行政事业单位非税收入收缴管理研究

摘要：随着社会建设进程加快，各行业发展的也是如火如荼，行政事业单位作为面向社会大众服务的基础单位，其管理模式和方法也有了更大的创新。但从目前来看，行政事业单位的非税收入收缴还是存在诸多问题，这就需要相关单位和部门引起高度重视，在行政事业单位未来发展的过程中，重点解决这个问题。因此，文章就阐述了行政事业单位非税收入收缴管理的必要性，并根据现有的问题提出一些有效措施，希望在完善非税收入收缴管理机制的基础上，提高行政事业单位的管理水平，使得行政事业单位能够走向可持续发展道路。

关键词：预算管理;执行流程;地域差异;

在我国经济构成中，非税收入是重要组成部分，在资金管理中占据着重要位置。近年来，市场经济快速发展，行政事业单位非税收入收缴管理模式也受到了社会的广大关注。相关人员需要在了解市场经济制度的基础上，从宏观角度出发，将非税收入纳入预算管理流程中。这不仅能强化行政事业单位收缴管理水平，还能扩大自身影响力，使得自身的竞争地位能够在市场中久居不败之地。

一、 行政事业单位非税收入收缴管理的必要性

从目前来看，行政事业单位非税收入收缴与国家税收经济和社会市场经济有着十分密切的联系。首先，非税收入收缴是国家经济的重要构成部分，对其展开详细分析不但能让国家经济结构逐渐趋于完善，还能有效实现现代国家经济发展结构的科学规划。其次，对非税收入的收缴管理能够有效优化市场经济配置，让社会各类资源在得到合理分配的情况下，进一步完善现代市场经济的重要格局，而这也是全面改革行政事业单位的主要依据。如此可见，对行政事业单位非税收入收缴管理展开研究不仅是经济发展的必然选择，也是国家全面改革的重要基础。

二、 行政事业单位非税收入收缴管理中存在的问题

(一)非税收入票据不规范

从当前行政事业单位财政、税务票据的实际情况来看，整个流程都缺乏规范性，加上各单位的职能划分不明，使得费用收取过于混乱。如今的非税收入收缴已经成为国家税收中的重要组成部分，在经济管理中有着不容小觑的作用。但当前行政事业单位工作人员的收缴管理思想仍然较为陈旧，不仅在工作中缺乏热情，在收缴管理中也未使用规范的非税收入票据，这就让更多人对收缴工作产生了质疑，使得人们出现拖欠税款等行为。与此同时，管理人员没有把非税收入纳入预算体系中，这就让行政事业单位的财力较为分散，即便一些非税收入纳入了预算体系中，由于工作人员没有展开有效管理，导致收入与支出出现脱节。这样一来，工作人员就很难对非税收入展开监管，不仅降低了非税收入收缴管理效率，还影响到了票据的管理水平。为此，随着我国社会经济的不断提升和经济规模的逐渐扩大，管理人员应当把工作重点放在建立良好票据使用模式上，避免非税收入收缴制度出现任何的问题，而这也有利于行政事业单位在民众心中树立良好的形象。

(二)征收执行不规范

①行政事业单位非税收入收缴中涵盖了诸多内容，但单位却没有设立专门的部门对非税收入收缴进行统一管理，经常出现“多头管理”等情况，使得管理缺乏规范性。一般来说，良好的征收执行流程可以从根本上提高非税收入收缴管理水平，但实际的征收执行却与之相反，比如收缴管理系统的水平太低，当广大群众在进行缴费时，他们无法详细且全面的了解收费的具体细则。而在资金管理中，行政事业单位总是延误向财政专户进行上缴资金，整个控制权仍然在征收单位手上;加上工作人员专业素质不高，部分人员没有掌握熟练的计算机操作技巧，降低了收缴工作的效率，使得收缴工作向消极趋势发展。②当前行政事业单位所使用的征收执行过于随意，虽然管理人员也组织了广大群众通过网络按时缴费，但网络系统却没有为群众服务好，使得整个平台没能及时将缴费资讯进行更新，而群众也很难查找到属于自己的缴费情况，这就给后续的缴费管理工作带来了一定难度[2]。③行政事业单位未制定良好的征收执行流程，征收人员在征收资金时没有采取票管和专户管理模式，大多时候都是采用直接和集中两种缴款方式。这就很容易造成征收执行中核算失误等情况，不仅会给后期的财政预算工作带来阻碍，还会降低民众的缴费热情。可见，优化征收执行流程对行政事业单位来说还是非常有必要的。

(三)非税收入管理制度不完善

①目前，行政事业单位缺乏完善的非税收入管理制度。在日常工作中，收缴工作都是根据政府所下达的文件展开的，每个单位的实际情况不同，两者不能很好地相一致时，就影响到了整个收缴工作水平的提升，这一现象就严重阻碍了行政事业单位非税收入收缴工作的顺利开展。与此同时，相关人员在开展收缴工作时，没有提前制定统一的标准，这就让收缴管理工作也缺乏规范性，加上财务人员在收支管理中没有准确的依据作为参考，导致行政事业单位的资金流失严重[3]。②在财政收入中，非税收入极其重要，我国也针对这一工作出台了相应的政策，目的就是进一步完善非税收入收缴工作。但在实际工作中，由于管理制度缺乏针对性，使得收缴流程也变得过于混乱，而流程的混乱就会导致乱收费的现象发生。③行政事业单位在收取门面租金、管理费用时，经常使用内部往来票据。这就逃脱了财政、税务等部门的监管，造成了国家财政资金的流失，还侵犯了更多群众的合法权益。除此之外，由于制度的不完善，在遇到问题时，工作人员就会出现互相推诿的情况，使得工作很难得到高效处理，久而久之，管理制度就会让非税收入收缴管理出现两极分化的现象，一直处于让民众不满意的状态。

(四)非税收入收缴管理观念落后

现阶段，部分负责非税收入收缴管理工作的人员对非税收缴管理工作的认识并不够，日常工作中的管理理念也相对落后，在日常开展工作的整个过程中，缺乏工作责任心，在工作中容易出现很多错误，在一定程度上影响了非税收入收缴管理工作的科学性。并且社会各行各业对非税收入收缴管理工作缺乏针对性的了解和关注，重视程度比较低。其在不被社会大众重点关注的现有情况之下，非税收入收缴管理工作的透明度也并不很高。

三、 行政事业单位非税收入收缴管理的对策

(一)完善票据管理制度

(1)完善票据管理制度，在非税收入收缴工作中，让第三方监督机构对此项工作展开全面监督，而工作人员也要意识到票据对收缴管理的重要性，将非税收入直接纳入预算管理中，并时刻关注收缴项目的具体情况，使得预算能够朝着预期的收入目标奋斗。

(2)合理增加和或减少预算数量，改变以往国有资产经营收入的尴尬局面借用良好的管理模式来提高收缴水平。同时，要学会把资金运用到公共项目建设中，而收缴人员也要根据国家颁布的相关法律法规完善票据管理，比如在工作中将缴费凭据保存下来，并让民众认识到非税收入收缴工作的意义，使得民众的拖延缴费思想能够得到根除。

(3)管理人员要有全局观念，科学制定票据管理制度。行政事业单位也要不断优化人才队伍，通过一些手段和途径来提高工作人员的热情，使得他们能够全身心地投入到非税收入收缴管理工作中。此外，在每个月的固定时间，要对非税收入票据的执行情况展开检查，对占用、挪用资金的相关人员交由司法机关进行处理。这样既能打消一些人员的不良心思，又能提高非税收入收缴效率，使得整个流程更加透明。

(4)行政事业单位应该按照自己所需设立专门的非税收入收缴管理部门。这个部门要根据自身的实际情况将征收工作合理分配给兄弟部门，然后协调好各部关系，发挥价格审计的实际作用。最后，单位还要针对内部管理人员实施考核模式，用考核手段来评估非税收入收缴管理工作的具体成效，这样既能让各项票据得到准确记录，又能全面把控整个局面。

(二)确定非税收入中的征管职能

(1)行政事业单位的财政部门要确保所有的资金都用到实处，而对资金的使用情况进行监督是为了避免侵占群众财产的违法行为出现。在具体工作开展过程中，要加强各部门间的联系，既而为后期的收缴工作奠定夯实的基础。

(2)为了让非税收入收缴的征管职能更加明确，若管理人员使用人工缴费系统，就要对数据的真伪性进行仔细核对，既而从根本上规避一些问题的发生。与此同时，也可创建缴费咨询系统，通过网络来及时更新系统中的各项信息，使得实际缴费情况能与系统中的信息完全匹配。此外，还要将网络收缴手段运用到收缴管理流程中，不仅收缴人员可以对收缴的某项内容进行查询，缴费用户也能在实名认证后查找关于自己的收缴信息。比如当用户需要某张票据时，就能在网上立即找到与自己相对应的财务信息。这不仅节约了财务人员和用户的时间，还让工作效率得到有效提升，而这一方式也会在未来的收缴管理工作中占据核心地位。

(3)行政事业单位的领导人员要根据收缴管理人员的各方面能力详细划分其工作范围和职责，而管理人员也要强化自身的核算手段。只有在了解税收政策后，财务人员才会对收缴数据展开准确记录，这对提高收缴效率有着一定的积极作用。与此同时，管理人员还要确定征收管理权限，加大收缴各环节的统筹力度和联系，并借助财政网把收缴的详细内容展现出来。这样当群众遇到疑问时，财务人员才能立刻进行解决，避免给非税收入收缴管理流程造成阻碍。除此之外，行政事业单位还要对收入、支出等内容分别展开管理，将收入过渡的账户直接进行消除，既而让整个预算管理流程更加科学。

(4)当前我国所具备的财政税收法规还有所欠缺，这就需要管理人员加大改革力度，将财政税收与国家利益相联系，在提高收缴资金利用率的基础上，发挥资金的真实作用。而单位也要根据实况完善法规，必要时要加大对收缴人员的培训力度，继而在完善非税收入收缴征管职能的基础上，推动行政事业单位稳定发展。

(三)健全非税收入管理法律法规

(1)行政事业单位要从法律层面来制定完善的非税收入收缴管理法律法规，明确非税收入的种类、标准、范围等，既而形成有效的监督局面，使得各项收缴工作能在法律法规的推动下依法进行。与此同时，管理人员还要制定行政、教育类的收缴准则，让相关人员能够严格按照准则展开收缴工作，并从当前收缴管理的实际情况出发，加强核对力度，用实名制手段来规范整个非税收入收缴管理流程。这样就算遇到特殊情况，如乱收费、收费金额不匹配等情况时，就能对责任人实施处罚，从而将收缴管理制度作用发挥到极致。

(2)优化监督制度，在建立监督制度之前，要对所有的工作人员展开系统性调查，然后根据他们的情况制定征收模块。而管理人员除了要对外部监督情况进行了解外，还要通过新媒体让民众对目前的收缴管理工作全过程实施监督。这不仅能提高收缴的核对水平，还能强化内部监督作用，促使收缴工作可以一直处于积极且稳定的运行状态中。

(3)加大内部监察力度，运用财会报告让所有工作人员都能清楚自身的工作职责，然后采取良好的信息披露模式，而财务部门也要定期、如实向人大汇报非税收入收缴工作进度，发挥财务部门的核心作用。这不仅能让财务、监督以及人大间的联系更加密切，还能增强工作人员的责任感，消除传统收缴流程中所存在的弊端[4]。

(4)行政事业单位非税收入收缴管理应当从社会发展的实际情况出发，在贴合市场经济特点的基础上优化收缴管理制度，这不仅能改善原来的经营管理局面，还有利于实现改革创新目标。因此，管理人员应当全面落实预算管理制度，将非税收入收缴项目进行分类，优化预算中的各项内容，将不科学的收费项目直接取消掉。同时，行政事业单位所获得的非税收入收缴资金应当全部纳入预算管理编制中，促使单位各项资产能够起到增值的效果。

(四)转变非税收入收缴管理观念

行政事业单位非税收入收缴管理观念可以从管理者和公众两方面着手：

负责日常非税收入收缴工作的相关人员要转变自己的管理观念，将全新的管理理念融入自己的工作中，在开展缴税工作时，要严格按照相关流程和制度进行。例如，将非税收入收缴票据进行仔细检查和保留，保证所有的缴费项目足够准确，并以更加积极的工作态度投入到非税收入收缴管理工作中，使得工作能够有序开展。管理者需要做到以身作则，为每一位参与到工作中的员工树立起正确的工作认识，注重对日常收缴管理工作的重视程度。负责收缴非税收入的相关部门也应该积极树立管理理念，不断学习新的管理概念，从而进一步规范部门内部非税收入的收缴流程和工作人员的思想，更好地提高部门内部的资金使用效率，还能更好地提升资金运用的透明度，从而更好地避免违规的行为发生。

加大对非税收入收缴的宣传力度，充分利用现代网络进行宣传，注重非税收入收缴内容的宣传。例如，各级政府可以充分利用新媒体优势，宣传非税收入的相关知识，以短视频、公众号、微博等方式来开展非税收入相关的知识内容，潜移默化地向社会大众进行科普，使大家充分认识到非税收入收缴工作的重要性，提高公众对这个工作的关注程度，从而有效增加非税收入收缴工作的透明度，有效发挥出人民群众对工作的监督作用，尽量避免非税收入缴费拖欠情况的出现，让更多的人清楚该项行为的重要性，从而积极参与到缴税工作中。这样既能避免非税收入收缴管理工作延误，又能强化管理人员的认识，使得非税收入收缴管理工作能够按部就班的开展[5]。

四、 结语

根据以上相关阐述和分析，我国的经济结构已经随着市场经济的变化而发生变化了。为了让行政事业单位非税收入收缴管理结构更具创新性，就要清楚该项工作的必要性，然后从单位的实际情况出发，总结经验，并根据现有的问题采取一些针对性措施，如转变观念、完善制度、确定职能以及健全法律法规等。这样才能在提高非税收入收缴管理工作效率的基础行，促进单位得到更积极的发展。

参考文献

[1] 栾瑞鹏.试论行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策[J].会计师，2017(7):61-62.

[2] 张潇丹.非税收入收缴管理的现状与对策研究[J].中国商论，2020(22):144-145,173.

[3] 程文德.完善政府非税收入征管体系研究[D].南昌：南昌大学，2015.

[4] 聂少林.地方政府非税收入管理创新研究[D].大连：东北财经大学，2011.

[5] 刘香三.关于行政事业单位非税收入的规范管理及思考[J].财会学习，2018(25):184.