我国财政支农政策的选择
农业的稳定发展对一个国家的国民经济和社会发展具有极其重要的作用，但由于农业的自然属性及我国的农业经营机制，在相当长的一段时间内，农业的弱质产业地位还不会有太大的改变，加强对农业的保护和支持应当是我国制定和实施农业政策的重要内容。财政支农作为一项基本的支持和保护农业的政策措施几乎被所有国家长期利用，对促进农业稳定发展发挥了极其重要的作用。
一、对我国财政支农资金的分析
在我国，财政支农政策的变化主要表现为对农业资金投入的变化上，国家财政用于农业的支出按项目分为支援农村生产支出和农、林、水利、气象等部门的事业费;农业基本建设支出：农业科技三项费用;农村救济费等。我们以此作为主要统计指标，对我国财政支农的力度和结构进行分析。
(一)国家财政支农资金的力度分析
1、财政支农总支出分析
近些年我国财政支农总支出呈逐年增长态势，2003年的支出总额达到1754.45亿元，比1990年的规模扩大了4.7倍，年平均增长速度为14.32%。但农业支出占财政支出的比重自1999年来一直处于下降趋势。2000年降为7.75%，到2003年为7.12%
2、国家财政支农支出增长与经常性收入增长的比较分析
我国《农业法》规定：“国家逐步提高农业投入的总体水平。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政性收入的增长幅度。”1990—2003年间有9年国家财政支农总支出增长速度是低于国家财政经常性收入增长速度的。从这些年的平均增长速度来看，国家财政支农总支出为14.32%，国家财政经常性收入为16.64%，也没有国家财政经常性收人增长速度快。由此可见，国家财政支农支出尽管在绝对量上增长显著，但相对于财政性收入而言，国家财政支农支出增长速度仍然不足，其稳定性也缺乏保障。
3、国家财政支农份额与农业GDP份额的比较分析
财政支农份额与农业GDP份额的比值，表示的是GDP中农业每占一个百分点所对应的财政总支出中支农支出所占的百分点。它反映了财政支农份额变化与农业在国民经济中相对重要性变化之间的关系。
表1的数据表示，财政支农份额基本上是逐年降低，但农业在国民经济中所占比重也是逐年降低的，两者之间的比值变化并不大，说明国家财政支农总支出与农业在国民经济中所占比重之间的匹配关系一直比较稳定。
综合上述3个指标，我们可以看出，虽然这些年国家财政支农总支出呈逐年增长势态，并与农业在国民经济中所处规模之间的匹配关系稳定，但支农总支出占财政总支出的比重却呈下降趋势，国家财政对农业的实际支持力度不断减弱。同时，农业支出应有的增长速度也缺乏保证。
(二)财政支农资金的结构分析
受制于我国政府的财力，财政支农的投入量仅仅只能够维持现有农业相关部门机构的运转费用，对农业的R&D投入和农业基础设施建设等的投入不足，减弱了财政投资对农业生产发展的推动作用。农业支农支出的资金呈现结构上的偏差，用于“养人吃饭”的钱多，而用于“办事建设”的钱少。生产性支出少，非生产性支出多，经常出现行政费挤占事业费、事业费挤占生产性支出的现象。如2003年，全国用于农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费占农业总投入的64.68%。虽然，农业基本建设支出比以前年度有了大幅度的增长，但是占总支出的比重仍然不高。
从对我国财政支农的力度和结构可知，财政支农资金总量上呈现波动性的下降趋势导致了社会资源流入农业生产的严重不足;而结构上的偏差，尤其是在农业发展所需的基础性设施投资和农业科技投入方面的比重偏低又加重了恶化程度，制约了农业的进一步发展。因此，从农业在国民经济中的地位及其目前所面临的窘境和世界各国农业经济的发展路径来看，伴随一国由传统农业社会向现代工业社会的转变。实施农业保护和农业支持政策，调整财政支农政策，加大财政支农力度已是势在必行。
二、财政支农政策的合理选择
(一)完善财政支农政策体系，避免财政支农政策失灵
从上述对财政支农投入结构分析我们可以看出，财政支农投入的结构偏差导致财政支农资源配置的低效率，而财政支农结构偏差又与现行的财政支农政策的制定与执行机制有关，因此，要优化财政支农支出的结构，避免政策失灵，就必须进一步改革和完善财政支农政策体系。
显然。实施积极的财政支农政策以供给农业增长所必需的公共产品是中国政府的理性选择。然而，以纠正市场失灵为目标的政府行为同样面临着外部性、交易费用、信息不对称等问题，政府干预并不一定导致帕累托改善。
1、就财政支农政策的制定过程而言，在决定公共选择的科层结构中，财政支农政策目标决策过程具有明显的自上而下的组织安排特征。在财政支农政策制定的过程中，一方面，作为财政支农政策主要受益者的农民，因其人数众多而陷入“集体行动的困境”之中，难以形成对决策层产生较大压力，被排除在政策目标决策程序之外：另一方面，制定财政支农政策的决策者缺乏相应的农民对农业公共产品偏好的信息。财政支农政第制定过程的这一特质往往使政府所确定的财政支农支出结构偏离社会的需求结构，导致政策失灵。
2、就财政支农政策的执行过程而言，由于政府的决策层和行政执行系统有不同的行为方式，两者在动机、压力、利益导向等方面均有较大差异，因此。制定出来的政策不一定能被有效地执行。1994年实施的分税制，重新确定了财政支出、收入的责任划分，财力纵向上移和事权相对下移打破了原有的匹配关系，中央财政集中了相当大的财政收入却没有承担对等的公共服务职能，农业公共产品主要由地方政府尤其是面临着财政缺口的县乡政府提供。
在现行的政治体制和行政提拔体制下，对地方政府业绩的考核主要采用经济增长速度等指标。由于农业比较利益偏低，地方政府更偏好于将财政资源投向非农产业和城镇。尽管说中央政府可以采用奖励、惩罚等选择性激励措施，但具有信息优势的地方政府在与中央政府的博弈中占据着主导地位，因而有可能削减或挪用财政支农支出，其财政支农支出行动常常表现为：更偏好于投资见效快、易出政绩的项目，而不是期限长、具有战略意义的项目：热衷于提供看得见、摸得着的“硬性”公共产品，而不愿提供农业技术推广等“软性”公共产品。这一状况必然导致财政支农支出结构不合理。
因此，中国财政支农政策能否实现社会资源最优配置的预期目标，不仅取决于其目标制定过程中能否准确地将农民对公共产品的消费需求集合为“社会”需求，而且取决于财政支农政策能否被准确到位地
贯彻执行。诚然，这是一种理想的安排。改革涉及诸多方面的关系，很难在近期取得突破性成果。目前可行的方法首先是要对地方政府业绩的主要经济考核指标进行改造，促使地方政府增强对农业生产设施等“硬性”公共品和农业技术等“软性”公共产品的投资。
(二)优化财政支农结构，提高资金使用效率
随着我国政府财力的不断增强和对“三农”问题的日益重视，财政支农的力度将会逐步加大，支农资金的总量也会呈现较大幅度的增长。然而，优化财政支农结构和提高资金使用效率则是始终必须予以重点关注的问题。
1、在新农村建设过程中，财政支农资金应主要投资于与农业生产有关的基础设施等“硬性”公共物品，以及农业科技等“软性”公共物品。
新农村的建设是否有成效在很大程度上取决于这些公共物品的供给情况，我国目前农业发展面临的窘境在很大程度上也是因为公共物品供给不足造成的。所以，财政支农的资金必须投入这些领域，才能发挥财政投资的“乘数效应”，才可能在一定程度上避免农业生产者的“搭便车”行为。激发农业投资的积极性，形成农业经济发展的良性循环机制。我国的扶贫经验告诉我们，改善农业生产的条件，增强农业地区的“造血”功能远比“输血”更为有效。
在农业基础设施建设中。除了对一些重大或重点水利工程项目建设的投入外，应加大对农村中小型基础设施的建设力度，继续增加农村“六小工程”的投资规模。高度重视农村饮水安全，调整公路建设投资结构，加大农村公路建设力度，合理确定农村公路投资补助标准;加快农村能源建设步伐，继续推进农村沼气建设，积极发展太阳能、风能等新型洁净能源和可再生能源。搞好农村电网改造工程的后续建设和经营管理。
2、整合支农资金，提高支农资金的使用效益。近几年，虽然我国财政支农的投入不断增加，有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收，但是支农资金使用管理分散现象比较突出，另外还存在大量支农资金浪费的现象。因此，进一步整合支农资金在新形势下显得十分重要。一是有利于逐步规范政府支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金的使用效益。二是有利于促进政府及其部门转变职能，克服“缺位”和“越位”现象。加强对农业的支持和保护。三是有利于集中力量办大事，提高支农资金的整体合力，推进社会主义新农村建设。
3、调整支农方式，创新支农机制。为了更好地发挥财政支农政策促进农业发展的作用，在确定支农方式时。应尽量减少对间接和中间环节的补贴，努力探索对农民直接支持的各种有效方法。另外，在加大农业基础设施和农业科技等直接投入的同时，也要采取有效的激励措施，吸引非政府资金参与涉农服务体系建设，拓展农业发展的市场。在农业投资中，我们往往依赖财政投入而忽视了其他投资资金来源。在市场经济条件下，“政府引导、多方参与、风险共担、市场运作”的财政支农模式值得借鉴。对不同的农业建设项目，可以实行补助、贴息、以奖代拨等多种形式相结合的支出方式，诱导非政府资金进入农业部门。
责任编辑 方 涵
作者：梁晓燕 宣 杰
内容提要:农业、农村、农民是古今中国都非常关注的问题。封建时代的统治者和当今的中央政府都针对三农问题实施了一系列的支农惠农政策和措施,在一定程度上都推进了农业的发展,减轻了农民的负担,有利于农村的建设。比较而言,封建时代的一些支农惠农措施是为了增加国家的财政收入,不是真正的为广大劳动人民着想。当今的政府是真正的为农民着想,关注农民, 重视农业,大力建设新农村,充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对广大农民的关爱、对农村繁荣的关心、对农业发展的关注。
关键词:封建国家;当今政府;国家支农惠农政策
农业、农村、农民,总称“三农”,是古今中国都非常关注的问题。封建时代的统治者和当今的中央政府都针对三农问题实施了一系列的惠农政策和措施。何谓“惠农”? 《尚书》中记载: (1)安民则惠,黎民怀之。能哲而惠,何忧乎驩兜,何迁乎有苗,何畏乎巧言令色孔壬。惠,爱也。(2)皋陶曰:朕言惠,可厎行。禹曰: 俞, 乃言厎可绩。惠,顺也。《诗经》中《邶风·北风》原文: 北风其凉,雨雪其雱。惠而好我,携手同行。其虚其邪? (3)既亟只且! 惠: 爱也。在现代汉语字典中,“惠”亦解释为“给……以实惠”。“惠农”中的“农”在这里专指农民。因此,所谓“惠农”就是给农民以实惠,爱农民,顺农民[1]。而关于中央惠农思想的提出及惠农政策的实施,早在先秦时期就已出现。在整个封建时期,支农惠农的思想和政策在不断发展,但由于时代的局限性,其优越性和今天的惠农政策不可同日而语。
从2004 年我国政府推行了一系列减征或免征农业税惠农政策,到2005年已有近8 亿农民直接受益。2005 年12 月29 日表决通过的关于废止《农业税收条例》的决定,至2006 年中国取消了农业税,从此,惠农政策上升为国家法律。中国取消农业税,是中华文明史上最伟大的里程碑,被称作是中国有史以来最大的德政。
关于支农惠农政策研究的也较多,但通过古今对比方法去研究这个课题,目前学术界还鲜有涉猎,笔者希望通过研究,探讨古今政府及统治者对该问题的处理的异同,突出当今国家支农惠农政策的优越性,从而鲜明地表现出当今政府是一心为农民着想的,共产党是真正为人民服务的党。
一、古今的国家支农惠农政策
(一)封建政府的支农惠农政策
在中国古代社会中,农业是最重要的生产部门,“重农”是长治久安的基本国策。所谓重农,是指国家政策对农民、农业在国民经济中的地位的重视和相应的保护。之所以要力行重农政策,从根本上说,是因为农业、农民、农村是全国的命脉所在。全国百姓的生活要靠三农,社会的基本稳定要靠三农,国家的财政收入要靠三农,统治阶级的安危也要靠三农。以农立国的中国,自古以来就非常重视农业。但是,即使中国古代的社会性质是农业社会,农民、农业也是“弱势群体”,需要国家的政策扶持[2]。
中国最早的中央惠农政策产生于先秦的春秋战国时期。当时,以轻徭薄赋、调控农产品价、奖励多种农业经营、国家借贷为主要内容的惠农政策在各诸侯国纷纷开展。如:
1.轻徭薄赋, 减轻农民负担。轻徭薄赋思想在春秋前期就已出现。管仲就在齐国变法时提出“相地而衰征”, 即依照土地的好坏等级来征收赋税,也称作“案田而税”, 他曾建议齐桓公“内修政而劝民”, 减轻一些百姓的税务负担,以扶掖生产和振兴经济。《管子·治国篇》说“府库之征,粟什一”, 说明一般情况下征收1 /10 的田赋。可见“百取五”的收税规定是很轻的。管仲的这种收税政策在以后相当长的时间里都是进步的。他的主张在齐国推行之后, 大大促进了当地经济的发展和国力的提升。
2.调控农产品价格,保障农民利益。在管仲改革中,涉及到通过调控粮食价格,使农民受益的内容。管仲在齐国进行政治经济改革时设置了“轻重九府”之制,根据年岁丰歉和百姓需要收散货物,以调剂物价贵贱,财富多寡。
此外还有奖励多种经营、国家蓄藏一定量的粮食和钱,在农民困难时借贷给农民,待农民收获再以实物还贷,以保证生产的正常进行等措施[3]。
汉初统治者比较注意减轻人民的租税,宣扬轻徭薄赋、与民休息政策。这也是统治者的一种策略。高祖刘邦曾采取“轻田租,什五而税一”之策,显然是把“轻田租”作为 “与民休养”的一项重要措施。汉景帝二年(前155年)五月,“令田半租”,即三十税一,其间共有12年没有征收田税。自景帝后,“三十税一”就成了西汉征收田税的法定税率,不再更改。汉代实行的“轻田租”政策确实发挥了“重农务本”的作用,农民从中会获得不少实惠[4]。总的来讲当时的农民田赋负担不算太重,该政策也产生了深刻的社会经济影响。
西晋政权曾实行占田制(是西晋初实行的一种土地登记制度,国家对不同的阶级、阶层的民户所占有的各种类别的土地,在一定时期内进行验校和登记,这是西晋政府控制土地和劳动人手,恢复农业的一项重要措施),一部分农民得到了多少不同的土地,把无地或少地的农民吸引到土地上,开荒种地,有利于农业经济恢复,也减轻了农民负担。
北魏实行均田制,鼓励农民多开垦荒地,促使自耕农迅速增加,既扩大了耕地,也有利于农业生产的迅速恢复发展。
宋朝统治者所实施的各项政策中,首先也是保证农业的恢复和发展。太祖即位即鼓励农民开垦荒田,增田、增产不增税;县令、佐能招还流民,使户口增多,荒田得到开垦者,中央给予奖励。制定行农田水利法,兴修水利,促进了农田水利灌溉事业的发展;颁行青苗法,将当时各地常平仓所存粮食兑换成现钱,出借给城乡居民,保证农民在每年青黄不接时不愁粮食,及时获得生产资料,保证了农业生产。
朱元璋也比较注意农民的生产和生活。即位初就告诫各地官员不能苛求农民。明初的农业政策包括移民垦荒、实行屯田、兴修水利等,极大地调动了农民的积极性,使农田迅速得到开垦。尤其是成祖朱棣定都北京以后,维护巩固北部边疆地区的安定一直是基本国策。在中国这个传统的农业大国里, 政治上的稳定与军事上的胜利必然离不开农业提供的强大物质支持, 以农为本一直是封建王朝的执政理念。如明嘉靖以前政府对九边军事重镇之一的宣府镇的惠农政策:第 一,减免租税。第二,屯田垦荒鼓励开垦,永不起科。第三,救灾复业。明朝政府为缓解土地兼并带来的不良后果,采取了救灾复业的政策。从洪武二年到嘉靖二十四年的时间里,《宣府镇志》记载的明朝政府为宣府镇较大规模减免赋税23次之多,加强屯田管理的诏书有8次之多。在以农业税收为国家主要经济来源的封建社会,显示了中央政府对宣府镇农业经济的重视和扶持。由于明朝政府采取了一系列惠农政策,经过几代皇帝和军民的不懈努力,宣府镇地方经济得到很大发展,取得了明显成效。有力地支援了地方经济,减轻了国家的财政负担,巩固了北方边疆地区的安定局面[5]。
再如明万历九年(1581年)全国实行的一条鞭法,对减轻无地或少地的农民的负担,改善农民处境,起到了一定的作用。当时的记载说:“条鞭之善者,以为均丁粮、消冒滥、息赔累、简明目、寝觊觎、屈市、平贫富、清册籍,一举而官民积弊皆反,天下孰有愉快于斯者乎!”由于差役部分向田地摊派,使大土地所有者多负担赋役,无地的农民减去不合理的负担[6]。 具体来说:首先,将徭役并于田赋计亩课征,使赋役合一,农民纳田赋和丁银后,以前的力役由官府雇募,农民不仅可以自由安排生活和生产时间,有利于农业生产的稳定发展,而且进一步松弛了农民对封建国家的人身依附关系。其次,田赋、徭役及一切课征并为一条征收,简化了赋税征收手续和征收次数。不仅减轻了农民完纳负担,也有利于减少官吏在征收过程中盘剥百姓[7]。
清顺治、康熙时期也采取了一些恢复农业生产的措施,如废除明末的苛捐杂税,在一定程度上减轻了农民的负担,有利于离散农民回归土地。再如移民垦种,大量的荒地被开垦。摊丁入亩的实行,也大大减轻了农民负担,按照土地的单一标准收税,即以土地占有和占有多少作为赋税征收的依据,“田多则丁多,田少则丁少”,基本上取消了缙绅地主优免丁银的特权,这对于均平赋税、减轻自耕农和一般无地贫民的负担,起到一定的作用。因而得到了广大农民的支持拥护,使改革后的税收政策具有比较广泛的群众基础[8]。再如清初江西农民的田赋负担,比之明末有过之而无不及。直到雍正年间,才对于南昌税重付诸实施。雍正二年, 经过地方官与中央的讨价还价, 最后商定比照瑞州府减去75 549 两浮银, 浮米(漕粮) 没有减免。这是关于清代南昌府浮赋的最早减免,是减免了一半[9]。
(二)当今的支农惠农政策
“三农”是我国能否强国的一个根本。“三农”问题,是改革开放以来第一产业出现的几个重要问题,“三农”问题不解决,长期来看,不利于社会稳定;从短期来看,不利于国民经济的持续稳定发展。目前,我国面临的一个突出问题就是城乡二元结构。农业占国内生产总值的比重已经下降到14.5%,而农村人口仍然占总人口的60%以上,农业劳动力占从业人员的50%左右。城乡发展和居民收入差距继续呈扩大趋势,农民收入增长缓慢,远远低于城市居民收入的增长,农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明远远落后于城市。为改变农业农村在资源配置中的弱势地位,保证农民获得平等的发展机会,促进城乡经济社会实现全面、协调、可持续发展,为社会主义建设提供强大动力,近年来,党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局,明确提出统筹城乡经济发展,建设社会主义新农村的基本方略,科学作出了我国总体上进入“以工促农,以城带乡”发展阶段的基本判断,制定了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针,出台了一系列支农惠农政策措施,促进农业增效、农民增收、农村发展。农业系统是贯彻落实支农惠农政策的主要部门,农业系统干部的作风直接关系到支农惠农政策的贯彻落实,关系到党和政府在农村、农民中的形象。加强农业系统在支农惠农政策执行中的监管工作,维护好广大农民群众的根本利益至关重要。农业系统纪检监察机构作为监督政策执行的职能机构,如何建立和完善监督机制,发挥组织协调、监督检查的职能作用,做好监督工作,促进支农惠农政策的全面高效落实,是新形势下农业系统纪检监察部门需要研究解决的重要课题,也是各级党委、政府以及农业主管部门“三农”工作中关注的热点。
中央政府非常重视三农问题,中央一号文件创纪录连续6次关注三农问题。2004年1月30日,针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况,中央下发改革开放以来第六个涉农的 “一号文件”《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,自1986年以来重新锁定“三农”问题。2005年1月30日,中央发布第七个一号文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》,要求稳定、完善和强化各项支农政策,切实加强农业综合生产能力建设,继续调整农业和农村经济结构,进一步深化农村改革。2006年2月21日,中央发布第八个一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,要求完善强化支农政策,加强基础设施建设,加强农村民主政治建设和精神文明建设,加快社会事业发展,推进农村综合改革,促进农民持续增收,确保社会主义新农村建设有良好开局。2007年1月29日,中央第九个一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》,提出用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业。2008年1月30日,中央的第十个一号文件《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》,提出要走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。2009年的中央一号文件再次关注“三农”,这是中央从2004年以来连续第六年将一号文件的落脚点锁定于“三农”领域,也是新中国成立以来决策层对“三农”的最长关注周期。新华社2009年2月1日全文播发《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》,本次文件一共提出了28点措施促进农业稳定发展与农民持续增收,其中包括进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等。其亮点很多,包括农民种粮支持力度再度加大,加大力度解决农民工就业问题,农村民生建设重点投向五个领域(农村电网建设,关于乡村道路建设,加快农村饮水安全工程建设,加快农村的沼气建设,实施农村危房改造进行试点工作),农地流转强调进一步规范等。
“三农”问题是我国现代化进程中全局性、根本性、长期性的问题。近年来,“三农”工作取得了很大成绩,2004年以来,中央分别以农民增收、农业综合生产能力建设和新农村建设为主题,连续几年出台了一号文件,制定了以“ 三减免三补贴”为主要内容的一系列支农惠农政策,形成了新时期“三农”工作的指导思想、方针原则和政策体系。中央财政和国债建设资金用于“三农”的投入逐年增加:2004年为2 626亿元,2005年为2 975亿元,从2006年起全面取消农业税,更是中央统揽全局、与时俱进作出的重大战略举措,8亿农民得到实惠,充分体现了党中央、国务院加快解决“三农”问题的坚定决心和长远谋划,具有重大的政治、经济和社会意义。2006 年,中央财政安排的“三农”支出3 397 亿元,比2005年增加了422 亿元,增长14.2%,高于中央财政总收入、总支出的增长水平,也高于上一年“三农”资金的增长幅度。在2007 年12月19日开幕的全国财政工作会议上,财政部部长谢旭人说,2007年我国各项支农惠农政策落实有力,粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等规模增加、范围扩大、机制完善。产粮大县奖励、粮食最低收购价以及促进奶业和油料生产发展、稳定化肥市场价格的各项财税措施也落实有效。谢旭人表示,2007 年中央财政用于“三农”的支出预计将达到 4 318 亿元,同比增长 22.8%。2008年预计中央财政用于“三农”的支出5 955.5亿元,增长37.9%。在此基础上,2009年将继续加大“三农”投入,加强和完善促进农业发展的财税政策,推进农村综合改革,促进农村社会全面进步。谢旭人指出,2009年财政工作的主要任务之一,就是大力支持农村改革发展。一是要继续加大“三农”投入。健全财政支农资金稳定增长机制,大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。支持建立健全农村金融服务体系,综合运用贴息、保费补贴、税收优惠等财税政策措施,引导社会资金投入,形成多元化支农投入格局。二是加强和完善促进农业发展的财税政策。扩大粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴,较大幅度提高粮食最低收购价。完善农资综合补贴调整机制以及种粮补贴等更好地促进粮食生产的办法。加大对产粮(油)大县的奖励力度。完善贷款贴息和补助等扶持方式,促进农业产业化发展。大力支持以小型农田水利为重点的农业基础设施建设。继续落实促进生猪、油料、奶业发展的财税政策。在全国全面推行家电下乡补贴政策。支持农村现代流通体系建设。研究探索建立政策性农业保险制度和符合国情的巨灾保险制度。三是促进农村社会全面进步。推动农村教育、医疗卫生、社会保障、文化等社会事业发展。加大农村公共基础设施和环境综合整治投入。将农村公路管护纳入财政支持范围,建立稳定的资金来源。实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策。支持加强农村劳动力培训。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。四是推进农村综合改革。深化县乡财政体制和乡镇机构改革。探索建立农村公共服务新机制。全面清理化解农村义务教育“普九”债务,争取三年内基本完成,并推进其他乡村债务化解试点。扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点范围。只有解决好“三农”问题,中国经济的长久稳定发展才能有所保障,中国形成以内需拉动为主导的经济模式才有坚实的基础。
二、当今国家支农惠农政策的优越性
不管是什么时代,只有税负减轻了,才能提高人民生产积极性,进而推动社会改革的发展。
在先秦时期, 我国的惠农政策就已经在重农经济体制和民本思想共同作用下产生了, 并且参与了春秋战国时期的社会大变革。两千五百多年后的今天, 中国共产党在“以人为本”和科学发展观的指导下才真正地将惠农政策彻底贯彻实施。我们在感激党中央惠农政策的同时, 也由衷地为先秦诸改革家的勤劳和智慧所折服[10]。
但是,对于封建社会的农民来说,他们始终处于“惊心动魄”的无权状态,是失衡的权力结构决定如此的财政利益结构。“身体发肤尽归于圣育;衣服悉自于皇恩!”原来老百姓并无最基本的经济权力,更谈不上约束和制衡皇家、官吏的政治权力,甚至哭诉一声都难。杜甫诗曰:“哀哀寡妇诛求尽,恸哭秋原何处村”。“长者虽有问,役夫敢申恨?”所以说封建社会的农民是根本享受不到政府发自内心的惠农政策的,当时的一些支农惠农措施也不是真正的为广大劳动人民着想。
古代国家财政收入全靠农业,统治者的惠农政策也是为他们自己的财政收入考虑。即使是减免赋税,减轻农民负担,也是为自己着想。
如今国家财政收入不全靠农业,但还支持农业,发布很多惠农文件,是真正的为农民着想。如政府送科技下乡,让农民学习,参加科技培训班;科技养殖、科技种植、大棚技术。再如中央三令五申不拖欠农民工资,在农村建立医疗合作、医保等,农民买电器给补助。还有完善和改革征用农民土地的补偿制度,整合现有的农村贫困救助制度、五保制度以及实行的农村老人执行生育政策补贴制度,建立起农村“低水平、广覆盖”的社会保障体制基础框架等。
中国历代政府,从没有像当今政府这样关注农民,重视农业,不仅彻底取消了农业税, 还每年拿出大量资金给农村,给种粮的农民。种粮的农民不仅不需要交“税”,还可以领取各种补贴;过去在以农业为主的地区的基层政权最主要的任务是收税收费,而今则变成了国家给农民发补贴资金 [11]。
一系列支农惠农政策,得民心、顺民意,充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对广大农民的关爱、对农村繁荣的关心、对农业发展的关注,不仅有力地促进了农业、农村发展和农民富裕,而且关系到国民经济长期健康发展和构建社会主义和谐社会。
当然,在政策的执行过程中,都会存在国家政策达到农民这里时会有些变化,这是因为部分地方官员不负责任的原因,甚至鱼肉百姓,中饱私囊,使国家的利民政策没有给农民带来像预期那么多的好处,甚至没有带来好处,但是,相比而言,该政策的优越性还是占主导地位的。
基金项目:本文系2008年度河南省社科联调研课题《国家支农惠农政策执行中的问题研究》的部分研究成果(课题编号SKL—2008—2422)。
参考文献:
[1]周永刚,向德富.论先秦时期的“惠农”政策——中央惠农政策探源[J].福建论坛,2007,(08).
[2]荣兆梓,吴春梅.中国三农问题——历史·现状·未来[M].北京,社会科学文献出版社,2005:185—186.
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[作者简介]程利英(1973—),女, 河南滑县人,河南财经学院经济学院讲师,博士,研究方向为中国经济史。
[收稿日期]2010-02-11
责编:林月;校对:启方
作者：程利英
[摘要]：改革开放以来，由于全面贯彻落实国家关于农业和农村的各项财政政策和其他经济政策，尤其是财政支农政策的落实，使得全国各地区农业生产全面发展，农民收入有了很大提高，农村基础设施等公共品供给得到了很大改善，农民增收的外部环境有了很大提升。但是，随着农业产品市场由卖方市场转向买方市场，特别是近几年来，农业产品购销不够、价格下降，农民群众增收缓慢，说明了我国财政支农政策在取得成绩的同时也存在许多问题。
[关键词]：农业 农村经济 财政支农
一、改革以来我国财政支农政策的一般性考察
1、财政对农业投入不足
改革开放以来，我国财政支农绝对量一直处于上升态势。从1978年的151亿元增加到2004年的1500亿元(中央财政)。但是财政支农在政府财政支出中的比重却相对下降。从1978年至今，财政支农总体规模不断扩张，但财政支农支出占财政总支出比例不断下降。
2、财政支农结构不合理
财政支农结构不合理主要体现在以下及个方面：第一，财政用于生产性支出比重下降，而用于各项事业费的支出比重上升，各项事业费支出比重基本维持在70%左右。第二，财政支农重点不突出，农民增收不明显。在当前财政较紧张的情况下，没有把促进农民增收的农业和农村基础设施建设尤其是农民可以直接受益的中小型基础设施作为重点，没有加大对农村科研、基础教育、社会保险等农村公共品的支持力度，而是有些撒胡椒面现象。流通、消费、价格等，什么地方都给一点，又什么地方都不多。第三。国家每年用于农业科研和农村社会发展的投入少。目前每年用于农业科研方面的投入为60多亿元，仅占农业GDP的0.4%。
3、财政支农资金管理体制不完善
目前，我国财政农业支出实行分级管理。政府对农业的投入渠道较多，农业财政支出分部门管理。资金部门分割严重，有限的资金不能形成合力。政府财政支农资金监督机制落后，资金使用效果差。在支农支出职责划分上，中央与地方划分不清，造成财政支农高度依赖中央而地方对农业投入严重不足。
4、农村税费改革不彻底
首先新的税费改革没有考虑基层政府的利益及财政的可持续性，只强调了减少税负的绝对水平，却没有充分考虑建立健全地方公共财政体系，并为农村公共产品供给建立充足、高效的融资渠道，没有充分考虑到目前农村整体宏观经济发展的需要。其次新税制改革忽视了上级政府管制的实施在农村税费问题上的作用。再次新的税制设计没有充分考虑，甚至是忽视了农民负担的累退性越来越强是构成农民负担的主要原因，却把农民负担问题看成是一个降低平均税负水平。
二、现阶段促进农民增收的财政政策建议
1、加大财政支农力度
按照十七大“关于加大支农政策力度，增加农业投入”的要求，要进一步建立健全财政支农资金稳定增长机制，进一步突出财政支农投入的重点，增强财政支农投入的针对性和有效性，向生产区和优势特产区倾斜，向生产性措施倾斜，尽快形成有效生产能力，加快构建财政支农的长效机制。(1)要认真贯彻落实《农业法》，不断增加对农业的投人。(2)要进一步完善相关法规，合理划分中央和地方在支农资金投入上的事权，进一步明确各级政府支农投入责任，促进稳定可靠的财政支农投入保障机制的形成。(3)要按照统筹城乡发展方略调整国民收入分配结构。以加强农业和农村基础建设、改变农业和农村落后面貌为着力点，不断加大对“三农”的投入力度。(4)要巩固，完善和强化对农业的支持保护政策。综合运用各种支持保护政策，并在总结完善的基础上逐步形成长期坚持的规范化制度。(5)要进一步突出财政支农的重点。财政支农既要有普惠制，更要突出重点，不能平均用力。要根据保障主要农产品基本供给和增加农民收入的需要，进一步增强各项政策措施的针对性和有效性，向重点产区和重点生产者倾斜，向生产性措施倾斜，尽快形成有效生产能力。
2、调整财政支农结构
(1)调整原则
现行财政支农政策在支持范围、支持对象、支持力度上均难以适应现阶段农业发展的变化，应进行有针对性的调整。在财政收、支分配上应遵循以下基本原则：一是公共性支出原则。财政支农政策应坚持公共支出的原则。财政支农范围要严格界定在非竞争领域，使财政支持的重点切实转到农业的基础性、公益性和服务性领域上来。二是市场化、商品化的原则。财政支农政策应将提高农业生产的市场化、商品化作为重点，大力扶持社会化服务体系建设，促进农业产业化经营。三是财力集中的原则。在财政支出分配上要坚持保证重点，压缩一般、集中财力、增大力度的原则，调整支出结构，形成支农资金合力。四是依靠科技的原则。增加农业科技投入，重点扶持品质优良、效益显著、高科技含量、高附加值且具有可持续发展能力的农业示范项目，以发挥财政资金导向作用。
(2)财政支农政策应本着“减收”，“增支”的思路进行调整
一方面，在财政收入分配上，实行低税率政策，推进农村税费改革，理顺农村公共分配关系，切断各种向农民乱集资、乱摊派、乱收费渠道，切实减轻农民负担，提高农业的内部积累;另一方面，在财政支出分配上，应从国家提供公共产品的角度搞好产业定位和体制定位，做到支持范围、支持环节和支持力度到位。
3、重点支持农业基础设施建设，实现农业可持续发展。
加强农村基础设施建设。农业基础设施薄弱，尤其是水利设施陈旧老化，抗御自然灾害能力不强，是农业生产的主要制约因素。为此，要从增加公共性支出角度出发，加大对农业基础设施及生态环境保护建设的财政支持力度。继续扩大对农村基础设施建设的投入规模，重点支持小型农田水利设施建设、大型灌区节水改造、堤垸和病险水库治理等工作。改善农业生产条件，加快推进农村公共交通建设，解决建制村不通公路问题;加强耕地质量建设，增加对中低产田和高标准农田建设的投入。进一步加强农村生态建设，继续实施生态公益林和速生丰产林等重点工程，加强林地、湿地和森林资源保护管理。加强农村节能减排工作，鼓励发展循环农业和生态农业，保护农村生态环境，增加农村饮水安全工程建设投入。大力支持供电、通信和垃圾处理等基础设施建设，逐步实现城乡共建、城乡联网、城乡共享，努力改善农村生活条件。同时，安排使用好扶持粮棉生产的各类专项资金，增加粮食供给总量，调整粮食生产品种结构。通过加强农业基础设施建设，优化生态环境，提高农业的综合生产能力，实现农业的可持续发展。
4、创新财政支农机制
(1)建立健全中央与地方责任分明的投入分担机制
目前，中央和地方事权划分不清、投入责任不明确，因此，必须在处理好政府、市场、农民关系的基础上，抓紧研究划分中央与地方财政支农的事权，属于中央的事务由中央承担，不再要求地方配套，属于中央与地方共同的事务根据情况由中央和地方共同承担，并合理确定分担比例;属
于地方的事务由地方自行承担。同时，要充分发挥市场机制的作用，该由市场调节的交给市场。
就现代农业建设而言，对涉及经济社会发展全局和国家粮食安全的事务，需要中央财政和省级财政承担更多的支出责任，对农村小型农田水利、农产品加工等在现阶段带有“交叉”性质的事务，由中央财政和地方财政共同负担，尤其是要落实地方政府的责任，建立中央、地方之间有效的沟通协调机制，防止出现“挤出效应”。考虑到经济发展的区域性不平衡等因素，中央财政可以通过转移支付等方式对中西部地区农业农村发展给予适当的倾斜。
(2)研究建立中央与地方支农投人责任机制
重点研究建立防汛抗旱资金分级投入和管理机制，明确各级政府救灾责任，逐步实现防灾减灾事权与财权的统一。制定与防汛抗旱分级管理相适应的资金管理办法，建立中央与地方防汛抗旱投入挂钩的机制。
(3)完善农村水利工程管理
完善小型农田水利建设“民办公助”、“以奖代补”机制，采取奖励、补助等形式，调动地方政府和农民群众积极性。以用水户协会能力建设为切入点，推进建立小型农田水利工程建设与管护并重的长效机制。积极探索非经营性农村水利工程管理体制改革，支持已建小型农田水利工程产权制度改革，对能够产生经济效益的工程根据具体情况分别采取承包、租赁、拍卖、股份合作等经营方式和运行管理机制，落实工程管护责任。
(4)创新财政扶贫资金使用管理机制
全面改革扶贫贷款及财政贴息管理体制，将扶贫贷款贴息资金全部转列地方专款，并由省级财政根据贷款情况自行结算贴息。完善扶贫资金分配激励机制，在按照贫困规模、贫困程度等因素分配扶贫资金的同时，拿出一部分资金，根据绩效考评的结果，实行“以奖代补”。研究推动建立扶贫开发工作重点县进退机制，改变目前贫困县一定几年不变的做法，制定切实可行的考核办法和奖励措施，鼓励贫困县脱贫摘帽。
(5)创新项目立项机制
支农项目按照“公平、公正、公开”的原则，规范项目立项程序。一是要规范项目申报程序。支农预算确定后，对需要申报的支农项目要及时制定、发布立项指南，明确资金的用途，提高项目申报的透明度。二是完善项目立项机制，要继续执行项目标准，文本管理制度、公示公告金制度和专家评审制度。三是统筹研究支农项目管护机制，在支农项目立项环节，明确工程建设后管护措施和投入责任，积极推进产权制改革，建立支农项目管护并重良性运性机制。
(6)规范支农资金管理机制
一是依法强化人代会对政府农业投资的监督，确保按《农业法》规定的财政支农投资比重列入本级预算，并跟踪监督预算的执行情况。二是规范资金分配办法。三是规范资金支出程序，各级各部门对支农资金采取国库集中支付、县级报帐等制度。四是加快支农资金支付进度，按农业季节和工程进度支付。五是工程质量管理建立四大监督体系：行政监督管理体系、财政监督管理体系、技术监督管理体系、群众监督管理体系。六是加强审计监督。对支农项目专项资金要进行严格的审计监督。此外，还要搞好社会和舆论监督，督促政府农业投资全额到位。规范资金管理制度，实行项目资金报账制。坚持支出环节与使用环节并重，通过项目检查、验收制度，促进支农项目的如期竣工，提高支农项目建设效益。
5、落实各项民生政策的保障机制
进一步推进农村税费改革，促进农民增收。可考虑对贫困地区、受灾地区实行对生态环境脆弱地区低征税，逐步取消农业特产税。切实整顿税收秩序，清理和取缔乱征乱收的各种税费，降低农产品的成本，提高农产品的竞争力。落实、完善粮食和油菜直补、农资综合直补、退耕还林补贴等政策，加快推进“中国农民补贴网”建设，进一步加大“一卡通”信息化发放和督查督办力度，积极开展农业保险保费补贴试点和农机作业补贴试点工作一坚决取消专门针对洞庭湖区农民的收费项目，将湖区堤防维护费和排渍排涝支出中公益部分纳入公共财政保障范围，进一步做好农村劳动力转移就业培训工作，加快发展劳务经济，增加农民的劳务收人;支持发展特色农业、节约型农业，扶持发展乡村旅游业、休闲农业和农村现代服务业，增加非农产业收入;加大扶贫开发力度，支持启动第二轮湘西大开发，切实帮助贫困地区农民增加收入。
作者：马赛平
财政支农政策介绍 农财科 黄小平
一、财政涉农补贴政策…………………………………2
1、粮食直补…………………………………………….2
2、农资综合补贴……………………………………….2
3、农作物良种补贴…………………………………….3
4、土地适度规模经营流转补贴……………………….4
5、秸秆还田补贴……………………………………….6
6、农机具购臵补贴…………………………………….6
二、农业保险政策………………………………………9 (水稻、小麦、油菜、能繁母猪、养鸡、生猪、农机、大棚)
1、农业保险概述……………………………………….9
2、农业保险基本原则………………………………….9
3、2012年我市农业保险的运作模式…………………10
4、农业保险的险种、保险金额、费率及补贴比例….10
三、农村公益事业政策……………………………….13
1、农桥建设……………………………………………13
2、一事一议财政奖补…………………………………15
3、农村河道疏浚和长效管理…………………………17
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第一部分、财政涉农补贴政策。
目前在我市实行的与农业生产密切相关的财政涉农补贴主要有六项：粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、土地适度规模经营流转补贴、秸秆还田补贴和农机具购臵补贴。下面我先为大家介绍：第一项--粮食直补：
1、粮食直补是为了促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，财政按一定的补贴标准对种粮农民的补贴。我们江苏省只补贴水稻，所以又叫水稻直补。
2、粮食直补坚持“谁种地补给谁”的原则，承包地转包给他人的，按承包协议处理;抛荒地和非农业征用的耕地不予补贴。补贴标准为按核定到户的水稻面积，每亩补贴20元。
3、粮食直补资金统一公示后发放。
2012年水稻直补面积按2011年水稻直补面积为依据，扣除2011年已经征收征用的建设用地，核实到户的补贴面积，核实到户的补贴面积，以村民小组为单位在醒目地点组织公示，村组干部的补贴面积要单独注明公示，公示时间不少于7天，公示内容要详尽、具体。核定到户的补贴面积经公示、无异议后，上报市人民政府审批同意再实施。
涉农补贴第二项、农资综合补贴
1、农资综合补贴是为了弥补种粮农民因柴油、化肥、农药、农膜等农资价格上涨带来的生产成本增加，而实行的一种直接补贴。农资综合补贴是在粮食直补政策基础上国家对种粮农民增加的一项补贴政策。
2、农资综合补贴实行谁种植、谁享受补贴的办法，承包地转包给他人的，按承包协议处理;抛荒地和非农业征用的耕地不予补贴;补贴不得用于高效农业，成片粮田转为设施农业用地常年不种粮的，不给予补贴。农资综合补贴按核定面积每亩补贴103.4元(81.50+21.9，2012年在去年补贴标准的基础上增加21.9元)。
3、农资综合补贴资金统一公示后发放。
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2012年农资综合补贴面积的核定是以2011年各镇(区)农资综合补贴面积为依据，扣除2011年已经征收征用的建设用地，核实到户的补贴面积，以村民小组为单位在醒目地点组织公示，村组干部的补贴面积要单独注明公示，公示时间不少于7天，公示内容要详尽、具体。核定到户的补贴面积经公示、无异议后，上报市人民政府审批同意再实施。
2012年农资综合补贴与水稻粮食直补资金已于2012年4月15日前全部发放结束。
第三项补贴、农作物良种补贴
为了保证粮食生产安全，促进农业结构战略性调整，优化农业生产布局，增加农民收入，提升农产品的竞争力，我省从2002年开始实施农作物良种推广补贴政策。目前我市有水稻、小麦、玉米、油菜等四种农作物良种补贴。良种补贴标准为：水稻15元/亩、小麦、玉米、油菜均为10元/亩。
农作物良种补贴发放的审核程序：补贴面积由村民委员会组织农户据实申报、登记造册和核实，并以村民小组为单位按户张榜公示，村组干部单独公示，公示时间不少于7天。公示有异议的要及时更正并再次张榜公示。公示结束后，报镇人民政府审核、汇总，并报市农业、财政部门。市农业、财政部门审核并报市人民政府审定后发放给农户。
另外，我市增加了通过补贴供种企业间接补贴农户的办法，在本市种植水稻并购买指定补贴品种种子的农户，常规粳稻种子每亩补贴10元，杂交粳稻种子每亩补贴15元;小麦良种每亩补贴15元。补贴方式是通过中标企业优惠价(中标价扣除财政补贴额后的价格)供种给农户。
第四项补贴、土地适度规模经营流转补贴
市委、市政府将土地适度规模经营作为发展现代农业的重要举措，2006年9月，制订出台了《张家港市现代农业建设实施意见》，明确规定，凡规模经营粮食面积在100亩以上、蔬菜在30亩以上，
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对流转出土地的农户给予连续5年每年每亩300元的财政奖励补贴。2007年9月，针对实施中出现的问题，在专题调研的基础上，又完善出台了《关于进一步规范发展土地适度规模经营的意见》，进一步扩大补贴范围，明确由本市农民种植果品面积15亩以上及新老流出土地承包经营权农户享受同等奖励补贴;延长了奖励补贴时间，将补贴年限由5年延长至10年。
2008年初，我市又出台了《张家港市土地规模经营财政补贴资金“一折通”发放实施意见》，进一步规范财政补贴资金发放机制，努力做到减少环节、提高效率、公正透明。
为进一步鼓励和培育本市规模经营户，2008年3月，我市制订出台了《张家港市扶持土地规模经营示范户实施办法》，明确市、镇财政按1：1比例每年分别安排150万元，对评选出的示范户按粮食每亩40元、蔬菜、果品每亩120元、设施农业每亩1000元的标准给予奖励，随着土地规模经营的推进，全市基本实现了农户和经营者“双赢”的目标。
近几年我们对土地规模经营财政补贴政策执行情况进行了检查，通过检查发现了一些存在的问题：
1、在对流转面积的审核过程中发现，有绝少数村对土地规模经营财政补贴政策把握不到位，擅自扩大补贴对象：粮食经营面积未达到规模经营补贴标准;鱼池、苗木、水产等不属财政补贴范围;外地农民种植果品。
2、个别镇(区)在上报的规模经营面积中普遍存在将集体土地、未流转土地分解落实到农户的现象。
3、部分村财务手续不齐全。一是有的村大户上交的承包费未及时入账;二是有的村流转费收取未及时开具收据;三是部分村大户承包费以大额现金坐收坐支且租金发放表只有生产队长签字，无农户签字明细。
4、承包金的发放手续不规范，承包大户将承包金直接交给生产队长，由生产队长直接发放至农户，有些村有发放明细与农户的签字，
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但也存在代签现象，有些村无法提供完整的发放明细与农户签字的资料。
5、承包大户实际种植面积与上报面积不符。一是大户与村签订流转合同后，将部分承包的耕地分包给其他大户种植。二是由于部分土地入股土地股份合作社后仍由大户种植，因此有些承包大户上交租金面积大于上报面积。
6、土地流转费分配不够规范。一是部分村土地租金发放表只有生产队长签字，无农户签字明细表;二是部分村按照“二次分配”形式进行分配，即人、田各半;三是部分村对土地承包费的分配按人口数进行分配，与流转面积无关。
针对检查中发现的绝少数村对土地规模经营财政补贴政策把握不到位、擅自扩大补贴对象的情况，我们按政策核减了不符合补贴规定的面积和金额。同时要求各镇(区)以后要加大监管力度进一步加强对土地流转合同的审核，加强对土地流转程序和承包金发放手续的规范化管理。一是禁止将集体土地、未流转土地分解至农户后上报。二是规范土地承包大户租金的上交，禁止由承包大户将租金交生产队长并由生产队长直接进行发放，大户上交的承包金必须上交至村集体并记入村账内，再由村集体统一发放至农户，发放明细经农户确认签字后整理归档。三是规范财务手续，禁止大额现金坐收坐支。四是规范合同的签订，禁止承包大户再分包。五是规范流转费的发放。严格按照土地承包法的规定“流转收益归承包者所有”即谁流转，谁受益。六是今后土地流转必须经过村集体经济组织公开招拍租，否则不予享受土地规模经营流转补贴。七是严禁套取土地流转补贴资金，经查实骗取资金的，追究当事人和相关领导责任。
第五项补贴、秸秆还田补贴
市政府十分重视秸秆综合利用工作，以张政发[2009]23号文件批转了市农业局、市财政局《关于推进全市农作物秸秆综合利用的实施意见》，对秸秆机械化还田每亩每季补贴15元。要求到2012年全市农作物秸秆全部实现综合利用，杜绝露天焚烧。
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2011年夏秋两季秸秆机械化还田面积58.85万亩，财政补贴897万元。
我市2011年秸秆综合利用工作虽取得了较好成绩，但在实际工作中发现，还存在着一些薄弱环节。一是在镇领导中对秸秆综合利用的认识水平存在着不平衡现象。部分镇领导对秸秆还田利用认识水平不高，导致思想上重视程度不够，对秸秆综合利用缺乏行政力度。二是在农业机械化水平上还存在着不平衡现象。部分地区受经济条件的限制，农业机械化水平较低，不能满足全面实行秸秆还田利用的需要。
第六项补贴、农机购臵补贴
我们张家港市从2006年起大规模启动农机购臵补贴专项补助，2011年、2012年对有关政策进行了较大调整，今年制定出台了《2012年张家港市农机购臵补贴实施办法》，主要内容：
1、补贴原则
(1)突出重点的原则。中央和省级财政对主要农作物生产关键环节急需的乘坐式插秧机、旋耕机、全喂入收割机、半喂入收割机、拖拉机、挤奶机、动力喷雾机、背负式机动喷雾机(四冲程)、静电喷雾器、秸秆还田机等10种机具，按照农民实际需求实行普惠制。
(2)定额补贴的原则。同一种类、同一档次农业机械实行统一的补贴标准，具体补贴额度(即各级财政累加补贴的比例)原则上不低于上年水平。
(3)全价购机的原则。购机者按实际销售价全额购机，市财政通过购机者账号支付补贴款。
(4)先进适用的原则。围绕优化结构、促进高效设施农业和现代农业的发展，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农业机械。
2、补贴品目和补贴标准
(1)补贴品目。中央和省级财政2012年确定补贴耕整地机械、种植施肥机械等12大类55个品目机具。苏州市级财政2012年确定补贴拖拉机、收割机、烘干机、秸秆还田机、果蔬保鲜库等5个品目
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机具。张家港市级财政2012年对种植机械、动力及耕地机械等6大类23个品目机具给予配套补贴，对全市现代农业急需的非中央和省级补贴机具给予定向补贴。
(2)补贴标准。张家港市级及以上财政累加补贴比例一般控制在近三年市场平均销售价格的50%，少数重点机具张家港市级及以上财政累加补贴比例不超过60%。同一购机者内购臵机具享受中央及省级补贴最高限额80万元。
3、补贴对象
我市行政区域内从事农业生产、农产品加工为目的而购臵农业机械的农牧渔民和直接从事农机作业的农业生产经营组织。张家港单独补贴的地方特色农机和引进示范的新型特色机具，补贴对象扩大至直接从事种养业和农产品初加工的农业企业。在我市承包土地直接从事农业生产的外来人员可享受中央和省级财政农机购臵补贴。
对办理农机具报废更新手续并取得《农业机械报废证明》的农民，可优先补贴。
4、供货单位
供货单位指农机生产企业及其指定的经销商。
农机生产企业由农业部和省农机局审核确定。经销商由农机生产企业按经销商资格条件自主选择，并负责对其监督管理。
市农委以镇(区)为单位公布符合条件的经销商名单，省农机化信息网公布全省经销商名单，供农民自主选择。
生产企业直销时，必须保证配件供应和“三包”服务。 补贴对象可以在省域内自主选机购机。
5、补贴程序
(1)购机申请与资格确认
补贴对象凭身份证明材料(个人为身份证，农业生产经营组织为经有关部门登记或批准的证明。水产养殖机械的购机者还须出具水域滩涂养殖证明或养殖水面承包证明，在当地承包土地的外来人员须提供土地承包证明)自愿到镇农服中心申领填写农机购臵补贴政策告知
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确认表;符合张家港市级财政补贴(含苏州)的对象，还须申领填写张家港市农机购臵补贴申请表，由镇农服中心初审合格后登记备案，并分类填报农机购臵补贴初审汇总表;镇(区)农机管理员将镇农服中心盖章确认的申请表，以及汇总表、身份证明材料复印件，报市农委审核确认。
(2)全价购机
补贴对象持告知确认表、农机购臵补贴申请表和身份证明材料复印件到供货单位办理购机手续，全额购机。
在补贴资金计划内，供货单位按时间顺序，与补贴对象签订农机购臵补贴销售确认表，并向购机补贴对象开具符合要求的税务通用机打发票。超过补贴资金计划时，供货单位将不得对购买非普惠制机具的补贴对象办理购机手续。购买普惠制机具的中央和省级补贴不受资金计划限制。
在非供货单位购机的，不能进行财政补贴资金报账。 (3)补贴资金结算
①受理申请。购机者在每月1～5日向镇农服中心提交销售确认表、身份证明材料原件和复印件、发票原件和复印件、购机者账号(须办理上牌入户的按规定办理并提供相关证明材料;需要安装的设备，须安装完成并提交安装确认表)等材料，申请结算补贴资金。镇农服中心现场核对后，直接在发票原件上注明“已受理”并盖章或签字确认，及时将发票原件和身份证明材料原件退还购机者。
②资格确认。购臵机具中央和省级补贴额超过80万元和取消补贴资格尚未期满的购机者，不得申请补贴资金结算。
③核实情况。镇农服中心按照农机购臵补贴机具补贴额一览表中的主要配臵和参数及补贴标准，对照具体补贴机具的规格型号进行逐台核实，并在销售确认表上签署意见。每月10日前完成对申请结算补贴机具逐台核实。
④公示确认。镇农服中心于每月11日前，将已核实的购机者清册在镇(区)和村委会公告栏中公示不少于7天，接受群众和社会监
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督。
⑤初审意见。镇农服中心)在公示结束后每月19日前，出具补贴资金初审意见并附财政补贴资金结算汇总表)和购机者清册，报镇财政所。
⑥审核确认。镇财政所在按照上级规定审核和抽查基础上，出具审核意见，于每月22日前将签字盖章的材料退还镇农服中心。
⑦结算意见。镇农服中心于每月23日前，将补贴资金结算意见并附财政补贴资金结算汇总表和购机者清册报市农委。
⑧农委审核。市农委在按照上级规定监督检查和抽查核实基础上核对数据，确保系统数据与结算数据一致。市农委于每月28日前，将补贴资金结算审核意见并附财政补贴资金结算汇总表和购机者清册报市财政局。
⑨财政付款。市财政局根据市农委提供的补贴资金结算审核意见，于次月5日前，通过购机者账号将补贴资金发放给购机者，并注明“农机购臵”。
购机者申请结算补贴资金材料存镇农服中心。
上述六项补贴资金全部通过农户“一折通”专用存折发放，发放后还需采取以村民小组为单位张榜公布或由各镇财政部门发放通知书等方式，将补贴项目和金额告知农户。
第二部分、农业保险
一、农业保险总的情况
农业保险是农业生产者以支付小额保险费为代价，把农业生产过程中由于灾害事故造成的农业财产的损失转嫁给保险人的一种制度安排。简单地讲，农业保险就是以农作物、饲养动物和农业机械设施为保险对象的一类保险。
我市的农业保险起步于2006年的水稻保险，根据苏州市的统一部署组织实施，当年采取“委托代办”的保险模式;2007年，江苏
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省作为全国试点省区，开始在全省范围内推行农业保险;2008年，根据省统一要求，我市农业保险模式由“委托代办”转变为政府和保险公司“联办共保”，中央及省级财政提供了较高的保险费补贴，各级财政保费总补贴比例由原60%提高到80%以上，我市农业保险迅速发展。到目前为止，我市的政策性农业保险已由2006年最初的一个水稻险种发展成为目前四大类13个险种的农业保险，包括种植业类险种(含水稻、小麦、油菜三个险种)、养殖业类险种(含能繁母猪、育肥猪、肉鸡三个险种)、农业机械类险种(含农田作业拖拉机交强险、联合收割机第三者责任险、司乘人员团体意外伤害保险)、蔬菜大棚类险种(棚架、薄膜和防虫网、附加设施及棚内作物四种)。通过农业保险，减轻了农民的受灾损失，增强了广大农民抵御自然灾害的能力，促进了农民收入的持续增长。
二、农业保险基本原则
1、科学发展。以人为本，把农民的利益放在第一位，把农业保险引向农业生产、农村经营以及农民生活的各个方面，切实为农民办实事，做好防灾减灾及灾后理赔工作，保护好投保农户的合法权益，把国家支农惠农政策落到实处。
2、统筹兼顾。立足长远，兼顾各方利益，统筹农业保险试点工作，充分调动各方面积极性，稳步推进农业保险健康发展。
3、政府扶持。政府发挥主导作用，做好组织实施工作，实施农业保险保费补贴政策，充分发挥政策促进作用。
4、市场运作。以商业保险经办机构市场化经营为依托，运用市场化手段和保险技术，转移农业风险。
5、投保自愿。深入宣传推广农业保险工作，培养农户保险意识，使投保农户了解掌握农业保险险种、保费金额、保障程度和保险责任等内容，自愿投保。
三、我市农业保险的运作模式
我市农业机械保险由经办保险公司商业化自营，其他险种实行政府和保险公司“联办共保”运作模式，同时稳步推进农业保险商业化
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运作，从2010年6月1日起，政府和保险公司的风险责任承担比例由原6：4调整为5：5，今后，我市将按照省农业保险领导小组的要求并结合我市农业保险工作开展情况，逐步提高保险公司承担风险责任的比例。
四、农业保险的险种、保险金额、费率及补贴比例
农业保险坚持政府扶持、市场运作，中央、省、市各级财政给予保险补贴。在保障程度上推行低保费、低保额、有限责任的初始成本保险，保险金额原则上不低于农业项目的直接物化成本，各项保险条款由省统一制定下发。
1、种植业类险种：
按照省统一规定，种植业险种的财政补贴比例不低于70%，我市加大了补贴力度，财政补贴比例均超过了80%。2012年对保险及比例进行了调整(苏州已明确，文件尚未正式下达)。
(1)、水稻保险：保险金额每亩600元，保险费率为5%，每亩应交保险费30元，各级财政补贴26元(86.7%)，农户自负4元(13.3%)。
(2)、小麦保险：保险金额每亩500元，保险费率为5%，每亩应交保险费25元，各级财政补贴22.25元(89%)，农户自负2.75元(11%)。
(3)、油菜保险：保险金额每亩500元，保险费率为5%，每亩应交保险费25元，各级财政补贴22.25元(89%)，农户自负2.75元(11%)。
2、养殖业类险种：
(1)、能繁母猪保险：保险金额每头1000元，保险费率为6%，每头应交保险费60元，各级财政补贴48元(80%)，农户自负12元(20%)。
(2)、育肥猪保险：保险金额每头400元，保险费率为5%，每头应交保险费20元，各级财政补贴12元(60%)，农户自负8元(40%)。
(3)、肉鸡保险：保险金额每只10元，保险费率为3%，每只应交保险费0.3元，各级财政补贴0.18元(60%)，农户自负0.12元
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(40%)。
3、农业机械类险种
(1)、农田作业拖拉机交强险：保险金额共计12.2万元。其中，死亡伤残11万元，医疗费用1万元，财产损失0.2万元。发动机功率小于或等于14.7KW的，每台应交保险费105元，各级财政补贴84元(80%)，农户自负21元(20%);发动机功率大于14.7KW的，每台应交保险费155元，各级财政补贴124元(80%)，农户自负31元(20%)。目前我市承保的农田作业拖拉机的发动机功率均大于14.7KW。
(2)、联合收割机第三者责任险：共计12.2万元。其中，死亡伤残11万元，医疗费用1万元，财产损失0.2万元，每台应交保险费155元，各级财政补贴124元(80%)，农户自负31元(20%)。
(3)、司乘人员团体意外伤害保险：死亡、伤残赔偿限额55000元(/座)，住院医疗费用赔偿限额5000元(/座)，每座应交保险费60元，各级财政补贴36元(60%)，农户自负24元(40%)。
4、大棚类险种
包括棚架、薄膜和防虫网、附加设施及棚内作物四种。各级财政补贴保费90%、农户自负10%。同时实行无理赔优惠：对连续两年投保并无理赔的投保人，在第三年续保时给予投保人自负保费20%优惠;对连续三年投保并无理赔的投保人，在第四年续保时给予投保人自负保费30%优惠;对连续四年投保并无理赔的投保人，在第五年续保时给予投保人自负保费40%优惠;对连续五年以上投保并无理赔的投保人，在续保时给予投保人自负保费50%优惠。优惠部分的保费由本市财政承担补贴。
根据棚、膜质量情况、参照下述指导性保额共同协商确定保险金额，并在保险合同中载明：
(1)、棚架：保险费率为3%，年折旧率为10%，保险金额分以下几类：
①钢架塑料薄膜大棚棚架：六米棚、八米棚、联栋棚均分别设定标准档、非标一档、非标二档和基本保险档四个保额档次，具体各类、
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各档的保额如下：
六米钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩(指大棚钢架占地面积，下同)年保额为7000元;非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为5600元、4200元和2800元。
八米钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩年保额为12600元;非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为10100元、7600元和5100元。
联栋钢架塑料薄膜大棚棚架：标准档，每亩年保额为35000元;非标一档、非标二档和基本保险档，每亩年保额分别为28000元、21000元和14000元。
②、水泥立柱、钢架顶棚的塑料薄膜避雨大棚棚架：每亩年保额为8000元—12000元，具体保额由市大棚保险验收评标小组根据棚架质量情况、同投保人协商确定;在所确定的保额中，水泥立柱的保额占20%，顶棚钢架占80%。
③、钢架防虫网大棚架：每亩年保额为12000元。 (2)、薄膜、防虫网：费率、保险金额及年折旧率分为： ①、普通膜：保险费率为18%，年折旧率为60%，保险金额：单体钢架大棚每亩每年800元、联栋避雨大棚每亩每年1200元、联栋钢架大棚每亩每年2000元。
②、长寿(进口)膜：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：联栋避雨大棚每亩每年2000元、联栋钢架大棚每亩每年3000元。
③、防虫网：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：不分单体或联栋，每亩年保额统一为1800元。仅在大棚通风口增加防虫网的，按薄膜计算保额，不另行增加保额。
(3) 附加设施：费率、保险金额及年折旧率分为：
①、大棚外臵遮阳网(含架，下同)：保险费率为12%，年折旧率为30%，保险金额：不分棚的类型，每亩年保额统一为1500元。
②、大棚内臵保温膜(含架，下同)：保险费率为12%，年折旧
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率为30%，保险金额：不分棚的类型，每亩年保额统一为2000元。
③、喷、滴管：保险费率为3%，年折旧率为10%，保险金额：喷管每亩年保额为1000元;滴管每亩年保额为400元。
④、棚内果树作物棚架：保险费率为3%，年折旧率为10%，保险金额：根据实际情况，每亩年保额在800元—1200元间同投保人协商确定。棚内蔬菜作物棚架，不接受保险。
(4) 棚内作物：保险费率为6%。
①、蔬菜类：全年按种植三茬、每亩按3000元投保，其中：每茬、每亩保额1000元。
②、瓜菜轮作：全年按二茬、每亩按3000元投保，其中：瓜茬，每亩保额2000元，菜茬每亩保额1000元。
③、多年生果树：全年每亩按3000元投保。一年生果品作物(如草莓)参照“瓜菜轮作”确定保额。
④、花卉苗木、食用菌：不分品种、栽培方式和产品价值均参照蔬菜瓜果全年亩保额3000元投保。草本花卉全年按种植二茬计算，每亩每茬年保额为1500元。
第三部分、农村公益事业
主要讲以下三项：省级农桥项目、省一事一议财政奖补项目、农村河道疏浚及长效管理。
一、省级农桥建设项目 (一) 农桥总的情况
为解决农民生产和生活中存在的实际问题，建设符合广大农民利益的农村小型公益设施农村桥梁，给农民增收创造良好的生产和生活环境，省财政厅根据全省农桥状况，从2003年起集中各级财政资金，对非等级公路的农用机耕桥、人行桥中的危桥、险桥进行大规模改扩建，并新建部分必需的桥梁。2007年起，农桥建设被省政府列入“农村实事工程”，成为新农村建设的亮点，2008年起，财政支持农村小型公益设施农村桥梁建设由财政部门牵头，会同水利部门共同实施，
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近三年，省财政每年下达我市建设农桥任务近50座、总投资约1100万元，省财政补助30%，省、市、县、镇四级财政资金配套比例为3:1:3:3。
(二) 、省支持农桥建设的原则。
1、 统一规划的原则。必须有统一的规划，规范的项目库及分实施计划。
2、 投入配比的原则。农桥建设的财政补助资金，实行各级财政配比，同时积极引导农村集体经济组织和广大农民以及民间资本投资建设农桥。
3、 轻重缓急的原则。优先建设农民反映强烈、直接影响生产生活、急需新建的农用桥梁。
(三) 、农桥建设项目的选定。省财政厅每四到五年组织编制农桥建设项目库，目前第二轮项目库到2010年底已经结束，第三轮项目库2011-2015年已经于2010年12月编制完成，以后上报农桥建设项目计划均要从上述农桥项目库中筛选出来，对急需改造的优先考虑，对项目库外的桥梁严格控制，确实急需改造的说明原因，经上级同意后才能列入计划，否则上级不予补助。
(四) 农桥投资和补助额度。报批的桥梁，单座桥梁总投资原则上不得低于4万元，高于25万元，对于超过25万元而且确实属于农桥的，可列入农桥建设范围，省给予立项支持，仍按照既定的配比给予补助，但省财政的最高补助额度不超过20万元。
(五) 桥梁建设标准及标志要求。新建桥梁除人行桥外，农用机耕桥，桥面净宽不得小于4米，并必须安装桥栏杆，栏杆不得低于80厘米;栏杆一律粉刷白水泥或白色涂料。在桥栏杆中部的一侧仿宋体刻字，刻上“江苏省农桥建设项目”字样，在桥栏杆对应的另一侧中部仿宋体刻字，刻上桥名和建设年月;所有刻字为白底红字，保持长久不毁损。
(六) 桥梁的调整。建设过程中桥梁不得擅自调整，如因客观原因确需调整的，必须根据上级财政部门规定的程序，在当年7月底前
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按规定权限调整，8月1日以后一律不得调整，由市财政以正式文件报省财政厅，对调减建设任务的省财政将扣回相应补助资金。
(七) 农桥建设的工作要求。
按照省财政厅苏财规[2011]4号和苏财农(2005)185号文件规定，农桥项目建设全市做到7个统一即“统一设计、统一编制、审核预算、统一招投标、统一施工、统一监理、统一审核工程造价、统一管理”。我市的农桥建设项目，市财政牵头、会同水利局共同组织实施。农桥建设中镇村主要工作包括：
1、具体负责建立本镇村范围内的农桥项目库，提出农桥项目建设建议;
2、根据农桥周围环境等情况，出具农桥设计委托书，明确桥梁净跨和净宽等参数，确定农桥建设具体位臵、高程并提供GPS定位数据;
3、全面负责拆迁、修筑施工便道、管道、管线迁移等施工前期准备工作，为施工单位提供良好的施工环境，做好施工期间有关协调、质量监督、管理等工作;
4、参加农桥建设的各种会议，及时审核监理对农桥工程量的签证，参加监理组织的对隐蔽工程的验收，参与农桥验收并对农桥质量提出意见，负责督促检查农桥存在问题整改完成情况;
5、确认工程审计结果，做好农桥建成后的日常管护工作。
(八) 农桥建设需要说明的事项。
1、农桥项目建设不实行“先建后补”办法，实施的项目必须是当年设计、当年开工的项目，凡以前已完工的项目或跨项目，一律不得作为当年计划实施的项目上报审批，严禁“以旧顶新”、“以新顶新”，如有违规一经发现，不仅通报批评，而且省要取消我市下立项资格。
2、农桥建设是一项惠及千家万户的德政工程、民心工程，老百姓看得见，摸得着，是省委省政府确定的农村实事工程，成为省政府农村实事工程单独考核的一项工作，省财政厅已将其列入对各地考核工作范围，每月在全省范围内对各地农桥建设进度进行通报，对未完成农桥建设计划的地区，省将扣减下建设资金，追究有关领
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导责任，并在全省通报批评。因此，列入省级农桥建设计划的桥梁必须确保当年建成完工。(所在村有省级农桥项目的要向村书记、主任汇报一下)
二、一事一议财政奖补项目
我省一事一议财政奖补工作于2008年开始试点， 2010在全省全面推开实施
(一) 一事一议财政奖补对象：
按规定通过民主决策，由农民筹资筹劳投入建设的村内公益事业项目，主要包括：村内水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内环卫设施、植树造林、村容村貌改造等。对政府投入的农村大型公益事业建设项目，以及民主评议程序不规范、违规举债兴办的村级公益事业建设项目，不予奖补。2010年开始开展一事一议财政奖补工作的县市对农民筹资筹劳不作要求，可以由村集体投入(我市属2010年开始开展的县市)。
(二) 一事一议财政奖补的基本原则。
1、 尊重民意原则。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，选择群众需求迫切、受益直接的村级公益事业，充分发挥村民积极性，加快推进村级公益事业建设。
2、 讲求实效原则。一事一议财政奖补项目必须充分考虑村级集体经济组织和市、镇财政的承受能力，镇政府要加大规划指导力度，合理确定奖补项目，重点向经济薄弱村、公益事业建设薄弱村倾斜，支持农民需求迫切，受益直接的村级公益事业建设。
3、 公开透明原则。健全各项制度，加强监督管理，确保筹资筹劳方案的议定、财政奖补项目的申请、奖补资金的使用公开、公平、公正。
4、 突出重点原则。一事一议财政奖补资金分轻重缓急，重点
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突出，采取以镇(区)为单位，实行统一规划，分步实施的办法，统筹使用财政奖补资金，加大对重点项目的奖补力度。
(三) 一事一议财政奖补项目管理要求：
1、 实行项目建设公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民代表对一事一议建设项目进行全程监督和管理，建成后资金使用情况要公示，提高财政奖补工作透明度和有效性。
2、 建立档案管理制度。镇村建立一事一议项目档案或数据库，会议记录、村民签字方案、项目申请表、招投标文案、项目建设前后图片、建设预算、考核验收情况等原始材料汇总归档，规范管理。
3、 落实督促检查制度。市财政局、农工办加大对项目及资金使用规范性和有效性的监督检查和考核力度，通过明查暗访和调查问卷等办法掌握真实情况，完善奖补工作。
4、 明确管护责任。项目建设形成的资产归项目议事主体(村)所有，由其承担项目的日常管理养护责任，落实管护责任主体和养护资金来源，发挥资产的长期效用。
5、 资金管理方面。省财政奖补资金与市镇财政安排的资金、村集体筹集资金和社会赞助资金配套用于经济薄弱村村民议定的村内公益事业项目建设，结合本地实际实行镇财政报账制。
(四) 一事一议财政奖补项目工作程序：
一事一议财政奖补项目遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策的原则，所议之事要符合大多数农民需要，议事过程坚持民主程序。项目实行逐级申报、项目化管理、先建后补，在一事一议项目方案批准后实施：
1、 由拟开展一事一议财政奖补项目的村申请;
2、 镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审;
3、 市人民政府组织财政、农工部门复审确定;
4、 镇人民政府会同项目所在村按照省要求制定实施方案;
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5、 方案经市人民政府批准后实施，报省农村综合改革领导小组办公室和省财政厅、省农委备案。
三、农村河道疏浚及长效管理
1、河道疏浚。从2002年起，我市按照市级河道10-12年轮浚一次、镇级河道5-8年轮浚一次、村组河道3-5年轮浚一次的标准，开始大规模组织实施农村河道疏浚整治工作。市级河道整治费用全部由市财政负担;镇级河道整治市财政给予定额补助，补助标准是每方土补助4-5元(南横套以南补贴标准为5元/方，南横套以北补贴标准为4元/方);村组河道疏浚市财政每方土补助2元，同时上级争取到的补助资金也全部补贴到有关乡镇。县级河道疏浚由市水利部门负责实施，采用公开招标择优选取施工单位。镇村河道疏浚由各镇负责实施，最终由审计单位负责技术验测。
2、河道长效管理。为保证疏浚整治后的农村河道能长久发挥效益，我市于2002年在全省率先推行村组河道长效管理工作，并探索出了“公开招聘、分组管理、逐级考核、报酬到人”的管理模式。一是结合实际建章立制。2002年，我市制定了《张家港市村组河道管理办法》，对河道管理的责任主体、管理范围、管理标准、考核办法、资金保障等具体内容进行明确，为我市在全省率先全面落实河道长效管理奠定了基础。二是加强网络队伍建设，落实各项水利管理工作。这几年，我们通过市场招聘，建立起了1000多人河道长效管理专职队伍，强化水利工程巡查管理，及时发现和制止侵占河面、损毁水利设施等行为，实现了管理面的全覆盖。三是加强检查考核。为确保村组河道长效管理落到实处，市政府每半年对各镇河道管理情况进行一次全面检查，考核得分作为农业先进镇评选依据之一。
今天由于时间关系，讲了以上内容，不当之处欢迎大家批准指正! 同时也欢迎大家随时与我进行交流，我的联系方式。 Tel：58180672 QQ：1758217032
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E-mail:cz.hxp@zjg.gov.cn 谢谢大家!
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财政支农政策生产篇
一、农作物良种补贴
农作物良种补贴是指国家对种植水稻、小麦、玉米、油菜的种植者实行的良种补贴。
水稻良种补贴，早稻10元/亩;中晚稻15元/亩;小麦、玉米、油菜良种补贴的补助标准10元/亩。
二、能繁母猪补贴改为养殖保险
能繁母猪保险60元/头，中央财政补助60%(36元)，地方财政补助20%(12元)，农户自出20%(12元)，获赔1000元/头;生猪保险27元/头，中央财政补助60%(16.2元)，地方财政补助20%(5.4元)，农户自出20%(5.4元)，获赔500元/头。
三、重大动物疫病疫苗经费
重大动物疫病疫苗经费指中央、省、市、县财政预算安排用于国家实施强制免疫的牲畜口蹄疫、高致病禽流感、高致病性蓝耳病和猪瘟等预防用疫苗经费。
补助方式：由省级统一组织招标采购疫苗后以实物形式下发到市级。各市疫苗经费通过直接支付的形式拨付厂家，疫苗管理必须登记，要建立疫苗的入库、出库制度和实物台账疫苗经费实行专帐管理，专款专用。
财政支农政策生活篇
一、粮食直补
对种粮农民实行直接补贴是党和国家的一项利民工程，是当前解决“三农”问题，促进农民增收的一条有效途径。
1 粮食直补的内容：即对种粮农民直接补贴，分粮食直接补贴和农资综合补贴，补贴时间通常为每年的4月—5月，补贴发放严格执行“五到户”、“七不准”，即政策宣传到户，清册编制到户，张榜公示到户，通知发放到户，资金兑付到户，不准降低补贴标准，不准由村干部代领代发存款折，不准借发放存款折之机向农民收取任何费用，不准用补贴款抵扣各种收费和债务，特别是不准抵扣水费、修路等集资款项，不准截留、挤兑和挪用补贴资金，不准违规向享受补贴农民以外的个人或集体支付补贴资金，不准拖延补贴兑现时间。
二、家电下乡
家电下乡财政补贴政策，有利于调动农民购买家电积极性，改善农民生活条件，也有利于引导企业建立适合农村消费特点的生产和流通体系，扩大内需并改善农村消费环境，是党和国家为建设社会主义新农村的一项重要惠农政策。
(一)实施细则
①补贴范围：家电下乡补贴产品包括彩电、冰箱(含冰柜)、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器、微波炉、电磁炉等九类;
②补贴限价：家电下乡产品最高限价如下：彩电7000元，冰箱(含冰柜)4000元，手机2000元，洗衣机3500元，壁挂式空调3500元，落地式空调6000元，储水式电热水器2500元，燃气热水器3500元，太阳能热水器5000元，电脑5000元，微波炉1500元，电磁炉1000元;
③补贴比例：农民购买家电下乡产品给予产品销售价格 2 的13%补贴资金;其中冰箱定额补贴标准为325元，彩电455元，手机130元，洗衣机260元，壁挂式空调325元，落地式空调520元，电脑455元，电磁炉78元，微波炉130元，太阳能热水器520元，储水式电热水器195元，燃气热水器520元。
④享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台(件);
⑤补贴方式：由销售商直接现金补贴。
(二)补贴手续
①、购买产品的发票原件及复印件，发票在载明商品基本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码。
②、购买人身份证明(居民身份证、户口本或公安户籍管理部门出具的证明)原件及复印件。
③、家电下乡产品专用标示卡。
三、摩托车下乡
1、购买摩托车，每户不得超过两辆。
2、执行时间为2013年1月31日止
3、授权经销商
①经销商具备独立开具税务发票的能力。 ②摩托车下乡标识。
③生产企业应按规定制作“摩托车下乡”喷涂模板或强力胶标识，并随车提供给经销商。销售给农民时，须在摩托车侧面显著位臵用油漆喷涂模板或采用强力胶粘贴“摩托车下乡”标识。
4、补贴额度：摩托车销售价格每辆5000元及以下的补贴销售价格的13%，销售价格每辆5000元以上的定额补贴650元。
5、补贴程序 ①标识查看; ②查询产品目录; ③查询授权经销商;
④身份证、户口本、销售发票、行驶证、储蓄卡上(可以是户主)的姓名、出厂合格证上的“型号”、出厂合格证上的“车辆识别代号”。
财政支农政策社会保障篇
一、新型农村合作医疗补偿政策
1、参合对象：农村户口的居民均可以户为单位参加合作医疗。城镇户口的居民(含失地农民)不得参加新农合。
2、筹资标准：2011年我县筹资标准为230元/人，其中农民个人缴费30元/人，中央财政补助124元/人，省级财政补助50.4元/人，县级财政补助25.6/人。
3、门诊统筹补偿：①普通门诊费用补偿不设起付线，补偿比例为60%。封顶线以个人为单位，一年累计封顶30元/人年。②补偿程序。参合农民在定点医疗机构就诊后，凭合作医疗证、户口薄或身份证、定点医疗机构(含村卫生站、定点药店)的门诊发票和门诊处方到户口所在地乡镇卫生院合医办报账。普通门诊补偿必须在2011年12月31日前完成，过期不再补偿。
4、住院补偿：住院起付线、补偿比例。市内一级医院起付线100元，补偿比例80%;市内二级医院及县级医院(含民康医院)起付线200元，补偿比例70%;市内三级医院、达州市市级及市外省内定点医疗机构起付线600元，补偿比例55%;省外定点医疗机构起付线700元，补偿比例50%。所有住院补偿封顶线7万元。
二、城镇居民医疗保险
(一)2011年新参保手续的办理
1、参保对象：凡符合参加居民医保条件的城镇居民，均可到户籍或常住地所在的社区、乡镇社会事务服务中心办理参保登记手续;在校学生和在册幼儿到所在学校、托幼机构办理参保手续。
2、新参保登记时需要提供的材料
①城镇居民户口薄(证)复印件1份;②城镇居民身份证复印件(学生除外)1份;③1寸近期免冠彩照3张;④属于享受城市低保并在待遇领取期的人员、重度残疾人、三无人员和无工作优抚对象，还需提供《居民最低生活保障证》或《残疾人证》等相关证件原件、复印件2份。
(二)2010年已参保2011年又续保的手续办理 办理续保的城镇居民，须持城镇居民基本医疗保险证、户口薄到户籍或常住地所在社区、乡镇社会事务服务中心办理续保手续，如参保人员类别发生变化的，须提供相关证件(证明)材料原件及复印件。
(三)缴费时间及享受待遇等待期
5 参保城镇居民应连续足额缴费，实行按一次性缴纳当医疗保险费的缴费办法。18周岁以下非在校少年儿童和18周岁以上城镇居民的缴纳医疗保险费时间为1月1日至3月31日，学生缴纳医疗保险费的时间为9月1日至9月31日。2011年首次办理参保的人员(新生儿除外)，待遇自参保缴费的次月开始享受。超过2011年首次办理参保或中断重新参保的人员，自办理首次参保或续保缴费手续之日起，待遇等待期为6个月。
(四)医保费筹集标准
2011年18周岁及以上的城镇居民按每人300元标准筹集，其中个人缴纳180元、政府补助120元;属于低保对象、重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人，个人缴纳130元，政府补助170元;属于“三无”人员、无工作优抚对象和已审核登记的被征地农民，个人不缴费，政府全额补助。补充医疗保险65元/人。个人缴费标准：普通人员245元/人，18岁以下非在校儿童80元/人(其中补充医疗保险50元/人)，低保户：195元/人。
(五)医疗保险待遇
参保人员在定点医疗机构发生的符合居民基本医疗保险基金支付范围的住院医疗费，起付标准以上最高支付限额以下的，基本医疗保险基金按以下基础比例支付：
社区卫生服务机构为70%，一级医疗机构为65%，二级医疗机构为60%，三级医疗机构为55%，转诊转院的支付比例省内(含重庆市)相应下调5%，省外相应下调10%。支付 6 比例分别比2009年提高了5%。
三、农村五保供养
①、五保供养的含义。在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。
②、职责分工。
乡镇政府：管理本行政区域内的五保供养工作; 村民委员会：协助乡镇人民政府开展农村五保供养工作;
财政部门：按时足额拨付农村五保供养资金，加强对资金使用情况的监督管理。
③享受供养待遇的条件。老年、残疾或者未满16周岁的村民、无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、抚养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、抚养能力的享受农村五保供养待遇(四个必备条件，一种特殊情况)。
④审批程序。
本人申请：向村民委员会书面提出，因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或其他村民代为提出申请;
民主评议：召开村民代表会议进行评议，对符合条件的转入下一个程序;
村内公示：在本村范围内公示(不少于7天)，公示期满无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇。
乡镇审核：乡镇人民政府应当收到评议意见之日起20 7 日内，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，提出审核意见，并将审核意见和有关材料报县级民政部门审批。
民政局审批：县民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内，作出审批决定。对不符合条件不予批准的应当书面说明理由。
发证：对批准给予五保供养待遇的，发放《农村五保供养证书》。
⑤供养标准。集中供养每人每月190元，分散供养每人每月150元。
⑥资金发放。实行打卡直发。
5、农村最低生活保障
①保障对象。家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病致残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。
②补差标准。审核批准的申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额，保障标准是按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必须的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，补差标准是政府财政的补助标准。目前是按低保对象每人每月分为50元、40元、30元三档。
③审批程序。
户主申请：本人于季度首月向户籍所在地的村民委员会书面申请，申请内容包括家庭成员基本情况及基本状态，家庭收入，致贫原因，并附身份证、开户账号及其它相关材料。每年审批四次。
8 调查评议：村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查，召开村民会议或村民代表会议。
评议公示：在本村范围内公示7天。公示无异议，填写大竹县农村居民最低生活保障待遇审批表，由村民委员会签署意见并将材料报乡镇。
乡镇审核：乡镇人民政府审核申请人的家庭收入，了解其家庭财产，劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，召开政府办公会议提出审核意见。
审核公示：在本村范围内公示7天。公示期满无重大异议的，由乡镇人民政府将评议审核意见和相关材料报民政局审批。
民政局审批：每季度集中审批一次。
审批公示：在本村范围内公示7天。公示的内容为最低生活保障对象的申请情况和对最低生活保障对象的民主评议意见、审核、审批意见，实际补助水平，公示期满后无重大异议的，发低保证。
④资金发放。按季度实行打卡。农村最低生活保障实行动态管理，有进有出，补助标准有升有降。
6、农村医疗救助
①救助标准。农村五保先由新农合报账后，由民政部门全额解决可报账部分;农村低保由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的20%;农村退伍军人(含参战、涉核、带病回乡退伍军人)由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的30%;七到十级残疾军人，因公牺 9 牲军人遗属，病故军人遗属，在乡复员军人由新农合报账后，由民政部门解决可报账部分剩余部分的40%;六级残疾军人由医保局报账后，民政可解决可报账部分剩余部分的60%，2月份复发民政部门解决可报账部分剩余部分的100%;精神病人由新农合报账后，民政部门可解决可报账部分剩余部分的40%。
②救助审批程序。
本人申请：向户籍地村民委员会书面提出，并附新农合住院结账单据、身份证复印件、出院证、新农合报账补偿凭证、身份证明等相关资料、调查评议、张榜公示7天，无异议后填“城乡医疗救助审批表”签署意见后上报乡镇审核，乡镇逐项审核，对符合救助条件的签署意见后，报县民政局审批。
7、贫困热线救助
①救助对象。县内因大病，严重自然灾害或其他不可抗拒因素造成居住及生活困难的农村居民，因违反计划生育法规、赌博、吸毒等造成贫困的不享受贫困热线救助，救助热线6216110. ②救助标准。一类贫困2000元以下;二类1000元以下;三类500元以下。
8、老年优惠政策
①对象：60岁以上的老年人可凭身份证、户口薄、一寸照片一张到民政局惠民大厅办理《老年优待证》。90岁以上的老年人可凭身份证、户口薄、粮食直补卡复印件到镇民政 10 办填表办理长寿补助金。
②标准：90岁老年人享受高龄补助100元/人/月。 ③办理程序：本人凭身份证、户口薄、直补卡、一寸照片或(90岁老人)5寸照片交镇民政办理，交县民政局审批。
9、孤残儿优惠政策 ①对象：孤残儿
②标准：农村低保30—50元/月，城镇低保110—260元/月，五保边缘户100元/月/人。
③办理程序：本人申请、村委会调查、一榜公示、乡镇审核、二榜公示、民政局审批。
10、重度残疾优惠政策
①对象：一级视力残疾、一级智力残疾、一级精神残疾、一级肢体残疾
②标准：50元/月/人
③办理程序：享受对象凭身份证、户口薄、残疾证、粮食直补卡复印件到镇民政办理，再交县残联审批。
财政支农政策发展篇
一、农村义务教育经费保障机制
1、免收杂费：九年义务教育阶段学生是指小学1—6年级，初中7—9年级学生。从2006年春季学期开始，学校不再向九年义务教育阶段学生收取杂费。
2、免除教科书费：从2008年春季学期开始，免费向九年义务教育阶段学生提供国家课程和地方课程教科书，一学年结束后，学校收回部分教科书，实行教科书无偿循环使用。
3、免收住宿费：2009年春季学期开始，九年义务教育阶段住宿学生不再缴纳学生住宿费。
4、贫困家庭寄宿学生补助生活费：从2008年春季学期开始，提高贫困家庭寄宿学生生活补助费，统一标准，小学生每生每期250元，初中生每生每期375元，从2010年起，初中住宿生生活补助标准每生每期500元，小学住宿生生活补助标准每生每期375元。
二、计划生育奖励扶助
1、农村部分计划生育家庭奖励扶助
①扶助对象：本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡(街道);本人及配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法律法规或政策规定生育;现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女，1933年1月1日以后出生且男满60周岁，女满58周岁。
②奖励扶助标准：720元/人/年
③办理程序：
1、本人申请，
2、本人及配偶第二代身份证原件和复印件，
3、本人及配偶户口薄原件及复印件，
4、结婚证原件及复印件或其他婚姻证明材料，
5、村组证明，
6、近期免冠一寸彩色照片3张，
7、本人必须到场。
2、计划生育家庭特别扶助
①扶助对象。四川省户籍人口独生子女死亡或病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻，1933年1月1日以后出生，女满49周岁，只生育一个子女或独生子女并依法鉴定为残疾(伤病残达到三级以上)。
12 ②奖励扶助标准。独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻，1200元/人/年，直至亡故为止;独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，960元/人/年，直至亡故或子女康复为止。(不重复计算，即享受了计划生育家庭特别扶助的，不再享受农村部分计划生育家庭奖励扶助。)
③办理程序。
1、子女死亡或宣告死亡的证明材料，
2、子女第二代《残疾证》原件及复印件，
3、材料不齐全的发放《补充材料告知书》。
3、独生子女父母奖励
①奖励对象。持有《独生子女父母光荣证》(包括《独生子女证明》)，只有一个未满18周岁的子女(收养子女的必须取得合法手续)，户籍在本乡镇辖区的农村人口或城镇无业人员或城镇享受最低生活保障的人员。
②奖励标准。一般夫妻双方每年60元，农村特困户，夫妻双方每年120元，直到子女年满18周岁为止。
4、贫困救助机制
①对象。农村独生子女父母一方完全丧失劳动能力(持有一级伤残等级证)，且子女未满18周岁。
②标准。家庭年补助300元，直至子女年满18周岁。
社会抚养费征收篇
一、不符合条例第十四条、第十五条规定再生育一个子女的，农村人口按计征基数的6倍征收社会抚养费21000元，城镇人口按照计征基数的6.6倍征收社会抚养费45000元。
二、未履行婚姻登记手续生育第一个子女的，按照计征 13 基数的3倍计征。农村人口征收社会抚养费10000元，城镇人口征收社会抚养费20000元。如生育者男女双方符合婚姻登记条件，在生育后3个月内补办婚姻登记手续的，免征社会抚养费。
三、有配偶者与他人生育第一个子女的，按计征基数的10倍征收社会抚养费，农村人口为35000元，城镇人口为68000元。
四、符合再生育的规定条件和间隔时间但未经批准再生育子女的，按照计征基数的1倍征收社会抚养费，农村人口为3000元，城镇人口为6000元。
五、符合再生育的规定条件但未到规定的间隔时间生育的，按计征基数的2倍征收社会抚养费，农村人口为7000元，城镇人口为13700元。
六、收养他人子女期满6个月未依法办理收养手续又没有正当理由的或者以不正当手段取得生育证生育的，农村人口按计征基数的6倍即21000元征收社会抚养费，城镇人口按计征基数的6.6倍即45000元征收社会抚养费。
七、不符合《条例》规定再生育第二个子女以上的，逐胎加倍征收社会抚养费。
《财政支农政策解读》提纲
一、 落实财政支农政策的重要意义
(一)农业生产条件明显改善
(二)农民收入水平稳步提高
(三)拉动农村内需功不可没
(四) 农村社会面貌焕然一新
二、 当前财政支农政策的主要内容
中央和各省各级财政安排用于“三农”的各项资金投入，包括各省各级发改、教育、科技、民族、民政、财政、劳动和社会保障、国土资源、交通、水利、农业、林业、商务、文化、卫生、人口计生、广电、新闻出版、移民、畜牧、扶贫、农机、农村能源等有关部门分配下达的农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金、救灾扶贫资金等强农惠农资金，主要是以财政为主渠道，以粮食补贴和专项补贴为主要形式。大致分五大类，有40项，涉及23个部门。
(一)农业生产类
1、农作物良种补贴政策
2、农机购置补贴政策
3、农机购置补贴政策
(二)农村社会保障
1、 新型农村合作医疗制度
2、 最低生活保障制度
3、 最低生活保障制度
4、 新农保制度
5、 农村“五保”供养政策
(三)农村教科文类
阳光工程补助政策
(四)农村环境类
1、饮水安全工程补助政策
2、沼气补助政策
3、大中型水库移民后期扶持政策
4、居民搬迁及旧宅基地复垦补助政策
5、造福工程
6、农村公路建设与改造政策
7、农村家园清洁行动
8、农村环境保护
(五)农村组织建设类
1、一事一议财政奖补
三、确保财政支农政策让群众受益
(一)、广泛宣传
(二)、规范程序
(三)、加强监督
(四)、严格问责
一、鼓励发展粮食生产的政策
1、国家对种粮农民实行直接补贴。根据2003核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为13.5元。
2、国家对种粮农民实行农资综合补贴。根据2003核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为76.9元。
3、国家对水稻生产的农户实行水稻良种补贴。补贴对象是直接从事水稻生产的农户，不得补给未种植水稻的土地承包户。补贴范围是按照水稻实际种植面积给予补贴。补贴标准，双季早稻每亩补贴10元，中稻每亩补贴15元，双季晚稻每亩补贴15元。
4、国家继续实行粮食最低收购价政策。2008年早籼稻谷最低收购价77元/50公斤，中晚稻79元/50公斤。
5、国家实行油菜良种补贴政策。凡种植已审定的“双低”油菜品种的农户，按实际种植面积每亩补贴10元。
6、保护耕地政策。严格耕地保护政策，坚决制止耕地抛荒，对承包经营耕地的单位和个人弃耕抛荒的，由各级人民政府按该基本农田弃耕前三年平均产值一至二倍收取荒芜费;连续两年弃耕抛荒的，同原发包单位终止承包合同，收回发包的耕地重新发包。
7、对耕地抛荒实行责任追究制度。对连片抛荒5亩以上的，追究所在村支部书记、村主任的责任;对连片抛荒10亩以上的，追究所在地方乡镇长的责任;对连片抛荒20亩以上的，追究主管副县市区长的责任;对连片抛荒30亩以上的，追究县市区长的责任。
8、实行粮食生产大县的奖励政策。从2005年开始，国家对年产粮食4亿斤以上的县进行奖励，以提高地方财力，促使产粮大县政府加大对“三农”工作的投入。
二、鼓励发展养殖业的政策
1、生猪调出大县补贴。按该县生猪出栏数和外调数比例确定补贴金额，补贴到县市区。
2、能繁母猪补贴。今年，国家财政增加了对能繁母猪的补贴，标准从50元/头提高到100元/头，中央财政补助50%，省级补助30%，市级补助10%，县级负担10%。
3、能繁母猪保险。能繁母猪保险的保险金额1000元/头，费率6%，每头保费为60元。保费负担比例，国家财政补贴80%，即每头48元，养猪户负担20%，即每头12元。
4、禽流感扑杀补助。禽流感扑杀补助经费由中央财政与地方财政共同负担，扑杀补助标准为：鸡、鸭、鹅等禽类每只补助10元。对疫点扑杀补助国家、省、市、县按5∶3∶1∶1比例配套;对预警点扑杀补助省、市、县按5∶2∶3比例配套。
5、生猪疫病扑杀补助。对因患猪蓝耳病而扑杀的生猪补助实行国、省、市、县、养殖户五级按4∶2∶1∶1∶2的比例承担，补助标准为每头600元。
6、养殖小区补助。扶持新发展生猪规模化生态养殖小区，对经省立项建设达到规定要求的生态规模养殖小区，每个养殖小区一次性补助50万元以上。
三、鼓励发展林业的政策
1、退耕还林补助政策。
粮食、现金补助：我市从2002年起实施退耕还林工程，国家根据林业部门的验收结果(达标)向退耕户提供粮食和现金补助，补助标准为：每亩退耕地每年补助粮食资金210元(按每亩每年150公斤原粮，每公斤原粮1.4元折价计算)，每亩每年退耕地现金补助20元。补助年限，退耕地还经济林按5年计算，还生态林按8年计算，根据县级林业部门检查验收的合格面积兑现补助现金。凡2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的，从2007年起发放补助，2007年及以后到期的，从到期后的次年起发放补助。
种苗和造林费补助：国家一次性提供退耕还林工程造林种苗和造林费补助每亩50元，由各县级林业部门统一管理使用，为退耕地和宜林荒山荒地造林无偿提供种苗。
2、重点公益林补偿政策。
中央财政和省级财政为国家重点公益林和省级重点公益林提供森林生态效益补偿基金。财政补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中每年每亩0.25元由省级财政部门列支，用于省级林业主管部门组织开展的公益林监测和管护情况验收、跨公益林区域营造生物放火林带等森林火灾预防以及维护林区道路的开支;每年每亩0.8元可用于林农委托县、乡林业部门组织的专职护林员的劳务费支出;每年每亩0.45元用于公益林资源监测、森林防火、林业有害生物监测预报等支出;每年每亩3.5元发放给林农个人用于公益林营造、抚育和林业有害生物救治等支出。
四、鼓励发展农业机械化事业的政策
2008年，国家财政加大了农机购置补贴力度，今年中央财政安排我省购机补贴专项资金1.9亿元，加上省财政配套安排700万元，全省购机补贴总规模达到1.97亿元，比去年9700万元增加一倍。重点补贴水稻生产全程机械化，兼顾油料作物、经济作物、林果业、畜牧渔业的生产机械化。我市目前已到位资金1860万元，其中购机补贴资金1050万元，农机装备推进项目资金810万元(农机装备推进项目实施参照购机补贴项目执行)。
1、农机购置补贴对象。实施范围扩大到全市所有农业县市区，补贴对象为纳入范围内符合补贴条件的农民和直接从事农业生产的农民专业合作组织。
2、补贴标准。按照财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》(财农〔2005〕11号)和省农机局、省财政厅《湖南省2008年农业机械购置补贴专项实施方案》规定，使用中央补贴资金的补贴标准补贴率不超过机具价格的30%，且单机补贴额不超过5万元。一户农民内享受补贴的购机数量原则上不超过一套(4台，即1台主机和
与其匹配的3台作业机具);具备一定规模的农机服务组织(指县乡服务队，大型农机站)内享受补贴的购机数量原则上不超过三套(12台，即3台主机和与其匹配的9台作业机具)。一户农民(渔民)内补贴购置增氧机、投饵机、清淤机不超过6台、6台和1台。农业机械购置具体补贴标准：拖拉机类，中央资金补贴30%;耕作机械，中央资金补贴25%;种植机械，中央资金补贴30%，其中插秧机省级资金累加补贴30%;植保机械，中央资金补贴25%;收获机械，中央资金补贴20%;排灌机械类，中央资金补贴20%;粮食干燥机械，中央资金补贴25%;畜产品机械类，中央资金补贴20%;水产品机械类，中央资金补贴20%—30%;小型拖拉机类，中央资金补贴30%。具体补贴机型的补贴额按全省统一公布的补贴目录执行。
五、移民后扶政策
1、扶持范围：后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。
2、扶持标准：对纳入扶持范围的移民按每人每年补助600元的标准扶持。
3、扶持期限：对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年;对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。
4、扶持方式：采取“一个尽量、两个可以”相结合的扶持方式。“一个尽量”就是后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助。“两个可以”就是后扶资金可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活存在的突出问题;还可以采取一部分资金直发、一部分资金搞项目两者结合的方式。扶持方式的确定要在研究移民村(组)实际情况、坚持群众路线、坚持自下而上的原则、充分尊重移民意愿并听取移民所在村(组)群众意见的基础上确定。
六、鼓励发展农村卫生事业的政策
1、新型农村合作医疗。从2008年开始，各级财政对参合农民的补助标准提高到每人每年80元，国家财政补助标准40元/人.年;2008年起我省新农合地方财政对参合农民的补助标准提高到30元/人.年，省、市、县三级财政补助资金配套比例为18：6：6;从2009年起提高到40元/人.年，省、市、县三级财政补助资金配套比例为24∶8∶8;确有困难的地区可分两年到位。地方增加的资金，应以省级财政承担为主，尽量减少困难县(市、区)的负担。2008年农民个人缴费每人每年10元，2009年农民个人缴费每人每年20元。
2、对乡村医生开展公共卫生服务劳务补助。从今年起，由省、市、县(市、区)三级财政共同出资。各地按照《湖南省乡村医生从事公共卫生服务劳务补助办法》，制定具体的劳务补助实施方案和乡村医生工作绩效考核方案，补助标准按每个服务农业人口每年补助1元计算，省、市县区按1：1的比例进行资金配套。
3、乡镇卫生院建设项目16所。①国债项目12所。衡南县近尾洲镇卫生院改扩建，投资33万元，国家资金25万元，地方财政配套8万元;，衡南县冠市镇中心卫生院改扩建，投资34万元，国家资金25万元，地方财政配套9万元;衡阳县三湖镇卫生院改扩建，投资38万元，国家资金30万元，地方财政配套8万元;衡阳县板市镇卫生院扩建，投资31万
元，国家资金25万元，地方财政配套6万元;衡东县大桥镇卫生院扩建，投资42万元，国家资金25万元，地方财政配套17万元;衡东县高湖镇卫生院扩建，投资49万元，国家资金25万元，地方财政配套24万元。蒸湘区长湖乡卫生院新建，投资72万元，国家资金25万元，地方财政配套47万元。蒸湘区雨母山乡卫生院新建，投资72万元，国家资金25万元，地方财政配套47万元。南岳区岳林乡卫生院改扩建，投资40万元，国家资金25万元，地方财政配套15万元。南岳区龙凤乡卫生院改扩建，投资30万元，国家资金20万元，地方财政配套10万元。石鼓区松木乡卫生院新建，投资70万元，国家资金25万元，地方财政配套45万元。石鼓区角山乡卫生院改扩建，投资55万元，国家资金25万元，地方财政配套30万元。②省投资项目4所，投资比例省级财政投资20万元/所，市级财政投资6万元/所，县级财政投资14万元/所。
4、村卫生室国债项目。祁东县58个村卫生室基础设施建设项目，国家给每个村卫生室3万元资金。
七、鼓励发展农田水利建设的政策
近年来，国家对水利建设加大了资金投入，今年，国家增加了特大防汛抗旱资金和小型农田水利补助资金20亿元，增加农业基础设施建设资金20亿元;省财政对小型农田水利建设今年安排2亿元，比去年增加8000万元;各类上型号型水库治理今年安排6.5亿元。
1、水库治理项目。三年内，我市共有45处小一型水库治理列入了国家计划，平均补助225万元/处;共有91处小一型水库治理项目列入了省计划，补助标准40万元/处;小二型28座，每座补助15万元，五年内县自行治理的病险小二型水库有453座。
2、小型农田水利建设。根据我市三年前的水利建设规划，今年国家、省安排我市小型农田水利建设资金分别为1020万元和80万元，共计1100万元，县级配套和农民自筹按国家、省级投资额度1∶1配套。今年我市中型灌区末级灌区维修项目，主要是：衡阳县牛形山灌区末级灌区，祁东县杨家台灌区末级灌区，衡山县新桥灌区末级灌区，耒阳市欧阳海灌区末级灌区;衡东县、衡南县、常宁市主要是小农水工程和小水源工程建设。
八、鼓励发展农村道路的政策
我省农村公路建设按照“村村互通、乡镇联网、城乡互动”的目标，配合新农村建设，对山区和贫困地区乡村公路建设，将在资金投入和补助上给予政策倾斜。我市凡纳入国家及湖南省规划的“畅通工程”项目，县乡道每公里按15万元补助，村道每公里按10万元补助，市级财政每公里平均按3000元进行补助，县市区财政每公里按1—2万元补助，不足部分由农民自筹。
九、鼓励发展农村教育的政策
1、农村义务教育阶段学生全免费政策。农村义务教育阶段学生从2008年开始实行全免费政策。农村义务教育阶段学生全免费是指除按规定向自愿住校和自愿在校就餐学生收取住宿费、伙食费外，不得再向学生收取其它费用。
2、“两免一补”政策。是对农村义务教育阶段学生免费提供教科书、免杂费并补助家庭贫困寄宿生生活费和对城镇义务教育阶段学生免杂费并补助家庭贫困寄宿生生活费的一项政策。农村学生从2007年春季开始免杂费，秋季全体享受免费教科书。城镇学生从2008年春季开始免杂费。农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准：小学生每生每天补助2元，初中生每生每天补助3元，学生每年在校天数均按250天计算。按在校寄生的1/3确定。
3、进城务工就业农民子女就读城区学校的政策。进城务工就业农民子女要求在城区中小学就读，由其父母或监护人持身份证、户口簿、城区的暂住证、父母进城务工证明(有效劳务合同)和原就读学校出具的学籍证明等材料向服务区范围学校提出申请，经核查批准后，就近免试入读。凡符合就读条件的进城务工农民子女，各学校不得拒收。
十、其它方面的政策
1、户用沼气池建设。今年我市计划任务11000口，有10065口进入国家农村沼气国债项目，国债项目资金850万元，补助标准800元/口;未列入国家农村能源沼气国债项目的，由省、市、县三级地方财政按800元/口补助标准进行补贴。
2、扩大农业保险试点范围。在2007年对水稻、棉花、能繁母猪实行农业保险试点基础上，2008年增加油菜种植和奶牛养殖两个险种，同时适当扩大水稻种植保险的试点范围，加大财政补贴力度。
3、实施农产品“绿色通道”政策。2008年4月1日至12月31日，对在我省境内的全国“绿色通道”上行驶的整车合法装载鲜活农产品的车辆一律免收车辆通行费。整车合法装载我省生产的鲜活农产品的我省车辆在不属于全国“绿色通道”的我省其它收费公路上行驶，一律免收普通公路车辆通行费，减半收取高速公路车辆通行费。(来源：中国衡阳)
原标题：林业惠农支农政策
一、森林生态效益补偿政策
补贴对象及范围：全区自治区级以上公益林所有者。
补贴标准：权属集体和个人的公益林，从2013年起每亩补助15元，其中：兑现给公益林所有者的管护补助14.75元/亩，支付各级林业主管部门公共管护0.25元/亩。国有公益林每亩补助10元。
办理程序：①自治区级财政部门下达资金到各级财政部门;②各级林业主管部门根据公益林管护合同登记造册;③各级林业和财政主管部门审核;④各级财政部门下达资金到各级林业主管部门;⑤各级林业主管部门将管护补助资金汇入公益林所有者“一卡通(一折通)”账户。
申领所需材料：公益林管护合同(权属集体的还需提供村集体管护补助支出使用方案和村集体当年管护补助支出公示材料)。
政策依据：广西壮族自治区财政厅 林业厅《关于印发的通知》(桂财农〔2010〕157号)。
咨询电话：0771-6783979(自治区林业基金管理站)。
二、退耕地还林补助政策
1.退耕地还林原有政策补助
补助期限：还生态林补助8年，还经济林补助5年。
补助对象：土地承包经营权人(退耕农户)或退耕还林者。退耕农户自行退耕还林的，补助对象为退耕农户;退耕农户委托他人还林或者与他人合作还林的，其利益分配等问题由双方协商解决，合同约定。
补助标准：每亩退耕地每年补助粮食现金210元;每亩退耕地每年生活费补助20元;一次性给予种苗造林补助费每亩50元。
退耕地还林任务，国家从2007年起暂不安排。
2.退耕地还林完善政策补助
补助期限：完善政策补助期限，是在原有政策补助期满后，继续对退耕农户直接补助的期限。还生态林补助8年，还经济林补助5年。
补助对象：退耕农户。
补助标准：每亩退耕地每年补助现金105元;每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。
办理程序：原有政策补助期满后，经自治区和国家阶段验收合格的，原有补助到期次年起兑现补助资金。县级人民政府林业行政主管部门应每年对阶段验收合格的退耕地还林保存和管护情况进行检查验收，经验收合格的，给予验收合格证明;县财政或林业部门向持有验收合格证明的退耕农户一次兑付该生活费补助和管护费补助。
咨询电话：0771-6783943(自治区退耕还林工作领导小组办公室)。
三、退耕还林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林补助政策
补助对象：全区所有实施退耕还林工程配套荒山荒地人工造林(乔木)、封山育林业主。
补助标准：从2011年起，一次性给予退耕还林工程配套荒山荒地人工造林(乔木)种苗和造林费补助每亩300元，封山育林一次性给予补助每亩70元。
办理程序：①退耕农户或者其他造林业主向所在县人民政府林业行政主管部门提出配套荒山荒地人工造林(乔木)或封山育林申请书;②县人民政府林业行政主管部门根据上级下达的计划任务组织编制配套荒山荒地人工造林和封山育林作业设计;③县人民政府或者其委托乡级人民政府应当与造林业主签订退耕还林合同;④造林业主按照作业设计和合同的要求完成人工造林或封山育林任务;⑤县级人民政府林业行政主管部门对退耕还林建设项目进行检查验收，经验收合格的，给予验收合格证明;⑥县财政或林业部门向持有验收合格证明的造林业主一次性兑付人工造林种苗和造林费补助、按合同分五年兑付封山育林补助。退耕还林需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由造林业主自行采购。集中采购种苗的，应当征求造林业主的意见，并采用公开竞价方式，签订书面合同，退耕还林验收合格后，种苗采购单位应当与造林业主结算种苗造林补助费，超过国家种苗造林补助费标准的，不得向造林业主强行收取超出部分的费用。
咨询电话：0771-6783943(自治区退耕还林工作领导小组办公室)。
四、巩固退耕还林成果专项规划后续产业造林补助
补助对象：退耕农户。
补助标准：按不同林种、树种一次性给予补助，其中：用材林每亩补助420元、水果类经济林每亩补助720元、食用香料类经济林每亩补助480元、中药材厚朴每亩补助600元、中药材金银花每亩补助300元、低效林改造每亩补助300元、退耕还林工程(包括退耕地还林和配套荒山荒地造林)补植补造每亩补助50元。
办理程序：①退耕农户向所在乡级人民政府提出申请书;②县人民政府林业行政主管部门根据上级下达的计划任务组织编制实施方案和作业设计;③县人民政府或者其委托乡级人民政府应当与退耕农户签订合同;④退耕农户按照作业设计和合同的要求完成任务;⑤县级人民政府林业行政主管部门对专项规划建设项目进行检查验收，经验收合格的，给予验收合格证明;⑥县财政或林业部门向持有验收合格证明的退耕农户一次性兑付补助。退耕还林专项规划需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由退耕农户自行采购。集中采购种苗的，应当征求退耕农户的意见，并采用公开竞价方式，签订书面合同，验收合格后，种苗采购单位应当与退耕农户结算种苗造林补助费，超过国家种苗造林补助费标准的，不得向退耕农户强行收取超出部分的费用。
咨询电话：0771-6783943(自治区退耕还林工作领导小组办公室)。
五、新一轮退耕还林补助
国务院批准的《新一轮退耕还林还草总体方案》明确了新一轮退耕还林还草补助政策，新一轮退耕还林工程不再强调南北方地域差别和林种、树种等区别，全国统一按照“乔木、灌木、草本”三种标准实施。即退耕还林栽植乔木的每亩补助共1500元(包括两次森林抚育补贴共200元)、栽植灌木的每亩补助共1000元、还草的每亩补助共500元。在工程实施的第
1、
3、5年进行检查并兑现补助，第1年检查工程完成情况，第3年检查保存情况，第5年检查抚育及成林情况。
中央安排的退耕还林补助资金分三次下达给省级人民政府，即我区退耕还林(乔木)补助标准：每亩第一年800元(其中种苗造林费300元)、第三年300元、第五年400元。同时，《总体方案》还明确，地方各级人民政府有关政策宣传、检查验收等工作所需经费，主要由省级财政承担，中央财政给予适当补助。
咨询电话：0771-6783943(自治区退耕还林工作领导小组办公室)。
六、森林抚育补贴试点政策
补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县(市、区)。实施森林抚育的国有林、集体林或个人林所有者，具体补贴对象视国家当年下达的计划任务而定。
补贴标准：补贴100元/亩。
办理程序：①林权所有者提出书面申请;②乡镇林业站或县级林业部门核实林分和面积;③符合条件的纳入项目设计范围;④预付40%的抚育补贴资金;⑤抚育后提出验收申请;⑥经自治区级验收合格;⑦出具验收清单给财政部门;⑧由财政部门拨付余下60%的补贴资金。
申请材料：①补贴申请书。②验收申请书。
政策依据;《财政部 国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》(财农〔2010〕113号)。
咨询电话：0771-6783935(自治区林业厅营林处)。
七、珠防林工程项目补贴政策
补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县(市、区)。当年实施该项目的造林主体。
补贴标准：荒山造林补助300元/亩。
办理程序：①造林主体提出书面申请;②乡镇林业站或县级林业部门核实地类和面积;③符合条件的纳入工程项目设计范围;④经县级林业部门验收合格;⑤出具验收清单给财政部门;⑥由财政部门兑现造林补助。
申请材料：造林补助申请书。
政策依据：每年自治区发展改革委和林业厅联合下达的工程项目计划文件。
咨询电话：0771-6783935(自治区林业厅营林处)。
八、海防林工程项目补贴政策
补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县(市、区)。当年实施该项目的造林主体。
补贴标准：荒山造林补助300元/亩。
办理程序：①造林主体提出书面申请;②乡镇林业站或县级林业部门核实地类和面积;③符合条件的纳入工程项目设计范围;④经县级林业部门验收合格;⑤出具验收清单给财政部门;⑥由财政部门兑现造林补助。
申请材料：造林补助申请书。
咨询电话：0771-6783935(自治区林业厅营林处)。
九、油茶造林补助政策
补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县(市、区)。当年实施该项目的造林主体。
补贴标准：中央补贴300元/亩，自治区给予适当补助50元/亩。
办理程序：①造林主体提出书面申请;②乡镇林业站或县级林业部门核实造林面积;③符合条件的纳入项目设计范围;④造林主体造林后提出验收申请;⑤经县级林业部门验收合格;⑥出具验收清单给财政部门;⑦由财政部门兑现造林补贴资金。
申请材料：造林补助申请书。
政策依据：每年下达的油茶造林项目计划文件。
咨询电话：0771-6783930(自治区林业厅油茶办)。
十、石漠化综合治理试点工程项目补助政策
补贴对象及范围：当年有该项目计划任务的县(市、区)。
补贴标准：中央每年下达资金计划安排，自治区适当配套。
补贴方式：工程建设实行报账制，以工程检查验收结果作为支付工程资金的依据。按照工程建设进度，根据单项工程检查验收结果和有关财务凭证予以报账。根据实际情况，工程实施可预拨部分启动资金，待报帐后再拨付其余款项。
政策依据：《关于印发及项目验收办法的通知》(桂发改农经[2009]1106号)
咨询电话：0771-6783935(自治区林业厅营林处)。
摘 要
摘 要
财政支农政策是党和政府推进农村改革和农业发展的基本手段，是协调社会利益关系、引导农业经营者行为的基本杠杆。随着农村家庭联产承包责任制的推行和国家宏观经济政策的重大调整，政策效应得到充分释放，农民生产积极性空前高涨，农业生产超常规速度增长。在市场经济深入发展、公共财政框架体系逐步建立的条件下，财政支农政策更趋完善。
“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。党中央、国务院高度重视农业、农村、农民工作，作出了推进农村改革发展的一系列重大决策，各级财政加大了对“三农”的投入。随着支农资金规模的不断扩大，宣传支农政策，管好用好资金，提高使用效益，加强村级财务管理愈发重要。
关键词：财政支农 社会保障 保障制度 支农政策
I
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目
录
摘 要 .................................................................................................................................................... I 第一章 绪
论 ...................................................................................................................................... 1 1.1 研究背景及意义 ............................................................................................................................... 1 1.2 研究方法 ........................................................................................................................................... 2 1.3 研究思路及结构 ............................................................................................................................... 2 第二章 对财政支农的具体分析 ........................................................................................................... 3
2.1.1 支农的含义 .............................................................................................................................. 3
2.1.2 支农的途径 .............................................................................................................................. 3
2.1.3财政支农 ............................................................................................................................... 3 2.1.4财政支农力度 ....................................................................................................................... 3
2.1.5支农资金用在拿些方面 ........................................................................................................... 4
2.1.6我国财政支农目前存在的问题 ............................................................................................. 4 第三章 对财政支农的完善 ................................................................................................................... 5
3.1.1现行财政支农政策的主要特点…………………………………………………………………..5 3.1.2建立和完善财政支农政策体系的思考…………………………………………………………..6
3.1.3完善财政支农政策的意见……………………………………………………………………….6
第四章 结 论 ....................................................................................................................................... 8 致 谢 ................................................................................................................................................... 9 参考文献 ............................................................................................................................................. 10
II
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第一章 绪
论
1.1 研究背景及意义
财政支农政策是财政支出政策的重要组成部分。财政支农政策可以通过财政投资等购买性政策工具优化农业结构,提高农业资源配置效率,从而提高农民收入,也可以通过安排社会保障支出、补贴支出等转移性政策工具直接增加农民收入。近年来，财政支农政策为新时期破解“三农”问题提供了重要保障，新形势下，进一步建立和完善财政支农政策体系，对推进农村改革发展，推进城乡统筹具有重要的现实意义。
具体而言，研究完善财政支农政策，有如下重大的意义 ：
(1)有利于改善农业生产条件，促进农村各项事业的发展
以“四减免”为主的税收政策成功地实现了全面取消农业税、切实减轻农民负担的目标，以“四补贴”为主的支出政策则有效地增加了农民收入，促进了粮食生产，改善了农业生产条件。同时，通过支持“六小工程”、“两免一补”、“三奖一补”、新型农村合作医疗和农村劳动力转移培训阳光工程等惠农政策，促进了农村基础设施建设和农村社会事业发展。2008年，财政增加了直接补贴额度，扩大了补贴范围，提高了粮食最低收购价，增加了防汛抗旱、动物防疫和农业基础设施建设投入，支持了农村金融服务的发展，进一步调动和保护了农民种粮积极性，促进了农业生产发展。此外，还通过支持“家电下乡”、“万村千乡市场工程”、加大农村财政减贫力度等方式，拉动了农村消费。
(2)有利于促进农业增产增效、农民增收致富
由于财政支农资金连续多年稳定增长，农业发展形势良好，农民的收入和生活水平明显提高，农村居民对未来充满信心。在促进农业生产方面，2008年财政预算安排了165亿元用于对粮食生产大县的奖励，提高了农民生产的积极性。同时，预算安排资金1022.8亿元用于农村基础设施建设，增强了农村基础设施抵御自然灾害的能力。在促进农民增收方面，2008年对种粮农民的农资综合直补、粮食直补两项直接补贴资金规模达到633亿元，直接增加了农民收入。而在优化农民收入结构和拓宽农民增收渠道方面，财政支农资金也起到了明显的导向作用。
(3)有利于提升农村公共服务水平，促进农村社会的和谐稳定
财政支农资金中支持农村教育、文化、卫生事业发展方面的支出611.4亿元，用于农村最低生活保障制度建立和完善的支出90亿元。由于财政支农资金重点投向农村社会领域，农民享受的公共服务水平明显提高，从而提高了资金投入的有效性。由于财政支农资金投入具有较高的针对性、灵活性和有效性，较为充分地满足了农村、农业、农民对支农资金的需求，促进了农村社会的和谐稳定。
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(4)有助于启动农村潜在的巨大需求
(5)有利于建立健全稳定的财政支农资金增长机制
建立财政支农资金稳定增长机制是解决“三农”问题的有力保障，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，这一机制正处于初步建立阶段。财政支农资金规模进一步扩大，有利于建立健全稳定的财政支农资金增长机制，有利于贯彻落实积极的财政政策。
1.2 研究方法
根据研究需要，本文将主要采用定性研究和定量研究相结合的方法
1.3 研究思路及结构
本文课题的研究思路是通过对近年来对促进财政支农政策的完善而进行的一系列措施及其意义效果的分析而进行的。
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第二章 对财政支农的具体分析
2.1 支农的含义、支农的途径、财政支农、财政支农力度、支农资金用在哪些方面、我国财政支农目前存在的问题
2.1.1 支农的含义
政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。
2.1.2 支农的途径
为支持农业，国家采取了多种措施和颁布了各种政策，财政上国家在解决农村问题时，主要采取“财政支农”和“金融支农”这两大条途径。
2.1.3财政支农
财政支农，表现出来的就是支农资金。支农资金是政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。中国政府自2000年以来提出了一系列支农惠农政策，主要有以下几项：
(一) 制订一系列有效的、切实可行的政策措施： 如(1) 推行农村税费改革，取消农业税，切实减轻农民负担;(2) 实施对种粮农民实行直接补贴，增加对良种补贴、农机具补贴和重大农业技术推广专项补贴，以调动广大农民种粮的积极性，切实保障国家粮食安全;(3) 政府通过价格杠杆，切实保护广大农民的经济利益。
(二) 继续加大农田水利和农村基础设施建设的投入力度。
(三) 继续推进农业和农村经济结构调整，加速农业市场化和现代化进程：(1)
不断通过市场供求关系的变化和人们消费结构的变化引导农产品结构调整。(2) 加快农业产业化的进程。(3) 在有条件的地区，特别是一些经济比较发达的地区，不断探索农地使用权流转的形式，通过“土地入股”等多种形式加大农地使用权的流转力度，不断扩大农业生产经营规模。
( 四) 疏通农村富余劳动力和农村人口转移的渠道，为此有关部门制订了一系列推进多渠道转移农村富余劳动力的政策措施。
(五) 坚持把农村教育摆在重中之重的地位，在落实“两基”(基本普及九年制义务教育、基本消除青壮年文盲)的基础上，加快农村教育的全面发展。
(六) 加强农村基层组织建设。
2.1.4财政支农力度
近7年来，中央财政安排用于“三农”各项支出的年均增幅超过了20%。2008年，中央财政用于“三农”的支出达到5955.5亿元，增长了37.9%，其中中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1027.7亿元，
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增长了107.7%。巨额的财政支农资金犹如春天的甘霖，给广阔的农村大地带来了蓬勃生机。
2.1.5支农资金用在拿些方面
1、每年预算安排的农业项目资金以及上级追加的指标,包括农业基础设施建设(例如土地平整，蔬菜大棚建设等)、小型农田水利，中央农业综合开发资金
2、各种涉及农民的各类粮食及农业生产资料补贴资金，包括民生工程安排的本级及上级追加资金，农业生产资料补贴资金、农机具购买补贴、退耕还林补贴，以及最近新出台的家电下乡补贴等近20项补贴，及代农民垫付的资金，如农业保险农民应承担部分
3、动植物防疫疫苗购买
4、对农业专业合作组织及实行农业产业化的奖励
5、农村人畜饮水安全
6、村级债务化解
7、农产品加工与促销奖励
8、农村村村通道路建设
9、农村义务教育补贴
10、对村委会及村集体经济的补贴
11、农村五保户及农村居民最低生活保障
12、每年安排的新农村建设资金专项
13、农村文化及精神文明建
2.1.6我国财政支农目前存在的问题
1、财政支农支出不断增加，但增幅波动较大，且占财政支出的比重呈波动性下降趋势
2、财政支农资金支出结构不合理
在财政农业投入结构上，用于“养人吃饭”的钱多，而用于“办事建设”的钱少。生产性支出少，非生产性支出多，经常出现行政费挤占事业费、事业费挤占生产性支出的现象。
3、中央与地方支农资金事权划分不明确，资金投入高度依赖中央
农业生产的自然风险特性，农业的投入尤其是基础设施投入具有明显的周期长、规模大、风险高、见效慢、收益外部性等特点，因此地方政府在短期利益的诱导下，容易将资本要素向具有高收益率的行业倾斜。农业税的取消更加重了地方财政的困难。
4、支农资金管理交叉，有限的资金不能形成合力，资金使用效率低
目前政府对农业的投入渠道较多，农业财政支出分部门管理。不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，但由于分属不同部门管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间协调不够、重复投入等问题。政府部门之间争项目、争资金的现象仍然存在，政出多门，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力。
5 、支农项目资金监管水平低下，缺乏绩效评价
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第三章 对财政支农的完善
3.1
现行财政支农政策的主要特点、建立和完善财政支农政策体系的思考、 完善财政支农政策的建议
3.1.1现行财政支农政策的主要特点
财政支农政策是党和政府推进农村改革和农业发展的基本手段，是协调社会利益关系、引导农业经营者行为的基本杠杆。随着农村家庭联产承包责任制的推行和国家宏观经济政策的重大调整，政策效应得到充分释放，农民生产积极性空前高涨，农业生产超常规速度增长。在市场经济深入发展、公共财政框架体系逐步建立的条件下，财政支农政策更趋完善。其显著特点是：
1、突出以人为本，保护发展农民利益。为解决农村体制上的障碍，推动农村生产力的大发展，在科学发展观的指导下，财政工作始终坚持“工业反哺农业，城市支持农村，让农民休养生息”的方针，体现了党和政府的政策越发突出以人为本，越发把实现、维护和发展农民利益作为各项政策的根本点，让广大农民分享改革开放和经济发展的成果。
2、突出粮食生产，不断增加农民收入。粮食是安天下、稳民心的基础产业，多年来，国家始终将粮食的宏观政策目标与种粮农民的微观利益统一起来。一是推行了以家庭联产承包责任制为核心的农村改革，破除了“三级所有，队为基础”的传统体制，建立了农户微观经济主体地位，赋予了农民生产经营自主权，并从政策和体制上肯定和承认农户自身经济利益。二是全额免征农业税和农业特产税，有效减轻了种粮农民负担，直接增加了农民收入。三是实施对种粮农民的良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴，仅遂川县四种补贴资金从2004年的978.61万元增加到2010年的3935.13万元，有效地调动了农民种粮的积极性。四是实施粮食市场价格支持政策，在粮食主产区实施粮食收购保护价格政策，并逐步提高粮食最低收购价，稳定市场价格，保护种粮农民利益。五是实施粮食生产大县奖励政策和现代农业发展政策，保护和调动了地方政府发展粮食生产和主导产业的积极性，促进了农民收入的增加。
3、突出基础建设，提高农业生产能力。加强农业基础建设、提高农业综合生产能力是农业现代化的关键，多年来，党和政府不断增强财政支农的针对性和有效性，从多个方面夯实农业基础，促进传统农业向现代农业的转变。一是开展农村劳动力转移培训、新型农民培训和贫困地区劳动力培训，提高农村劳动力向非农产业和城镇转移能力，增强农民务农技能和科技素质。二是实施江河堤防加固和防洪治理、病险水库除险加固、大中型灌区配套改造等工程，引导开展“民办公助”小型农田水利设施建设，提高农田水利保障能力，改善农业生产条件。三是加强重大动物疫病和植物病虫害防控体系建设，完善农业自然灾害的预警应急机制，开展政策性农业保险试点，增强农业抗御灾害能力，有效保护和发展农业生产力。四是实施“畜禽良种工程”和“科技推广工程”，支持农业技术成果推广应用，提高科技对农业增长的支撑能力和贡献率。
4、突出生态保护，农业经济不断发展。一是支持开展测土配方施肥试点，加强耕地地力培养，引导农民合理施用化肥、农药，保护和提升耕地地力，促进农
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村生态环境改善和农业节本增效。二是开展退耕还林和森林生态效益补偿，建立林业生态建设的可持续发展机制。截止目前，遂川县累计完成退耕还林面积7.85万亩，补偿中央、省级森林生态公益林321.94万亩。
3.1.2建立和完善财政支农政策体系的思考
一是突出支持重点。现行财政支农政策在支持范围、支持对象、支持力度上要适应现阶段农业发展的变化，有针对性的进行结构调整，突出支持重点。要重点支持农业基础设施建设，加大对农业基础设施及生态环境保护建设的财政支持力度，提高农业的综合生产能力。要重点支持现代化农业的发展，加大财政对农业科技投入的力度，支持优质化、专用化农产品、绿色产品以及精深加工的农产品生产，支持现代农业产业化项目，促进产业链条延长和产品增值。要重点支持社会化服务体系及农产品交易市场建设，紧密结合区域性农村主导产业及已形成的龙头项目，大力支持联结农民和市场的社会化中介服务组织建设，因地制宜支持综合性农产品交易市场、网络化农村劳动力市场、系统化和规范化的农用生产资料市场建设。
二是创新投入方式。推进城乡统筹，财政投入是关键。科学制定出台优惠的农业投资政策，调动和引导各投资主体增加农业投入，加大农业利用外资、股份集资和行业内部融资的力度，探索农业资源开发和资本营运的有效形式，支持工商投资农业项目，逐步建立多渠道的农业投入体系。探索建立“政府出资，市场运作”新型财政资金运作模式，加快将财政资金从一般竞争性领域退出来，采用补助、贴息、奖励、保险、物资援助、风险补偿、减免税费、购买服务等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把钱用到农民直接受益、最需要建设的项目上。完善贴息、担保、政策优惠等方式，引导并刺激银行信贷资金等社会资金投入农业，提高农业投资的吸引力。健全财政支农激励机制，通过贴息、以奖代补、先建后补、规费减免等方式调动农村集体经济组织和广大农民投入的积极性和主动性。
三是完善补贴政策。完善贴息制度、配套投入机制和以奖代补办法，通过有效的贴息方式增加农业政策信贷资金投入，把积极财政政策和适度的货币政策用活用好。扩大补贴政策范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。建立和完善生态补偿、农业和农村资源循环利用机制、农业灾害保险制度以及农村小额贷款财政贴息等，不断扩大补贴覆盖面。加快完善补贴发放方式，推行“惠民直达工程”，进一步扩大农民直接补贴规模和范围。
四是加强考核监管。健全农业投入管理考核体系，将农业投入相关指标纳入政府目标考核，督促各地、各部门切实贯穿好、落实好增加农业投入政策。加强对财政支农项目管理,对符合财政支持范围的农业项目，要组织可行性研究和专家评估论证，严格项目立项条件，提高财政支农项目选择的科学性、预见性、准确性。加强对财政支农资金管理，实行项目资金报账制，通过严格约束作用，保证资金及时到位，并通过项目检查、验收，促进支农项目的如期竣工，提高支农项目建设效益加强对财政支农资金监督，对支农项目专项资金的挤占和不到位的，要如实通报和限期纠正，对把专项资金挪作它用的单位和个人，应追究其责任，
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视不同情况进行严肃处理。此外，还要搞好社会和舆论监督，做到支农投资额公开、支持项目公开、资金落实情况公开，督促农业投资全额到位。
3.1.3完善财政支农政策的意见
目前，国家已经建立了市场农业的体制框架，建立了公共财政的框架，建立了财政支农的政策框架。今后乃至相当一个时期，应在三个框架的基础上，按照统筹城乡发展的指导思想及“五型”财政建设的要求，深化制度创新，进一步丰富和完善财政支农政策。
1、整合支农政策资源。加强支农政策的配套衔接，提高政策的整体效应，必须整合现行支农政策资源。一是加快推进农业大部门体制改革。财政支农投入不仅总量规模有限，而且对有限资金的使用又处于“多龙治水”的状况。往往同种性质、同种用途的资金，散见于多个部门，重复设置，相互交叉。同时由于资金多头分块管理，各自为政，加上财政支农资金需求面广量大，资金安排往往撒胡椒面，难以形成合力，集中投入度低，项目和资金整体效益不佳。建立职能有效统一的大部门体制，是顺应农业微观运行机制已发生根本转变的需要，是改变政府支农职能分割、投入分散的需要，是适应农业生产经营各环节紧密联系的需要。要按照农业事务类别，自上而下推进农业大部门体制改革，优化组合部门职能，同时实行农业大部门预算。二是推进支农资金整合。以县为主的支农资金整合，是实行支农资金统筹安排、集中投入、规范管理的有效方式。继续完善以政府为主导、以规划为引导、以产业为平台、以统筹为核心的资金整合模式。依据农业农村发展的新形势，原则上对同种性质、同种用途的预算专项资金进行调整归并，实行大专项体系。以县为主体依据本级农业发展规划，自下而上对口申报专项资金，实行源头整合。
2、调整农业补贴政策。一是调整补贴品种。对关系国计民生的大宗基础农产品(主要是粮棉油)，继续纳入中央财政补贴范围，取消对非国计民生、非大宗基础农产品等地方特色品种的补贴，交由市场调节，取消后的补贴资金转为对大宗基础农产品的补贴。二是调整补贴资金的分配管理机制。将现行按种植面积补贴改为按商品量补贴，商品量多，说明种植规模大、产出水平高，对国家的贡献就大;将现行补贴标准改为按商品量贡献度、农资的涨价因素综合测算确定补贴标准;将现行对当年的补贴改为对上年的奖励，并依据上年大宗基础农产品的商品量、当年农资的涨价因素等，将奖励资金切块到县，包干使用。
3、统筹运用政策工具。统筹城乡发展，建设新农村，是一项复杂的系统工程。单靠财政资金投入或财政政策，都将无济于事。因此一要从偏重财政政策转到综合政策的利用上，充分发挥价格、信贷、税收、土地等政策的独特作用，形成全方位、多环节支持保护农业的政策体系。二要依靠市场和制度的力量，加强对大宗基础农产品的动态监测，超前开展对策研究，建立政策储备制度，减少临时的、应急的政策出台，提高政策质量和政策执行效果。
4、加强支农资金管理。一是加强支农资金科学化精细化管理制度建设，严格资金管理的程序规范。二是不断完善民主决策机制，扩大农民的知情权、参与权和监督权，使财政政策最大程度符合农村实际需求，提高公共财政覆盖农村的有效性。三是建立分配与监督一体的工作机制，加强监督检查绩效评价和责任追究。
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第四章 结 论
总之，统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。要不断增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。同时，进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。针对我国当前“三农”问题的特殊性，在当前和今后一个时期，财政支农的投入重点应包括以下几个方面：一是农业和农村基础设施投入，这是保证农业可持续发展的基础;二是科研投入，这是增加农业科技含量、提高农业竞争力的手段;三是涉农服务体系建设，这是实现农业生产专业化、社会化的基础和平台;四是农民收入保障，这是在市场经济条件下政府保证农业稳定增长的必要条件，也是世界上所有市场经济国家的成功经验之一。
致 谢
致 谢
我真挚地感谢vv老师
2011年12月于mmm学院
kk
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参考文献
[1] 杨凌.谈论财政支农政策创新.西北农林科技大学经济管理学院.农业经济问题
[2] 李树,陈刚.国外财政支农的经验与启示.西南政法大学经济学院.市长参考2009 [3] 苏丹.加强和改善财政支农的思考.长春师范学院学报(人文社会科学版社)
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