关于行政事业单位财务管理有关问题的探讨

关于行政事业单位财务管理有关问题的探讨（精选12篇）

关于行政事业单位财务管理有关问题的探讨 篇1

[摘 要]在事业单位内部建立起有效的财务管理控制机制,对事业单位的计划实施、开支标准以及各项财务管理制度的执行情况进行监督和检查,发现实际与计划的偏差并纠正偏差和存在的问题进行了研究和讨论。

[关键词]行政事业单位 财务管理财务计划

所谓事业单位,从国际的认同到国内认识均定义为:事业单位是指为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,以精神产品和各种劳务形式,担负着国家某一方面事业任务,向社会提供生产性或生活服务,不以营利为目的的非物质生产单位,主要从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。所以事业单位也称为非营利组织。

一、行政事业单位财务管理的职能

财务管理的主要职能是财务决策、财务计划、财务分析和财务控制。

1、财务决策为了减少资金浪费和各种风险,事业单位财务管理人员必定制定了多个预选方案,这些预选方案的选择需要通过财务指标来完成。财务管理的一项极为重要的职能就是为企业当好参谋把好投资决策关。

2、财务计划是确定财务目标、制定财务战略和财务政策,规定财务工作程序和针对某一具体问题的财务规则,以及拟定财务规划和编制财务预算的过程。是以货币形式综合反映计划期内进行生产经营活动所需要的各项资金、预计的收入和经济效益,预测资金的来源和使用,提出资金使用要求。

3、财务分析是指财务人员根据事业单位会计报表及有关资料、采用专门的分析技术和方法,对一定时期内组织内部的财务状况和财务收支情况,效益情况等进行研究、分析和评价。做好事业单位财务活动分析,可以全面评价事业单位的经济和社会效益,查明事业单位预算未完成的主客观原因,并通过对这些问题或原因的分析研究,抓住主要矛盾,解决关键问题,从而保证预算的实施幢引。目前,事业单位财务分析方法可以采用比较分析法、比率分析法和综合指标分析法。近年来,随着事业单位内部管理的加强,事业单位应不断强化财务分析的管理作用,对财务分析评价的范围、内容和方法进行拓展,同时根据事业单位各类财务报表的数据资料和计算出相关指标,对事业单位经营业绩进行考核、对事业单位的财务状况进行评估、对事业单位的发展趋势进行预测。

4、财务控制事业单位财务控制的对象是事业单位及其内部机构的财务行为。应该说,事业单位外部财务控制的目标与内部财务控制的目标具有一致性,即促使其单位内部建立和完善符合管理要求的财务管理结构;依法、科学地规范事业单位的财务收支行为;督促事业单位建立行之有效的财务风险控制系统,强化风险管理,确保履行职能过程中各项业务活动的健康运行;通过财务控制堵塞漏洞、消除隐患,防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为,保护国有资产的安全完整;确保国家有关财务、财政管理的法律、法规和政策的贯彻执行,提高资金的使用效益。

二、行政事业单位财务管理存在的主要问题

1、单位领导对财务管理的重视不够

没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能,对财务管理工作者缺乏一定的职业规划及工作开展的建设性意见和要求。

2、财务管理工作者对财务管理的认识不足

事业单位以前是财政供给单位,收入相对稳定,因此对整个单位的财务收入状况不够重视。

3、缺乏创新的工作意识

没有创新精神就很难适应新时期财务管理工作的各种要求,由于各种原因,很多事业单位的财务管理者对财务管理工作缺乏科学的、创新的意识,直接导致了业务能力的下滑。对事业单位的财务管理工作只是停留在工作而论工作比较表面的层面上。

4、提高管理者的业务水平

事业单位财务管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高。对于任何一家事业单位的财务管理者来说,认真学习职业理论及提高业务道德理论知识是至关重要的。领悟和掌握相关会计法律法规,随时要提高法律意识,同时还应该熟练掌握和正确应用会计制度和会计准则,在不断的加强道德修养的同时,要做到自重、自律、自强,依法理财,照章办事。另一方面,加强会计工作者的诚信和会计职业道德建设是任何一家事业单位不可忽视的责任,因为财务管理者掌握着会计诚信与职业道德教育的支配权。规范财务基础管理工作,加强内控管理,防范财务风险,进一步提高单位系统的财务工作质量,是所有事业单位管理者重中之重。

5、推进单位财务公开系统

俗语云:公开是最好的防腐剂,阳光是最好的杀毒剂。国家和政府一再要求推进政务和财务公开,让一切权力都在阳光下运行。四川省巴中市巴州区白庙乡政府公示了今年1月、2月公务开支明细,详细记录了每分钱的公务花费,被网友热烈追捧,且备受媒体和社会大众关注。目前,社会上存在的仇官心理,都是由于一些官员的贪污腐败、官僚主义惹的祸。一些干部的公款消费、吃吃喝喝、收受贿赂,既影响了干部自身形象,也影响了政府的光辉形象。多年来,政府政务财务公开的呼声一浪高过一浪,官员个人财产公示的呼声也此起彼伏,这是一种时代潮流,大势所趋,人心所向。早在1766年,瑞典就规定公民有查阅包括首相在内的所有政府官员的财产和纳税状况的权利。到了上世纪70年代,世界上大多数国家都相继借鉴和建立了极具约束力的“阳光法案”,成为从源头上反腐的利器。相比之下,我们的政府政务财务公开和官员财产公示制度,依然停留在研讨和试验阶段,但愿网民对政府公务财务公开和官员财产公示的持续倒逼,能够推进政务财务公开的立法进程,并通过司法程序进入良性的制度约束,树立政府的公信力,提高民众对政府的信任度。

关于行政事业单位财务管理有关问题的探讨 篇2

一、行政事业单位财务管理的职能

财务管理的主要职能是财务决策、财务计划、财务分析和财务控制。

1、财务决策为了减少资金浪费和各种风险，事业单位财务管理人员必定制定了多个预选方案，这些预选方案的选择需要通过财务指标来完成。财务管理的一项极为重要的职能就是为企业当好参谋把好投资决策关。

2、财务计划是确定财务目标、制定财务战略和财务政策，规定财务工作程序和针对某一具体问题的财务规则，以及拟定财务规划和编制财务预算的过程。是以货币形式综合反映计划期内进行生产经营活动所需要的各项资金、预计的收入和经济效益，预测资金的来源和使用，提出资金使用要求。

3、财务分析是指财务人员根据事业单位会计报表及有关资料、采用专门的分析技术和方法，对一定时期内组织内部的财务状况和财务收支情况，效益情况等进行研究、分析和评价。做好事业单位财务活动分析，可以全面评价事业单位的经济和社会效益，查明事业单位预算未完成的主客观原因，并通过对这些问题或原因的分析研究，抓住主要矛盾，解决关键问题，从而保证预算的实施幢引。目前，事业单位财务分析方法可以采用比较分析法、比率分析法和综合指标分析法。近年来，随着事业单位内部管理的加强，事业单位应不断强化财务分析的管理作用，对财务分析评价的范围、内容和方法进行拓展，同时根据事业单位各类财务报表的数据资料和计算出相关指标，对事业单位经营业绩进行考核、对事业单位的财务状况进行评估、对事业单位的发展趋势进行预测。

4、财务控制事业单位财务控制的对象是事业单位及其内部机构的财务行为。应该说，事业单位外部财务控制的目标与内部财务控制的目标具有一致性，即促使其单位内部建立和完善符合管理要求的财务管理结构;依法、科学地规范事业单位的财务收支行为;督促事业单位建立行之有效的财务风险控制系统，强化风险管理，确保履行职能过程中各项业务活动的健康运行;通过财务控制堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现和纠正各种欺诈、舞弊行为，保护国有资产的安全完整;确保国家有关财务、财政管理的法律、法规和政策的贯彻执行，提高资金的使用效益。

二、行政事业单位财务管理存在的主要问题

1、单位领导对财务管理的重视不够

没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能，对财务管理工作者缺乏一定的职业规划及工作开展的建设性意见和要求。

2、财务管理工作者对财务管理的认识不足

事业单位以前是财政供给单位，收入相对稳定，因此对整个单位的财务收入状况不够重视。

3、缺乏创新的工作意识

没有创新精神就很难适应新时期财务管理工作的各种要求，由于各种原因，很多事业单位的财务管理者对财务管理工作缺乏科学的、创新的意识，直接导致了业务能力的下滑。对事业单位的财务管理工作只是停留在工作而论工作比较表面的层面上。

4、提高管理者的业务水平

事业单位财务管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高。对于任何一家事业单位的财务管理者来说，认真学习职业理论及提高业务道德理论知识是至关重要的。领悟和掌握相关会计法律法规，随时要提高法律意识，同时还应该熟练掌握和正确应用会计制度和会计准则，在不断的加强道德修养的同时，要做到自重、自律、自强，依法理财，照章办事。另一方面，加强会计工作者的诚信和会计职业道德建设是任何一家事业单位不可忽视的责任，因为财务管理者掌握着会计诚信与职业道德教育的支配权。规范财务基础管理工作，加强内控管理，防范财务风险，进一步提高单位系统的财务工作质量，是所有事业单位管理者重中之重。

5、推进单位财务公开系统

俗语云：公开是最好的防腐剂，阳光是最好的杀毒剂。国家和政府一再要求推进政务和财务公开，让一切权力都在阳光下运行。四川省巴中市巴州区白庙乡政府公示了今年1月、2月公务开支明细，详细记录了每分钱的公务花费，被网友热烈追捧，且备受媒体和社会大众关注。目前，社会上存在的仇官心理，都是由于一些官员的贪污腐败、官僚主义惹的祸。一些干部的公款消费、吃吃喝喝、收受贿赂，既影响了干部自身形象，也影响了政府的光辉形象。

多年来，政府政务财务公开的呼声一浪高过一浪，官员个人财产公示的呼声也此起彼伏，这是一种时代潮流，大势所趋，人心所向。早在1766年，瑞典就规定公民有查阅包括首相在内的所有政府官员的财产和纳税状况的权利。到了上世纪70年代，世界上大多数国家都相继借鉴和建立了极具约束力的“阳光法案”，成为从源头上反腐的利器。相比之下，我们的政府政务财务公开和官员财产公示制度，依然停留在研讨和试验阶段，但愿网民对政府公务财务公开和官员财产公示的持续倒逼，能够推进政务财务公开的立法进程，并通过司法程序进入良性的制度约束，树立政府的公信力，提高民众对政府的信任度。

事业单位的财务管理应以收支内容为前提而不是以旧的单位性质为条件进行管理，缩小事业单位财务管理范围，限制事业单位财务收支活动，严肃财政拨款管理秩序;在此基础上简明事业单位财务管理制度，准确管理内容，强化管理措施，单一管理权限，使事业单位的财务管理向更科学、更合理的方面发展。

摘要：在事业单位内部建立起有效的财务管理控制机制, 对事业单位的计划实施、开支标准以及各项财务管理制度的执行情况进行监督和检查, 发现实际与计划的偏差并纠正偏差和存在的问题进行了研究和讨论。

关于行政事业单位财务管理有关问题的探讨 篇3

关键词：事业单位 财务管理 创新

1 当前事业单位财务管理创新面临的挑战

1.1 经过改革开放以来的发展，我国许多事业单位的职能、组织结构和管理体制已经发生了很大变化，一部分事业单位体制已经从原来的事业单位改制为自主面向市场的企业性的经营组织;另一部分事业单位虽然仍然维持着其原有的体制，实行事业化的管理与运行，但是这类的事业单位与计划经济时代相比较，其生存与发展的状况也发生了许多变化。从单位内部的财务运行与管理的角度看，虽然国家财政对一些事业单位继续予以支持，但是，在现有的国家财力状况下，事业单位的运行与发展资金不可能全都依赖国家，单位要发展就得必须面向市场，通过自主开展与本单位工作性质和职能相一致的业务活动创造经济效益，弥补国家资金的不足。从事业单位所从事的业务工作看，也已不再由国家实行统一的计划管理，几乎所有的事业单位都必须面向市场，实行市场化的运作机制，参与市场竞争。因此，传统的事业单位财务管理模式和方法面临新的挑战。

1.2 经济全球化对事业单位现行财务管理的挑战。全球经济一体化是当今世界经济发展的趋势，我国加入世界贸易组织后，一些事业单位的垄断性逐步被打破，在行业内引入竞争机制，使得事业单位的行业垄断地位不断降低。事业单位要适应竞争激烈的市场经济并得以生存发展，必须自主理财、广开财源，传统的财务管理工作必须进行创新。同时，随着改革开放，我国将逐步放松外资金融机构准入的范围和区域限制，越来越多的外资金融机构进入我国，必将使我国金融市场发生全面而深远的变化，呈现出一些新的特征，从而对事业单位筹资投资产生极大的影响。特别是对于实行企业化经营的事业单位来说，筹资更加艰辛，同时筹资的成本与风险将会更大，另外市场竞争日益激烈又将使报酬率趋于平均化。这些都要求事业单位进一步提高财务管理水平，加强投资决策的及时性、合理性和科学性。

2 现行财务管理工作仍然存在着诸多与经济社会发展不相适应的问题，主要表现在以下三方面:

2.1 人才队伍整体素质较低，难以适应新时期的需要目前，事业单位财务管理和会计队伍普遍素质较低，还存在一些不适应时代要求的现实问题。主要表现在:一是财务管理和会计人员知识结构失衡。现阶段，会计人员的整体知识素质还远远跟不上经济发展和体制改革的需要。高层次财务管理和会计人才匮乏，而低学历或无学历的会计人员还占有相当大的比率，有的甚至没有受过专门的会计教育。虽然他们在多年的工作中积累了一定的专业知识和工作经验，但是对于快速发展的经济形势和新的会计制度及相关准则的实施，一些会计人员的知识结构难以适应新形势下实际工作的需要。二是业务素质和专业技术水平比较低。在事业单位财务和会计队伍中，掌握市场经济现代财会技能，适应经济全球化进程的会计人员不多，相当多的会计人员业务能力和专业技术水平低下，对市场经济发展、会计改革深化中出现的新情况、新问题，学习不够，更缺乏理论研究。三是综合素质不高。一些会计人员的责任意识、道德意识、风险意识、服务意识和法律意识也亟需提高。

2.2 财务管理制度和财务会计基础工作较为薄弱。在财务管理制度方面，内部控制体系不够完善。在一部分事业单位中，内部牵制制度、内部稽核制度、内部会计监督制度没有真正落实。会计工作机构、会计人员岗位设置不合理，记账人员与经济业务事项和会计业务事项的审批人员、经办人员、保管人员没有实行职务分离，或只实行职务分离，没有实行相互制约。由于职权不明确、责任不清楚、程序不规范，造成会计工作秩序混乱，财务管理失控。在会计基础工作方面，存在着原始凭证管理不规范、账务核算处理不规范、固定资产管理混乱、印鉴保管漏洞和会计信息失真等问题。

2.3 财务管理观念和理念落后。目前，影响事业单位财务科学有效管理的关键因素是观念的束缚。主要表现在:一是缺乏面向市场的观念。事业单位财务运行与管理中还没有树立面向市场的理念，事业单位财务管理人员没有自觉地把面向市场的观念贯穿于单位理财的全过程之中，大多数事业单位财务管理还不能适应市场经济条件的要求。二是缺乏防范风险的观念。相对于计划经济时代的“铁饭碗”，市场经济条件下事业单位的运行与发展必然会出现许多风险。因此，对于事业单位的财务工作来说，必须适应形势的变化，逐步培养自身的财务风险意识，不断提高应对和防范财务风险的能力和水平，但目前多数事业单位缺乏这种意识。三是缺乏依法理财的观念。市场经济就是法制经济，面对市场经济的规律及其对事业单位带来的变化和冲击，事业单位的财务部门还没有完全树立依法理财的观念。

3 加强事业单位财务管理创新及对策

3.1 适应新形势，转变观念。在新形势下，事业单位的财务工作必须转变和创新观念，努力建立起与我国市场经济相适应的财务管理的理念与制度。一是，要增强法律意识，树立依法理财的观念。严格执行行政事业单位财务规则和会计制度，用法规来规范财务管理和会计核算工作。特别是单位主要领导干部要加强财经法规的学习，牢记财务管理的重要性，切实做到依法理财、科学理财。二是，努力培养和建构市场观念。首先，事业单位的财务管理人员要有面向市场开源节流的意识，依托市场开辟财源，主动参与单位的各项管理和业务工作，充分利用事业单位现有的人才优势、信息优势和科技优势，广泛提供有偿服务，壮大单位的经济实力。其次，是要善于围绕市场配置资金。在新的形势下，事业单位要善于围绕市场办事业，依托市场求发展。要时刻关注和瞄准市场需求，并根据不断发展变化的市场需求，合理调整资金配置，提高资金的有效利用。三是，要树立财务风险意识。首先是要能够有效地把握和预计到可能出现的风险。其次，是要根据本单位的实际建立风险预警机制。

3.2 建立与事业单位相适应的财务管理体制，不断健全财务制度。事业单位财务管理体制是落实财务管理制度的基础和保证，是财务管理工作的核心内容。不同的事业单位，应按其规模大小，分别采用不同的的财务管理体制。对规模较小业务较简单的单位，为使财权不过于分散，应采用“统一领导，集体研究，集中管理”的模式;对规模较大的单位，因其经济业务较复杂，为了体现财权、事权相结合，充分调动各部门的积极性，宜采用“统一领导，分级管理”的模式。财务制度是事业单位从事财务工作的基本依据行为规范。要提高财务管理水平，就必须制订一套完整的财务管理制度。如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、核算制度、财产清查制度、财务收支审批制度、内部牵制制度、财产管理制度等等，只有通过建立健全财务制度，财务管理工作才可以做到有法可依，有章可循，实现规范化管理的要求，保证事业健康发展。

关于行政事业单位财务管理有关问题的探讨 篇4

中共中央组织部 人力资源社会保障部 监察部

关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政处罚工资待遇处理有关问题的通知

人社部发〔2012〕69号

各省、自治区、直辖市党委组织部、政府人力资源社会保障厅（局）、监察厅（局），新疆生产建设兵团党委组织部、人力资源社会保障局、监察局，中央和国家机关各部委，各人民团体干部（人事）部门，国务院各有关部门监察局，监察部各派驻监察局、监察专员办公室：

根据《事业单位工作人员处分暂行规定》等有关规定，现就事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政、刑事处罚工资待遇处理有关问题通知如下：

一、事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政、刑事处罚的工资待遇处理

（一）事业单位工作人员和机关工人被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间，停发工资待遇，按本人原基本工资的75%计发生活费，不计算工作年限。经审查核实，公安机关撤销案件或人民检察院不起诉或人民法院宣告无罪、免予刑事处罚，未被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养、行政拘留，且未受处分的，恢复工资待遇，减发的工资予以补发，被采取强制措施期间计算工作年限。

（二）事业单位工作人员和机关工人被刑事拘留在逃或批准逮捕在逃的，停发工资待遇。

（三）事业单位工作人员和机关工人被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养、行政拘留期间，未被开除的，停发工资待遇，按本人原基本工资的75%计发生活费，不计算工作年限。期满后的工资待遇，根据所受处分相应确定。

（四）事业单位工作人员（行政机关任命的除外）和机关工人被判处有期徒刑以上刑事处罚，处分决定机关尚未作出开除处分决定的，从人民法院判决生效之日起，取消原工资待遇。被判处管制、拘役或拘役被宣告缓刑期间，如单位未给予开除处分的，停发工资待遇，不计算工作年限。如在拘役被宣告缓刑期间安排了临时工作的，按本人基本工资的60%计发生活费。期满后的工资待遇，根据所受处分相应确定。

行政机关任命的事业单位工作人员受到刑事处罚，处分决定机关尚未作出开除处分决定的，从人民法院判决生效之日起，取消原工资待遇。

（五）事业单位工作人员和机关工人受到刑事处罚，经再审宣告无罪或免予刑事处罚，原开除处分决定被撤销，不再给予处分的，从处分变更的次月起恢复工资待遇。原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被撤销期间，被停发的工资由单位补发。达到国家规定的退休年龄以前，原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被撤销期间计算工作年限。

（六）事业单位工作人员和机关工人受到刑事处罚，经再审宣告无罪或免予刑事处罚，原开除处分决定被变更的，根据变更后的处分相应确定工资待遇，从处分变更的次月起执行。原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被变更期间，被多减发的工资由单位补发。达到国家规定的退休年龄以前，原判期间和刑罚执行完毕至开除处分决定被变更期间计算工作年限。

二、事业单位工作人员和机关工人退休后被采取强制措施和受行政、刑事处罚的退休费待遇处理

（一）事业单位工作人员和机关工人退休后被取保候审、监视居住、刑事拘留、逮捕期间，停发退休费待遇，按本人基本退休费的75%计发生活费。经审查核实，公安机关撤销案件或人民检察院不起诉或人民法院宣告无罪、免予刑事处罚，未被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养、行政拘留，且未被追究违纪责任的，恢复退休费待遇，减发的退休费予以补发。

（二）事业单位工作人员和机关工人退休后被刑事拘留在逃或批准逮捕在逃的，停发退休费待遇。

（三）事业单位工作人员和机关工人退休后被行政拘留期间，停发退休费待遇，按本人原基本退休费的75%计发生活费。期满后，按2%降低基本退休费。今后国家调整退休费时，不受原处罚的影响。

（四）事业单位工作人员和机关工人退休后被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养期间，停发退休费待遇，按本人原基本退休费的75%计发生活费。期满后，按12%降低基本退休费，补贴按低一个职务层次（技术等级）确定。今后国家调整退休费时，按原执行退休待遇职务层次（技术等级）的低一个职务层次（技术等级）的标准执行。

（五）事业单位工作人员和机关工人退休后被判处管制、拘役或拘役被宣告缓刑期间，停发退休费待遇，按本人原基本退休费的60%计发生活费。刑罚执行完毕或缓刑考验期满不再执行原判刑罚的，按12%降低基本退休费，补贴按低一个职务层次（技术等级）确定。今后国家调整退休费时，按原执行退休待遇职务层次（技术等级）的低一个职务层次（技术等级）的标准执行。

事业单位工作人员和机关工人退休后被判处有期徒刑被宣告缓刑期间，停发退休费待遇，按本人原基本退休费的60%计发生活费。缓刑考验期满不再执行原判刑罚的，按40%降低基本退休费，补贴按最低职务层次（技术等级）确定，今后国家调整退休费时，按最低职务层次（技术等级）的标准执行。

（六）事业单位工作人员和机关工人退休后被判处有期徒刑（不含被宣告缓刑的）以上刑罚的，从人民法院判决生效之日起，取消原退休费待遇。刑罚执行完毕后的生活待遇，由原发给退休费的单位酌情处理。

（七）事业单位工作人员和机关工人退休后受到刑事处罚，经再审宣告无罪或免予刑事处罚，且不追究违纪责任的，从再审宣告无罪或免予刑事处罚的次月起恢复退休费待遇。原判期间和刑罚执行完毕至再审宣告无罪或免予刑事处罚期间，被停发的退休费由单位补发。

（八）事业单位工作人员和机关工人退休后受到刑事处罚，经再审宣告无罪或免予刑事处罚，但被追究违纪责任的，根据应给予的处分相应确定退休费待遇，从审查结论作出的次月起执行。原判期间和刑罚执行完毕至作出审查结论期间，被多减发的退休费由单位补发。

（九）事业单位工作人员和机关工人退休后被采取强制措施和受行政、刑事处罚的，如已参加养老保险并按养老保险有关规定计发基本养老金，其待遇处理办法按国家有关养老保险的规定执行。

三、其他有关规定。

本通知自2012年9月1日起执行。原有政策规定与本通知不一致的，以本通知为准。

本通知由人力资源社会保障部会同中央组织部、监察部负责解释。

中共中央组织部

人力资源社会保障部

监察部

关于行政事业单位财务管理有关问题的探讨 篇5

京政容发[2010]61号

各区县市政市容委、住房城乡建设委，各供热单位：

为规范本市供热采暖行为，维护采暖用户和供热单位的合法权益，根据《物业管理条例》、《北京市供热采暖管理办法》等法规、规章和政策文件的规定，现就供热单位服务和管理到户提出以下意见：

一、根据《北京市供热采暖管理办法》的规定，本市行政区域内各供热单位应当和居民采暖用户直接签订书面供热采暖合同。居民供用采暖合同示范文本由市工商行政管理部门会同市市政市容管理行政部门制定并公布。

因历史原因，各供热单位与物业服务企业、开发建设单位或业主自治组织签订的居民供热采暖合同、采暖费代收代缴协议以及物业服务企业与采暖用户签订的供暖采暖合同，应当依据国家和本市有关法规、规章的规定，予以修改、调整或解除。

二、各供热单位应当执行《物业管理条例》和《北京市供热采暖管理办法》的规定，直接向采暖用户收取采暖费，并采取多种形式，方便热用户交纳采暖费。供热单位可以根据供热规模委托金融机构或继续委托物业服务企业代收采暖费的，并向用户公告受委托的收费单位，受委托单位不得向用户收取任何额外费用。

自本意见印发之日起，未取得供热单位委托的任何单位不得向用户收取采暖费。

三、原采暖费收缴单位已向居民用户收取的当期采暖费应当足额移交供热单位，不得以任何理由和形式截留；历史形成的用户欠费，原收费单位应当向供热单位提供用户欠费情况清单，并就清理历史欠费事宜与供热单位协商，并形成书面意见。各供热单位拖欠物业服务企业的水费、电费等应当同时结清。

四、各供热单位应当与物业服务企业、开发建设等单位协商并签订协议，移交采暖费收缴及相关服务的职责。原管理单位应当向供热单位提供有关供热技术、用户收费档案资料以及相关配套服务设施。移交过程中出现分歧难以解决的，由属地市政市容委、住房城乡建设委等部门按照职责协调解决。

五、物业服务企业从事供热经营服务的，应当按《北京市供热采暖管理办法》的规定办理供热单位备案登记，收取的采暖费应当单独建帐、专款专用，不得将采暖费和其它费用“捆绑”收费。

六、各供热单位应当依据《北京市供热采暖管理办法》的规定，承担供热设施管理、维护、抢修和更新改造的责任及其费用。各供热单位收取采暖费后，应当按照规定计提供热设施折旧费用，并按规定合理使用。

北京市市政市容管理委员会

北京市住房和城乡建设委员会

关于行政事业单位财务管理有关问题的探讨 篇6

【颁布单位】 国家外汇管理局 【发文字号】 汇发[2004]68号 【颁布时间】 2004-07-05 【生效时间】 2004-07-01 【时效性】

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局：

根据《行政许可法》的规定，为做好外汇管理行政许可工作，依法行政，现就有关问题通知如下：

一、公示

国家外汇管理局分支局（以下简称外汇局）应当将本局职权范围内全部现行行政许可事项的名称、需要提交的申请材料、办理流程、办理期限等，在办公场所显著位置公示，供申请人查阅。

二、受理

外汇局对申请人提出的行政许可申请，应当认真审核，依法处理。对属于本局职权范围，符合规定形式、材料齐全的申请，应当受理，并出具“国家外汇管理局××分（支）局受理行政许可申请通知书”（见附件1）。其中，当场就可以作出并颁发许可决定的申请，可以不出具行政许可申请受理通知书；但如申请人要求，外汇局应当出具。对申请材料不齐全或者不符合规定形式，能当场告知的，应当当场告知申请人需要补正的全部内容；不能当场告知的，应当在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

外汇局不予受理行政许可申请，应当出具“国家外汇管理局××分（支）局不予受理行政许可申请通知书”（见附件2）。

三、审查与决定

（一）外汇局受理行政许可申请后，应当对申请材料进行审查。申请人申请材料齐全真实，符合规定形式，外汇局能当场作出决定的，外汇局应当当场作出行政许可决定。外汇局不能当场作出决定的，应当在本通知第四条规定的期限内作出行政许可决定。

（二）外汇局应当以书面形式，作出准予行政许可或者不予行政许可决定。其中，进口单位办理进口付汇核销和进口付汇备案登记，出口单位领取出口收汇核销单、办理出口收汇核销、远期出口收汇备案、补办出口收汇核销专用联及出口收汇核销单退税专用联、出口退赔外汇，特殊经济区域区内机构外汇登记及登记的变更与注销，境外投资外汇登记等行政许可项目，外汇局在按规定办理相关业务，向申请人颁发相关业务凭证或者在申请人相关业务凭证上加盖外汇局印章后，不再单独出具书面决定。

外汇局作出不予行政许可决定的，应当在书面决定中说明理由，并告知申请人享有向上一级外汇局申请行政复议的权利。

（三）外汇局行政许可决定的书面形式，按照《国家外汇管理局关于印发<关于规范外汇业务重要凭证、审批核准、档案管理的指导意见>的通知》（汇发［2004］1号）中规定的重要凭证种类执行。汇发［2004］1号文中没有规定或者规定的格式、内容等已经被国家外汇管理局变更的，按照国家外汇管理局规定的格式执行。

（四）外汇局对行政许可申请进行审查时，发现行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知申请人和利害关系人，并听取申请人、利害关系人的意见。

四、期限

（一）外汇局不能当场作出准予行政许可或者不予行政许可决定，应当自受理行政许可申请之日起二十个工作日内作出决定。二十个工作日内不能作出决定的，经本局负责人批准，可以延长十个工作日，并在二十个工作日期限届满前，书面告知申请人延长期限及理由。

（二）按规定应当先经下级外汇局审查后上报上级外汇局决定的行政许可，下级外汇局应当自受理行政许可申请之日起二十个工作日内审查完毕。上级外汇局接到下级外汇局的审查报告后，也应当在二十个工作日内审查完毕，作出行政许可决定。

（三）法律、行政法规对行政许可期限另有规定的，从其规定。

五、听证

（一）外汇局在办理外汇管理行政许可过程中，外汇管理行政法规、部门规章或者规范性文件规定应当举行听证，或者外汇局认为行政许可涉及公共利益需要举行听证的，外汇局应当举行听证。

（二）外汇管理行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，外汇局在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五个工作日内提出听证申请的，外汇局应当在二十个工作日内组织听证。

（三）外汇局在组织听证时，申请人、利害关系人为外国或者地区的个人或者机构，由该申请人或者利害关系人自带翻译。

六、变更许可申请

申请人要求变更行政许可，外汇局应当根据本通知规定的程序，按照重新申请行政许可办理。

七、监督检查

外汇局应当建立健全监督制度，对本局或者下级外汇局作出的行政许可决定，进行定期或者不定期的检查，并通过现场核查或者非现场核查被许可人从事行政许可事项活动情况的有关报表、数据等材料，履行监督责任。

外汇局依法对被许可人从事行政许可的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果记录存档，供公众查阅或者上级外汇局检查。

八、外汇局在办理行政许可时，申请人要求对行政许可的事项、设定依据、材料要求、办理流程、予以或者不予行政许可决定的理由等内容进行说明或者解释的，外汇局应当说明、解释，提供准确信息。

九、外汇局办理行政许可，提供申请书格式文本，组织听证，不得收费。

十、本通知对外汇管理行政许可规定不明确或者未作规定的，遵照《行政许可法》及汇发［2004］1号文的有关规定执行。

十一、本通知自2004年7月1日起施行。汇发［2004］1号文中规定的“受理审批核准申请通知书”、“不予受理审批核准申请通知书”自行失效。

请各分局接到本通知后，立即转发所辖支局，并按照规定对外公布有关信息。各分支局要提高认识，认真学习，精心组织，积极贯彻落实本通知规定，依法行政。执行中如遇问题，请及时向总局综合司反映。

联系人：徐卫刚、曹利群

联系电话：（010）68402239、68402238 传真：68402235

附件：

1、受理行政许可申请通知书

关于行政事业单位财务管理有关问题的探讨 篇7

随着我国社会和经济的不断发展, 事业单位的资产总量得到了显著的增长, 如何利用好、管理好行政事业单位的资产, 对提高资产的综合效益有着积极影响。可以说, 行政事业单位的各类资产是国有资产的重要组成部分, 也是保障我国社会事业发展的必备物质基础。监督行政事业单位资产的管理情况, 是各级财政部门的重要职责, 鉴于此, 研究如何解决行政事业单位资产配置、使用、处置等环节的问题, 对于完善行政事业单位资产管理具有十分重要的现实意义。首先, 加强行政事业单位的资产管理, 有助于保障国有资产的安全性和完整性。我国是全民所有制国家, 行政事业单位的资产是国有资产的重要组成部分, 强化对行政事业单位资产的管理, 能够有效防止贪腐现象, 防止国有资产的浪费和流失。其次, 能够有效提高资产的使用效率和效果。长期以来, 我国行政事业单位的资产管理基础工作较为薄弱, 未能形成完善的内外部监督体制。加强对行政事业单位资产配置、使用环节的监管, 有助于提高行政事业单位资产的实际使用效率和效果, 从而提供更好的社会服务。最后, 良好的资产管理模式, 有助于加强对国家宏观调控政策的有效落实。行政事业单位的资产是国家权力、意志得以实现的重要物质基础, 加强行政事业单位的资产管理, 能够帮助国家宏观调控各项政策的实际落实。

二、行政事业单位资产管理存在的主要问题

(一) 资产配置方面

很长一段时间以来, 我国对于资产管理的重点对象一直集中在国有企业身上, 对行政事业单位的资产管理重视程度不够。然而, 我国目前非经营性资产的比重逐渐上升, 在有些地方甚至已经超过了企业经营的国有资产。从实际情况来看, 我国行政事业单位的资产配置存在的主要问题主要包括以下几个方面:首先, 资产配置缺乏科学论证, 不均衡, 不合理。随着我国社会主义市场经济的不断发展, 行政事业随意购置、重复购置资产的现象十分普遍, 这直接导致了资产配置的不合理。另外, 由于各个行政单位所承担的业务不尽相同, 也存在着不同级别、部门、地区之间的差异, 人均资产的相差过大, 这也造成了我国行政事业资产配置不均衡、不公平的现象时有发生。最后, 国家对行政事业单位资产配置行为的监督不力。各级部门在对行政事业单位资产配置的管理都存在着缺位, 由于信息不对称现象的普遍存在, 导致各个监督主体之间相互推卸责任。虽然, 国家已经对购置资产的审批制度和程序做出了规定, 但是却没有在具体操作层面进行落实。

(二) 资产使用方面

我国财政部在2006年就已经正式出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》, 其中对行政事业单位使用国有资产的具体方式做出了规定, 同时也为强化行政事业单位资产管理提供了相应的政策保障。然而, 由于政策中的很多条款触动了各个单位的现有利益, 在实际落实过程中还存在着一定困难, 其中最明显的问题就是国有资产在实际使用过程中的利用程度远远达不到既定要求。长期以来我国行政事业单位并不重视资产与财务之间的统一管理, 导致资产的实际使用效率较低, 存在严重的浪费情况, 同时目前普遍存在的无偿出借、低价出租的现象, 降低了资产的整合和共享程度, 导致行政事业单位资产使用效率偏低。

(三) 资产处置方面

从现有的实际状况来看, 我国行政事业普遍缺乏国有资产产权观念, 在国有资产的处置方面存在着许多不规范的现象, 直接导致了国有资产的浪费与流失, 如果不加以管理, 这种情况有愈演愈烈的趋势。行政事业单位资产处置的问题主要表现在以下几个方面:首先, 有章不循, 观念淡薄。我国规定行政事业单位对国有资产仅仅只拥有占用、使用的权利, 并没有处置的权利。但是在实际工作中, 有些事业单位为了利用处置资产获取利益, 往往并没有经过国有资产管理部门的批准就擅自处置, 认为资产归单位所有, 自然有权处置, 正是因为这样的错误观念, 导致行政事业单位资产管理有章不循, 违规现象频发。其次, 财产物资账实不符。有的行政事业单位对待自身资产, 既不实施盘存, 也不定期对账, 增加资产未能及时入账, 处置资产也没有经过严格的报批程序, 导致账实不符, 根本无法客观反映单位的实际资产状况。最后, 缺乏应有的监督。行政事业单位的内部监督存在严重的局限性。我国大多数的行政事业单位并没有在内部管理部门中设置专门的资产管理机构, 就算有相应的人员, 也都基本上是挂靠在单位的财务部门之下, 由于财会人员本身难以具备监督者应有的独立性, 因此也就不能客观履行监督职能。虽然我国明确指定财政部门是行政事业单位国有资产的监管部门, 但是由于财政部所要管理的内容点多面广, 难以形成实际的监督力量。

三、改进行政事业单位资产管理的主要措施

(一) 资产配置方面

首先, 行政事业单位在进行资产配置之前需要制定科学的配置标准, 这是实现资产购置科学化、合理化的首要前提, 也是实现资产管理与预算管理相结合的基础条件。针对行政事业单位的不同性质和承担的不同职能, 可以根据实际情况初步建立起相对统一的资产配置标准。接下来, 通过对行政事业单位职能特点的分析, 充分发挥各个部门之间的协同效应, 细化出分行业的标准体系, 从而确保各级行政事业单位资产配置的合理性。其次, 对资产配置的管理要充分发挥数据化、精细化的管理特点, 根据不同的资产类型分别制定标准, 主要涵盖办公家具、通讯设备、公务用车等等内容。最后, 各级财政部门需要因地制宜, 在充分考虑本地区财政状况的基础上, 制定出具体的资产配备标准, 对于上级已经下发的配置标准, 不得随意更改。在拟定资产配置标准之后, 可以尝试进行效能测试, 根据结果进行相应的完善和修改, 确保资产配置的实际效果和效率。

(二) 资产使用方面

为了全面提高我国行政事业单位的资产使用效率, 管理部门落实针对行政事业单位资产使用方面的管理制度, 尽快建立起衡量资产使用情况的绩效考核评价机制。该项绩效考核可以由各级财政部门、主管部门共同牵头, 在梳理各项工作流程的基础上, 建立健全能够相互制约的监督机制, 对资产使用过程加大监管力度, 确保资产使用过程中的有效性和安全性。绩效考核的核心是强调资产使用目标与结果的有效性, 提高行政事业单位资产使用的效率和效果, 使得公共服务水平更上一个台阶。对于行政事业单位资产使用的评价方法、标准等内容, 应该参考每个单位的具体情况进行指定, 对资产实行绩效管理机制, 能够提高行政事业单位高效率使用资产的积极性。

(三) 资产处置方面

为了防范资产的浪费与流失, 行政事业单位需要大力狠抓资产处置管理, 规范资产处置流程, 强化资产处置审批。首先, 要在行政事业单位内部明晰各项资产的产权关系, 做到真正意义上的产权管理。可以采用产权界定、产权登记等方式界定行政事业的资产产权, 对于其中的国有资产, 单位要意识到自身只有占用和使用的权利, 逐步建立起以产权管理为基础的资产管理体制。其次, 要规范资产处置的流程和审批程度。行政事业单位在有意处置资产时, 必须提出书面报告提交给主管部门审批, 待主管部门同意之后报送到同级财政部门;行政事业单位需要以评估价值为基础对资产进行处置, 处置收入, 包括其中的残值收入、有偿调拨收入等, 都应该一并上缴财政专户;财政部门签署资产处置意见之后, 行政事业单位需要及时进行账务调整, 并且予以及时公示, 以便接受群众监督, 另外, 财政部门还应该强化自身作为外部监督机制的效用, 对行政事业单位的资产处置行为进行定期不定期的检查, 从而保障资产的完整与安全。

参考文献

关于行政事业单位财务管理有关问题的探讨 篇8

【关键词】行政事业单位；国有资产；环节；管理

行政事业单位的国有资产具体是指能以货币计量的、由行政事业单位占有并使用的各种经济资源的总称。近年以来，我国国有资产管理改革取得的成效是明显的，但国有企业国有资产管理是这种成效的重点，行政事业单位国有资产管理相对而言比较滞后，依旧面临一系列问题，急需我们加强分析和研究，以找寻行之有效的对策。

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.国有资产形成环节的资产配置不合理

由于行政事业单位购置资产的资金来源是多样化的，以及普遍缺乏合理配置资产的标准，致使行政事业单位盲目购置、重复购置国有资产，资产配置很不合理，于是行政事业单位占用的资产跟其承担的任务不匹配。如各个行政事业单位的公务用车、办公场所等普遍存在资产配置不合理的现象。在公务用车上，部分行政事业单位使用超排量的车，部分行政事业单位使用的却是二手车，有的甚至不具备公务车；在办公场所上，一些行政事业单位在外租赁房屋进行办公，而一些行政事业单位的人均办公场所面积远远大于平均水平等。资产配置不合理对行政事业单位职工的积极性产生直接影响，从而降低他们的工作效率，对行政事业单位加强管理国有资产很不利。

2.国有资产使用环节的使用效率偏低

行政事业单位使用国有资产的效率偏低是资产管理面临的另一个问题，各个单位普遍存在闲置资产的现象，大大降低资产的运行效率。同时，非经营性国有资产向经营性国有资产转变，将造成行政事业单位面临产权不清、盲目投资、收益分配倾向于个人、管理混乱等问题。

3.国有资产评估环节的评估标准不完善

当下，行政事业单位评估国有资产的内容、标准等并不完善，在实际开展评估工作时，我们发现定量标准较少、定性标准较多，导致项目考核内容不具体。

4.国有资产处置环节存在不规范现象

很多行政事业单位在处置国有资产时没有严格执行相关规定，产权意识较淡薄，甚至擅自处置、随意变卖其占有的国有资产，导致资产大量流失。加上缺乏必要的制度约束，部分行政事业单位在运用或处置国有资产时获得的收益并没有依据政府提出的非税收入改革而严格落实收支两条线管理，而是将收益直接用于单位职工福利或日常开支。

二、行政事业单位加强国有资产管理的对策

1.加强管理国有资产形成环节

行政事业单位形成国有资产的方式主要包括自己购置、接受捐赠两种，因而应加强管理：一是加强管理购置资产。提出国有资产购置申请的行政事业单位应严格依据实际工作需求及相关配置标准，合理申请资产购置。采管办在受理行政事业单位提出的资产购置申请时，应重视审核购置物品的资金来源及必需性，同时派具体的经办人员审核资产购置申请是否符合相关管理规定。采管办要严格审批行政事业单位提出的资产采购计划，并严格监督采购活动的运行。二是加强管理捐赠资产。对于各个行政事业单位的捐赠资产情况，国资办应进行及时而准确的把握，并督促单位及时将接受捐赠的国有资产登记入账。

2.加强管理国有资产使用环节

各个行政事业单位在使用国有资产时应明确资产负责人，保障资产的完整性，以有效提高单位使用国有资产的时间、效率。如行政事业单位将国有资产出借、出租时，首先要做的就是上报财政部门审批，经备案后才能正式实施出借、出租。对于税后收入，行政事业单位应上缴非税局，严格落实收支两条线管理，大大提高国有资产使用环节的透明度，提高资产使用效率。

3.加强管理国有资产评估环节

行政事业单位国有资产评估管理的具体内容有单位发生经济行为及评估资产项目的核准、备案管理。单位委托具备评估国有资产资格的中介机构来评估行政事业单位的国有资产，同時出具评估报告书，国资办则负责审核资产评估报告的基准日、结果及过程、方法等。对于跟规定不符的资产评估，要退回原行政事业单位；对于跟规定相符的资产评估，经办人员要给出初步意见，接着报分管局长进行复核、签字，并根据规定办理报告核准、备案。

4.加强管理国有资产处置环节

行政事业单位资产处置管理环节涵盖资产报废、调拨、出售、盘亏、盘盈等多个方面，而财政局、国资办应负责日常的国有资产处置管理。国资办的业务经办人员要负责处置国有资产的初期审核工作，以合理审核国有资产的购置年限、价值、数量、使用情况等；分管局长负责处置国有资产的复核工作，审核行政事业单位处置国有资产的行为是否真实、合理、合法。根据相关国有资产管理规定，没有通过审核的，应把申请退回；当通过审核之后，国资办要出具批复文件。

三、结语

我国的社会主义建设事业持续深入，行政事业单位国有资产份额越来越大。因此，对于行政事业单位面临的国有资产管理问题，我们应充分认识其本质，积极推进管理改革，加强监督管理，以有效强化行政事业单位的国有资产管理。

参考文献：

[1]李松森，李英伟.强化行政事业单位国有资产监管的新思考[J].行政事业资产与财务，2012，03：16-20.

关于行政事业单位财务管理有关问题的探讨 篇9

关于调整省级以下工商质监行政管理体制

加强食品安全监管有关问题的通知

（国办发【2011】48号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党中央、国务院关于加强食品安全监管工作的要求，为进一步理顺省级以下食品安全监管体制，强化地方各级政府食品安全监管责任，经国务院同意，现就调整省级以下工商、质监行政管理体制，加强食品安全监管有关问题通知如下：

一.充分认识进一步理顺省级以下工商、质监行政管理体制的重要意义

党的十七大和十七届二中全会明确指出，要坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府；要按照权责一致的原则，明确和强化地方各级政府职责，切实解决权责脱节的问题。食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，党中央、国务院高度重视，采取多种措施不断加强食品安全监管，各级政府和有关部门做了大量工作。但当前食品安全形势依 1

然严峻，必须进一步采取措施，完善食品安全监管体制，加强食品安全监管。

工商、质监部门是食品安全监管的重要部门，两部门实行省级以下垂直管理体制以来，在打破市场封锁、建立和完善现代市场体系、加强食品安全监管等方面发挥了重要作用。随着形势的发展变化，特别是2009年食品安全法公布实施以及食品药品监管机构由省级以下垂直管理调整为分级管理后。工商、质监部门仍实行省级以下垂直管理，已不能适应新形势下市、县政府统一领导本行政区域食品安全监管工作的需要。为进一步落实和强化地方政府食品安全监管责任，严格市场监管，确保食品安全，保障人民群众生命健康，有必要对现行工商、质监省级以下垂直管理体制进行调整。这对于进一步理顺权责关系，保障地方各级政府依照食品安全法律法规履行监管职责。从体制上解决目前食品安全监管中存在的突出问题，具有重要意义。各地方、各有关部门要统一思想，提高认识。认真做好调整省级以下工商、质监行政管理体制工作。

二.体制调整的总体要求和主要内容

调整工商、质监行政管理体制的总体要求是：按照精简统一效能的原则，强化地方政府责任，理顺权责关系，完善监管体制，提高监管水平。

主要内容是：将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。业务接受上级工商、质监部门的指导和监督。领导干部实行双重管理、以地方管理为主。其行政编制分别纳入市、县行政编制总额，所属技术机构的人员编制、领导职数，由市、县两级机构编制部门管理。市、县工商、质监部门作为同级政府的工作部门，要在调整管理体制的基础上，保持队伍和人员相对稳定，保障工作经费水平不降低，保证其相对独立地依法履行职责，保证其对生产加工、流通环节食品安全的有监管。

三.积极稳妥地做好体制调整工作

（1）切实加强组织领导。省级以下工商、质监行政管理体制调整事关重大，各地区、各有关部门要高度重视，精心组织，周密安排，加强协调配合，确保不因这次体制调整影响食品安全和其他监管工作。考虑到各地情况不同，各省（区、市）人民政府可结合本地实际调整工商、质监行政管理体制，中央编办、工商总局和质检总局要加强对体制调整的指导、协调，及时掌握和分析研究体制调整过程中出现的新情况、新问题，并采取措施加以解决。

（2）确保干部职工队伍稳定，各级工商、质监部门要统一思想认识。自觉服从大局，并有针对性地做好干部职工的思想政治工作，关于和帮助解决他们的实际困难，特别是

要完善干部异地交流任职制度，妥善解决好干部的工作安排问题，确保体制调整平稳、有序进行。

（3）严肃工作纪律。严禁在体制调整过程中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部；对违反规定的，要严肃查处，追究有关人员的责任。同时，要切实做好人、财、物的划转工作，严防国有资产流失。

（4）统筹解决相关问题。省级以下工商、质监行政管理体制调整后，省、市、县人民政府要建立健全食品安全综合协调机制，设置或明确办事机构，充实和加强工作力量。要加快完善惩处食品安全违法犯罪行为的制度措施，加大监管责任追究力度，把食品安全工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。要切实加强监管队伍建设，优化结构，提高执法素质和依法行政水平。要加大食品安全监管财政投入力度，改变收费罚没收入按比例提成返还的做法，行政执法、技术装备、检验检测做需经费全部纳入财政预算，中央财政给予必要支持。

中华人民共和国国务院办公厅

关于行政事业单位财务管理有关问题的探讨 篇10

发布时间 ：2009-3-24 8:54:35 来源：审计与理财

作者：

随着行政事业单位办公条件的日益改善，大量现代办公设备的添置，环保设备的购入，行政事业单位的固定资产日趋增加，有的还相当庞大。但综观行政事业单位固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范、管理薄弱现象，这些情况严重阻挠和抑制了行政事业单位的发展，并影响着国有资产保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。

一、固定资产管理中存在的突出问题

1.固定资产疏于管理，基础工作薄弱。根据《行政事业单位国有资产管理办法》规定：“行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。”一些事业单位的固定资产管理，缺乏定期盘查制度，管理意识淡薄，重购买、轻管理，账外资产，有账无物现象严重，对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施。购买时一味追求“小而全”、“超前”、“高标准”，没有充分论证设备的使用效益或脱离了单位的实际，造成设备使用效率不高，闲置浪费现象严重；有的单位在资产使用、报废处理等手续办理上不严，疏于管理，致使有账无物。该减少的不减，该增加的不加，账实严重不符，固定资产账卡形同呆账。

2.资产类别划分机械，缺乏“折旧”项目，存在“管理流于形式”的现象。事业单位的固定资产种类繁多，规格不一。固定资产的划分，既要以财务规则为依据，又要结合本单位的实际。不同类型的事业单位，占有、使用的相当一部分固定资产的性质差异很大。如普通型照相机、大批购买的办公桌椅等，按低值易耗品处理，不去按固定资产类管理。

3.重视实物形态而忽视货币形态。事业单位固定资产由于拨付性所定，在会计核算中以当年批准的实际支出列为费用直接冲销了财政拨款，因此，长期以来形成了在管理上只重视实物形态而不重视货币形态，造成价值上的流失。

二、产生问题的主要原因

1.“计划性”投资体制是造成资产闲置、浪费的根本原因。我国事业单位的体制改革相对滞后，仍保留着明显的计划经济色彩。事业单位的投资体制，特别是对固定资产的投资仍维持由国家包揽的现状，使得事业单位对国家一直存在依赖思想。结果是单位只关心对固定资产的投入，不关心对固定资产的管理，追求对固定资产投资的规模，忽视对固定资产的有效利用。资产的“闲置、浪费”现象的产生，也就有了某种“必然性”了。

2.“随意性”管理机制是造成资产闲置、浪费的主要原因。到目前为止，国家尚未制定出一套适合事业单位的资产保值、增值考核指标。在固定资产的处置方面，国家对事业单位有一套复杂的审批程序，事业单位自身并没有多少自主权。造成事业单位仅是将其管理的固定资产作为履行职责，完成任务的手段，并不关心资产的使用效益。

3.“缺位、空位”的内部管理监督体制是导致资产闲置、浪费的内在原因。资产管理部门与使用部门相互脱节，缺乏制约。固定资产的管理现状是资产的价值形态由财务部门管理，实物形态由固定资产管理部门和使用部门管理。由于相互之间沟通不够，缺乏制约，造成“有账无物、有物无账、账实不符”等普遍现象。在固定资产对外投资方面，缺乏市场调查和可行性研究，存在较大的盲目性，忽视管理，形成“有投入无回报，高投入低回报”等突出问题。对固定资产的日常维护也重视不够，责任不清，影响了资产的正常使用。

三、加强固定资产管理的建议

固定资产的管理是一个系统的工作，庞大的资产仅仅依靠资产、财务部门进行管理是不够的，需要实施全员和全过程管理，才能管好用好固定资产，发挥应有的效益。

1.加强组织领导，建立健全管理机构，强化固定资产管理体制，明确各职能部门的责、权、利，建立健全完善的资产管理机构。不断完善固定资产管理的各项规章制度，对资产的申报、招标、采购到资产的验收、保管、使用、维修、处置等各个环节都予以明确责任，对固定资产的增减、管理、效益等方面加以监督和考核。

2.要进一步加强固定资产管理的意识，强化资产管理的观念。固定资产是主要资产之一，要从思想上认识到固定资产的地位和作用，树立资产效益的意识；加大前期论证力度，树立节约的意识，防止盲目投资，让资产真正发挥应有的作用，实现保值与增值。

3.利用现代化手段，对固定资产进行管理。固定资产名目繁多，分布广泛，固定资产的管理也必然是一项情况复杂、工作量庞大的工作。为了及时管理和掌握固定资产的流动，合理调配资源，建立科学有效的网络管理系统，一方面可以及时登记和掌握固定资产的增减变动、库存情况，避免重复购置；另一方面可以合理组织和调配闲置的资产，促进闲置资产的再利用，避免浪费。

4.加强会计核算和监督，建立固定资产清查和盘点制度，确保账账、账实相符。一方面，提高财会人员的素质，增强财会人员的高度责任感和工作态度，在财务入账时认真审核，与资产部门加强沟通，确定行之有效的方法，将资产视同资金管理，及时与资产部门核对，确保账账相符，在条件许可的情况下实行计算机联网管理；另一方面，建立固定资产盘库制度，不定期地进行固定资产盘点清查。通过清查，及时发现问题，堵塞管理中的漏洞。

关于行政事业单位财务管理有关问题的探讨 篇11

一、固定资产管理中存在的主要问题

1.家底不清、账实不符,易造成固定资产的流失

(1)虽然事业单位进行了资产清查工作,但由于没有形成制度,相对资产清查工作间隔时间较长,加之清查工作做得不细,部分事业单位并没有真正的搞清家底。

(2)少数单位不按规定进行固定资产核算,增加固定资产时,只记作经费支出,对方只作银行存款减少,而没有做增加固定资产和固定基金的账务处理,使其资产直接挂在账外,造成账实不符;有的只记总账,不记明细,不填写固定资产卡片,造成账账不符。

(3)固定资产减少时,该核销的不核销,该办理手续的不办理,长期挂账,造成有账无物。上述问题致使固定资产管理严重失控,存在着一定的资产流失隐患。

2.资产利用率偏低,浪费现象比较严重。由于事业单位固定资产来源方式特殊,大都是国家财务支付,往往存在一些攀比心理,盲目追求高精尖,物有所值、物尽其用的意识淡薄,购置过程中表现出很大的随意性,普遍存在低效、闲置和浪费现象。

3.对非经营性固定资产转为经营性固定资产的管理不到位

事业单位的固定资产一般为非经营性国有资产,主要为从事公务性服务之用。现对闲置的生产进行合理的开发利用也是增收的有力举措。在现实中由于这方面管理机制滞后,转为经营性资产的实际收益,并没有真正纳入预算管理,而是被廉价租借或私人经营使用,将收入转为“小金库”,变为单位小团体的利益,极易滋生违纪腐败现象。

4.会计制度

现行事业单位会计制度中,固定资产只核算账面原值,不计提折旧,无法真实反映和掌握固定资产实际价值。同时背离配比性原则,不能明确反映事业财务运行的真实成本,造成公务信息失真。

5.内部监管制度不健全

一些事业单位只重视固定资产的购置,忽视固定资产的日常使用与管理,特别是在内部监管制度上不够完善,缺乏规范的购置、验收、保管、使用、盘点和处置等一整套的管理制度。

二、存在问题产生的主要原因

事业单位固定资产管理出现的诸多问题,究其产生的原因主要有三个方面:一是对购置固定资产仍维持由国家“买单”的方式,对使用单位责任不明晰。我国的事业单位体制改革相对滞后,经济运行仍保持着原有的计划经济模式,特别是固定资产投资的体制,仍由国家统揽。在实际管理中,并没有明确的体现国家意志的人格化代表,权责不明确,这次体制下的管理,其结果必然是单位只关心对固定资产的投入,不关心对固定资产的管理;只追求对固定资产的投资规模,忽视对固定资产的有效利用。二是对固定资产购置缺少完整的预算制度,特别是在具体的环节上,没有明确的约束。因为固定资产的预算,也是政府预算的基础数据来源和依据,只有对固定资产购置的标准、规模做出明确科学的规划,才能保障合理的资产配置,才能保障资产的高效利用,从而最大限度地避免资产的浪费,预防资产购置的随意性。三是缺乏内部管理的有效机制。一方面,对固定资产日常管理意识淡薄,重视程度不够,导致固定资产从购入、使用、管理到处置等环节上问题诸多。一方面,具体工作人员素质不高,责任心不强,在日常管理与核算中,不能够严格执行再造的规章制度,工作失误现象严重。另一方面,内部监督机制不完善,管理、财务、使用部门相互之间沟通不够,相互间缺乏制约机制,影响固定资产的正常管理。

三、强化事业单位固定资产管理的建议

1.严格掌握固定资产的增减变动情况

(1)通过预算管理、政府采购等手段强化对事业单位固定资产增加的管理。一是进一步加强预算管理的约束机制,审批时应严格控制购置标准与规模,防止高投入低回报的现象发生,使资产配置科学合理;二是通过政府采购实施二次监控审核,将预算编制与政府采购计划相互结合,事前避免重复和盲目购置固定资产。

(2)加强固定资产报废处理工作的管理与监督,尽量减少经济损失。要严格执行固定资产报废处置相关程序,对需报废的固定资产处置,没有中介部门评估和主管部门资产管理网络,统一调剂使用,节约经费开销。对闲置“非转经”的固定资产,要在主管部门审定的提前条件下,合理对外租借,取得的收益采用收支两条线管理方式管理,达到即要控制收入,又要鼓励事业单位创收经费的目的。

2.完善固定资产的日常核算与管理

(1)《事业单位会计制度》规定。一般设备价值在500元以上,专用设备价值在800元以上,且使用年限在一年以上;单位价值虽然未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类资产,列为固定资产。从价值角度、使用年限上界定了固定资产的列入范围。但随着发展,部分产品在使用年限上有很大的不确定性,特别是一些数码产品,分次购置,界定尺度很难把握,还应制定较为详细的固定资产目录,便于日常核算。

(2)要建立固定资产折旧制度,确保固定资产账面价值实际相符,提高会计信息的质量。按照现行的《事业单位会计制度》要求,固定资产不计提折旧。一是不符合会计核算配比性原则。二是会计提供的信息不真实,不能准确反应资产现状。三是不能正确反映公务性服务全部费用。因此,应采取企业简易的平均年限法计提折旧,在会计日常核算中正确反映固定资产原值,累计折旧和固定资产净值,提高会计信息资料的质量。

(3)加快固定资产管理信息化建设步伐,实现固定资产真正意义上的统筹动态管理。通过计算网络,实现数据信息共享,以便于各级财政部门进行宏观调控,调剂使用当前资产资源,最大限度的发挥资产利用率。

(4)加强对固定资产的日常核算管理,严格执行现行的各项程序,健全固定资产入账、处置手续传递制度,完善固定资产账卡管理,加强固定资产的明细核算,并制定定期的盘点制度,确保固定资产账账相符,账实相符,建立健全内控制度,加强各部门间的相互调协,实现自我约束。

3.加强固定资产管理人员的岗位培训,提高业务工作技能

随着社会经济的发展,对固定资产管理人员的要求也越来越高,固定资产的管理不仅仅局限于原来的数据统计、传递资料上,还要对固定资产的使用效果进行分析,为决策部门提供科学信息。所以,对固定资产管理人员的择用、培训工作更显的十分重要,不但要有岗前培训,还要不断更新知识,提具业务工作技能,还要具备资产管理等其他方面的知识,这样才能保证固定资工作顺利开展,达到资产配置合理,效率充分发挥,保值增值的目的。

参考文献:

[1]肖 霞:关于事业单位固定资产管理问题的探讨《当代经济》2007(9).

行政事业单位财务管理问题探讨 篇12

1、有利于行政事业单位的资产得到全面反映

在社会主义市场经济的大环境下,行政事业单位的资产无论是以实物形态还是以非实物形态都具有使用价值和价值。因此,行政事业单位的各种实物形态不仅应以各种实物形态存在的资产给予确认,也应以各种非实物形态存在的资产给予确认。只有引入资产的概念,才能适宜市场经济体制下对行政事业单位财务管理的要求,让行政事业单位的资产以各种形态得以全面反映。

2、有利于行政事业单位加强资产的管理

由于诸多的原因,行政事业单位的财务管理中存在缺位的现象,也就是只重视对一部分资产的管理,忽视对另一部分资产的管理,如对于无形资产的管理就是如此。因此,全面加强对行政事业单位的财务管理可以明确财务管理的规定,有利于行政事业单位全面系统地展开资产的管理,更好地发挥资产的效益和作用。

3、有利于行政事业单位的进一步发展

在社会主义市场经济体制的条件下,国政在政策上支持和福利事业单位以多种形式来促进发展,如鼓励一些行政事业单位在实践中通过合作合作以及横向联合等形式发展事业,并取得了良好的成效。但也暴露出了一些不足,如国家未对行政事业单位的对外投资行为做出统一的规定,导致一些行政事业单位只顾上项目,投资行为盲目冲动,影响事业单位的健康发展。因此,做好行政事业单位的财务管理,有利于规范行政事业单位的对外投资行为,保证国家财产的安全与完整,促使行政事业单位按照规范合理的形式开展事业,促进行政事业单位的健康有序发展。

二、当前行政事业单位财务管理中的主要问题

1、收受原始凭证不规范,票据管理不科学

收受原始凭证不规范是一些行政事业单位财务管理方面较为普遍存在的问题,主要表现为财务人员审核原始凭证不认真,以及原始凭证规定内容填写不完备等等。如有些行政事业单位的财务人员填写发票过于简单,购买实物数量、单价等都没有填写完整,甚至没有售货单位的盖章,行政事业单位自制原始凭证,发票内容与格式均不统一,加上发票手续不严密,领导签字也不规范等等,使得行政事业单位的财务管理有失准确性和及时性。而像发票是财务部门票据的主要来源,另外也包括行政事业单位自购以及自印的发票。行政事业单位通过票据实现规费的收取,以及往来收款收据的事项,但整体上行政事业单位的票据管理较为混乱,如票据认购、票据领用、票据核销等都因票据的混乱而出现财务监督漏洞,致使国有资产流失,并为一些不法分子占据国家利益提供了可趁之机。

2、财务报告编制不全面,固定资产管理不严密

一些行政事业单位编制的财务报告不全面,一般的财务报告包含财务报表,未明确做好报表附注以及明细的财务状况等,致使财务报告内容不全,报表与账面不符等问题。另外,行政事业单位固定资产管理不严密,一些行政事业单位疏于盘点和清理固定资产,长时间不对账,固定资产未入账,也不根据会计凭证登记账目,账外资产过多存在,总账与明细账、实际资产与账面资产不相符,使得固定资产记录失误、去向不明。这些情况的存在致使行政事业单位内部会计管理工作失去控制,财务人员违法违纪行为严重。

3、账户设置不健全,填制记账凭证不准确

行政事业单位的财务管理应具备财政部门统一印制的账簿,但一些行政事业单位却存在账簿使用不规范、账户设置不健全的问题。如财务人员不设置总账,无法进行核对、控制和平衡各种明细账账户,银行存款日记账、现金日记账等混用;再如一账多用,启用账簿时不填写“账户目录”、“经管人员一览表”等内容,且明细账目缺少摘要说明,年度收支结转不明。另外,像账簿登记出现错误时,财务人员采取的更正方法也不够规范和科学,挖补、涂抹、刮擦等现象严重。另外,一些行政事业单位填制的会计记账凭证不准确,不能有效反映其经济业务活动,且会计科目名称不规范、业务处理不及时等现象较为严重。如对于借出的款项未做往来记录,而拿来直接冲减机构费,造成国有资产流失。再如月底结账时,当期所发生不同经济业务的多张原始凭证,没有分开填写,而是在一张记账凭证上填写,造成会计科目与相应的原始内容不符合。甚至一些行政事业单位未按行政事业单位会计制度办事,会计凭证内容填制不完整,附件张数未填写,出纳、稽核、编制人等相关人员未盖章签字,给行政事业单位的财务管理问题增加了很多困难。

三、行政事业单位财务管理的改进建议

1、明确财会与理财概念,强化财务管理绩效考核

财务人员作为行政事业单位财务管理的重要力量,提高其对财会、理财的正确认识是财务管理工作顺利展开的基础。如树立正确的财务理念,改变以往传统的单一记账思维,将简单收支核算的方法向现代化、多样化收支核算转变,以成本管理、资金管理和绩效管理为中心开展财务管理工作。且将财务管理成为行政事业单位日常管理工作的一部分,强化各部门的财务管理绩效考核,以督促行政事业单位各部门人员做到勤俭节约,降低管理成本,树立行政事业单位廉政建设意识和理念的目的。如建立健全的现代财务分析和考评制度,按照考核和分析结果以及核算资料,选择特定方法,有效评价和分析行政事业单位财务活动及其管理成果。定期或不定期地分析行政事业单位的预算执行情况,合理性预测下一阶段财务支出情况和工作,提高预算安排的合理性,为单位领导层开展日常工作提供更加有效、更具参考价值的财务信息。其中,在建设财务管理考核体系时,应注重成本节约,从定量与定性两方面,以及公共经费和项目等多个角度,来分析行政事业单位的财务状况,提升其财务管理水平。

2、加强财务科学管理

财务管理的核心价值是科学。因此,行政事业单位的财务管理则也要以科学管理为核心。精细管财是科学管理的基础,其在于服务大局,是事关国家利益、地方宏观经济发展以及行政事业单位事业发展大局的重点项目。要采取科学的管理方法,实行事先调研,加强规划,重点倾斜,做到科学合理、精细可行。如对于固定资产的管理,应做好清查管理,对于固定资产的盈亏、毁损,查明原因,分清责任,并在此基础上针对固定资产的薄弱环节提出切实可行的改进意见。像长期闲置的固定资产,应建议及时处理,对运转不良的固定资产,给予及时修理等等来提高固定资产管理的科学性。再如预算管理,事业单位作为国家先拨款再使用的单位,其预算管理是最为重要的。因此,建立健全的预算管理体制,使各项预算制度化、科学化、规范化,提高预算在财务收支中的约束力,在为预算执行的有效性提供本源保障的同时,也有效提高了国有资金的使用效益。如细化预算编制和批复,建立并提高预算支出标准,完善预算编制要求,强化专项资金管理机制,实行专项管理和专款专用等。再如实行专项经费“一事一报”制度,据相关规定审批项目支出,以及严格界定基本支出与项目支出,通过建立专项支出项目库,提升和强化预算约束力。

3、提高财务人员素质

高素质的财会专业队伍是实现财务管理科学化的首要条件。因此,行政事业单位应选拔一批与行政事业单位财务模式相适应的专业化、知识化、年轻化财务人才。首先,在选拔财务人员时,对其的专业知识有严格的要求之外,因为行政事业单位处在一个较具复杂的环境中,因此其财务人员必须具备妥善处理各种财务关系的能力,对财务人员自身的沟通和协调能力也应给予严格把关。其次,要积极加强对财务人员的培训教育,不断提升其科学有效的管理观念,拓展其知识结构。其中培训教育包括财务人员的自学教育和培训教育,如自学教育,应积极向财务人员宣传单位财务科学管理的重要性,加强其自身继续教育的主观意识,促使其通过自学掌握更多更新的专业知识,另外还应注重诸如金融、管理、法律、计算机等其他方面知识的学习和积累,以现代理财理念和理财水平,切实提高行政事业单位的资金使用效率,及时切断行政事业单位内部财务腐败滋生和蔓延的信号,以及堵塞各种经济业务漏洞,进一步提升财务管理工作的质量。再如培训教育,应加强对单位财务人员的培训力度,像相关的政策法规,应及时组织培训,做到与时俱进,提高财务专业技能的同时,也强化其对自身责任的认识。

参考文献

[1]、黄珊.试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革[J].商业经济,2009(3).