专业技术人才队伍建设的问题及对策研究

为全面了解和掌握现阶段专业技术人才队伍的建设情况, 需切实做好专业技术人才队伍建设工作, 全面推进人才战略。本文以灌云县为例, 深入分析人力资源开发和专业技术人才队伍建设的相关情况。

1 专业技术型人才概述

专业技术人才是在专业技术人员的基础上定义的。一般而言, 专业技术人员是指根据国家人才法律法规, 经过国家人事部门全国统考合格, 并经国家主管部委注册备案, 颁发注册执业证书, 依照拥有特定的专业技术并以其所掌握的专业技术从事专业工作, 且因此获得相应利益的人。虽然教育、卫生系统相关专业技术人才所占比例较大, 但因其工作覆盖面广, 人才缺口大, 仍存在专业技术人才不足的问题。

近年来, 由于灌云县高度重视人才工作, 紧紧围绕经济社会发展的需要, 在人才引进、培养和使用上采取了一系列扎实有效的措施, 取得了明显成效:一是素质明显提升。从学历上看, 有了较大提高, 专业技术人才队伍的学历结构不断得到改善, 大专以上学历专业技术人才占57.33%, 其中本科以上占25.71%;从职称上看, 结构得到改善, 基本上形成了以中青年为主的专业技术人才队伍。二是能量得到不断释放。人才引进、培养、使用环境不断优化, 专业技术人才的才智和作用得到有效发挥, 推动技术创新和文化卫生事业的进步。

2 专业技术人才队伍建设中存在的问题

总体来看, 灌云县专业技术人才队伍建设形成了良好的发展态势, 人才作用得到了较好发挥, 为全县经济发展提供了有力保障。但按照加快发展的要求及与发达地区相比, 还存在诸多问题。

第一, 总量严重不足。截止2017年底, 灌云县专业技术人员每万人拥有量仅517人, 特别是高层次专业技术人才严重匮乏, 无法满足经济社会多元化发展的需要, 与其他沿海城市、人才工作先进地区相比, 在总量上的差距还比较明显。

第二, 分布极不均衡。现有专业技术人员中, 行业、部门、层次结构不尽合理, 具体表现为“三多三少”:一是教育、卫生类人才多, 占总量75%以上, 工程技术、农业技术等人才少, 仅占10%以下。二是事业单位人才多, 占总量75.52%, 企业单位人才少, 仅占24.48%, 如旅游、化工、新材料、纺织、食品等行业所需人才严重紧缺。三是县直单位人才多, 乡镇人才少, 全县19个乡镇, 除教育、卫生系统外, 只有专业技术人才400余人。

第三, 素质总体不高。尽管近年灌云县的专业技术人才素质有了明显提升, 但与其他发达地区相比, 素质总体不高。具体表现在专业技术人才知识老化, 实际水平不高, 特别是高层次人才创新能力不足, 享受政府特殊津贴专家、省市级专业技术拔尖人才、省市级有突出贡献的中青年专家目前很少。

第四, 人才流失与断层现象并存。据统计, 2018年全县共有5 750余名大学毕业生回灌云县报到, 通过招考就业的只有400余人, 在非公领域就业的500余人, 还有4 800余名大中专毕业生没有在灌云县就业, 每年引进的硕士研究生以上学历高层次人才有近1/3外流。此外, 灌云县每年考上高校的大学生, 学成后因考虑就业难、待遇低而未回来就业, 造成人才隐性外流。近几年, 灌云县每年考上高校本科都超过1 500人, 而吸纳的本科及以上毕业生年均只有300余人。随着20世纪70年代毕业的专业技术人才退休高峰期到来, 近期引进的专业技术人才还很难发挥“顶梁柱”的作用, 业务技术骨干面临新老交替断层的问题。

第五, 存在人才浪费现象。一是人才作用发挥不够充分。事业单位一些专业技术人员存在“就评职称而评职称、就涨工资而评职称”的现象, 脱离生产一线, 没有充分发挥自身的作用。二是人才安置错位。专业技术人员队伍中存在专业不对口的现象, 用非所学、用非所长, 难以施展才华、发挥作用, 很难被认定为严格意义上的人才。

3 原因分析

首先, 思想认识不足。目前只有极少部门、单位对人才工作的重要性认识到位。一些领导片面地认为经济建设居首要位置, 而建设专业技术人才队伍没有作用, 无法产生经济效益, 严重忽视人才队伍建设。

其次, 经济欠发达和政策落实不到位, 导致专业技术人才队伍建设出现“边缘化”的负面现象和隐性人才流失。灌云县因为经济不发达, 并且一些优惠政策没有及时落实到位, 导致专业技术人员的工资福利待遇低, 缺乏与周边地区竞争人才的实力和条件, 客观上造成“引人难”与“留人难”的困境, 加大了人才队伍建设的难度。

再次, 企业发展不够壮大, 难以承载大中专毕业生和建设专业技术人才队伍的基础。按照专业技术人才队伍建设规律, 大中专毕业生是人才队伍建设的基础性人才, 企业则是吸纳人才、集聚人才的重要载体。但是, 由于灌云县缺乏大中型企业, 非公经济发展滞后, 企业接纳大中专毕业生的能力有限, 大中专毕业生也不愿到企业工作, 导致专业技术人才队伍的建设基础薄弱。

最后, 激励约束机制不完善。没有营造出使优秀人才脱颖而出的良好氛围, 机关事业单位能进能出、能上能下的机制尚需进一步建立, 公开招聘、竞争上岗的岗位需继续扩大范围;受经济状况的制约, 没有足够的资金投入到人才培养、吸引和资源开发方面, 存在人才的积极性、创造性发挥不足等问题;人才培养、再教育工作覆盖面小, 在一定程度上影响了人才总量的扩大和整体素质的提升。

4 加强专业技术人才队伍建设的思路和建议

牢固树立“人才资源是第一资源”的观念, 实施人才强县战略, 把人才工作放在突出位置, 充分发挥专业技术人才在经济社会发展中的重要作用, 促进全县经济社会的快速发展。

(1) 进一步完善聘用制度和岗位管理制度。继续深化单位人事制度改革, 逐步建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合企业特点的人事管理制度, 实现单位由身份管理向岗位管理转变, 实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理, 充分调动事业单位专业技术人才的积极性和创造性。

(2) 探索建立灵活多样的能岗匹配制度。坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份, 对专业技术人才用其所能、任其所宜, 让在岗专业技术人员有职、有权、有责。创造公开公正平等机会, 在竞争中识别人才;把人才放到重点工程、重大项目、重要任务中, 放到重要和关键岗位上, 在实践中锻炼人才。充分利用职称评审和高层次专业技术人才选拔表彰的导向作用和激励作用, 鼓励引导专业技术人才潜心研究、创新创造、成就事业。

(3) 采取多种方式, 广开引才引智渠道。一是建设统一规范的人力资源市场, 通过市场招聘人才, 将符合县经济社会发展需要的专业技术人才直接吸纳到县专业技术人才队伍中来。二是积极筑造引才平台, 以重点实验室、重点学科、工程技术中心、重大科研项目、重大工程以及博士后工作站、产业集聚区、创业园区等为平台, 引进集聚高层次专业技术人才。三是将引进项目、引资与引才引智结合起来, 在引进项目、引进外资的同时为县里引进技术和专业技术人才。积极吸引县外成果到县内来实现转化, 在引进科技成果的同时引进人才, 提高专业技术人才引进的经济和社会效益。

摘要：人才是我国经济社会发展的第一资源。分析专业技术型人才的基本内涵, 分析专业技术人才队伍建设存在的问题及原因, 探讨加强专业技术人才队伍建设的思路和建议。

关键词：人力资源开发,专业技术人才,调研分析