动人口管理工作既是一项综合治理工作的理要内容，也是公安机关的主业。要做好流动人口管理工作，因此，派出所、综治办要相互配合共同完成此项工作。
三、加强领导，明确任务，提供必要的工作条件
(1)、在流动人口较多的地方，根据需要可以建立流动人口管理工作协调小组。由派出所和综治办组成协调小组，其主要职责是：①贯彻关于流动人口管理的方针、政策;②对一个时期的流动人口管理工作情况提出部署工作的意见，并相互监督实施;③具体落实乡有关流动人口管理的相关措施。
流动人口管理工作涉及到方方面面，需要各有关部门齐抓共管。特别是公安机关和综治部门在流动人口管理工作中肩负着十分重要的责任，要充分发挥职能作用，积极协助乡党委、政府，与各有关部门密切合作，共同做好流动人口管理工作。
(2)、要从我乡实际出发，大力加强基层流动人口管理服务机构和队伍建设。特别是要公安派出所和劳动管理服务站的大力配合，提高工作人员素质。确保我乡加强流动人口管理工作的各项措施落实到实处。
(3)、全乡各个部门都要按照上述意见，认真按照乡制定的流动人口管理办法及相关制度，相互配合协助综治办做好对流动人口问题综合治理的工作措施，理顺关系。并认真总结经验，更好地为建设平安乡和社会稳定服务。
布拉克苏乡综合治理办公室
2007年1月3日
流动人口和出租房屋管理工作汇报
2016年，东白岩警务站流动人口与出租房屋管理服务工作按照“分村分片”的原则，遵循“一村至少一名管理员”的要求，在认真分析各村人口数量的基础上，对流动人口和出租房屋的管理工作进行了合理的规划。
流动人口和出租房屋管理工作的现状
我所管理的区域共有村庄5个、大型企业4个，中小型聚集开发区一个，其中重点管理村庄3个，现有流动人口1129人，出租房屋43户、195间。分别为蔡家洼 东白岩 丰各庄 前焦家坞后焦家坞 他们位于巨各庄镇的西边也是距密云县城 密云公交站最近的村庄 ，由于外来人员多数来自经济欠发达地区，文化水平较低，法律意识淡薄，在位经济发展注入新的活力的同时，也给我们的各项管理及维护带来的严峻的挑战
流动人口和出租房屋的特点分析
流动人口的流动性较强，一般在每年春节 、农闲农忙时期是流动的高峰期，另外受企业经济效益的影响，流动人口和租住的房屋也会出现相应的变动情况。这时就要提前做好相应的准备工作。
流动人口关系复杂，出租房屋成片分布。我辖区流动人口主要来自河北省，占流动人口总人数比例在50%以上，他们租住的房屋大多离的比较近，致使出租房屋呈有规律片状分布，这些人容易利用老乡这层亲密的关系自觉或不自觉地纠合在一起这样对工作的开展也起到了较好的作用。
对于用工单位、出租房主重利益轻管理。企业内部管理松散，有的企业只要遇到有人报名，往往忽视了对报名者最基本的身份查验，甚至有个别企业为逃避办证及相关责任，故意隐瞒不报或少报暂住人口数。部分房屋出租户唯钱是图，对承租人来自何方，有无身份证明及从事何职业等等，不闻不问，对房屋内发生的情况也基本上没有掌握。企业主、出租户的不负责致使一些问题油然而生，对于此类现象我们管理员也做好了相应的应对，在变动较大的时期勤去走访以免发生问题。 流动人口和出租房屋管理的几点做法
注重宣传，营造良好的管理氛围。针对以往私房出租户、用工单位、暂住人员对相关的法律意识较为薄弱、主动性、自觉性不高的现象。采取主动走访、定期走访，划分村企重点级别。到企业和流动人口聚集区，把与流动人口密切相关的法律知识通俗易懂地向他们传授，使私房出租户、用工单位负责人、暂住人员对所承担的义务和法律责任有了清楚的认识，有效提高了他们的意识，营造良好氛围。
通过登记办证，准确掌握流动人口、出租房屋底数。为切实准确掌握流动人口、出租房屋底数，一方面通过大力宣传，使流动人口进一步明确暂住证对流动人口维权服务的作用，营造良好的依法登记办证的社会氛围，同时在出租房屋、建筑工地、集贸市场、门店摊群等流动人口聚集的地区场所，开展现场办公、集中办证、主动上门等便民服务活动，使流动人口登记办证率得到大幅提升，证件办理和管理工作进一步规范化，确保辖区流动人口及出租房屋登记办证率均达到了95%以上。
严格管理、热情服务，坚持管理与服务相结合。工作中，我所坚持管理与服务相结合的原则，为加强对流动人口管理，各部门充分发挥职能作用，使流动人口的管理进一步规范化、法治化。
在各村队，均建立了流动人口登记册，实行一人一卡，真正做到了“人来有登记，人走有注销”强化出租房管理。流动人口落脚点管控，是流动人口管理工作的切入点和突破口。从暂住人口选择的暂住处所看，租赁房屋居住是主要形式，因此，我们以此为切入口，狠抓了对出租房屋的管理，建立了登记、安全检查等管理措施，做到对出租房屋底数清、情况明，完善和规范了出租房屋的档案，并与房主签订了治安责任书和保证书。
1、 准确掌握本辖区内常住人口、寄住人口、暂住人口底数。
2、 准确掌握境外来华人员底数。
3、 准确掌握涉疆涉藏人员及“法轮功”等邪教组织成员底数。
4、 清理登记出租房屋，并与房主或主要负责人签订租房协议。
5、 清理整顿重点人口、违法犯罪青少年等工作对象，建档立卷，落实管理控制措施。
6、 清理整顿“五种监管对象”(管制、缓刑、假释、剥夺政治权利、暂予监外执行)，建档立卷，落实管理控制措施。
7、 收集各种信息，提供详实准确的信息资源。
流动人口管理制度
1、流动人口户籍地、现居住地要严格执行《流动人口计划生育管理办法》规定的，流动人口计划生育工作实行“两地管理的责任”共同管理。
2、流动人口户籍地在成年流动人口外出前开展必要的、有效的计划生育宣传教育，做好《流动人口婚育证明》的审核工作，对已外出的应予补办。负责做好与现居住地的联系和信息沟通工作。
3、流动人口现居住地要加强对《流动人口婚育证明》的查验工作，负责对流动人口日常管理工作。
4、对流动人口计划生育行为，由现居住地或户籍地依照《条例》予以处理。
芦北社区居委会
2011年3月
出租房屋服务管理制度
1、 出租房应加强对承租人员登记，仔细查验其身份证。并对租赁
性质及外来人员数量、来源进行登记，督促其到派出所办理暂住证。
2、 出租房屋户在签订出租合同前需向街道流动人口、出租房屋管
理中心报告，之后才能够签订出租合同;
3、 出租户与承租人签订出租合同后需向街道流动人口、房屋出租
管理中心申报，并存出租合同一份到中心;
4、 对承租的外来人员要求其出具《流动人员计划生育证明》。
5、 申报时需与街道管理中心签订管理责任书。
芦北社区居委会
2011年3月
为加强我***流动人口和出租房屋的服务管理工作，进一步落实“四知四清四掌握”工作机制，预防和减少流动人口和出租房屋内各类案件高发的态势，结合我***实际，创新工作机制，初步取得了一些成效，现将我***流动人口和出租房屋管理工作开展情况简要介绍如下：
一、加强领导，完善管理服务工作机构。成立了由***党委书记任组长的***流动人口和出租房屋管理工作领导小组，各村成立了由村党支部书记为第一责任人的流动人口和出租房屋管理办公室，并对***村两级流动人口和出租房屋管理机构的职责任务进行了明确。
二、明确方法，建立管理服务工作长效机制。结合我***实际，在工作中突出工作的季节性和区域性， 分别按流入或出租时间特点，分布区域和从事职业特点，以及居住现状的特点，做好流动人口和出租房的管理工作。
三、建立双向考核机制，实行奖优罚劣。在工作中对***村两级工作机构开展工作情况进行抽查考核等方式对工作落实不到位、造成严重后果的实行降等或“一票否决”，并对主要负责人给予罚款;对工作成绩突出的单位给予表彰，并在综合目标考核中给予加分，对主要负责人给予奖励。对各用工单位和房屋出租户实行等级评定的办法，分类进行管理，确定了优秀、合格、不合格三个等次和评定标准，分别予以奖励和处罚。
四、严格登记备案制度，做到底数清，情况明。严格履行对流动人口和出租房屋的登记备案制度，对流入我管辖区域内的流动人口及时进行登记备案，目前我***共登记办证流动
人口****人，登记出租房屋**户，共**间，同时与出租房屋户签订房屋安全责任书和治安管理责任书。
通过一年来的工作，我***在流动人口和出租房屋管理服务工作初步取得了实效，流动人口和出租房内的违法犯罪现象有较为明显的下降，但也暴露出一些不足，需要在今后的工作中不断对工作机制和方法加以完善。
社会治安综合治理办公室
2011年9月
***
**年，**镇流动人口与出租房屋管理服务工作按照“属地管理”的原则，遵循“以人为本”的理念，在认真分析地区人口资源的基础上，对流动人口管理和服务工作进行了科学预测，合理规划，配置资源，引进人力，使地区人口素质保持在较高水平。采取综合调控措施，切实营造和谐稳定的发展环境，促进了地区经济社会的可持续发展。
一、调整和规范组织机构。
1、加强领导，高度重视流动人口管理工作，镇流动人口管理工作领导小组调整为流动人口和出租房屋管理委员会，党委书记任主任，镇长、党委副书记、派出所所长任副主任，其它各职能部门负责人为成员的组织机构。并设管理办公室，由3名同志专门负责此项工作。
二、强化责任，落实流动人口管理的各部门职责。
为了形成上管理机制上的相互联系、相互依存、相互促进、相互制约的关系，我们采取了流动人口和出租房屋管理的联管机制，为此我镇制定了以下管理制度：一是《关于用工单位和出租房屋户接收流动人口的规定》;二是《关于村委会流动人口管理的规定》;三是《关于流动人口子女入园入学的规定》;四是关?
5、强化对流动人口的人性化服务。一是，继续贯彻落实流动人口女子入园入学的规定，为方便流动人口子女办理入学手续，我们下发办理借读证明须知、张贴办理手续流程图和张贴具体证明材料样式等手段，使流动人口知晓“五证”所要求的具体内容，减少流动人口办事的往返率，提高了办事工作效率。今年上半年共为符合条件的流动人口办理入学证明280余份，使符合条件的流动人口子女享受到了与本地区儿童同样的学习环境。二是开展对流动人口的法制宣传教育，上半年我镇组织流动人口人口法制宣传教育活动4次，发放《农民务工培训读本》、《社会治安综合治理知识百问》、《流动人口管理法律、法规知识汇编》、《南法镇流动人口服务与管理若干规定》和《致出租房屋户的一封信》与《致流动人口的一封信》等宣传材料900余份。此外通过镇域内各企业和部分村夜校，共培训流动人口1100余人次，使外来务工者基本掌握了必要的职业技能。三是依法保障流动人口的合法权益，流动人口由于自身素质低、法律自我保护意识弱，常常受到不法侵害，尤其是流动人口中的妇女。我镇采取流动人口协管员发放宣传品入户入企业的办法，广泛宣传政策法规，提高流动人口自我保护意识，同时通过联合执法检查对那些侵犯流动人口合法权益的行为进行查处。
三、协同相关部门在全镇范围内开展集中清理整顿工作。
2、依法拆除违章建筑，净化出租房屋市场。针对部分非法建房和利用种植地建房出租等违法行为，镇党委、政府高度重视，联合公安、城管、土地等相关部门对这些“违建”进行了强制拆除。镇流动人口管理办公室和各村流动人口协管员积极参与到这次行动中来，通过彻底解决流动人口居住的安全隐患，铲除流动人口的非法聚集地，使约800余名流动人口另找合适的住所，有350余名流动人口离开本地区返回原籍或到其它地区居住和工作。
3、清理整治占路市场和拆除私搭乱建商棚。随着我镇经济的快速发展、企业效益的不断提高，吸引了大量流动人口涌入，给我镇劳动力市场带来新活力的同时也给社会秩序、环境卫生等诸多方面带来了难题。多数流动人口从事着个体经营行业，如卖水果、卖蔬菜，摊位相对比较集中，在全镇范围内形成了多个“便民小市场”，其特点：拥堵、脏乱、滋事、扰民。针对这种现象镇政府展开了一次集中清理行动，对部分“强占强卖”的摊位进行了拆除，其它占街摊位责令关闭并限期拆除。
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四、执行对流动人口和出租房屋的检查，落实检查制度。
2、严厉打击流动人口的违法犯罪活动，针对流动人口的聚集地、市场、商业街等部位，采取集中清理与日常检查相结合的办法，随时发现治安隐患。严厉打击流动人口中的违法犯罪行为，使犯罪分子不能容身，到目前通过各村协管员提供的线索，共破获案件7起，抓捕犯罪嫌疑人9名，其中流动人口犯罪嫌疑人5名。
半年来我们在流动人口和出租房屋管理与服务方面采取了一些措施，取得了一些效果，获得了一些成绩，但由于流动人口管理工作是一项需要长期坚持的工作，所以我们还应充分认识、统一思想，逐步建立起管理和服务流动人口的长效机制。把我镇流动人口管理工作提高到一个新的层次
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