“两栖”村干部的出现、演化及管理对策
近些年来，一些农村地区出现了一批“两栖”村干部群体。所谓“两栖”，即平时居住在城镇，忙时回村干工作;白天工作在村里，晚上住宿在城镇。“两栖”村干部群體是城乡二元结构背景下的特有现象，最初是在“富人治村”的实践过程中产生的。可以说，村干部的“两栖化”是城镇化的必然结果。
随着城镇化的迅速推进以及乡村振兴战略的实施，越来越多的农村地区都开始引进乡贤和能人担任村干部
自二十世纪九十年代起，部分东部沿海发达农村地区出现了一批先富起来的农民。和改革开放初期主要依靠农业和副业富裕起来的“万元户”不同，这部分富人群体主要从事工商业，其生产活动主要在城市。1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布后，俗称“海选”的村民选举制度在这些地区迅速推广，富人参选村干部和人大代表的积极性不断高涨。再加之各地组织部门为了加强基层党组织建设，提出了“双强双带”（即党建强、发展强，带头创业、带动创新）等措施，也倾向于让先富起来的村民担任村级组织带头人。于是乎，“富人治村”一度成为一些东部发达农村地区村级治理的主要特征。
近年来，很多中西部地区也出现了“富人治村”现象。这一方面是因为这些地区已经发展起来了，城镇化迅速推进，农村出现了明显的社会分层，“户籍在农村，但生活在城市”的富人越来越多。一些先富起来的人有较强的参与村庄政治的意愿。客观上看，凭借着强大的经济和社会资本，他们只要积极参选，就有较大可能性当选村干部。另一方面是因为各地为了推进乡村振兴战略，把组织振兴放在了重要地位，其关键举措便是引进乡贤和能人担任村干部。
笔者在中部某大城市郊区的农村调研发现，某镇共有21个村，其中8个村的村级组织带头人（书记主任一肩挑）是该镇党委政府在村级组织换届中“引进”的乡贤和能人。这些村干部都在当地或市里有产业，可以说是功成名就。有一位乡贤的企业已经实现了现代化管理，由职业经理人打理，因而这位乡贤抱着奉献家乡的想法回到村庄担任村级组织带头人。其他7位村级组织带头人都还需要兼顾企业经营和村干部工作，甚至于有能人村干部直白地说，他们回村担任村干部，是因为自己的生意在当地，这样有利于企业经营。
由于长期在城市创业生活，一些富人村干部已经习惯了城市的生活方式，与村庄的社会联系并不算紧密。对于个别富人村干部而言，村庄只是个半熟人社会。他们只与少量的亲戚朋友有人情往来，平时的休闲生活也与村庄和村民无关;他们更多的是与地位相当的企业家以及地方精英在一起，消遣的地点多半在城市。更为关键的是，一旦担任村干部，由于村务工作比较繁忙，企业的经营业务就需要业余时间来处理。在这种情况下，一些富人村干部在城市安家生活，每天到村里“上下班”，过着“两栖”生活，就不奇怪了。
由于公共服务日益向县城和乡镇集中，农村地区的生活方式也逐渐转型，“两栖”越来越成为村干部乃至村民的生活特征
近年来，城镇化快速发展，一些普通村干部也过上了“两栖”生活。如果说富人村干部的“两栖”生活具有鲜明的“返乡”色彩;那么，普通村干部的“两栖”生活，则是“进城”造成的。
绝大多数普通村干部是“中坚农民”，他们还没有在城市扎根，还需要依赖村庄从事农业和副业生产，甚至还要在村庄完成养老等部分家庭再生产功能。并且，因为他们未曾离开村庄，在村庄内部有较为发达的社会关系网络，担任村干部、做群众工作可谓是得心应手。然而，与富人因为在城市创业而较早地完成城镇化不同，在大规模的城镇化进程中，“中坚农民”是主动或被动地进城生活的。当前的农民家庭具有鲜明的发展型家庭特征，即家庭的主要功能并不仅仅是完成生儿育女、养老送终等简单的家庭再生产，还要通过代际合作奋力进城，使年轻人在城市安居，让孩子在城市接受更好的教育。如此，一些普通村干部也需要适应城镇化进程。在这个意义上，普通村干部的“两栖”生活与其他农民的行动逻辑没有本质区别。
普通村干部的“两栖”生活，本质上是由农民家庭生计模式决定的。在一个典型的三代家庭中，农民家庭普遍形成了半耕半工生计模式。其中，中老年人在家务农，并通过务农承担赡养老人和抚养小孩的任务;而年轻人则通过外出务工积累家庭财富，从而为进城做好准备。对于普通的农村家庭而言，其积累的家庭财富并不足以在大城市扎根，只能落脚在县城和中心城镇。因此，大多数农民家庭只是实现了半城市化，即家庭的生产空间仍然在农村以及有较多就业机会的大中城市，在县城和小城镇居住主要是方便孩子上学以及新生代农民工回归。如此看来，过着“两栖”生活的普通村干部也可以分为两种类型。
一是中老年人。这一群体主要是将村干部视作一项“副业”，是半耕半工生计模式中“务农”的表现。这一群体已经不是家庭经济收入的主力，但却是维持家庭再生产的不可或缺的力量。他们可能有年迈的父母生活在农村，有年轻的孙辈需要在城镇接受教育。因此，他们有极强的意愿做好村干部。村干部的待遇虽然不算高，却足够维系家庭再生产;村干部的工作时而繁忙、时而轻松，看起来没有规律，但并不影响基本的家庭照料。更为重要的是，中老年村干部哪怕是过着“两栖”生活，也仅仅是工作空间和生活空间的短暂分离;他们没有太多的家庭负担，当然也就不用花费更多的心思在村干部工作之外寻找市场机会;他们在村庄的社会关系比较完整，可以简约高效地完成各项村务工作。
二是年轻人。近年来，各地积极鼓励年轻人尤其是返乡大学生担任村干部。客观上，绝大多数年轻人尤其是返乡大学生之所以愿意担任村干部，并不是因为村干部有足够的待遇保障，或者说是有较好的职业前景，而是因为这些年轻村干部在村庄多多少少都有点家业，经济条件并不差;并且，他们都会经营一些适合年轻人创业的项目，比如家庭农场、电商等。他们之所以担任村干部，除了有报效家乡的热情外，更重要的是农村给返乡年轻人存留了发展空间。更有甚者，一些年轻人担任村干部是因为具有返乡创业的身份会受到地方政策的扶持。根据笔者调查，大多数年轻村干部都过着“两栖”生活。只不过，他们的父母一般留守农村，可以照顾家庭。
总之，在当前的中国农村，由于公共服务越来越向县城和乡镇集中，生活方式也逐渐转型，村庄的生产生活功能已经逐渐弱化，导致村级治理的完整性受到影响。事实上，不仅村干部越来越具有“两栖”生活的特征，村民也具有鲜明的“两栖”生活特征。在这个意义上，村干部的“两栖化”是城镇化的必然结果。
一些村干部之所以会在“两栖”之间产生冲突，主要是因为村干部的角色定位发生改变
从全国范围看，村干部的“两栖化”是一个自然而然的现象，它本身并不必然弱化村级治理的效果。一些村干部之所以会在“两栖”之间产生冲突，主要是因为村干部的角色定位发生改变。
村委会是一个自我管理、自我服务和自我教育的群众自治组织，这就决定了：村干部的身份首先是村民;村干部并不是一个职业，而是一个兼职岗位。事实上，在长期的村民自治实践中，各级党委政府也是按照群众性自治组织的定位来规定村干部的工作职责。其中最鲜明的特征有以下几点。第一，兼职化。村干部是由群众选举产生的，并不脱离生产，是不脱产的干部。因此，村干部的工作也相对自由，有村务时处理村务，没有村务时在家从事生产。同时，由于没有明确规定村干部的上班时间和地点，群众可以随时随地找村干部。第二，无固定薪金。村干部并不领取固定薪金，其待遇报酬源自于务工补贴。因此，村干部并无工资一说（哪怕是地方财政保障村级组织的运转，也不是以固定工资的形式发放）。并且，在相当一段时期以及部分地区，村干部的报酬并不由地方财政负担，而是源自于村集体的经济收益。因此，每个村的村干部待遇有所差别。第三，半正式行政。村干部的主要工作是处理村务，并协助处理部分政务。因此，村干部履职并不讲究严格的程序规范，而是讲究实效。在大多数时候，村干部可以借助自己的威望和社会关系，用非正式的方法完成任务。
近年来，村委会的组织和工作形态出现了一个非常大的变化，即村级治理越来越规范、行政事务越来越多，因而导致村干部越来越繁忙。客观上，村干部的兼职化已经不现实。一方面，基层治理任务越来越多，村干部陷入各种治理事务中不可自拔。比如，脱贫攻坚、人居环境整治、乡村振兴等，都需要花费大量的时间和精力去完成。另一方面，与过去的半正式行政不同，当前的基层治理越来越强调规范化和制度化，村干部需要花费大量的时间和精力去处理办公室业务，包括填表、留痕等。因此，在大多数地区，村干部已经从兼职变成了全职，甚至于在一些治理任務比较重的村庄，不仅村干部变成了全职化的人员，还会固定聘用一些“临时工”帮忙处理各种村务。
同时，随着村级治理规范化程度的提升，上级党委政府也加强了对村干部的管理。一方面，各地统筹财政资金，提高村干部待遇。村干部的补贴标准有了普遍提高，一些省份明确规定村主职干部享受乡镇副科级干部的同等待遇。另一方面，各地采取各种措施规范村干部行为。首先，组织部门加强村干部的组织生活、思想学习管理。党的十八大以来，农村基层党组织建设不断增强，村干部的身份意识和政治表现有了极大提高。其次，基层党委政府通过完善考核制度强化村干部的绩效考核。一些地方通过规范的千分制、百分制等考核指标，对村级组织和村干部的履职情况进行考核，强化了对村干部的管理。最后，推进基层纪检组织建设，对村干部的作风和纪律监督不断加强。一些地方出台规定，要求村干部实行坐班制，纪检机构下沉到村一级开展纪律监督。在一些地方，无论是待遇，还是社会保障，甚至于职业前景，村干部都获得了较好的保障，可以安心于村务。一些地方的基层党委政府甚至通过组织手段在乡镇范围内实现了村（社区）干部的交流，并且建立了村干部后备梯队。
总体而言，在各项措施的综合作用下，村干部已经从过去的兼职化慢慢转化为全职化，有了较为规范的职务要求以及严格的上下班时间。客观而言，除了极少数已经实现了公务员化的地区，大多数地区的村干部还需要从事其他经营活动来维系家庭再生产。在这个意义上，“两栖”生活的冲突，其实是村干部职业化与农民家庭生计之间错位的结果。
“两栖”村干部现象的出现是乡村治理变迁的客观反映，关系到村级组织在乡村治理体系中的定位问题
就本质而言，“两栖”村干部现象的出现是乡村治理变迁的客观反映，关系到村级组织在乡村治理体系中的定位问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是群众性自治组织，开展自我管理、自我教育、自我服务活动;村干部由村民选举产生。因此，村干部的主要职责是管理村务、服务群众。按照这个定位，村干部的履职情况会因村庄具体情况的不同而有所区别，并不存在统一要求。由此，“两栖”村干部是好是坏，要依据村委会的不同形态而定。
部分村庄正在迅速空心化，不仅外出务工的村民较多，且就地城镇化的村民也不少。在这一类型的村庄中，一些村民的生产生活已经转移到城镇，村务活动已经不在村庄内开展，因而“两栖”村干部的存在具有一定的合理性。简单而言，村级组织的功能主要是维持基本的社会秩序，村干部一方面要服务好仍留守在村庄的村民尤其是弱势农民，为其承接好政府的各项公共服务，帮助其解决生产生活中的难题;另一方面要为村民的城镇化进程提供服务，不仅要为其顺利进城提供方便，也要为其照看好村庄的家园，解决其后顾之忧。概言之，空心化村庄的村级组织是维持型的，其村干部的“两栖化”适应村民的“两栖化”需求。
部分村庄比较完整，大多数村民还在村庄范围内生产生活，村务需求比较多。同时，能人村干部因为家庭条件比较好，率先进城。如此，“两栖”村干部和村务需求之间是不匹配的。过去，在东部发达地区的部分村庄，一些富人为了获取政治身份，通过选举成为村干部。但这些富人的主要工作仍是经营企业，甚至其当选村干部也是为了更好地服务企业的经营活动。因此，富人村干部普遍不在村，也无法正常履职。久而久之，村庄事务往往由其他村委会成员或者由村委会雇佣的办事人员处理。村干部几乎不在村，也不具体处理村务，导致了村庄治理的“去政治化”现象。村民在选举出村干部后，无法真正实现自己的意志;而村干部在获取村庄权力之后，放任自流。其结果是，村庄治理绩效不好，村民的诉求无法得到有效回应。因而，在有较大治理需求的村庄中，“两栖”村干部已经不适应村庄治理的实际，需要作出根本改变。
还有部分村庄因为历史文化、区域优势等原因，正处于快速发展过程中。对于这些村庄，政府投入了大量的资源开展基础设施建设，并通过政策扶持发展产业。为了更好地帮助村庄发展，基层党委政府往往倾向于让能人担任村干部。比如，很多发展型村庄的带头人都是基层党委政府动员回来的乡贤。这些乡贤在担任村干部后仍会居住在城市，成为“两栖”村干部。事实上，绝大多数乡贤是抱着奉献乡村和造福乡亲的心理回乡的，因此，他们一旦回归村庄担任村级组织带头人，就会全身心地投入到村务工作中。但不可否认，他们普遍会面临水土不服的问题。由于长期经营企业，且长期在城市生活，乡贤已经习惯了用管理企业的思维或城市生活的逻辑来治理村庄。这样造成的结果是：一方面，因为很有威望，大多数村民比较认可;另一方面，因为和村庄社会较为疏离，且较少做群众工作，部分群众并不认可其治理行为。一旦碰到“钉子户”，部分有乡贤身份的村干部就会感到委屈，觉得自己的奉献得不到群众的认可;如果问题得不到有效解决，甚至基层党委政府也不支持其工作，则这些村干部很可能会半途而废。
这样看来，“两栖”村干部是否合适，取决于村庄的发展阶段以及村务活动的要求。如果村干部的“两栖”状态和村庄治理需求相匹配，则村庄治理绩效不会下降;但如果不匹配，则可能影响村庄治理绩效。
对于“两栖”村干部，应因地制宜，结合村庄变迁建立合适的村干部管理制度
“两栖”村干部是伴随城镇化进程而产生的，也必然会隨着城镇化的发展而发生改变。当前，我国城镇化率已经超过60%，大多数人口已经在城市生活。并且，我国的城镇化率还在迅速增长中，还有相当一段时期的高速城镇化过程。在这个意义上，“两栖”村干部还会维持一段时间。那么，“两栖”村干部的出路何在？笔者认为，应根据具体情况给予“两栖”村干部不同的出路。
一是职业化。有些村庄虽然名义上还是村庄，但事实上已经社区化了。这些村庄处于城郊或城中村，承载了许多城市功能，吸纳了数量不少的流动人口。并且，村庄所在的大部分区域也成为城市的一部分，城乡融合的基本条件已经具备。在这些村庄，村干部不仅要为村民服务，同时也要为外流流动人口以及城市发展服务。村庄的属地党委政府有较强的经济实力，能够提前实现公共服务均等化，因而这些村庄已经开始推行村干部职业化管理。
二是兼职化。未来，绝大多数地区的村干部还要继续保持兼职化的特征。也就是说，要承认村干部“两栖化”的合理性。对于大多数村庄而言，解决村干部“两栖化”的弊端，出路不在于村干部全职化，而在于建立符合当地实际的村干部工作机制。一方面，要给村干部减负。对于大多数地区而言，村干部的待遇比较低，因此其还需要从事生产经营活动，基层党委政府应尽量避免村干部承担过多的政务。另一方面，应建立适应当地实际的村委会工作制度。比如，村委会可以通过轮班制来满足村民的需求，既防止全职化带来的过多基层负担，又防止“两栖化”情况下的村民办事不便。
三是志愿者化。有条件的地方，可以倡导实行部分村干部志愿者化。比如，鼓励有能力也有意愿的能人、退休干部、退休老师等回村担任村干部。在有些地区，组织部门储备了不少乡村振兴人才，这些人往往曾经担任过公职，有较好的退休保障，也有较强的大局意识，完全有条件回到家乡无偿奉献。
总而言之，村干部“两栖化”是城镇化快速推进过程中的阶段性现象。一旦城镇化已经完成，或者城乡之间实现了融合发展，“两栖”村干部的现象就会变得越来越少。因此，不宜对“两栖”村干部简单定性，也无必要在短时间内解决这一问题，而是要因地制宜，结合村庄变迁建立合适的村干部管理制度。
【参考文献】
①《城乡“两栖”村干部别样演化史》，半月谈网，2020年4月17日。
责编/孙渴 美编/王梦雅
作者：吕德文
摘要：农村财务管理决策工作是农村工作的重点，更是农村工作的难点。由于我市的农村财务管理决策中还存在许多问题，引发了许多社会矛盾，严重地影响了农村的社会稳定。文章首先从三个方面分析了我市村干部财务管理决策存在的问题，又从五个方面提出了对策和方法，希望能对村干部的财务管理决策提供帮助。
关键词：村干部;财务管理决策;问题;对策
农村财务管理工作不仅涉及到党在农村各项方针、政策的贯彻落实，而且还直接关系到农民的切身利益，事关农村稳定大局。多年来的实践证明，一个村级组织是否有强的凝聚力，一个村庄是否和谐稳定，都与各村的财务管理好坏有着密切关系。因此，把这项工作做好了，就能够维护农民群众的切身利益，密切党群干群关系，促进农村社会稳定和农村经济发展。调查发现，农村的上访案件中有绝大部分是由农村财务管理问题引发的，主要是账目混乱，财务不公开，集体资产资金的使用存在疑问等一系列问题。
一、村干部财务管理决策存在的问题
1. 当前村干部的财务理论知识匮乏。有部分村干部对财务理论知识一窍不通，只是凭感觉拍板做事，认为年龄大了学了也没用，或者对财务知识没有兴趣;有的村干部感觉财务理论晦涩难懂便浅尝辄止。 通过调查部分村干部，发现绝大部分人没有学习财务理论的意识，只是凭自己的直觉拍板做决定。
2. 做决策时没有很好的听取各方面意见和建议，表现在对财务管理的决策问题一人说了算，听不进别人的意见，别人有好的意见时不采纳，只考虑自己的“小算盘”。
3. 对于村集体的收入和支出没有计划，存在乱花钱现象。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法，“政绩观”在部分村干部心中仍然存在，搞政绩工作，面子工程。导致入不敷出，欠了一屁股债。这些问题的存在严重损害干部形象，不利于自身建设。
二、村干部如何在决策上做好财务管理工作
1. 掌握有关的法律法规和专业知识，对国家的相关政策要及时了解。作为村支书要了解会计的相关法律法规，如《会计法》、《农村财务管理制度》等，做到心中有数，同时，要掌握一定的财务知识，起码要知道基本的财务知识，没有理论作指导，很难会做出正确的决策。国家出台的关系农村财务方面的政策也要及时知道，这样才会根据本村的实际，采取恰当的策略，只有熟悉了相关的理论、政策，在决断时才不会说外行话，拍外行板。具有财务理论的村干部会做出符合财务规则的决策，相反他会因为财务知识的缺乏而无视潜在的危机，从而导致错误的决策。越来越多的人意识到，必要的财务知识应当成为村干部必备素质中的一条。
此外，目前正在执行的“村账乡管”制度，作为村干部如果了解一些财务知识，可以反过来监督乡镇对本村账目的管理水平，不至于什么也不懂。
2. 积极听取各方面的意见。第二批群众路线教育实践活动刚刚结束，我们村干部要充分认识到群众路线的重要性，广泛征求和听取群众的意见和建议，深入研究，了解和熟知自己村的现实情况，和群众进行面对面的沟通，向他们解释自己这样做的原因是什么，多宣传它的好处，为你的决策打好群众基础。群众基础打好了，你的计划才会顺利实施。否则会因为缺乏群众基础，得不到群众的支持而使计划落空。
案例：有一个村，由于土地被征用，得到了一笔补偿款，对于怎么用这笔款项，大家提出了不同的意见，有的说投资村办企业，扩大企业规模;有的说改建村民住房;有的说按人头平均分给各家各户，但村支书都没有采纳，最后把这笔钱存入了银行，这期间很多人向他提出建议，都被他回绝了，十年过去了，这笔钱增加了利息，但该村人均收入只增加了50元。有三十户困难群众没有稳定的收入来源。为了不让更多的人打这笔钱的主意，村支书也没有把账目和保管情况公布于众，这引起了村干部和群众的误解，部分群众上访。
解析：村支书没有利用好补偿款，造成了资金闲置，原因在于他缺乏财务管理知识，不了解农村的财务管理制度，不懂得如何用这笔钱。虽然他自己没有贪污、挪用这笔钱，但对于干部群众的合理建议他也没有采纳，而存入银行后也没有及时的公布账目和保管情况，因此造成群众上访，干群关系紧张也是在所难免的。
3. 村干部要提前打好村里的“算盘”，就是要做好村级预决算，要量入为出，通盘考虑。只有做到应收尽收，该支出的要支出，不该支出的不要乱支出，开源节流，我们的财务管理工作才会顺利开展，村干部在群众中的形象才会树立起来。
4. 针对你的决策，充分借鉴本地和外地的经验教训，要多和外村的干部沟通交流，多了解一些外地的成功做法，“它山之石可以攻玉”，无论是成功的经验还是失败的教训，对我们来说都是宝贵的财富。
5. 综合考虑你作的决策是否可行，在此要注意以下两点：
（1）首先看决策是否符合法规政策;其次看决策是否符合效益最大化原则，是否眼前有效、长远有益，突出决策的实效性。既要追求社会效益，又要讲经济效益;最后看决策是否符合群众的意愿。
（2）做决策时要充分考虑地域性和时效性，是否符合本地的实际情况，切实可行。“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳”，有些决策在那个地方可行，在这个地方不一定能行。今天可行，明天就不一定可行。
各个村要因地制宜，以优势富村。以传统农业为主的村要在加工和营销方面下功夫，可以建立品牌企业，开拓市场，要大力发展农业产业化经营，招商引资，改善本村的投资环境。矿产资源丰富的村可以走工业兴村的路子，位于城乡交界处的村可以发展商业，建一些专业性的市场、工业园区、仓储物流公司等，这样可以带动二三产业的发展，吸纳一些闲散人员就业，既增加了他们的收入，又增加了村里集体资金的积累。
案例：某村由于村庄规划建设布局混乱，村“两委”决定对村庄进行规划建设，专家最后提出了三条规划建设思路，一是大拆大建，每户需投入资金15万元，集体投资120万元。二是逐步完善，户均需投入资金3至5万元，集体投入100万元。三是重点改造，重点搞好主要街道的拓宽和硬化，每户投资3至5万元，集体投资80万元。该村集体资产年底为200万元，扣除各项费用后为175万元，同时该村还想投资一个项目，增加本村的经济效益，对于投资项目还是建设村庄村里意见不一致。作为村干部应如何做出决策呢？
解析：既然做决策就要选择最佳方案，选择第一种方案，大拆大建不仅会掏空集体和群众的腰包，不利于经济的发展，还会造成部分群众生活困难。那么是选择第二种还是第三种呢，如果我们既想搞村庄建设又想投资这个项目，我们就得选择第三种方案，保证村里有一定数额的自有资金，先把重点街道建设好，等项目运转起来有了更充足的资金后，再进行全面的建设，达到双赢的目的。
参考文献：
[1]郭新芳.农村财务管理水平提高对策探讨——以河南安阳市为例[J].财会通讯，2013（02）.
[2]徐凯.关于规范农村财务管理的对策探讨[J].财经界（学术版），2012（09）.
（作者单位：中共安丘市委党校）
作者：葛微微
摘要：农村财务管理决策工作是农村工作的重点，更是农村工作的难点。由于我市的农村财务管理决策中还存在许多问题，引发了许多社会矛盾，严重地影响了农村的社会稳定。文章首先从三个方面分析了我市村干部财务管理决策存在的问题，又从五个方面提出了对策和方法，希望能对村干部的财务管理决策提供帮助。
关键词：村干部；财务管理决策；问题；对策
农村财务管理工作不仅涉及到党在农村各项方针、政策的贯彻落实，而且还直接关系到农民的切身利益，事关农村稳定大局。多年来的实践证明，一个村级组织是否有强的凝聚力，一个村庄是否和谐稳定，都与各村的财务管理好坏有着密切关系。因此，把这项工作做好了，就能够维护农民群众的切身利益，密切党群干群关系，促进农村社会稳定和农村经济发展。调查发现，农村的上访案件中有绝大部分是由农村财务管理问题引发的，主要是账目混乱，财务不公开，集体资产资金的使用存在疑问等一系列问题。
一、村干部财务管理决策存在的问题
1. 当前村干部的财务理论知识匮乏。有部分村干部对财务理论知识一窍不通，只是凭感觉拍板做事，认为年龄大了学了也没用，或者对财务知识没有兴趣；有的村干部感觉财务理论晦涩难懂便浅尝辄止。 通过调查部分村干部，发现绝大部分人没有学习财务理论的意识，只是凭自己的直觉拍板做决定。
2. 做决策时没有很好的听取各方面意见和建议，表现在对财务管理的决策问题一人说了算，听不进别人的意见，别人有好的意见时不采纳，只考虑自己的“小算盘”。
3. 对于村集体的收入和支出没有计划，存在乱花钱现象。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法，“政绩观”在部分村干部心中仍然存在，搞政绩工作，面子工程。导致入不敷出，欠了一屁股债。这些问题的存在严重损害干部形象，不利于自身建设。
二、村干部如何在决策上做好财务管理工作
1. 掌握有关的法律法规和专业知识，对国家的相关政策要及时了解。作为村支书要了解会计的相关法律法规，如《会计法》、《农村财务管理制度》等，做到心中有数，同时，要掌握一定的财务知识，起码要知道基本的财务知识，没有理论作指导，很难会做出正确的决策。国家出台的关系农村财务方面的政策也要及时知道，这样才会根据本村的实际，采取恰当的策略，只有熟悉了相关的理论、政策，在决断时才不会说外行话，拍外行板。具有财务理论的村干部会做出符合财务规则的决策，相反他会因为财务知识的缺乏而无视潜在的危机，从而导致错误的决策。越来越多的人意识到，必要的财务知识应当成为村干部必备素质中的一条。
此外，目前正在执行的“村账乡管”制度，作为村干部如果了解一些财务知识，可以反过来监督乡镇对本村账目的管理水平，不至于什么也不懂。
2. 积极听取各方面的意见。第二批群众路线教育实践活动刚刚结束，我们村干部要充分认识到群众路线的重要性，广泛征求和听取群众的意见和建议，深入研究，了解和熟知自己村的现实情况，和群众进行面对面的沟通，向他们解释自己这样做的原因是什么，多宣传它的好处，为你的决策打好群众基础。群众基础打好了，你的计划才会顺利实施。否则会因为缺乏群众基础，得不到群众的支持而使计划落空。
案例：有一个村，由于土地被征用，得到了一笔补偿款，对于怎么用这笔款项，大家提出了不同的意见，有的说投资村办企业，扩大企业规模；有的说改建村民住房；有的说按人头平均分给各家各户，但村支书都没有采纳，最后把这笔钱存入了银行，这期间很多人向他提出建议，都被他回绝了，十年过去了，这笔钱增加了利息，但该村人均收入只增加了50元。有三十户困难群众没有稳定的收入来源。为了不让更多的人打这笔钱的主意，村支书也没有把账目和保管情况公布于众，这引起了村干部和群众的误解，部分群众上访。
解析：村支书没有利用好补偿款，造成了资金闲置，原因在于他缺乏财务管理知识，不了解农村的财务管理制度，不懂得如何用这笔钱。虽然他自己没有贪污、挪用这笔钱，但对于干部群众的合理建议他也没有采纳，而存入银行后也没有及时的公布账目和保管情况，因此造成群众上访，干群关系紧张也是在所难免的。
3. 村干部要提前打好村里的“算盘”，就是要做好村级预决算，要量入为出，通盘考虑。只有做到应收尽收，该支出的要支出，不该支出的不要乱支出，开源节流，我们的财务管理工作才会顺利开展，村干部在群众中的形象才会树立起来。
4. 针对你的决策，充分借鉴本地和外地的经验教训，要多和外村的干部沟通交流，多了解一些外地的成功做法，“它山之石可以攻玉”，无论是成功的经验还是失败的教训，对我们来说都是宝贵的财富。
5. 综合考虑你作的决策是否可行，在此要注意以下两点：
（1）首先看决策是否符合法规政策；其次看决策是否符合效益最大化原则，是否眼前有效、长远有益，突出决策的实效性。既要追求社会效益，又要讲经济效益；最后看决策是否符合群众的意愿。
（2）做决策时要充分考虑地域性和时效性，是否符合本地的实际情况，切实可行。“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳”，有些决策在那个地方可行，在这个地方不一定能行。今天可行，明天就不一定可行。
各个村要因地制宜，以优势富村。以传统农业为主的村要在加工和营销方面下功夫，可以建立品牌企业，开拓市场，要大力发展农业产业化经营，招商引资，改善本村的投资环境。矿产资源丰富的村可以走工业兴村的路子，位于城乡交界处的村可以发展商业，建一些专业性的市场、工业园区、仓储物流公司等，这样可以带动二三产业的发展，吸纳一些闲散人员就业，既增加了他们的收入，又增加了村里集体资金的积累。
案例：某村由于村庄规划建设布局混乱，村“两委”决定对村庄进行规划建设，专家最后提出了三条规划建设思路，一是大拆大建，每户需投入资金15万元，集体投资120万元。二是逐步完善，户均需投入资金3至5万元，集体投入100万元。三是重点改造，重点搞好主要街道的拓宽和硬化，每户投资3至5万元，集体投资80万元。该村集体资产年底为200万元，扣除各项费用后为175万元，同时该村还想投资一个项目，增加本村的经济效益，对于投资项目还是建设村庄村里意见不一致。作为村干部应如何做出决策呢？
解析：既然做决策就要选择最佳方案，选择第一种方案，大拆大建不仅会掏空集体和群众的腰包，不利于经济的发展，还会造成部分群众生活困难。那么是选择第二种还是第三种呢，如果我们既想搞村庄建设又想投资这个项目，我们就得选择第三种方案，保证村里有一定数额的自有资金，先把重点街道建设好，等项目运转起来有了更充足的资金后，再进行全面的建设，达到双赢的目的。
参考文献：
[1]郭新芳.农村财务管理水平提高对策探讨——以河南安阳市为例[J].财会通讯，2013（02）.
[2]徐凯.关于规范农村财务管理的对策探讨[J].财经界（学术版），2012（09）.
（作者单位：中共安丘市委党校）
作者：葛微微
1、严把村级组织决策民主关。进一步规范村级组织的决策行为和程序，严格落实村民自治制度，健全完善村民代表大会议事决策制度，严格落实村民议事决策工作要求，将村集体资产处置、公益建设筹资、农村低保、村务公开等村级重大事项纳入议事决策范畴。实行村民点题评议村务制度，使村干部能时刻注意把对上负责和对下负责有效结合起来，切实推进村级事务民主管理。健全完善党务、政务、财务公开制度，定期或不定期公开村里的重大问题、群众关心的热点问题，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
2、严把村级事务管理规范关。有计划、有步骤地实施村级规范化建设，使村级组织建设、财务管理、土地承包、村民自治以及精神文明建设等有法可依，有章可循。全面清理村两委权力事项，制定村两委及村干部权责清单，绘制并公开村级事务管理流程图;推行村级财务公示制，建立包括出纳会计分设制度、预决算制度、村民理财小组制度、村帐乡审(管)等制度在内的村级财务管理制度，形成靠制度理财、管事长效机制。
3、严把村干部监管责任关。乡镇党委、政府要切实履行党风廉政建设主体责任，加强对村两委班子及成员的监督管理，进一步健全完善村干部管理制度，克服重使用、轻管理的倾向。实行村级干部任期经济责任审计，定期对村级领导班子和主要负责人在任期内履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行审查核实，及时发现和查处少数村干部违纪违法甚至经济犯罪行为。严格实行一案双查，村干部发生严重违纪违法行为的，既追究当事人责任，又追究乡镇党委、政府监管责任。
4、严把村干部目标考核关。针对镇情、村情制定个性化考核内容和指标体系，将考核结果作为村干部评优、评先、晋升的主要依据。建立参与面广的村干部考核机制，实行村民民主评议村干部制度，村两委定期报告工作目标任务完成情况、财务收支情况、债权债务增减情况等，接受党员、村民代表的民主评议。强化考核结果运用，对工作不认真、群众不满意，或工作有成效但生活不廉洁、作风有问题的村干部进行诫勉谈话或依法罢免。
村委换届工作在即，在新时期新阶段，如何抓好村级干部的教育管理，建设一支坚强有力的农村干部队伍，夯实党在农村的执政基础，实现全面建设农村小康社会目标是我们当前必须探索的一个课题。带着这些问题，通过走访老村干部、在任村干部，以及基层工作经验的积累，对村干部教育管理进行了调查研究，发现了村干部管理中亟需解决的不少问题。
一、当前村干部教育管理中存在的一些问题
(一)、村干部后备力量不足，选任时难选。一是农村“难留人”。长期的农村发展格局形成了巨大的城乡差异，农村较差的自然条件、生活条件、生产条件使得大量农民纷纷涌进城市，由此形成了农村的“人才空洞”。大部分年轻人外出务工，求学毕业者，回来更少。一些村里，稍有能耐的都做生意或自务己事，无心村里的发展，致使现任、后备衔接不上。一些村几年不发展新党员，村干部怕发展新人顶替他们自己，不培养新生力量，导致后备干部不足，出现了一年、几年无新党员发展的窘境，基层组织建设人才断层、流失造成在村干部的选任上“无人可选”甚至“无人可用”的局面，乡镇也只好勉为其难。一些村干部由此涣散了“干心”，滋生“舍我其谁”的心态，积极性主动性不强。二是发展“吓倒人”。建设新农村面临的困难较多，产业建设发
展难度大，作为村干部既要为农村发展付出长期而艰苦的努力，又要处理好本村日常事务，还要应对家庭的生产生活琐事，工作压力和难度较大，许多人因此望而却步、避而远之。三是债务“拴住人”。较为普遍的村级债务实际又由村干部个人承担，既束缚了农村发展，乡村两级又无力偿还。乡镇在考虑调整个别村班子时，不得不面对村级债务这个现实问题。由此一来，村级债务成了乡镇的“拦路虎”、个别村干部的“护身符”。同时，受社会风气影响，在农村选举中存在拉帮结派等现象，村级换届选举往往会有拉票现象。而这种现象就在一定程度上混淆了视听，削弱了群众意愿的影响力，导致村队不能选出有实力、肯为百姓服务的好干部。
(二)、村干部素质不高，普遍缺乏带领致富的能力。村干部教育培训机制未能与时俱进。目前，教育培训大多数都是由县里统一组织的，乡、村组织村干部教育培训的次数很少，培训的内容比较单一，导致知识更新不快。大多数村支部缺乏学习的积极性和自觉性。据统计，**县现有***个村，共有村干部848人，其中35岁以下的317名，占37.4%;大专及大专以上文化程度的有62人，占7.3%;高中(中专)文化程度的有326人，占38.4%;初中及以下文化程度460人，占54.3%。因为文化水平不高，一些村干部掌握政策理论知识不多，思想观念陈旧，法制观念不强，制度意识淡薄，讲政治、讲大局、讲组织、讲服从、讲奉献认识程度不够深。村干部的素质和能力与当前农村的新形势和新任务
不相适应，思想理论水平不高，处理矛盾办法不多，思想作风不端正，工作作风不扎实，缺乏对农村工作的驾驭能力和掌控全局能力，致使村务工作力量薄弱，村级组织软弱涣散，对群众凝聚力下降，找不到工作的立足点。有部分村干部宗旨观念谈化。有的揣着私心当“公仆”。喊着干部难当，又恋着“帽子”，认为“大小是个头，强起蹲岗楼”，心里想的是，机动地多种点，搞个贷款实惠点，种子化肥优先点，地不耽误多得点，来人陪客吃一点，出外办事方便点，站在人前光彩点。有的腰别篱耙干工作。上台就想捞一把，不是为了党的事业当干部，认为有权不使，过期无效;不是想办法壮大集体经济，带领群众走共同富裕的道路，而是浪费侵占集体资财，以满足自己的私欲。有的罚字当头压群众。对于有些政策不顺，群众出现逆反心理，少数村级党员干部不是去做耐心的思想政治工作，不解决群众的具体困难，而是动辄用罚款的办法压群众，造成一些地方干群关系比较紧张。有个别基层党员干部还依靠宗派势力、姻亲关系来开展工作，严重削弱了党在基层的执政基础。在“内因”制约下，尤其需要“外因”特别是有针对性的培训教育来帮助村干部提高自己。而乡镇受制于资金、场所等条件限制，组织有针对性的培训较少。
(三)、内部矛盾凸显，村干部难管。一是村干部双重性的身分造成难管。一方面，他是干部，有明确的工作任务和工作责任;另一方面，他是农民，有具体的生产任务和家庭责任。这种双重身分和双重责任，使得多数村干部难以“两兼顾”、“两不误”，
不少村干部工作责任感不强、事业心不足，在困难和挑战面前，可以选择“后退一步海阔天空”;在组织、制度面前，可以理直气壮地选择“摞挑子”、“卸担子”。同时，村干部来自农民群众，生活在农民群众之中，在工作中难免多了一层顾虑，放不开手脚，不少村干部也把自己所做工作当成是一件得罪人的“差事”，宣传政策时支支唔唔，贯彻政策时犹豫不决，执行政策时畏首畏尾，工作效果不佳。二是村干部任职体制，造成难管。村级集体有收入的村居，如果支部书记、主任是一肩挑，村级内务管理就搞得有条有理，各项工作开展落实的比较扎实。但也存在着，村队传统势力、家族势力平衡不到位，社会矛盾突出，特别是在少数民族村队(两民族或多个民族)更是突显。如果支部书记、主任不是一肩挑的，多数往往出现两委争权夺利的现象，经常出现村务重大事务决策上闹矛盾，影响班子成员的团结协作。村集体无经济收入的村居，村干部经常不上班，工作上得过且过，缺乏战斗力，各项工作往往出现两委互相推矮塞责，臵之不理。三是制度建设不够完善，造成村干部难管。对村干部的管理，各地都制定了一系列的制度。但从制度本身看，其内容简单、形式单
一、条款粗放，往往重“硬”轻“软”，重工作轻教育，重约束轻激励，缺乏系统性;从制度层面上看，制度大多是乡镇一级制定，而乡镇受自身财力和职能限制，制定的制度深度不够，往往奖是“鸡毛蒜皮”，罚得“不痛不庠”，影响的范围较小，难以起到正面的激励作用。正是因为制度的系统性和深度不够，在遭遇农村的实
际情况、村干部的个人素质、村干部的待遇身分等因素干扰时，制度失去了威严，失去了应有的监管与约束力，也就失去了对村干部行之有效的管理，让乡镇处于“有法却无法”的尴尬之中。另外，由于乡镇对村支部书记职责权限、思想道德、工作行为、财务管理等缺乏有效的监管机制，使部分村支书权力过大，缺乏监督。少数村务不公开，财务不清，群众意见大。有的村支书缺乏民主意识，独断专行，把个人意志凌驾于党支部和村委会之上，遇事不和其他村干部商量，还有的村支书法制意识淡薄，在批地建房、基础设施建设、计划生育等工作中搞亲亲疏疏，中饱私囊、粗暴执法，这些都给干部管理带来了新的挑战。
(四)、待遇保障较低，后顾之忧思想比较严重。当前，农村就有这样一种观点：最穷是党员，无路当干部。而从实际情况看，村干部所能享受的待遇是较低的。一是政治“无望”。对多数村干部来说，当村干部既是起点，也是终点。不少村干部认为，不管个人能力再强，工作做得再好，村干部的身分始终不能改变，因而得过且过、工作懈怠。二是经济“无靠”。当村干部一年的收入也就7000元左右，这些收入于当前生活标准及物价来讲，对提高一家的生活水平显然是不够的，这种状况使不少人把当村干部当作一种“副业”，出工不出力，甘当“撞钟和尚”。三是老后“有忧”。部分村干部感到委屈，干工作几十年，辛辛苦苦、磕磕碰碰，活没少干，气没少受，上级、群众、家庭都不理解，得不到社会应有的尊重与认同。在离职后没有生活保障的措施和
制度，不少村干部就有了“在职轰轰烈烈干工作，离职冷冷清清背骂名”想法，时常有一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感””。造成大部分村干部认为，不论是从工作的难度方面，还是从工作的繁重程度方面看，都远远地大于很多机关工作人员，但在待遇方面，则远远不如国家工作人员。这种差距在一定程度上导致了村干部心理失衡。加上目前村民意识低，法制观念淡薄，传统思想浓厚，村干部对群众服务如何周到，他们都不会说好。但一遇到同村民有利益冲突的时候，如果村干部按政策执行，势必得罪村民，如果不按政策执行，上级领导又批评。所以多数村干部都忧政治前途、忧生活、忧工作责任、忧退路、忧别人报复，特别是村干部的养老、医疗保险等问题严重滞后，村干部思想顾虑重重。
二、加强和完善村干部管理的对策和建议
在分析村干部管理工作中存在一些问题的同时，也应清醒的看到当前农村干部管理一些有利的方面。如党中央对农村工作的大政方针已定，各级政府对农村工作逐步加强，政治形势稳定;农村税费改革深层推进，从取消农业税到“以工哺农”的“两补一贴”的政策落实，极大地缓解了我们村干部的工作压力;农村经济发展步伐不断加大，农民收入逐年增长，干群矛盾有了进一步缓和，群众对干部的敌对恐惧情绪，逐步转化;农村工作环境得到改善，村干部的待遇有了明显改善;大学生“村官”选聘力度加大等等对我们做好新时期的农业农村工作，加强村干部管理
提供了新机遇。我们认为要加强和完善村干部管理，最根本、最主要的还是要从改变目前村干部“难选、难当、难留、难管”的现实问题。具体从以下几个方面加强。
(一)、创新观念，形成上下联动管理机制
村干部的管理，直接责任虽在乡镇，但仅仅依靠乡镇一已之力，是远远不够的。要“管好”村干部，需要上级党委、政府给予大力支持、指导，延伸管理“触觉”，形成整体的效应。一是加大政策扶持力度。制定一批深有影响、有实践操作性的政策文件，真正打破影响村干部施展才能的“瓶颈”，对表现优异的村干部提拔使用，给予其展示才华的舞台。同时，指导乡镇制定系统化的管理制度，形成科学的管理机制。二是加大培训指导力度。加强对乡镇特别是具体的分管领导的培训，帮助他们提高领导艺术，提升管理能力，增强管理效能。对于村干部管理较好的乡镇，领导有水平、管理出成效的乡镇领导，要大张旗鼓地表彰奖励，提高其工作积极性。三是加大财政支持力度。建立财政专项资金，在对村干部培训、表彰奖励、健全教育培训阵地等方面进行支持，切实改变乡镇“心有余而力不足”的局面。
(二)、建立选优机制，优化村干部队伍结构
以村两委换届选举为契机，切实改变村干部选人用人的弊端和障碍，努力打破“无人可选、无人可用”、“能人不干、干人不能”、“有人却无人”等现象，着力建立以“公开、公平、竞争”为核心理念的“选优”机制，选优配强村两委班子。一是拓宽选
人渠道，破解村干部难选问题。在换届选举中明确“不划框子、不定调子、不派苗子”的原则，鼓励年富力强的农村优秀人才主动竞选村干部，要坚决打破行业、身分、地域和村际的限制，不拘一格选人才。抓住村党员、群众这个主渠道，积极鼓励和支持回乡知识青年、复员退伍军人、乡镇企业经营者、专业大户、致富能手参选村干部。采取群众选、党委派、支部请、后备储等办法，精心选拔那些开放型、知识型、实干型、开拓型、廉政型的年富力强的“五型”党员群众担任村干部。在本村选拔困难的地方，推行跨村，积极鼓励机关中政治思想素质好、工作能力强、发展潜力大、熟悉和热爱农村工作的年青干部到村任职，动员退休退职回乡干部担任村干部，引导激励高校毕业生担任村干部。同时，坚决杜绝只会吃喝不会干工作、只会说大话空话没有实干精神的浮夸的人、思想品德不好私心重社会公德差的人进班子。二是科学设臵，严格控制干部职数。根据人口总数和集体经济收入两项指标合理确定村干部职数，因工作需要必须增加干部职数的，由村委会聘用工作人员。在少数民族村队族别、家族宗派较为严重的，根据实际情况合理确定村干部职数，要渐近引导，积极推行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”、支村两委干部“交叉”任职。但不要强制性搞“一肩挑”，防止一刀切现象。要注重平衡社会关系，防止社会矛盾激化。三是依法选举，坚持公开、公正、公平原则选拔村干部。加大对村干部条件要求、经济待遇等的宣传，广泛动员优秀人才参与。按照“群众公认”的选人原
则，在换届选举中广泛实行“两推一选”(党员推荐、群众推荐、党内选举)或“公推直选”的办法，努力选拔一支“靠得住、有本事、能干事、干成事”的精干高效的基层干部队伍。通过推行“选优”机制，实现好中选优和“精干、高效”的选人目标。四是大力选聘选用“大学生村官”。合理确定选聘规模和计划，实行定期、统一选聘，严格执行选聘程序和条件,坚持公开、平等、竞争、择优的原则，选用大学生“村官”。结合本地实际和大学生“村官”专业特长，明确大学生“村官”的具体职责和工作分工，给大学生“村官”压担子、交任务，鼓励大学生“村官”在农村创业，使他们在具体实践中经受锻炼、干事创业。五是实行村干部“公职化”管理。村干部“公职化”管理是提高村干部政治经济待遇，有利于增强其敏锐性，从而提高其履行职责、落实维稳措施的责任感，破解村干部难选问题，调动村干部积极性的有效举措。是新形势下改善村干部队伍结构、建设适应市场经济需要的村级干部队伍，提高村干部素质的有益尝试。六是积极夯实村干部人才基础。要建立村干部人才库，将那些政治可靠、有文化、带头致富、带领致富本领强、群众基础好、身体健康的优秀人才列入村干部的后备干部范围，在条件成熟时动员他们参选村干部。同时，组织实施“把致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人、把党员致富能人培养成村组干部”为主要内容的“三个培养”战略，努力为新农村建设培养一批“用得上、留得住”的后备力量。
(三)、建立培训机制，提高村干部综合素质
针对村干部思想与新形势、新任务不相适应的实际，制定《村干部教育培训规划》，实施“全方位、多层次”的培训教育。切实解决不“不想干”和“不会干”的问题。要通过完善教育培训机制，不断提高他们的能力素质。首先要加强思想教育。要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大村干部的头脑，充分利用现有党员教育活动点和远程教育网络的平台，建立党员经常性教育机制和活动情况反馈制度，采取党课、讨论、参观、座谈等多种形式，把思想教育具体化，坚定他们建设小康农村的信心，强化他们的责任意识、服务意识和奉献意识，使他们乐于奉献，谋求发展，解决村干部“不想干”的问题。其次要加强业务培训，解决村干部“不会干”的问题。一是抓好常规培训。在县委的组织下，以乡镇培训为主体，使村干部学习教育培训经常化、制度化。在培训主体上，支部书记、村委主任由县委组织部负责培训，其他村干部由乡镇培训;在培训经费上，县、乡、村按比例分级投入;在培训目标上，定位于打造一批有头脑、懂经营、会管理，能将优势资源转化为现实生产力的高素质村干部队伍;在培训内容上，突出领导科学、理论思想、村级事务管理、科学决策和实用技术等知识。并结合实际，开设计划生育、招商引资和环境保护等培训专题。坚持“点”、“面”结合的原则，对先进村和后进村、对先进村干部和后进村干部进行重点培训，使先进更上一层楼，成为一方学习的典范;使后进迎头
赶上，消除发展差异。注重培训的普及面，每年集中对村干部进行轮训，并加强新任村干部的任职前培训。二是突出实践培训。采取“请进来”与“走出去”相结合的办法。一方面，聘请外地专家、教授组成顾问团，围绕资源开发、农副产品深加工、销售流通等内容进行分类培训。同时，建立健全村级广播电视网络，依托中小学，因地制宜地建设一批业余党校和农村技校，建立村干部学习培训基地，定期对村干部实施学习培训。另一方面，采取“跟班学习，打工学习”等方式，有针对性地选派村级干部到经济发达地区进行异地培训，分批组织村干部外出考察学习和调查研究，促使他们转变观念，拓宽思路，增强本领。三是注重岗位培训，增强村干部岗位意识;注重学历培训，对年纪轻、有培养前途的优秀村干部，鼓励其到上级党校或大专院校深造;注重针对性培训，实施对不同的村、村干部开展“一村一品”、“一人一技”培训。
(四)、建立监督机制，强化监管，加大村干部约束力 要建立村干部考核约束机制，打破“吃大锅饭”、当“太平官”、“懒官”、“庸官”的现象，积极探索建立能者上、平者让、庸者下的机制，形成正确的用人导向。加强对村干部的监督和管理，不断调动村干部的积极性。一是建立健全村干部绩效考核制。实行目标管理。要紧紧抓住“业绩与报酬挂钩”这个“牛鼻子”，对村干部实行半年目标、目标、任期目标管理，将全村范围内的政治、经济、社会等各个方面的工作量化，分解到具体的村
干部。村干部上任前要签订任期责任书，每年要签订责任书。实行村干部述职制。村干部每年要就承诺目标和计划完成情况向党员和村民代表进行述职，并由党员、群众对村干部按德、能、勤、绩、廉等方面进行无记名测评。乡党委、政府要对党员、群众满意的村干部给予表彰奖励，对不称职票超过三分之一的村干部进行告诫谈话，对不称职票超过三分之二的予以调整、免职，或提请按法律程序罢免。推行村干部基础补贴+绩效补贴制度，基础补贴按照发放，绩效补贴由乡镇定时考核，根据考核情况发放。二是加强民主管理。要健全民主管理、民主监督、民主决策等制度，实行党员、村民代表制度，实行村务公开制度，实行“两议三审四公开”制度，通过村务公开栏或召开会议等形式定期公开村上事务，特别是村里的财务开支情况，落实好党员、群众的参与权、知情权、监督权和决策权。要建立和完善村党支部定期征求群众意见制度，对党员、群众提出的质疑和要求，村“两委”要认真负责地予以解释和答复，认真解决存在的问题。要对村干部的工作经费实行控制，认真落实村级公益事业资金“一事一议”制度，由村民代表组成的理财小组进行经常性监督，并实行离任、任中相结合的经济审计制度，审计内容包括任期责任目标完成情况，财务收支活动情况，审计结果向本村党员代表会和村民代表会报告。三是强化组织管理。村干部要在乡党委领导的监督下规范自己的工作行为，做好经济发展和社会稳定工作，确保按时按质完成上级的各项工作任务，并定期向乡党委、
政府汇报工作。同时，加强对村干部思想、组织、工作等的日常管理，建立谈心谈话、诫勉、述职评议、考核等制度，定期分析村干部思想和工作状况，加强针对性指导;对工作积极性不高、带领群众致富能力不强、工作实绩不明显、群众不满意的村干部，要按照规定程序及时进行组织调整。做好后备和离任村干部的管理，落实对后备村干部的培养、锻炼，拓展村干部的选用基础;关心离任村干部生活，引导他们参政议政，以利于其发挥余热，减少其对村组工作的潜在阻力。
(五)、健全村干部待遇保障机制，解除村干部后顾之忧 一要让村干部政治上有“奔头”。建立对村干部的表彰奖励机制，定期开展“先进村”、优秀村干部等评比表彰，对先进村和拔尖人才给予重奖;对勤奋工作、政绩特别突出、群众公认的优秀村干部，开政策口子，将他们选拔到全额拔款事业单位、考录到公务员队伍和直接提拔到乡镇领导岗位上来，让村干部实实在在地看到希望。二要让村干部经济上有“干头”。随着物价上涨、农民人均纯收入和财政收入的逐年增长及公务员工资的调增，建议按人口数、版图面积和乡镇的区域位臵及条件调整和创建激励机制，将村干部报酬与政绩挂钩，切实提高村干部的工作积极性，提高工作质量效率。鼓励和提倡村干部兼职兼薪，通过兼任其他村干部和兼任计生宣传员、劳动保障员等提高村干部报酬。同时，改进村干部工资一年兑现一次为按月或按季度兑现一次，以保障村干部的基本生活需求。根据国家对村级组织运转经
费保障的有关精神，农村的村级组织运转经费将逐年增加，所以要求提高对在职村干部的误工补贴，要建立村干部待遇财政专户，实行统一管理、规范运作，确保在职村干部的误工补贴足额准时发放到位。三要让村干部生活上有“想头”。建立定期走访村干部制度，加强沟通与交流，关心他们生产生活中的实际困难。四要让村干部离任后有“盼头”。把村干部的养老、医保等纳入社会保障体系的一部分，研究和解决村干部的养老和医疗问题，完善村干部的社会保障制度，资金来源可采取财政、个人分担的办法。建立村干部正常离任安臵制度，根据村干部任职岗位和任职年限一次性发给离任安臵金，对家庭困难、又不符合办理生活补助条件的离任村干部还可以纳入农村低保的范畴，以彻底解决村干部后顾之忧。
积极探索新形势下加强党的执政能力建设的有效途径，建立起了一套有利于管理、使用、监督、考核农村干部、党员的‚星级化管理‛办法，并结合先进性教育活动加以完善，解决了农村干部职责不明、工作动力不足，农村党员混同于一般群众、模范带头作用不突出等问题，激发了农村干部、党员两支队伍的整体活力。
经济欠发达地区的农村要发展，主要得靠练好‘内功’。关键是要强化基层组织建设，核心在于发挥好农村干部、党员两支队伍的作用。农村改革特别是农村税费改革后，村级组织的职能发生了很大变化，部分村干部与农村党员的精神状态堪忧。一方面，村集体收入减少，导致农村干部报酬低、岗位缺少吸引力，有的甚至连党支部书记的待遇都保证不了，影响了村组干部的工作积极性。另一方面，农村干部责任不明，压力小，考核不规范，导致一些干部的职责意识淡化。同时，在市场经济条件下，对党员的管理不到位，致使部分党员的宗旨观念淡薄，不能发挥表率作用。这些问题的存在，影响了党在农村执政地位的巩固。
如何变‚一个人的积极性为多数人的积极性‛，把村组干部和广大党员的积极性都充分调动起来?
‚看看得了几个星，工作好坏自分明‛
所谓‚星级化管理‛，就是以工作实绩为核心，根据考评结果定星级，依据星级等次定奖惩，责权利相统一的规范化管理体制。其中，村党支部书记实行八星级管理，其他村组干部、党员实行五星级管理。对村党支部书记每3年评定一次，根据任职年限、评议结果和考核得分情况评定星级。评议考核内容包括贯彻执行上级政策、村级经济发展、班子建设和民主政治建设等——‚考核内容实际上就包含了新农村建设的各个方面。‛连续3年考核合格、民主评议称职以上的，晋升一个星级，八星级封顶。
对其他村级干部，每年评定一次。评议考核内容主要包括‚思想觉悟、工作能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律‛等5个方面。对党员每年评定一次，内容主要包括‚党性好、作用好、本领好、反映好，形象好‛等5方面。
‚首先是民主评议，乡镇考核评议小组主持召开评议会，村组干部、党员和每户一名代表参加，村组干部逐一上台述职，无职党员汇报思想表现和发挥作用情况，与会人员无记名投票评议。其次有综合考核，对村书记，乡镇对照各项工作逐一打分;对其他村组干部，由乡村两级逐项打分，党员由支部打分。最后是张榜公示。根据星级定奖惩。工作连续受上级表彰的，要加星;出现失误或评议不合格的，要停止晋星甚至免职。党员达不到应得星级的，要亮‚黄牌‛警告。星级管理与经济、政治待遇都挂钩：村干部按得星多少确定固定补贴;乡镇党委、政府的重大决策，都要召开六星级以上村党支部书记、五
星级村干部和五星级代表会议，听取他们的意见和建议，无形中增强了他们争星升级的荣誉感。
与此同时，应制定更多的配套措施，如对村干部实施‚分星级管理‛，四星级以上村党支部书记的调整，要报县委组织部审批;多方筹措资金，落实‚星级‛村干部经济待遇;创新载体，为无职党员设岗定责等，为农村干部、党员发挥作用搭建平台。目前，全县90%以上的无职党员，都确定了岗位和职责。
‚红星闪闪照我行，勇当群众领头人‛
‚星级化管理‛的确给农村干部、党员带来了压力、激发出了动力。通过民主评议、考核定星，农村干部工作好坏、党员作用发挥如何，一目了然。‚星级化管理‛对农村干部的触动更大。这一制度的实施，优化了村干部的工作环境，提高了他们的政治地位，改善了他们的经济待遇，大大增强了村干部岗位的吸引力，提高了他们干事创业的热情。更重要的是，这一制度促进了农村干部、党员管理的制度化、规范化、长效化，也密切了党群、干群关系。每年定期面对面与群众交流，接受群众评议，促使广大农村干部、党员转变了工作作风和自身形象，从而增强了农村党组织的凝聚力、战斗力，夯实了党的执政基础。
管好农村党员干部：有激励才有活力
经常有人提醒媒体：‚村官‛的称呼不正确，因为‚村官‛不是官。这提醒没错，正因为‚村官‛不是官，这几年村干部的地位就变得有些尴尬，对村干部如何管理和激励也成了一大难题。农村各项改革尤其是税费改革后，在一些集体经济比较薄弱的地方，不是‚官‛的村干部们连‚工资‛都无法保证。村干部难当、无人愿意当、没人肯好好当的现象，变得日益突出。
‚村官‛虽不是官，但却无法否认，在农村，村干部同样履行着与党政官员差不多的管理与服务职能。而且在一定程度上，他们的行为，更直接地影响着农村基层组织作用的发挥，关乎党与农民群众关系的亲疏，关系到党在农村执政地位的稳固。因此，极有必要从巩固党在农村执政基础的高度，积极探索农村干部乃至党员的管理新机制，建立一套责权利相统一的新方法，靠制度来规范村干部与党员的行为，从根本上激发农村干部、党员队伍的整体活力和内在动力。党员星级化管理，就是在新形势下强化党在农村执政地位的有益探索。星级化管理，实际上就是借鉴党政干部考核激励办法，结合农村工作实际，推出的以工作实绩为核心、根据考评结果定星级、依据星级等次定奖惩，责权利相统
一、运作相对规范的管理机制。它符合实际、简便实用、易于操作，农村干部、党员容易接受，加上系统的配套措施，实践证明，效果很好。
有目标才有动力，有考评才有压力，有激励才有活力，有群众参与才有生命力。只有用科学的考核激励机制，才能充分调动干部的积
极性。无论对党政干部而言，还是对虽不是官、却肩负着农村发展重任的村干部来说，道理都是一样的。
搞好新农村建设，做好新时期农村工作，巩固党在农村的执政基础，必须强化基层组织这一核心，必须抓好农村干部、党员这一根本，而关键则在于根据当地实际，建立一套制度化、规范化的对农村干部、党员有效管理、科学激励的新机制。这是衡量县一级党委执政能力的重要标志，也应成为农村先进性教育活动是否建立起长效机制的重要指标。
黄放
农村基层政权是国家政权的基础，只有农村的稳定才有国家的稳定，但随着农村经济的发展，村级财务管理和农村土地的管理已成为农村两大热点问题，直接影响村级政权建设，关系我国新农村建设的成功与否。就此，我们对农村土地管理问题进行调研，发现村干部在农村土地管理中的违法违纪行为已成为当前村干部的主要问题。由于土地资源的不可再生性和稀缺性，特别是近几年国家加大了土地资源的调控力度，土地价格将进一步攀升，利用土地资源进行违法违纪行为的做法将有愈演愈烈之势。已成为农村党风廉政建设的一个死结。
一、村干部在土地管理中存在的主要问题
1、抓村集体经济收入，非法买卖土地。由于法制观念淡薄和土地资源的紧张及经济利益的高度驱动，一些村干部为了增加村集体经济，利用集体土地和一些个人或单位进行非法交易、非法谋取暴利，形成了一股非法买卖土地的风气。一是借发展村集体经济之名，借地生财买卖土地。二是借新农村建设之名掩盖土地买卖，谋取暴利。三是采取非法手段毁田卖土卖沙、变相买卖土地。上述形式的非法买卖土地行为，因收入归村集体，村干部从中只起到协调和组织作用，易得到村民的支持。
2、村干部利用权势，直接非法占用土地。一是村干部利用权势，公开违章占地。村干部与当地一些地痞流氓勾结，以充当保护伞，或与乡(镇)干部形成利益共同体，利用乡(镇)干部权威出面打招呼、向供地单位或个人施压等方式干涉用地，或村干部借家族势力，强势欺压百姓，老百姓敢怒不敢言，以达到公开占用土地目的。二是村干部互相勾结，集体瓜分土地。个别村干部凭借手中握有的“村集体印章”，以村“两委”的名义占用土地。三是村干部借村民名义，骗取土地。较常见的是冒充村民，骗取宅基地。部分在周边农村建私房的城镇居民，所持有的证件，其姓名和住址都是假的。有的冒名顶替，有的改名换姓，其目的就是冒充村民，捞一块宅基地。
3、村干部利用土地管理权，收受好处。村干部利用职务之便，借地谋财相当普遍。某些村干部利用手中持有出租土地和安排宅基地和土地开发管理的权力，围绕“管理”做文章，借权“索钱”，中饱私囊。其特点是赤裸裸的索贿。村干 1
部凭村集体“商量权”和“决定权”，毫不掩饰向单位或个人索要钱物。
二、原因剖析
1、村干部法制意识淡薄。一是土地法规和法律知识缺乏。据调查，在已立案处理的村干部违法用地案件中，绝大多数村干部只有初中以下文化程度，部分为文盲或半文盲。文化程度低决定其基本素质和法律法规的缺乏。如对土地买卖的亩数和土地性质、金额大小等犯罪情节的衡量尺度一问三不知。二是依法管理村务意识淡薄。村民被选上村干部后，往往把《村民委员会组织法》抛于脑后，认为自己高人一等，把自己凌驾于村民之上，以官老爷自居，官本位思想严重。甚至称霸一方，对村民的正当的法律权利视而不见，在决定村里事务时，本应当由村民代表大会决定的事项，由村委会直接给决定了，也不向村民告知。也有的村村内事务由村党支部书记、村委会主任等少数人说了算，村“两委”形同虚设，想怎么干就怎么干。甚至有的掌握实权的村干部为了中饱私囊，一个或几个人就决定应当由村民代表大会决定的事情，为村民服务的意识荡然无存。
2、法律、法规不健全。一是村干部违法行为处罚上，执法机关间存在衔接难。村民委员会是村民自治组织，既不是国家一级行政机构，也不是完全意义上的“公司、企业等其他单位”，对村干部利用职务之便进行经济违法行为，就出现了不同性质的主体身份。根据不同的主体，分别由不同办案单位管辖。如挪用犯罪中，挪用的若是公款，那案件由检察院来办理，挪用的若是集体资金，那案件由公安机关来办理。但办案实践中，案件还没明了时，往往还不好分清是公款还是集体资金，这样就形成了公安机关与检察机关衔接难的问题，有时出现互相推诿的现象，对村干部的违法行为打击不力。二是村务公开制度，还存在执行力不强的问题。村务公开已经搞了好多年，经验也层出不穷，我市下发的“三个文本”也规定村内重大项目由村民代表和监督小组商量讨论。但这些制度虽然都有明文规定，但有些村只是走过场，搞形式，制度也是墙上挂挂而已。有些村务公开栏内容常年不换，重大土地审批用地项目不公开，没有开展土地招投标，以至于给这些村干部钻了空子，对不公开的行为处罚措施跟不上。三是土地管理法规条款，操作性不强。《土地管理法》规定对符合土地利用总体规划非法占用土地的建筑物，只能作没收，不能作拆除处理，然而对没收后的建筑物如何处臵，
又没有具体的规定。在实际执行过程中，没收的建筑物最后还是作价给违法者，通过补办用地手续，违法者最终还是实现了违法目的。我们为违法补办用地算了一笔帐，以塘下工业用地为例，一亩土地的市场价格平均已近百万元，正常审批情况下取得的价格不到50万元，而违法补办只比正常审批多出每亩2万元的罚款和6万元左右建筑物作价款，违法补办成功每亩土地还可净赚40多万元。所以在土地执法过程中，常常会出现土地违法者在实施土地违法完成后，非常乐意、非常主动地接受处理。这并不是违法者法律意识增强了，而是因为他们非常清楚，非法占用的土地符合土地利用总体规划，土地行政主管部门依法行政，只能作没收建筑物和罚款的行政处罚，罚了以后才能补办。所以，他们不怕执法人员依法行政，严格执法，最怕的是执法人员不依法行政，对违法建筑物直接实施拆除，最终实现不了违法的目的。
3、村务监督管理不到位。一是村级缺乏有效的监督机制。村干部目前实行了村级直选，但只选举了村民委员会主任，却没有一个相应的制衡机构。村委会缺乏监督机制是村干部发生非法买卖土地和土地交易过程中村干部收受好处的最根本原因。市、乡(镇)组织的监督以及村级自身监督体系的监督不到位。村民代表大会制度、村级监督小组只是个空架子，没有起到应有的监督作用。二是选用村干部环节上缺少监督机制。在有的地方，村民之所以当上村党支部书记或村委会主任，一般来说他们也是某些主要领导的意中人或推荐人，可以说在某种程度上是领导的得力助手。只要你放开手去干，工作上即便有点失误，也是“情有可原”，因为领导注重的是结果。而有些地方只要在当地有势力、有财力的人，不管品德、能力如何，都选得上。这样无形放宽了村干部素质标准，给村级腐败打入了伏笔。
4、村干部经济利益驱动。一是兑现贿选付出的高额成本。根据我市村级换届选举实际，一些具有较高经济收入的村特别是城郊结合部的农村或中心镇强村，在村级换届选举中多数采取贿选手段当选。部分村民把当选村委会成员作为以权谋私、或为家族、宗族、派别谋取利益的先决条件，为当选不惜采取请客送礼、贿选拉票、操纵选举等各种非常规手段。这些人当选村干部后，往往借村土地开发机会，千方百计向用地单位或个人索要钱财，以劳回所谓的成本，能在本届动工的工程就提前动工，能不留给下届的土地尽量本届买卖开发掉。二是兑现选前诺言。许多村干部在选举前向村
民违法许愿，如当选后给村民优先下达农村私人建房指标，解决老人公寓，不缴水电费，不缴纳农业承包费等。三是村集体经济利益驱动。近年来，随着经济社会快速发展，我市民营企业异军突起，用地需求急速增加，土地价值不断攀升，地皮价格达到“寸土寸金”的地步，村集体为了搞创收，采取违法买卖用地。四是村干部拉拢乡(镇)干部，形成利益共同体。在非法买卖土地问题中，政府干部特别是乡(镇)干部的影子不断浮现。为了防止乡(镇)干部出面干涉，一些村干部往往将乡(镇)干部拉进来，形成利益共同体，导致非法买卖土地的行为得不到有效扼制。
三、村干部在土地管理中存在问题的对策
(一)加强法制教育。
1、加强法制法规培训。要从根本上杜绝村干部在土地管理中的违法等现象，就必须提高广大农村基层干部的整体素质，只有广大农村基层干部的素质特别是政治素质和思想道德素质得到提高，才能做到在村土地管理活动中公正、客观、不徇私情，不以权谋私。从农村实际工作来看，当前和今后一个相当长的时期内，都应当把提高“两委”干部的政策法律水平和土地法规常识作为重点。通过对“两委”干部的政策法律和土地常识培训，既可以提高其廉洁自律的自觉性，也可以改变其工作粗暴简单的陋习。随着广大农民群众法律意识的逐步提高，农村基层“两委”干部能否依法办事，会直接影响农村社会的稳定和发展。所以，要针对现阶段的情况，以提高农村基层干部队伍的整体素质为重点，下大力气培训好农村基层干部，并建立考核制度。
2、培养保护土地意识。针对村干部惜土意识淡薄和文化程度普遍较低的实际，应指定镇土地所定期进行以帮扶为重点的教育，重点掌握土地管理法规和村民自治条例，树立“守法光荣，违法可耻”的观念，解除私欲，营造廉洁奉公，和谐的社会主义新农村氛围。同时要有村民举报奖励机制，激发广大村民自觉保护土地意识。
3、构建警示教育平台。抓典型，以案说纪，以案说法，可以充分发挥查办案件的警示功效，起到有效震慑违法行为的作用。充分发挥现有的一案一会一建议制度，更具针对性解决发案村庄在制度方面存在的弊病，堵塞漏洞，下不再犯;适时回访跟踪，及时疏导帮教，可发现发案规律，防止重蹈覆辙。利用新闻媒介或宣讲曝光典型案例，可以形成反腐倡廉的好风气，达到了追究一人、震撼和警示一片的目的。
(二)健全管理长效机制。
1、健全村级民主管理制度。一是健全村务公开制度。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开。凡是土地使用，都要按制度规定，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开形式、公开管理监督等五个方面的统一。加强督促和反馈，对不按时公开或公开不规范的，应弄清情况，采取有力措施加以解决，确保群众的知情权、表达权、监督权。二是健全村民代表会议制度。建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约。所有土地使用严格按《土地承包法》第四十八条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。”的规定。
2、统一使用招投标平台。根据我市实际，农村土地使用权出租等交易应进入招投标平台，土地交易实行按层级拍卖：村级涉及拍卖额在100万以上进入市招投标中心交易;村级涉及拍卖额10万元以上至100万元以下必须进入镇招投标中心交易;村级涉及拍卖额1万元以上10万元以下的进入镇招投标中心实行简易招投标(这是为了考虑招标成本)，但必须保证公开、公平、公正。
3、探索建立村级干部管理模式。根据《村委会组织法》规定，实行村民自治后，乡(镇)政府与村委会的关系被定位是“指导、支持和帮助”的关系，乡(镇)政府“不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”在乡(镇)政府和党组织不能直接任命或罢免村委干部的情况下，乡(镇)政府和党组织如何有效管理村委会干部就显得十分重要了。乡(镇)政府和党组织要改变传统的思维模式，要改革乡(镇)行政管理体制，探索村级干部管理形式。乡(镇)要通过对村干部的考核、审计和评比，强化村干部的廉洁勤政意识、进取意识和为民意识，规范村干部的自治行为。
(三)建立监督管理体系。
1、建立村级事务监督机构。现有的行政管理体制中涉及管理村务工作的主要有两个部门：一是村级政权建设由民政部门管理、监督，二是村级财务由农业部门管理、监督。这两个部门没有行政隶属关系，往往会存在各顾各的，造成管理、监督衔接不好、措施不到位的情况。为了加强对村级事务的监督管理，应成立领导小组，由组织部门牵头，民政、农业部门参与，通过领导小组对村级事务进行全方位的监督
管理，确保村级组织健康有序运转，促进村级事务规范化建设。
2、加强基层土地所监督力度。基层土地所处于管理未端，是基层前哨，易于掌握到农村违法用地的第一手资料，便于监管违法用地，要授予其一定的执法检查权和处罚权。因此要重心下沉加强基层土地所建设，实现“四个重心下沉”：监察重心要下沉到所，提高发现能力;职责重心下沉到所，提高责任心;队伍重心下沉到所，充实一线力量;服务重心下沉到所，提高服务水平。
3、健全乡(镇)纪检监察网络。乡(镇)纪检监察组织要主动介入村级事务。对村级土地资源处臵等重大事务要派人参与监督;要定期对村级土地使用进行清查;要认真调查群众对村干部的举报问题，并按党纪法规严肃处理。同时，要把乡(镇)纪检监察网络向村级延伸，建立村级纪检监察队伍。村支部设立1名纪检委员(由书记、主任以外村委干部兼任)。协助村支部、村委会抓党风廉政建设。村纪检委员有权对村务公开、工程建设、土地资源处臵、土地征用等活动的全过程进行监督，有权查阅村务管理活动的一切资料。
(四)加大案件查办力度。
为了查处到位，避免执法不力、执法不严现象，纪检监察部门要与土地部门、房管部门、公安部门及当地乡(镇)政府协作沟通，形成办案合力。同时，利用全市乡(镇)联查联审制度加强土地违法案件的查处，形成公正办案，防止部门保护和地方保护主义产生，对于增加案件透明度，提高执纪执法部门的公信力和威慑力具有重要意义。进一步提高违章、违法成本，对违章或违法的建筑物能拆除的，一律拆除，对土地能复垦的要强制复垦。对乡(镇)干部等国家工作人员参与土地买卖和干扰正常用地审批程序的失职渎职案件进行严厉查处，坚决纠正“违法成本低、守法成本高”的不正常现象。
组工干部要具有坚定不移的政治立场、科学发展的大局观念、推动和谐的责任意识、改革创新的进取精神、公道正派的思想品质、求真务实的工作作风、扎实过硬的业务能力，真正成为党员的楷模、干部的表率。如何抓好组工干部的管理尤其重要。
一、严把入口 优化结构
组工干部是管党员的党员，管干部的干部，管人才的人才，其个人能力的强弱、素质的高低，不仅决定着组织工作的水平，更关系到党的形象，关系到党的建设和组织工作的成效。因此，要按照“质量型”组工干部的要求，严把组工干部“入口”，努力建设一支结构合理、知识互补、专长搭配、素质优良的组工干部队伍。要始终坚持高标准、高起点地选拔组工干部，不倾斜照顾，不降格以求。坚决克服论资排辈、求全责备、“看文凭，论资历，重档案”的用人观念，坚持德才兼备的用人原则，不拘一格选用组工干部，尤其注意从各条战线和基层中发现和挑选人才。要按照凡进必考的要求，严格执行推荐、试用、考试、考察、审批等程序，确立按标准选干部、以能力论英雄、凭实绩定取舍的良好用人导向。
二、注重培养、提高能力
要结合组工干部实际，采取灵活多样的培养方式，不断提高组工干部的政治理论素质和业务工作能力。一是坚持把理论学习放在首位。坚持每周
二、五学习日制度和学习笔记、学习心得体会评比制度，使组工干部坚定理想信念，增强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。每年每人记学习笔记50000字以上，记心得体会30篇以上。二是以提高组工干部的政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变“五种能力”为目标，采取重要内容集中学、因人制宜分散学、开设论坛交流学、岗位练兵竞赛学、健全制度督促学、选派培训重点学、挂职锻炼锤炼等方式，努力把组工干部培养成为名副其实的“多面手”。一年来，组织组工干部培训1次，参训率100%，参加市组织的组工干部培训2次，到县产业集聚区锻炼6人，驻村学习锻炼2人。三是教育和引导组工干部牢固树立“公道正派”的理念，并在工作实践中不断丰富和深化公道正派的内涵，真正做到“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”;主动热情地为广大党员、干部和知识分子服务，努力把组织部门建成党员之家、干部之家、知识分子之家。
三、健全机制 严格管理
健全完善各项规章制度，形成职责明确、管理规范、运转高效的组织工作机制，使组工干部既有压力又有动力，既有方向又有目标。一是细化工作目标管理制，把各项目标任务具体分解到每个科室，落实到每名组工干部头上，切实做
到工作分解到人、责任落实到人、监督检查到人、考评奖惩到人，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。二是严格遵守《组工干部十严禁》，明确组工干部党内生活、机关工作、廉洁自律等行为准则，使组工干部自觉约束自己，发挥表率作用，树立良好形象。三是积极探索新形势下组织工作的特点和规律，进一步完善《组工干部考核评价管理办法》，坚持定性考核与定量考核相结合、日常考核与年终考核相结合、单项考核与综合考核相结合、领导评价与群众评价相结合的原则，采取发放满意度测评表、召开评议会等方式，组织党员干部和群众对组织部各项工作进行满意度测评，全面、真实、科学地对每名组工干部的岗位能力、综合素质、工作作风、廉洁自律及完成目标责任制情况等进行综合评价，并把考核评价结果作为组工干部奖惩和选拔任用的重要依据，从根本上解决“干好干坏一个样”的问题，进一步激发干部的创业热情。
四、以人为本 关怀激励
按照既出成果、又出人才，既出成绩、又出干部的思路，认真落实好“三个留人”的要求，把坚持以人为本贯穿到组织工作的始终，关注组工干部的思想之虑、情绪之波、生活之忧，关心组工干部的成熟、成长、成才，努力营造宽松和谐的氛围、拴心留人的环境。一是思想上“谈”，经常开展谈心交流活动，全面了解情况，认真做好工作，做到思想上合拍、行动上合作、工作上合力。二是工作上“帮”，采取
领导干部带一般干部、老同志带新同志、能力强的带能力弱的等方式，使组工干部在学习中提高、在锻炼中进步、在实践中成长，促进各项工作的顺利开展。三是生活上“暖”，坚持节日献花、探访慰问、定期体检等制度，从生活、工作、家庭等方面关心组工干部，帮助解决实际困难和问题，使大家时时处处都能感受到组织的关怀和集体的温暖。先后组织了“三八节”向辛勤的组工干部家属献花活动和向组工干部家庭慰问活动以及组工干部体检活动。四是政治上“激”。加大组工干部的培养选拔力度，积极推行部内竞争上岗和轮岗交流，为优秀组工干部脱颖而出搭建平台，对那些政治坚强、实绩突出、群众公认的优秀组工干部及时提拔重用，使想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有位子，进一步激发组工干部干事创业的热情。
显胜乡政府干部职工考勤制度
一、总 则
1.为了加强机关工作效能，努力实现干部作风明显转变，纪律明显加强、形象明显提升和乡机关管理明显规范，按照相关规定，结合全乡实际制定本办法。
2.干部职工考勤实行全乡统一考勤，并将考勤结果作为发放下乡补助及年终考核评定依据。
二、日签到制度
1.干部职工每天早上8:30前到党政办公室统一签到，8:30以后由考勤负责同志将科级干部签到单送书记处，一般干部签到单送乡长处。
2.8:30以后到书记或乡长办公室补签到的视为迟到，1小时后未签到的视为旷工半天。因工作需要不能签到的，必须提前向分管领导和考勤负责同志说明情况。
3.一次不签到者罚款20元;代他人签到，一经发现，代签到者和被签者每人每次处罚30元。
4.在乡纪委不定期查岗工作时，无故未到者，按旷工1天相应处罚措施进行处理。经查岗发现连续3次无故未到者，按旷工3天相应处罚措施进行处理，并在职工会上作出书面检查。
三、请销假制度
1.凡连续请病假3天(含3天)以上的必须出具县(区)级及以上医院证明。
2.干部职工有事、有病必须履行请销假制度。请假人必须认真填写请假审批单，一般干部请假7天以下经分管领导签字后由乡长审批，7天以上、15天以下经分管领导、乡长签字同意后由书记审批，15天以上的经分管领导、主要领导审批后，报区人社局审批;科级干部请假7天以下由书记审批;7天以上经乡党委(扩大)会议通过后，加注意见报区委组织部或区委领导审批。
3.请假批准后，请假人需将手头工作交接好，并把请假审批单交主管考勤的领导后，方可离开单位。请假期满应及时上班，并向请假审批领导销假，假满未销假或请假后未交审批单的一律按旷工进行处罚。
4.非特殊情况请假(半天以上)必须由本人书面请假，严禁打电话、捎话或托人请假。因特殊情况不能亲自请假的，必须书面补假，否则一律视为旷工。
四、考勤结果定期通报和处罚制度
1.考勤结果实行季度通报制度。每周通报请假情况，每月- 2
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