基建管理经济处罚制度

基建管理经济处罚制度（精选8篇）

基建管理经济处罚制度篇1

1.为防止发生事故，保护职工身体健康，实现安全生产，根据国务院《企业职工奖惩条例》和公司有关安全规章制度，结合实际情况，特制定本规定。

2.每个职工都必须遵守各项规章制度，完成生产和工作任务，对本职工作的安全生产负全面责任。所有职工对他人的违章行为有制止和向上级反映的义务。对领导违章指挥有拒绝执行的权力。

3.违反本规定的行为，不论是否产生后果，均应承担责任，按本规定给予罚款处理。情节比较严重的，屡教不改的可以加重处罚，直至行政处分。

4.在日常的安全检查中，在同一科队一个月内查出违章3 起（含3起）以上，对该科队主管领导罚款50元、对单位罚款200元。

5.在各种特殊安全活动期间查到违章违纪行为，一律加倍处罚。

6.根据具体情况有些问题可由安全部门规定为整改项目，在限定整改期内完成，可不罚款。

基建管理经济处罚制度篇2

一、高校基建核算管理存在的问题

1. 基建账长期游离于事业财务账之外

高校的基建账与事业财务账长期并存, 一个法人, 两个核算主体, 各自核算不同性质的经济业务或事项, 生成两套账务信息系统;同时在国库集中支付体制下, 纳入预算管理的基建投资拨款不能直接划入基建账户中, 必须在国库集中支付中心以指标下达的形式通过直接支付或授权支付的方式划拨到高校的事业财务相关账户上, 一笔基建资金需通过往来账目经由事业财务账周转才能划拨或支付, 两套账要重复做账, 不仅延长了资金流转在途时间, 还使其各自所反映的内容均不能涵盖高校财务状况、资金管理的全貌, 增加了基建资金核算管理的难度, 也使得高校高管层、政府及其他利益相关者无法获取经营管理及决策所需的有用信息。

2. 高校基建核算与基建项目管理脱节

基建核算工作与基建项目管理不衔接, 没有建立有效地信息沟通反馈机制, 基本是各自为政。一方面, 基建核算人员不清楚基建项目合同的内容、工程期限、概预算总额、施工进度与质量及设计变更等全面情况, 其核算科目设置与工程项目没有对应;另一方面, 基建项目管理人员不了解基建资金预算与基建核算的相关规定, 不清楚基建项目中已完工、在建、新增、拟建等工程的资金预算、资金划拨与使用支付情况, 同时双方沟通不畅, 相关信息掌握不对称, 以致核算工作与基建项目实施进度不同步, 资金核算管理与工程施工管理不协调、不一致, 各合同项目款项支用状况不明, 经常发生相互串用或超支资金的现象, 形成的财务数据不能反映基建项目工程的真实情况, 误导基建资金的划拨与使用政策调控。

3. 基建核算与事业财务核算的内容和范围界定不清

对相关基建资金在基建账与事业账之间流转核算的规定不明确, 导致同一或不同工程项目在两套账中同时核算或支用款项的现象时有发生, 且长期挂账, 不核对不清理, 导致基建项目实际支出发生额无法正确核算与归集。

4. 基建核算没有起到规范与约束作用

基建投资与资金用度没有长远规划与具体目标和实施步骤, 基建项目工程量的核定与变更没有统一且严格的规范与标准, 以致工程设计变更随意, 其工程总量与预算资金额度增减变动频繁, 甚至在预算资金不足或尚未划拨到位时仍强行预支资金开建工程, 同时没有制定与基建项目配套的工程合同结算管理办法或规范, 基建核算对基建资金的监控管理没有统一的依据和标准, 无法起到规范和约束作用。

5. 基建财务竣工决算长期滞后

高校普遍存在基建财务竣工决算滞后的现象。基建工程前期管理的不善, 勘查设计与施工管理的不当, 施工日志等文档与数据资料归集的不全, 项目管理人员的较大流动性与交接手续不齐, 基建核算与基建管理的不匹配, 都严重影响到基建工程竣工决算的正常办理。很多基建工程已经交付使用但固定资产账上却无法体现导致账实不符, 给资产管理带来隐患;基建资料不能及时归档, 无法保证基建档案的安全性与完整性;同时大量资金占用体现在基建账目上, 给后续资金用度管理与新增基建项目计划拟定造成了困扰。

二、完善高校基建核算管理的建议

1. 加强新会计制度的学习, 做好基建账与事业大账合并处理工作

新会计制度要求高校在按照国家规定单独核算基建投资的同时, 将基建账核算的数据并入高校事业大账, 改变了两套账长期并存的状态, 从而将高校的全部经济业务纳入统一核算范围, 有效地提升了会计信息的全面性与完整性, 厘清了基建核算与事业核算的职能关系与分工侧重点, 基建账作为大账的补充说明, 详细记载了基建项目从概预算到资金筹措使用的全过程与建设成本的归集认定。高校财务人员应当深入学习新会计制度, 把握相关核算与账务处理方法, 全面清理基建项目核算数据与资料, 将其各科目核算内容与金额按照要求分别归集、纳入基建账与大账的新会计科目中, 开设新的账目, 做好基建账与事业大账合并处理工作。

2. 建立健全与基建项目管理相适应的基建核算管理制度

(1) 统一明确基建核算管理流程, 规定其业务办理程序及所需相关手续, 明确其流程各环节中对应部门与人员的职责与权限, 将基建核算的过程全面纳入统一监管的范畴。

(2) 构建有效地信息沟通机制, 加大基建核算人员对基建项目的参与度, 基建核算机构与基建项目管理机构之间设专职联络员, 专门负责双方的交流与沟通, 建立信息传递双向登记制度, 将定期或不定期的信息交流记录在册, 形成系统规范的文件资料, 以便随时查阅核对。

(3) 建立定期对账制度, 基建核算人员与基建项目管理人员应当定期或不定期地对账, 将有关完工、在建、新增、拟建等基建项目的合同内容、施工期限、核定金额、施工进度与质量监控以及资金预算、划拨与使用情况一一进行核对查实, 以便及时发现、修正错漏与偏差, 确保基建核算与基建项目管理进度一致, 实时监控基建资金的划拨与使用状况。

3. 明确基建核算与事业核算的内容和范围, 规范基建账务处理

按照新会计制度的规定, 统一明确基建核算与事业核算的内容和范围, 同一或不同基建项目不得在两套账中同时核算或支用款项, 如有特殊情况, 基建项目需要在大账中预支资金的, 须经过主管领导与财务部门负责人的审批方可办理, 同时应加强对其的跟踪管理, 及时追缴预支资金, 对所挂往来账及时进行账务处理, 以便正确核算与归集基建项目的实际支出发生额与建设成本;指定专人负责幷账工作, 定期将基建账中的相关财务数据分析整理后分类归集, 并将其计入大账中对应的科目中进行相关账务处理, 同时还应当定期或不定期地核对测试两套账目的相关数据是否一致, 以使大账全面真实的反映高校的财务状况、事业成果和预算执行情况。

4. 制定基建工程合同结算管理办法, 有效规范和约束基建资金的合理使用

制定基建工程合同结算管理办法, 拟定基建合同分类及归口管理的标准与方法, 明确结算管理流程, 严格规范基建资金结算支付的程序, 明确不同类别工程合同结算资料审核的内容和范围及结算条件与规则, 明确各部门与人员的岗位职责与分工, 建立基建项目合同明细台账, 并与每个工程一一对应, 录入包含项目合同名称、标的、造价、承建方式、施工单位、工期、质量标准与要求、设计变更及工程款结算方式等在内的重要信息, 同时按工程进度实时登记付款时间、付款额度及支付比例等信息, 并与基建投资及资金用度计划、工程量核算及变更标准等配套实施, 实现基建项目的实时跟踪管理, 有效规范和约束基建资金的合理适度使用。

5. 强化高校基建项目的全过程管理, 严格合规性过程审查, 加大基建竣工决算的力度

树立基建项目全过程管理的观念, 引入项目管理的先进方法, 建立全程审计制度, 对过程合规性进行审查, 严格规范基建工程前期管理, 加强立项的可行性分析、勘查设计合理性认定与施工管理工作, 明确施工文档数据资料归集的范围与时间点, 明确规定项目管理人员的离任交接程序与手续, 坚持基建工程的概预算、决算过程的关键控制点管理, 实行基建竣工决算强制措施, 建立奖惩机制, 加大竣工决算工作力度, 以便基建档案及时归档, 确保基建档案的安全与完整, 同时减少基建资金的无效占用与固定资产账实不符的现象发生, 以降低资产管理的风险及对基建后续拟增项目的困扰。

三、结束语

基建核算管理是一项繁复而又富于挑战性的工作, 作为高校财务管理的重要组成部分, 对规范高校基本建设投资行为, 保障国有资产的安全与完整及其保值与增值, 改善提高教学科研条件与环境, 维护可持续发展能力, 具有重大的现实意义。高校应当以新会计制度的颁布为契机, 不断改进完善基建核算管理, 提高基建财务管理水平, 合理、有效控制基建投资规模, 降低基建资金的占用比例, 提升基建项目的使用效益, 为高校的长远发展战略提供强有力的基础建设支持。

参考文献

[1]王翠霞.学校基建财务管理及其内部控制探讨[J].财经界, 2014, (26) :232.

[2]吕君.高校基建财务实行精细化管理探析[J].中国总会计师, 2014, (6) :62.

[3]姜颜, 贾庆印, 于建静.高校基本建设中财务监管体系的探究[J].会计师, 2015, (1) :66-67.

基建管理经济处罚制度篇3

关键词：高校；基本建设；项目管理；审计

基建工程项目管理例会制度是建设方加强基建工程管理的重要手段。随着教育事业速度发展，教育系统基本建设的任务十分繁重，大量新建、扩建、修缮工程纷纷上马。一方面资金紧，任务重，工期紧；另一方面基建部门专业人员不足，人手较少。

建立完善的基建工程项目参建各方参加的例会制度有利于加强各方沟通协调，促进配合协作，提高工作效率，也有利于结算工作的顺利开展。

然而，在审计实践中，经常出现建设方索赔无据与反索赔不力的情况；在需要建设方提供相关基础信息时，常因工程例会制度不健全，会议记录不完整等原因，导致建设方经常处于不利地位。建设方与承包商在索赔工作中的信息不对称状态，客观上急需完善这一制度。

一、工程例会容易出现的问题

建立在建工程项目例会制度是高校基建工作的基本工作方法，但在实践中，普遍存在以下问题：

（一）参会单位遗漏

工程例会具有指挥、组织、协调、配合、处理的功能，将参加工程建设的建设方、承包方、监理方、审计方、分包方、甲供材供应商（前期还包括设计、勘察等单位）等相关单位组织起来综合办理基建工程实施过程中的相关事宜。

由于工程例会多数为定期召开的例行会议，所以往往出现容易出现遗漏跟踪审计单位、甲供材供应商、建设方分包工程施工方的情况。

究其原因，一是例会准备不周，没有提前准备，对需要出席人员没有考虑。二是主持例会人员多数重工期质量安全，轻工程造价管理。三是定期举行的例会，成为惯例后，容易忽视会前通知，造成遗漏。

遗漏参会单位，容易造成以下结果：相关单位不能及时了解情况，如果没有事后补救措施，造成相关信息没有确认，形成工作上的推诿扯皮，如分包商、甲供材供应商配合不力，进而影响工期，造成承包商向建设方提出工期索赔。

（二）主持角色错位

工程例会应该是建设方主持的协调会。建设方主持会议，可以全面听取参建各工作汇报，工地代表巡视情况通报存在问题，主动明确传达建设方意图及指令，通盘考虑各方配合协调，并对各方工作进行讲评。但多数情况下建设方会委托监理主持会议。

监理是建议方委托的服务单位，但监理单位作为企业，考虑到经济效益和工作开展的便利，其主要关注点是工程质量、工期进度、施工安全、监理事务，在分包商、甲供材供应商管理配合协调上关注少，在造价控制基本处于不关心的状态，一旦监理单位和承包商沆瀣一气，就可能给建设方带来较大损失和浪费。

这种情况还将导致建设方项目管理人员不主动全盘考虑问题，成为听会和答复的角色，失去把握全局的能力。造成这种局面的主要原因主要是因为建设方缺少建设工程管理的专业人员。

（三）会议记录失范

由于主持角色错位，将导致会议记录失范。比较常见的做法是监理单位做完整的会议记录，然后报备参会各方。

建设方不做详细记录，存在以下风险：监理的会议记录可能存在规避监理责任的风险；例会各方往往站在自身利益角度思考问题，其他各方的会议记录均可能无法完整描述在建工程实施的实际情况；其他各方利用各自的汇报材料和自己的会议记录作为索赔依据时，导致建设方反索赔无据或索赔无力。

另外，即使是建设方会议记录，从审计角度看，也容易出现以下问题：记录内容不全，如概要性记录，使例会记录在审计时可采信程度降低。没有与会签字制度，造成结算时不认可；有的在会前组织到会人员签到，签到表与记录分离，使会议记录审计时的证据效力下降。作为档案保管不力，建设方遗失记录，历次会议记录不连续不完整。

（四）会前准备不周

基建例会一般每周举行一次，特殊需要可以临时召集，较易出的问题是建议方准备不周，很多问题习惯在例会提出和处理，这容易造成以下后果：

有些内容建设方无法及时处理与答复，影响工作开展。

建设方遇问题处理问题，对工作安排没有前瞻性。造成跟踪审计等单位无法进行技术性处理并给建设方合理化建议。

建设方相关单位缺少沟通，有些情况必须在会前小会上进行通报和研究，以便综合例会时直接表达建设方意图。

要注意工地代表的工作日志，工作日志是综合例会记录的重要佐证材料。

建设方指令的处理没有提前准备，往往出现口头指令多，事后不及时提供书面确认签收手续。

对上周例会情况落实没有碰头研究，造成到例会只能听汇报，无法讲评的情况。导致例会效率不高，会议冗长，影响工作开展。

二、完善工程例会制度的思考

（一）突出建设方在例会中的主导作用

由于工程例会具有指挥、组织、协调、配合、处理的功能，建设方的主导工程例会十分重要。会议如何召开、何时召开、谁来参加、讨论什么问题等均需提前设计好，并以书面的形成印发各参加单位并签收。

1、主持会议。没有任何一个单位可以替代建设方的作用，不论是监理，还是其他什么单位。

2、要防止参会人员的遗漏，参加人员应包括施工方、监理、造价、甲供材供应商、建设方分包工程项目经理。早期的会议还应该有设计单位、勘察单位等有关部门参加。如果有建设方设有监督机构的也通知其参加。

3、在关注质量、工期、进度、安全、配合的等各个方面同时，更加关注造价控制。现实中建设方建议部门主要关注质量和工期，忽视造价控制，要特别慎重对待工程变更的方面的请求。

4、建设方要将内部管理和控制程序及相关纪律和制度，以书面形式通知有关各方，以免在审计时发生手续不全的扯皮现象，影响造价审核工作的开展。四是要形成例会制度的良好运行机制，通过例会形成良好合作协作氛围。

5、要指定专人负责例会的记录和资料搜集整理工作。

（二）做好会前的各项准备工作

会议前，建设方应认真梳理一周内有关参建各方的意见和建议，听取工地代表情况汇报，检查工程进度计划执行情况，回顾上次例会存在问题和有关精神的整改落实情况。

建设方内部的基建、审计、纪检部门、建设方委托的监理、跟踪审计单位，要沟通情况，对一周内项目实施情况有全面了解，对存在的问题提出初步处理意见，对需要配合的事项提前进行计划组织和安排，对施工方等提出的意见建议拿出初步答复意见，对需要有配合的事项通知有关单位准时参加例会。

这样，有利于加强工作的前瞻性，提高工程例会的效率，也便于受建设方委托的监理、造价咨询机构及时进行技术处理，并向建设方提出合理化建议，发挥应有的作用。

此外，有些情况必须在会前小会上进行通报和研究，便直接表达建设方意图和指令。会前准备工作还要注意搜集和整理好工地代表的工作日志，作为例会记录的重要佐证材料，避免例会时建设方只听汇报，讲评无据。

（三）规范会议的程序和手续

会议程序一般应考虑到以下几个方面：

1、上周例会议定事项的落实情况，分析原因。

2、检查上周进度完成情况、工程质量情况制定整改措施；提出下一阶段进度计划及落实措施。

3、安排布置下周工作，提出具体工作要求。

4、需要协调的有关事项及解决方案。建设方在会议中，应注意认真听取监理、施工方、分包商、甲供材供应商的汇报；客观讲评和总结上周例会的落实情况，明确提出本周工作安排和要求，妥善协调和处理好有关各方的配合问题。建设应指定专人负责会议的记录，记录要全面、准确、客观。如果会议内容不是很多，建议在会议结束后由参会各方代表签字确认，并作为档案妥善保存。如果会议内容较多，涉及事项复杂，应会后形成会议记要，印发有关各方，并签收。会议记录应明确举行时间、地点、参会人员、主持人、会议发言、讨论过程，会议结论性意见。如会议中讨论到相关争议问题，应作清楚记录，并在会议结束后由参会人员签名。

（四）搜集例会相关档案材料

工程例会是一个平台，在审计时，按时序组成的工程例会是审计时重要信息，仅有工程例会记录还不够全面，应注意建设方代表工作日志、监理记录等相互应证，可增强审计时采信度。

此外，以下一些资料应很好搜集和保存：

工程开、竣工日期以及主要分部工程的施工起止日期。

技术资料及技术交底等事项。

工程准备情况：包括临时设施、现场三通一平，人员、机具、材料的准备、图纸会审的主要问题记录、业主交与施工单位的中心点、标高点的记录及复测。

材料、半成品的检验与试验。

主要材料、设备及其资料的到货情况。

设计变更的日期及主要内容。

工程测量情况记录。

工程自检、专检情况记录（特别是隐蔽工程记录）。

工序的交接记录。

业主、监理代表现场确认的有关事宜。

工期紧急情况下采取的特殊措施和施工方法。

有关领导或职能部门对工程所作的生产、技术方面的决定或建议。

工程项目试车记录。

气候、气温、地质等自然灾害以及其他特殊情况记录等资料。

厨房违规处罚管理制度篇4

（1）菜品有腐烂变质的现象，被客人退回；

（2）菜品烹制有严重的质量问题，被客人退回；

（3）员工偷吃偷拿厨房的食品、原料；

（4）对所有负责的冰柜、储存室管理不善，致使原料腐烂变质，造成严重损失；

（5）故意损坏公物与厨房设备；

（6）与同事吵架、打架斗殴；

（7）工作时间内无故脱岗10分钟以上；

（8）在工作区域内吸烟或乱扔烟头。

二、二类事故

（1）上班时不穿工服；

（2）值班人员不按规定填写《值班日志》；

（3）因菜肴出品太慢，引起宾客投诉；

（4）对同事粗言秽语、随地吐痰、乱扔纸屑、杂物等，破坏公共卫生；

（5）不配合领导工作，有欺骗、隐瞒行为；

（6）无故脱岗10分钟以内；

（7）不爱惜公共财产、违规操作，造成物品浪费；

（8）工作失误，造成成本超标或浪费；

（9）工作时间在工作区域内抽烟，饮酒；

（10）不按规定的工作程序进行班前准备；

（11）不服从工作分配，未及时完成上级安排的工作任务；

（12）无故拒绝质检人员的检查，质检检查发现的问题经指明后，整改不及时或整改不彻底；

（13）不按规定传递单据造成延误，影响工作正常运行；

员工管理制度及处罚措施篇5

1.严格按规定着装，穿工服上下班，如不符合仪容、仪表要求的，例如：工作服不整洁、有污垢、有异味、留长指甲、不穿统一鞋袜，染或剪怪异头发的等有关事项者：第一次口头警告并立即回去整改；第二次扣3分并回去整改;第三次严重警告、处罚8分回去整改，在班前会上做检查；

第四次移交上级管理部门；

备注：女员工允许带一对耳钉，已婚者可以带一枚结婚戒指。2.员工迟到，早退者：（十五分钟内）

第一次口头警告，加班半小时；第二次扣3分，加班半小时；

第三次扣8分，写书面检查并在班前会上做检查；第四次移交上级主管部门。

3.上班时不能做到精神饱满，集中，微笑服务，工作中是不主动热情、耐心周到的对客服务，不主动与客人、同事、上司打招呼的：

第一次口头警告；第二次扣3分；

第三次扣8分，写书面检查；

3.餐中服务不规范、工作疏忽及卫生部达标者：（参照各餐厅服务标准及工作流程）第一次口头警告；第二次扣3分；

第三次扣8分，写书面检查；.5．接待宾客态度生硬，不认真解答宾客问询，不耐烦，不礼貌，不热情或在餐厅服务时不使用敬语，礼貌用语引起客人直接投诉或顶撞上司者|：此条案餐饮部规定处罚。

6.上班期间不遵守规章制度，不坚守工作岗位或做与工作无关的事项；第一次口头警告；

第二次扣3分，并写书面检查；

第三次扣8分，并在班前会上做检查检查； 7.员工在工作中无正当理由不服从上级分配者：

第一次口头警告，扣3分，并写书面检查；

第二次扣8分，并在班前会上做检查；

第三次移交上级主管部门；

8.挑拨员工之间关系,造谣生事,无中生有,一经查实：

第一次批评教育，在例会上做检查；

第二次扣8分，餐饮部通报批评；

第三次移交上级主管部门；

备注：情节严重者，直接移交上级主管部门（第一次）； 9.未经批准私自换班，两人均按旷工处理； 10.出现或发现问题不及时汇报上级者：（如：打碎物品、服务质量等）

扣8分另按物品价格赔偿。

11.利用工作之便盗窃、行贿、损公肥私，以权谋私，索要宾客物品者或拾遗未交公者，除名、移交公安机关。

12.如未经客人同意擅自开启酒水，引起客人投诉，员工按价

赔偿（倒酒水，必须先征得客人同意）。

13.在客人结账前，凡客人用过的饮料酒水空瓶不能丢弃，已备客人清点，凡故意给客人多开多记酒水损坏酒店信誉者，视情节轻重：

第一次扣3分，并写书面检查；第二次扣8分，并在班前会做检查；

14.每餐结束后按要求把属于自己清洗的各类餐具清洗干净并分类摆放，清点清楚，如保管不当造成损坏或丢失按价赔偿； 15.如餐厅自己负责区域内有破损物品，不及时报修或上报，影响正常接待工作者：第一次扣3分；

第二次扣8分，并写书面检查。

16.传菜员或服务员如果将菜品传错或上错台号按原价赔偿。17.拿取、偷食酒店或客人剩余食物，一经发现，罚款一百元。18.辱骂、侮辱客人或与客人吵架殴打客人者，除名。19.带他人签到者，扣3分。

20.点菜结束时员工应向客人复述一遍所点菜品，如造成菜品错误或影响客人就餐，应按菜品原价赔偿。21.员工私人物品不得带入餐厅，一经发现扣3分；备注：

（1）员工请事假应提前一天写书面请假条，经领导批准方可请假，（如果不是按旷工处理）；

（2）员工请病假应由本人在上班前半小时以前亲自打电话或当面通知餐厅经理，并在病好后带医院的病假条一起交给经理，（如果不是按旷工处理）（3）以上条款和员工手则配合使用：

第一．违反轻微过失者，扣3分；第二．违反严重过失者，扣8分；

第三．重度过者，失移交上级主管部门处理；第四．屡教不改者，移交上级主管部门处理。

基建管理制度篇6

一、行政与计划管理

1、教育局基建管理办公室（以下简称基建办）是指导、协调、监督、管理全市中小学校基建工作的职能部门，主管中小学校基建项目的规划、论证、计划、质量监督、造价审核、工程验收等工作。

2、凡投资在10万元（含10万元）以上的工程项目，建设单位必须根据学校规模、总体规划、校舍面积定额和资金情况出具书面申请报告，由基建办会同有关科室进行可行性论证，本着“长远规划，统筹兼顾，保证重点，量力而行”的原则，编制当年度学校基本建设项目计划报局长室审批。

3、基建办根据审批后的项目计划，编制年度基本建设项目计划任务书，并下达给各基建单位，由各单位具体组织实施。

4、投资10万元以下的零星项目，由学校提出书面报告，说明情况，经基建办实地勘察，并会同财计科论证同意后填写《零星基建、维修工程计划申请书》，报局长室审定，同意后由基建办开具《学校小型零星基建批复》。

二、程序和审批管理

1、建设单位填报《学校基建工程计划申请书》，经有关部门签字盖章后向市计划委员会申请立项，同时办理资金审计，由财政、审计部门出具开工前审计意见书，做好办理用地、规划、设计和工程建设等手续的准备工作。

2、建设单位必须委派专人按有关规定办理各种手续，基建办给予指导、协助。基建工程必须领取“建设工程规划许可证”、“建筑工程施工许可证”和“建设工程开工报告”等相关手续，严禁无证开工。

3、新建项目需扩大用地，必须根据用地规划，按有关规定办好土地使用手续，领取“建设用地规划许可证”和“建设用地许可证”，严禁违章用地。

三、规划与设计管理

1、学校应坚持“立足长远、一次规划、分步实施、逐步完善”的原则，根据城镇建设总体规划，乡镇人口出生的比例和趋势，以及教育行政主管部门确定的办学规模和国家、省颁布的校舍建设标准，制订校园建设的总体规划，经教育行政主管部门论证后报有关部门审批。

2、审批后的规划所有新建和改造项目的依据，必须保证其严肃性，不得随意更改。若规划与发展或规模不相适应而需调整时，应严格履行审批程序，按有关规定加以调整。总体规划没有完成，不得进行项目的单体设计。

3、基建项目必须委托有相应资质的单位进行设计，严禁无证设计、越级设计或私人设计。委托设计时，建设单位应提供有关批文、地质勘探资料和经教育基建管理部门批准的功能要求方案，以及学校总体现状图、规划图。并请设计人员到现场踏勘，确保新建的校舍风格与校园整体协调，严禁设计人员闭门造车。同时为更好加强工程建设的设计服务工作，学校在签订设计合同时，要注意付款方式，建议根据工程进度分期付款。

4、基建项目单体设计应符合“适用、安全、经济、美观”的原则，满足教学功能和师生工作生活的需要；要面向教育现代化，符合学校总体规划要求；必须符合《城市（镇）普通中小学校建设标准》、《农村普通中小学校建设标准》和其它有关设计规范。

5、基建项目建筑面积应根据国家、省有关规定和《中小学校建筑设计规范》及学校办学规模、总体规划确定，如需作重大修改和变更，必须报教育行政主管部门审批，同意后再向有关部门办理增加计划手续。

6、建筑面积达5000平方米或投资达500万元的基建项目必须实行设计招标：建筑面积在5000平方米以下，平方米以上或投资额在500万元以下、100万元以上的基建项目可采取建筑设计方案征集的方法，遵循“公平、公正、公开”的宗旨，进行方案评选，择优选用设计水平高、功能完善、布局和造价合理的设计方案，设计招标和方案征集评选工作由建设单位组织实施，基建办会同有关部门派员参加。

7、初步设计完成后，由基建办组织有关部门对平面布局、建筑面积、工程造价、建筑标准和使用功能等进行会审，以此作为施工图设计的依据。

8、基建工程开工前，建设单位要召集设计、基建办、监理、施工等部门进行施工图的交底和会审，并形成会议纪要。

9、建设单位和施工单位要严格按照施工图组织施工。如确需变更施工图，按前条办理有关手续，由设计单位出具变更通知，并按规定办理相关手续。

四、招标与投标管理

1、凡50万元以上的工程项目必须办理招投标手续，招标文件经批准后应公开发布。不得将项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

2、整个招投标活动应遵循公开、公正、公平和诚实信用的原则，必须严格执行现行招标投标法规和有关程序。

3、对报名参加投标的单位，建设单位要进行调查考察，会同监察室、基建办共同提出考察意见，在招标办和公证处主持下确定投标单位。

4、建设单位可根据工程实际情况委托有相应资质的造价咨询单位编制工程量清单，并根据招投标的有关规定，编制招标文件，明确招标范围、计价方式、质量、工期等要求，上述招标文件经教育行政主管部门和招标办同意后方可向投标单位发布。

5、在招标办的指导监督下，按照一定程序和办法选定评标委员会成员，由评标委员会按招标规定进行开标、评标，根据评标细则评出中标单位；并由招标办出具中标通知书。施工单位一旦中标，不得变换施工队伍，严禁将工程项目肢解转包、分包，不得将工程项目发包给无证单位。

6、建设项目开工前，必须签订好建设工程施工合同，明确双方的权利和义务，并应签订施工廉洁协议书，双方共同监督，确保合同、协议条款的实施。合同签订应充分体现招标文件内容，学校要对合同各条款先行初审，经局主管部门复审后签订正本，交副本一份基建办备案。

7、对于投资在5万元以上50万元以下的工程建设、维修项目以及学校绿化、景点布置，建筑物资的采购等也必须由学校组织进行公开招标，不得直接发包，在内部招投标过程中，学校必须先制订好招标文件，明确标的、评分标准、评分办法、质量要求及工程款的支付方式等内容。招标文件交基建办审定，招标评委组成必须有局主管部门人员参加，局纪监室参与监督。

五、质量与安全管理

1、基建办和建设单位共同对基建项目实行施工管理。学校必须建立由校领导、总务处负责人、工程技术人员、纪检监察员组成的基建管理小组，基建办委派工程技术人员进行技术指导。

2、学校基本建设项目，不论资金渠道和隶属关系，凡由计委立项项目都必须向建设工程质量监督站申请质监，接受工程质量监督站和基建办对施工质量的监督管理；永久性建筑投资在10万元以上，由基建办对施工质量实施监督管理。

3、工程承接单位必须建立健全质保体系，同时，施工组织设计、施工技术方案在开工前提供给建设单位，并在实施过程中接受其监督。

4、工程施工过程中，定位放线、基础开挖、基础施工、框架梁柱浇筑、屋面工程等其它隐蔽工程都必须由建设单位或监理单位验收签字后，方可进行下道工序施工。

5、加强对建筑材料把关，严格执行材料检验的方法和手续。()材料进场必须出具质保书。对需要复试的材料，应由建设、施工单位双方抽样，同送具有相应资质的单位进行材料复试，复试合格者方可使用。三材抽验见证人要持证上岗，砂浆与砼“两块”试件制作，要严格按规定取样送检。其余材料也要按有关规定要求检验或复试。

6、基建管理中，必须加强对工程质量通病的防治。工程施工过程中，出现工程质量问题，建设单位应及时向质监站、监理单位、设计单位和基建办汇报，共同商定解决措施。如发生重大质量事故，应立即书面报局长室、质监站、设计单位和基建办，由质监站牵头组织事故处理，提出书面处理方案并监督实施。

7、工程施工期间，建设单位和施工单位均要建立安全保障体系和安全制度，采取得力措施，保证师生安全和教学秩序不受干扰。施工单位要按规定创建文明工地，坚持安全生产，发现问题及时整改，消除隐患。严格执行国务院《建设工程安全生产管理条例》。

8、基建工程的验槽、基础验收、中间验收、竣工验收及其它有关单项验收关由施工单位技术人员和建筑单位派代表及监理员先进行全面检查，初步认定后，再由施工单位将工程资料交有关部门审查，申请进行验收。对验收中发现的问题，施工单位必须限期整改。基建工程竣工验收必须在施工单位按初验结果整改完成，并经基建办和建设单位和监理方对整改结果认定后，方可向建设局申请组织竣工验收。

9、凡未进行竣工验收或验收不合格的项目，学校一律不得使用。工程验收合格后，建设单位要到建设局办理竣工验收备案手续，取得《工程使用证》后才可进行使用。

10、校舍投入使用后，学校要加强检查、注意观察，若发现工程质量问题和安全隐患，要及时与质监、监理单位和基建办联系，查明原因，采取措施，确保师生安全后方可继续使用。

11、建设单位和施工单位要履行好双方签订的《工程质量保修书》，严格按照《建设工程质量管理条例》规定的质量保修期、质量保修责任和施工单位投标承诺的条件执行，保修期内保修金不得退还。

六、财务与审计管理

1、学校基本建设资金必须专户储存，专款专用，学校要指定专人管理，专设基建财务帐，要明确财务负责人，按照财务管理要求管好基建财务，健全财务制度，严格履行财务手续。

2、基建财务收支要严格按照招标文件、投标标函、施工合同和双方协议等条款执行。

3、工程竣工后，建设单位应督促施工单位于工程竣工后一个月内报送工程决算（包括设计变更决算）。由建设单位和工程技术人员对工程决算进行工程量的核定。

4、工程量核定完成后将工程决算送交基建办对工程决算进行初审，基建办提出初审意见。

5、决算审核后，由财计、纪监、基建、建设单位和施工单位进行工程财务结算，财务结算完成后，由教育行政审计部门对工程的决算、审核单、财务结算和资金进行内部审计。

6、工程决算的审计报告，是建设单位与教育行政主管部门及施工单位进行财务结算的依据。工程项目无审计报告的，建设单位所有暂支费用不得作支出处理，余款不得结清。

7、基建账目往来全部结束后，会计人员要及时整理好账册和凭证，按学校财务管理要求进行交接，并按会计档案要求做好存档工作。

8、学校除基建工程外的校舍维修和装饰费用在一万元以上的必须经基建办审定。财务会计人员凭工程项目决算审定单方可作支出处理。

七、校舍与档案管理

1、学校要建立、健全校舍使用和档案资料管理制度，组成管理网络，明确分工任务，落实人员责任，定期检查和调整。

2、校舍档案是建设单位预测评估、决策设计、检查维护和维修改造的重要依据。学校在基本建设开始就要重视资料归档工作，要按档案管理的要求收集整理，注意规范性和准确性，尤其注意资料的完整性，从项目的申请、可行性研究、勘探资料、各项批文证件在开工前就要重视收集、积累工作，进入施工阶段，更应重视图纸（规划图、施工图、竣工图）、各种施工质评、监验等纪录和设计变更资料的收集。当工程竣工后，各项基建资料都应及时收集归类、汇总，发现遗失或遗漏要及时补齐，统一收集后按档案要求整理并入学校档案。

3、基建项目竣工交付使用后，学校要配套制订使用与管理制度，抓好校舍常规管理的各项工作。要注意观察建筑物的使用情况，尤其是年久失修的旧房，发现隐患险情要及时采取措施加以解决，风暴雨雪天气更要加强检查与防护。经技术鉴定为危房的一律不得使用，校舍损坏要及时修复，确保师生学习工作生活的安全。要重视室内外水电、电教系统和设备的保养维修，以保证安全使用。

4、学校要加强师生爱护校舍和安全防范教育，强化广大师生的安全防范意识，提高安全自护能力，防止重大事故发生。

八、队伍与人员管理

1、要建立基建管理机构，配好专职或兼职管理人员，制定管理人员职责。

2、学校要加强基建人员的管理，重视人员的思想作风建设，牢固树立服务意识、责任意识、法制意识。学校不得向施工队以任何形式摊派费用和报销任何应由个人支付的费用，不得借工程建设为由索要财物和谋取私利。同时，要重视人员业务技能的提高，对现有教育基建管理人员要通过学习培训等措施，不断提高他们的业务水平和基建管理能力，逐步实行持证上岗。

基建管理经济处罚制度篇7

关键词：事业单位,基建并账,核算管理

为了规范事业单位的会计核算, 保证会计信息质量, 2012年国家财政部根据《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位财务规则》等, 制定了新的《事业单位会计制度》, 修订后的《事业单位会计制度》 (财会[2012]22号) 自2013年1月1日起开始施行。新制度的一大亮点就是将基本建设投资纳入事业单位会计核算, 对事业单位基建账的核算和管理做出了新的规定和调整。新制度要求事业单位在按照国家有关规定单独建账和单独核算基本建设投资的同时, 将事业单位基建账的相关数据至少按月并入单位会计大账。

一、事业单位基本建设业务核算的历史沿革

多年以来, 我国事业单位的基本建设业务和单位基本业务分开进行会计核算, 建立两套账务, 一套是事业单位基本建设会计账, 另一套是事业单位基本业务会计账, 分别执行是《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》和《事业单位会计制度》。2006年之后, 国家财政进行了政府收支分类、国库集中收付制度和国库单一账户体系等一系列改革, 事业单位会计账和基建账两账分立的核算方式已经不能适应财政和事业单位决策者对会计信息质量的需求, 不能全面反映事业单位的财务收支状况, 不能合理保证会计信息的全面性和完整性。2012年财政部又先后颁布了《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》, 新的事业单位会计制度要求事业单位的基本建设会计业务并入基本会计业务进行核算, 即事业单位在按照国家有关规定单独建立基建账套, 单独核算基本建设投资的同时, 将基建账的相关数据并入单位的会计大账。

二、新事业单位会计基建账并账核算的处理方法

原制度下事业单位基建账长期游离于会计大账之外, 新制度下事业单位对基建投资在按照基建会计核算的相关规定进行单独建账、单独核算的同时, 定期将基建账有关数据并入单位会计大账。这一规定有利于提高事业单位的会计信息质量, 为事业单位全面加强资产负债管理、防范和降低财务风险、提高资金使用效率等发挥重要的作用。

(一) 新制度下事业单位在会计账中新设置的会计科目

新制度下事业单位在会计大账中设置了“在建工程”科目, 该科目为新设科目, 并在该科目下设置基建工程明细科目, 用于核算由基建账并入的在建工程成本。同时也设置了“非流动资产基金”科目, 在该科目下设置了在建工程和固定资产等二级科目, 可用于核算事业单位基本建设项目中正在建设尚未完工的基建项目和已经完工交付使用的基建项目占用的净资产。

(二) 新制度下事业单位基建业务的会计核算方法

1、初次并账时相关科目并入新账的会计处理

事业单位执行基建账并账初始, 首先应进行新旧账簿的衔接工作。在初次并账时, 将原基建账中相关科目余额并入大账, 不涉及收入类和支出类科目。新事业单位会计制度规定的具体操作程序如下:

(1) 按照基建账余额直接计算并入新账

按照基建账套中记录的已经完工和尚未完工的建设项目, 分别计入新账中的“固定资产”和“在建工程”等科目, 即按照基建账中“交付使用资产”科目余额, 借记新账中“固定资产”科目, 按照基建账中的“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”和“预付工程款”等科目余额的合计金额, 借记新账中的“在建工程—基建工程”科目, 并按照与“固定资产”科目和“在建工程—基建工程”科目相同的金额分别贷记新账中“非流动资产基金—固定资产”科目和“非流动资产基金—在建工程”科目;按照基建账中“基建投资借款”科目余额, 贷记新账中“长期借款”科目;

(2) 按照基建账余额分析计算并入新账

在初步并账过程中, 除了直接计算并入新账的科目, 有些科目需要进行分析计算并入新账。按照基建账中“基建拨款”科目余额中归属于财政补助结转的部分, 贷记新账中“财政补助结转”科目;按照基建账中其他科目余额如往来账等分析调整新账中相应的其他科目。

(3) 按照记入新账科目的借贷方差额记入新账

按照上述直接记入和分析记入新账科目的借贷方差额, 贷记或者借记新账中“事业基金”科目。

2、首次并账之后发生的基建业务账并入新账的会计处理

事业单位执行新会计制度之后, 至少应当按月根据基建账中相关科目的发生额, 在大账中按照新制度的规定和要求对相关业务进行会计处理。平时发生的基本建设业务, 按照《国有建设单位会计制度》进行核算, 期末时根据基建账进行新账并账处理。基建账并入大账其本质是将事业单位的基建业务在单位大账上进行重新的表述。本文分以下几方面来进行说明。

(1) 事业单位收到用于基本建设的财政拨款, 同时在大账和基建账中根据各自的制度要求进行会计记录。

(2) 期末汇总基建账套中的相关数据, 并入大账。

期末汇总基建账套中“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”和“预付工程款”等科目的借方发生额, 在大账中借记在“在建工程—基建工程”, 同时贷记“非流动资产基金—在建工程”;根据基建账套中“固定资产”科目的借方发生额, 在大账中借记“固定资产”科目, 贷记“非流动资产基金—固定资产”科目;对于提取折旧的固定资产, 根据基建账套“累计折旧”的发生额, 以相同方向和金额记入大账的“累计折旧”, 同时借记“非流动资产基金—固定资产”;根据基建账中的“现金”、“银行存款”和“其他应收款”等科目的发生额, 以相同的方向、金额和科目并入大账;根据基建账中的“其他应付款”、“应付工程款”、“应付器材款”等科目的发生额, 以相同的方向和合计金额并入大账“其他应付款”;根据基建账中的“基建投资借款”的发生额, 以相同的方向和金额并入大账“长期借款”。

3、基建工程项目完工交付时的会计处理

基建工程项目完工交付使用, 在期末并入大账时, 根据基建账“交付固定资产”的发生额, 在大账中借记“固定资产”, 贷记“非流动资产基金—固定资产”, 同时借记“非流动资产基金—在建工程”, 贷记“在建工程—基建工程”。

三、新事业单位会计基建账并账核算的思考

新的事业单位会计制度对基建业务双规制的会计处理方式, 是事业单位会计制度改革的一大亮点, 也是事业单位会计核算的一大突破点, 这种处理方式形成和所提供的事业单位会计信息更加全面、完整和真实, 消除了两套账目之间的人为调节因素, 能够满足单位领导和上级主管部门对事业单位会计信息质量的要求, 也便于其对单位资金使用的监督和管理。新制度对基建项目资金的使用情况并入财务大账, 实现了统一核算管理, 全面反映事业单位的资产负债状况。这一新的规定有助于提高事业单位会计信息的完整性, 使得事业单位会计信息的真实性得以提升, 为事业单位全面加强国有资产管理、防范和降低财务风险、有效进行工程项目资金管理发挥会计信息的支撑作用。这一项新的事业单位会计制度改革, 还需要在实际的核算管理中不断摸索和总结经验, 并根据事业单位新的会计制度要求和实际情况进行业务操作和核算处理。

参考文献

[1]《事业单位会计制度》 (财会[2012]22号) .财政部

[2]财政部.新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定.财会[2013]2号.

[3]王波.对基建会计并入事业会计的几点看法[J].财务与会计, 2014 (1)

[4]严学娜.关于事业单位基建并账有关问题的探讨[J].会计之友, 2014 (6)

[5]李祥艳, 高新宇.新会计制度下高校基建核算思考[J].财会月刊, 2014 (7)

[6]向廷平.新制度视角下的事业单位基建会计核算[J].财会月刊, 2013 (4)

基建管理经济处罚制度篇8

关键词：高校；基建并账；会计处理

一、基建账务与会计大账的期初衔接

1、基建数据的核对、分析与清理

基建并账之前的基建数据分析清理是关键，对基建账务上的科目和项目进行整理核对，梳理历史遗留问题，调整以前不规范的会计事项，确保基建数据的准确性。基建账务和高校大账资金往来如何处理是难点。基建资金部分来源于财政专项拨款的零余额账户，这部分款项无法转到基建账户用于支付工程款，只能代基建账户支付，这样基建账产生的部分“其他应付款”数据为应付学校大账的款项，如果不加以分析考虑内部往来情况，直接汇总数据，必然导致合并以后的数据与实际不符。

2、学校大账设置基建会计科目

根据新制度的规定和实际账务情况，需要设置相应的会计明细科目。需设置如下的会计明细科目：

1）为基建账上资金占用类科目设置明细科目。

在学校大账上“在建工程”科目下设置明细科目“在建工程——基建工程——建筑安装工程投资”、“在建工程——基建工程——设备投资”，分别核算基建账上的“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“其他投资”。

在 “固定资产”科目下设明细科目核算基建账上的“交付使用资产”。在“银行存款”科目下设置明细科目“银行存款——基建专户——***”，核算基建账户的货币资金。在“其他应收款”科目下设置明细科目“其他应收款——基建账务应收工程款”，在“预付账款”科目下设置明细科目“预付账款——基建账务预付工程款”，分别核算基建账上的“其他应收款”、“预付工程款”。

2）为基建账上资金来源类科目设置明细科目。

在学校大账上“财政补助结转”科目下设置明细科目“财政补助结转——基建项目结转”，“非财政补助结转”下设置明细科目“非财政补助结转——基建项目结转”，“财政补助结余”下设置明细科目“财政补助结余——基建项目结余”，分别核算不同来源下的“基建拨款”。

“非流动资产基金”科目下设置明细科目“非流动资产基金——长期投资”“非流动资产基金——固定资产”“非流动资产基金——在建工程”“非流动资产基金——无形资产”，分别对应核算“固定资产”、“在建工程”等科目的增加额。

“其他应付款”科目下设置明细科目“其他应付款——基建应付款”核算基建账上的应付款。

3、基建账务数据分析处理

1）按照《新旧高等学校会计制度有关衔接问题的处理规定》中的处理规定，“将2013年12月31日基建账中相关科目余额按以下方法并入新账，按照基建账中‘建筑安装工程投资’、‘设备投资’、‘待摊投资’、‘预付工程款’科目借方余额，借记新账中‘在建工程——基建工程’科目”。笔者认为将“預付工程款”科目直接并入“在建工程”科目不合适。首先，依据现行国有建设单位会计制度的规定，“在建工程”只包括“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“其他投资”，这是符合客观实际的，同时也是符合高校会计制度的规定。新《高校会计制度》中会计科目使用说明对“在建工程”科目是这样表述的：“本科目核算高等学校已经发生必要支出，但尚未完工交付使用的各种建筑和设备安装工程的实际成本”，而“预付工程款”科目核算的是预付给施工单位的部分款项，并没有形成工程的实际成本，不能完全界定为“已经发生的必要支出”。其二，“预付工程款”是债权类科目，仅仅反映的是高校预付的款项，并没有与施工单位结算的那部分工程款。“在建工程”是资产类科目，反映的是已经与施工单位结算的那部分必要支出的实际工程成本。二者无论是从科目性质，还是经济实质而言，均不适宜合并。所以，建议“预付工程款”并入新账的“预付账款——基建账务预付工程款”，结算形成实际工程成本时，借记“在建工程——基建工程”，贷记“预付账款——基建账务预付工程款”。

2）按照《衔接问题的处理规定》，“对基建账中‘基建拨款’科目贷方余额进行分析：按照归属于同级财政补助结转结余的部分，贷记新账中‘财政补助结转’、‘财政补助结余’科目；按照归属于非同级财政补助结转的部分，贷记新账中‘非财政补助结转’科目”。实践中，尽管不同的工程分别设立项目进行收支核算管理，但收入来源多渠道，不同资金来源的货币资金都是通过“银行存款”科目核算，实际支出时无法和收入来源相对应，所以按资金来源分清各项目的结转和结余很有难度，无法准确界定“财政补助结转”和“非财政补助结转”。建议按实际业务优先使用财政性资金，以加快财政资金使用。

3）按照《衔接问题的处理规定》，“按照上述（1）至（11）项中新账科目的借方合计金额与贷方合计金额的差额，贷记或借记新账中‘事业基金’科目。”实践中，按此方法将有差额（48000万元）借记“事业基金”科目，而高校大账上“事业基金”贷方余额有限（30000万元），这样导致“事业基金”科目出现借方余额，这样显然违反了事业基金不能为负数的规定。笔者认为，由于基本建设借款均已还清，“基建拨款”科目下只有财政与非财政拨款，应将基建账中“基建拨款” 科目余额属于工程实际支出金额全部计入“非流动资产基金——在建工程”，由于优先使用财政性资金，剩余部分金额为非财政补助资金计入“非财政补助结转”。

二、基建并账期初实务举例

以xaut大学为例，基建账经过核对和清理后，2014年12月31日资金平衡简表如下（单位：万元）：

序号资金占用期末余额序号资金来源期末余额

一基本建设支出 49000 一基建拨款 54000

1 建安工程投资 33000

2 设备投资 2000 二其他借款 0

3 待摊投资 14000

4 交付使用资产 0 三基本投资借款 0

二货币资金 3000

1 银行存款 3000 四其他应付款 1000

三预付及应收 3000

1 预付工程款 2000