高校图书馆新馆建设工作调研与思考
关键词：高校图书馆;新馆建设
摘 要：基于对华东地区5所高校图书馆新馆建设工作的实地调研，文章从组织机构与沟通协调机制、工作流程及使用方介入的时间节点、服务模式与管理方式、建筑造型与结构设计、功能布局、设备设施配置及《新馆建筑设计任务书》的编写等七个方面对高校图书馆新馆建设工作展开分析，并提出了针对性的建议。
教育部高等学校图书情报工作指导委员会发布的《2014年高校图书馆发展概况》显示[1]，2014年我国有117所高校图书馆在建新馆。新馆建设不是钢筋水泥混凝土的物理堆砌，也不是馆藏资源及书刊报架的简单搬迁，新馆建设涉及服务理念更新、管理方式升级、空间布局优化、设备设施更替、环境氛围营造等众多方面，是图书馆实现自我蜕变与成长的绝好契机，同时也是对阮冈纳赞图书馆学第五定律[2]“图书馆是一个生长着的有机体。生长着的有机体吐故纳新、改变大小，形成新的形状和结构”的印证与实践。2016年5月25日至30日，笔者就华东地区5所高校图书馆新馆建设工作进行实地调研，以期总结、梳理国内高校图书馆新馆建设方面的经验与教训。
1 调研对象与调研方法
本次调研选取东南大学李文正图书馆、南京航空航天大学新校区图书馆、江苏警官学院新校区图书馆、上海交通大学闵行校区图书馆、复旦大学李兆基图书馆等5所高校图书馆为调研对象(见表1)。
2 调研情况分析
从区域位置方面来看，本次调研的5所图书馆均处于我国高等教育理念及水平较高的华东地区;从办馆实力来看，其中有4所均为“985”“211”工程高校图书馆，1所为国内较有影响力的公安院校图书馆;从新馆建成并投入使用的时间来看，最长的为12年，最短的为3年(分别为12年、10年、9年、3年、3年)，平均7.4年;从新馆建设历程方面来看，本次调研的5所图书馆均完整经历了机构设置、设计任务书编写、方案论证与优化、土建施工、装饰装修、设备设施配置、老馆搬迁、新馆试运行等过程;从成功经验与失败教训方面来看，本次调研的5所图书馆均在新馆建设方面积累了丰富翔实的经验与体会，但也不同程度地存在着遗憾与瑕疵。
3 高校图书馆新馆建设的思考与建议
3.1 夯实组织基础，强化沟通协调机制
学校层面应成立由校领导任组长，新校区建设指挥部、图书馆、基建处、计财处等部门负责人任组员的新馆建设工作领导小组，全面负责指挥、领导、协调新馆建设工作。图书馆层面应成立由图书馆馆长任组长，副馆长和馆内各业务部门负责人为组员的新馆建设工作小组，并抽调专人负责与馆内、基建处、设计方、土建施工方、室内装修方、监理方等之间的溝通协调事宜。同时，应由新校区建设指挥部负责组织定期召开新馆建设专题工作联席会议，新校区建设指挥部、基建处、计财处、图书馆、设计方等相关部门及单位要及时交流、讨论新馆需求论证、新馆建筑设计任务书编写、新馆建筑施工等事宜，并将议事内容形成会议纪要作为工作推进和落实的依据。
3.2 明确新馆建设工作流程并全程深度参与其中
笔者认为，新馆建设流程大致可以划分为如图1所示的8个阶段。图书馆应从最初的功能需求调研与论证阶段转为全程深度参与，并应能够从有效满足本校师生读者的实际使用需求出发，立场坚定、据理力争。
3.3 明确新馆将要采用的服务模式和管理方式
根据现代高校师生读者信息获取行为方式的特点及其发展变化趋势，高校图书馆目前都采用“藏、借、阅、检索、咨询”五位一体的服务模式和“一门式”管理方式。
“藏、借、阅、检索、咨询”五位一体的服务模式是指按照学科(专业)门类，有机整合图书、期刊、报纸等传统纸质馆藏和现代数字馆藏资源，合并传统书库、阅览室为借阅区并配备现代检索、阅览终端，使师生读者能够按照学习思维习惯在同一空间便捷获取某一学科(专业)领域全方位的文献信息资源和图书馆利用方面的指导与帮助。该服务模式要求在新馆功能需求调研与论证阶段应根据新馆读者服务工作开展规划，合理统筹各借阅区的业务职能、开间大小、柱网间距、通风采光、设备设施配置、强弱电需求等因素。“一门式”管理方式是指师生读者凭校园卡经入口刷卡入馆后，即可无障碍享用各公共区域的资源和服务，但须经出口的图书防盗检测通道离馆。该管理方式要求新馆功能需求调研与论证阶段应在满足消防疏散对于馆舍出入口数量和位置要求的基础上，结合校园建筑群整体布局的协调性和师生读者进出图书馆的路线便捷性，合理确定新馆的主进口和主出口位置。
3.4 建筑造型和结构设计应合理统筹“适用，经济，美观”三原则
3.4.1 务实为本，坚持馆舍独立性。如果图书馆自身对建筑高度、建筑体量的实际需求不符合将馆舍作为校园主建筑物的相应条件，图书馆应主动申请放弃，以避免新馆建成后不得不与其他部门共用馆舍。《图书馆建筑设计规范》(JGJ38-99)中明确要求[3]：“图书馆宜独立建造。当与其他建筑合建时，必须满足图书馆的使用功能和环境要求，并自成一区，单独设置出入口。”
3.4.2 馆舍外部造型应在方正基础上展开。高校图书馆馆舍建筑的外部造型可考虑采用通风采光效果较好的“一”字形、“山”字形、“井”字形和“E”字形等，切忌为追求视觉效果的冲击力或片面强调标志性而建设中看不中用的异形建筑。被誉为“校园建筑设计掌门人”的何镜堂院士指出[4]：“现在很多所谓的标志性建筑都是只追求所谓的标新立异，而脱离了建筑实用性的本质，其实这是片面地理解建筑设计的创新。有些建筑盲目追求‘奇’‘特’‘怪’，甚至连最基本的实用性都失去了。我认为建筑的功能永远是它的第一性，离开了使用功能，那这个建筑就失去了存在的意义。”
3.4.3 慎重使用玻璃幕墙。实践证明，玻璃幕墙在光污染、通风难、保洁难、更换难、成本高、能耗高、不安全等方面存在不可回避的“七宗罪”。国际上，玻璃幕墙在日本被限制使用，在德国被禁止使用，在美国也只能保证10年不脱落[5]。在国内，自2012年2月1日开始施行的《上海市建筑玻璃幕墙管理办法》规定：T形路口正对直线路段的建筑物将禁止采用玻璃幕墙;住宅、医院门诊急诊楼和病房楼、中小学校教学楼、托儿所、幼儿园、养老院的二层以上建筑物禁止采用玻璃幕墙。处于人流密集、流动性大的区域内的建筑物，限制使用玻璃幕墙[6]。高校图书馆应根据自身实际情况，如果确实需要使用玻璃幕墙，应严格遵守《建筑采光设计标准》(GB50033)和《图书馆建筑设计规范》(JGJ38-99)中关于窗、地面积比例的要求，并做好充分的安全使用预案，以防玻璃幕墙自爆或脱落。
3.4.4 选择合适的建筑层数、室内挑空与室内净层高。作为人流相对集中的公共建筑，从人员的安全疏散角度考虑，高校图书馆馆舍内水平方向上的交通应优先于垂直方向。另外，在新馆建筑总面积既定的情况下，楼层总数越少，单层建筑面积越大，越便于实现各区域的空间再造与功能重组。结合国内外现有高校图书馆的实际使用情况和本次调研，笔者认为高校图书馆新馆地上建筑的层高数宜控制在5层以内。为增加自然采光，促进室内空气流通，新馆门厅与大厅以挑空2～3层为宜，但不应全部挑空，以避免出现空间浪费、顶棚漏雨、室内温度可控性差等问题。为营造温馨舒适的阅览学习空间，高校图书馆应充分考虑室内顶部因安装各种管道设施而对实际使用高度的影响，装修装饰之后室内吊顶天花板底端离地面的高度应达到3.0米以上为宜。
3.5 功能布局应遵循“方便读者原则”和“动静分离原则”
新馆的功能布局主要体现在垂直方向上的各楼层功能布局和水平方向上的同一楼层不同区域的功能布局(见图2)。
“方便读者原则”是指垂直方向上将读者最常利用的功能区域布置在读者最方便到达的楼层，水平方向上将同一楼层内自然采光通风条件最好的位置设为读者最常利用的阅览区、自习区等功能区域。“动静分离原则”是指遵循由安静区域至喧闹区域逐步过渡的原则，垂直方向上将读者相对方便到达的楼层设置为阅览区、自习区等相对安静的功能区域，将读者相对较难到达的楼层设置为电子阅览室、视听室等相对喧闹的功能区域;水平方向上通过走廊、过道、书刊报架、阅览桌椅等实现有声区、次声区和安静区的合理过渡。
3.6 设备设施配置应注重质量并注意与土建施工、装修装饰环节相衔接
3.6.1 注重质量和后续维护管理。①详细了解供应商资质，避免超低价位中标。新馆设备设施购置过程中，高校图书馆应多渠道全面了解前来竞标的供应商资质，以防个别供应商通过伪造资质或钻政策漏洞，以超低价位中标后提供劣质产品。高校可组织采购招标办、计财处、图书馆等部门前往竞标者的厂房实地考察，并要求各竞标者必须提供相应设备设施的样品，将最终中标方的样品封存以备随时与实际供应产品进行比对。②合理权衡“买得起”和“用得起”。以中央空调为典型代表的高能耗设备设施，每年动辄上百万元的运行费用，常常让众多高校图书馆感叹买得起但却用不起。英国建筑经济学家P·A·斯通指出[7]：“經济的建筑并不一定是最廉价的建筑，而是一种美观的而且在建造费用、运营管理费用、人工费用上都便宜合算的建筑。”具体到设备设施配置领域，衡量高校图书馆设备设施的经济性不仅要考虑其购置成本，而且要综合考虑其运行使用和维护管理成本。
3.6.2 注意与功能需求调研及论证、土建施工、装修装饰等环节相衔接。①提前做好密集书库的位置确定和轨道铺设。高校图书馆应在新馆功能需求论证阶段完成密集书库的位置确定，密集书库适宜设在通风采光条件较好、便于读者使用、便于工作人员管理的1层;应在土建施工阶段完成密集书库设备设施招标工作，并将密集书架轨道嵌入毛坯地面;应在室内装饰装修阶段完成密集书库室内地面的整体找平工作，确保书刊车辆和人员能够行进畅通。②委托专业公司设计完成家具配置方案。新馆室内书架、报架、刊架、阅览桌椅、休闲桌椅、服务台桌椅、信息共享空间桌椅等家具的尺寸大小、款式造型、颜色搭配、局部及整体摆放方案制订等工作，适宜由图书馆提出功能需求，通过向专业设计公司公开招标的方式，择优选择。家具配置方案应在土建施工阶段结束、装饰装修阶段开工之前完成。方案中应明确各种家具对电源插座数量、网络信息点数量的配套要求。③提前完成各种管道预铺工作。新馆建筑内，各种设备设施的正常运行需要供电、供水以及通风排气系统的密切配合。高校图书馆应在功能需求调研与论证阶段，明确新馆各项设备设施对隐蔽线路管道的使用要求，以便在土建施工阶段和装饰装修阶段统筹完成各种管道预铺工作，有效避免设备设施安装过程中对馆内空间环境造成的破坏和浪费。
3.7 多部门分工协作完成《新馆建筑设计任务书》
《新馆建筑设计任务书》是设计方进行图书馆单体建筑设计的重要依据，同时也是使用方对图书馆功能需求的集中反映。《新馆建筑设计任务书》内容涉及新馆的设计指导思想、设计原则、建筑规模、建筑造型、建筑结构、暖通及运输交通设施、电气设施、自动消防及安全设施等众多方面，需要多部门分工协作完成。由新校区建设指挥部牵头，组织基建处、图书馆、网络信息中心、设计方等多部门在明确职责的基础上相互协助，并委托图书馆执笔完成《新馆建筑设计任务书》。
参考文献：
[1] 教育部高等学校图书情报工作指导委员会.2014年高校图书馆发展概况[EB/OL].[2015-11-12].http：//www.scal.edu.cn/tjpg/201511090157.
[2] (印度)阮冈纳赞著.图书馆学五定律[M].夏云，王先林，合译.北京：书目文献出版社，1938：308.
[3] 中国建筑西北设计研究院主编.图书馆建筑设计规范[M].北京：中国建筑工业出版社，1999：6.
[4] 何雪峰.何镜堂批标志性建筑泛滥[N].建筑时报，2008-03-24(002).
[5] 冷雪.玻璃幕墙：现代都市建筑的美与忧[N].山西日报，2012-11-05(C02).
[6] 顾一琼，唐玮婕.住宅医院学校等禁用玻璃幕墙[N].文汇报，2012-02-01(002).
[7] P·A·斯通著.建筑经济学[M].钟成勋，译.北京：中国经济出版社，1987：1.
(编校：崔 萌)
作者：郭军
检察调研工作是开展各项检察工作的基础和前提,是推进检察改革、转变工作作风、提高工作质量的关键,同时还是提高队伍素质的重要途径,做好基层检察调研工作,对搞好新时期检察工作有着特别重要的意义。
全国检察系统百分之八十以上的干警处在基层,百分之八十以上案件办在基层,基层院的调研作为整个检察调研的“基础产业”,显得尤其重要。作为基层院,必须进一步深化理解和正确使用调查研究这个“法宝”,集中广大干警的智慧和创造力,在促进调研成果向实践转化上下工夫,在增强检察决策的科学性上服务,推动新时期检察工作与时俱进、创新发展。现结合基层调研工作的实践,就如何搞好基层检察调研谈几点认识。
一、充分认识加强基层调研工作的重要意义,切实发挥检察调研对各项检察工作的服务作用
调查研究是谋事之基、成事之道,已成为人们之共识,检察工作的特性决定了检察调研工作的对象和要求具有自身的特点。因此我们必须进一步解放思想,努力拓宽视野,自觉把法律政策研究工作置于检察工作的大局中思考谋划,把法律政策研究部门工作融入到检察事业的总体格局中。为此,我们要从两个方面继续加深认识。
1.加强调查研究是提高检察领导水平的迫切需要
调查研究要从基层做起,养成调查研究的良好习惯,积极主动的围绕检察工作重点、难点和亟待解决的问题,基层领导亲自确定调研题目,撰写调研文章,并逐步形成长效机制,以模范行动推动基层院调查研究之风兴起。
2.加强调查研究是检察机关树立形象、转变作风做好各项检察工作的迫切需要
检察机关依法独立行使检察权,出发点和落脚点都要归结到始终代表最广大人民的根本利益上来,归结到立检为公、执法为民上来,经过几年的检察改革和“社会主义法治理念教育”,“大学习、大讨论”正规化管理,学习实践科学发展观及“深化服务年”等活动,广大基层检察干警的执法观念、业务机制和检察机关的整体面貌发生了积极的变化。我们要坚持不懈地抓好调查研究,在调查研究中进一步密切与人民群众的血肉联系,解决人民群众关心的重点、热点和难点问题,公正执法,廉洁自律,努力把检察机关的作风建设提高到一个新的水平。
二、结合基层院实际,适应形势发展要求,努力提高基层检察调研工作水平
基层院开展调查研究工作,有利条件是身处基层,干警接触社会方方面面较多,有较强的业务能力和丰富的实际工作经验,易于获得丰富的第一手资料。不利因素主要表现为,一是图书资料、尤其是法学、检察理论方面的资料缺乏,干警知识积累不多,理论水平相对较低,加上视野较狭窄,不适应开展宏观的、超前的、重大课题的研究;二是由于价值取向上存在偏差,有的干警参与调研的积极性不高,影响了基层院调研工作的进一步全面开展;三是个别基层院的调研工作似乎是一个或几个部门的事,完成上级给的指标就可以了,没有形成大调研的网络机制;四是有的调研成果与检察业务实践脱节,不能够真正发挥调研的指导作用。
针对工作实践中存在的问题,笔者认为,在基层检察调研工作中,既要研究全局,又要注意研究苗头性、倾向性问题;既研究前瞻性问题,又要搞好跟踪调研;既要善于总结经验,又要善于提出新问题;搞好基层检察调研工作应从以下四点深化和加强。
1.把握政治性,使调研工作符合理论要求
加强检察理论研究工作,必须坚持马克思主义的指导地位,以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观和构建社会主义和谐社会的理论为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进;坚持理论联系实际,高度重视和充分发挥检察理论的指导作用。检察事业的兴旺,离不开检察理论的繁荣。因此,我们要树立坚定的政治理念,把握检察工作的总体要求,增强工作的主动性和预见性,从而推动检察调研工作更好更快的开展。
2.认识重要性,使调研工作发挥参谋助手作用
检察理论研究能不能抓得好、能不能切实发挥参谋助手作用,关键在基层院领导要充分认识并树立调研工作的重要性,在对检察工作的全局把握中,要将调研工作摆到与业务工作同等重要的位置。使干警认识到检察调研是解决工作中出现的实际问题的基本方法,是提高办案质量和执法水平的重要途径。
3.讲究激励性,调动干警开展调研工作的热情
建立调研成果奖励机制和重点课题经费保障机制。为鼓励干警积极参加调研活动,各基层院可把撰写调研文章的奖励办法列入岗位目标责任制,对在全国、省、市不同报刊杂志发表的有价值和有一定深度的调研文章按照不同档次给予奖励。尤其对那些针对性强、与实际工作联系紧密、对检察工作中的重点、疑难问题进行深入研究、形成领导决策或转化为成果的调研报告,要给予重奖。以此调动一切积极因素,发现和培育调研和理论研究人才,极大地激励干警的调研热情,鞭策他们在工作中勤于思考,不断总结,将工作的经验、办案中值得探讨的问题写成高质量的调研文章,促进检察实务的发展。
4.注重实践性,增强调研工作的转化力
调研工作是领导掌握检察工作开展情况的重要途径,是为领导提供科学决策的重要依据,是检察工作不断深化、开拓创新的源泉。为此我们基层检察调研工作应从以下四个方面开展:一要围绕上级院提出的开展办案管理机制改革工作的设想,在实践中注意发现问题,提出解决问题的建议和意见,加强专题研究和法律政策应用研究;二要紧紧围绕领导科学决策开展专题调研。调研工作要紧紧围绕领导的注意力和工作重点加强专题调研,不断扩展为领导决策服务的新层面,切实发挥好参谋助手的作用;三要结合调研方向,搞好实务调研。基层检察院处在执法办案的第一线,办案实践性强,更加迫切需要对办案实践有帮助的调研文章。因此调研应着眼于实用,侧重于解决执法中的实际问题及具体案例,通过小题目而做大文章,达到调研文章真正指导、服务实践的作用;四要加强与相关报刊杂志的沟通、联系,推出调研成果,广泛交流,将调研成果作为改革措施,指导检察工作的发展与进步。
三、充分认识基层调研工作性质,正确定位把握关键、找准切入点
从事检察调研工作,必须站在全局的高度,思考问题、谋划思路,把高检院、上级院的精神与本地区本部门的实际结合起来,使调查研究同决策需要紧密联系起来,为此笔者认为应着力抓好三个方面:
(一)注重广泛性,发动检察干警全员参与的调研大格局
1.全员参与,才能履行好服务的职能。调研的服务性主要表现在总结经验、解决问题、指导工作上。因此要贴进实际。检察干警的参与是最重要的。因为大家才是最了解检察工作实际的人,对检察工作中出现的新经验、新问题最有发言权,这个发言通过思考,形成材料,就是调研成果,就能为检察工作服务。
2.全员参与,才能保证调研质量。调研工作要处理好文章数量与质量的关系。调研文章必须保持一定的数量,需要全院干警都来参与才能完成。调研文章既可以是经验总结,也可以是工作研究、理论探讨。调研文章也定要有一点“含金量”,因此,调研文章重在解决实际问题,这样的调研工作才有意义。
3.全员参与,才能优势互补。因此,研究室与业务部门要分工合作,专群结合,发挥各自的优势,即发挥研究室同志经常接触文字的长处和业务部门熟悉实际的特点,形成调研网络,共同搞好调研工作。
(二)注重应用性,选好调研课题,抓住工作重心
选择合适的调研课题是决定调研工作质量好坏的关键。笔者认为,选择课题应当注意三点:
一要围绕工作“重点”。上级检察机关每年都会对当年检察工作作出部署安排,点明工作重心。这些重心,也就是我们调研工作的“重点”。检察调研应当围绕这些重点,充分展开调研,才能为业务部门提供及时到位的支持和指导。二要抓住工作“热点”。检察业务的“热点”问题的出现往往是由于社会发展新形势对检察工作产生的影响或提出的挑战。三要关注法律的“难点”。检察调研应当对法律适用中的一些难于理解的问题和程序中难于掌握的环节予以更多的关注与支持。就是要通过调研,找出存在的问题,为立法和司法提供参考意见。
(三)注重实用性,提高撰写调研文章的全面素质
1.要实事求是、与时俱进。实事求是是指搞调研工作要求调研人员客观、公正。应当抱着科学的态度,开拓思维,严谨分析,还事物本来真面目,以求正确指导实践。与时俱进是指要有一定的超前性,预见性,不能就事论事,要从现象看到本质。
2.要勤于学习和思考。只有平日多多学习,注意收集资料,把握法学发展的动态和趋势,结合司法实践,这样才能在工作中发现问题所在,并进一步思考解决这个问题的途径在哪里。
3.要突出主题,论证充分。“主题”就是文章的主要观点。 “论据”主要指理论依据和法律依据。讨论法律问题要遵循法理逻辑,不能违背理论常识。法律是司法的依据,也是著文立论的依据,文章的观点不能违背法律的原则和精神。对于一篇检察调研文章而言,逻辑非常重要,缺少逻辑或逻辑不连贯,文章的观点就很难立足,也很难有说服力。因此,在撰写探讨法律问题的调研文章时,也必须讲究逻辑,要将文章的观点、结论建立在连贯的逻辑推理的基础上。
4.行文要规范、简洁。检察类调研文章用语一定要专业化,使用法言法语。格式不能程式化,要有新意,也可以通过案例,提出适用法律的问题进行分析,文章只要能够把道理说清楚,不能太长,一般文章3000字左右。文章引用别人的文章要说明出处。对调研文章的文字要求不可太高,重要的是观点和素材。
总之,我们应该清楚地认识到加强新时期基层检察调研工作的重要意义,它不仅是做好检察工作的重要基础,而且关系到检察工作的全局,关系到检察事业的根本,因此我们基层检察机关法律政策研究部门应当不断用观念的更新和理论创新开展检察调研工作,使检察调研工作紧跟时代步伐,与时俱进。
作者单位:黑龙江省五常市人民检察院
作者：赵 慧
虞城县是农业大县也是全国粮食生产先进县，为更好地推进虞城县农业综合执法，提高服务型农业综合执法水平，虞城县农业局围绕农业综合执法规范化建设问题开展了调查和研究，情况如下：
一、取得的成效
（一）健全了执法体系与机构
虞城县编委批准成立了农业综合行政执法大队，依法履行种子、农药、肥料、植物检疫、绿色食品、农产品质量安全等农业综合执法工作。
（二）完善了執法制度
一是认真贯彻落实《行政许可法》，公开办事程序，杜绝执法人员失职渎职、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为发生。二是建立立案、调查取证、审查三分离的农业违法案件办理机制，规避办案风险。三是建立执法责任制和行政执法责任追究制，避免损害群众利益的事件发生。四是建立部门之间相互配合的联动机制，形成了农资市场齐抓共管的良好局面。
（三）稳定了执法队伍
全县农业行政执法人员事业编制预算拨款。在队伍建设方面，各级农业执法机构都以规范化建设为重要抓手，不断提高执法队伍整体素质和业务能力。一是抓内部规范管理，使内部管理做到制度化、规范化。二是严格绩效考核，充分调动执法人员的积极性。
（四）规范了农资市场秩序
一是强化日常监管。全县农业执法部门采取日常检查、交叉检查、联合检查等形式，使农资生产经营活动不断规范。二是突出专项治理行动。每年春季、夏季、秋季都开展以种子、肥料为重点的整治活动。
二、规范整顿农资市场
虞城县农业局要求每个农资经营门店都达到“六有六无”，即有经营资质，有质量承诺书，有农资经营须知，有主推品种公告，有完整的商品购销台账和规范的生产经营档案，有合格的检验检疫证明，无无证生产经营行为，无假冒伪劣农资产品，无未经审定的主要农作物品种，无来源不明的农资产品，无明令禁止的农资产品，无坑农害农行为。坚决杜绝不合格农资产品进入虞城县市场。
三、存在的问题
（一）执法经费保障不足
目前，经费不足是各级农业综合执法机构面临的最突出问题，严重影响了执法工作的正常开展。综合执法机构都是采取罚款按比例返还的办法解决执法经费，致使违法行为罚而不绝、处而不死。
（二）执法队伍建设滞后
由于农业行政执法起步晚，农业行政执法人员大多数学历低，缺乏对法律法规的系统学习，执法经验不丰富，实际办案能力不强，与规范执法、依法执法、文明执法的要求存在着一定差距。同时，基层从事具体执法工作人员参与培训的机会少，造成基层执法人员素质普遍偏低，违规执法、不文明执法行为时有发生。
（三）农资市场监管任务艰巨
一是部分从业人员素质偏低，诚信经营意识不强，专业技术知识缺乏，导致假冒伪劣农资流入市场，损农、坑农、害农的案件时有发生。二是品种多。国家和省每年审定各类主要农作物新品种近百个，登记农药和肥料新品种更多，造成农资市场品种多、乱、杂，给管理增加了很大难度。三是广告多。一些农资经销商为扩大市场份额，乱取商品名，夸大成效，虚假宣传，误导农民，在社会上造成了一些不良影响。四是农资销售平台下移。目前农资零售平台已下移到乡、镇、村、组，给管理部门依法打击违法农资带来较大困难。
四、加强农业综合执法规范化
（一）纳入“三定”，保障综合执法经费编制
建议将各级农业综合执法机构纳入参照公务员管理范畴，实行定编、定岗、定员，保证执法的公平公正性。
（二）加强培训，提高执法人员的整体素质
针对目前基层执法人员普遍存在执法水平不高、办案经验不足的问题，按照“内强素质，外树形象”的要求，安排专项经费有组织、有步骤、有计划地进行农业执法人员法律知识教育和执法业务能力培训，不断强化执法队伍的政治素质和法律意识，提高执法水平。同时，要增强服务意识，树立执法为民的农业执法形象。
（三）履行职责，切实加强农资市场和农产品质量安全监管
农业综合执法机构要面向农村，面对农民，解决农民群众最关心的难点、热点问题，要切实履行法定职能，做好本辖区农资市场的质量监管工作，严格农资经营市场准入，着重整顿和规范种子、农药、肥料等农资产品市场秩序，加大执法力度，严厉打击假劣农资违法行为。同时，要自觉接受人大、政协、纠风、纪检的监督，接受管理相对人、新闻媒体等社会舆论监督，完善各项制度，狠抓队伍建设，为确保农业生产和农产品质量安全保驾护航。
作者：刘文中
基层党建工作调研汇报材料
一、
落实各级党委抓基层党建工作责任制
(一)进一步强化抓基层党建工作主业意识。一要抓好党的路线、方针、政策的贯彻传达。要建设和谐社会，必须高度重视基层党组织建设，发挥政治思想和组织保障作用，担负起更加繁重的统一思想、凝聚人心、整合力量的任务。二要抓好党的基层组织建设。要根据经济形势的新变化合理调整党组织设置。建立健全党建工作制度，进一步加强党员教育管理，通过加强党员活动场地、现代远程教育站点等阵地建设，提升党员干部的思想素质和理论水平;加强农村党员实用技术培训，提高待遇“带头致富、带领群众致富”的本领，以提高党员致富带富的成就感。三要抓好班子，带好队伍。通过“两推一选”、“公推直选”、“村支部两委交叉任职”等办法，真正把那些想干事、能干事、会干事的优秀分子选拔出来，树立正确的选人导向;要以德才为本，用人所长，人尽其才，职责分明，科学调配，树立科学的用人导向。
(二)建立村(居)委党组织书记党建工作专题述职制度。建议镇每季度召开一次党建工作汇报交流会，听取村(居)委党组织书记汇报党建工作开展情况，强化村(居)委党组织抓基层党建的责任意识。同时，根据党建工作计划，结合各自分管工作和联系村(居)委工作，向党委会汇报履行党建工作职责情况。
(三)始终坚持围绕科学发展来选干部、配班子、建队伍。要统筹镇村领导班子的配备、培养和使用，不断完善选人用人机制，强化干部培训和锻炼，着力优化结构，盘活干部资源，打造高素质、创新型的基层领导班子和干部梯次队伍。
二、扩大基层党组织覆盖面
(一)创新基层组织设置模式，实现城乡组织共建。选择党建基础好、经济实力强、党员较多、条件成熟的村委组建党委，并试行党代表常任制。积极探索创新党的组织设置模式，不断加大联建共建力度，逐步建立城乡一体化的基层党组织体系。一是立足现有组织抓调整。着重改革和完善农村基层现有党组织设置调整。二是打破区域限制抓组建。积极探索推进村村联建、村企联建、村居联建党组织的方式，发挥社区、企业党组织带动效应，促进城乡生产要素优化配置。三是紧扣产业特色抓组建。根据目前形成的“一镇一品”、“一村一品”的产业发展特色，依托产业化、两新组织、行业协会、重大项目和农民专业合作社等实体，在产业链上建立合作社、协会党支部，提高农村党员进入市场的组织化程度，推动城乡特色优势产业做大做强。
(二)为适应城乡组织构成的多样化趋势，应加大在两新组织中组建党组织的力度。坚持单独组建优先，对确不具备独立处理党组织条件的，采取联合组建、村企联建等多种方式建立党组织;必须在现有按单位、地域为主设置党组织的基础上，进一步优化党组织设置模式;加大联建共建力度，积极探索新的党的基层组织建设体系，实现党组织和党的工作对城乡全面覆盖。
三、推进基层党组织工作创新
(一)在组织活动上坚持转变方式、注重实效，突出多样性。对传统的“三会一课”制度进行创新，体现“三为主”的原则，增强党组织活动的吸引力。一是以党员现代远程教育为主，发挥电化教育的优势，不断探索网上教育的新途径，激发党员学习兴趣，提高活动的质量和水平。二是从集中活动向小组活动转变，平时以党小组活动为主，支部按季活动一次，提高党组织的战斗力。三是以党性实践活动为主，引导党员发挥作用，体现党员队伍的先进性。按照突出重点，注重实效，分类指导的原则，开展主题鲜明、内容丰富多彩的党性实践活动，为党员发挥先进性搭建平台。
(二)积极引导“两新”组织坚决贯彻落实科学发展观，创新党组织活动方式和载体。开展活动的形式可以采用分散、集中、业余时间搞小型活动等，注重与推动“两新”组织的生产经营活动，促进科学决策，塑造先进文化和开展公益活动相结合，让党组织活动得到业主支持，党员欢迎，职工拥护，紧密结合“两新”组织实际，积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”和“三带头”(带头遵纪守法，带头爱岗敬业，带头服务群众)等主题实践活动，让党员亮身份、树形象、做贡献。党员干部要联系“两新”组织，经常到联系点调研指导，协助和帮助解决“两新”党建工作中的突出问题，为党组织开展活动创造条件，党委要帮助“两新”组织党组织搞好活动阵地建设，协调“两新”组织为业主为党组织开展活动提供必要的时间和活动场所，多渠道筹措“两新”组织党建工作经费，鼓励“两新”组织对党组织开展活动给予资助，为开展学习实践活动营造浓厚的氛围。
四、增强党员队伍生机活力
抓好“三个三”，加强农村党员教育培训。
1、分类指导，在培训中做到“三个相适应”。一是培训目标设定与不同类型党员相适应，根据不同类型党员制定不同的培训目标。二是培训内容涉设计与不同类型党员相适应。对不同类型的党员规定不同的培训内容。三是培训形式安排与不同的党员相适应。结合培训对象实际选择培训形式，除课堂讲授外，积极采取观看电教片、外出参观学习、请先进人物作报告、撰写心得体会等形式，增强培训效果。
2、以培训优秀党员为目标，在培训中做到“三个注重”。一是注重理想信念教育。通过强化政治理论、革命传统、形势政策教育，使党员进一步坚定理想信念，增强责任感和使命感。二是注重领导能力培养。适应不同的职责要求，增强党员驾驭实际工作的能力和相应的素质。三是注重廉政勤政教育。通过学习有关文件，树立先进典型，剖析反面案例，强化廉政意识，增强党员干部廉政勤政的自觉性。
3、加强组织领导。在培训中做到“三个到位”。一是责任到位。建立党员培训层级负责制。二是管理到位。建立培训管理制度，对党员参加培训情况造册登记，严格考勤、考核等制度，加强党员日常培训的管理。三是督查到位。每年由组织部门牵头进行检查考核，根据考核结果实行奖惩，促进党员培训工作取得实效。
(二)始终坚持以人为本的执政理念，建立健全党内激励关怀机制。通过互帮互助、党员互助会、走访慰问、定期发放补贴等措施，大力开展基层党组织互帮互助活动，努力推动基层党组织共同发展，以党内和谐促进社会和谐。一是完善基层党组织互帮互助机制。进一步加大对经济较差的村的扶持力度，探索制定优惠政策措施，大力实施项目带动战略。二是完善基层干部激励保障机制，进一步完善和实施促进科学发展的考评办法。三是完善困难党员关爱帮扶机制。不断加大党内关怀力度，积极开展经常性党内走访慰问和送温暖活动，切实帮助党员和基层群众解决生产生活难题。此外，特别注重发挥农村党员在化解农村矛盾、维护农村社会稳定的作用。
五、建设高素质基层党组织带头人队伍
不断拓宽选人用人视野。大力选拔在改革开放中先富起来、愿意为群众服务、群众威信高的经济能人担任“村官”，积极探索并形式富有特色的“能人治村”模式。一改以往长期只选“老实人”、“本分人”当村支书的传统做法，探索选拔和推荐有党性、有公心、有能力、有魄力的“四有”新型“村官”，为农村干部队伍注入新的活力，有力推动农村阶级社会发展。
(二)优化党建资源配置方式，实现城乡资源共享。大力推进城乡间、区域间基层党建工作的对接与融合，使城乡党建资源由条块分割转向区域整合，由村间使用转向开放共享：一是优化配置人力资源，继续推进培养选拔优秀年轻干部工程，积极选聘高校毕业生到村任职，积极研究培养引进紧缺实用性人才的政策措施，争创人才工作新优势。二是优化配备财力资源。健全完善城乡统筹的基层党建工作经费保障机制，将财政投入的重点向农村、两新组织等领域倾斜，加大党费使用向农村、基层组织等领域的力度。三是优化配置物力资源。建立健全党建资源共享机制，促进基层党建活动场所、公共设施等资源开放共享。
六、构建城乡统筹的基层党建新格局
(一)高度重视加强和改进党员教育管理工作。要紧密结合实际，创新机制、落实措施，努力在管住、管好、管活上下功夫;通过凝聚流动党员、发现新党员，最终达到教育管理党员、发展壮大党组织的目的;必须加强各领域党组织之间的协作配合，完善流动党员双重管理办法，密切党组织与党员沟通联系，全面夯实党的执政基础和群众基础。
(二)在结对共建中采取积极措施，使帮扶工作取得真正的实效。一是提高认识，加强领导。党组织要充分认识开展城乡基层党组织结对共建是贯彻落实科学发展观、推动城乡一体化发展的必然要求，也是以改革创新精神加强党的建设的重要措施。党组织要站在全局的高度，深刻认识此项工作的的重要性和紧迫性，加强对结对共建工作的领导，从实际情况出发，制定切实可行的共建方案，定期研究和解决结对共建活动的开展情况及出现的问题，抓好落实。要将结对共建活动列入本单位党的建设目标，以保证结对共建活动的有效开展。二是精心组织，广泛发动。要广泛动员党员干部积极参与结对共建活动。党员领导干部要带头参加结对共建活动。要把结对共建活动作为党员志愿者服务活动的常规性项目，有机结合，统筹安排。要加强协调，调动各方面积极性，为共建注入活力。要注意总结本单位共建经验，学习外地经验，不断提高共建水平。要做好共建活动台帐与资料的记录、收集和整理，及时向上级报送共建工作情况。三是健全机制，加强考核。要进一步解放思想，开拓创新，建立健全共建的机制，明确共建的责任，提升共建水平。把机关党组织参加城乡基层党组织结对共建工作情况纳入机关党建考核内容，以提高城乡基层党建工作的融合度，促进城乡基层党建工作良性互动。
一、 落实各级党委抓基层党建工作责任制
(一)进一步强化抓基层党建工作主业意识。一要抓好党的路线、方针、政策的贯彻传达。要建设和谐社会，必须高度重视基层党组织建设，发挥政治思想和组织保障作用，担负起更加繁重的统一思想、凝聚人心、整合力量的任务。二要抓好党的基层组织建设。要根据经济形势的新变化合理调整党组织设置。建立健全党建工作制度，进一步加强党员教育管理，通过加强党员活动场地、现代远程教育站点等阵地建设，提升党员干部的思想素质和理论水平;加强农村党员实用技术培训，提高待遇“带头致富、带领群众致富”的本领，以提高党员致富带富的成就感。三要抓好班子，带好队伍。通过“两推一选”、“公推直选”、“村支部两委交叉任职”等办法，真正把那些想干事、能干事、会干事的优秀分子选拔出来，树立正确的选人导向;要以德才为本，用人所长，人尽其才，职责分明，科学调配，树立科学的用人导向。
(二)建立村(居)委党组织书记党建工作专题述职制度。建议镇每季度召开一次党建工作汇报交流会，听取村(居)委党组织书记汇报党建工作开展情况，强化村(居)委党组织抓基层党建的责任意识。同时，根据党建工作计划，结合各自分管工作和联系村(居)委工作，向党委会汇报履行党建工作职责情况。
(三)始终坚持围绕科学发展来选干部、配班子、建队伍。要统筹镇村领导班子的配备、培养和使用，不断完善选人用人机制，强化干部培训和锻炼，着力优化结构，盘活干部资源，打造高素质、创新型的基层领导班子和干部梯次队伍。
二、扩大基层党组织覆盖面
(一)创新基层组织设置模式，实现城乡组织共建。选择党建基础好、经济实力强、党员较多、条件成熟的村委组建党委，并试行党代表常任制。积极探索创新党的组织设置模式，不断加大联建共建力度，逐步建立城乡一体化的基层党组织体系。一是立足现有组织抓调整。着重改革和完善农村基层现有党组织设置调整。二是打破区域限制抓组建。积极探索推进村村联建、村企联建、村居联建党组织的方式，发挥社区、企业党组织带动效应，促进城乡生产要素优化配置。三是紧扣产业特色抓组建。根据目前形成的“一镇一品”、“一村一品”的产业发展特色，依托产业化、两新组织、行业协会、重大项目和农民专业合作社等实体，在产业链上建立合作社、协会党支部，提高农村党员进入市场的组织化程度，推动城乡特色优势产业做大做强。
(二)为适应城乡组织构成的多样化趋势，应加大在两新组织中组建党组织的力度。坚持单独组建优先，对确不具备独立处理党组织条件的，采取联合组建、村企联建等多种方式建立党组织;必须在现有按单位、地域为主设置党组织的基础上，进一步优化党组织设置模式;加大联建共建力度，积极探索新的党的基层组织建设体系，实现党组织和党的工作对城乡全面覆盖。
三、推进基层党组织工作创新
(一)在组织活动上坚持转变方式、注重实效，突出多样性。对传统的“三会一课”制度进行创新，体现“三为主”的原则，增强党组织活动的吸引力。一是以党员现代远程教育为主，发挥电化教育的优势，不断探索网上教育的新途径，激发党员学习兴趣，提高活动的质量和水平。二是从集中活动向小组活动转变，平时以党小组活动为主，支部按季活动一次，提高党组织的战斗力。三是以党性实践活动为主，引导党员发挥作用，体现党员队伍的先进性。按照突出重点，注重实效，分类指导的原则，开展主题鲜明、内容丰富多彩的党性实践活动，为党员发挥先进性搭建平台。
(二)积极引导“两新”组织坚决贯彻落实科学发展观，创新党组织活动方式和载体。开展活动的形式可以采用分散、集中、业余时间搞小型活动等，注重与推动“两新”组织的生产经营活动，促进科学决策，塑造先进文化和开展公益活动相结合，让党组织活动得到业主支持，党员欢迎，职工拥护，紧密结合“两新”组织实际，积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”和“三带头”(带头遵纪守法，带头爱岗敬业，带头服务群众)等主题实践活动，让党员亮身份、树形象、做贡献。党员干部要联系“两新”组织，经常到联系点调研指导，协助和帮助解决“两新”党建工作中的突出问题，为党组织开展活动创造条件，党委要帮助“两新”组织党组织搞好活动阵地建设，协调“两新”组织为业主为党组织开展活动提供必要的时间和活动场所，多渠道筹措“两新”组织党建工作经费，鼓励“两新”组织对党组织开展活动给予资助，为开展学习实践活动营造浓厚的氛围。
四、增强党员队伍生机活力
(一)抓好“三个三”，加强农村党员教育培训。
1、分类指导，在培训中做到“三个相适应”。一是培训目标设定与不同类型党员相适应，根据不同类型党员制定不同的培训目标。二是培训内容涉设计与不同类型党员相适应。对不同类型的党员规定不同的培训内容。三是培训形式安排与不同的党员相适应。结合培训对象实际选择培训形式，除课堂讲授外，积极采取观看电教片、外出参观学习、请先进人物作报告、撰写心得体会等形式，增强培训效果。
浦口区交通运输局
2012年9月25日
尊敬的各位领导：
按照要求，现将我局推进执法规范化建设工作情况向各位领导汇报如下：
一、浦口交通运输行政执法工作总体情况
(一)执法机构及队伍现状
1、单位构成：我局现有公路路政、道路运政、航道航政、水路运政、港口港政5大类10个基层执法机构，都是自收自支事业单位。这些机构由区交运局委托执法的是水路运政、港口港政以及收费站行使的部分路政职能，其它执法机构皆由法律法规授权执法。
2、人员构成：全局共有各类行政执法人员180人，其中年龄在45岁以上的70人，在30岁以下的15人，本科以上学历58人，大专113人 ，中专(含初、高中)9人;持交通部执法证130人，持省政府执法证50人，从事一线执法岗位具体行政执法人员139人。
(二)近年来主要工作做法
1、规范执法行为，行政执法责任制度不断完善。按照法治交通的要求，我局从执法行为规范抓起，对执法人员着装、举止、用语，以及执法文书制作、证据采集和现场执法检查都作出统一规定。每年坚持和各基层执法单位签订行政执法责任书，并纳入
1“一体化”目标进行考核。在落实查处分离、罚缴分离制度的基础上，根据法律法规的变化和“大部制”改革后的职能调整，制定并落实有关行政执法公示、重大案件集体讨论和报备、行政强制、案卷评查、检查监督、投诉举报、评议考核、负责人应诉、过错责任追究、执法风险防范等制度。针对交通行政处罚自由裁量权过大问题，建立了交通行政处罚自由裁量标准数据库，从源头上杜绝超越和滥用权力的现象，确保行政执法的公开、公正、公平，近年来我局未发生一起行政诉讼或复议败诉案件。
2、创新执法机制，全面履行行业管理职责。我局在要求各基层执法单位加强行业日常管理的同时，多采取综合执法、联合执法的方式加强对危及人民群众生命财产安全的超限超载和违法运输危险货物等行为的长效管理。路政部门在不断提高公路巡逻密度的基础上，汇同运政部门在超限检测点加大对超限车辆的查处力度，今年截止8月底，查处超限案件496起，驳载货物9771吨;航道、水运部门联合上航执法，护航护运;运政部门每月深入危化品运输、公交、出租车企业进行重点监督检查，每季度坚持和公安部门开展联合执法，严厉打击非法经营行为。近年来，平均每年查处各类案件1600余起。今年截至8月底已查处各类违法行为近2000件，有力维护了浦口交通运输市场秩序。
3、加强队伍建设，执法人员素质显著提升。交通执法队伍建设是执法工作规范与否的关键。我局对执法人员坚持岗前培训和知识更新培训相结合、自学和集中辅导相结合、月度学法和季度考法相结合，做到年初提目标、年中有检查、年终有考核。对于新进执法人员，严格实施资格准入制度，秉承持证上岗、领证必考的原则，凡从事执法岗位的人员全部经过省厅集中培训并考试合格后上岗。对于新实施的法律法规，采取邀请专家讲座、送
骨干外地培训的方式，提高理解和执行能力。坚持每月4学时、每年1440学分的网络学习考试制度，把学习考试成绩与执法证年审相结合，对学法和业务考试不合格的，执法资格将予以缓审补考。在提高执法人员素质的同时，也加大了对硬件的投入，全局所有执法窗口都安装了监控设备，20多辆执法车每台都配备了手提电脑、打印机、GPS车载四路视频监控系统以及各种录音录像取证设备，交通行政许可、处罚全部实行网上运行，阳光操作。
4、加大监督力度，执法监督机制不断完善。我局在局网站、区政府政务大厅、各执法单位处都严格按要求将执法标准、程序、依据进行公示。各执法单位对从轻、减轻或重大处罚案件全部实行集体讨论制度，严格执行重大行政处罚案件和行政执法检查报备制度。局纪委不定期进行现场执法检查，督促执法人员严格公正执法，避免出现执法争议。坚持每季度对各执法单位的文书案卷进行抽查，并将评查结果在全系统进行通报。全局及各执法单位配合“12345”以及“96196”等平台向社会公布投诉举报电话，各单位明确分管领导和人员，即时受理投诉举报，针对人民群众反映的执法问题，及时解决、答复和处理。
二、当前交通执法工作存在的主要问题
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照规范基层执法工作的总体要求，交通行政执法工作仍存在不少矛盾和问题，主要表现在：
1、执法队伍在年龄结构上偏于老化。近年来，限于人员编制和经费保障问题，各基层单位普遍存在执法队伍老化现象，有限的人员编制内缺乏必要的流动性，导致形成老的出不去、新的进不来以及有编不在岗、在岗不在编的尴尬局面。以占全局执法
人员70%的运政部门为例，共有执法人员124人，在编90人中，50岁以上32人，40至50岁30人，30岁以下只有2人，人员老化现象突出。部分年龄大的执法人员由于身体和文化层次不能适应执法形势，被安排到二线岗位，而34名聘用、借用不在编的执法人员又因无法解决编制和待遇问题缺乏工作积极性。
2、执法队伍素质参差不齐。交通运输行政执法队伍中法律型、技术型专业人才匮乏，人员素质参差不齐，虽然全局180名执法人员中，本科以上学历58人，大专学历113人，但大部份都是进入执法岗位的后学历，对法律法规的理解程度和执法水平存在差异，工作力不从心。少数执法人员法律素养不高，执行纪律不严，极个别执法人员粗暴、简单执法现象仍然存在，极易引发与服务对象之间的矛盾。
3、趋利执法、以罚代管的现象仍然存在。交通部门所属的基层执法单位，基本都是自收自支单位。国家费税改革后，交通运输部门原来许多政策性收费项目逐步取消，随着职能调整和执法成本的提高，自收自支事业单位的经费来源问题越来越突出。由于人员膨胀，经费不足，一些执法单位为保障队伍生存与发展，导致以罚代管现象严重。以运政部门为例，执法人员124名，但中央财政转移支付只有500万，加上区政府的财政补贴每年合计不过600万，经费缺口较大，逐渐形成了用罚款来弥补经费不足的现象，阻碍了依法行政，弱化了行业监管，也损害了交通运输部门形象。
4、单一执法难度越来越大。限于人员编制和经费保障问题，执法单位一线执法力量严重不足，且执法部门之间配合不紧密，导致交通单一执法有难度，在行政处罚过程中，不少服务对象法制观念淡薄，执法人员因行政执法挨骂挨打时有发生，致使执法
工作难以顺利进行，行政处罚难以到位。去年，我局运管部门在桥北、泰西路整治“黑车”过程中发生4起执法人员被打事件。路政执法人员在星甸超限点执法也多次遇到暴力抗法事件，导致交通执法工作压力很大，如履薄冰。
三、下一步工作意见及建议
1、建立畅通的执法人员准入机制。一是建立退养让编制度，逐步消化素质低、年龄老化的问题，公开招录年轻且文化素质高的同志进入执法队伍，形成能进能出，公开公正选人用人的机制，彻底改变“有编不在岗、在岗不在编”和“有编不干、无编不想干”的现状。打破身份限制，实行同岗同酬、同工同酬，充分调动交通运输行政执法人员工作能动性和积极性。二是多渠道为执法人员“充电”。有计划地对执法人员进行法律知识和业务知识的培训教育，逐步提升执法人员综合素质。三是健全激励和约束机制。建立健全行政执法责任制，严格按照制定的制度和机制进行考核评议，用制度来管理，用机制来调动积极性。
2、建立完善行政执法保障机制。一是执法保障。密切行政执法机关之间的配合，建立捆绑式综合执法机制，发挥联合执法的功效，克服“单打独斗”的不利局面，联合执法，解决一些长期积压的难题。二是监督保障。加强对执法行为的监督检查力度，加强配套制度建设，完善内外监督机制，提高执法装备科技化水平，严格规范交通行政执法队伍和交通行政执法行为。三是经费保障。通过全国事业单位分类改革工作，将执法单位改为全额拨款事业单位，或参公管理，解决执法经费保障问题，确保经费足额到位，从根本上杜绝执法趋利的问题。
招商引资和项目建设工作
专题调研汇报材料
近年来，在县委、县政府的正确领导和高度重视下，招商引资和重点项目建设已成为我县经济发展的重要引擎。全县干群群策群力，奋勇争先，使我县招商引资和项目建设工作取得了丰硕的成果。
一、主要做法
1、县委、县政府高度重视招商引资和项目建设工作，制定了全县的中长期发展计划，并且每年召开专题工作会，布置安排整年的任务和工作。
2、明确工作目标，做好任务分工。每年的招商引资和项目建设工作，分配给给各乡镇和县直单位，并分别签订目标责任书，确保任务的完成和落实。
3、县领导亲自挂帅，分工负责具体项目的建设和落实，实行一个项目一套班子，每个项目都有一位县领导专门负责，保证项目建设的强力推进和顺利进行。
4、县政府定期召开相关职能部门工作协调会，关于招商项目落地和建设有关工作，互通有无，交流沟通，并由县领导协调各单位工作，为项目建设查漏补缺。
5、项目工作专项督察制度保证项目如期保质进行。县委、县政府组织了全县重点工作专项督察小组，不定期进行
1监督检查，督促项目工作按时按期保质保量地进行。
二、取得的成效
招商引资成果丰硕，项目建设日新月异。我县的招商引资和项目建设工作的成绩，集中地体现在我县产业集聚区的发展上来。
1、我县产业集聚区已初具规模。县产业集聚区规划总面积10.68平方公里，目前建成区已达3.08平方公里，入驻企业80多家，其中已建成企业就有近40家。主导产业凸显，区内基本形成了以食品加工、冶金建材、纺织服装和高新技术为主的格局。
2、产业集聚区内产业区划逐渐明晰。目前产业集聚区内基本形成了西北部为食品加工及配套产业，西侧中部为冶金配件，东北部为石材建材，东侧中部为棉纺和农牧产业相间的格局，产业集聚效应逐渐显现。
3、创造了更多的就业机会。随着入驻企业的增加，用工需求越来越大，提供了大量的就业岗位，促进了农村富余劳动力向产业工人的转型，既增加了农民收入，又促进了社会的和谐发展。
4、税收增长明显，随着越来越多的企业投产运行，为我县的财政税收做出了突出贡献，促进我县经济发展步入快车道。
5、产业集聚区的影响力不断增强。随着集聚区的发展
和完善，对外来客商的吸引力不断加大，新引进的项目投资额度不断创出新高，亿元以上项目已很常见。
三、典型经验
1、县招商引资主管单位和有招商任务的各机关单位，充分发挥主观能动性，采取多种形式和方法，大力宣传，形成了全民招商热潮，例如亲情、乡情招商，使本地在外打拼的一些精英人物回乡创业，投资回报故乡。
2、县里充分利用国家、省市优惠政策，积极向上争取资金，快速推进一批县重点项目建设发展。同时采取“BT、BOT”等模式，“借鸡下蛋”，解决了资金短缺问题，实现了政府、投资商和社会效益多方共赢局面。
3、在服务环境方面，专门成立了产业集聚区项目建设服务中心，县里各职能部门都派出人员进驻服务中心，为集聚区企业提供“一站式”服务。
4、在保障企业用工方面，县里成立了产业工人培训中心，为企业输出了大批具有较高专业技能和综合素质的现代产业工人。
2011年6月27日
***公司
基层党建工作开展情况汇报材料
(2017年12月15日)
尊敬的各位领导：
大家好!
首先我代表***公司全体职工热忱欢迎各位领导到***公司检查指导工作。
根据这次集团公司开展集中督导调研工作要求，下面我就***公司2017党建工作开展情况作简要汇报，不当之处，恳请各位领导批评指正。
一、加强组织建设，夯实党建基础。***公司党委成立于***年*月*日，相继设立纪委，成立工会，设置了党群部门，纪委、工会和团委分别兼职开展工作。***年*月，公司党委结合矿井生产实际，对党支部划分进行了优化调整，成立了四个基层党支部。公司党委根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定，四个基层党支部于***年*月*日前全部完成了换届工作，选举产生了新一届支部委员会。***年*月*日，***公司党委召开党员大会，完成了党委、纪委等换届工作。目前***公司设党委书记、党委副书记各*人，党群部门*人，兼职党支部书记*人，党员*名。今年以来，公司党委认真做好了入党积极分子的学习、培训和发展工作，2017年发展党员*名。
二、强化学习教育，增强党性修养。按照集团公司党委、***党委下发的《关于“两学一做”学习教育常态化制度化
1 的意见》等有关文件精神。***公司党委高度重视，第一时间认真学习了相关文件精神，成立了以党委书记为组长的“两学一做”学习教育常态化制度化工作机构。按照有关要求，认真落实17项学习规则和13项学习制度，进一步完善了党委理论学习中心组、“三会一课”、党员学习日、职工政治理论学习等制度。安排党群部门把《习近平系列重要讲话精神》、《党委会工作方法》、《党风廉政建设月刊》等学习内容发到各支部、各单位邮箱，让党员、干部自主浏览下载学习，引导党员、干部真正做到入脑入心入行，为“两学一做”学习教育常态化制度化顺利开展奠定了坚实的基础。要求各支部利用党员政治学习、党委中心组学习等时间，党员领导干部集中学习党章党规、习总书记系列讲话;学习李董事长在贵州基地调研时等的重要讲话精神。充分利用集团公司“两学一做”在线学习平台，抓好了党员“两学一做”知识的学习测试和擂台赛。公司党委自“两学一做”擂台赛开展以来，每期党员参与率100%，合格率为100%。今年以来，共组织党委理论学习中心组学习24次，集中研讨4次，党风廉政专题4次，主题党日活动12次。
三、抓好十九大精神学习宣传贯彻落实工作。一是开展了主题党日活动。按照集团公司“两学一做”学习教育领导小组办公室下发的《关于开展“喜迎十九大、党员当先锋”主题党日活动的通知》文件精神，***公司党委结合实际，制定了主题党日活动计划，广泛宣传发动，党员领导干部带头，四个党支部积极行动，组织开展了6次党员集中义务劳动;全体党员观看了《辉煌中国》、《巡视利剑》;组织学
2 习了总书记系列重要讲话精神;开展了“我为十九大召开做什么”学习大讨论等系列活动，为党的十九大胜利召开营造了浓厚氛围。二是观看了党的十九大开幕式直播盛况、闭幕式、新一届政治常委中外记者见面会。***公司党委按照集团公司党委办公室下发的《关于认真组织收听收看党的十九大盛况的通知》精神，10月18日，在***会议室，组织全体党员观共同看了党的十九大开幕式直播盛况。10月24日、25日，组织全体党员共同观看了党的十九大闭幕式、新一届政治常委中外记者见面会。通过收看十九大直播现场会议，第一时间了解到了党的十九大精神。三是抓好了十九大精神学习宣传贯彻落实工作。按照集团公司党委、***党委关于十九大精神学习宣传贯彻工作的统一部署，***公司党委结合实际，成立了专门领导小组等机构，由党委书记任组长，集中办公、专职专责，抓好党的十九大精神的学习宣传贯彻工作。11月17日，组织全体党员观看了集团公司党委中心组学习暨党的十九大精神专题辅导报告视频会;11月28日，党委书记以《十九大习总书记报告解析》为主题，搞好了“第一讲”，带头为基层全体党员讲党课。其他党员领导干部以十九大精神为主题，分别为联系点单位党员讲了党课;11月29日，*****同志到***公司给全体党员讲党课;11月30日，集团公司党的十九大精神巡回宣讲团到***公司给全体党员将党课。***公司党委把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，利用党课、党委中心组学习、三会一课、政治学习等时间，通读十九大报告原文和十九大系列学习刊物，深刻学习领会习近平新时代
3 中国特色社会主义思想的丰富内容和深刻内涵，在学懂、弄通、做实上下功夫，及时撰写心得体会，不断增强学习贯彻的积极性、主动性和自觉性，切实把思想和认识统一到党的十九大精神上来，使党的十九大精神成为推动***公司安全有效发展的有力指引。四是抓好了特殊时期的安全生产和信访稳定工作。十九大是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，举国关注，举世瞩目。在这特殊阶段、敏感时期，公司党委更加增强了政治敏锐性和政治鉴别力，认真贯彻落实集团公司、能化公司指示精神，切实做好了十九大期间的安全生产和信访稳定工作，实现了“保稳定、护安全、促和谐”目标要求。
四、严抓管党治党，落实主体责任。公司党委认真落实党建工作责任制，始终坚持将党建工作与行政工作同部署、同落实。认真落实民主集中制和“三重一大”制度，及时协调解决重点难点问题。在重大决策事项、重要人事任免事项、工资发放等事项上严格遵循原则，按规定程序，以领导班子会议形式集体决策。今年以来，共召开党委会议**次，研究讨论有关重要事项以及研究解决党建工作中遇到的困难和新问题，部署阶段性工作任务。党委书记带头落实每个党委委员联系一个党支部制度，随各支部开展组织生活会，带头讲党课，自觉以普通党员身份参加组织生活，主动开展批评和自我批评，坚持秉公用权，办事公道，不谋私利，带头树立良好的党风矿风学风，不断弘扬正气，传播正能量。2017年组织党员干部、重点岗位、重点人员进行党风廉政专题教育**次，同时与各党支部和各单位签订了廉洁承诺书和党风
4 廉政建设目标责任书，强化效能监察，健全和完善了党风廉政建设责任制，杜绝了各类违法违纪案件的发生。认真落实党支部“三会一课”制度，充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。2017年“五一”，***公司**同志被**总工会授予“五一劳动奖章”荣誉称号。公司党委近年先后被集团公司和贵州省国资委授予“先进基层党委”和“先进基层党组织”荣誉称号。
五、狠抓作风建设，树立工作新风。公司党委以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，持续纠正“四风”。认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，推进作风建设。按照公司下发的《关于加强领导班子思想政治建设的若干规定》、《公务活动费用管理细则(试行)》等文件，严格执行，严格考核，全面提高党政领导班子及成员讲党性、遵党章、守纪律的自觉性、坚定性，树立工作新风，推进作风建设常态化;严格执行公司下发的《管理人员下井、入井带班(跟班)、抓“三违”和对“三违”人员处罚管理暂行规定》文件，使跟班领导干部做到了与工人同下同上，今年以来，公司班子成员共下井跟班***人次，抓“三违”***个;强化劳动纪律，地面机关部室严格执行脸谱考勤，井下区队严格执行人员定位系统考勤。党员干部队伍在自身建设上有了新要求，在转变作风上有了新进展、在联系群众上有了新举措、在勤俭节约上有了新成效，为矿井发展集聚了正能量，实现了矿井安全有效发展。同时注重抓细节，规范行为，转变作风。根据公司下发的《***煤业有限公司文明公约》、《***煤业有限公司文明公约考核奖惩办法》，
5 由党群部门科牵头，会同综合办公室、安全监察科、保卫科对工广区卫生责任区进行定期检查，严格考核，有效约束了职工文明行为，转变了作风。
六、创新活动机制，构建和谐矿区。公司党委充分利用七
一、国庆等重大节日，组织广大党员开展传统教育和文体活动，寓教于乐，凝聚士气，丰富和活跃了员工的文化生活，进一步巩固了党支部的群众基础，使全员在稳定和谐的环境中干事创业，促进了企业整体工作的不断进步。积极推行企业党务政务公开，健全实施办法，主动公开，接受职工群众监督。通过公司内部网、微信群、QQ交流群等多种形式，及时发布有关信息，极大地维护群众知情权、参与权、表达权和监督权。积极做好群众来访工作，对来访群众热情接待，做好登记，及时解决问题。对群众反映的热、难点问题妥善处理，把矛盾及时消除在萌芽状态，确保了公司和谐稳定。今年以来，***公司党委通过创新活动体制，在基层四个党支部组织开展了家属班前嘱安全活动;区队全家福上墙活动;建立部门微信群;安全大讨论等活动，取得了实实在在效果，进一步提高了职工安全生产意识和素质，营造了“我要安全、我会安全、我懂安全”的浓厚氛围，积极推动了企业安全有效发展。
尽管***公司党委在落实全面从严治党主体责任方面做了一定工作，取得一定成效，但仍存在一些差距。一是学习教育形式不够多样，内容不够丰富;二是党风廉政责任制的监督检查力度需要进一步加强;三是个别党员的表率意识不强，先锋模范作用发挥得还不够好;四是领导干部深入基层
6 一线、服务职工群众方面还有待提升等等。对于这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
习总书记说，“空谈误国，实干兴邦”，***公司党委和广大党员干部群众，将以学习宣传贯彻落实党的十九大精神为新指引，以“两学一做”学习教育为动力，继续发扬特别能吃苦，特别能奉献，特别能战斗的煤矿工人优良作风，在保证安全的前提下，多出煤、出好煤，为企业安全有效发展做出更大的贡献。
以上就是***公司2017党建工作开展情况，不当之处恳请各位领导批评指正。
最后，祝各位领导在***检查指导工作期间顺利、如意、平安!
杨三龙
农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设，一个重要方面就是要加强农村基层党组织建设。这既是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求，也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求。在“三农”问题下，如何加强和改进农村基层党组织建设，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是当前摆在各级党委和组织部门面前的一个重要课题。近年来,我县在加强农村基层党组织建设上进行了积极有益的探索与实践。
一、做法与成效
(一)抓认识，强责任。我县始终坚持把加强农村基层党组织建设作为深化农村改革、促进农村经济发展、确保农村稳定的基础和关键，树立党委书记“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，切实把加强农村党建工作作为一项长期任务常抓不懈。在工作实践中，各乡镇党委认真学习贯彻党的十六大、十七大和地、县相关工作会议精神，不断增强党要管党、从严治党的意识，较好落实了党委书记“第一责任”、分管书记“具体责任”，党员领导干部的“基本责任”，基层党支部书记“直接责任”的职责，建立健全了党委定期研究基层组织建设工作制度和班子成员党建联系点等制度，形成了定时开会研究、定时检查督促、定时解决难题的工作机制。同时，各乡镇班子成员都能经常深入党建联系点指导和帮助村干部理清发展思路，落实发展项目，解决实际问题;形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，纵横联动、齐抓共管的工作格局。此外，县、乡(镇)层层合理确定党建工作目标，全面推行目标责任书管理，建立定性与定量相结合的考核指标、考核制度，把“软任务”变成“硬指标”，对党建工作做到逐项落实，推动了农村党组织建设工作的整体发展。
(二)抓阵地，固根基。多年来,由于没有固定的村级组织活动场所，村党支部长期处于“打游击”的状况，严重制约了村级组织的作用发挥。面对这种现状,我县从加强农村党的建设，促进农村经济社会全面发展的战咯高度，高度重视和切实加强村级党组织活动阵地建设，及时部署村级组织活动场所建设这一工作，采取县直部门进村帮扶，- 2既使“老大难村”的班子得到了有效过渡，优化了干部队伍结构，增强了村级班子活力，又使大批机关干部得到了锻炼培养，促进了干部素质提高。
(四)抓培训，增本领。我县坚持开展短期培训与提升学历教育相结合，抓政治理论与科技知识学习相结合，以县委党校为龙头，以乡镇业余党校为纽带，以党员活动阵地为支撑，大力开展下派到村任职干部、村党支部书记、村委会主任和致富能人培训。近年来，确保了村党支部书记、村委会主任每年在县级集中培训一次以上，全体党员每年乡级轮训一次以上。同时，我县还采取送出去、请进来等方式强化村干部培训，仅去年和今年，就先后组织近200名村干部到省外华西村、重庆市和省内江口县等地方参观学习，以及在县内乡镇之间积极开展交流学习，做到了所有村干部都能学习相关理论、政策和农业实用技术等知识，全面提高了农村基层干部的政治理论水平和带领群众致富本领。
(五)抓载体，激活力。我县紧扣促进农村经济发展这一中心任务，以贯彻落实“三级联创”活动相关要求为主线，在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，不断丰富创建形式和创建内容，先后深入开展了“党员责任区”、“创- 4与建议: (一)要进一步加强农村基层党组织领导班子建设。我们要继续以深入开展“三级联创”活动为载体，以建设“五个好”基层党组织为目标，建立健全抓农村基层党建工作的责任制，上下联动，一级抓一级，层层抓落实，全面提升农村基层党组织的整体水平。一是要在保持班子相对稳定的基础上，按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则，进一步选好配强农村基层党组织领导班子。要创新选拔机制、拓宽选拔渠道,把那些真正政治上靠得住、工作上有本事、能力上信得过的优秀年轻干部选拔到村级干部岗位上来。二是要继续以县、乡(镇)党校为主阵地，加大对农村基层党组织干部的系统培训力度，增强农村基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村工作的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力以及依法办事的能力，提高执政为民的本领。三是要始终抓好农村基层党组织后备干部的培训、培养和教育管理工作，解决“后继乏人”的问题。
(二)要进一步加强农村党员队伍建设。一是要把党员教育摆到重要位置，切实加强农村党员干部对政治理论- 6岗定责制度，使党建工作的各项目标和任务在活动中得到落实和深化。特别是在“五个好”党组织创建工作上，集中在缺项、薄弱环节上找差距、查原因、定措施，切实抓好改进提高。同时，要抓典型，依靠典型的示范、引导、激励和辐射作用，推动农村基层党组织建设不断创新发展。
(四)要千方百计发展壮大村级集体经济。在新时期，要发挥好农村基层党组织的作用，在很大程度上取决于村级经济的发展壮大。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，继续把发展集体经济纳入村经济发展规划，坚持因地制宜，发挥各自优势，围绕稳定农村政策、调整经济结构，寻求新的经济增长点，不断发展壮大集体经济，增强为农民服务的实力和农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
(五)要进一步加强农村党员干部作风建设。要继续巩固、发展先进性教育和科学发展观活动成果，始终把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把- 89 -
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