工商行政管理局行政管理事项规章制度

工商行政管理局行政管理事项规章制度（共8篇）

工商行政管理局行政管理事项规章制度 篇1

服务承诺制度

（一）简化内资企业登记管理有关手续。对于组建具有较强竞争能力 和技术创新能力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的集团，只要注册资本、母子公司体制、子公司数额等方面达到基本条件的，可以先登记后规范；改制后的企业涉及经营许可证或其他前置审批手续办理变更的，允许企业在专项审批有效期内补办，对改制企业按变更登记收费；实行公司制改革的进口企业，在换发新执照同时，允许可留旧执照两年；允许不具备法人资格的独资企业、合伙企业作为有限责任公司股东，申请登记时只需要提交投资人或全体合伙人同意投资入股的文件以及有限责任公司全体股东签署的决议即可视为出资申请。

（二）简化外资企业登记管理有关手续。只要企业提交立项批复文件和中、外投资各方合法开业证明，即可办理名称登记；只需要提交国家法律法规规定必须提交的文件、证件，即可办理设立登记；实行请示跟办制度，凡是需由国家 或省工商局批准办理的事情，只要企业要求，就派人跑京进省帮助办理。

（三）维护公平交易秩序，进一步放宽限制范围。对外地合法生产经营企业来我市设立办事处、联络处、仓库等促销产品的，经核准登记后准许其以原企业名义开展批发业务。

（四）对企业利用空闲场地新开办的各类市场，上门办理登记手续。

（五）放宽个体私营经济经营、就业、投资条件。除国家、省政府法律法规规定的专项审批及许可证外，其他任何部门规定的专项审批及许可证，一律不作为登记发照和备案的前置审批条件；除国家、省政府法律法规规定明文禁止个体私营经营的商品外，都允许经营；下岗职工、失业职工凭身份证和下岗、失业证明，军队转业干部、复员退伍军人、大中专毕业生凭身份证和政府人事部门的人才交流机构的证明，可申办个体私营企业；在国外工作的专家学者及留学人员来我市申办私营企业，只需要提供护照复印件；在岗科技人员经所在单位批准，可到私营企业兼职，从事技术开发、新产品研制、培训职工和服务。

（六）放宽冠“河南”企业名称的条件，凡产品被评定为省级科技成果和国家专利技术的，或开发地方名优特产品和生产出口创汇产品，可申报“河南”名称。

（七）鼓励创建私营企业集团，凡核心企业的注册资本达3000万元以上，核心企业与成员企业注册资本总额在5000万元以上，并符合企业集团其他条件的，其核心企业可申办私营企业集团有限公司。

（八）凡申请登记注册的企业，在手续齐全的情况下，开业登记7个工作日内办完，变更登记5个工作日内办完，名称核准1个工作日内办完。

（九）严禁以任何名义向企业下达征订报刊杂志任务。

（十）不准向企业、个体工商户收取没有法律政策依据的任何费用，对明令禁止收取的费用一律停止。

（十一）严禁上路检查内地、外地车辆营运手续。

（十二）对举报和上级交办的侵害企业合法权益等案件及时查处，一般案件在10日内办结，复杂案件在30日办结。

投诉电话：3041845

限时办结制度

在有关手续齐全的情况下：

（1）有限责任公司设立登记承诺时限5个工作日；

（2）股份有限公司设立登记承诺时限5个工作日；

（3）外商投资企业名称预先核准，承诺时限1个工作日；

（4）企业名称预先核准，承诺时限1个工作日；

（5）非公司企业法人设立的登记，承诺时限5个工作日；

（6）外商投资企业设立登记（法人），承诺时限5个工作日；

（7）户外广告登记，承诺时限5个工作日；

（8）动产抵押物登记，承诺时限5个工作日；

（9）广告经营许可证，承诺时限5个工作日；

（10）商品展销会，承诺时限5个工作日；

（11）有奖销售备案，承诺时限3个工作日；

（12）市属企业拍卖活动备案，承诺时限1个工作日；

（13）对举报和上级交办的侵害企业合法权益等案件及时查处，一般案件在10日内结，复杂案件在30日内办结。

二、工作纪律

1、政务公开制度

公开内容包括：

①办事职责。包括部门职责、办事人员职责；

②办事依据。即所遵循的法律、法规、政策、决议、决定；

③办事条件。包括办事需具备的基本条件及必备的文书资料；

④办事程序。包括办事过程、顺序和手续等；

⑤办事纪律。包括工商行政管理人员廉政守则、十项禁令、违章违纪处置办法等纪律规定；

⑥办事结果。包括办事时限和最后结果，应达到的标准和对违章违纪行为的处置结果等；

⑦收费公示。包括收费项目、收费依据、收费标准、收费结果；

⑧罚款公示。包括罚款项目、罚款依据、罚款标准、罚款结果；

⑨执法公示。包括出示执法检查证件、制发执法公示通知书、告知当事人的权利和义务；

⑩投诉渠道。包括上级主管部门名称、受理投诉部门名称和监督举报电话等。

2、八项服务制度

㈠实行限时办理承诺服务；

㈡开展“12315”消费维权服务；

㈢提供工商法规咨询服务；

㈣为企业争创驰名商标和著名商标提供服务；

㈤为企业提供打假维权服务；

㈥为个体私营经济发展提供高效服务；

㈦为企业提供“信用公示”服务；

㈧为守法经营企业提供免检服务。

3、八个禁止制度

㈠禁止下达罚款指标；

㈡禁止对同一企业商户重复检查、重复处罚；

㈢禁止利用年检和办理证照之机搭车收费；

㈣禁止超 出国家和省规定的收费标准进行收费；

㈤禁止为其他机关、单位代征代收各种费用；

㈥禁止向企业、商户摊派各类报刊杂志；

㈦禁止强制企业到指定的中介服务机构接受服务；

㈧禁止接受企业提供的各种赞助和到企业报销各种费用。

三、责任追究制度

1、错案追究制度

错案责任追究坚持实事求是、有错必纠、法律面前人人平等，以及处罚与教育相结合的原则。错案责任追究的范围包括：

⑪对符合法定条件申请颁发证照而拒绝颁发或者在法定期限内未予答复的；

对不符合法定条件申请颁发证照而予以颁发的；

⑫违反法律、法规、规章和国家工商局、省工商局制定的规范性文件关于实体、程序的规定进行企业、个体工商户、商品交易市场的变更登记、注销登记、年度检验（验照）的；

⑬法规、规章明确规定应当立案受理而不立案受理，或者法规明确规定不应当立案受理而立案受理的；

⑭越权执法或滥用职权的；

⑮在查办行政处罚案件时，执法人员与当事人有直接利害关系应当回避而不自行回避，影响案件公正处理的；

⑯在没有法定依据或违反法定程序的情况下，采取暂扣，封存等行政强制措施或实施行政处罚的；

⑰动用、调换、损毁扣留的财物或疏于职守致使扣留的财物遗失的；

⑱扣留、封存的财物经查与违法行为无关，没有立即解除扣留、封存措施或超过法定期限扣留封存当事人财物，给当事人造成经济损失的；

⑲违反国家规定擅自处置暂扣物品，或者将罚款、没收的财物截留、私分的；

⑳利用职务之便，涂改、隐匿、伪造、销毁证据，指使他人作伪证或私自制作、篡改法律文书的；

⑴私自增加或者抽取立卷归档后企业登记档案、个体工商户档案、行政处罚案卷中的案卷材料的；

⑵立案处罚的案件未经法制机构核审或交办案机构人员代为核审的；

⑶向案件核审机构、局领导、上级主管机关报告案情故意隐瞒主要证据、重要情节或者提供虚假材料的；

⑷违法委托行政处罚或安排临时工、合同工从事行政处罚工作的；

⑸实施罚款、没收财物、收缴各类规费不使用全省工商系统 统一规定的票据或违法自行收缴罚款的；

⑹执法人员索取，收受他 人财物或者牟取其他利益，或者收缴规费、罚款据为已有的；

⑺为牟取本单位利益，对应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，以行政处罚代替刑罚的；

⑻玩忽职守，对应当制止、处罚的违法行为不制止、不处罚、致使公民、法人或其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损失或者对上级工商行政管理机关交办的案件不及时查处、无故拖延的；

⑼被申请人在法定期限内不向复议机关提出书面答复或不向复议机关提交作出具体行政行为的证据、依据和其它有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；

⑽被申请人拒不执行复议机关关于停止原处罚决定执行的决定或无正当理由拖延履行已经发生法律效力的行政复议决定的；

(21)行政复议机关违反法律规定无正当理由不予受理依法提出的复议申请或者在法定期限内不作出复议决定的。

(22)造成不良后果的其他违法行政行为。

四、行政审批制度

根据国务院和省政府明令取消和下放审批权限的有关规定，坚持做到：

⑪明令取消和下放的审批项目不再执行。

⑫正在执行中的审批项目要具有法律、法规依据，按照有关程序操作办理，无违法、违规行为。

⑬行政审批的效率、质量和服务达到有关法规要求和承诺标准。

⑭杜绝变相执行已取消的行政审批项目。

⑮认真落实市政府行政服务中心制定的“五制”办理规定即：

一是一般事项即日办理制。凡程序简便可当场或当天办结申请事项，当场办结。

二是特殊事项承诺办理制。需要审核论证，召开听证会，公告或现场勘察的申请项目，由工作人员在论证勘察的基础上，承诺办结。

三是重大事项的联合办理制。涉及到有前置审批条件的证照，由工商局或当事人与市政府审批中心联系，联合办结。

四是上报事项负责办理制。需要报上级审批的申请事项，由工商人员负责申报，在规定时限内积极与上级部门联系，帮助办结。

五是控制事项的明确答复制。国家明令禁止和不符合国家政策的申请项目。由窗口工作人员及时作出不予办理的明确答复。

六是实行“五件”管理。

即办件，由窗口工作人员直接办理。

退回件，由窗口人员出具退回通知书，注明退回原因。

承诺件，由工作人员先收件，承诺办结时间，出具承诺通知书，在承诺时限内办结。

补办件，对服务对象申报材料不齐，无法办理的，承办窗口明确告知需补办的材料，待服务对象补全申报材料后，按即办件、答复件、承诺件办理。

上报件，由窗口单位向服务对象承诺上报的时限，并尽快与上级主管部门联系，负责协助申请人全过程办理。

五、首问责任制度

凡来我局办事的企业、商户和其他人员，第一个被问到的机关工作人员，属于自己职责范围内的问题，必须一次性作出明确答复，不属于自己职责范围内的，要将来访者指引到有关科室，落实到具体人员。对群众的来访要认真受理，以礼相待，做到来有迎声、问有答声、走有送声；一把椅子让座、一杯清茶解渴、一张笑脸相迎；办证登记表一次给清，咨询事项一次说清，办事程序一次讲清。

六、关于对一般性违法经营行为实行首次不罚的规定

为了优化我市投资环境，促进我市经济发展,更好地为企业服务，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，结合我市经济发展的实际情况，现对我局《新乡市工商行政管理局关于对一般性违法违章经营行为实行“首次不罚”的试行意见》（新市工商〔2002〕122号文件）进一步完善，具体内容如下：

一、本规定所称的“首次不罚”，是指我市各级工商行政管理机关及其派出机构对企业法人、其他经济组织或个人特定的尚未造成一定危害后果的违法经营行为，首次处理时免予罚款处罚。

二、下列违法行为，适用“首次不罚”：

1、使用保留期内的企业名称从事生产经营活动或者保留期届满不按期将《企业名称登记证书》交回登记主管机关的；

2、超出核准登记的经营范围，从事依法无需办理登记前置许可手续的经营活动的；

3、超出核准登记的经营期限，从事依法无需办理登记前置许可手续的经营活动，且自经营期限届满至执法机关查获时不足30日的；

4、除经营范围、企业名称外的其他主要登记事项发生变更，未按规定办理变更登记的；

5、不按规定悬挂营业执照的；

6、公司在清算期间开展与清算无关的经营活动的；

7、外国公司违反公司法规定，擅自在我市境内设立分支机构的；

8、个人独资企业不按规定备案分支机构的；

9、旅游景区个体工商户未悬挂营业执照和监督举报电话牌或未佩带服务胸卡；

10、未按规定办理企业动产抵押物变更登记；

11、租赁柜台承租方不按照规定悬挂或者张贴租赁柜台标志的；

12、消费者协会受理消费者投诉实施调查时，经营者无理拒绝的；

13、经许可使用他人注册商标，未在使用该注册商标的商品上标明被许可人的名称和商品产地的；

14、商标印制单位未按规定建立商标印制档案及商标标识出入库台帐的；

15、《广告经营许可证》登记事项发生变化，未按国家规定办理变更手续逾期不满30日的；

16、广告经营单位在广告监督管理机关广告经营资格检查通知规定的时间内，未报送广告经营资格检查材料的；

17、广告经营基本管理制度尚未建立和执行的；

18、广告经营单位不按规定报送《广告经营单位基本情况统计表》的；

19、非指定印刷企业或虽经业务主管部门指定但未向工商行政管理机关备案的印刷企业擅自印制经济合同示范文本的。

三、对于应当适用“首次不罚”的违法行为，执法机关应当向有关当事人下达《责令改正通知书》，责令其立即停止违法行为并在适当期限内改正。

适用“首次不罚”的，不免除当事人按照有关法律、法规和规章的规定应受到的其他种类的行政处罚。当事人未按要求停止违法行为或未在限定的期限内改正的，应当依照有关法律、法规、规章中规定的处罚种类从重处罚。

执法机关对同一当事人的同类违法行为，不得重复适用“首次不罚”。

四、执法机关制作的《责令改正通知书》，应同时送达给当事人所在地的工商所，有关工商所应将有关情况载入当事人的“经济户口”。

五、对制假售假、提供虚假登记材料骗取登记注册、合同欺诈、侵犯企业名称和注册商标专用权、非法传销、违法直销、不正当竞争、销售不合格的食品或药品等危害人民群众身体健康的商品、坑农害农等行为，不适用“首次不罚”，应依法从快从重予以处罚；构成犯罪的，应依法移送司法机关追究当事人的刑事责任。

工商行政管理局行政管理事项规章制度 篇2

关键词：工商行政管理,现代企业制度,企业发展,社会经济,发展研究

伴随着的社会的不断发展, 建立和完善现代企业制度已经成为了企业发展过程中重要的共识, 是促进企业在新时期健康发展的关键所在。工商行政管理和现代企业的发展有着密切的关系, 对于促进企业自身的健康发展意义重大。工商行政管理的参与对于完善和发展现代企业制度, 促进企业在新时期的健康发展有着十分重要的积极作用, 有利于企业自身发展目标的实现。本文主要结合实践, 就工商行政管理的理论依据开展了分析, 重点阐述了工商行政管理在建立现代企业管理制度中的积极作用, 以期能够更好的促进现代企业的发展。

一、工商行政管理促进现代企业管理的的主要依据探讨

从目前行政管理的学科特点以及发展的实践来看, 行政管理现代化水平的高低在很大程度上影响着社会经济的稳定发展和各种生产关系的调整, 也会对于企业的发展和企业制度的完善产生一定的影响, 良好的工商行政管理环境是企业发展壮大的基础和前提, 有利于企业自身市场竞争力的提升。

科学技术是第一生产力的观点在我国已经得到了广泛的认可, 科学技术对促进我国社会经济的不断发展产生了十分积极的影响。要想在工作实践中真正的发挥科学技术的作用, 首先就必须拥有一大批具有科学技术的专业人才, 这是各项事业获得进步的关键所在, 只有依靠人才不断的获取一些新的材料和管理的技术, 才可以更好的促进社会经济的发展和进步, 因此企业的人才资源是企业的第一资源, 在实践中必须要引起足够的重视, 这对于促进企业的进步和发展意义重大。众所周知, 日本和德国在二战中的经济发展受到了极大的损害, 但是他们仍然具备一定的人才基础。依靠这些人才日本和德国又快速的实现的经济复苏和发展, 促进了本国的综合国力。在推进行政现代化的管理中, 不管是管理思想的现代化还是管理手段的现代化, 都需要依靠人来完成, 因此企业限度制度以及工商行政管理的现代化实质上市都是人的现代化。目前来看, 良好的现代企业是有效的实现现代人综合价值很好的平台, 为了能够很好的发挥人的创造力, 使人能够更好适应社会发展的现实要求, 从工商管理的角度来看, 可以从以下几个层面来进行努力。

1. 工商行政管理要建立在不断变革的基础之上

工商行政管理的相关制度在制定之后, 并不是一成不变的, 特别是近年来我国社会经济的发展特别快, 如果不能不断的在变革中做出调整和改变, 也很难适应现代的发展需求, 甚至还会对企业的健康发展产生一定的负面影响, 不利于企业市场竞争力的有效提升。深圳是我国最早建立的经济特区之一, 经济社会经济的发展特别快, 这为我国社会经济的发展起到了很好地示范作用, 并创造了很多深圳速度和深圳奇迹。慎重在最初的建设中, 行政管理的程序比较简单, 审批也比较方便, 职责也较为统一, 这符合科学化的原则, 这适应了深圳经济快速发展的要求, 促进深圳社会经济的快速发展, 为深圳企业的快速打下了很好的基础。伴随着生产经济的不断调整, 工商行政管理在管理的方法上和手段上也不断在进行调整, 同时也引入了一些比较先进的科学技术成果, 这一方面体现了现代化发展的要求, 也适应了了深圳社会经济快速发展的现实需要, 为企业建立和发展现代企业制度奠定了比较好的基础, 因此在促进现代企业制度的完善的时候, 作为服务企业发展的工商行政管理工作也要不断的进行变革, 适应社会发展的要求, 满足企业发展对于工商行政管理的需求, 这样才能够更好的促进企业的发展和进步。

2. 现代化的工商行政管理制度是建立在社会矛盾的基本学说之上的

生产力和生产关系、上层建筑和经济基础是两个十分基础的矛盾。在本文的研究中现代化主要是指的生产力的现代化, 管理则主要是指生产关系。现代化的概念是一个整个的概念, 也是一个世界性的概念, 这主要是指现代化并不是一个国家范围内的事情, 而是针对整个世界来讲的。目前在世界上一些发达国家, 现代化的管理水平相对来讲比较高, 对于发展中的国家来说, 只要迎头赶上发达国家的水平, 也就算是实现了自身发展中的现代化。另外, 从时间上来看, 现代化同时也是一个历史性的概念, 这主要是说现代化的内涵和标准并不简单的是固定的, 而是在不断的发展和变化的。就算是目前一些看起来很现代化的东西, 伴随着社会经济的快速发展, 在未来的某一段时间, 生产技术进入到了新的阶段之后, 过去的现代化就可能变得落后, 所以转变观念适应企业的发展的要求有着一定的积极作用。

二、工商行政管理在现代企业制度建立过程中所发挥的作用研究

从上述的分析可以看出, 目前工商管理现代化的理论, 在整个现代企业制度的建立中有着十分重要的作用。现代企业制度的建立是一个较为复杂的系统工程, 主要包含了产权的理论、市场的理论等等。现代企业理论, 因为代表了现代企业的发展方向, 是目前企业在发展过程中所追求的目标。从企业发展的过程中来看, 现代企业管理制度反应的是从一个陈旧企业制度向着新兴的和具有旺盛生命力企业转变的过程, 因而成为了企业发展过程中的重要追求目标。现代企业制度之所有能够使得企业发生从浅到深的变革, 主要的原因在于现代企业制度有着一定的科学性, 深刻的揭示了现代企业的基本运动规律, 也揭示了和企业发展有关的社会经济的一般规律。应用现代企业制度有助于我们找到解决问题的对策, 能够依据规律办事, 促进企业自身市场竞争力的提升。企业现代化管理制度的完善, 一方面是包含企业自身员工和领导综合素质的现代化, 同时也包含实现现代企业发展类型模式的现代化。

1. 工商行政管理制度有利于企业人才队伍的建设

从生产要素的角度来分析, 行政管理制度在企业现代化的进程中, 处在十分重要的位置。企业发展过程中的基本要素包含了三个层面, 首先是作为劳动对象的生产资料, 第二是划分经济制度的劳动资料, 最后是具有一定科技水平的劳动力。在这些要素中间, 劳动力的要素是十分重要的, 是首先要牌子第一位的。在现代企业制度的建立和完善中, 企业的员工就是企业发展过程中最为重要的资源, 他们自身的素质对于企业的发展有着决定性的作用。所以要想能够建立和发挥好现代企业企业制度的优势, 就必须要提升企业领导和员工的综合素质, 这样才能够更好的促进企业的健康发展, 使得企业能够依据现代企业制度的各项要求开展工作。我们在发展的过程中应该看到, 我国现代企业制度中和欧美等发达国家的现代企业制度有着一定的区别, 主要体现在我国企业在发展过程中所面临的产业结构和人口的城市化有着比较大的差别, 也就是说我国的现代企业制度并不是在社会生产力的基础上所发展起来的。所以人的素质的提升以及教育水平的提升, 都和现代企业制度的发展密切相关, 在实践中只有将教育做好, 人的知识和文化水平才能够得到很好的提升, 才也能更好的推动现代企业制度的建立和完善。工商行政管理为企业的发展提出了比较高的标准和要求, 这要求企业在发展中必须要改变人员结构, 引入专业人才, 这样才能促进自身综合竞争力的有效提升, 也才能够适应社会经济发展对于企业的现实要求。

2. 工商行政管理利于推动现代企业的科技发展

工商行政管理的现代化, 对于现代企业的科技发展来讲, 处在主动的地位。这现有的科学技术领域, 自动化技术是推动产业发展和企业技术进步最为重要的技术, 它可以很好的提升企业的经济效益和生产能力。伴随着社会的发展和进步, 自动化技术在行政办公领域得到了惊人的发展与应用, 有效的实现了办公的自动化, 促进了企业办公效益的有效提升。后来计算机技术得到进一步的发展, 使得电子邮件和一些更高水平的办公系统得到推广和应用, 这位现代企业的发展提供了更加强大的武器, 给企业的发展开辟出了更加广阔的空间。

3. 在现代企业制度的完善过程中, 行政管理制度能够很好的发挥出杠杆作用

行政管理制度对于保障现代企业的发展, 促进社会的进步和发展都有着一定的积极作用。同时还表现在行政管理制度的制约作用方面, 每当企业在发展的过程中, 脱离现代轨道的时候, 行政管理就会以现代化的自动手段来对企业开展约束。另外一方面, 量化的数据的作用能够为企业的发展提供较为可靠的数据保障, 计算机作为处理复杂数据的重要工具, 为企业的发展提供了较为强大的数据保障。

最后行政管理为企业制度的发展起到了开拓性的作用, 它使得企业迈向快速发展的新台阶。

三、工商行政管理开展监督管理, 为现代企业的制度的创造营造良好的环境

完善和发展现代企业制度, 一方面需要企业自身的不断奋斗, 另外也离不开良好的外部环境。工商行政管理机构的基本职能就是代表国家对市场的各项经济活动进行对市场经济的各项活动进行监督和管理, 以此来保障企业的各项合法的经营活动, 维护好正常的市场经济秩序。所以在工作的过程中, 首先要将企业的各项权利和责任落实到实处, 保障企业的健康发展, 对于侵犯企业换权益的行为要进行查处, 同时要抓紧落实国家的各项市场经济制度, 为企业的健康发展营造出比较好的环境, 使得企业能够平等的享受国家的各项权利。

其次在发展过程重要营造好企业发展的外部环境。在建立现代企业制度的过程中, 工商行政管理机关要深入到企业进行调研和分析, 并依据市场发展的实际情况对政策进行及时的调整。同时还要广泛深入的宣传有关的法律和法规政策, 帮助企业依法进行生产经营, 并注意发挥自身的潜能, 提升企业发展的质量。

最后还要做好对于违章企业的查处。工商行政管理的过程中要坚持预防为主的基本原则, 帮助和引导企业端正自身的经营思想, 健全各项法律法规制度, 减少企业在管理中可能出现的一些漏洞, 最终促使产品质量的有效提升, 这可以很好的降低企业违法违章行为的发生概率。另外要将工作的重点放在转化经营机制和自身的行为规范上, 在调查企业的经济案件的时候, 要慎重使用暂停银行支付存款, 暂扣物质, 停业整顿以及吊销营业执照等一些强制性的措施。工商行政部门要坚决制止向企业进行乱摊派、乱收费的情况, 提升工商行政部门在企业中的良好形象。

四、小结

工商行政管理要围绕建立现代企业制度, 充分的发挥其职能和整体的功能, 为现代企业稳定的建立现代企业制度创造比较好的条件。本文主要结合实践, 分析探讨了工商行政管理促进现代企业管理的理论依据, 同时就工商行政管理在建立现代企业制度中的作用进行了论述, 最后就工商行政管理开展监督管理, 为现代企业的制度的创造营造良好的环境开展了分析, 以期能够更好的促进现代企业制度的建立和完善。

参考文献

[1]曾麒.在竞赛中学习在学习中进步——记全国工商机关企业登记管理系统学习十八大精神知识竞赛[J].工商行政管理.2013 (02) .

[2]于成龙, 唐虹.强化经营者自律推进食品安全诚信体系建设——访上海市工商局浦东分局局长陈彦峰[J].工商行政管理.2013 (02) .

浅谈强化工商行政管理的思路 篇3

关键词：工商行政 行政管理 宏观调控

改革开放的十几年，我国工商行政管理事业得到了飞速发展，尤其自党的十四大以来，我国工商行政管理工作经历了前所未有的巨大变化。可以说是社会主义市场经济体制的确立为工商行政管理事业的发展提供了广阔的天地。与此同时，工商行政管理工作也为我国商品经济的不断趋向繁荣和市场经济的发展做出了卓越贡献，发挥了重要促进作用，也为我国国民经济的健康、有序运行发挥强有力的规范效应。近些年随着市场经济的不断发展和工商行政管理职能及任务的重化，如何强化工商行政管理问题已经引起了人们的极大重视，人们也提出了种种对策并切实采取了有效措施，如逐步完善工商行政管理体制、加强工商行政管理的法制建设等。应该说，这些措施是绝对必要的，也是非常有效的。针对上述工商职能发挥存在的主要问题，笔者认为，除了在完善体制、强化法制等方面继续努力外，当前应着重于以下几方面：

一、转变观念、提高认识

转变观念，即深刻认识工商行政管理在国家宏观调控体系中的重要地位和所肩负的崇高历史使命。

转变观念作为强化工商行政管理的对策之一，这几年也一直在强调，但通过实践我们可以看到，这一问题并未从根本上得到解决。比如对监管社会主义大市场的深刻内涵还缺乏准确的把握，仍停留于监管集贸市场而不能自拨就是一个突出的证明。因此，对于习惯了计划经济体制下管理思想、管理方式方法的广大工商管理干部尤其是基层工商干部来说，转变观念不是一蹴而就而是一个长期渐进的过程。当前，转变观念就是要求广大工商干部深刻理解和准确把握社会主义市场经济体制的内涵，认清工商监管社会主义大市场的深刻内涵和重要意义，调准管理观念和管理思想，自觉提高管理层次，从狭隘的监管集贸市场和个体私营经济的管理模式中摆脱出来，增强监管的自觉性和准确性，防止“穿新鞋走老路”。

二、优化监管的外部环境

工商监管总要在一定的环境中进行。这个环境涉及的因素主要包括：有关的政府部门、执法的手段、管理经费、管理对象对管理主体的认同及其成熟程度等。不可否认，尽管工商部门行使监管职能的内外环境从总体上说是好的，但也存在一定问题，而这些问题又会不同程度地制约监管职能的有效发挥。这些问题主要包括：（1）经常受到来自地方政府的地方保护主义的干涉，从而阻碍工商部门的严格执法；（2）由于财政经费的不足，使得工商部门一直受到管理经费不足及干部工资、福利待遇无法落实的困扰，从而使工商部门不得不把筹集经费和解决工资、福利问题作为优先考虑的目标，这无疑会因目标的多元化而制约管理的效果（市场管办难以脱钩、工商部门难以割舍管集贸市场和个体户主要就是因为经费的困扰）；（3）执法手段不强，如工商监管所必须的查封、扣压、冻结等强制手段不具备，使监管力度大打折扣；（4）有关的职能交叉部门由于利益、权力的碰撞，有时互相制肘，从而影响监管效果；（5）市场主体不成熟，有时对工商监管缺乏认同感，甚至产生抵触，这也会严重影响监管效果。因此，要强化工商行政管理，必须改善监管的外部环境，使工商部门在一个较为宽松的环境中发挥职能作用。改善或优化监管环境，主要解决好以上五个问题，即消除地方保护主义的干涉， 解决困扰工商部门的经费不足问题，赋予必要的强制监管手段，加强与各有关的职能部门的配合和协调，促进市场主体的尽快成熟。

三、提高监管效率

现代市场经济需要高效率的行政管理，这是一条已被市场经济发达国家的实践所一再证明的规律。一般来说，管理效率高，管理效果自然就好。因此從提高效率角度强化工商行政管理更具有直接的意义。如上所述，目前工商行政管理职能发挥的效率不能说是很高，而我们往往又忽视从效率角度强化工商行政管理。在现阶段，提高工商监管的效率，应主要从以下几方面着手：（1）提高干部素质，使工商干部掌握现代市场经济的基本知识，具备管理现代市场经济的能力。这是一个基础性工作；（2）改革监管方式方法，即按照监管现代化大市场的要求，调整计划经济体制下形成的不适应市场经济运行需要的监管方式方法。这是提高监管效率的重要途径；（3）加强对工商监管的监督、考评，完善监督机制，使工商部门自觉规范市场监管行为并着力提高监管的效率。这几年一直坚持的效能监察应继续坚持和加强；（4）加强工商形象建设，增强管理对象的认同感，使之自觉接受监管，并增强自觉守法意识，规范其市场行为。

四、提高国家宏观调控体系的整体功能

加强工商行政管理要与整个宏观调控体系的建设相配套、协调。既然工商行政管理属国家宏观调控体系的一个组成部分，那么工商行政管理职能的加强就要与整个宏观调控体系的建设保持协调、配套，在个体突破的同时注意整体推进：加强工商行政管理的每一步骤都要考虑与其宏观调控的职能、手段相衔接，加强其他宏观调控职能或手段时也要注意把工商行政管理职能纳入其中，通盘考虑，防止工商职能与其他调控职能互相脱节，以提高国家宏观调控体系的整体功能。

工商行政管理局行政管理事项规章制度 篇4

（试 行）

一、总 则

一、为规范机关政务工作秩序，提高行政效能，根据州局有关规定，结合工作实际，制定本规则。

二、坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚决执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，认真落实州局、县委、县政府的工作部署，切实贯彻“围绕要务、紧贴中心、依法行政、执法为民”的工作要求，全面履行各项工商行政管理职能。

三、坚持全心全意为人民服务的宗旨。解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，合理行政，科学行政，努力为来凤经济和社会发展服务。

四、坚持实行岗位工作责任制。县局领导、股室（分局）及工作人员职责清楚，分工明确，各司其职，转变作风，提高效率，努力创造团结紧张，严肃活泼，运转协调，办事高效的工作局面。

五、全体工作人员严格依照法律法规、职能职责和规章制度行使职权，忠于职守，服从命令，保守国家秘密和工作秘密，勤政廉洁，行为规范，不断提高履行岗位职责的能力，不断提高工作质量。

二、领导职责

六、县工商局实行局长负责制和局领导个人分工责任制，分层管理，分级负责。局长领导县局的工作，副局长、纪检组长、党组成员、主任科员协助局长工作。局长外出期间，由局长委托一名局领导主持工作。

七、副局长、纪检组长、党组成员、主任科员按分工负责处理分管工作和局长委托的其他方面工作或专项任务。

对职权范围内的工作要敢于负责，大胆处理；对职责交叉的工作，要与局有关领导主动沟通，协商解决，必要时主动召集有关股室协调处理；对于工作中的重要情况或重大事件，应及时向局长报告，提出解决问题的建议。副局长、纪检组长、党组成员、主任科员外出期间，其分管的工作由局长指定其他局领导代管。

八、各股室（分局）按照职能分工负责相应业务工作和全县工商系统对口业务工作的指导。股室（分局）主要负责人应及时向分管局领导请示报告本单位的业务工作和重要事项；对工作中的问题要提出解决的建议，当好参谋。

各股室（分局）在职责范围内，要增强工作主动性，股室（分局）负责人要敢于负责。对涉及其他股室（分局）的工作事项，主办股室（分局）要主动与相关股室（分局）协商；经协商意见仍不一致的，应提请分管局领导协调解决。

三、议事决策

九、完善群众参与和领导班子集体决策相结合的决策机制，除按规定由局党组讨论决定的事项外，其它重大事项由局长办公会讨论决定，日常工作由分管局领导负责，建立健全会议制度，完善议事规则和程序。

十、县工商局实行党组成员会、局长办公会、专题办公会、全县工商行政管理工作会、半年工作总结会、情况通报会、业务工作会议制度，并对各种会议从严控制。

（一）局长办公会。主要是研究决定工作中的重大事项，一般每月召开一至二次。会议议题由局分管领导协调或审核后提出，报局长确定。会议由局长或局长委托的局领导主持，副局长、办公室主任和有关股室（分局）主要负责人参加。会议纪要、备忘录由局长签发。

（二）专题办公会。主要是研究处理和协调解决工作中的一些专项问题，根据需要不定期召开。其中涉及两个及两个以上内设机构和有关单位的事项，由主办股室（分局）提出，分管局领导主持；涉及面较广的事项，由分管局领导提出，局长或局长委托其他局领导召集和主持，有关股室（分局）负责人参加。会议纪要、备忘录由会议主持人签发。

（三）全县工商行政管理工作会。主要总结交流上工作，安排部署本工作。会议由局长主持，副局长、纪检组长、党组成员、主任科员、各股室（分局）主要负责人和全系统工作人员参加。

（四）半年工作总结会。主要对半年工作进展情况进行总结交流，安排部署阶段性工作，一般在年中召开。会议由局长主持，副局长、纪检组长、党组成员、主任科员、各股室（分局）、基层分局的正副局长参加。

（五）业务工作会（含座谈会、现场会、协会成员会）主要研究贯彻上级有关精神和县工商局有关决策，讨论制定有关政策和工作措施。会议一般由分管局长、股室负责人参加。各股室（分局）原则上一年只召开一次会议或举办一次培训。

（六）情况通报会。主要通报县工商局重大决定、上级有关精神、有关工作进展情况等。一般在季度初召开，如遇特殊情况可临时召开。情况通报会议由局长或局长委托其他局领导主持，通报内容、人员范围根据工作需要确定。

（七）案件审核会。主要研究案件的处罚和移交等事项，并由局党组作出决定，会议由局长主持，党组成员、公平交易分局、法规股、消保股（商广合同）、监督室负责人、办案机构负责人及相关人员参加。

十一、会议审批

（一）局长办公会，由局长确定。

（二）专题办公会议、情况通报会由局长或分管副局长确定。

（三）全县工商行政管理工作会、半年工作总结、业务工作会由局长办公会决定。

十二、会务工作及要求

（一）局长办公会由局办公室负责人承办记录，并根据会议确定的事项，写出会议纪要。

（二）专题办公会由办公室协助相关股室（分局）组织，承办股室（分局）负责准备会议资料及记录等工作。

（三）业务工作会以局办公室文件通知，承办股室（分局）负责会务工作。有关综合股室可视情况参加。会议结束后向局办公室报送两套会议材料（一套存档）。

（四）各股室（分局）向局长办公会汇报工作、提交会议讨论决定的事项，要有简要的汇报提纲（不超过2000）字）；汇报内容要有针对性，对存在的问题和准备采取的措施，要提出明确的意见，并报分管局领导同意。如涉及其他部门职权范围的，主办部门事先应与有关部门进行协商，经协商意见不一致的，应将分歧意见如实汇报，列明各方依据，提出主办部门的倾向性意见。汇报人的发言一般不超过二十分钟，其他补充发言一般不超过十分钟。

十三、下列事项由局长办公会讨论决定

（一）贯彻省、州工商局和县委、县政府重要工作部署的实施方案。

（二）全县系统工作安排，工作会、业务会等会议计划，社团单位换届计划，举办各类培训班计划，组织出州、出省考察计划，编印各类书籍、资料事项。

（三）组织全县性执法活动，以及对基层或企事业单位的检查、评比、认定活动等重大工作部署。

（四）制发重要规范性文件、规章制度。

（五）局机关及全县系统财务预决算，拨付股室、分局的补助，投资新建工程项目、维修项目、设备购臵，以及其他按县工商局财务制度规定应及县工商局领导集体讨论决定的支出事项。

（六）对全县工商系统有关评先表彰、奖惩事项。

（七）涉及县工商局管理干部的申诉案件、违反政纪案件的立案、处理，以及其他人员重大违反政纪案件的立案处理。

（八）其他应由局长办公会研究决定的事项。

十四、下列事项按分工报分管局领导批准：

（一）贯彻落实县委、县政府、州工商局专项工作部署和县局党组、局长办公会决定事项的措施，以及专业性工作的安排。

（二）社团单位按章程召开理事会、协会成员会计划，股室召开小型座谈会、研讨会计划，股室（分局）参加上级会议活动。

（三）按照县工商局财务制度规定应由局分管领导批准的支出事项。

（四）没收金额1万元以下、罚款金额1万元以下的行政处罚。

（五）其他按职责规定应由分管局领导研究决定的事项。上述事项研究决定后，分管局领导应视情况向局长报告。

四、公文管理

十五、县工商局公文审批，按照制度化、规范化、程序化和局领导分工负责原则办理。重大问题按程序报局长审批，或提请局长办公会讨论决定。

十六、县工商局各股室（分局）拟制的公文，由局办公室审核后报批，除局领导交办和必须直接报送的保密事项外，在办公室未审核前一般不得直接向局领导报送。所拟公文涉及其他股室（分局）的，应事先征求意见，相关股室（分局）如有分歧意见，拟稿股室（分局）要主动协商，不能取得一致意见的，应列明各方意见和依据，并提出倾向性意见，报分管局领导审定。

十七、公文签发权限：

（一）凡以县局名义制发的公文，由局领导审批。其中向县委、县政府和州工商局的重要请示报告、布臵全局性重要工作、涉及重大问题的公文等，经分管局领导审核后，报局长审批或提请局长办公会讨论决定。

（二）以局办公室名义制发的公文，由局办公室主任审批；涉及重要事项的，报分管局领导审批。

（三）以股室（分局）名义制发的公文，由拟稿股室（分局）主要负责人审批；如涉及工作安排、重要工作部署等，应报分管局领导审批。股室（分局）制发的公文，应及时报局办公室备案。

（四）以局名义在媒体发布通知、文章等，经局办公室主任审批后，报分管局领导或局长审批。

经局长办公会讨论同意制发的公文，一般由分管局领导签发。

十八、联合发文遵循县委、县政府有明确要求或贯彻州工商局联合文件的原则，一般不作对外发文。

十九、县局公文办理工作，由局办公室统一管理。各股室（分局）明确专人负责本单位文件的登记、传递、保管等工作，做到文件不丢失、不泄密、不积压，并及时退局办公室归档，非涉密文件、资料需留存的，可自行复印留存。

二十、办理公文要认真负责，遵守程序，讲求时限，严格执行保密规定。

二十一、县工商局印章由局办公室专人保管并严格执行机关印章管理制度。使用县工商局印章，由局领导审批，其中属日常工作一般事务性事项的，可由分管局长审批。各股室（分局）要制定完善本股室（分局）印章使用审批、用印登记、印章保管等制度。

二十二、局属各单位公文审批、办理工作，参照执行上述规定，各基层单位需协办的有关工作，由局办公室发文。

五、公务活动

二十三、县领导机关、县直有关部门通知的会议或有关业务活动，需局领导或股室（分局）负责人参加的，由局办公室汇报分管局长，由分管局长协调安排。

二十四、县局领导和股室（分局）负责人下基层调研、检查工作，不搞超标准接待。

二十五、省、州工商局领导到来凤，由局办公室协调安排，局领导接送陪同；州局科室领导到来凤，一般由对口股室（分局）和分管局领导接送陪同，由局办公室统一安排。外省市、县工商局领导到来凤，需局领导陪同的，由局办公室统一协调安排。二

十六、新闻媒体来局采访，由局办公室统一协调安排，重大事项由分管局领导确定报道口径。

六、请示报告

二十七、各分局有关重大事项向县工商局请示、汇报的，一般按照局领导分工负责的原则，向分管领导请示、汇报，分管领导有明确意见的，按分管领导意见执行。需要局长决定或提交局长办公室研究的事项，由分管领导提出具体意见，报局长审定。机关各股室（分局）实施重要的行政业务工作须向分管领导作事前请示，事后报告。重要事项经分管领导审批后报局长决定。

二十八、局长到省、州外出差，按程序报州局、县政府分管领导审批；副局长、纪检组长、党组成员和主任科员出差或休假，应事前报局长同意。各股室（分局）主要负责人出差，报分管局领导审批。一般工作人员休假、请假、出差等，经股室（分局）主要负责人同意后报分管局领导审批。超过三天以上的，并履行书面手续。（此条直属分局和基层分局均按照执行）

七、监督管理 二

十九、实行机关内部法制监督，认真落实规范性文件备案、行政复议、执法责任等制度，及时发现并纠正违法或不当的具体行政行为，追究有关人员责任。

三

十、实行机关内部财务监督，县局要定期在一定范围内通报财务工作，自觉接受基层和群众的监督；认真落实财务管理、审计监督、收费管理等制度，及时发现和纠正违反财经纪律的行为，追究有关人员责任。

三

十一、实行机关内部政纪监督，加强政务、党务、廉政、勤政方面的检查督办，及时发现和纠正贻误工作，影响大局、纪律散漫等行为，并追究有关人员责任，确保政令畅通。

三

十二、自觉接受新闻监督，对新闻媒体报道和反映的问题，有关股室（分局）要积极主动主动查处和整改，并将结果向分管局领导和局长报告。

三

十三、完善信访工作制度，各股室（分局）主要负责人为本单位业务范围信访工作的第一责任人，要按规定认真处理群众来信来访，加强对基层信访办理工作的指导、督促。办公室、监察、人教等部门要认真落实信访工作制度，及时发现和纠正违反信访规定的行为，维护机关信访秩序。

三

十四、坚持和完善政务公开制度，增加工作透明度，规范行政行为，接受群众监督。

八、附 则

三

工商行政管理局行政管理事项规章制度 篇5

doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。白山市工商行政管理局江源分局 基层工商所流通环节食品安全监管制度 基层工商所流通环节食品安全监管制度

为切实加强我区流通环节食品安全监管,维护食品市场秩序,保证食品 安全,保障人民群众身体健康和生命安全,依据食品安全法律法规和规章,结合 实际, 制定白山市工商行政管理局江源分局基层工商所流通环节食品安全监管制 度.一,食品市场主体准入登记制度 流通环节食品经营者应当依法申请取得《食品流通许可证》和《营业执照》 , 未取得《食品流通许可证》和《营业执照》 ,任何公民,法人或者其他组织不得 从事食品经营活动.《食品流通许可证(一)食品流通许可证》审查批准.对申办许可证的经营者,基层工商行 《食品流通许可证》审查批准.政所应当按照属地管辖原则,依据《吉林省食品流通许可证管理办法(试行)》 进行认真审查,按从事食品流通经营活动的经营场所发放《食品流通许可证》.工商登记注册.必须坚持先证后照, 依法登记原则.对未依法取得 《食(二)工商登记注册.品流通许可证》等前置审批文件的,不得办理登记注册手续;对未依法取得许可 证照从事经营活动的,要依法进行严肃处理;对改变许可项目,许可证到期的食 品经营者,要及时责令其限期办理变更登记或重新办理,逾期不办的,要依法注 销许可证.对有下列情形之一的食品经营者,不予办理市场准入登记 入登记:(三)对有下列情形之一的食品经营者,不予办理市场准入登记: 1.未依法取得《食品流通许可证》和相关批准文件的;2.已经取得的《食品流通许可证》和相关批准文件被吊销,撤销或者有效期 届满后未依法重新办理许可审批手续的;3.个体工商户吊销《营业执照》不满六个月的;4.伪造,涂改,使用他人《食品流通许可证》的;

5.国家法律法规明确规定不得从事经营活动的.接受社会监督.(四)接受社会监督.基层工商所应当公示审批办理《食品流通许可证》的 相关内容,接受社会监督.二,食品市场质量监管制度 基层工商所应当加强食品质量管理,严把食品质量准入关.对不符合国 家相关规定的食品,应当采取责令停止销售,退回供货方,销毁等措施,清理退 出食品市场.食品市场质量准入管理.基层工商所应当按照食品安全法律法规和规(一)食品市场质量准入管理.章的规定,做好下列工作: 1.监督食品经营者建立并执行进货查验制度, 督促食品经营者严格查验供货 者的许可证,营业执照和食品合格证明文件;2.督促食品经营者建立并执行进销货记录制度, 鼓励有条件的经营者建立电 子进货查验记录和质量自检制度;3.监督市场开办者,柜台出租者,展销会举办者建立并落实食品安全管理制 度和责任制度;4.积极引导食品经营者建立“场厂挂钩”“场地挂钩”等协议准入制度;, 5.开展食品质量抽样检验,重点强化对消费者申(投)诉集中和与人民群众 生活密切相关种类食品的抽样检验,确保上市食品质量安全.食品退市监管.(二)食品退市监管.对下列食品,应当按照相关规定,责令退出市场: 1.用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可 能危害人体健康物质的食品,或者用回收食品作为原料生产的食品;2.致病性微生物,农药残留,兽药残留,重金属,污染物质以及其他危害人 体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;3.营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;4.腐败变质,油脂酸败,霉变生虫,污秽不洁,混有异物,掺杂使假或者感 官性状异常的食品;5.病死,毒死或者死因不明的禽,畜,兽,水产动物肉类及其制品;6.未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类制品;7.被包装材料,容器,运输工具等污染的食品;8.超过保质期的食品;9.无标签的预包装食品;10.国家为防病等特殊需要明令禁止经营的食品;11.食品的标签,说明书内容与实际

不符的食品;12.没有中文标签,中文说明书或者中文标签,中文说明书不符合规定的进 口预包装食品;13.其他不符合食品安全标准或者要求的食品.退市食品跟踪监督.(三)退市食品跟踪监督.基层工商所应当对退市的不合格食品记录在案, 以备查询.要适时进行跟踪回访,确保不合格食品真正退出市场.三,食品市场巡查监管制度 基层工商所应当加强食品市场日常巡查监管工作,认真履行监管职责,维护 食品市场秩序.食品市场巡查的组织.(一)食品市场巡查的组织.分局按照属地管理的原则,组织基层工商所开展 食品市场巡查工作.食品市场巡查的内容.:(二)食品市场巡查的内容.食品市场巡查过程中要做到“七查七看” 1.查经营资格,看食品经营者证照是否齐全,期限是否有效,是否按要求悬 挂,是否出租出借证照,是否超范围经营,是否具备食品从业人员的健康证明;2.查建立并执行进货查验和记录制度, 看食品经营者进货时是否履行了检查 验收责任,是否索取了供货方相关证照,发货票等相关证明材料;3.查经销食品,看是否有质量合格证明,检验检疫证明,是否掺杂使假,以 假充真, 以次充好, 以不合格食品冒充合格食品, 是否经销国家明令淘汰, 失效, 变质的食品,是否建立食品退市制度;4.查包装标识,看食品标识内容是否真实,是否有产品名称,厂名,厂址, 是否标明食品主要成分和含量, 是否标明生产日期和有效期限等国家规定必须标 明的内容;

5.查商标广告,看食品商标是否有侵权和违法使用行为,食品广告是否含有 虚假宣传和误导消费的内容;6.查市场开办者(包括柜台出租者,展销会举办者)责任,看食品市场开办 者是否建立并落实食品安全管理制度和责任制度,是否认真履行法定责任义务;7.查食品贮存,看经营者经营环境,条件是否符合相关规定,是否及时清理 超期变质食品.食品市场巡查要求.(三)食品市场巡查要求.1.必须两人以上着装亮证依法巡查;

2.对巡查中发现的问题应及时纠正和处理,如遇重大问题要及时向分局报 告;需要查处的,要依法予以查处,并将相关情况录入经济户口;3.按照经营者自律和诚信经营情况,组织开展经常性市场巡查,重大节日期 间要相应增加巡查次数;4.积极创新巡查方式方法,采取随机抽取经营者经营的食品进行“倒查”的 办法,检查其落实查验记录义务和建立执行自律制度情况.食品市场巡查记录.(四)食品市场巡查记录.基层工商所进行食品市场巡查时,应当翔实记录 巡查监管情况,对有违法行为的,应当补充记录处理结果.巡查记录经执法人员 和食品经营者签字后归档,巡查记录保存期限应当符合档案管理相关规定.四,食品市场分类监管制度 基层工商所应当根据食品经营者经营场所,特点和信用,有针对性地采取 分类监管措施,明确监管重点和监管方式,提高监管效能.商场,超市的监管.(一)商场,超市的监管.监督商场,超市等企业,在巩固进货查验,查验记 录“两项制度”成果的基础上,切实履行进货查验和查验记录义务.引导有条件 的商场,超市逐步实行计算机管理,提高监管效能.食品批发企业的监管.严格监督食品批发企业建立和完善食品销货台(二)食品批发企业的监管.账,履行好进货查验义务和查验记录义务,确保食品经营行为规范.食品批发市场,集贸市场的监管.(三)食品批发市场,集贸市场的监管.监督食品批发市场,集贸市场履行 食品安全管理责任,审查入场食品经营者的许可证和营业执照,明确入场食品经 营者的食品安全管理责任,定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查.建立食品经营者档案,记载市场内食品经营者的基本情况,主要进货渠道,经营 品种和供货商状况等信息.建立和完善食品经营管理制度,加强对食品经营者的 培训.设置食品信息公示栏,及时公开市场内或行政机关公布的相关食品信息.食品店的监管.(四)食品店的监管.严格监督食品店履行查验义务,认真查验供货者的许 可证,营业执照和食品合格的证明文件,确保食品来源合法.五,食品安全监管责任追究制度 基层工商所应当明确落实食品安全监管责任,严格食品安全监管责任追究, 确保各项食品安全监管职能到位.实行食品安全负责制.(一)实行食品安全负责制.基层工商所对辖区内流通环节食品安全工作负直接监督管理责任.实行食品安全责任人制度.(二)实行食品安全责任人制度.1.基层工商所长承担本辖区流通环节食品安全工作直接监督管理责任;2.基层工商所的食品安全监管人员承担食品安全监督管理的具体监管责任.责任追究范围.(三)责任追究范围.有下列情形之一的,应当追究相关人员的责任: 1.在《食品流通许可证》审核发放工作中,违反国家法律法规和规章的;2.对无证,无照等违法经营行为,未及时进行处理的;3.对违法行为未依法处理,放纵违法行为,或者无法律依据减轻处罚的;4.对群众举报,上级工商机关交办,督办及相关部门转办的食品案件,无正 当理由未及时调查处理的;5.对食品安全突发事件,未及时上报分局采取有效措施进行预警和处置的;6.对应当上报的食品案件瞒而不报, 或者对其他重要情况瞒报, 谎报, 缓报, 漏报的;7.对应当移送其他部门的食品案件,不按照有关规定及时移交的;8.因主观过错,导致有毒有害食品未能得到及时控制,造成危害人身健康和

工商行政管理局行政管理事项规章制度 篇6

【文件来源】国家工商行政管理总局

国家工商行政管理总局关于建立商品交易市场信用分类监管制度的指导意见

(工商市字[2007]208号)

为贯彻落实党的十六届六中全会关于加快社会信用体系建设、规范市场主体行为的精神，合理配置市场监管力量，强化监管力度，提高行政监管效能，促进经营者守法经营，诚信经商，努力实现监管与发展、服务、维权、执法的统一，切实维护市场交易秩序和消费者的合法权益，促进经济社会又好又快发展，现就建立商品交易市场信用分类监管制度，提出如下指导意见：

一、商品交易市场信用分类监管的含义及适用范围

商品交易市场信用分类监管，是指工商行政管理机关以商品交易市场开办单位和场内经营者的信用状况、日常经营活动情况和违法行为记录为依据，设定标准，将商品交易市场划分为不同信用类别，并采取不同方式对其实施监管的管理制度。

商品交易市场信用状况依据本《意见》规定的标准和国家工商行政管理总局《关于对企业实行信用分类监管的意见》（工商企字[2003]131 号）、《个体工商户信用分类监管指导意见》（工商个字 [2007]248 号）有关规定进行认定。

商品交易市场信用分类监管适用于已在工商行政管理部门进行企业注册登记的商品交易市场开办单位，场内经营者不包含临时性、季节性进入市场销售自产自销农副产品的农民。

二、商品交易市场信用类别和认定标准

商品交易市场信用状况根据市场开办单位和场内经营者两个经营主体市场准入、经营行为、市场退出等指标进行综合认定，具体分为A 类、B 类、C 类、D 类四个类别。

商品交易市场信用类别由省级工商行政管理局根据本《指导意见》规定，并结合本地实际情况组织进行认定，并报国家工商行政管理总局备案。商品交易市场信用类别实行定期复核制，根据市场信用状况动态检查情况，调整其相应信用等级。具体办法由省级工商行政管理局负责制定并组织实施。

（一）A 类市场认定标准

1、市场开办单位企业信用连续三年以上为 A 级，市场内没有发生过重大或严重商品质量安全责任事故和销售国家明令禁止交易商品的行为。

2、市场经营管理责任主体明确，市场经营管理组织机构、规章制度健全，市场开办单位认真履行市场经营管理职责：

（1）市场开办单位与场内经营者全部签定进场经营合同，双方权利义务责任明确。其中涉及商品安全质量保障、知名品牌商品保护、消费者权益保护等主要责任条款，双方约定具体清晰；

（2）建立经营者市场准入制度，严格审查入场经营者经营资格，掌握场内经营者基本信息和经营信息，并建立登记档案；

（3）建立商品准入管理制度和质量管理责任制度。配备相应的检测机构人员，对关系消费者身体健康和生命安全的产品进行检测管理。在工商行政管理机关组织进行的商品质量监测中，市场商品质量合格率高；

（4）建立市场退出管理制度，及时清退违规经营者和不合格商品；

（5）建立市场检查制度。对市场管理制度实施情况进行经常性的检查，并采取相应的管理措施。市场内配备了市场交易安全电子监控设备设施；

（6）建立品牌商品市场准入和监督制度，掌握场内经营者知名品牌商品经销情况，并建立登记管理档案；

（7）建立消费者权益保护制度，并通过合同与场内经营者约定了消费侵权损害赔偿办法，有机构、人员处理交易纠纷投诉和消费投诉，消费纠纷解决率达到 95% 以上。在市场显著位置设置投诉信箱，公布投诉电话。对消费者投诉率进行统计分析，并把处理结果和投诉者满意度记录备案；

（8）建立信息公示制度。在商品交易市场内显著位置建立信息公示牌，及时发布商品质量监测、商品安全、消费警示和提示、消费者申（投）诉处理、场内经营户的奖惩及违法违规等信息；

（9）积极配合工商行政管理部门市场监管工作。在场内显著位置公布市场管理制度以及行政监督管理部门、投诉机构的地址和电话。对于场内经营者的违法经营行为，能够及时予以制止，并报告工商行政管理及时进行处理；

（10）建立市场服务监督制度，定期对入场的经销商、采购商、消费者进行满意度抽样调查，征询对市场服务意见，并记录在案，及时整改；

（11）建立市场应急管理制度。具有应对紧急突发事件的预案和应急管理队伍；

（12）努力培育客户，积极创造条件吸引知名企业进场经营，引导现有经营主体按照现代流通方式转换经营业态，场内经营者整体素质较高。入场经营的知名企业数不低于场内经营总户数的 20% ；

（13）积极引导场内经营者诚信经营，开展了信用经营户创建活动，建立了场内经营者信用奖惩制度。

3、场内经营者自觉遵守法律和市场管理制度，经营行为规范，A 级信用经营者总数占场内经营者总数的 90% 以上：

（1）证照齐全、亮照（证）经营，有照率、亮照率为 100% ；

（2）建立并认真执行进货验收、索证索票、购销台帐、销售票据、不合格商品退货制度；

（3）经营的商品符合国家质量安全卫生标准，商品标识完整清晰，证件齐全；

（4）交易商品明码标价，属于国家价格管理的商品，符合国家价格管理的有关规定；

（5）计量器具符合法定要求，交易计量准确、公正；

（6）全面履行交易合同。没有故意利用合同实施欺骗和其它违法违约行为的发生；

（7）近三年内有严重违法行为记录的场内经营者占场内经营者总数比例低于 1% ；有一般违法行为记录的场内经营者占场内经营者总数比例低于 3%。

（二）B 类市场认定标准

1、市场开办单位企业信用连续二年以上为 A 级，市场内没有发生过重大商品质量安全责任事故和销售国家明令禁止交易商品的行为。

2、市场经营管理责任主体明确，市场经营管理组织机构、规章制度比较健全，建立并执行了下列管理制度和措施：

（1）市场开办单位与场内经营者全部签定进场经营合同，权利义务责任明确；

（2）建立经营者市场准入制度，认真审查场内经营者经营资格，建有登记档案；

（3）建立商品准入管理制度和质量管理责任制度。配备检测机构人员，对关系消费者身体健康生命安全的产品进行检测管理。在工商行政管理机关组织进行的商品质量监测中，商品质量合格率较高；

（4）建立市场退出管理制度，能够按照国家规定清退违规经营者和不合格商品；

（5）建立市场检查制度。对市场管理制度实施情况进行经常性的检查，并采取相应措施。配备了市场交易安全电子监控设备设施；

（6）建立执行知名品牌商品市场准入和监督查制度，市场内无严重侵权行为发生；

（7）建立了消费权益保护制度，有机构或专职人员处理交易纠纷投诉和消费投诉，消费纠纷解决率达到 90% 以上。在市场显著位置设置投诉信箱，公布投诉电话。通过合同与场内经营者约定了消费侵权损害赔偿办法，消费投诉能够得到较好解决；

（8）建立了信息公示制度。在商品交易市场内的显著位置建立信息公示牌，发布商品质量监测、商品安全、消费警示和提示、消费者申（投）诉处理、场内经营户的违法违规等信息；

（9）配合工商行政管理部门市场监管工作，在场内显著位置公布市场管理制度以及行政监督管理部门、投诉机构的地址和电话。对于场内经营者的违法经营行为，能够及时予以制止，并及时报告工商行政管理进行处理；

（10）建立市场应急管理制度。具有应对紧急突发事件的预案和应急管理人员；

（11）创造条件吸引知名企业进场经营，入场经营的知名企业数不低于场内经营总户数的 15% ；

（12）引导场内经营者诚信经营，开展了信用经营户创建活动，建立了场内经营者信用奖惩制度。

3、场内经营者遵守法律和市场管理制度，经营行为规范 ,A 级信用经营者总数占场内经营者总数的 80% 以上：

（1）证照齐全、亮照（证）经营，有照率、亮照率为 100% ；

（2）建立执行进货验收、索证索票、购销台帐、销售票据、不合格商品退货制度较好；

（3）经营的商品符合国家质量安全卫生标准；商品标识完整清晰，证件齐全；

（4）交易商品明码标价，属于国家价格管理的商品，符合国家价格管理的有关规定；

（5）计量器具符合法定要求，交易计量准确、公正；

（6）履行与客户签定的交易合同。没有故意利用合同实施欺骗和其它严重违法违约行为的发生；

（7）近两年内有严重违法行为记录的场内经营者占场内经营者总数比例低于 3% ；有一般违法行为记录的场内经营者占场内经营者总数比例低于 5%。

（三）C 类市场认定标准

1、市场开办单位企业信用为 B 级，市场有严重商品质量安全责任事故发生。

2、市场经营管理组织机构、规章制度不够健全，市场开办单位与进场经营者之间权利义务责任约定不清楚，市场开办单位履行管理职责情况不到位，进场经营资格审查、商品市场准入查验、知名品牌商品保护等主要管理制度落实执行一般；对于场内经营者的违法经营行为制止和处理不及时，不报告相关部门进行处理。

3、在工商行政管理机关组织进行商品质量监测中，市场商品质量合格率稳定性较低。

4、缺乏保障消费者合法权益的制度措施，消费投诉不能得到及时处理和解决，消费纠纷解决率不足 80%。

5、A 级信用经营者总数不足场内经营者总数的 70%，有照率低于 90%。

6、场内经营者不规范经营行为屡有发生，近一年内有严重违法记录的场内经营者占场内经营者总数比例高于 5% ；有一般违法记录的场内经营者占场内经营者总数比例高于 10% ；发生过两次场内经营者因销售假冒伪劣商品被查处事件。

（四）D 类市场认定标准

1、市场开办单位企业信用为 C 级，近一年内有严重违反工商行政管理法规和国家其它法律法规违法行为记录；市场有重大商品质量安全责任事故发生。

2、市场管理机构、制度不健全且落实情况较差，市场开办单位不履行市场经营管理职责，对进入市场交易的经营者经营资格不进行认真审查，放任无照经营者进场经营；对进入市场交易的商品质量不履行查验责任，市场内有伪劣、侵权商品、国家明令禁止交易的商品等销售；消费者合法权益得不到保障，投诉举报率高，消费纠纷解决率不足 70%。

3、在工商部门组织进行商品质量监测中，市场商品质量合格率较低。

4、场内经营者经营行为不规范程度高，A 级信用经营者总数占场内经营者总数的 60% 以下；进货查验、索证索票、购销台帐等商品准入制度没有得到确实执行；商品场内经营者有照率低于 70% ；近一年内有较严重违法行为记录的场内经营者比例占场内经营者总数比例高于 10% ；有一般违法行为记录的场内经营者比例占场内经营者总数比例高于 20% ；发生过两次以上场内经营者因销售假冒伪劣商品被查处事件。

三、市场分类监管措施

工商行政管理机关应根据市场的信用类别实施不同的监管方式、方法。

（一）A 类市场监管措施

除开展专项检查、市场巡查、接申诉举报或发现其他线索开展检查外，一般每季度检查一次。重点检查有过违法行为记录的场内经营者。对检查中发现的没有造成严重后果的轻微违法行为，应以教育和责令改正为主。对市场开办单位和场内经营者验照或变更登记时提供便捷服务，符合条件的当场办理。优先推荐A 类市场参加 “守合同、重信用”单位认定活动。

（二）B 类市场监管措施

除开展专项检查、市场巡查、接申诉举报或发现其他线索开展检查外，至少每季度进行1 至 3 次日常巡查。重点检查有过违法行为记录的场内经营者。对检查中发现的一般性违法行为，应以责令改正和警告为主。对市场开办单位和场内经营者验照或变更登记时，进行针对性的审查。

（三）C 类市场监管措施

除开展专项检查、市场巡查、接申诉举报或发现其他线索开展检查外，至少每季度进行3 次以上日常巡查。重点检查市场开办单位健全市场管理制度及履行管理职责情况，有过违法行为记录的场内经营者。对检查中发现的违法行为，依法查处，并加大市场预警频度；加强对市场开办单位和场内经营者的法律法规培训和责任意识教育，督促其自觉履行管理职责。对市场开办单位和场内经营者验照或变更登记时，进行重点审查。

（四）D 类市场监管措施

除开展专项检查、市场巡查、接申诉举报或发现其他线索开展检查外，至少每周进行一次日常巡查，必要时，检查市场整改情况不受每周检查一次的限制，通过检查及时发现并查处市场内违法经营行为；将市场开办单位和场内经营者列为年检重点检查对象，对违法违章行为，依法从重处罚；公开违法记录，加强对市场开办单位和场内经营者的法律法规教育和惩戒教育，强化其诚实信用、守法经营。对市场开办单位和场内经营者验照或变更登记时，进行全面审查。

经认定的信用类别市场，发生下列行为之一的，经核实后，应立即调整其信用类别，并采取相应的监管措施：

1、销售假冒伪劣商品，并造成严重恶劣影响的；

2、发生严重质量、安全和卫生事故的；

3、监督检查结果证明市场运营不符合信用类别标准的；

4、其他严重违法违规行为。

四、商品交易市场信用分类监管信息网络化建设

各地在开展商品交易市场信用分类监管工作时，要注意与市场监管信息化、网络化建设工作紧密结合起来。在开展商品交易市场信用分类监管工作的同时，将市场信用信息数据库的建设工作和网络监管平台建设列入工作日程，研究制定市场信用信息数据采集、录入、加工、传输和管理标准规范，统一开发具有自动分类、提示、预警，自动解除过期信息，满足多方面查询需求等功能，与各业务软件兼容的商品交易市场信用分类监管软件，并与与网络实现有机对接，逐步建立起互联共享、传输迅速、查询方面、运转高效的商品交易市场信用分类监管网络平台，有效提高市场管理水平和效能。

五、加强组织领导 确保商品交易市场信用分类监管取得实效

各级工商行政管理机关要切实加强对商品交易市场信用分类监管工作的组织领导工作，结合本地实际，制定具体工作实施方案、实施措施、实施步骤，建立健全与商品交易市场信用分类管理相配套的工作机制和工作制度，切实保障人员、资金和技术落实到位。

商品交易市场信用分类监管主要用于工商行政管理机关实施分类监管，严禁利用信用分类搞评比、评定，颁发信用等级牌匾等活动。

各地应于2007 年年底前完成商品交易市场信用分类认定和信息汇总录入工作，初步构建起商品交易市场信用分类监管网络平台框架。各地商品交易市场信用分类认定汇总情况，请各省、自治区、直辖市工商行政管理局于 2007 年 12 月 31 日 之前报总局备案。

为及时掌握商品交易市场发展动态，加强对商品交易市场发展与监管的指导，及时总结推广各地成功创新的市场监管制度、机制和方式，国家工商行政管理总局对于信用度好、辐射面大、政府和社会各界反映良好的A 类信用市场，将确定为重点联系市场。请各省、自治区、直辖市工商行政管理局在完成本地区市场信用分类认定工作后向总局提出重点联系市场荐名单，并于 2008 年 1 月 31 日 之前报送总局。

二 00 七年九月二十九日

工商行政管理局行政管理事项规章制度 篇7

一、绩效管理对于行政事业单位会计管理工作的作用

各级政府部门, 各行政事业单位, 为了达到既定的工作目标, 完成社会交给己身的任务, 必须要对其部门的职工及其工作进行考核。而财务会计人员作为一种特殊群体, 承担着经费管理的重大职责, 因此必须建立一套完善的会计考核体系。把绩效管理融入会计考核体系意义重大。各行政事业单位从绩效管理的角度, 对财务会计人员自身及其承担的经费管理工作进行详细的分析, 可以及时的发现问题、纠正问题, 保障单位的有效运行、降低行政成本。一般的来讲, 绩效管理主要有以下三个方面的作用。

(1) 绩效管理可以优化行政事业会计人员素质。在绩效管理标准中规定新进会计人员必须有财务会计类本科文凭或会计师以上职称, 才能参加考试, 可以有效的把好准入关, 方便进行筛选, 保证优秀的、专业能力强的人员进入单位工作。其次, 还可以促进现有在职会计人员会计业务精进。规定3—5年内不能达到最低学历和职称标准, 将被淘汰出局, 必将促进全体财务会计人员掀起一股会计业务学习热。优胜劣汰, 必将优化会计人员队伍。

(2) 绩效管理可以促进整体财务工作的提升。定期对在职会计人员进行绩效考核, 检验其综合素质水平, 评定其工作业绩, 奖勤罚懒, 必将激励先进, 鞭策后进;定期对会计工作进行绩效考核, 可以检验整个会计职责在不同层面的履行情况, 便于找出具体不足点, 不断推进完善, 良性循环, 从而形成不断精进的财务工作局面。

(3) 绩效管理可以有效的降低行政成本。行政事业单位项目经费的绩效管理, 包含三个方面:项目资金安排和使用情况评价, 包括资金实际到位情况、资金使用效率、预算完成情况、资金使用合理性情况等;项目组织实施情况评价, 包括财务管理情况、业务管理情况等;项目绩效情况评价, 包括项目预期绩效目标及实际完成情况, 项目的经济效益和社会效益等。通过实施项目经费的绩效管理, 可以强化财政支出科学化、精细化管理, 强化支出责任, 规范预算分配, 提高财政资金使用效益, 从而有效的降低行政成本。

二、从绩效管理角度对会计考核体系构建的分析

从绩效管理的角度对会计考核体系进行分析, 一般的来讲体系的构建主要有三个重要方面。

(1) 考核标准要明确合理, 考核体系既要突出重点又要比较完善。不同的行政事业单位, 不同的项目经费, 其考核内容有财政部门规定的相同部分, 也有不同的自定部分, 各单位应结合实际情况, 进行分析之后制定出完善的考核体系。而考核体系, 也不可一成不变, 而要在实践中、实际应用当中, 不断的对其进行完善和修改, 不断的加入新的内容, 这样, 才能不断降低行政成本, 创造出更好的绩效。淮安市盱眙工商行政管理局 (以下简称盱眙局) 对会计人员的考核, 在准入中要求有会计从业资格证、会计或审计专业本科学历, 会计机构负责人要有会计中级以上职称等, 考核体系按德、能、勤、绩、廉五方面建立, 每年根据实际情况进行微调。盱眙局自2010年开展绩效管理以来, 会计人员的素质有了很大的提高, 财务会计工作也逐年提升, 得到了财政和上级部门的充分肯定。盱眙局项目经费绩效的评价指标中:“项目资金安排和使用情况”和“项目组织实施情况”评价指标及其权重设置由省局按照省 (èã财â##vÔ€ŽÔàBÔÀyÔXÔ政厅要求统一设定;“项目绩效情况”评价指标, 由本单位自行设定。评价标准一般有行业标准、计划标准、历史标准、经验标准四种。盱眙局在实际评价中根据评价的目的、对象的特点、评价的环境、信息采集、技术标准的适应范围等条件, 选定行业标准作为评价标准。自2010年以来, 盱眙局通过绩效管理节约了项目经费行政成本50余万元。

(2) 选择科学合理的考核方式。对于会计人员的考核, 盱眙局根据岗位情况的不同, 采用不同的考核标准, 按季度进行初评, 全年综合评价, 对¨第ãh#ã一#年未达标的人员给予诫勉谈话, 对第二年仍然未达标的人员调离会计岗位, 当年评定为不称职格è次å#æ, #对于成绩突出的人员, 予以重奖重用, 这种考核方式有效的激励了先进、鞭策了后进。盱眙局对于项目经费, 通过成立绩效评价工作小组、制定绩效评价工作方案、收集审核资料、进行项目评估、综合评价、撰写上报评价报、评价结果应用这些步骤, 为客观科学考核评价奠定了良好的基础。

(3) 公平、公开、公正的组织考核。行政事业单位的绩效管理, 需要实时的公开, 保持其透明度。对于会计人员的考核, 要严格遵守公平、公开、公正的原则, 组织和开展考核, , 给予公正的评价。盱眙局每年组织一次有县财政部门、市局、全系统干部职工参加的会计人员述职述廉报告会, 并当场进行测评, 保证了公平、公开、公正的组织考核。经费的绩效评价也需要业务部门和广大职工的普遍参与, 盱眙局对所有的项目经费都要求, 各相关业务部门参加, 并在全系统公布。这样可以将业务工作情况与资金使用情况结合起来, 对行政运行成本做出客观的评价, 从而真正提高资金使用效果。

三、结束语

构建一套完善的会计考核体系, 对会计人员及经费管理进行科学的绩效考核评价, 可以优化行政事业会计人员素质, 促进整体财务工作的提升, 促进单位有效运行、降低行政成本, 工商行政管理单位要切实履行好会计考核工作, 不断提升财务管理水平。

参考文献

[1].马平.绩效管理的加强.期刊论文.新财经, 2005.5.

[2].李建设.会计考核体系的构建.大家, 2006.8.

工商行政管理局行政管理事项规章制度 篇8

我从小梦想着当一个语文老师，从一所师范大学的中文系毕业之后，阴差阳错报考了公务员，由此进入了工商行政管理系统。通俗地说，就是工商局。

公务员这个队伍，在别人眼里未免有些尴尬。在社会上混得好的人，会认为你胸无大志，就指望着混一口旱涝保收的安逸饭吃：混得不好的，就直接说你啥活不干，作威作福，光吸人民的血。但无论别人如何看待。我实在没有料到。在我上班的第一天，差点被人打了一枪。

到单位报到的第一天，我迷迷糊糊地跟着一票人马去抓传销。线人说得很清楚：传销头子有一把手枪，经常拿出来恐吓已经加入骗局的人们。因为是涉枪，案情重大，所以公安的刑侦也出动了。进了小区，楼底下不动声色撂倒两个望风的，公安兄弟们把六四小砸炮从兜里掏出来，我们一群人就往楼上冲。踹开门把人摁住，我淡定地端详这把快报废的麻醉枪——上面用红漆涂着、“联防”两个字。

我们押着人从楼上下来，住在所有楼层的人们都开门注目我们。一个不明所以的老太太跟她的小孙子说：看，楼上的人卖假药。被工商局抓了!

我心中顿时充满了学生时期从未体会过的荣誉感，我感到我真实地加入了这个社会，并参与了它进步的过程。

执法在一线

在一线执法的，日子，既艰辛又痛快，它给你带来一种充实感。我们这里是祖国边陲，走私一度猖獗，我能够一眼从照相馆里辨认出走私的胶卷一胶卷整桶走私，上岸后再由毫无责任心的走私分子们进行裁剪，所以标称36张的胶卷，实际上可能可以照39张，也可能只能照32张，直到数码相机大行其道，这种引发过无数消费纠纷的胶卷才从走私大宗物品的名单中剔除。此外，走私的还有红油(香港特有的添加红色染剂的民用柴油)、手机、铝锭、贵重木材、野生动物，但最多的是出口退税后又重新走私入境的高档白酒，因为走私方便，获利最丰，以五粮液、茅台最为常见。走私者乘用改装过的小汽车——只保留一个驾驶座，副驾驶座改装为功率强大的车载电台。后排和尾箱用于装货，从海岸线一路开来，几乎每一个高速公路主要出口和高架桥上都有专门望风的马仔。通过车载电台联系。如果是短途贩运，则在夜间组织成群的大马力摩托车队，用超过100公里的时速，沿着濒海公路和蜘蛛网一般的便道呼啸而过，马达轰鸣，蔚为壮观。

我不记得和海关缉私经侦交警在高速人口蹲守过多少个夜晚，我的同事还曾和走私者在高速上疯狂飙车——对方走私的穿山甲数量之大。足以判处死刑。所以亡命而逃，你追我赶从B城追到0城，然后跟着对方掉头冲卡，又从O城撵到F城：我们曾经从铁路货运站守候数夜，沿途跟踪直至大米加工厂，查获以火车车皮为计量单位的陈化粮：半夜和公安带着警犬在山林里搜查走私油库……就我个人而言，所遇凶险除了那未遂的一枪，还曾经被人用刀架在脖子上，从此养成了出门之时环顾左右、步行中时不时回头观察的良好习惯——如果你两次发现同一个人走在你身后，两次距离相差无几。则不妨直视之。对方一旦不敢与你对视，并在你回头观察之时左顾右盼目光游离佯作坦然，那没得说，这哥们在跟着你——这是实践出来的一个反跟踪小窍门。

作为一线执法人员，是需要一点胆量的。虽然执法并不总是危险，除了传销分子——他们人多、私宰窝点——他们刀多、走私分子——他们本身就是亡命之徒。一般来说，危险系数跟货值金额、违法后果成正比。我在这个行当里和形形色色的经济违法行为耳鬓厮磨了将近十年，再清晰不过地理解了马克思的一句话：“如果有20％的利润，资本就会蠢蠢欲动：如果有50％的利润，资本就会冒险：如果有100％的利润，资本就敢于冒上绞首架的危险：如果有300％的利润，资本就敢于践踏人间一切的法律。”

平凡的日子

作为一线执法人员，更需要一点耐心。工作并非总是充满如此众多的意外和变数，更多的是日复一日和鸡毛蒜皮。开会、学习、市场巡查、办证办照、接电话写材料、整档案做案卷，因为这个事那个事消费者来投诉——无论何时，接待投诉总是最琐碎的活儿，什么话费多收了两块钱，什么早上买的包子里有沙子，手机已经修了两回了，一斤青菜只有八两了，一斤牛肉煮出四两水了……事关日常生活方方面面，有时更是公说公有理，婆说婆有理，调解起来一个头，两个大。打进12315热线的电话千奇百怪——

问路的：去体育中心坐哪路公交车啊?

要推荐的：我想买个皮沙发你们给推荐一下吧。

查资产的：我要跟老公离婚麻烦你们帮忙查查他到底有几个公司?

问电话的：114查不到麻烦帮查一下某某餐厅的订餐电话。

有过很长一段时间，12315热线里经常有一个人打电话进来，用一种异常深沉的沧桑声线，缓慢而坚定地说：“有个孩子，他一掉一下一河一里一去一了，唉……”

长叹一声，悲凉无限，然后他就挂断了。这个莫名的电话坚持不懈地打了好几个星期，热线的接线工作人员忍无可忍，按着这个固话的登记地址实地探查，最后在一个边远码头找到了这位精神异常人士，这闹剧才算告终。

大家在遇到事情的时候想到你，说明你被信任。这种信任，是经过无数同事努力并在漫长时间的考验中慢慢积累沉淀而成的，这种信任，是不应被辜负的。

部门职能简介

工商局的事儿，其实挺杂，不了解的人往往一头雾水，跟税务、城管之类分不清楚。在这里简要介绍主要职能如下：

1.管主体准入，负责各类企业和商户的登记注册并监督管理：2.管交易行为；3.管食品安全：4.管消保维权；5.管传销直销；6.管公平交易：7.管合同鉴证：8.管商标广告。

以上，差不多就是工商行政管理的主要职能。工商局算是除公安外杂事儿最多的执法部门——当然。也是除公安外人数最多、机构最多的执法部门。

进入工商局的好处是执法监管中掣肘相对较少，独立性较强。坏处是干部流动性较小，出路不多，调整来调整去都在一个系统之内，没法像政府机关里可以从这个部门跳到那个部门。同时单位级别不高，位置有限，但人数相对较多。若是从基层工商所干起，科员——副科一正科，了不起处级就到顶了。凡从事或希望从事工商行政管理这项工作的，应对此有所认识。但是必须指出的是，这只是现状如此，政府机构改革正在进行中，将来如何则不得而知，从深圳改革试点中将工商、商务、物价、质监、食药等多部门合并的做法来看，也许大部制会是将来的一种选择。

专业推荐