在2012年哈密市基层组织建设工作会议上的讲话（共7篇）
近期，全国、自治区组织部长会议及地区组织工作会议相继召开。习近平同志在全国组织部长会议上作了重要讲话，要求在新的一年，各级党委和组织部门要认真贯彻落实党的十七大和十七届中央全会以及中央经济工作会议精神，进一步增强责任感和使命感，坚持改革创新、求真务实、狠抓落实，努力把党的建设和组织工作做得更实更好，为实现经济工作稳中求进和推动科学发展、促进社会和谐提供坚强组织保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
自治区组织部长会议深入贯彻全国组织部长会议、自治区第八次党代会精神，紧密结合新疆实际，对全区党的建设和组织工作做出了部署，自治区党委副书记、组织部长韩勇作了重要讲话，对今年的组织工作提出了明确要求。地区组织工作会议上，地委委员、组织部部长刘全山就2012年地区组织工作进行了周密安排，提出了具体目标，细化了重点任务。
中央、自治区和地区领导同志的重要讲话具有很强的思想性、针对性、指导性和可操作性，对于全面加强党的建设，指导我们做好哈密市组织工作具有十分重要的意义。我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。特别是我们各级党组织主要负责人要认真抓好以上几个会议精神的学习，深刻领会精神实质，用于指导我们的工作。
今年的组织工作，要牢牢把握发展稳定这个核心，把围绕中心、服务大局作为根本方向，把全党满意、人民满意作为价值标准，以迎接十八大胜利召开和贯彻落实十八大精神为主线，动员全市各级党组织和广大党员干部群众进一步解放思想、创新突破、务求实效，重点在创先争优活动中做好“基层组织建设年”各项工作，扎实推进换届后各级领导班子、干部队伍和基层组织建设，开展好干部赴基层、转变作风、服务群众活动，突出抓好党员、干部队伍纯洁性和干部队伍转变作风，以改革创新精神着力提高组织工作科学化水平，为哈密市跨越式发展和长治久安提供坚强组织保证。
下面，我讲几点意见。
一、扎实开展好基层组织建设年活动。党的基层组织建设和党员队伍建设在党的整个组织工作中具有十分重要的地位，任何时候都必须高度重视，自觉抓紧抓好。要以中央在“创先争优”活动中开展基层组织建设年为契机，紧密围绕市委中心任务，把改革发展稳定作为核心内容，重点突出转变作风、服务群众、扶贫开发工作，充分发挥基层党组织和广大党员干部勇于创新、敢于担当的中流砥柱作用，通过2011年换届打基础、2012年建设见成效、2013年发展有突破，全面提升基层党建工作水平。要力争2012年自治区基层组织建设工作现场会在哈密市召开。
一是进一步深化农村党建工作。目前村“两委”换届工作已接近尾声，实现了村“两委”换届“五个提升”、“五个统筹”的目标任务，下一步要加强乡村
干部作风建设，有针对性地开展宗旨观念、发展维稳、管理服务等方面的教育培训，提高基层干部带动发展、服务发展、维护稳定的能力。要不断完善村级组织运转工作机制，全面推进“四议两公开”工作法，落实“一定三有”，深化“四知四清四掌握”工作机制，积极构建基层维稳工作网络。要完善农村基层组织工作经费保障机制，继续做好选聘高校毕业生到村（社区）任职工作和基层干部“双语”学习培训工作，完善农村社会化管理制度。扎实开展后进基层党组织整建工作，继续扶持少数民族聚居村和贫困村发展壮大村集体经济，改善基层办公和干部工作生活条件。强化和完善政策保障体系，重点抓好机关包村定点扶贫工作。二是加强和改进社区党建工作。以实现社区规范化建设为目标，全面推行社区大党委工作制，坚持以“三有一化”为重点，整合社区党建资源，打造哈密市社区党建工作品牌，构建纵向到底的立体互通式党组织服务体系。深化“结对共建”和“在职党员进社区”活动内涵，将社区共驻共建活动的成效纳入对辖区内机关事业单位党建目标责任制考核的内容。深化“四知四清四掌握”工作机制，突出变化变革、突破创新、讲求实效，实现城市社区维稳工作网格化。
三是扩大非公经济和新社会党组织覆盖面。重点提升规模以下非公经济组建率，加大党组织和群团组织组建力度，抓好业主、党组织负责人及党建工作指导员的教育和培训工作，扩大党组织和工会、妇联等群团组织组在非公经济组织和新社会组织覆盖面。
四是建立健全党员队伍教育、管理、服务长效机制。总结发展党员工作经验，完善发展党员工作制度，加大在青年工人、青年农民中发展党员工作力度。广泛开展迎接十八大系列党性教育活动，加强理论武装，引导党员自觉遵守政治纪律，提高政治素质。加强党员特别是流动党员管理工作，严肃处置违规违纪党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。完善党员激励关怀帮扶机制，不断扩大困难党员帮扶面。稳步推进党员干部现代远程教育工作，深化“双创双争”活动。
二、强化干部队伍作风建设。扎实推进干部下基层、转变作风、服务基层活动，按照“作风建设提升年”的安排部署，把解放思想、敢于担当、追求卓越作为党员干部推动经济社会发展率先赶超和长治久安的“催化剂”，弘扬“新疆精神”，刷新“哈密速度”，突出抓好换届后领导班子和领导干部党性教育和作风建设，进一步增强党员、干部责任感、使命感和紧迫感，防止精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，在提高思想政治素质上不断取得新的进步。
一是把转变作风落实到行动上。坚持民生优先、群众第一、基层重要，深化“作风建设提升年”活动，以服务基层、服务群众为中心，切实把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以解决群众关心的热点难点问题为着力点，广泛开展“大走访”、“大慰问”活动，强化基层干部“五百”服务，重点做好党员干部带头解放思想，带头争创佳绩，带头创新突破，带头最求卓越，千方百计把党委政府推进经济发展的部署一抓到底，千方百计加快民生建设，千方百计做好新形势下的群众工作，千方百计把社会管理基础工作搞扎实，把工作成效体现在大项目引进上、体现在大产业培植上、体现在发展瓶颈破解上、体现在跨越发展争先进位上。
二是把转变作风落实到强化监督上。要加大干部作风的督查、检查、考评力度，把干部作风考核考察结果运用到干部的进退留转中，发挥效能监督员、作风监督员作用，健全干部监督工作协调机制，强化组织部门与执纪执法机关的协调配合，不断强化监督实效。履行好匡正用人风气、提升组织工作公信度的责任，完善后备干部选拔制度、措施，防止拉票行为的发生；加强《干部任用条列》和“四项监督制度”等各项法规的教育宣传学习，为干部选任工作创造良好氛围。
三、深化创先争优活动。围绕跨越发展、改善民生、扶贫开发、和谐稳定，以服务基层、服务群众为中心，明确创建目标，创新活动载体，从群众最需要的方面做起，从群众最不满意的地方改起，把创先争优活动作为推动各项工作提质增效的载体和动力。
一是开展好群众评议工作。群众评议是一场严肃的考试，考官是人民群众，考题是创先争优，要把群众满意不满意作为衡量创先争优活动开展情况的一项主要标准。对群众反映的热点难点问题，要及时调查处理，并将群众建议的办理结果和群众所提问题的答复及时向群众反馈。
二是抓好党群共建创先争优。以党群联创、党群联建、党群联动、党群联培为着力点，立足基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分发挥基层党组织和党员在服务民生工作中的作用，切实做到哪里有群众的呼声，哪里就有党组织的回声；哪里有群众的需要，哪里就有党组织的服务。
三是开展好党的十八大精神学习贯彻活动。广泛组织开展党的十八大学习宣传活动，用党的十八大精神统一各级领导班子和广大党员干部的思想，做到心往一处想、劲往一处使。
四是做好优秀单位和个人宣传表彰工作。“七一”前夕，对在“创先争优”活动成绩突出的基层党组织、共产党员和党务工作者进行宣传表彰奖励，组织开展好先进典型事迹的宣讲活动。
四、加强领导班子和干部人才队伍建设。要大力加强领导班子思想政治建设，创新教育管理培训方式，不断增强领导班子和干部人才队伍政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，着力解决领导干部在对待是与非、公与私、真与假、虚与实方面存在的问题，增强党性、改进作风，在提高思想政治素质上取得新进步。一是强化干部队伍管理工作。以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以增强干部队伍凝聚力、战斗力作为目标，狠抓领导班子和干部队伍思想政治和作风建设，解决领导班子和干部队伍中存在的创新不够、作风不实、能力不强、素质不高等问题，消除党员干部不敢担当、推卸责任、推诿扯皮的行为，进一步提升工作效能，树立干部形象。
二是完善干部考核评价体系。把变化变革体现在干部考评、选任工作中，既看干部“显绩”，也看“隐绩”，建立干部考核与培养、选拔、任用相结合的良性机制，突出对干部德的考察考核，提高选人用人公信度。要扩大干部选任环节民主，进一步规范干部初始提名制度，拓宽听取意见范围。
三是加大竞争性选拔干部力度。坚持德才兼备、以德为先用人标准，在干中使用干部、干中培养干部、干中选拔干部、干中锻炼干部、干中调整干部，切实把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔到重要岗位上。注重后备干部管理培养，特别注意选拔那些原则性强、对群众感情深、一身正气、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部，加大少数民族青年干部和妇女干部的培养力度，进一步树立正确用人导向。
四是完善干部教育培训机制。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，多渠道、多形式、多途径加强干部的教育培训，通过异地挂职、基层挂职、企业挂职等形式，加大干部挂职锻炼力度，提高干部培训的针对性、实用性、科学性。全面推进“双语”培训教育，着重提升干部思想政治素质、抓管理促发展、保稳定聚民心的能力。
五是继续抓好人才、援疆工作。发挥组织部门的牵头抓总作用，制定出台《哈密市2011-2020年人才发展规划纲要》，依托大企业、大项目的入驻实施，加大各类人才队伍的培养、引进、使用及管理力度；继续做好未就业大学毕业生赴河南培养的工作；完善援疆政策和配套措施，深化援疆工作的领域和深度，进一步形成全方位对口支援新格局。
六是扎实推进老干部工作。要进一步改进老干部服务管理工作，全面落实老干部政策，定期对离退休人员进行健康体检，举办适宜老干部的各类比赛，想方设法增加老干部活动场地，充分发挥专家顾问团、离退休干部积极作用。
五、加强组织部门自身建设。把“迎接十八大召开、争做四个表率”作为“讲党性、重品行、作表率”活动的主题，推动组织部门自身建设再上新台阶。一要争做变化变革的表率。坚持把党性教育作为组工干部教育培训的重点，加强理想信念教育、公道正派教育和优良传统作风教育，增强变化变革意识，提高改革创新、破解难题的本领。
二要争做敢于担当的表率。扎实抓好“学先进、见行动”各项措施的落实，引导组工干部以创先争优的精神对工作敢于负责，困难面前勇挑重担。
三要争做务求实效的表率。结合深化“组工干部下基层”活动，继续与干部进行谈心谈话，带头建立直接联系群众制度，健全基层联系点和蹲点调研制度，切实做好联系服务党员、干部、人才和群众工作，进一步建好“党员之家、干部之家、知识分子和人才之家”。
四要争做追求卓越的表率。坚持对组工干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，推动组工干部立足岗位争当先进、创造优秀，把组工干部队伍建设成为党性最强、作风最硬、服务最好的卓越队伍。
2月23日, 总行在深圳召开2012年人民银行科技工作电视会议, 我们今天也召开电视会议, 主要任务是:全面落实、深入学习中央经济工作会议、全国金融工作会议、人民银行工作会议及科技工作会议精神, 总结广东省2011年金融科技工作情况, 就相关问题开展讨论并研究部署2012年任务。下面, 我代表分行党委讲几点意见。
一、2011年广东省金融科技工作回顾
2011年是“十二五”开局之年, 在总行科技司和分行党委的正确领导与具体指导下, 在全省各级科技部门和金融机构的大力支持与密切配合下, 广东省人民银行全系统出色地完成了“十二五”开篇重任, 金融科技支撑、保障和促进金融业务创新发展的作用得到充分体现, 金融IC卡推广应用和服务民生的工作喜见突破进展, 金融信息安全跨部门指导与协调的能力实现全面提升, 金融信息化建设助推区域经济社会加快转型升级的成效开始逐步显现。
(一) 基础设施完善建设
分行机关部分机构搬迁和办公环境调整, 科技处会同相关部门出色完成了机房扩建、办公楼网络规划更新、业务信息系统分拆调配、部门办公场所技术支持等多项工作, 得到了全行上下一致认可和高度评价。此外, 组织全省开展地市中心支行业务网核心交换机升级, 优化网间互联综合前置系统, 完善外联应用服务平台, 更新金融城域网主路由器等, 有效确保了信息化基础设施对金融业务平稳运行的有力支撑。
(二) 银行卡与电子支付崭新开局
一是金融IC卡应用推广全面展开, 全省发卡规模迅猛增长, 受理环境改造任务基本完成, 公共服务领域应用试点渐有成效。更难能可贵的是, 金融社保卡发卡推广工作取得实质性进展, 分行与省人力资源和社会保障厅正式建立协调工作机制并积极推进多项合作, 成效显著;我省获批成为“芯片+隐蔽磁条”金融社保卡发行应用试点地区, 汕头、佛山、珠海、广州、阳江先后成功发卡, 江门、潮州发卡申请已获总行和分行批复, 东莞发卡申请也已上报总行。
二是商业银行首次发卡规范审核, 根据总行要求, 分行与相关中心支行支科技部门密切配合, 顺利完成5家商业银行首次发行磁条卡或IC卡技术标准符合性和安全性审核工作。
三是银行卡联网通用工作深入开展, 认真完成总行部署的POS终端受理金融IC卡功能改造专项检查任务, 发扬传统牵头组织全省银行卡跨行交易质量月活动, 进一步优化银行卡受理环境建设, 加快推动区域银行卡产业升级发展。
四是非金融机构技术管理不断加强, 共计对6家非金融机构申请支付业务许可证相关工作情况进行技术初审并上报总行科技司。
(三) 系统应用扎实推进
一是按时保质做好总行部署各项工作, 完成多套重要业务系统推广任务, 完成对多家商业银行和财务公司接入人民银行应用系统验收和技术支持任务, 完成协助、配合总行数据中心系统和网络迁移验证任务。
二是点面结合深化省级数据中心建设成效, 完善备份体系基础架构, 扩展省级集中OA平台应用覆盖全省8个地市, 完成门户系统改造迁移和省级建站技术实践, 开展中心支行电子档案系统推广等。
三是因势利导推进业务信息化创新发展, 支持广东省跨境人民币汇款业务顺利推出, 新增多项办公自动化系统功能开发, 完成审批、管理、监控等业务办公现代化系统建设。
(四) 信息安全强化保障
一是切实提升人民银行自身信息安全技术防范水平和研究检查能力, 充分运用各类安全系统对全省业务网和办公网所有计算机实施监测防护, 结合内控制度综合检查编制检查列表并组织全省信息安全自查活动, 开展总行重要业务系统风险排查防范工作, 探讨研究新形势下人民银行分支机构信息安全管理工作模式等。
二是积极指导辖区内金融业整体信息安全保障管理工作, 完善广东省金融业应急协调机制, 建立广东省银行业联席会议制度, 结合总行《金融业信息安全风险提示》组织开展专项检查工作, 定期召集金融机构现场座谈等。
(五) 运维服务渐成体系
一是建成分行信息化资源监控室, 整合IT监控资源, 集中监控各类资源信息, 实时掌握机房设备、应用系统和桌面终端运行情况。
二是推广ABS, TBS异地数据备份情况自动巡检方案, 探索实践“简单操作菜单化、复杂操作脚本化, 重复操作自动化”工作模式。
三是组织人民银行分支机构和部分地区商业银行开展综合与专项应急演练, 有效确保各级业务系统在重要时期和日常应用中安全稳定运行。
四是支持各级电视会议顺利召开, 协助推动人民银行会议经费缩减;做好电子化设备使用管理与维修保养, 踏实履行科技运维服务工作职责。
(六) 科技管理有序开展
一是全面增强科技队伍综合素质, 先后举办信息安全、银行卡与电子支付技术管理等培训讲座, 认真组织各级科技部门积极参与多项重点课题调研和信息化宣传工作。
二是坚持加大科技制度建设规范化、工作宣传常态化力度, 重整优化工作督办管理系统, 梳理完善全省一体化制度并组织自查自纠, 定期适时报送科技动态与工作计划。
三是持续提高人民银行对金融机构的科技服务能力与管理水平, 支持辖区内多家金融机构新增加入人民银行金融服务与管理体系, 加强金融业机构信息管理系统编码信息验证检查, 配合业务部门对部分商业银行开展行政综合执法检查等。
二、广东省金融科技工作面临的形势
近年来, 基层央行履职要求不断提高, 履职难度日益增大, 科技工作的地位和作用也随之不断变化。对于当前科技工作的理解, 我认为可概括为4个关键词:枢纽、引领、服务、管理。所谓枢纽, 体现在各个部门、各个岗位对科技的高依赖性上, 科技像一张无所不在的网, 渗透到央行工作的各个方面, 须臾不能离开。引领, 体现在科技部门正在成为一个强有力的业务引领者和助推器, 业务借助于和科技的紧密结合实现创新发展。服务, 体现在科技工作内容更加充实, 范围更加广泛, 从传统意义上的运维管理发展到为央行业务、金融系统的创新发展提供服务。管理, 体现在科技部门所承担的管理类职责越来越重, 已成为实实在在的管理者。特别是三定方案提出科技部门要承担整个金融系统的信息安全指导协调职责。
当前, 全省面临着如何更好地落实金融业信息化“十二五”发展规划, 如何更好地践行总行提出的“促服务、防风险、保安全”重要精神, 如何更好地把握“分工与协作、服务与管理、行内与行业”立体关系, 以及如何更好地适应“面向业务、面向基层、面向社会”工作要求等问题, 需要我们进一步加深认识, 积极应对。
(一) 经济金融发展形势依然复杂, 人民银行科技工作面临严峻考验和崭新机遇
全国金融工作会议进一步明确, 新时期的金融工作必须把握好金融服务实体经济、市场配置金融资源、创新与监管相协调、积极防范化解金融风险等原则, 以形成种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融体系。如何更好地贯彻落实新形势下的国家经济金融政策, 对人民银行各项业务的履职能力提出了更高要求, 对支撑、保障以至引领央行现代化业务科学发展的金融科技工作, 也提出了更加严峻的考验。正如今年总行工作会议和科技工作会议提出的任务部署, 我们科技部门全体上下必须要充分认识到信息化对金融发展与改革的重要作用, 要通过不断完善数据治理机制, 提升对宏观政策针对性、灵活性、稳定性的支持力度, 要通过继续深化应用推广成效, 提高对“部门数字化、业务流程化”和社会民生公共领域的服务水平, 要通过加快健全安保体系建设, 增强对中央银行现代办公业务连续性和金融行业信息安全的保障能力。
作为我国改革开放起步最早、发展程度最高的地区, 广东省在继续巩固经济总量排头兵的位置同时, 还肩负着进一步为地方经济结构转型升级与和谐社会建设先行先试的迫切任务。今年是粤港澳合作以独立篇章被列入国家“十二五”规划并全面实施后的首个总结之年, 也是全省各地贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》“一年开好局、四年大发展、十年大跨越”三个阶段工作中承上启下的关键之年, 随着跨境金融创新合作、区域经济一体化建设等各项重点任务的纵深开展, 全省人民银行科技工作也将迎来崭新的历史机遇, 金融信息化将由传统的后台支撑角色转变成为直接推动地方经济金融可持续发展的关键力量, 成为创新服务水平以及提升核心竞争力的一项重要内容和一个重要标志。
(二) 行业内外联系日趋紧密, 人民银行科技指导协调能力要求不断提高
当前, 人民银行与金融业机构通过信息系统、互联网络、工作机制等多样化手段建立了紧密的“硬”联系和“软”联系, 今年, 这些联系将更进一步加强。主要表现在:一是联系的机构更多, 例如, 总行将在今年部署开展人民银行省级分支机构组织小型微型金融机构“汇聚”接入金融城域网的试点和推广工作, 提高小型微型金融机构为企业服务的起点和能力;二是联系的领域更广, 呈现众多新的内容和新的要求, 如金融IC卡在公共服务领域的应用拓展、非金融机构信息系统检测认证体系的建立健全等;三是联系的层次更高, 目前总行已经着手开展将银、证、保分业基本标准体系进行整合和融合, 编制整个金融行业标准体系的工作。
而另一方面, 金融机构自身对于“科技立行, 科技兴行”的重视程度也越来越高, 近年来信息化建设和科技管理的水平突飞猛进, 个别领域已经接近甚至达到发达国家水平, 这对于处在金融科技主管位置的央行工作者而言, 无疑是一道相当沉重的压力。希望大家能够清醒地意识到这一点, 时刻保持危机感, 在开展金融行业科技指导工作过程中多学习、多思考、多总结, 积极主动地去提高自身能力和综合素养, 确保人民银行具备金融业内“领头羊”的硬本领和真水平, 切实有效地履行好国家赋予我们的重要职责。
与此同时, 我们还要看到, 随着经济社会和人民群众对多元化服务需求的日益旺盛, 金融行业与其他行业、部门之间的结合点越来越多, 加强跨域合作、实现多方共赢也成为新时期下人民银行科技工作的一项崭新内容。这些年来, 分行先后与国家应急协调中心广东分中心建立金融业机构互联网系统及网站安全防护与应急处置服务联动机制, 与广东省人力资源和社会保障厅建立社会保障卡加载金融功能工作协调机制, 这些工作在科学调动辖区内各方资源保障金融信息安全以及提高金融服务水平等方面取得了显著实效, 也为强化人民银行金融科技协调作用做出了有益尝试, 得到了总行的充分认可和肯定。以此为鉴, 各级科技部门还要继续坚持脚踏实地、解放思想的工作态度, 积极应对当前金融创新服务与社会民生事业加深融合、城市信息化建设与金融信息化建设相互渗透的大好形势, 通过人民银行自身以及组织金融机构与地方政府、行业主管部门和其他机构开展多方面、深层次的交流合作, 进一步增强人民银行的指导与协调能力, 推动金融行业信息化建设和科技管理水平走在国民经济前列。
(三) “全省一盘棋”局面尚未形成, 人民银行科技自身综合治理水平亟待提升
为适应新形势下的履职要求, 人民银行科技自身也在经历由粗放式、条块状向精细化、统筹型转变的过程。但客观来说, 当前“全省科技一盘棋”的局面还没有真正成形, 各地金融信息化建设和科技发展水平还比较参差, 各级科技部门还面临一些亟待解决的管理难题。例如, 在管人方面, 基层部门科技人员老龄化现象严重与工作压力有增无减的矛盾还比较突出;在管财方面, 统筹规范、落实用好全省电子化专项资金的工作还有待加强;在管物方面, 数据大集中以后的系统运维, 涉密资产的管理以及等保、分保的任务还相对繁重;在管事方面, 以流程驱动、以机制保障, 覆盖前、中、后各个阶段的完备体系还尚未健全。
人民银行科技综合治理不仅是IT内部流程改造的问题, 更是从宏观视角出发, 协调信息化建设执行力与领导力一致匹配、推动业务工作与科技工作互促发展的问题, 是涉及全省各级科技部门条线内和条线外有关组织、制度、规范等一整套体系化的问题。广东省金融科技工作能否在健康可持续发展的道路上再迈台阶更进一步, 还要靠在座各位把局布好, 把子盘活。
三、广东省金融科技工作进一步发展要求
这几年广东科技工作的成绩是突出的, 连续保持在全国先进位置, 成绩值得肯定, 但困难和不足同样不能忽视。当前全省科技工作在人才队伍建设、在对金融机构信息安全指导与协调方面、在全省一盘棋工作机制建设方面还存在不少问题。一是基层科技队伍的年轻化、专业化不够, 必须引起高度重视, 确保科技队伍长期保持在年轻、专业、精炼状态。二是信息安全和应急处置的能力和水平与总行、分行的要求还有距离, 对于事件处置的敏锐性、有效性方面值得总结, 尤其是要提高预见性, 提高对那些处于待升级状态、脆弱的老系统的“保姆式服务”能力。三是全省一盘棋工作机制的核心之核心, 重在调动县、市两级积极性, 举全省之力, 做好科技工作, 实现精细化、集约化管理, 这一点务必准确把握。2012年是“十二五”时期承前启后的崭新一年, 也是人民银行金融科技工作稳中求进、乘势而上的重要一年, 广东省各级部门任重而道远。为做好今后一段时期的全省金融科技工作, 谈几点要求。
(一) 积极引领业务创新
过去我们说过金融业务工作与科技工作的关系是“水到渠成”, 就是业务之水流到哪里, 科技之渠就要建到哪里, 这说的是“服务”层面的意思, 说的是科技工作要围绕业务需求去开展。如果还以“水”和“渠”来打比喻, 那么我认为, 今天的金融业务工作与科技工作更应该是“开渠引水”的关系, 就是我们要不等不靠, 要敢于通过先进的理念和技术去推促业务主动向科技要创新生产力, 让科技之渠引领业务之水流向更加深远的发展空间, 这说的是“开创”层面的意思。
(二) 全面加强行业指导
当前, 人民银行科技工作在传统的对内服务和技术管理的基础上, 行业协调和指导的外联特性凸显, 国家明确赋予人民银行在金融业信息化发展规划、标准化建设及信息安全相关工作上的组织管理和指导职能, 重责为先, 己任为是。各级单位要加强学习, 深入领会相关要求, 进一步发挥中央银行分支机构在地区金融业信息化建设中的支柱性、纽带性和全局性作用, 认真做好辖区内科技发展规划、业务应用推广、信息安全保障、银行卡联网通用、电子支付技术管理、标准化贯彻落实等方面的指导性、协调性工作, 围绕人民银行这根主心骨, 聚“大科技”合力, 建“大金融”格局。
(三) 切实保证信息安全
金融业务高度依赖信息技术, 信息安全风险是唯一能令整个金融机构全面瘫痪的风险, 各单位一定要提高认识, 充分理解和认清人民银行科技部门对内促生产、保安全, 对外控风险、维稳定的沉重使命, 一方面要在加强内部管理、风险防控方面下大力气, 一方面要扎实有效地履行金融业信息安全的指导和协调职能, 要意识到保障金融信息安全对金融维稳事业的重大意义, 摒弃“大事化小, 小事化了”的思想, 严格管理, 对信息安全风险严抓不怠, 只有这样, 才能真正治病救人、防微杜渐。
(四) 统筹规范科技管理
全省各级科技部门要继续按照统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的模式统筹规范科技管理工作, 要继续按照“架构管控”的理念严格推进全省信息化建设一体管理的模式, 努力实现全行上下科技需求兼顾、资源共享、风险可控、发展有序的目的。与此同时, 各级单位还要加强重视科技队伍建设和管理的问题, 体现“以人为本”的关怀精神和领导艺术, 既要懂得如何发掘人才与培养人才, 更要懂得如何稳定人才与交流人才。
(五) 协调促进地方经济发展在挑战和机遇面前, 人民银行
各级部门要继续加大金融信息化建设支持经济发展的力度, 继续深化金融科技创新服务国计民生的成效。首先要优化基础环境, 进一步完善和推进支付清算系统、国库服务系统等金融基础设施的建设和应用, 助推地方经济高效、畅通运行;其次要提升服务水平, 广开渠道、真抓落实地把金融IC卡等一系列现代化金融科技创新的成果真正用到、用好在城市信息化建设以及百姓日常生活中, 提高经济发展和民生服务质量;最后还要健全监管体系, 着力提高科技监管的专业性和有效性, 把加强标准化建设、保障信息安全等工作摆在更加重要的位置, 为地方经济发展和民生服务营造有利的政策氛围和监管条件。
四、2012年广东省金融科技重点工作
从总行的统一部署以及辖区的现实需求来看, 今年全省金融科技工作的任务依然繁重而艰巨, 稍后我们还将深入研讨。在此, 我主要强调几项重点工作。
(一) 更进一步开展金融IC卡应用推广各项工作
今年必须完成金融IC卡应用推广两项阶段性任务:第一个是年底前, 全国性商业银行布放的ATM终端能够受理金融IC卡;第二个是7月底前, 各地金融IC卡公共服务领域应用推广工作应该有个收官总结, 特别是5个试点城市要有所建树。此外, 还要在省级层面已经打下的坚实基础上, 更加全面、深入地与地方社保部门建立工作协调机制, 合力推进全省各地金融社保卡发卡推广工作, 还要积极配合总行, 研究和探索居民健康卡加载金融功能相关工作, 提高民生服务质量。积极配合地方政府推进城市信息化建设, 着力深化金融信息化服务经济社会成效。
(二) 更进一步巩固金融信息安全保障体系
要将2012年作为“信息安全年”来抓。进一步规范管理, 严格内控, 加强内部技术审计, 确保行内网络及信息系统安全稳定运行, 根据总行统一部署, 以落实等级保护和分级保护制度为抓手, 完成人民银行内部各类重要信息系统定级、备案和测评整改工作, 采取切实有效手段将总行对办公网“有管理, 可控制”的要求落实到位, 提升人民银行各类重要信息系统的业务连续性水平。巩固金融业信息安全跨部门协调机制已有工作成果, 将重点放在协调机制落实以及保证协调机制持续运作上, 确保今年“十八大”、“两会”等各时期系统运行稳定, 为构建辖内长效、全面、成熟的系统性金融信息安全保障体系打下坚实基础。
(三) 更进一步推动央行业务高效、创新发展
优化信息化基础设施, 完成总行统一组织的网络改造工程和自主开展的核心设备升级工程, 适应业务信息系统对提高网络服务质量的需求。实施地市中心支行业务网电视会议系统延伸至省内所有县支行工程。按照总行部署, 做好第二代支付系统、国库集中会计核算系统和中央银行集中核算系统、人民币跨境收付管理信息系统等系统的应用推广工作。密切配合相关业务部门, 全力支持全省农户及中小企业征信管理系统建设, 支持跨境人民币个人汇款核算系统建设等。加快省级数据中心应用整合与数据利用步伐, 继续推广全省集中OA等信息系统在更多地市上线应用。
(四) 更进一步加强金融科技管理服务与指导协调工作
加大统筹、审慎处理同城信息系统平稳运行和安全可控等问题, 科学调动全省各地科技力量开展信息化项目建设, 继续强化科技队伍能力建设和干部人才培养, 努力实现全省科技工作齐头并进。讲求实效, 认真做好金融机构编码管理、商业银行银行卡首次发卡技术标准符合性和安全性审核、非金融机构支付业务许可技术审查、新设银行业机构加入人民银行金融服务与管理体系审核、各重要业务系统准入技术审核以及银行卡联网通用专项检查等工作, 扎实履行央行科技指导职能。
(五) 更进一步做好科技队伍建设工作
目前全省科技队伍建设力度仍显不足, 尚未形成吐故纳新、合理流动的良性循环机制。信息科技发展的日新月异要求科技队伍必须保持年轻化、专业化, 跟上科技知识更新换代速度。同时科技人员务必保持廉洁自律, 在集中采购工作中要配合财务、后勤部门, 确保公平、公正、公开, 落实好财务纪律, 将有限的经费投入到真正需要的科技领域, 用最少的钱办最好的事。
今天我们召开全市旅游工作会议。对于桂林市的旅游工作，不仅仅旅游从业人员高度关注，全国全区也给予高度关注。今天的旅游工作会议，也是桂林市最大的专项工作会议之一。我们经常说，桂林市旅游直接从业人员一万多人，间接从业人员近20万人。从这点看，桂林市的旅游业要打造成为国民经济的支柱产业，从人数上讲，已经看到端倪了。从过去的一年，桂林市在旅游产业发展所取得的成绩来看，也实现了这一点。下面我讲三点意见：
一、扎实工作，桂林旅游业在过去一年取得新成绩
新成绩体现在以下几个方面：一是从旅游经济的角度来讲，过去的一年实现了新跨越。无论是旅游人数、旅游收入还是旅游收入占GDP比例上，都实现了新跨越。去年自治区实现旅游总收入超过1000亿元，我们是218亿元，约占全区的五分之一；入境旅游人数约占二分之一。从旅游经济角度来看，桂林旅游无疑在全区旅游业的发展中占有重要地位。二是从桂林旅游产业的发展角度，在过去的一年也取得新突破。无论在旅游景点景区建设，还是观光度假休闲以及农家乐的发展方面；无论是县域旅游，无论是人数、人次，还是旅游产品多样化方面，都有了新的发展。阳朔、兴安获得一等奖，龙胜、资源、恭城应该是第二梯队，其他县的旅游业呈现快速增长的势头。三是在旅游标准化建设方面，在过去的一年取得新成绩。去年，阳朔作为全国旅游标准化示范县（全国农业休闲会议也在阳朔召开），兴安乐满地作为全国旅游标准化示范企业。两个试点，在过去的一年，为全国旅游行业的标准化建设做出了重要的贡献。四是在旅游市场、旅游秩序和旅游队伍建设方面，过去的一年也取得新成绩，为桂林市旅游事业的发展奠定基础。五是在推进桂林国家旅游综合改革试验区工作上，取得重大进展，这是最值得肯定的。作为建设桂林国家旅游综合改革试验区的重要载体，也是重大基地，桂林世界旅游城建设去年7月正式动工。自治区党委、政府对桂林市旅游事业的发展，给予了高度的关注和支持。去年桂林市几大重要的、事关桂林旅游事业发展的重大活动，自治区都专门派出领导参加。世界旅游城奠基仪式，郭声琨书记、马飚主席亲自参加奠基和揭幕。第二届桂林国际旅游博览会，自治区党委书记郭声琨，自治区党委常委、纪委书记石生龙，自治区党委常委、秘书长余远辉，自治区副主席高雄等领导亲自参加开幕式。过去的一年，桂林旅游事业之所以能取得这样的成绩，特别是桂林国家旅游综合改革试验区建设和桂林世界旅游城建设的推进，都因得到自治区党委、政府和自治区旅游局、博览局等多个部门的大力支持。
成绩的取得来之不易，是与全市各级党委、政府、分管领导和直接参与的部门和单位，特别是一线的企业和企业家们、导游等辛勤工作密不可分。对于过去一年全市旅游事业发展和旅游产业所取得的成绩，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！今天的会议，表彰了去年取得优异成绩的县区及旅游先进集体，通过表彰和奖励对旅游业取得的成绩给予充分肯定。对于桂林旅游发展，我们尽管取得比较好的成绩，但是也要充分认识到工作中存在的困难和问题。对于一些突出的问题，大家讲得比较多。在这里，我再简要讲一下。
1、随着形势的发展，旅游产业已成为许多城市的重要支柱产业，现在无论有没有旅游资源的城市都在大力发展旅游，由此带来资源配置和游客分流的激烈竞争。在这种多方竞争的环境下，怎样争取更多客源来桂林旅游，是我们在旅游人数发展中遇到的问题，市委市政府已意识到并多次强调这个问题。去年实现旅游人数2700多万人次，对于全市总人口只有500多万人的城市来说，容量已经很大了。今年还提出了旅游人数按照10%的比例增长，实际上，从城市游客容量来看，已经有一定的局限了。现在的关键问题是，怎样在这么大的游客量的基础上提升旅游的效益和质量，这是我们客观存在的问题。
2、随着形势的发展，旅游景点景区的建设在旅游产品结构上还不尽合理。不少旅游设施和旅游景点景区，有些老化了，有些设备比较陈旧，服务标准跟不上，这也是我们在旅游发展中遇到的突出问题。
3、我们面临着旅游市场竞争、新的旅游景点景区建设开发和老的景点景区老化等问题，创新手段的方式方法和政策扶持方面还有很大的空间，亟待改善和加强。
4、桂林作为最早开放的一批旅游城市，在旅游体制机制和旅游市场管理上还需要完善理顺。这也是全国老的旅游城市共同面临的亟待解决和突破的瓶颈问题。所以，满意度调查都会集中在这些旅游对外开放比较早的、旅游名气很大的城市上，而不是新兴的开发一两年的城市。正是由于我市旅游开放早、旅游发展比较长，我市在旅游体制机制和管理上的不足和漏洞会更容易发现。事实也证明，我们确实在这方面还存在很大的漏洞。
5、作为旅游产业发展的重要城市，在旅游人才培养教育等方面，虽然资源很丰富，但是跟形势发展的要求和旅游产业需求，还是有欠缺的。
正因为这样，我们要对桂林旅游有新的认识，要对存在的困难和问题更加深入研究，抢抓旅游发展机遇，更好地发挥优势。只有这样，在新一轮的竞争中，桂林旅游业才能赢得发展的主动权，才能抢占旅游发展高地在广西率先建成旅游强市。
二、抓住重点，实现桂林旅游事业发展的新突破
刚才讲的第一个方面，是通过扎实工作，使旅游事业发展取得了新成绩。面对过去的成绩，我们既要认真总结，更要坚定信心，抓住重点，使桂林旅游事业和旅游产业在新的一年有新突破。关于这一点，我重点讲三个方面。一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用；二是全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，特别是推动世界旅游城建设取得突破性进展；三是进一步加强旅游市场秩序管理，实现旅游市场管理新突破。
第一，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。党的十七届六中全会研究了推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题。国家旅游局在此基础上专门下发了通知，提出在旅游发展过程中，旅游要与文化等相关产业大融合，形成相互繁荣相互推进共同发展的良好局面。国家旅游局的通知强调，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充分说明旅游与文化的关系。我市2008年提出“文化立市，旅游兴市”战略，把文化工作和旅游事业发展紧密结合起来。这几年旅游发展的实践和旅游与文化的发展充分说明，旅游与文化的发展密不可分。
国家旅游局的通知要求，全国旅游业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，把促进社会主义文化大发展大繁荣这项工作作为促进旅游业发展的重要工作，充分发挥旅游对文化的传播功能，充分发挥旅游对文化的传承功能，充分发挥旅游对文化的激发功能，充分发挥旅游业对外交流的优势。今年，我们要紧紧抓住这个重点，认真学习贯彻党的十七届六中全会的精神，通过旅游事业和文化事业的发展，形成旅游文化共同发展的格局。十七届六中全会提出，要把文化产业打造成为国民经济的重要支柱产业。2009年，全国旅游工作会议和国务院下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》中提出，要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。可见，旅游事业的发展和旅游产业的推进，对桂林市经济社会文化发展所起的重要作用。我们要按照中央和自治区的精神，深入推进旅游与文化的大融合。
在最近召开的文化与旅游结合工作座谈会上，大家都提出了很好的意见，有些是我们正在做的，有些是需要加快发展的。大家提出，一是要打造旅游系列品牌，打造旅游演艺产品。充分利用非物质文化遗产资源，开发旅游产品。实施品牌引领战略，引导旅游产品开展品牌化经营；二是要加快推进主题公园、旅游度假区的建设。举办文化旅游项目推介，提升文化旅游企业档次和文化品位；三要深度开发旅游工艺品，加强文化旅游产品市场的推广；四要积极加快培育旅游文化人才。这几个方面是今年我市旅游经济发展的第一个需要突破的重点，这也是桂林市具有丰富的文化旅游资源的重要内容。桂林旅游资源有文化、历史、山水、民俗等等，要很好地梳理，在这个基础上，升华细化4条发展轴带、打造三大特色产品、三大水陆游线、七大旅游品牌等。旅游发展要评说论道，需要召开专题研讨会，旅游产业发展更需要我们多做扎扎实实的工作。
第二，要全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，扎实推进世界旅游城建设取得突破性进展。这项工作，去年做了很多努力。关于《总体方案》，国家方面正在论证。从今年我市政府工作来看：第一个方面要积极争取各项政策出台，第二个方面要把工作重点转到不等不靠，按照现在已经制定的政策内容，先行先试。去年，市国土局在积极争取旅游产业用地试点城市方面取得了突破进展，今年我们拿到了试点城市。这个试点城市，对旅游事业和产业发展、旅游用地项目配套设施建设将起到非常重要作用。这就是不等不靠的一个例子。如果要等到政策都批下来再去做，那就晚了。我们必须借鉴兄弟省、市在旅游建设过程中好的经验和做法。既要积极争取上级给我市正式批复旅游发展规划纲要，同时今年工作重点要转移到加快试验区各项工作先行先试上来，不等不靠，加快我们自己的工作。第三个方面是世界旅游城建设。按照自治区党委政府给我们提出的要求，按照“一点三星三区”规划及27个功能区，按照这样一个集旅游发展之大成的规划加快建设。我们相信，在全市共同努力下，世界旅游城的建设将会为桂林市今后旅游发展带来巨大推动力。第四个方面，要按照桂林国家旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城规划建设要求，加快推进旅游项目建设。这一点也是今年政府工作报告中对于旅游事业和产业发展的一个重要要求。
第三，要切实破解漓江保护与发展难题，保护好桂林旅游这张中国名片。要加强旅游市场管理，切实解决旅游发展中的重大难题。最有代表性的，是漓江景区。去年国家旅游局检查了一些全国重点旅游城市及旅游景区，特别是5A级旅游景区。大家看到了，有一些城市的旅游星级宾馆饭店已经摘牌，一些5A级景区已经明令限期整改，包括炒的最厉害的嵩山少林寺景区。去年内部通报的，就是漓江5A级旅游景区。内部通报内容针对几个方面：漓江游览秩序，主要表现在游船硬件设施和服务标准没有达到要求；漓江水域管理，主要是竹筏、河道挖沙及沿岸景观破坏的问题，还存在飞钩挂船的现象；漓江游览码头建设管理标准化方面，还没有达到要求，老化、陈旧，不符合5A景区要求。去年8月份开始，我们对漓江5A景区进行了专项整改。尽管取得一定成效，市政府领导也多次去国家旅游局汇报工作，得到国家旅游局认可，但是按照5A景区标准，有些方面还是没有做到。今年要按照国家旅游局提出的要求，按照桂林市打造国家旅游综合改革试验区的要求，下大力气提升旅游市场的秩序和质量。
一是要创新管理体制。整合涉及漓江景区的市、县（区）各级政府和有关部门的职能及行政资源，明确管理主体，推进漓江旅游资源保护、规划、开发、利用、经营等一体化管理，从根本上解决漓江景区管理条块分割，责、权、利不清的问题；二是要全力推动漓江景区管理体制改革。加强对漓江流域旅游的经营管理力度,调整完善收益分配制度,充分照顾各方利益；理顺管理机制,健全管理体制,做到标本兼治、疏堵结合、以点带面、分步实施、管理规范、奖惩并举等等，还有其他的一些方式。要在确保旅游安全的前提下，解决漓江沿岸农民走发展旅游致富的问题；三是要健全漓江景区行政执法体制。要按照刘君书记的指示，“码头和游船整改由交通局负责，杜绝河道挖沙由阳朔、雁山两县区政府负责，竹筏问题的解决由阳朔、雁山两县区党委、政府负责”，“对漓江整改会议决定的事项要一项一项抓落实，涉及到的各部门和阳朔、雁山两县区必须无条件执行，谁影响5A景区谁负责”。今年，要在继续深入实施科学保护漓江六大工程的基础上，进一步加大对漓江景区旅游秩序管理的力度，力争今年在漓江景区管理秩序和管理体制上取得新的突破。
三、解放思想，强力推动旅游业取得新发展
1、要以抓项目促进旅游业新发展。今年政府工作报告对加强旅游项目建设做了专门部署。进一步抓好落实规划，推动发展，把项目作为载体，抓紧抓好落实。特别是对旅游试验区、世界旅游城、各县区在旅游项目建设上，要加快推进。在投资导向、招商引资、基础建设、资源整合、市场推广等方面充分发挥项目的推动作用。旅游产品开发要坚持高品位、高起点，通过高水平规划设计，突出特色，提升品位，规划建设一批大项目、好项目和具有一流水准的精品项目，扶持发展一批乡村旅游、工农业旅游示范点，把我市旅游资源打造成自然景观和现代文明完美结合的旅游胜地。要注重基础设施建设，提高发展支撑能力。加快桂林旅游集散中心建设、旅游专用道路、停车场等基础设施建设。大力发展休闲度假、商务会展、文化体验等旅游产品，增强旅游对外集散辐射能力。要坚决杜绝资源浪费，今后凡涉及旅游的建设项目，在发改部门立项前应先征求旅游部门的意见（《自治区旅游条例》第十二条规定“有关部门审批属于旅游发展规划范围内的建设项目，应当征求县级以上人民政府旅游主管部门的意见”），使之符合旅游行业的相关标准要求，避免非标准化建设和同质化建设，确保资源合理利用，规范行业发展。不具备开发条件的，宁可不开发。各县区、各相关部门一定要目光高远，绝不能为了各自的地方利益和眼前利益而放弃长远利益。要加强旅游项目储备。广开项目源,建好项目库,超前谋划储备一批市场前景好、拉动作用强的旅游项目。对旅游项目要实施动态管理，搞好定量、定性分析,选择那些增值性高、成长性强的好项目优先立项、优先开发。
2、要以转变方式推动旅游业新发展。全面开展旅游综合改革试验，首先就要转变桂林旅游的发展方式，老城区以创新为主，新城区以项目建设为主，各县区以加快旅游产业结构调整促进旅游产业转型升级为主。一是要做大做强产业主体。旅游市场主体是旅游业的根本。引导扶持旅游企业以资产为纽带，通过参股、控股方式做大做强，重点培植一批龙头企业。促进旅游、餐饮、酒店实行产业集群式、品牌化发展。引导旅行社向集团化、网络化、专业化方向发展。鼓励大型企业集团进入旅游业，引导社会资金向符合旅游产业发展方向、促进旅游业转型升级的领域投入，充分发挥旅游业拉动投资、促进经济结构调整优化的重要作用。着力提升旅游从业人员水平、能力、素质，大力推进旅游职业经理人队伍建设，加快培养一支懂经营、善管理的复合型旅游人才队伍。要发展一批旅游新业态，大力发展商务会展、温泉康体、文化创意、养生疗养等新兴旅游产品。大力发展智能旅游和旅游电子商务，鼓励开展旅游网络营销、网络预订、网上支付等在线服务，积极申报“国家旅游信息化试点城市”，全面提升旅游信息化水平；二是要全面提升城市中心区旅游吸引力。进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，把一些景点景区、街区串联打包，在桂林城打造“最美城市中心文化旅游休闲区”，使之成为桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，提升桂林城市中心区的旅游吸引力和竞争力；三是要做好旅游活动策划；四是要创新旅游营销模式。针对旅游是典型的眼球经济、注意力经济的特性，创新营销手段，全面提升桂林旅游推广的针对性、专业性和有效性。整合全市旅游行业资源、文化资源、外宣资源和新闻资源，全市联动、联合推介、捆绑营销，提升桂林旅游的知名度。继续加强“联盟营销”这一新的营销手段，加强与航空公司、境内外旅游机构的营销合作，进一步发挥好境外桂林旅游大联盟的作用，联手做好桂林旅游营销推广。加强与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，提升桂林国际影响力，借力拓展境外旅游市场。
3、要以增强合力推动旅游业新发展。旅游业关联性强、牵涉面广，发展旅游仅仅依靠旅游部门的力量是不够的。各县区、各部门要按照各自工作职能和特点，找准切入点，抓住突破口，从不同途径、不同层面扶持旅游业的发展。发改部门要重视旅游项目开发建设，拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时，优先将旅游项目列入重点项目行列，积极争取旅游项目资金；财政部门要加大财政投入力度，积极向上争取旅游资金；建规部门在城镇规划建设的时候要结合旅游发展，充分考虑旅游功能，在环境营造、建筑立面控制等方面满足旅游发展的要求，城乡风貌改造要融入旅游元素；国土部门要支持旅游建设用地的使用，重点支持世界旅游城建设用地，同时加大景区土地收储力度，筹措发展资金；交通部门要将旅游公路建设优先列入规划，抓紧做好重点景区道路立项，加快在建旅游公路建设；金融部门要对旅游项目建设给予信贷扶持；宣传、文化部门要将旅游宣传作为外宣工作的重要内容，抓好旅游宣传和新闻报道，对我市少数民族文化和地方传统文化进行挖掘、整理，加强和指导文化旅游产品的开发建设；农业部门要加强特色农业旅游产品的开发；人事、教育部门要进一步加快发展旅游职业教育，引进旅游专业人才；劳动部门要加强旅游从业人员的职业技能培训和考核。市、县两级旅游局作为主管部门要积极争取工作的主动权，与上级主管部门搞好沟通，与同级部门搞好协调，当好领导的参谋助手。其他相关职能部门，都要按照各自的工作职能，全力支持和配合旅游工作。全市上下形成部门齐抓共管、扶持旅游产业新发展的良好局面。
（2009年2月7日下午）
同志们：
在这新春伊始、万家欢庆的美好日子里，在全县三级干部大会刚刚闭幕之际，县委专门召开全委会议专题开展农村党建工作述职测评活动，研究部署2009年度农村基层组织建设工作，这充分表明县委对农村基
层党建工作的高度重视，也充分表明县委进一步加强和改进农村基层组织建设、进一步提升全县农村基层组织建设整体水平的信心和决心。
刚才，6位乡镇党委书记和2位村党支部书记分别做了很好的述职发言。下面，我代表县委向全委会议报告2008年度全县农村基层组织建设工作，并就全县2009年度农村基层组织建设工作讲几点意见。
一、全县2008年度农村基层组织建设工作
2008年，全县农村基层组织建设工作在党的十七大和十七届三中全会精神指导下，以保持先进、提升水平、促进社会主义新农村建设和实施扶贫开发战略为目标，以建设“双强型”乡村领导班子为关键，以提高乡村党员干部队伍素质为重点，以落实党建工作责任制为保证，按照“继承创新，保持特色，巩固提高，确保实效”的要求，各项工作取得了明显成效。主要表现在以下几个方面：
（一）围绕“践行科学发展观，建设美好新家园”这一主题，扎实开展了2008年度农村党员、干部主题教育。活动期间，县、乡共举办培训班290期，培训人员11477人次；乡村组织共开展大讨论678场次，解决制约科学发展的问题1230件，制订和落实整改措施2780条；组织开展了乡镇党委书记和规模以上企业负责人学习贯彻十七大精神电视访谈活动；组建了报告团，集中开展巡回报告40场次；组织开展了主题教育“送戏下乡”巡回演出，共演出20场次；组织全县14900多名党员开展了十七大知识测试竞赛和宣传贯彻十七大精神的“党员寄语”活动。县委在全省农村党员、干部主题教育座谈会上做了交流发言。
（二）按照“两推直选”和村民直选的要求，顺利完成了村“两委”换届。全面推行了村党组织“两推直选”和村委会直接选举，有效扩大了基层民主，加强了村级班子建设。新当选的村领导班子成员中，发展能手占72%；高中以上学历占55 %；35岁以下的103人，占12.5%；女性76人。全县182个村实现村党组织书记和村委会主任“一人兼”107人，“两委”成员交叉任职433人。同时，以村级换届为契机，继续推进村级党组织设置的创新，积极依托专业协会、专业合作社和农村社区等组织，不断优化村级党组织的设置，扩大了党的工作覆盖面。举办了新任村党组织书记和村委会主任任职培训班；首次采取公开考试的方式选配村级党建工作文书，提高了村级党建工作文书的整体素质。
一、关于2009年组织工作
2009年，在市委的坚强领导下，我市组织工作围绕全市工作大局努力创新，取得了一定的成绩：一是深化干部人事制度改革，领导班子和干部队伍建设得到新加强。二是以“五项工程”建设为重点，基层组织建设实现新突破。三是加强了党员发展和教育管理工作，党员队伍建设有了新进展。四是大力实施人才强市战略，人才队伍建设实现新跨越。五是坚持目标责任考核、领导班子和领导干部考核“三位一体”，目标责任考核体系得到新完善。六是以开展“讲、重、作”活动为契机，组织部门自身建设迈上新台阶。
在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市组织工作还存在的一些不容忽视的问题，主要表现是：基层领导班子的制度建设和作风建设还有待进一步加强，干部选任方式需要进一步创新，党员队伍结构需要进一步改善，基层党组织的设置方式、活动方式需要进一步改进。这些问题，都要在今年的工作中认真研究和解决。
二、关于2010年组织工作
2010年，全市组织工作的指导思想和基本思路是：以党的十七大精神为指导，紧紧围绕全市工作大局，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，以开展学习实践科学发展观活动为重点，以改革创新为动力，大力推进领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、基层组织建设、党员队伍建设和组织部门自身建设，努力为全市经济社会又好又快发展提供坚实的组织保证。围绕这一思路，今年要抓好以下几方面工作：
1、严格工作步骤，扎实开展深入学习实(来源：好范文 http:///）践科学发展观活动。按照中央的统一部署，第二、三批学习实践科学发展观活动今年在县区市机关和广大农村开展。为搞好这项活动，市上组建了强有力的领导机构和工作机构，从年前就开始进行精心准备。全市各级党组织都要把这项活动作为组织工作的头等大事，高度重视，周密部署，扎实做好学习调研、分析检查和整改提高三阶段工作，着力解决不符合、不适应科学发展观要求的思想观念和体制机制，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。
2、以“三个增强”为目标，切实加强领导班子建设。一是加强思想政治建设，重点是学习十七大精神和科学发展观，不断增强各级领导班子贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。二是优化班子结构，使各级领导班子年龄搭配合理、专业知识互补、人性气质相容，不断增强领导班子的整体活力。三是以领导班子研判活动为抓手，加强制度建设和能力建设，不断增强领导班子的凝聚力、领导力和执行力。
3、深化干部人事制度改革，切实加强干部队伍建设。一是要创新干部选任机制。市上今年将进一步扩大干部工作中的民主，推进常委会、全委会重要干部“票决制”，改进推荐提名工作，完善民主测评、任前公示等制度，提高选人用人的公信度。全市各乡镇、各部门、各单位也要不断创新用人机制，积极探索竞争上岗、公推公选等改革措施，努力在本单位内部形成正确的用人导向。二是进一步完善干部监督信息库和干部监督员制度，加强经常性考核考察和日常管理，实现对领导班子和领导干部的全方位监督。三是实施新一轮大规模培训干部计划，整合教育资源，加大干部培训工作力度，推进和深化十七大精神和科学发展观的学习。
4、大力实施人才强市战略，切实加强人才队伍建设。省市今年加大了人才工作力度，咸阳市今年将召开人才工作现场会，我市的人才工作务必要走到咸阳市各县区前列。为此，一是要健全人才工作网络。今年市直各部门党委都要成立人才工作领导小组，负责抓好人才工作。二是开展人才管理服务“六个一”活动和人才工作宣传月活动，激发人才创业热情，营造良好的工作氛围。三是做好人才培养选拔工作，今年将制定专业技术拔尖人才和新农村实用人才评选办法并开展科技特派员活动，各乡镇和部门务必抓好人才培养工作，为全市活动的成功开展奠定基础。
5、切实加强基层组织建设。今年全市基层组织建设要在抓好社区、机关、企业党建工作的基础上，着力抓好农村党建和两新党建工作，突出抓好三项工作：一是要创新党组织设置形式。今年各乡镇办都要积极实施把支部建立在产业链上和经济合作组织上这一做法，在城区要开展支部进社区、党小组进院活动，力求取得大的突破。二是创建党建示范点。各乡镇和部门党委要以学习实践科学发展观活动为契机，以党员承诺、创先争优等党建活动为载体，扎实开展创建机关、市属企业、社区、农村和两新组织党建示范点活动，树立和宣传好先进典型，使示范点成为各基层党组织学习的榜样。三是要开展“升级晋档、科学发展”活动，通过加大经济能人进班子工作力度、加强村级组织活动场所建设和管理、全面推行党群议事会和开展“支部抓产业、党员创实业、百姓富家业”活动等，提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。
6、切实加强党员队伍建设。一是在党员发展上，重点解决农村党员老龄化问题。各乡镇办要高度重视这项工作，拿出具体措施，务必在年内取得实质性突破。二是在党员教育上，要全面推进农村党员现代远程教育工作，早日建成村级站点，早日发挥远程教育的作用。三是在机制建设
上，市上将以建立村干部保障办法、开展“五送一建”活动和“暖心助困三百工程”为重点，健全党员关怀、帮扶和激励机制。
7、进一步加强目标责任制考核。今年的目标责任考核工作，继续坚持考核与平时考核相结合，实施“三位一体”的考核办法，进一步科学设置考核指标，坚持刚性考核，确保考核结果的严肃性。同时，市上将进一步把目标责任考核工作与干部考察、培养、培训、使用和奖惩结合起来，不断加大考核结果的运用，充分发挥目标考核在引领科学发展中的指挥棒作用。
会议上的讲话 同志们：
今天，我们组织全体党员及两委干部召开基层组织建设年活动动员部署会议。中央把2012年确定为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，提升基层党建工作科学化水平，以优异成绩迎接党的十八大召开，都具有十分重要的意义。我们一定要把思想和行动统一到中央的要求部署上来，把开展基层组织建设年作为一项重要政治任务来抓，摆在突出位置精心谋划，为在创先争优中开展好基层组织建设年活动，我强调几点意见。
一、高标准、严要求抓紧谋划基层组织建设年活动 今天的会议结束后，我们要根据党支部基层党建工作中的实际，按照上级党委提出的相关文件要求，提出有针对性和可操作性的意见，制定具体的工作方案，列出今年要解决的基层党建工作中存在的突出问题，明确措施，落实责任。深入广泛动员部署，确保组织动员全覆盖，让每名党员都参与进来。
二、认真抓好落实，扎实推进基层组织建设年各项工作 任务
基层组织建设年的目标要求和任务已经明确，下一步关 键是抓好落实。首先，要突出重点抓落实。按照上级要求，结合我们的实际，我们要做到“三个结合”抓落实。一是要结合创先争优活动抓落实。要把基层组织建设作为今年创先争优工作的重点，切实解决基层党建工作中存在的突出问题，全面提升工作水平，使这两项工作融为一体，以创先争优为动力，推动基层组织建设年各项任务的落实；二是要以基层组织建设的实效检验创先争优活动的成绩。这次我们更要以基层组织建设年活动为契机，帮助群众解决突出问题，确保基层组织建设年活动取得实实在在的效果。三是要以好的方法抓落实。在对基层党组织进行深入调查摸底基础上，紧密结合实际，有针对性、侧重点开展工作，明确责任和任务，采取切实措施，认真抓好落实。
三、狠抓基层组织建设，推动全居经济又好又快、更好更快发展
一是明确责任“抓落实”。抓基层党建工作，既是一种政治责任，又是一种工作责任。每名党员干部一定要高度重视抓基层党建工作，确实担负起抓基层党建工作的政治责任，牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念。进一步建立健全党建建设责任制，切实把党建工作作为党员干部的基本职责来抓，确保党建工作抓出成绩，抓出实效。二是做好“落实文章”，不折不扣的搞好“规定动作”。有针对性、侧重点开展工作。明确责任和工作任务，采取切实措施，认真抓好落实。坚持把基层组织建设年同正在开展的创先争优、作风建设年、等活动有机结合起来，同各自工作有机结合起来，同推动经济社会发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定结合起来，切实做到工作谋划相互协调、工作部署相互衔接、工作推进同步展开、工作成效相得益彰，着力推进工作作风转变，更好地把基层组织的组织资源转化为发展资源，把基层组织的组织优势转化为发展优势，把基层组织的组织活力转化为发展活力，扎实推进我居经济社会又好又快、更好更快发展。
全海域定期巡航执法和专项维权执法行动的全面实施, 有力打击了外国侵权行为, 进一步彰显了海监队伍维护我国海洋权益的能力和决心;各省级海监队伍参与维权巡航执法, 壮大了维权执法力量, 提高了海监执法能力, 进一步巩固了中国海监海上维权执法的主体地位。
海洋行政执法工作, 通过“海盾”专项行动加强海域使用管理执法, 查办大案要案, 有效遏制了违法用海行为;通过“碧海”专项执法行动加强对海洋环境保护的执法工作, 有效打击了破坏海洋环境的违法行为;通过开展渤海石油勘探开发活动定期巡航执法, 实现了执法部门对用海项目的全过程监管和服务, 产生了非常好的效果;通过首次与台湾海巡署联合开展厦金海域海砂开采专项执法行动, 有力地推动了两岸执法合作。
2010年3月1日, 《中华人民共和国海岛保护法》 (以下简称《海岛保护法》) 正式实施, 这是国家重视海洋资源、加强海岛管理的具体体现, 经过多方努力, 中国海监作为执法主体被正式写入这部大法, 这将进一步扩充和丰实海监职能, 对海监队伍的发展具有里程碑意义。
近年来, 国际和国内海洋形势都在发生着复杂而深刻的变化, 在海域划界、岛屿主权、资源开采等问题上, 争夺日趋激烈, 我国处于非常被动的境地。面对严峻的海上形势和维持重要发展战略机遇期的战略要求, 党中央、国务院对海洋权益问题高度重视, 胡总书记在多次重大会议上强调维护海洋权益和安全。从国内海洋事业发展形势来看, 沿海地区开发利用海洋的热情空前高涨, 从北到南, 各省、区、市都出台了推动海洋发展的重大战略规划, 这些区域性规划各具特色, 充分体现着海洋在沿海地区扩内需、调结构、保增长中发挥的举足轻重的作用。
这些形势, 都对海监工作提出了更高、更多的要求, 在维权工作中, 如何做到即要保障国家海洋权益不受侵害, 又要稳定与周边国家的关系, 确保重要战略机遇期不受干扰;在推动海洋经济发展过程中, 如何做到既要主动服务和全力保障重大项目用海需求, 又要防止盲目围填海和违法用海现象的蔓延, 实现科学管海、集约节约用海。这些, 都是当前和今后一段时期海监工作要着力思考和解决的问题。
2010年, 海监工作将面临更加繁重而艰巨的任务, 特别是《海岛保护法》的出台, 将赋予海监队伍开展海岛管理执法的重要职能, 对海监工作提出了更高的要求。依据《海岛保护法》, 执法过程中应当明确并把握以下几个原则:一是要充分认识到《海岛保护法》赋予海监队伍的重要法律职能。《海岛保护法》明确指出, 海洋主管部门及其海监机构依法对海岛周边海域生态系统保护情况进行监督检查。这就从法律的高度明确了海监机构的执法职能, 进一步确立了海监开展海岛执法的法律地位, 各级海监机构要切实加强学习, 深入领会法律内涵, 扎实履行好职能任务。二是《海岛保护法》为海洋维权执法提供了可靠的法律依据。《海岛保护法》第一章第一条就将维护国家海洋权益作为立法的主要目的列入了法条内容。中国海监建队以来, 国务院相继以文件授权的形式逐步赋予其全海域维权巡航执法的职责, 而此次《海岛保护法》对维护海洋权益的明确描述, 真正从国家法律层面上明确了中国海监维权执法的职能地位, 具有重大而深远的意义。三是《海岛保护法》明确了无居民海岛属于国家所有, 国务院代表国家行使无居民海岛所有权。也就是说国家对于无居民海岛行使的是完全的物权管理, 这一点各级海监机构在执法过程中要明确认识。四是海洋主管部门对于无居民海岛的集中统一管理。《海岛保护法》中明确规定, 无居民海岛的保护和开发利用的管理工作由国务院海洋主管部门负责, 这其实明确了海洋主管部门的专属责任, 海监机构在执法过程中要明确这一原则。从我国的海岛资源现状来看, 我国管辖的300万平方公里海域中, 面积大于500平方米的海岛有6500多个, 其中有人居住海岛仅433个, 小于500平方米的岛礁上万个。这意味着海监机构将对90%以上的海岛资源承担执法职能, 责任之重大不言而喻, 这意味着海监职能的大幅实质性扩展。
《海岛保护法》的出台, 对于全国海监队伍, 是机遇更是责任, 各级海监机构务必要高度重视, 全力以赴做好各项工作。
一是要高度重视, 进一步加强海监队伍建设。各级海洋行政主管部门要高度重视和关注海监队伍发展, 要为海监队伍的壮大和能力的提高创造条件, 为海监工作的顺利开展提供制度、政策上的支持, 要重视队伍规范化管理和培训, 进一步加强人才引进, 锻炼人员实战能力, 培养专业性强、综合素质高的执法骨干, 全面提升队伍整体素质。
二是要开拓思路, 进一步发挥工作创造力。海监工作没有现成经验可循, 海盾专项执法、碧海专项行动、渤海石油勘探开发定期巡航都是我们根据发展需要摸索出来的执法形式, 并在实践中经受住了考验和磨砺。创造力, 对我们的工作至关重要, 在今后的工作中, 我们仍然要继续发挥这一优良传统, 比如对《海岛保护法》的执法工作, 在这项没有任何先例的执法领域, 我们必须充分发挥开拓创新精神, 着眼大局、找准方向, 找到能够切实、高效维护法律尊严、保护海岛资源环境的执法方式, 确保不辱使命, 履行好国家赋予的重任。
三是要规范执法, 进一步加强制度建设。要进一步规范和加强海监队伍执法行为, 强化制度建设, 要立即着手落实各项配套制度的制定工作, 要不断加强对执法理论的研究, 注意搜集和掌握相关资料, 为队伍发展和推进执法工作奠定丰富的理论基础, 不断提高执法能力和水平。
四是要加强政治思想工作, 进一步确保队伍政治纯洁性和先进性。要重视和强化队伍政治思想工作, 切实发挥政治委员在队伍规范化管理、纪律、思想等方面的作用, 着力树立和培养队伍令行禁止、整齐划一的优良品质和作风, 强化政治思想教育和反腐倡廉工作, 完善政治工作配套制度, 打造一支政治坚定、业务过硬、装备精良的海上综合执法主力军。
【在2012年哈密市基层组织建设工作会议上的讲话】推荐阅读：
哈密瓜说明文06-18
