市场经济法律审查制度管理论文

摘要：为应对金融危机，我国投资四万亿资金进行大中型项目建设。目前在公路铁路、航空航天、水利电力、网络信息、光伏发电与高端制造等诸多行业正如火如茶的进行着大中型项目建设。但是，这些成千上万的项目却不一定建立了法律顾问制度，使项目建设存在法律上无人把关的隐患。以下是小编精心整理的《市场经济法律审查制度管理论文 (精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

市场经济法律审查制度管理论文 篇1：

高校移植总法律顾问制度的构想

[摘要]总法律顾问制度是国际上通行的法律风险防控制度，我国大型国企引进之后取得了良好效果。随着我国高等教育的快速发展以及办学方式的变革，高校面临的法律风险日益复杂化、多元化和国际化，原有的法律机构和法律风险控制模式已难以适应高校的发展，迫切需要从制度上进行创新。文章认为在高校引入总法律顾问制度，有利于高校防范和化解法律风险，促进高校依法决策、依法管理机制的形成，实现高校又好又快的发展。

[关键词]总法律顾问制度依法治校

[作者简介]江德平(1974- )，男，湖南永州人，桂林航天工业高等专科学校人文社科系讲师，硕士，研究方向为法学理论。(广西桂林541004)

[基金项目]本文系广西壮族自治区教育厅科研课题“高校法律顾问的管理模式和运行机制研究”的研究成果之一。(课题编号：桂教科研[2006]26)

[

自20世纪90年代以来，随着我国高等教育社会化进程的加快和高校师生法律意识的提高，高校在与学生、教师以及其他社会主体交往中的诉讼和非诉讼案件呈逐步增长态势。高校所涉案件大多以败诉或妥协告终，这不仅给高校造成了经济损失，而且也严重地损害了高校的形象和声誉。如何防范和化解高校法律风险已成为高校管理者亟待研究和解决的重要课题。笔者认为，在高校中有必要引入总法律顾问制度，借鉴风险管理的基本理念，从制度层面

提升高校法律风险控制水平，实现高校跨越式发展。

一、总法律顾问制度的内涵

总法律顾问制度是在欧美等发达国家比较成熟的制度，是企业为确保其战略目标的实现而将法律事务的职能与作用在组织架构和制度程序上所做出的相应安排。总法律顾问又称首席法务官(Chief Law Officer，简称CLO)。我国对这一制度开始重视，是在加入WTO以后，由于企业要面对国际竞争，就必然要按照国际规则办事，要用法律来保驾护航。为了适应这一形势，在对欧洲和美国企业考察的基础上，2002年国资委决定在大型国有企业中率先建立总法律顾问制度。这一年，中组部、原国家经贸委等七部委联合在国家重点企业进行了总法律顾问制度的试点工作，明确了总法律顾问的地位，即CLO是直接向企业法定代表人或者总经理负责的企业高级管理人员，全面负责组织和协调企业内各部门、各子企业的法律事务。在试点工作推行两年之后，2004年5月，国务院国有资产监督管理委员会(以下简称“国资委”)颁布了国有企业法律顾问管理办法，专门阐述了总法律顾问的含义和职责权限。2004年8月，国资委再次组团赴法国，对法国及欧洲企业总法律顾问制度进行考察，同时重点研究企业总法律顾问工作的管理体制、运行机制和发展趋势，并由此催生了符合我国实际的管理办法的出台。从发达国家和我国的实践看，企业总法律顾问有以下几个特征：一是属于企业内部高级管理人员，其自身利益和声誉与企业利益和声誉密切相关;二是从专业上看，是既懂法律、又有丰富的企业管理经验的复合型人才;三是提供法律服务的主要目标是以事先防范为主，事后补救为辅，通过参与企业重大经营决策，努力将企业在法律方面的经营风险降低到最低限度。企业总法律顾问在参与重大经营决策、规范企业改组改制、健全企业规章制度、处理诉讼非诉讼事务、防范企业经营风险等方面发挥着重要作用，是企业领导人在市场经济条件下依法经营管理的得力参谋和助手。

二、高校移植总法律顾问制度的必要性

(一)办学方式的变革使高校法律风险日益复杂化、多元化和国际化

高校的法律风险泛指高校在办学中面临的一切法律风险，既包括对师生管理风险，对外合同风险及由此产生的诉讼风险，也包括制度风险和决策风险。它与高校教育教学模式密切相关，高校职能和办学方式的变革使高校法律风险进一步呈现出复杂化、多元化、国际化的特征。

首先，教育教学管理模式的变革，精英教育向大众教育的转变，高校与学生、高校与老师的法律关系发生了历史性的变革。高校扩招带来了一系列制度性变革，突出表现为高校收费，供需见面。从1997年起我国公立高校取消了公费、自费双轨制的收费模式，将两条线合二为一，受教育者都要交纳学费;1996年后，我国结束了包揽毕业生就业的统分政策，高校毕业生从国家的襁褓中被推向市场，与用人单位“供需见面，双向选择”。收费和就业制度的改革弱化了高校与学生的“特别权力关系”，再加上我国法律规定的滞后，使得高校与学生的关系哪些属于民事关系，哪些属于可以纳入司法审查的行政关系，哪些属于特别权力关系，具有极大的模糊或不确定性。由于利益冲突的实际存在，导致了学生状告母校的现象屡见不鲜。高校人事制度的改革，又使得高校与教师纠纷增加。2002年，国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》，拉开了高校用人制度的改革，高校与教师的关系也以合同的方式来规范，原本隐性的矛盾也逐渐浮出水面，利益关系日趋复杂。

其次，高校职能的拓展使高校与社会发生了广泛的联系，错综复杂的社会关系为法律风险的产生带来了极大的可能性和复杂性。经过不同历史时期的演变和发展，高校的职能逐步由最开始的人才培养，扩展到科学研究和社会服务。高校与企业、行业、政府或其他高校会发生着错综复杂的社会关系，为法律风险的产生带来了极大的可能性。例如在高校履行职能的过程中，产学研结合逐渐成为一种新的办学形式。实践表明，高校是我国知识产权的重要生长点和辐射源，然而在投资过程中，境况堪忧，纠纷不断，在知识产权保护上尤为突出，特别是在校名、计算机软件、作品、商标等，普通高校基本上没有建立保护制度。对职务技术成果没有严格的管理制度，其后果是科技人员在发表论文、申报成果、技术转让、学术交流与合作中，将没有申请专利或采用其他手段进行保护的技术成果公开;没有一定的约束制度，其后果是在职人员通过兼职、调动、离职、私下转让、许可等方式将学校的知识产权无偿使用;没有严格的档案管理制度，对职务与非职务的鉴定往往很难进行，另外对商业秘密的保护产生一定影响，知识产权本身的专业性为建立良好的知识产权保护制度带来了一定难度。比如高校扩展所带来的圈地，大规模建设带来的合同风险，决策风险，甚至可以撼动高校之根基;又比如一些高校为了解决自身资金困难，采用BOT方式融资，BOT对于解决高校基础设施建设无疑是一种最佳选择，但BOT的法律风险一般持续时间长，可损度大，转化为法律危机以及与其他法律风险相互影响的可能性大，风险程度高，属于需要专业人士参与、重点防范的法律风险，诸如此类都使得高校法律风险日益复杂化、多元化。

再次，加入WTO，作出了若干教育开放的国际承诺，标志着中国教育走向全面开放，融入世界教育发展主流。2002年初，我国简化了人员出国手续，允许在校生短期出国。2002年4月，中德签署协定相互承认学历等值，这是我国在此领域内与西方发达国家签署的第一个政府协定。外资开始进入我国的高等教育，高校与国外高校的合作办学兴起，无疑增添了法律风险的国际因素。

(二)高校现行法律顾问机构运行模式存在缺陷

从当前国内高校的实践来看，高校法律顾问机构的配置模式主要有两种：一种是在学校内部设立专门法律顾问机构。这种模式的表现方式就是在学校行政管理机构中新设立一个专门的法律事务管理机构(单独设置或挂靠校长办公室)，其主要职能负责学校的法律事务，包括代表学校参加法律诉讼、审查学校的规章制度和法律合同、开展法律咨询及法律知识培训等方面。设立专门机构的模式是目前高校法律顾问机构配置模式的主要方式。另一种是向律师事务所聘任法律顾问。这种模式的表现方式就是，学校自身并未配置专职或兼职的法律事务管理机构，而是根据学校的工作需要，单就某一类、某一方面学校不熟悉、不了解的法律事务常年或临时聘请法律顾问。这一模式也是许多普通高校经常采用的模式。

在实践当中，尽管各高校在各自的法律事务管理模式下都取得了一定成效，但对于一个内部结构复杂、学术属性与科层属性并存、多方主体利益并重的高等教育机构而言，目前已有的法律事务管理模式并不能充分地满足实际需要或者难以全方位关注实际需要。主要表现在三个方面：一是大多数高校对于法律顾问并不十分重视，因此在设置上或挂靠或兼任或外聘，这种非常态设置导致人员流动大，法律素养不高，难以胜任日益复杂的法律风险。二是层次低。按照目前高校体制，即使学校有法律顾问，因为其级别较低无法参与学校的重大决策，只能是在事情发生以后起到一个“救火队”员的角色;即使有事前采取防范措施的情形，也大多出于事后救济或胜诉的目的，并非想避免、降低、转移或分散法律风险。影响范围有限。三是协调能力不强，责权不明确。一般是等到纠纷发生才采取诉讼等事后救济的方式，单一或个体化的法律风险防范和事后救济，虽然对处理个体法律风险有效，但其处理方案不能运用于其他领域，不利于发现那些尚未被识别的法律风险，不利于解决法律风险之间互相诱发的可能性，不利于及时采取综合性的防范措施以减少或降低不利后果发生的可能性。

(三)完善高校法律顾问机构是依法治校必然要求

总法律顾问制度是欧美等发达国家比较成熟的制度，我国总法律顾问制度试点工作推行至今，已取得了令人瞩目的成效。就我国高校的实际情况分析，高校的法律地位、发展高等教育的原则的遵从、高校的投入与保障、高校内外部管理、高校师生的权利和义务履行、高校办学的自主权行使等均带来诸多的法律问题，可以肯定地说，在依法治国的系统工程中，作为一个子系统，在高校的办学活动中出现如此众多的法律问题，如果高校不建立起一套行之有效的法律顾问工作机制，将无法长期稳定地形成一个科学的决策体系，以至危及高校自身的生存及生存质量。因此，借鉴总法律顾问制度在企业施行的成功经验，在高校施行总法律顾问制度是依法治校的必然要求，也是高校适应社会走向法治化现代化的必然，必将有效地防范和化解法律风险。

三、构建高校特色总法律顾问制度

前面我们分析了高校所面临的法律风险和现实环境，移植并建构有高校特色的总法律顾问制度是高校防范和化解风险的现实选择。高校要实施总法律顾问制度，必须立足于目前高校法律风险的特性，适应高校法律环境的变化，针对法律风险防范的现状，扎实做好法律风险防范的基础工作，通过法律顾问组织体系建设、风险控制制度的健全，风险控制流程和机制的优化，以及整合外部支持体系,来增强高校法律风险防控能力。

(一)用总法律顾问制度的标准建立健全高校法律风险防控组织体系

建立由总法律顾问领导的，以独立的法律部门为基础，以专业的法律顾问为主体的组织体系是法律风险控制的前提。控制法律风险是一项涉及面广、专业性强的实务工作，它必须由专门的部门完成，部门领导必须由高层管理者担任，部门的工作必须在决策中受到相当的重视。如果缺失以上基础条件，任何的法律风险控制都只能流于形式。因此，需要对这些机构进行完善和改造，达到总法律顾问制度的要求。首先，将这些机构从学校办公室或校长办公室独立出来，改变其附属机构的性质，赋予其参与学校重大事务决策的资格和权利，全面负责法律风险控制工作，直接对学校法定代表人负责，有权出席或列席校长办公会或党委会大会。其次，明确法律顾问机构的职能范围，使法律顾问机构的作用得到更有效的发挥。最后，建立完善法律顾问机构的责任追究机制，有效地维护学校的合法权益。

(二)建章建制，健全法律风险控制制度体系

总法律顾问制度的核心是为依法决策、依法经营提供制度保障，因此制度体系建设是重点。主要包括两方面内容：一是保障依法决策的全局性的规章制度、教育教学管理制度、财务管理制度、法律工作管理制度、合同管理制度等，其中法律工作管理制度是核心，法律工作管理制度要增强法律风险控制的主动性、前瞻性、计划性和时效性，要遵循风险细分、风险预警、风险化解、风险评估等四个流程管理原则，要实现法律工作与学校财务、内控、审计等职能工作的有机结合。

(三)整合校内外资源，法律风险控制外部支持体系

与其他部门相比，高校有着实行这一制度的人才优势，有一批熟悉学校情况和具备相当法律素养的教师等人员，他们多具有律师、经济、投资、教育管理工作经验，有助于建立一个综合的团队。在他们中间推选出法律知识扎实，协调能力强，并具备一定管理经验的人担任学校总法律顾问，其他人员则依据其专业特长，根据法律顾问机构职能的需求建立专人负责制。对于内部法律顾问不精通、不熟悉的法律事务，应外聘律师，以借助其丰富的执业经验。由于高校施行总法律顾问制度的人数不可能很多，为使法律顾问更专注于内部法律风险的预防和控制，可将目前主要由内部法律顾问承担的、常规的、涉案金额小的诉讼，学生管理纠纷，应诉答辩等，通过外包合同交由外部律师事务所办理。

高校法律风险所造成的不利后果如同企业法律风险造成的后果一样，会给高校带来一定的经济损失，甚至是灭顶之灾，但比企业法律风险的发生结果更为严重的是，它往往会侵害学生受教育的权利，影响学生良好素质的养成;往往会侵害教师的学术自由，影响教师对真理的追求和教师队伍的稳定;往往会侵害高校的形象和声誉，影响民众对大学的崇敬和信任，影响社会风气的纯净和提升。在高校推行总法律顾问制度，由总法律顾问全面负责学校法律事物工作，实现“关口前移、源头介入、全程参与”，充分发挥法律顾问参谋、助手作用，确保学校管理和经济活动有可靠的法律保障，有利于高校防范和化解法律风险，实现高校的又好又快发展。

[参考文献]

[1]熊志刚，韩天雪.保险企业施行总法律顾问制度的探讨[J].保险职业学院学报，2006(2).

[2]张有义.企业总法律顾问制度向深层试水[N].法制日报，2007-09-16.

[3]国资委政策法规局.中国企业总法律顾问制度[M].北京：经济科学出版社，2004.

[4]彭宇文.中国高校法人治理结构研究[M].北京：中国社会科学出版社，2006.

[5]刘季平，潘隽炜，张志华.高等学校法律事务管理工作刍议[J].复旦教育论坛，2007(5).

[6]赵学昌，齐艳苓.高校法律风险评估及防范[J].理论界，2007(8).

[7]张有义.企业总法律顾问制度向深层试水[N].法制日报，2007-09-16.

作者：江德平

市场经济法律审查制度管理论文 篇2：

论大中型项目法律顾问的作用现状与职能

摘要：为应对金融危机，我国投资四万亿资金进行大中型项目建设。目前在公路铁路、航空航天、水利电力、网络信息、光伏发电与高端制造等诸多行业正如火如茶的进行着大中型项目建设。但是，这些成千上万的项目却不一定建立了法律顾问制度，使项目建设存在法律上无人把关的隐患。本文在对大中型项目法律顾问制度的缺失和大中型项目建立法律顾问制度重要性论述的基础上，提出了如何建立健全我国大中型项目法律顾问制度的建议，并系统叙述了我国大中型项目法律顾问的职能与工作范围，为我国大中型项目建设如何进行法律保障提供了理论和实践依据。

关键词：项目建设;法律顾问;工作职能;作用：现状

文献标识码：A

我国在十一五，尤其是金融危机期间先后开工建设的大中型项目几十万项，投资逾百万亿。十二五规划又会有大量的大中型项目开建。根据国家审计署的审计情况看，许多建设项目审批手续、建筑质量、合同管理与资金使用等方面存在漏洞，究其原因主要是法律管理不到位，多数建设项目没有设立法律顾问岗位，也未外聘法律顾问，导致项目建设在法律上无人把关，未能严格依法进行的局面。

笔者作为陕西省大中型项目法律顾问组负责人之一，曾参与了部分陕西省重点项目建设的法律事务。通过对陕西省几百个重点项目所涉法律事务的数量和涉及纠纷原因的分析发现，大中型项目自立项批准到建设竣工交付的过程中存在大量的法律事务，产生众多的法律纠纷主要是缺失甚至没有专门的法律顾问把关。据不完全统计，大中型项目每年因纠纷造成的损失达数十亿万元，占建设项目投资的10%以上。笔者长期思考此问题，希望著文论述，以期唤起有关方面能够重视大中型项目法律顾问的重要性，建立健全该制度。

一、大中型项目法律顾问制度的概念与作用

(一)大中型项目界定

关于什么是大型项目建设工程，我们可以从工程项目建设要达到的规模来界定，具体如下：

1.农、林、水利、水产建设：(1)库容l亿立方米的大型水库;(2)受益面积50万亩以上的灌溉工程：(3)总投资2000万元以上的江河治理工程;(4)容纳渔轮50艘以上的渔业基地;(5)冷藏并制冰能力各5000吨以上的水产冷库;(6)总投资1000万元以上的其他农、林、水产建设。

2.交通、邮电建设：(1)新建的干线、支线、地下铁道和总投资1500万元以上的原有干线、枢纽的重大技术改造工程，以及长度100公里以上和货运量50万吨以上的地方铁路项目;(2)新建、扩建长度200公里以上的国防、边防公路和跨省区的重要干线以及长度1000米以上的独立公路大桥;(3)年吞吐量100万吨以上的新建、扩建沿海港口;年吞吐量200万吨以上新建、扩建的内河港口;总投资3000万元以上的修船厂(指有船坞、滑道的);(4)长度在500公里以上的跨省区长途电信电缆;长度在1000公里以上的跨省区长途通信微波或总投资1000万元以上的其他邮电建设;(5)总投资2000万元以上的新建、改建机场。

3.商业、外贸、粮食、物资等仓库建设：建筑面积3万平方米以上的火药库、库容7500万公斤以上的粮食中转库，库容5万立方米以上的石油库，储藏能力1万吨以上的冷库。总投资1000万元以上的其他仓库建设。

4.文教、卫生、计量、科研：3000名学员以上的新建高等院校;700张床位以上的新建医院、疗养院或总投资1000万元以上：广播台(站)总投资1000万元以上。

5.I业城市和工矿区：新建、扩建的日供水11万吨以上的独立水厂：日供气30万立方米的独立煤气厂(包括液化石油气厂)等公用事业建设，总投资1000万元以上的建设。

(二)大中型建设项目法律顾问的相关含义

1.法律管理，是指政府或有关职能部门根据国家的法律法规对社会和经济主体的行为所进行的一种规范有序的监督和管理。监督管理的方式不是直接参与建设工作，而是通过授予特许经营权或发放许可证，以及强制审批、强制评估、强制招标和强制监理等方式进行。

2.法律顾问，有广义和狭义之分。广义而言，具有法律专业知识，接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的人员，以及法人或其他组织内部设置的法律事务机构中的人员，均为法律顾问：狭义而言，法律顾问指接受公民、法人或其他组织的聘请为其提供法律服务的执业律师，是传统意义的法律顾问。此外，想成为专职法律顾问，可以参加全国统一的企业法律顾问执业资格考试。

3.大中型建设项目法律顾问，是大中型项目在建设过程中，根据国家的政策和法规依照一定的程序对大中型项目建设全过程进行法律管理的专业人员。法律顾问通过为项目审批或许可证的发放、土地及规划建设审批与许可证发放、强制招标、强制评估、强制监理、投资审批、价款与担保的审批与登记等项目建设提供专业法律意见的方式参与大中型项目的全过程。法律顾问的专业服务能够有效帮助项目远离不必要的法律风险与商业陷阱。优化项目管理，降低项目建设的成本，为项目创造经济效益。

(三)大中型建设项目法律顾问制度的作用

在市场经济的大环境下，搞好国有大中型建设项目，除国家的政策支持外，项目自身的健康发展也很重要。法律顾问制度作为一项重要管理制度，不仅对项目的发展有助推作用，而且可以对大中型项目建设全过程进行规范有序的监督管理。具体来说，法律顾问的作用体现以下十二个方面：

1.防范未来的法律风险。大中型项目投资大战线长，如果遇到纠纷引发诉讼，不仅经济责任大且难以弥补。所以事前防范风险便显得尤为重要。法律顾问以自己的法律专业知识和丰富的法律实践，在纠纷出现前通过审查合同，提供法律意见，及时提醒等方式，提前预见可能出现的法律风险。即使事前一时无法显现相关法律风险，也可以通过系统的法律审查制度，将通常法律风险予以避免，或者将未来的法律风险降低到最小程度;

2.及时处理既存法律问题。大中型项目在建设中必然与市场各方面发生关系，出现纠纷在所难免。纠纷出现后如及时解决也许可以将损失将至最小，甚至避免损失。如不及时处理将会产生更大更多的问题，如错过主张权利的诉讼时效和除斥期间等机会。法律顾问可以通过专业知识和司法实践经验避免纠纷卷入诉讼，即使卷入诉讼也可提前做好诉讼准备。拿出最有利于实现项目利益的法律意见。由于法律顾问长期服务于项目建设，比临时聘请律师更为了解项目的实际情况，因此能够为已经发生的法律问题提供更为有效的解决方案。

3.促进大中型项目管理工作的规范化。一个项目要合理的运作，健康的发展，就需要有规范化的管理方式。项目的管理者往往注重项目的经营与赢利，但是容易忽视内部风险

防范的管理机制。法律顾问则能够利用专业知识来规范项目的章程、合同管理机制等问题。在项目建设过程中，通过规范项目管理工作、健全项目内部的风险防范机制等有效措施，来避免员工或其他人员利用项目制度的漏洞来损害项目的利益。

4.预防损害发生，减少项目建设成本。法律顾问能够有效的帮助大中型项目在建设的过程中躲过不必要的法律风险，降低进行法律诉讼的几率，进而确保项目建设的顺利进行。这就避免了在建设过程中把大量的资源消耗在诉讼中，从而实现节约建设成本的目的。然而在实践中，许多大中型项目的管理者认为聘用法律顾问的支出增加了项目建设的成本，于是抱着侥幸心理选择不聘用法律顾问。这无疑增大了项目卷入法律风险的系数，且风险一旦发生，其造成的经济损失也远远超出聘用法律顾问的支出。

5.项目管理层和董事会的法律参谋。法律顾问能够为管理层和董事会在项目的重大决策方面提供必要的法律支持。管理层和董事会在进行项目的重大决策时需要充分了解其中所包含的法律风险和可能存在的陷阱，而法律顾问既熟悉项目的运作也有专业的法律背景，这使得法律顾问能够从专业角度为管理层和董事会出谋划策、规避风险，实现项目利益的最大化。

6.项目建设中法律和政策的执行者。法律顾问是专业的法律从业者，他能够充分把握国家的法律和政策。一方面，法律顾问能够审查项目自身是否是依法建设，及时提出加强管理的意见和建议，不断增强项目依法建设的自觉性;另一方面，通过对国家法律法规赋予项目公司的自主权在建设项目落实情况进行检查，对侵害项目合法权益的行为及时抵制。

7.项目目标管理的法律支持者。为了大中型项目能够顺利地完成，项目的管理者都期望能够有效地实现目标管理。法律顾问则通过制定相应的规章制度，将项目目标管理规范化、制度化，确保目标管理得以有效执行。

8.商务合同的参与者和把关者。大中型项目的建设是通过与外界发生各种各样的交易来完成的。交易的达成又有赖于各式的商务合同。法律顾问则参与了商务合同的全过程，从谈判协商到签订履行。法律顾问在这个过程中依靠专业技能排除商务合同各个过程的法律风险和交易陷阱，保证最大程度地维护项目的合法利益。

9.项目自律制度的维护者。项目的高效运作离不开有效的自律制度。项目法律顾问既是项目自律制度的制定者，也是该制度的维护者。法律顾问还负责监督自律制度的执行，并对执行提供专业的法律意见，确保自律制度能够有效执行。

10.项目内部纠纷的仲裁者。项目法律顾问既熟悉项目的实际运作，又精通专业的法律知识，并参与制定了项目内部的各项规章制度。因此，项目内部一旦发生纠纷，法律顾问则当仁不让地成为了该纠纷的仲裁者。这既能够提高纠纷解决的效率，避免内部纠纷扩大化，还能够节约解决纠纷的成本。

11.项目业绩和风险的协调者。项目的运作是为了实现业绩的最大化，在追求业绩的过程中将会遇到各种各样的风险。面对两者间的冲突，法律顾问则能够提出专业的意见，保证在风险最低的情况下实现业绩的最大化。

12.项目合法权益的捍卫者。市场经济是一种开放性、竞争性、高效率的经济体制。大中型项目在参与竞争的过程中其合法权益难免会受到威胁甚至是被侵害。在实践中，法律顾问通常是项目合法权益的忠实捍卫者。法律顾问通过担任民事经济案件的代理人参加诉讼，担任非诉讼事务的代理人参加调解或仲裁活动，担任行政案件的代理人，代理项目申请行政复议等等，依据事实和法律，分清是非，明确责任，通过履行职责，使纠纷得合理合法解决，运用法律武器维护项目的合法权益。

二、大中型建设项目法律顾问制度现状分析

(一)大中型建设项目法律顾问制度缺失的现状

大中型建设项目通常是地方经济建设发展的龙头，是发展地方经济、富裕当地人民生活的重点，因此如何保障大中型项目的顺利进行也成为地方经济工作的重中之重。而建立健全大中型项目法律顾问制度又是保障其顺利进行的重要环节。但在实践中，纵观各大中型建设项目，我们能够发现法律顾问制度并未得到很好的贯彻实施。

以陕西省为例，各大中型建设项目建立健全法律顾问制度的实际状况不容乐观，其中还不乏因缺失法律顾问制度而带来深刻教训的典型案例。以下笔者通过具体案例来对此加以分析、说明。

第一，大中型建设项目缺失法律顾问制度带来的教训。单纯地从理论上来谈缺失法律顾问制度所带来的危害难免流于形式，结合具体案例则能够使项目管理者更为直观具体地认识和体会其中的危害。

咸阳煤化工集团公司在进口德国、丹麦煤气化技术设备的过程中，既没有法律顾问的全程参与，也没有委托律师进行阶段性把关。而是委托关联公司华山外贸代理公司进口技术设备。由于该技术设计由化工六院承担，进口设备的接收人是咸阳煤化公司，技术资料的接收人则是化工六院，几家扯皮没人接货，最后被北京海关扣押。海关以偷逃关税为由，要求按一亿元价值的技术资料补缴关税，并按价值一之五倍要进行处罚。其实，根据相应法规，进口设备所带技术资料是不报关税的，加之节能减排项目属国家鼓励范围，属免交关税项目。但是，这几家单位至今仍不愿请律师参与，宁愿认罚2000万元了事，造成了巨大的经济损失。

化工六院为四川火炬厂(8 01航天中水设备生产厂)提供技术服务，其中包括该厂向沈阳鼓风机厂采购价值三亿元设备的技术服务。没有法律顾问参与该项目的法律事务，化工六院在合同上将自己签为共同购买方。最后801厂破产，沈鼓起诉要求化工六院与801带支付六千多万元设备款。

交大医药集团与山东威海恒力股权重组，由其法务人员实施，结果法律关系和评估，交易，以及法律文书上存在严重问题，后因威海恒力被宁夏恒力兼并，进行审计时发现问题，起诉确认股权重组无效，要求交大返还上亿元资产转让费，赔偿巨额损失。

第二，盲目委托外地律师处理本省当地法律事务所带来的教训。许多大中型建设项目的负责人迷信外地“资深权威律师”的作用，企图依靠外地律师来解决本地项目所面临的问题，往往起到了适得其反的效果。

北京万通与陕西几家企业因五路口土地拆迁在陕西诉讼，结果北京律师就来几次，任何作用都没有起到，反而耽误了诉讼。

西安经开区某公司与我省某民营企业，一方以土地合作出资，一方以货币出资，合作开发喷撒薄膜技术，引发纠纷。经开区请来北京的律师在陕西当地进行诉讼。请求解除合作合同，确认经开某公司对合作企业拥有债权。法院认为原告的请求有问题，行使示明权后，北京律师牛气冲天，固执己见，坚持自己的错误主张，导致败诉，由此将产生几十亿元资产的损失。可以说这些损失是直接由北京律师的过错导致的。本案如果能够做到有效沟通，及时调整策略，完全可以胜诉!

上述例子直接地反映出未建立健全大中型建设项目法律

顾问制度所带来的问题。具体而言有以下下几方面：

1.决策者只考虑经济效益，忽视法律风险，风险发生后无法补救;

2.有问题找领导，忽视法律顾问，但有些法律事务是领导也无能为力;

3.愿意找外地律师，结果是费用大、作用发挥不出来，没有实效;

4.考虑成本，没出问题不愿支付律师顾问费，反而导致更大的损失。经济分析结论：请律师年顾问费不超过100万元，但若发生问题损失一般都在数千万元以上：

5.律师自身素质、社会影响力和实际作用存在局限性，影响该制度的推行。

(二)建立健全大中型建设项目法律顾问制度的必要性

通过上文对缺失大中型建设项目法律顾问制度现状的分析，我们应当充分认识到在市场经济日益发展、竞争愈发激烈的今天，如果一项大中型建设项目缺乏法律顾问制度的保障，那它将完全暴露于各类风险之中，必将面临随时夭折的危险。因此，建立健全大中型建设项目法律顾问制度是保障大中型建设项目顺利进行的首要条件。 　有许多大中型建设项目就是通过建立健全法律顾问制度，长效地对项目存在的法律风险进行防范，为项目创造了极大的效益。上海通用和青岛海尔集团就是极佳的范例。

上海通用汽车由律师全盘设计、谈判、签约，最后成功与美国合作，取得巨大成功;青岛海尔集团通过法律顾问的把握，自职工持股会改制开始，根据归家政策法规，一步调整，不断完善，在公司治理，股权结构上与国际接轨，为该集团跻身国际500强奠定了制度基础，有效地防范了政策和法律风险。

以上那些贯彻实施大中型建设项目法律顾问制度的成功经验足以说明其建立的必要性。具体而言，建立健全大中型建设项目法律顾问制度的必要性主要体现在以下几个方面：

第一，建立健全的大中型建设项目法律顾问制度有利于防患法律风险于未然。当今社会市场竞争机制与法律监管体系都在不断完善，企业所面临的法律风险也日益凸显，依法经营已然成为市场经营的制胜法宝。在大中型项目管理方面应当摒弃过去那种在法律危机发生后再寻求解决之道的理念，因为危机一旦发生，损失将难以计量。唯有建立健全长效的法律顾问制度，在法律风险发生之前加以防范、避免才是保障项目建设顺利进行的最佳途径。

第二，建立健全的大中型建设项目法律顾问制度有利于为项目的经营管理决策提供法律支持。健全的法律顾问制度能够使法律顾问在结合该项目实际情况的基础上建立相对完善的法律事务工作制度和流程。形成与项目管理相配套的合同管理、纠纷诉讼处理、重大项目法律论证等法律事务管理体系，进而为大中型建设项目的各个阶段提供强有力的法律支持，将法律工作关口前移，有效防范项目管理决策中的法律风险。

第三，建立健全的大中型建设项目法律顾问制度有利于强化合同管理，确保项目交易安全。合同是大中型建设项目对外经济活动的重要文件，加强合同管理是防范项目法律风险的重要的手段，也是项目管理的一项基础工作。健全的法律顾问制度能够确保合同管理规范运作，明确合同审批流程和签约授权手续，将法律审核作为合同审批流程的重要环节，有效避免了可能发生的法律风险。

总的来说，建立健全的大中型建设项目法律顾问制度是大中型建设项目得以顺利进行的前提。唯有依托健全的法律顾问制度，法律顾问才能够在项目管理中发挥其应用的作用，才能真正地为项目建设的顺利进行起到保驾护航的作用。

三、大中型建设项目法律顾问的工作职能

我国大中型项目在建设中一般涉及项目立项审批与许可证发放、项目评估设计阶段、土地征用与拆迁安置户、项目招标与建筑施工合同的签订、建设施工与工程监理、竣工验收与交付使用，以及项目知识产权保护等七个方面。本文仅从此七个方面介绍大中型建设项目法律管理的内容与步骤，并由此提炼出各建设阶段应把握的法律问题。

(一)项目立项审批与许可证发放阶段法律顾问的工作内容

立项审批阶段法律顾问工作一般包括内部审查与外部审批申报。

第一，内部审查的工作主要是，对大中型项目内部审批程序中囊括的预可行性研究报告、项目建议书、可行性研究报告、总体设计、基础设计、详细设计、开工报告等文书进行审查。

第二，外部审批申报的工作主要是，对大中型项目中的各项外部审批所需的法律文书进行审批与申报，以保证各文书合乎规范及外部审批手续能够顺利进行。

该阶段法律顾问工作应注意的要点，一是内部审查合法合理，易于操作。二是外部申报文书应规范，申报应及时。三是法律意见书应准确有据。

(二)项目评估设计阶段法律顾问的工作内容

项目评估设计阶段法律顾问工作的主要内容一般包括以下四个方面：

第一，协助项目公司通过招标或其他方式确定建设工程勘察企业，审查、起草建设工程勘察合同;

第二，协助项目通过招标或其他方式确定建设工程设计企业，审查、起草建设工程设计合同;

第三，协助项目公司完成项目建筑方案设计和建筑施工图设计的审查：

第四，通过合同管理和审查的方式使项目完成工程开工前的各项准备工作。

该阶段法律顾问工作应注意的要点，一是要提供合法合规，且符合项目开发利益的建设工程勘察合同、建设工程设计合同。二是要制定出规范的章程和合同管理制度等文件，为项目建设的顺利启动做好充分的准备。

(三)项目用地取得阶段法律顾问的工作内容

大中型建设项目用地取得阶段法律顾问的工作内容是协助建设单位按照法律规定的程序取得土地和相关权利，以及如何对征地过程中参与各方进行利益平衡。项目用地取得的途径主要包括农村集体土地征收，国有土地使用权转让等。此阶段法律顾问的工作内容具体包括以下几个方面：

第一，在依靠农村集体土地的征收取得土地使用权时，审查征地程序的各个环节所需的材料、文书符合法律规定。在涉及拆迁安置问题时审查拆迁程序与补偿标准合乎法律标准。

第二，在依靠国有土地使用权转移取得土地使用权时，保证申请土地划拨、出让、出资入股等方式所需的材料齐备合法，帮助国有土地顺利转化为建设用地。

该阶段法律顾问工作应注意的要点，一是为项目用地做出合理合法的规划预案，使项目严格依照法定程序取得并使用土地;二是严格把握土地法律与政策，妥善处理征地拆迁关系，避免酿成群体纠纷;三是准备制作各项用地文件，严格依照法律程序完成项目用地手续。

(四)项目招投标、施工合同签订与合同履行阶段

项目招标、施工合同签订与合同履行阶段法律顾问的工作内容一般包括项目招标、施工合同签订以及跟踪合同履行等方面。

第一，在工程项目的招投标时，法律顾问应当明确大中型项目建设中必须进行招投标的项目并予以法律指导，帮助

项目管理人顺利开展招投标工作。

第二，在施工合同签订时，法律顾问的工作内容是严格审查、修改施工合同的质量、价款、工期这些实质性条款的内容，把关所涉专用条款的程序性、时限性的要求以及有关违约责任的约定。

第三，在跟踪合同的履行时，做好质量跟踪、付款跟踪、工期跟踪、施工索赔等方面的工作，在需要的时候提出有针对性的法律意见书。

该阶段法律顾问工作应注意的要点，一是保证项目公司的招投标项目合法合规。二是严格审查、修订各项施工合同，监督合同的履行。三是积极应对该阶段产生的法律纠纷，最大程度的保护好项目公司的合法权益。

(五)项目建筑施工与工程监理阶段

项目建筑施工与工程监理阶段法律顾问工作的内容一般包括：第一、强制监理的范围安排，即按照法律规定给出需要进行强制监理的项目列表。第二、强制监理的合同安排，即对有关强制监理合同的法律特别规定的内容进行审查把关。该阶段法律顾问工作应注意的要点，一是严格依照法律规定制定需强制监理的项目列表。二是要严格审查强制监理合同，使其符合法律强制性规定。

(六)项目竣工验收、工程款结算与交付使用阶段

竣工验收阶段的管理工作，法律顾问的工作内容一般包括以下几个方面：

第一，协助做好竣工验收准备工作，在法律层面审查竣工验收所需的各项法律文件。

第二，审查竣工验收计划，对其中存在的问题出具法律意见书。

第三，审查承包人编制的竣工结算及完整的结算资料，承包双方依据合同和资料，调增、调减后最终确定工程结算价款。

第四，审查移交的竣工资料是否齐全、完整、准确，符合国家城市建设档案管理和基本建设项目(工程)档案资料管理和建设工程文件归档整理规范的有关规定，以及移交的竣工资料标识、编目、组卷、书写是否符合科技档案管理质量的要求。

第五，审查办理交工手续是否齐备、合法，协助移交工作顺利完成。

该阶段法律顾问工作应注意的要点，一是审查竣工验收所需的材料是否合法合规，协助项目公司完成竣工验收工作;二是对于出现的质量、工期与工程款问题应当及时依法处理，避免错过时效和解决的最好时机。

(七)在项目知识产权保护中法律顾问的工作内容

在项目的知识产权保护中法律顾问的工作内容一般包括：

第一，完成项目建设期间所产生的各项专利的申报工作，主要包括对申报专利所需的材料以及流程进行审查与指导。

第二，处理项目建设期间涉及的知识产权侵权事项，主要包括搜集、整理有关侵权的资料及证据等。

第三，审查在项目建设期间进口的各类大型设备的知识产权状态是否符合有关法律的规定。

第四，将商业秘密与法律规定相结合，采取适当措施，保护项目建设中的商业秘密不被他人非法获取并滥用。

该阶段法律顾问工作应注意的要点，一是要及时申报项目建设期间产生的专利，做好知识产权保护工作;二是要为项目公司制定严密的商业秘密保密制度并监督其执行，确保商业秘密不被滥用。

四、关于建立健全大中型项目法律顾问制度的建议

通过前文对大中型项目法律顾问制度必要性，尤其是对大中型项目法律顾问工作范围的介绍，使我们意识到在大中型建设项目中建立健全法律顾问制度刻不容缓，工作迫切。笔者建议：1.为大中型建设项目领导班子举办培训班，研讨班和法律顾问知识讲座，以此提高大中型项目建设者的法律风险意识，增强对法律顾问重要性的认识;2.国家和有关部门应当通过国家立法规定大中型项目必须建立法律顾问制度。大中型项目从立项至竣工交付的每一个阶段都必须有法律顾问出具的法律意见书，每一个步骤要有法律顾问会签意见：3.国家有关部门可以选择一定的项目进行法律顾问参与试点，对成功的法律顾问经验进行全面推广;4.由法制办和律师协会编写大中型项目法律顾问操作规程、法律顾问教材，发给各项目建设单位。

作者：羿克 权俭 梁强

市场经济法律审查制度管理论文 篇3：

关于在党的地方组织建立法律顾问制度的思考

摘要：立足我国经济、政治、社会发展实际以及地方党组织执政职能和作用发挥的实践，当前党的地方组织普遍建立法律顾问制度的条件已经成熟，具有必要性、重要性和现实可行性。应结合地方党组织执政实践，合理确定其制度安排，并在试点的基础上逐步在全国推行。

关键词：中国共产党;地方组织;法律顾问;制度安排;依法执政

文献标志码：A

《中国共产党章程》规定：党的地方组织是指省、自治区、直辖市、设区的市和自治州、县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区的党的组织，简单地讲是指省级以下、县级以上的各级党的组织。从目前党组织聘请法律顾问的现状看，除军队党委聘请法律顾问较多以外，在党的地方组织中聘请法律顾问的情况尚属凤毛麟角，一些地方县委书记下访时，带的法律顾问往往也是应急之用，党的地方组织聘请法律顾问并未形成一种普遍的制度安排。那么，党的地方组织究竟有没有必要建立法律顾问制度?这种制度安排的主要内容又应当如何确定?本文拟就这些问题作一探讨。

一、党的地方组织建立法律顾问制度的必要性及其重大意义

立足我国经济、政治、社会发展实际以及地方党组织执政职能和作用发挥的实践，笔者认为，党的地方组织普遍建立法律顾问制度非常必要，具有重要的现实意义。

(一)党的地方组织建立法律顾问制度的必要性

1.从现实情况看，近几年发生的在全国有重大影响的贵州瓮安事件、云南孟连事件、甘肃陇南事件等群体性突发事件，虽然发生的直接原因各有差异，但深层次原因是当地党委、政府缺乏科学执政、民主执政、依法执政的能力和智慧，利益各方的合法诉求得不到有效表达和正当实现，致使党群关系、干群关系矛盾激化所致。随着我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的不断发展，一些深层次的社会矛盾还会日益突出，这就需要党委、政府具有更高层次的科学执政、民主执政、依法执政的能力和智慧，在党的地方组织建立法律顾问制度，发挥其应有的效能，无疑可以增加地方党委科学执政、民主执政、依法执政的能力。从事实上看，一些县委书记带法律顾问(律师)下访，合法合理地处理了一些重大疑难信访案件，取得了良好的社会效果就是明证。

2.从发展趋势看，“依法治国、建设社会主义法治国家”是我国基本治国方略，党的十五大提出了“依法治国”，党的十六大强调要“依法执政”，党的十七大进一步强调了“法治精神”和“党要守法”，这都充分反映了党的法治理念的逐步推进和深化，可以说，党的活动法治化已成为我们党的基本共识。那么，要实现党的活动法治化，要使“依法执政”和“党要守法”落到实处，笔者认为，在党的地方组织普遍建立法律顾问制度，在目前来看，当是一个有效的选择。

3.从党委职责看，除定期召开党代会外，党的地方组织的主要职责是：讨论本地区范围内的重大问题并作出决议，也就是平常所说的“做决策、用干部”，党的地方组织行使着决策、沟通、宣传、组织、协调、执行、计划等多种职能，但对地方重大问题作出重大决策，则是党的地方组织的基本职能。就现代决策的基本原理而言，决策的科学化、民主化、法治化是决策的三个基石，在党的地方组织建立法律顾问制度，无疑有助于提升党委决策的科学化、民主化、法治化水平。就以甘肃陇南事件为例，2006年，陇南市提出东扩西进规划，新的行政中心大楼将建在武都区东江镇，并且东江镇也已拆迁完毕，居民也建起了新房。2008年3月，在群众不知情的情况下，陇南市委又初步决定将行政中心迁往成县。应该说，陇南市委初步决定将行政中心迁往成县的决策是存在严重问题的，因为按照我国法律规定和相关法律原理，—是陇南市委的决策缺乏必要的科学、民主、法治的运作程序和论证程序;二是对搬迁而导致的利益受损者未制定相应的合法合理的补偿方案。如果陇南市委当初就“陇南市行政中心搬迁问题”聘请法律顾问进行了合法性论证，就不会出现后来的群体性事件。

(二)党的地方组织建立法律顾问制度的重要性和可行性

1.有助于党的地方组织提高依法执政和依法领导的能力。党的地方组织在实施领导的过程中，必然会遇到各种法律问题，党委领导和工作人员虽然具有一定的管理经验和法律知识，但面对各种复杂的社会问题，党委需要较高质量的法律服务。对于党委的一些重要决策行为，必须在事前进行研究和论证。在论证过程中，法律顾问可以从法律的角度提出建议，对决策行为的合法性、可操作性、法律后果及可能带来的法律纠纷等方面从多角度进行论证，确保决策行为合法有效，维护党委的权威。

近年来，由于城市拆迁、土地使用权、企业改制等问题引起的群体性纠纷和信访案件不断增多，在一定程度上影响了党和政府的形象，增加了不稳定因素。充分发挥法律顾问的作用，让法律顾问更多地参与其中，可以预防和减少问题的再次出现。党委法律顾问通过向当事人宣传党的路线、方针、政策及有关法律规定，做上访人的思想工作，积极引导涉法信访当事人依法解决诉求，有助于将信访纳入法制化轨道，消除上访人对党委、政府工作的误解;党委法律顾问通过为信访工作人员办理信访案件时提供法律意见，为党委领导批办的重大疑难案件提供法律论证意见，可以有效地提高信访案件的办理质量。党委法律顾问通过参与信访听证会议或提供咨询等方式参与信访工作，可以有针对性地对其中突出的、有代表性的问题进行调查研究，并配合其他部门提出合法的多种应对方案和应急预案，有助于切实解决好群众关心的诸如土地征用、房屋拆迁、社会保障、市场秩序、交通、环保等生产生活问题，对切实保障好公民、法人和其他组织的合法权益，改善党群关系和干群关系发挥积极作用。此外，党的地方组织制定规范性文件是党委实施领导的一种重要的方法，增强规范性文件的科学性、民主性和合法性是规范性文件内在质量的必然要求，是确保党委行为合法、有效的重要保证。党委法律顾问积极参与党委规范性文件的合法性论证工作，从规范性文件的内容及可行性等方面提出法律意见，并配合党委相关部门对起草的规范性文件进行审查和论证，提出修改建议，就能够切实提高规范性文件质量，可以逐渐消除“上有政策、下有对策”等不良现象。

2.党的地方组织建立法律顾问制度是民主法治建设的重要标志。表现在：首先从理念上反映了依法执政的思维。其次，它是政治体制改革的重要一环。我国政治体制改革一直都坚持渐进稳妥的原则，在党的地方组织建立法律顾问制度并不改变现有党委部门设置的格局，相反，它还是对制度安排不足的一种有益探索。党的地方组织建立法律顾问制度，对政法委来讲，多了一个专业助手，党委法律顾问在配合政法委实施的执法检查中可以发挥专家的作用;对纪检委而言，党委法律顾问可以对一些复杂、重大的法纪案件提供个案咨询，可以发挥专业参谋的作用。第三，

它具有彰显我们党科学执政、民主执政、依法执政的标志性意义，它是将科学执政、民主执政、依法执政落到实处的一种制度安排。通过党委法律顾问制度的实施，有助于逐步实现决策民主化、信访法治化、涉法活动专业化，从而进一步推进我国的民主法治建设。

3.党的地方组织建立法律顾问制度也是可行的。从经济条件看，党的地方组织建立法律顾问制度并不会增加多少运行成本。从政治条件看，市场经济的发展以及客观形势的变化也要求政党活动科学化、民主化、法治化，党委的法治需求是党的地方组织建立法律顾问制度的原动力。同时党的地方组织建立法律顾问制度并不改变现有党委部门设置的格局，并不会对现行的政治体制产生消极影响。从文化条件看，法治、民主、科学、和谐、正义、公平等理念早已深入人心，为公民所信仰，党的地方组织建立法律顾问制度有其文化基础，人民群众也没有心理障碍。

二、党的地方组织建立法律顾问制度的基本构想

党的地方组织建立法律顾问制度可作以下设计：

(一)党的地方组织法律顾问(以下简称党委法律顾问)的性质及工作职责

党委法律顾问是指党的地方组织根据处理法律事务的需要，聘请的、为党委提供法律服务的法律专业人士，是党委处理涉法事务的参谋和助手。党委法律顾问的工作职责，可设计为：

1.对党委将要作出的重大决策进行法律论证，提出法律意见或法律建议书，供党委决策参考采纳;

2.对党委或党委部门制定的规范性文件进行合法性审查，提出审查意见或建议，供制定部门参考采纳;

3.对当地发生的重大信访案件进行法律分析，提出应对方案，供接访领导参考采纳;

4.参与群众性突发事件的调查、法律和政策分析、处理工作;

5.经党委指派，以党委法律顾问身份对特定事项进行调查、协调，反映民意和社会实情，并提出相关的法律意见和建议;

6.完成党委领导交办的其他法律事务性工作。

(二)党委法律顾问的资质、聘任及工作方式

担任党委法律顾问，应当是具有较高政治素质、具有法律专业知识，并在所从事的律师、司法、仲裁、法律教学、法学研究等专业领域享有较高的社会知名度，或属于本专业领域公认的杰出人士。法律顾问应以资深律师、法律专家为主。

党委聘任法律顾问应采取签订书面聘任合同的方式进行。党委法律顾问的聘期和人数，参照政府法律顾问的聘期，可设计为2-5年，表现良好的，可以续聘，续聘次数不限。人数以3-7人为宜，形成法律顾问团。

党委法律顾问的薪酬，一般可实行免费原则，由党委给予适当的补助;财政条件较好的，可采取协商收费方式。

党委法律顾问的工作方式，主要是：1.调查研究、出具调研报告。2.出具法律意见书或法律建议书。3.参加有关会议发表咨询意见。4.个案咨询。

(三)党委法律顾问的义务及其管理

党委法律顾问应履行的义务是：1.保守国家秘密;2.不得以党委法律顾问身份从事商业活动和案件代理业务;3.认真、细致、高效完成交办的各项事务;4.与交办的事务存在利害关系，可能影响公正履行职责的，应自行申请回避;5.法律法规规定的其他义务。

党委法律顾问的管理，可在党委办公室(党委办公厅)设立党委法律顾问办公室，负责对法律顾问的日常管理工作。

(四)党委法律顾问的运作机制

1.计划机制：每一年由党委法律顾问办公室制定党委法律顾问工作计划，由党委法律顾问负责实施。

2.配合机制：党委法律顾问应与党委其他部门搞好工作配合，以提升党委整体的科学执政、民主执政、依法执政的能力。

3.奖惩机制：对履行党委法律顾问职责成绩显著的，党委可给予奖励;对履行党委法律顾问职责不积极的，或有工作失误的，党委可予以解聘。

4.保障机制：在党委法律顾问履行职责时，党委应给予必要的人、财、物的保障。

总之，在党的地方组织普遍建立法律顾问制度具有必要性、重要性、可行性，其作为我们党依法执政能力建设中的制度创新有其现实合理性和可操作性。从实施步骤看，可由司法部或司法厅选择少数有代表性的地区先进行试点，待总结经验和规律、形成相应制度后。再逐步在全国推开。

作者：于兴江