浅谈“家电下乡”政策
一、“家电下乡”政策背景
2007年底，我国政府以四川省、河南省、山东省三省为试点，推行政府补贴推动“家电下乡”工程，对农民需求量大的彩电、冰箱、洗衣机、手机等家电商品实行各地财政部门按产品销售价格的13％领取补贴的办法。此创新之举是政府财政政策在消费领域的新突破。经过一段时间的试点，实际情况表明，“家电下乡”对于增加消费、扩大内需、缓解家电行业困境，满足农村市场需求具有积极意义。2008年，国家财政部、商务部、工业和信息化部联合宣布，从12月1日起将“家电下乡”工程实施范围扩大到全国14个省、市、自治区，并从2009年2月1日起推广至全国各省、市、自治区，产品也在原来的“彩电、冰箱、手机、洗衣机”4个类别的基础上，增加了“电脑、空调、热水器、微波炉、电磁炉”5个类别，与彩电等产品一样享受国家13％的补贴。
二、“家电下乡”的意义
家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。
新形势下，在全国范围内推广家电下乡对于扩大内需、保持经济平稳较快增长具有重要意义，这是贯彻落实党中央、国务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措。1．有利于拉动农村消费。扩大农村需求是扩大国内需求的重点，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力，则能为我国日益形成的强大生产力提供有力支撑，为国民经济提供持久拉动力。抓住当前农村家电普及的有利时机，进一步推广家电下乡，能够直接提高农民消费能力，在更大范围内调动农民购买的积极性，真正把内需特别是农村消费启动起来。
2．有利于促进行业发展。我国是世界最大的家电生产和出口国，彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界第一，出口依存度大。最近一段时间受国际市场影响，出口受阻，行业发展遇到较大困难。推广家电下乡，能够促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，有利于消化家电产品过剩产能，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。
3．有利于改善民生。推广家电下乡，能够让更多的农民用上性价比高、服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展成果。特别是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民精神文化生活，帮助农民了解国家政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。
4．有利于落实节能减排。按照中央建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力的要求，家电下乡在产品标准中特别强调了节能，使家电下乡产品成为家电节能减排的先导和示范。其中，家电下乡冰箱、冷柜、彩电比市场同类产品节电20%以上，洗衣机能效等级比市场平均水平高2-3个等级。从消费者角度考虑，这也有利于减少农民家电使用成本、减轻农民经济负担。
5．有利于完善农村生产和流通服务体系。推广家电下乡政策不仅仅是给一些财政支持，一“补”了之，而是通过发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的企业关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，改变长期形成的以
单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况，实现协调可持续发展。
三、“家电下乡”政策实施存在的问题（从民生角度看）
“家电下乡”是本着切实提高农民的生活水平，更好地为广大农民服务为目的，这是一项惠民工程。但站在农民的立场看“家电下乡”工作中存在着许多有待改进的地方。
(一)农民收入微簿，消费水平偏低。
在我国，大部分农民的收入偏低，并且增长缓慢，福利微薄。农村没有稳定的社会保障体系，他们必须把本来就不多的收人存起来以应付将来发生的诸如生老病死等不确定因素的支出。虽然政府出台的“家电下乡”工程补贴13％，但把本来就不多的储蓄视为“保命钱”的农民对买家电并没有太多的热情。在他们看来“家电下乡”是政府出钱补贴农民，让农民掏钱帮企业消费。为何农民对“家电下乡”产生疑异呢?第一，补贴的不是全体农民，而是有钱的，能买得起家电的那一部分农民。既然都是国家为提高农民生活水平的钱，为什么只有买得起家电的人才能享受政府的补贴呢?第二，刺激消费、扩大内需、拉动经济无可厚非，但是前提应该是增加农民收入，而不是以帮农民花钱来提高农民的生活质量。这样只能使富裕农民的生活更加舒适，而对没有消费能力的贫苦农民来说却毫无用处。
(二)农村环境对家电的影响。
很多农民担心，从新农村建设的大局考虑，“家电下乡”工程可否是当务之急?“家电下乡”农村硬件设施准备好了没有?我们知道，农村的环境对家电的影响颇大。首先，从农村的电力、供电设施情况考虑。由于农村电力设施落后，供电设备相对老化，在电力供应紧张的时候经常会导致电压不稳或是突然断电，致使家用电器无法正常工作甚至被烧坏。如果“家电下乡”工程的家用电器没有经过任何技术改良而投放于农村市场的话，这些家电对农民生活的实用性就大打折扣了，不仅不会给农民的生活带来任何便利，反而会让本不富裕的农民觉得“花了冤枉钱。”其次，农村通讯信号较差，手机接听不方便。网线没有牵到每家每户，有限的信号并没有百分之百覆盖农村，农民即使买回电脑、彩电，也只能在家中当摆设。在这样的农村环境下，“家电下乡”该如何应对农民的困难呢?最后，农村生活环境的欠缺，由于农村大部分是黄土地，天气干燥时灰尘特别多，同时，农民的住房都是自己修建的一层或两到三层的房屋，雨季房屋潮湿严重，不适于家电的运行。农村老鼠、昆虫较多，很容易钻进电器内把电线咬坏。家电厂家必须在能使农民消费得起的价格条件下，实施技术改良，生产出能适应农村复杂环境的优质家电，才能达到惠农惠民的目的。
(三)偏远农村的家电售后服务问题。
由于农村消费群体较为分散，人口居住并不密集，使得家电售后服务体系难以形成规模。有的偏远山区连公路也没有，汽车无法入内，这使得大品牌家电企业很难在农村尤其是偏远山区开拓市场。农民买回家电后售后服务得不到相应的保障，如果出了任何质量问题，根本就找不到相关的家电维修部门。据《海峡财经导报》报道，龙岩市武平县的几户农民说，几年前在他们村举办过类似“家电下乡”的活动，由县政府牵头，召集一些电器厂商在村里的小学、中学的操场上搭起了临时卖场。全村男女老少像过年一样，争先恐后地往卖场里挤。后来大家发现这些电器不是白便宜的：一些电冰箱表面有划痕，彩电显像管老出毛病，电饭煲用一段时间就‘罢工’了。家电出了问题，当然得找人修。农民们拨通保修卡上的售后服务电话，得到的回答不是“售后人员下乡要额外收费”，就是“买的产品属于旧款，配不到零件。”眼看这些家电成了“废品”，农民们心疼不已。几经折腾之后，大家对这样的活动再无热情，卖场自然也就办不下去了。
四、完善“家电下乡”政策的具体措施
(一)根据农户不同的经济水平，适当调整补贴额度。
“家电下乡”政策最初是针对农村市场的，通过几年的实施，农村市场日趋饱和，要想有效实现家电下乡政策的目的，必须进一步扩大消费市场，拓宽消费领域。国家对所有购买
家电下乡产品的农户给予13％的补贴，不论消费者家庭的经济水平，没有一个合适的补贴梯度。在此，个人认为应实施因地制宜的补贴政策。由于地区经济发展不平衡，沿海地区较中西部地区发达，省会城市较一般地区城市发达，城市较农村发达，普通县市较国家贫困县发达，所以，我们应对国家给予13％的补贴额进行适当的上下浮动。属国家贫困县市地区的农村则可将补贴上调一两个百分点，而对较发达地区的农民则下调一两个百分点。这样可激起购买力弱却有强烈购买欲望的农户的购买积极性，同时也可保持那些有购买能力的消费者的购买积极性，从而进一步拉动内需，激活农村市场。
(二)拓宽家电下乡消费市场。
1．将城镇最低生活保障人口纳入“家电下乡”的消费群体城镇居民最低生活保障对象主要是以下三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居(村)民。二是领取失业救济金或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民。三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费，退休人员领取退休金后，其家庭收入仍低于保障标准的居民。(根据国家有关规定，享受特殊优待的，其抚恤金、定补款不计人家庭收入X5)。这是我国现阶段城市人口中生活不是很富裕的群体，但对国家这项优惠政策来说他们却被排除在外。在城市实行的家电“以旧换新”政策，对于他们而言难以推行，而他们又是一个数量庞大的潜在消费群体，他们购买“家电下乡”产品时只需验证城镇最低生活保障资格，即可享受“家电下乡”的优惠政策。
2．实行城乡市场全面开放。这一改进措施是就“家电下乡”政策实施的现实情况而提出来的。无论怎样监管，城市人口用农村户口购买家电下乡产品的情况是无法杜绝的，与其把大量的人力、物力、财力用来监管，还不如全面开放城乡市场，让有家电需求的无论是城市困难群体还是农民都可以买到有补贴的家电下乡产品。而对于产品的数量问题，则让市场作用和国家的宏观调控来解决。关于财政补贴问题，国家虽在其中增加了投入，但只要把握了困难群体这个标准，该想就不难执行。因为，对于城市消费者来说，经济实力较强的城市居民主要的还是看重产品的品牌与档次，而中标“家电下乡”产品只是为数不多的几个品牌，在我们专访中也发现98％的消费者认为“家电下乡”产品的档次属于中下等次。所以,这不会影响“家电下乡”政策的有效实施。同时，还扩大了消费市场，促进了家电行业的发展。
(三)促进农村经济发展，提高农民收入。
由于农村经济发展缓陧，农民增收渠道有限，家庭年收入低，必然造成农民购买力弱。因此，解决农民购买力弱的问题的根本途径还在于促进农村经济发展，提高农民收入。针对农业的产业特点，进行特殊的财政扶持。主要包括加强信贷支农，进一步解决农业生产资金困难的问题推广农产品仓储保管技术，增加农产品的附加值；认真落实农业直补政策，如购买大型农机具补贴、耕地面积补贴、退耕还林还湖还草补贴，等等，这在促进农业生产发展的同时，也增加了农民可支配的现金收入，无疑是有利于“家电下乡”政策实施的。
(四)加大对“家电下乡”政策的有效宣传。
“家电下乡”政策的宣传应对不同的群体采取不同的宣传方式，同时要提高宣传T作的效率。从我们走访调查的农户中发现，许多农户只停留在了解的基础上，没有深层次了解该项政策。“家电下乡”政策也在适时的调整，如何让农民朋友更快更有效的了解到“家电下乡”政策，对“家电下乡”政策的实施有着重要的作用。因此，政府或企业应有效的利用电视广告来进行宣传，同时还应派专业人士到农村地区进行宣传。以提高农民对“家电下乡”政策的熟知程度。值得注意的是，宣传工作要有始有终，否则就不能达到预期的效果。
(五)加大对农村基础设施的投入和建设。
这几年国家对农村基础设施的投入不断的加大，特别是农村道路基础设施建设的投入，但交通设施依然比较薄弱。国家虽然投入如此巨大的资金，据人民网报道2010年国家对农村基础设施投入了2526662.95万元，但对于广大偏远山区来说，仍是杯水车薪。在国家加大农
村基础建设投人的同时更应扩宽农村道路建设资金的来源，进一步加大资金投入。另外，农村电力设施也有待进一步完善。笔者认为，农村基础设施建设资金的来源应以政府投入为主，还应加大吸收利用民间资本，这样对解决资金短缺问题是一条有效的途径。但值得注意的是，在加大资金投入的同时还需加大资金的合理分配和资金使用的监督，发挥农村基础设施建设资金的最大作用。农村基础设施的改善，对家电下乡政策的实施具有举足轻重的作用。
五、结语
家电下乡政策自实施以来，对广大农民朋友带来了不少实惠，但该政策因三农的现状，其正效应已经获得较大限度的释放。因此，为了认真落实并继续发挥“家电下乡”政策的多重效用，在多渠道增加农民收入的同时，还需进一步拓展家电下乡产品的市场，打破下乡产品市场仅为农村的狭隘观念，把家电下乡的惠农政策拓展为惠民政策。这才是既坚持该政策初衷，又适应形势变化的明智之举。
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关键词：惠农利农,家电下乡,财政补贴
家电下乡是我国在2007年国际金融危机大环境下, 为刺激消费、拉动内需、带动工业生产、保持经济平稳较快增长而采取的一项惠农利农措施, 是贯彻落实党中央、国务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措。
1 家电下乡实施的特点
1.1 政策宣传基本到位
笔者工作单位在山东省烟台市, 从2007年12月起便作为全国试点进行家电下乡活动。前期选择了福山区、莱山区、蓬莱市、栖霞市、龙口市部分乡镇作为样本, 为农村户口百姓发放调查问卷万余份, 调查结果显示, 了解此惠农政策的占93%, 大多对家电、汽车下乡和农机补贴政策有所了解, 普遍认可和接受国家此项惠农政策。
1.2 政策执行比较规范
烟台市的家电下乡销售网点分布广、范围大, 为方便农民群众更快捷的拿到补贴款, 烟台市财政、商务部门进行了两次改革, 2009年4月前, 采取乡镇受理、审核, 百姓亲自去镇财政所领取补贴的方式, 但这种方式手续繁琐, 农户或因手续不齐甚至要从家、销售商、财政部门间跑好几个来回;2009年4月后, 在认真调研的基础上, 总结经验教训, 向兄弟县市借鉴学习好的做法, 实行销售网点受理并垫付补贴款, 乡镇审核然后划拨给经销商, 这一改革创新减少了程序, 极大地方便了群众。
1.3 政策落实成效明显
仅2011年全年, 笔者所在镇财政所共办理家电和汽车、摩托车下乡补贴资金389.16万元 (其中, 各类家电7485台件, 发放补贴资金237.64万元;受理汽车和摩托车补贴申报1834辆, 发放补贴151.52万元) 。“家电下乡”政策的实施, 不仅拉动了农村消费, 而且促进了农业增效、农民增收, 对实现经济社会又好又快发展起到了积极的作用, 受到了广大农民群众的热烈欢迎。
2 家电下乡实施中存在的问题
2.1 惠农政策的实施程序过于繁琐
对于“家电下乡”政策, 农民朋友一开始都拍手称快, 购买热情极度空前, 但在实施的过程中却是苦恼又无奈, 不少农民感叹“报销程序太复杂了”。购买家电的农户需在规定时间内持发票、身份证、户口本到乡镇财政所申报补贴, 审核合格后, 15个工作日将补贴款由银行发放到“一卡通”账户上。一些人虽然在城市工作, 但户口却在其他农村地区, 虽然按照政策可以在省内任一“家电下乡”销售网店购买下乡产品, 但购买后必须回户籍所在地领取补贴款, 他们申领补贴的各种花费还要高于所获得的补贴, 个别补贴金额少的农户甚至因不愿承担高成本而放弃领取补贴。
2.2 经济利益驱使惠农政策变相成了商家的优惠政策
由于家电下乡产品的价格是国家通过公开招标确定的, 利润空间非常小, 再加上缴纳增值税, 利润就更小了, 由此造成经营者不愿销售下乡产品。正由于此, 有的网点抽取未销售的家电下乡产品标识卡, 利用其他购买人的信息资料, 鱼目混珠进行骗补;有的网点自己不开具发票而使用他人的发票重复录入同一号码申报补贴;有的商家诱导消费者少开发票, 这种偷税漏税行为直接坑害了农民朋友的切身利益;还有的商家以家电下乡为旗号乱搞促销, 销售经过翻新的废旧家电、不合格家电或者故意抬高商品价格, 愚弄农民朋友来骗取补贴, 使一部分惠农政策变成了商家的优惠政策, 严重挫伤了农民购买的积极性。
2.3 售后服务不到位, 主管部门监管不力
各销售网点普遍存在流通服务体系不完善、维修服务人员匮乏, 一些地方出现服务网点不足、提货难、维修难、售后服务不到位, 有问题互相推诿扯皮, 补贴机得不到及时修理。而相关主管部门的监管不力, 一定程度上纵容了经销商的不法行为。财政部门审核把关不严是造成家电下乡销售网点骗补、逃税等违法现象发生的主要原因, 商务部门没有对销售网点进行定期跟踪监督, 对他们销售的下乡产品没有及时收到农民反馈意见, 无法更好的、创造性的开展工作。
3 家电下乡推进落实的措施
实行财政惠农补贴政策的时间不长, 缺乏经验, 出现的一些问题也在所难免。为把“家电下乡”等惠农政策更进一步地贯彻落实好好, 使惠农政策发挥最佳效果, 笔者认为可以从以下几方面做努力:
3.1 继续加大宣传力度, 使惠农政策深入人心
要让群众真正知晓政策、理解支持政策。财政部门要利用网络、新闻媒体及时公布“家电下乡”的最新信息, 充分发挥12315消费者维权电话的作用, 健全消费者咨询、申诉、举报、反馈等制度, 切实保护农民的权益。
3.2 不断调整下乡产品结构, 适当扩大补贴范围, 合理规划补贴比例梯度
国家应对下乡产品结构作以调整, 使之适应农村市场环境和农民消费需求。同时在制定补贴标准时要充分考虑到地区的市场分级, 可以13%标准上下浮动, 这样才能既满足部分富裕农民的需求, 也不会让贫困农民望洋兴叹。在农机补贴中, 国家应充分考虑到贫困山区特殊的地理条件和恶劣环境, 进一步放宽补贴的农机具型号, 将山区使用较多的小型农机具纳入补贴范围之内, 以确保山区农民能够平等享受到国家的惠农政策。
3.3 加大监管执法力度, 严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为
销售网点要依法经营, 认真开展自查自纠, 严格执行家电下乡活动规章制度, 不得利用政策漏洞违规操作, 应建立和完善统一的下乡标识卡制度, 对下乡产品进销进行完整的登记;财政、农机和商务部门要认真履行好监督管理职责, 安排专人负责家电下乡等兑付工作的监管, 上级政府财政部门也应安排一定的家电下乡工作经费, 使基层财政、农机和商务部门真正有能力和条件更好地强化监督。
3.4 加强部门配合, 提高售后服务质量
在实施国家惠农政策的过程中, 商务、农机、财政、物价、交警等部门, 要相互配合, 将售后服务监督落实到位。有关工作人员要认真履行职责, 对家电下乡产品的销售补贴情况及时跟踪监督, 对经销商的申报资料要严格把关, 及时发现、查处经销商骗补、逃税行为。
“家电下乡”涵盖的品种包括彩电、冰箱、洗衣机和手机。按产品价格的13％给予财政资金补贴，但对补贴产品有最高限价的设定，例如手机不超过1000元。补贴财源的主要部分80％由中央负责，其余20％由省级财政承担。
由于国际经济萎缩形势相当严峻，一向作为拉动中国经济增长主力的出口面对极大阻力。“家电下乡”政策的主要着眼点，即在于消化相关产业的过剩产能，维持相关产业的营运，从而减轻失业的压力。在去年12月1日开始试点的山东等三省一市，过去一年家电销售增长幅度达30％。因此估计，在未来为期4年的全国“家电下乡”实施期间，将可拉动消费9200亿元。
在金融海啸席卷全球并且一浪高过一浪之际，各国政府不约而同且几乎都采取凯恩斯的积极的总需求管理政策，尤其是积极财政政策。但这种政策最令人担心的就是容易掉入“为支出而支出”的陷阱，连发达国家都未能幸免。20世纪90年代，日本为了刺激经济泡沫破灭之后的景气，动辄斥资数以百亿计的美元投入基本建设，结果不但未能阻止迄今为止已长达17年的经济衰退，反而留下一堆没有经济效益的公共设施，包括使用率偏低的机场、港口，以及一座连接古宇利岛(人口仅361人)、造价2.5亿美元的大桥。台湾也出现了不少乏人使用最终是养了蚊子的“蚊子旅馆”和“蚊子机场”。
因此，为了扩大内需，扩大政府支出及补贴都是必需的，但更重要的是，相关的支出能否避免浪费，同时更能兼顾到国家现阶段发展的其他目标。即以“家电下乡”为例，除了可以通过补贴，拉动消费需求，充分利用产能之外，还可以拉近城乡差距，使城乡家电普及率差距由目前的近20年缩小为10年。更为关键的是，政府只是补贴了税收，调动的却仍是民间部门的资源，确保了效率，这样的政策即是一个创新的具有典范意义的扩大内需政策。
有几个标准可以用来评估一个内需政策的良窳。简单地说，如果一个政策，除了可以在避免浪费下真正拉动需求之外，还可以起到以下作用：
(1)有利于提高生产力。换言之，既拉动了短期需求，又增长了长期供给潜力。
(2)有利于落实科学发展观。换言之，在拉动需求的同时，又能兼顾环保、生态及社会和谐。
(3)有利于创造更多的就业，从而保障社会的稳定。
(4)有利于促进改革的深化。
根据这样的标准，我们可以在“家电下乡”之外，再举出如下的一些例子，供大家参考。
(1)扩大对政府机构、企业及民营企业在人力资源及教育培训上的支出及补贴。长期而言，人力素质的提高是经济增长的最大保障。新加坡即采取过针对企业投资于教育培训支出的抵税政策。
(2)“三农”改革必然会释放出大量农村劳力，人数可能数以亿计，除可借由扩大基础建设以吸收劳动力之外，更可推动长达二三十年的全国尤其是西部地区造林计划(种树，是相当“劳力密集”的“产业”)，以创造庞大就业机会，又有利于环境生态。
(3)大规模进行轨道交通建设(城际之间是铁路及高铁，城市之内是地铁与轻轨)，既创造就业，又节能环保，还提高生产力。
(4)以民营及公营双轨齐行的方式，大规模投资于教育、医疗和住房等三大公共产品的建设，既拉动内需，创造就业，保障民生，又改善分配差距。
（经济法总论期中作业）
摘要：
自2007年家电下乡在三省试行，2009年2月1日全国推广家电下乡工作以来，各地积极开展工作，农民购买家电下乡产品十分踊跃，补贴产品种类、参与下乡的生产和流通企业、农民购买数量等在短时间内大幅增加。随之也引发一系列争议。本文将从经济法角度，特别是从竞争法角度分析实行家电下乡政策的利弊。
关键词：
家电下乡农村市场自由竞争
一、前言
改革开放以来，城市市场和出口市场一直是拉动中国家电产业高速发展的两大动力，而农村家电市场一直处于从属地位。农村的消费水平远远落后于城市市场，作为耐用消费品的家电产品也在很长一段时间难以大面积进入农村家庭，而自党的十六大以来，我国的支农惠农政策体系不断健全和完善，农村的人均收入在逐步提高，农村基础设施也在不断完善，农村电网的改造，通水、通电，西气东输工程的建成，都使得家电产品进入广大农村创造有利的基础条件。
农村市场的启动和兴起使得一些企业将一只脚试着迈向了农村市场。2007年底开始试点的家电下乡，象一把火点燃了家电企业开拓农村市场的激情，受国际金融危机冲击导致出口市场大幅下挫，内需市场、尤其是农村市场的战略地位显得不可小视。家电下乡政策导向将所有家电企业的目光聚焦到了农村市场，一些没有计划大力开发农村市场的大品牌也在积极调整资源向农村市场倾斜。
2009年家电下乡在全国范围内正式施行。家电下乡更是如火如荼的进行。随之而来的关于家电下乡的争议越来越激烈。
二、家电下乡政策实行之利
家电下乡政策的实行有诸多好处。
首先，扩大内需、拉动农村消费市场。国际金融危机使白色家电的出口市场严重萎缩，同时使城市市场对白色家电的需求步入低谷。“数据显示，受全球金融危机进一步扩大影响，今年我国家电产品出口形势不容乐观。以彩电为例，今年前三季度出口占整个产销量的55％，而第三季度出口则同比下降11个百分点，第四季度由于难以再现往年的海外圣诞市场销售高峰等情况，销量将进一步萎缩。从国内市场来看，家电下乡产品由于实行了最高限价和财政补贴，将成为拉动行业增长的重要来源。”1这项政策不仅可以转移出口能力，扭转企业效益普遍下滑的势头，已成为农村市场快速启动的催化剂。农村消费市场持续低迷。如今在各项利好政策的推动下，已经明显升温，此次国家推出的“家电下乡”活动，又无疑是进一步推动了农村市场的发展。
其次，农村家电市场通过“家电下乡”让农民消费者得到了实惠。通过家电下乡政策，引导了更多的大品牌进入农村市场，丰富了农村家电市场，农民有了更多的选择；家电下乡政策也提升了农村市场产品品质，以前农村市场产品档次偏低，质量参差不齐，通过产品招标，很多企业针对农村市场的使用特点对产品外观、结构、性能等都进行重新设计，产品货真价实；通过家电下乡政策，增强了家电企业在农村的渠道服务能力，以前企业通过包干形式，没有下功夫进行售后网点的合理布局，而现在很多企业重视并加强了农村销售、售后网点建设，为农村消费者的家电售后服务提供了保障。
最后，增强农村市场的竞争力。家电下乡农村市场的启动，为一些中小品牌的发展创造市场良机，大品牌在一、二线城市厮杀同时，不知名的中小品牌占领农村市场。2007年底开始试点的家电下乡，象一把火点燃了家电企业开拓农村市场的激情。家电下乡政策导向将所有家电企业的目光聚焦到了农村市场，一些没有计划大力开发农村市场的大品牌也在积极调整资源向农村市场倾斜，原本以农村市场为主的品牌更1《聚焦家电下乡》：《 保证家电行业公平竞争稳定发展》,CCTV.com , 2008.12.01
是要夯实基础，原本比较平淡的农村市场竞争味道浓重。
三、家电下乡政策实行之弊
家电下乡政策的实行饱受争议，许多人认为家电下乡政策是对政府市场自由竞争的一种干预，不符合公平原则。政府为扩大内需，对农村消费者实行补贴政策、刺激消费，本身是应对金融危机的一种积极政策，但是不能因此干预企业的自由竞争。
首先，从市场竞争的角度观察，“家电下乡”活动实际上涉嫌行政机关以行政权力从事反竞争行为，即“限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动”。2
“家电下乡”政策的实质是，政府使用纳税人的钱，补贴农民购买特定企业的特定家电产品。当前的补贴额是产品销售价格的13%。假定某产品的售价是1000元，购买该产品的农民将获得130元的政府补贴。接受补贴的农民相当于购买了降价13%的家电产品。对中标厂家而言，它们以低价促销了产品，却不必减少单位产品售价。因为，纳税人替购买者支付了13%的费用。所以，“家电下乡”政策其实是政府动用纳税人的钱，为一部分家电厂家的降价促销埋单。政府补贴取代了本来可能发生于农村家电市场上的价格战和产品竞争。
其次，“家电下乡”活动实际上涉嫌行政垄断。行政机关“不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”3。“家电下乡”工程通过招标限定享受补贴的企业产品，排挤非中标产品，这未尝不是一种“限定或者变相限定单位或者个人购买、使用其指定的经营者提供的商品”的行为，未尝不属于“排除、限制竞争”的行为。
再者，限制农村消费者对商品的选择范围。“消费者有自主选择商品的权利”4，但是从家电下乡表面看来，农民直接受惠于政府补贴，实际上农民可能得不偿失。产能过剩、产品积压的家电企业本来可能在不同层次的市场展开不同形式的竞争，农民可能因此得到更低的产品价格、更多可选择的产品，但“家电下乡”限制和扭曲了这些可能性。政府补贴的诱惑和铺天盖地的宣传可能刺激非理性消费。最主要的是，政府招标限定了享受补贴的产品范围，实际上使这些中标产品获得了足以将未中标产品逐出区域市场的价格优势，从而缩小了农民的选择范围，迫使有需求的农民只能购买享受补贴的产品。
四、结论
通过上文对家电下乡政策实行的利弊分析，对其应否实行难下定论。但从经济法角度分析，我认为这项政策的实行是合理的。一项政策的实行应当是为市场失控时从社会整体利益出发而通过政府干预宏观调控。而家电下乡政策则是为积极应对2008年金融危机而实行。“家电下乡是应对当前国际金融危机，惠农
5强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措，自2009年2月1日已经在全国全面推广。、”“家
摘要：家电下乡是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措,是财政和贸易政策的创新突破,应完善政策，使这项多赢政策能够更加卓有成效的开展下去，更好地发挥其应有的作用。
关键词：家电下乡； 政策； 对策和建议
Abstract: The popularization of home appliances in countryside is an important measure for thoroughly implementing the scientific concept of development and actively expanding domestic demand, and is the breakthrough innovation of the fiscal and trade policies.Therefore, it should be constantly imporved to promote its effective development and better effects.Key words: the popularization of home appliances in countryside;policy;countermeasures and suggestions
中图分类号：C829.21 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
目前，在全国范围内推广家电下乡，这是贯彻落实党中央、国务院加强和改善宏观调控决策部署、实施积极财政政策的重要举措之一。
家电下乡的主要内容是：顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。
一、“家电下乡”的重要作用
第一、家电下乡有利于拉动内需。家电下乡政策的出台，是国家为应对国际金融危机，拉动农村消费的一个政策手段，通过家电下乡，在更大范围内调动农民购买的积极性，真正把内需特别是农村消费启动起来。
第二、有利于消化家电业产能过剩，促进行业发展。我国是世界上最大的家电生产国和出口国，由于受国际市场影响，家电行业面临着前所未有的困境。家电下乡政策的实施不仅能消化家电产业的产能过剩，还能促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，促进家电行业健康发展。
第三、有利于提高农民生活质量，缩小城乡差距。将家电产品出口的优惠政策直接补给广大农民，降低农民的消费支出成本，从而提高农民的生活质量。
第四、有利于完善面向农村的生产和流通服务体系。推广家电下乡政策不仅是提供一些财政支持，而且通过发挥财政资金的杠杆作用，引导更多的企业关注农村市场，不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络，实现协调可持续发展
第五、有利于落实节能减排。按照中央建设资源节约型、环境友好型社会的要求，家电下乡在产品标准中特别强调了节能，使家电下乡产品成为家电节能减排的先导和示范。
二、“家电下乡”存在的问题。
第一，家电下乡档次低、种类少，消费者自主选择性小。有的农村消费者反映，“家电下乡”产品基本上以低档产品为主，产品型号有限，功能不如一些非下乡产品全，选择余地不大，不能满足使用需求。
第二，中标家电价格倒挂。家电下乡指导价，一般是在申报时就确定的；然而家电企业产品不断升级换代，这与产品价格随行就市相矛盾；政府协定下乡产品价格不符合市场运行规则。
第三，家电下乡维修网络不健全，售后服务相对滞后。家电下乡不是把家电卖到乡下就完事，它还必须有一套配套维修服务体系。目前，售后服务是家电下乡活动相对薄弱的环节，很多企业的服务网络没有产品延伸得深入，大多设在县城以上，乡镇一级少之又少，家电维修服务困难。
第四，农村基础配套设施跟不上。家电产品的使用离不开相应的消费环境和条件，如电视机要有稳定的电压和信号，电冰箱的不间断电源供应，洗衣机离不开自来水，电脑需要成熟的网络建设等等。这些基础设施建设的滞后，严重影响了家电的下乡。
第五，钻政策空子，甚至利用家电下乡进行违法犯罪的现象增多。一是存在“家电转城”等骗补现象。在调查中发现，很多城镇居民家庭借用农村户口有效证件乘机办理购买“家电下乡”商品，以虚假的材料套取国家的专向补贴资金，甚至存在假买假卖，以骗取补贴资金的现象。二是少数不法商贩以“家电下乡”名义销售假冒伪劣家电。
第六，家电补贴兑付不及时，兑付手续繁、成本高。各省市都存在一些农民朋友反映“家电下乡”领取补贴难现象。
第七，家电下乡政策宣传力度不够，直接影响实际效果。由于大部分农村地理位置偏僻，信息相对闭塞，一些农民甚至没听说过家电下乡这项优惠政策。由于宣传工作不到位，直接影响了家电下乡政策实施的实际效果。
三、完善“家电下乡”的对策和建议。
第一，简化补贴手续，改变补贴额度的确立方式。
在家电下乡过程中，应该实行财政预拨、网点代付、农户先领、定期结算的先买先付方式，使得广大农民即刻便可享受选择、购买、领取补贴、送货、安装等集中办理的“一站式”服务，简化手续。目前参与家电下乡的所有家电的补贴额均为价格的13%，建议根据商品的价格来确定补贴额，对于价格较高的电器，增加其补贴率，切实减少农民的购买支付，从而增加家电下乡对消费者的吸引力。
第二，紧抓售后服务，严格把关下乡产品的生产流通。首先，在中标企业资质审核上，严把源头审核关，在审核企业自身运营和企业生产供给能力的同时，应将售后服务的时间、地点、责任同时纳入招投标体系；其次，在服务质量上严加监管，如：公开举报电话、定期抽查等等；再次，要建立退出机制，对服务质量存在问题过多，消费者反映强烈的中标企业，应该做到发现问题，立即淘汰。工商、物价、质检、税务、财政、宣传、商务局、乡镇政府等多个部门要采取多方联合、共同防治的办法，打击商家私抬电器价格和以次充好等诸多不法行为，严查严办，以严格的规章制度为保障，让广大农民朋友们切实享受到质量满意和售后放心的家电产品。
第三，加大宣传力度，加深农民对家电下乡政策的了解。要充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，采取灵活有效的方式，大力宣传家电下乡活动的有关政策，让广大农民真正了解政策，做到政策家喻户晓。各乡镇、行政村应设立家电下乡公示栏，用于张贴通告，宣讲政策。
第四．设定下乡家电最高限价，充分尊重农民对家电品牌、种类的选择权。应该设定下乡家电最高限价，多一些让农民根据自己的购买能力和需求进行选择，购买自已满意的家电产品。
第五，扩大家电补贴的对象，进一步拓宽服务领域。对于“农转非”人员、城市低收入人员，应把他们纳入优惠政策的享受对象，从而体现社会公平，进一步拉动消费。
第六，引导农民形成正确的消费理念，并千方百计增加农民收入。千方百计增加农民收入，增强农民的购买能力，这是推动“家电下乡”最根本的措施和途径。
第七，构建消费者、媒体、社会、政府机构四位一体的监督管理体系。监察、工商、质检、物价等有关部门要联手发挥作用，形成监督合力。只有构建消费者、媒体、社会和政府机构四位一体的监督管理体系，家电下乡政策才能在阳光下顺利实施。
惠农“一卡通”是将上级和县财政安排的各项惠农补贴项目资金，由财政部门按照业务部门审核批复的分户清册，通过代发金融机构（信用社），直接划转到农户个人特定存折账户的兑付方式。通过这种付款方式可以提高补贴发放的透明度，减少中间环节，有效确保财政直补资金直接、及时、完整地到达农民手中。原则上凡涉及到补贴给农民个人生产生活性的资金，全部纳入“一卡通”发放范围。目前，我镇纳入一卡通发放的惠农资金主要有：粮食综合直补、退耕还林补助、地膜玉米、良种补贴、新农村建设（含移民搬迁）到户补助资金、农村低保、养殖大户补贴、能繁母猪补贴、离任村干部补助等资金。随着国家惠农政策的加强，今后，将逐步扩大“一卡通”发放的范围。
2、家电下乡与汽车下乡的政策规定和补贴比例是什么？
家电下乡家电下乡是针对农村消费者定向研发、生产、销售指定家电产品，由政府财政部门给予一定资金补贴的农村家电推进工程。这既是一项重要的惠农政策，也是扩大农村消费、拉动国内需求的重要举措。我省纳入补贴范围的产品包括：彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、电脑、热水器、空调、电磁炉、微波炉等9大类。最高限价分别为彩电3500元、冰箱（冰柜）2500元、手机1000元、洗衣机2000元，电脑3500元，、热水器（电热水器1500，燃气热水器2500，太阳能热水器4000）、空调（壁挂式2500，落地式4000元）、电磁炉600、微波炉1000。具体品牌、规格以商务部、财政部招标公告为准。每户每类家电下乡产品补贴数量不得超过2台（件），补贴比例为销售价格的13%。销售网点应在农民购买下乡产品后三日内将销售信息录入家电下乡信息管理系统。在规定时间内，农民到户口所在地乡镇财政部门申报补贴。乡镇财政所审核确认后，将补贴资金通过银行直接拨付到农民一卡通户上。在本县内购买的家电产品，基本上都是通过网店垫付结算。家电下乡实施时间暂定为4年，从2008年12月1日开始到2012年11月底止。
汽车下乡是根据国务院在2009年1月14日公布的《汽车行业调整振兴规划》提出的一项惠农政策，实施汽车下乡是国务院作出的重要决策，既是实现惠农强农目标的需要，也是拉动消费带动生产的一项重要措施。对农民报废三轮汽车、换购轻型载货车及购买1.3升以下排量的微型客车等，给予一次性财政补贴。
2008年暴发的全球经济危机使我国长期以来依靠外贸拉动经济增长的方式遇到了困难, 2008年我国对外贸易出口14285.5亿美元, 增速同比下降8.5%, 贸易顺差为2954.7亿美元, 增速同比下降37.5%。由于贸易顺差和贸易摩擦等原因, 我国家电出口呈下降态势, 许多家电企业出现了产能过剩的问题, 因此, 将海外市场转向国内、拉动内需迫在眉睫。十一五计划中作为8项重大任务之首的新农村建设, 也体现了拉动农村内需的政策要求, 发挥农村作为危机“软着陆”载体的作用。据国家统计局统计, 农村人口对任何家电产品的普及多增加一个百分点, 就可增加238万台 (件) 消费需求, 在此背景下, 财政部、商务部、工业和信息化部联合家电企业、流通企业共同启动的“家电下乡”活动, 既可作为应对经济危机、缓解产能过剩的一个政策手段, 同时也是对改革开放30年来形成的外贸依赖惯性的一次调查。
家电下乡最早是2007年在山东 (除青岛市) 、河南、四川三省实施试点工作, 实施时间为2007年12月1日至2008年5月31日, 选择这三个省作为试点省份是侧重农业大省、人口大省、家电产能大省并兼顾东中西部。2008年5月26日, 家电下乡试点新增青岛市, 且截止时间延长至2008年12月31日;2008年10月13日新增内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等10个省、自治区、直辖市及计划单列市;2009年2月1日家电下乡工作正式在全国范围内展开。
2.家电下乡政策的效应评价
2.1有利于改善民生
家电普及程度是体现农村物质文明和精神文明的重要标志之一。实施家电下乡, 将家电产品的优惠政策直接补给广大农民, 将大大降低农民的消费成本, 在提高农民购买力的同时, 也提高了农民的生活水平。随着彩电和手机在农村的普及, 农民的精神文化生活得到了极大地改善, 同时还可以帮助农民了解国家政策、获取市场信息、学习生产技术, 促进农民增收。这是贯彻党的十七大精神, 逐步缩小城乡差距, 改善农民生活水平, 建设社会主义新农村的重要举措。
2.2有利于拉动农村消费
党的十七大提出“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”, 消费被放在首位, 中央经济工作会议也把扩大消费作为2008年工作的重点。扩大农村消费是扩大国内消费的重点, 把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力, 能为国民经济提供持久拉动力。抓住当前农村家电普及的有利时机, 进一步推广家电下乡, 在更大范围内调动农民购买的积极性, 真正把内需特别是农村消费启动起来。
2.3有利于完善面向农村市场的生产、流通和售后服务体系
实施家电下乡, 不仅仅是给一些财政支持, 一“补”了之, 而是通过发挥财政资金的杠杆作用, 引导生产企业设计和生产适合农村消费特点、适合农村消费环境的家电产品, 引导流通企业建立和完善面向农村市场的流通和售后服务网络, 改变长期形成的以单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况, 实现协调可持续发展。
2.4有利于减少贸易顺差和贸易摩擦, 促进内需和外需协调发展
我国是世界上最大的家电生产国和出口国, 家电产品是我国贸易顺差的重要来源。2008年暴发的全球经济危机以及近几年我国家电产品在欧美市场频发的贸易摩擦使我国的家电产品出口受阻, 行业发展遇到较大困难。通过实施家电下乡, 有利于缓解家电企业的出口压力和库存压力, 同时为企业调整产品结构、增进技术交流和合作、促进行业健康发展拓展了空间。
3.家电下乡政策实施过程中存在的问题
3.1补贴程序繁琐, 农民身份难以确认
根据国家政策, 家电下乡领取补贴的流程是:消费者带着户口本和身份证到指定的销售网点购买指定的产品, 经销商把信息录入电脑并开具发票, 消费者再持户口本、身份证、“涉农补贴一卡通”专用存折、发票、产品标示卡到当地财政部门申报补贴, 这个过程大约需要15个工作日, 对于偏远农村, 无形中增加了支出成本, 甚至有的农民抱怨补贴不抵工时, 据家电下乡政策调查问卷结果显示, 农民希望简化补贴程序的占22.7%。此外, 由于部分地区实行户籍改革, 取消了户口栏的“农业户口”或“非农业户口”, 统一改为“居民户口”, 给销售网点和财政部门在补贴审核和资金兑付时确认农民身份带来一定的困难。
3.2售后服务滞后
由于部分企业的售后服务严重滞后于产品推广, 一些地区出现了“家电下乡销售快, 售后服务跟进慢”的现象, 在一定程度上挫伤了农民购买家电下乡产品的积极性。接受过家电下乡产品维修服务的消费者的满意度不是很高, 维修网点远、配件价格高和服务人员素质低是导致消费者不满意的最主要的三个原因。
3.3小家电农村市场压力较大, 前景渺茫
2009年5月开始下乡的热水器、电磁炉、微波炉等小家电, 由于受到生活习惯、住宅环境以及电力、水利等公共基础设施等条件的限制, 在农村市场的销售面临较大压力。虽然中标企业数量多, 但总体销量较差, 中标的92家太阳能企业竟然有80多家没有销量, 微波炉、电磁炉两大类产品领域出现销售的企业分别只有2家, 令此前被许多业内人士看好的小家电下乡蒙上了一层阴影。此外, 手机下乡虽然启动早, 但销售额仅占1.4%, 一是农村市场中标产品受到山寨机的冲击很大, 二是家电下乡手机相比其他手机产品性价比不高, 补贴13%并没有多少钱, 加上外型相对比较难看, 因此农村消费者不太愿意选择该类手机。
3.4有些企业没有履行家电下乡的责任
有些企业中标后, 接下来的计划竟然是“没有计划”, 中标而不发货或者象征性发货, 没有踏踏实实借家电下乡的东风做市场, 而是把家电下乡作为提升品牌的形象工程。家电下乡有国家和媒体负责宣传, 在招商时亮出中标企业的标志, 可以达到更好的招商效果, 在慧聪家电网2009年举办的牵手活动中, 经销商对家电下乡中标企业的关注程度明显高出了非中标企业。
3.5中小企业利润不够买标书
家电下乡帮助大企业实现了快速拓展农村市场的愿望, 由此也让原本就在经济危机下艰难存活的中小企业丢掉了最关键的生存之本。2009年前10个月, 有14家家电下乡销售企业登记销售为零, 还有近20家中小企业的销售只有个位数, 这意味着有接近8%的中标企业实际上根本没机会分享到政策成果。大企业凭借此前建立的品牌影响力和产品口碑, 继续延续着领先的优势, 而那些知名度低、产品缺乏竞争力、销售和服务网络不健全的中小企业, 因为得不到农村消费者的认可, 将面临着被洗牌的困境。“对于中小企业来说, 家电下乡从一开始就是一场噩梦, 这是一场属于大品牌的盛宴。”中国家电行业协会副秘书长徐东生说。
4.几点建议
4.1进一步简化补贴程序
为了领取财政补贴, 不少农民不得不多次往返于家电销售企业和乡镇财政所, 付出了大量的时间和路费成本。农民希望建立“补贴绿色通道”, 进一步明确财政补贴领取的手续和流程, 使广大农民能够享受到更实惠的价格和更便利的服务。目前, 天津、河北、宁夏、黑龙江等地将家电下乡补贴资金审核兑付方式由目前实行的乡镇财政所审核并兑付补贴资金方式, 改为由家电下乡产品指定销售网点代财政部门进行审核并垫付补贴资金方式, 通过“一站式”服务, 农民可以在1天之内办好所有的手续, 提高了农民购买的积极性。
4.2完善农村配套基础设施
长期以来我国农村基础设施的投入和建设严重不足, 在一定程度上制约了家电下乡的效果, 抑制了农民对相关家电产品的消费需求。因此, 仅有家电下乡是不够的, 还需要完善配套基础设施, 让农民买得起、用得起。
4.3下乡产品应符合农村消费习惯
中标企业应针对农民特性来量身定做下乡产品, 不能照搬城市模式, 通过简化不适合农村消费的功能和包装, 降低生产成本, 尽量使下乡产品功能实用、物美价廉。同时, 在保证产品质量的基础上, 增加适应农村消费环境的新功能, 如电冰箱的防鼠板、彩电的平衡装置、手机的农村信息功能和洗衣机加入洗土豆的功能等。因此, 家电企业要下乡就一定要在产品上进行非常大的创新, 要让产品解决农民的需求和问题。
4.4中小企业应开拓特色市场
大企业凭借其自身实力和完善的售后渠道垄断了家电下乡市场, 中小企业的出路在于开拓属于自己的特色市场, 而不是和大企业“殊死搏斗”。中小企业应该走差异化路线, 找细分市场, 原来大企业做城市市场, 中小企业做农村市场, 以后可能要变成大企业做主流市场, 中小企业做特色市场。另外, 政府方面应采取更多的政策扶持中小企业, 比如大幅降低中小企业参与家电下乡、以旧换新的门槛, 对中小企业提供更高的财政补贴, 让中小企业自由选择下乡产品并自主设定价格等。
4.5完善农村社会保障制度, 增加农民收入
家电下乡的出发点是消化过剩产能, 国家希望通过财政补贴来刺激农民消费, 以达到拉动内需的目的。但是, 在农民收入有限的情况下, 即使政府给农民以补贴, 农民也拿不出太多钱来购买相对农民收入而言带有奢侈品特点的家电。要让农民把钱包里的钱掏出来, 首先要让农民的钱包鼓起来, 因此, 完善农村社会保障制度, 创造各种条件增加农民收入是激活农村消费的前提。
摘要：家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措, 是财政和贸易政策的创新突破。本文通过对家电下乡政策的背景和实施进展情况进行分析, 在综合评价家电下乡政策取得的成果和不足的基础上, 提出了一些建议, 希望以此推动家电下乡政策的进一步完善。
关键词：家电下乡,效应评价,财政政策
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国家对家电下乡补贴政策的实施时间统一暂定为4年。除了山东、青岛、河南、四川3个省和1个计划单列市执行到2011年11月底外，内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西6个省和2个自治区、1个直辖市、1个计划单列市执行到2012年11月底，其余22个省、自治区、直辖市和计划单列市以及新疆生产建设兵团执行到2013年1月底。
家电下乡补贴产品目前共包括彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机、电脑、热水器、空调、微波炉、电磁炉9大类。具体补贴标准是：彩电每台最高限价7000元，3500元（含）以下按销售价格的13%补贴，3500~7000元每台按455元定额补贴。冰箱（含冰柜）每台最高限价4000元，2500元（含）以下按销售价格的13%补贴，2500~4000元每台按325元定额补贴。手机每台最高限价2000元，1000元（含）以下按销售价格的13%补贴，1000~2000元每台按130元定额补贴。洗衣机每台最高限价3500元，2000元（含）以下按销售价格的13%补贴，2000~3500元每台按260元定额补贴。空调中，壁挂式每台最高限价3500元，2500元（含）以下按销售价格的13%补贴，2500~3500元每台按325元定额补贴；落地式每台最高限价6000元，4000元（含）以下按销售价格的13%补贴，4000~6000元每台按520元定额补贴。电脑每台最高限价5000元，3500元（含）以下按销售价格的13%补贴，3500~5000元每台按455元定额补贴。热水器中，太阳能热水器每台最高限价5000元，4000元（含）以下按销售价格的13%补贴，4000~5000元每台按520元定额补贴；储水式热水器每台最高限价2500元，1500元（含）以下按销售价格的13%补贴，1500~2500元每台按195元定额补贴；燃气热水器每台最高限价3500元，2500元（含）以下按销售价格的13%补贴，2500~3500元每台按325元定额补贴。电磁炉每台最高限价1000元，600元（含）以下按销售价格的13%补贴，600~1000元每台按78元定额补贴。微波炉每台最高限价1500元，1000元（含）以下按销售价格的13%补贴，1000~1500元每台按130元定额补贴。在上述九类产品之外，各省（自治区、直辖市）可根据本地农民需求选择一个新增品种纳入家电下乡政策实施范围，按销售价格的13%给予财政补贴，最高补贴限额由各省（自治区、直辖市）确定。
享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）。补贴资金由中央财政和省级财政共同负担，其中，中央财政负担80%，省级财政负担20%。对新疆、内蒙古、宁夏、西藏、广西5个少数民族自治区及汶川地震51个重灾县，补贴资金全部由中央财政承担。国有农场、林场职工享受家电下乡补贴政策。 （北京 吴之雅）
