非盈利组织财务管理体系论文

摘要：非盈利组织在社会发展中发挥着重要的作用，是社会上的第三部门，肩负着一定的社会职能。随着非盈利组织的发展，其财务管理问题日益凸显出来，使其发展受到一定的阻碍。因此，有必要对其财务实施精细化管理。本文对非盈利组织财务管理中存在的问题进行分析，并就非盈利组织的财务精细化管理策略进行探讨。下面是小编整理的《非盈利组织财务管理体系论文 (精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

非盈利组织财务管理体系论文 篇1：

健全非盈利组织财务管理体系建设的想法

[摘要]随着社会经济的高速发展和政府改革的有序推进，非盈利组织的不断发展，非盈利组织在扶残救弱、助学支教、社区管理、环境保护等方面发挥了缓解社会矛盾，促进和谐人际关系，促进社会稳定的作用与价值，弥补了政府和企业在满足公众需求方面的不足，成为了社会的第三大部门。然而，非盈利组织还不是很成熟和完善，在财务管理方面存在着诸多问题。财务管理问题在很大程度上制约了组织的发展，因此对非盈利组织财务管理现状进行分析，完善组织财务管理体系已成为非盈利组织可持续发展的燃眉之急。本文通过对非盈利组织财务管理的现状进行分析，指出非盈利组织财务管理存在的问题，并提出完善非盈利组织财务管理的对策。

[关键词]非盈利组织;财务管理;现状;对策

民间非盈利组织是以提供社会公共服务为主要宗旨，不以盈利为目的，具有合法的法人地位的社会组织，在我国主要分为社会团体、基金会和民办非企业单位。但相对于西方发达国家，我国的非盈利组织发展还落后许多，在发展过程中还存在很多问题，其中财务管理是关键问题之一。

一、非盈利组织财务管理的特点

(一)非盈利组织财务特征

非盈利组织是公共组织，其运行环境与公司的运行环境存在着明显的不同，主要体现在组织目标、资金来源、监督与控制、激励机制以及决策受外界的影响程度等方面，非盈利组织会计存在着明显的特征。

1、顾客不是主要的资金收入来源。非盈利组织不依靠从顾客那里获取的劳务收入来维持生存和发展，它的资金主要来自于接受民间捐赠和公共部门的财务支持。

2、不存在利润指标。非盈利组织是不以获取利润为目的的，是为社会公益服务的组织，在非盈利组织财务中通常缺少利润指标。

3、所有权形式特殊。非盈利组织不能对其资财权益进行转让、出售，并且在某些情况下必须按资产提供者的要求来运作、管理和处置资财。非盈利组织通常不进行盈亏的计算，也不进行净利润分配。

(二)非盈利组织财务特点

1、非盈利组织会计的目标

非盈利组织会计有三级目标，即基本目标，中级目标和高级目标。基本目标是保持其资产的安全，防止腐败和贪污。中级目标是促进组织合理的财务管理。财务管理的对象包括购买货物或服务、借入款项和偿付债务等。财务管理良好的非盈利组织对各项业务都进行精确地预算或计划，财务制度对经适当授权的交易执行情况进行记录。为此，非盈利组织必须建立成本会计制度进行成本核算，使其能促进经济高速、高效的运行。非盈利组织会计的高级目标是帮助自己或政府解除受托责任。受托责任存在于官僚机构对首席执行官的受托责任，解除受托责任的目标可通过增加代理人披露信息的激励和减少委托人的信息成本来更好的实现。

与公司制会计首要目标是决策有用性相比，受托责任是其报告的基础。财务报告是提供给资源提供人易于评价管理当局受托的报告。非盈利组织受托的责任主要强调了对项目受托责任和业绩受托责任进行计量和报告，但也必须对政策受托责任、合法受托责任进行适当地报告。业绩计量不应受利益关系集团的操纵，不含糊且明确的计量是履行受托责任不可或缺的条件。因此，非盈利組织会计更应该强调其客观性。

2、非盈利组织的会计控制

非盈利组织的特征是“没有最终委托人的代理人”，不存在所有者的权益，一般不受产品市场和资本市场的约束。非盈利组织主要是通过法律(规)及合同条款、基金会计和预算控制来替代其所缺乏的市场规则，并对组织进行约束和控制。非盈利组织的会计恒等式为：资产-负债=净资产(基金余额);收入-支出=节余。

(1)主体和基金

非盈利组织提供的产品或服务不存在竞争性的市场以及没有剩余索取权的情况下，很难明确地制定管理者业绩评价标准。结果，与非盈利组织进行协作而发生交易的主体，只能通过在理事机构中寻求代表和对管理决策实施加以适当限制的方式来保护自身的利益。因此，非盈利组织会计广泛使用基金和基金会计。

基金是拥有自我平衡账户体系的一个财政和会计主体，用于记录现金和其他财务资源、相关负债、剩余权益或余额及其变动。非盈利组织会计通过基金主体来控制时间限制和用途限定的资源，防止管理当局将各种基金混合在一起使用，确保证明非盈利组织遵守了法律和管理要求。

(2)预算、拨款和经费保留款

非盈利组织用预算规则替代了其所缺乏的市场规则，预算在非盈利组织中发挥了重要的作用。预算控制组织的理事会机构负责批准，它是非盈利组织对管理当局在各个方面的活动作出了详细专门指导。预算执行情况的比较信息提供了评价管理当局的受托责任的标准。

与政府有联系的非盈利组织要有详细预算的编制和审批，它的预算将纳入政府会计系统，确保政府的行为能力能够符合契约主题的要求。经批准的逐项拨款作为可用于该年度每一项目的款项都应记账。 (3)财务会计与管理会计的融合

在非盈利组织中，财务会计和管理会计不能像公司会计中那样简单的区分，在解除其和政府的财务受托责任方面相互促进和相互补充。

二、非盈利组织财务管理的现状

目前我国非盈利组织正面临各种问题，更缺乏完善的财务制度。

1、资金匮乏，收入结构不合理

资金的短缺使得非盈利组织没有足够的财力实现为公益性服务的社会使命，一些非盈利组织甚至由于资金太少而难以生存。我国非盈利组织，仅政府提供的财政拨款，补贴和会费收入就占了非盈利收入来源的多数以上，其中又以财政拨款和补贴居多。营业性收入仅占收入的比例很少，募捐收入在总收入中的比例更是微不足道。

2、支出规模小，结构不合理

绝大多数的非盈利组织的支出额在五十万元以下，甚至有些组织的年支出额万余元。在总支出中，真正用于活动或项目的经费相对较低，不到总支出的一半，远低于发达国家的平均水平。支出结构不合理还体现在非盈利组织往往把绝大部分支出用于短期项目而忽视自身组织能力的建设。

3、缺乏完善的财务制度，财务管理水平落后

由于财务制度不尽完善，相当多的非盈利组织一般不做年度财务报告，或者随意做年度财务报告但有无严格审计。非盈利组织中的财务管理同样没有得到应有重视，其水平远远滞后于组织自身的发展，组织中缺乏有效的财务监督和财务评价机制。

三、建立非盈利组织财务管理体系建设已迫在眉睫

1、建立科学规范的财务会计体系是非盈利组织自身健康发展自身的需要。

2、建立科学规范的非盈利组织财务会计体系使社会资源得到更加合理的配置，是国民收入分配体系的重要组成部分，促进了社会分配的均衡性与公平性，有利于提高整个社会的福利水平。

3、建立科学规范的非盈利组织财务会计体系是非盈利组织机器更加良好地运行，有利于全社会的可持续性发展。

4、对非盈利组织财务会计体系的探讨有利于进一步充实财务理论，丰富财务管理科学的内容。

四、我国非盈利组织财务管理体系的建立

当前非盈利组织存在国有和非国有组织，且还存在部门利益、会计制度条块分割信息零散和披露不充分等原因。

1、主张按照西方主要是美国的做法来制定我国的非盈利组织会计规范。在美国，把非盈利组织区分为公立非盈利组织会计规范和私立非盈利组织两种，这二者的会计规范是不同的，即公立非盈利组织会计属于政府会计规范，而私立非盈利组织属于企业會计规范。

2、制定符合中国国情的非盈利组织会计规范。国有事业单位类似于美国的公立非盈利组织，非国有事业单位类似于美国的私立非盈利组织，包括民办非企业单位、社会团体、基金会等。由于国有事业单位与非国有事业单位无论是资金来源，还是开展的业务活动等方面存在许多差异，实务中存在许多问题。因此，我国的事业单位会计规范可在一定程度上借鉴美国的做法，区分情况分别制定。对于己全面走向市场并与财政脱钩的事业单位，经过改制后应执行企业会计制度;对于非国有事业单位，其会计核算既不同于企业，也不同于政府单位，应单独制定《非盈利组织会计制度》予以规范。

参考文献

[1]彼得.德鲁克(Druke，P.F).非盈利组织的管理[M].北京：机械工业出版社，2009.9.

[2]厄尔.R.威尔逊，苏珊.C.卡特鲁斯，里昂.E.海.政府与非盈利组织会计[M].北京：中国人民大学出版社，2004.10.

[3]赵峥，陈佳佳.浅析中国民间非盈利组织财务管理[J].经济研究导刊2010，(24).

作者简介

叶宽敏，男，会计师，经济师;研究方向：行政事业单位及非盈利组织财务管理;工作单位：宁波电商经济创新园区管理委员会产业发展局。

作者：叶宽敏

非盈利组织财务管理体系论文 篇2：

浅议非盈利组织的财务精细化管理①

摘 要：非盈利组织在社会发展中发挥着重要的作用，是社会上的第三部门，肩负着一定的社会职能。随着非盈利组织的发展，其财务管理问题日益凸显出来，使其发展受到一定的阻碍。因此，有必要对其财务实施精细化管理。本文对非盈利组织财务管理中存在的问题进行分析，并就非盈利组织的财务精细化管理策略进行探讨。

关键词：非盈利组织 财务工作 精细化管理

非盈利组织的财务精细化管理，有利于提升其财务管理水平，充分发挥资金的价值，为社会做出更大的贡献。通过对非盈利组织财务工作中各个细节的管理，能有效地解决其财务管理中存在的问题，促使非盈利组织更好更长远的发展，更好地发挥其社会职能。

1 问题分析

1.1 财务管理流程不完善

非盈利组织的财务流程不完善，是其财务管理水平低下的主要原因。在非盈利组织的管理工作中，应构建完善的网络管理体系，将财务工作、统计工作、审计工作进行统一管理，使各项工作能够协调进行，在目标上保持一致性。非盈利组织的性质要求其财务信息要保持透明化，所以每年都需要编制财务报告，并披露财务报告。同时，非盈利组织还应定期接受财务审计，将财务报告和审计结果向社会公开。从非盈利组织的实际工作情况来看，有超过50%的非盈利组织是由会计编制年度财务报告的，会计还需要完成内部审计工作。而有11%的非盈利组织并未对财务状况进行审计，还有10%的非盈利组织不会在年末的时候编制财务报告。而在编制年度财务报告的非盈利组织中，大多数都属于走形式，是为了应付检查。所以，非盈利组织的财务信息披露存在不完整的情况，有的信息甚至是虚假的，导致其公信力下降，制约着非盈利组织的发展，而这些都是因为非盈利组织的财务管理流程不完善造成的。

1.2 财务管理制度不健全

非盈利组织在市场中的地位越来越高，其收入渠道也在不断的丰富，其支出用途也随之增加。然而，非盈利组织却没有因此对财务管理制度进行完善，使得其财务管理工作缺乏有效性。缺乏完善的财务管理制度，导致其财务管理工作不全面。尤其是在一些小型的非盈利组织中，由于其规模比较小，财务工作相对比较简单，所以根本不重视财务管理制度的建立。比如，许多非盈利组织虽然设置多个财务岗位，但只由一人兼任。财务人员只将日常的收支情况简单的记录下来，并未形成财务报告，有的组织甚至连简单的收支账簿都没有。许多组织在实际的工作中，并没有严格按照工作流程和工作内容进行，导致财务工作缺乏统一的标准和流程。而有的工作虽然有明确的内容，但却没有人去执行，对财务管理工作缺乏有效的监督，导致许多财务工作都没有落实到位。另外，非盈利组织不重视财务制度的建立，是因为其对财务管理工作不重视。由于非盈利组织不以盈利为目的，追求的是社会目标，所以即使制定财务管理制度，也只是将其作为摆设，导致账目与实际情况不符的现象十分严重。比如，在财务报表中虚列支出、所采用的支出标准不统一、原始凭证不齐全、票据不按规定使用等。

1.3 岗位设置和人员配置不足

虽然社会上的非盈利组织越来越多，但大部分都属于小型组织，其组织架构非常简单，在机构设置方面存在明显的不合理，而专业的财务人员更少。所以，许多非盈利组织的财务人员都不是专职的，而是由其他岗位人员兼职财务工作。总非盈利组织整体来看，无论是专职人员还是兼职人员都非常少，要招募志愿者更是十分困难。人才稀缺，是所有非盈利组织都面临的问题，导致非盈利组织的人事严重偏向于行政化。在对高级管理人员进行监督时，又缺乏监督制度，所以非盈利组织的高级管理人员基本都享有比较大的权力。于是，任人唯亲的现象普遍存在，加上其资金上的困难，所以无法吸引到高素质的人才，造成非盈利组织中财务工作人员的素质不高，基本都不是会计专业毕业的，不具备系统的财务管理知识。

2 策略分析

2.1 完善财务管理流程

对非盈利组织的财务实施精细化管理，首先要建立完善的财务管理流程，通过对现有的财务管理流程进行分析，针对其中的不足进行优化，重新设计财务管理流程，以提供财务管理的绩效。由于非盈利组织的存在是为了实现社会目标，而不是要追求价值的最大化，所以在对财务管理流程进行完善时，不能影响到社会效益，并尽可能的降低其成本费用，以实现经济效益的最大化。所以，在财务管理流程的完善过程中，应从整体出发，使整个组织都能够得到优化。比如，由非盈利组织的高层领导对财务管理流程的完善工作进行指导，使财务管理工作能够符合组织的战略发展目标。同时，非盈利组织所提供的服务是要发挥其社会职能，促进社会的发展，所以其财务管理工作要围绕着其社会使命进行。在财务管理工作中，应制定相应的控制程序，对财务工作进行控制，以促进各个部门之间的协调性，使资金的使用能够实现最大的效益。此外，人是非盈利组织得以运作和发展的基础，所以，在对财务管理制度进行完善时，要坚持以人为本的原则，将每个人的潜能都充分地挖掘出来，在财务工作中实现个人价值的最大化。

2.2 健全财务管理制度

健全的财务管理制度是非盈利组织开展财务工作的制度保障，所以在实施财务精细化管理的过程中，非盈利组织应先制定系统性的规章制度，使财务管理工作能够有据可依。比如，对财务组织架构进行设置、对相关的职能部门进行划分、做好各个部门的职能分工工作、对各个工作岗位进行详细的说明、确定财务工作流程等。针对具体的事项，要有完整的制度文件。同时，要根据相关法律法规的规定，制定非盈利组织内部的财务制度。例如，我国的非盈利组织主要有两类，一类是事业单位，另一类是民间非盈利组织。所以，非盈利组织要根据自己所在类别，在会计核算、资产管理和内部控制等方面，建立健全的管理制度。在建立起完善的财务管理制度后，最重要的是要严格执行制度。通过对财务人员进行培训，提高其专业化水平，使其能够更好地执行财务管理制度。在具体的工作过程中，组织应做好自检工作，并通过互检的方式，确保财务信息的准确性。在执行财务管理制度的过程中，还应不断地对其进行优化，使执行效果得到提升，促使非盈利组织的高效运转。由于非盈利组织的财务工作没有利润指标作指导，所以在建立绩效考核制度时，应将组织使命以及相关的工作特点作为依据，以提高財务工作人员的工作积极性。

2.3 重視岗位和人员设置

岗位设置和人员配备会影响非盈利组织的财务管理水平，所以，组织应确保岗位和人员设置的合理性。首先，在对岗位进行设置时，要先将财务职能进行细分，再将其对应的每个岗位上，并明确每个岗位的性质、特点，以及岗位人员的职责。在确定岗位数量以及具体的岗位时，要从组织自身的财务管理需求出发，要考虑到财务工作的每个细节，并结合岗位的性质、特点及任务来确定。对于各个岗位，要采用客观的标准，对其进行系统性的衡量。其次，根据对岗位的全面分析，将岗位设置形成书面文件，并严格按照文件中的内容设置岗位。最后，财务管理工作具有很强的专业性，所以要由专业的人员来完成财务管理工作，以实现非盈利组织财务的精细化管理。比如，招聘财会专业毕业的人才、对现有的财务人员进行专业化的培训，提高财务人员的职业素养，使其树立服务意识，能够将财务工作目标与组织的整体目标结合起来，促使财务管理工作更加顺利的进行。

3 结语

综上所述，在我国市场经济快速发展的大环境下，财务管理工作的有序开展，是非盈利组织管理工作中的重点内容，而通过对财务实施精细化管理模式，有利于促进非盈利组织的可持续发展。所以，在其财务管理工作中，首先应完善财务管理流程，并健全财务管理制度，其次提高岗位设置和人员配备的合理性，增强财务管理实效性，才能达到提升非盈利组织财务管理水平的目的。

参考文献

[1] 黎佳慧.非盈利组织财务精细化管理模式分析[J].中国科技投资，2017(21).

[2] 秦芳.论妇幼保健院财务精细化管理的实施策略[J].行政事业资产与财务，2014(35).

[3] 周天.对非盈利组织财务监管的问题及对策研究[J].中国乡镇企业会计，2014(7).

[4] 叶宽敏.健全非盈利组织财务管理体系建设的想法[J].决策与信息(下旬刊)，2015(11).

[5] 邢万霞.民办非企业、社团等非营利组织财务管理现状及对策研究[J].现代经济信息，2016(33).

①基金项目：课题单位：陕西省职业技术教育学会，课题名称：我国民间非盈利组织会计问题研究(SZJYB201516)。

作者简介：李斌(1979-)，男，陕西商洛市人，硕士研究生，讲师，主要从事区域经济方面的研究;吴忠平(1960-)，男，陕西西安人，本科，副教授，主要从事企业管理方面的研究;王荣琦(1979-)，男，陕西合阳人，硕士研究生，副教授，主要从事管理会计方面的研究。

作者：李斌 吴忠平 王荣琦

非盈利组织财务管理体系论文 篇3：

新疆社会组织内部建设情况研究

随着合作治理的理念渐入人心，社会组织与政府、市场已经成为现代化治理体系的三大支柱。然而，与发达省市、地区相比，新疆的社会组织发展水平并不理想。本文从新疆社会组织内部建设现状着手，从机构设置、制度建设和组织文化三方面简要介绍了新疆社会组织的现状，概括地提炼出新疆社会组织内部建设存在的诸如组织机构不健全、制度建设不完善、组织文化淡薄等问题及其原因，并据此给出相应的对策建议。

新疆/社会组织/内部建设

一、新疆社会组织内部建设现状及存在问题

(一)新疆社会组织内部建设现状

1、社会组织机构建设

机构设置的科学合理是一个社会组织有效运行的载体。通过社会组织评估工作得知，根据决策与执行分开的分权原则，新疆社会组织一般设立三大机构：权力机构(会员代表大会)、决策机构(理事会)和执行机构(秘书处)。会员代表大会的职权主要是制定和修改章程、选举和罢免理事、决定组织发展重大事项等。作为决策主体，理事会有权选举会长、副会长;选举或罢免秘书长;定期召开会议商讨组织发展问题;讨论决定组织资金利用及流向;讨论制定组织规章制度;制定组织短期、中期、长期发展目标和规划等等。理事长一般是由某会员单位的董事长或挂靠单位的领导、亦或是出资比例较大的会员兼职担任，理事长在社会组织的一系列决策、计划、组织、领导和控制等活动中发挥着主导作用。作为决策机构的执行机构，秘书处负责执行组织的日常活动安排，并与外界沟通联系。一般而言，秘书长是通过聘任或者理事会选举产生，对理事会负责。

2、社会组织制度建设

在一定程度上，一个组织制度建设的完善程度影响着组织工作的方式、绩效与发展方向。“健全的内部制度是社团实行自律的保障，是其高效而有序运作的关键。” 通过实地调研发现，新疆社会组织现有的制度建设可大致分为四类：作为组织内部治理核心的组织章程;组织管理制度，其中包括选举制度、登记管理制度、决策制度、档案印章管理制度等等;财务制度;人事管理制度。

3、社会组织文化建设

一个组织发展的深层次动力来源于组织文化的凝聚力，“文化认同是资源供给和制度保障的基础性因素，这在我国社会组织的产生和发展过程中同样具有解释力。” “当边学习边行动并通过行动来学习时，文化和结构、态度和行为之间就不断地发生相互作用。” 在某种行为规范的长期约束与引导中，一定的组织行为必然表现出相应的特点。在新疆的社会组织中，组织文化主要体现在组织章程和发展规划当中。与此相适应的组织文化活动则主要是开展员工培训工作、创办杂志期刊、组织会员集体出游和进行公益帮扶捐赠活动等。

(二)社会组织内部建设存在的问题分析

1、组织机构不健全，设置不合理

健全的组织机构是社会组织内部治理和开展活动的重要前提。在新疆的社会组织中，虽然设立了会员代表大会、理事会和秘书处，但组织机构的设置仍然不健全、不合理。首先，社会组织普遍缺乏对监事会的设立，监督力度弱小。而在设立监事会的一些社会组织中，还存在监事与理事由同一人担任的情况，十分不利于维护组织和利益相关者的权益。其次，代表全体会员的权力机构会员代表大会尽管进入组织章程却形同虚设。在处理重大事项或选举时，往往是理事会投票决定或征求会员意见以供理事会参考。而会员大会的召开，通常是理事会或秘书长向会员个人或会员单位汇报年度计划与成果。会员大会失去了其选举或罢免理事、决定重大事项等权利。

2、组织制度建设不完善，内容过于刻板宽泛

部分新疆的社会组织在制度建设上缺乏应变性，内容过于刻板空洞，不具有实时操作性。在整体组织的制度只顾及到框架部分如选举制度、财政制度、人事制度等，像文件管理、会议记录和印章管理等制度则存在疏漏。在细节方面，特别是登记管理上，一些组织容易忽略变更事项，他们只是自己更换了地址或组织名称，却没有及时向民政部门办理变更事项，造成了一系列管理问题。在操作方面，一些制度不具有操作性。比如，某社会组织规定，当需使用资金一旦超过3000元，需要召开理事会决议通过。这忽略了当理事人数较多而短时间聚集不易的情况，会造成额外会议成本、耽误资金的及时使用。

3、组织文化不突出，影响力薄弱

通过调查发现，新疆的社会组织组织文化意识不强，文化认同度较低，创新性不足。这表现在各类社会组织诸如社会团体、慈善基金会和民非组织的文化活动形式比较单一且大同小异。这也导致社会组织普遍缺乏组织文化特色，对外知名度不高。“文化基因的缺失，尤其是‘公民文化’的不足，不仅造成了我国社会组织在发育上的先天困境，更导致了后天发展上的精神空虚与认同乏力，社会组织在文化认同上的困难直接决定了其在获取社会资源上的无力。” 自我组织文化的缺失也就造成了组织发展的一大瓶颈。

4、领导班子产生方式不规范，工作人员配备不科学

在人事方面，从社会组织的领导班子到工作人员均存在一些影响组织活动效率与效果的问题。首先，组织的领导班子产生程序不规范。有的组织会员代表、理事、监事的选举靠出资比例、无记名投票等方式选取，表决方式不规范且随意性较大。更有甚者，存在常年不换届或者不按照民主程序换届的不良情况。其次，组织工作人员配备不合理。大多数组织专职工作人员少于10人，人口年龄趋于老龄化，学历水平不高，存在一人身兼多职的现象。这些不利因素都在很大程度上降低了组织决策、执行的有效性。

5、财务管理疏松，缺乏预警机制

通过调查发现，一些社会组织存在财务管理疏松，会计记账不科学，资金流向不明朗等问题。这具体表现在以下两种情况：(1)组织会计是兼职人员，组织内部会计更换频繁导致组织财务记账混乱、资金去向不明;(2)资金管理缺乏弹性，一方面财务管理没有及时跟进，导致财务收入支出不对应。另一方面没有财务预警机制，面对突发性事件，很难拨出闲余资金以应对。这不仅会引起财务断链影响组织的正常运作，更可能导致组织的公信力下降，进而产生组织内部矛盾。

二、新疆社会组织内部建设问题的原因分析

(一)立法滞后

目前我国关于社会组织的相关法律只有1998年10月25日通过的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和2004年6月1日实施的《基金会管理条例》，内容较为粗浅、存在缺失。并且，该立法距今也有一段年限，难以适应我国社会主义市场经济的巨大变革，不能为社会组织的发展提供更多的指导性建议。国内立法的缺失，加上社会组织的自发性、自治性、非营利性，导致了社会组织内部制度建设不完善、组织机构建设不健全。

(二)对组织文化重视程度不高

社会组织普遍对组织文化的重视程度不高。这是由于两方面因素共同作用的结果。其一，由于历史、经济的原因，社会组织在全国特别是在新疆的发展起步较晚，组织的发展水平、发展规模都较小。其二，随着改革开放，社会主义市场经济席卷全国，人们的生活水平得到提高，需求更是多样化、高层次。当发展面临许多不足和制约的社会组织遇上社会公众对社会组织的极大期待时，社会组织不免忽略了对组织文化的培育建设。

(三)内部监督机制薄弱

组织的内部监督薄弱导致了组织领导班子的产生不规范和财务管理疏松。内部监督薄弱，一方面是无监督可言，即组织本身就没有设立监督机构;一方面是是监督机制形同虚设，即相关的规章制度得不到有效实施。

(四)财力薄弱

社会组织的资金来源主要有会员会费、民间捐赠、服务收费和销售收入、政府补贴。在新疆其资金主要来源于会员会费，服务收费和销售收入几乎为零，民间捐赠微乎其微，而政府补贴也极其有限。而在发达国家，“几乎一半的非盈利性收入(49%)来自服务收费和销售收入，而41%来自政府。” 可见，新疆社会组织财力薄弱一方面是非营利性收入能力较差，一方面是政府资扶力度不够。这也导致了其不能投放规模资金建设组织文化和吸引大量专业专职人才。

三、促进新疆社会组织内部建设治理的路径

(一)理顺组织架构、健全机构设置

健全机构设置是社会组织发展的重要前提。确立科学合理的组织架构首先要理顺组织架构的内在关系。一般的组织机构具有权力机构、决策、执行和监督之分，其目的是在分权与制衡的条件下实现有效率各司其职，达到既定的组织目标。而这个架构也是从会员代表大会到理事会、秘书处、办事员的垂直型架构，职权范围不断缩小，成一个倒三角形。权力层层分级，形成一个独立完备、科学合理的组织机构。

(二)完善组织制度建设、制定详细的社会组织细则

在立法和制度方面，新疆社会组织除了要促使自治区社会组织条例的出台，还要为自身组织打造详细的组织细则，对组织的权力机构、决策机构、执行机构和监督机构的机构设置和人员安排进行规范。在制度建设上，“一致的人力资源管理与流动机制，独立的财会、审计制度，票据体系，人员在社会中统一的保险、社会保障体系等。这些制度使非营利组织融入整个社会结构和法律框架之中。” 因此，要建立健全选举、决策、管理、重大活动报告和信息公开披露等内部治理制度，逐步形成民主的选举、决策、管理、监督等科学有效的非营利运作机制。

(三)大力发展组织文化、形成品牌效应

大力发展组织文化首先需要认识到社会组织存在的必要性与意义。“社会组织不仅是社会服务的提供者和公共政策的倡导者，更是社会价值的捍卫者和社会资本的建设者。” 其次，要形成社会组织文化效应，就要牢固组织发展理念、创新组织文化活动形式。组织文化必须是合群文化，既引起社会大众的文化认同，又满足组织成员的文化需求;组织文化必须是特色文化，既有传统文化积淀，又有时代风范;组织文化必须是多元文化，既有文化核心，又能博采众长。

(四)规范产生机构领导班子成员、健全人才引进和人事管理制度

领导人选的确定不能只按照出资金额、领导职衔等随意确定，要吸引德才兼备的人才到领导岗位上。在选举程序上，要按照公正、公开、公平的原则，严格依据社会组织章程的有关规定选举产生组织的领导班子。对于工作人员，我们要健全人才引进与人事管理制度，做到有效选人、用人、留人、育人。选人，即引入竞争机制使优秀人才脱颖而出;用人，即以科学合理的奖惩绩效机制激励个人才能;留人，即完善组织的社会保障制度使员工无后顾之忧;育人，即加强组织人力资源培训以塑造专业型人才。

(五)加强组织内部监督，建立风险预警机制

加强社会组织内部监督需要从监督制度和道德约束两方面入手。在制度层面，首先要建立健全监督机制，伴以透明的信息公开制度，从会员中民主科学地选出监事成员组成监事会，对组织人事、管理、活动和财务进行全方位的监督。社会组织内部要“建立财产日常管理制度和定期清查制度，采取财产记录、实物保管、定期盘点、帐实核对等措施，确保财产安全，并且严格限制未经授权的人员接触和处置财产”，同时要建立财务动态管理机制，以应对突发性事件。在道德层面，即要宣扬组织文化，加强组织成员对组织的认同，以对组织目标的追求进行监督反省。

(六)扩大资金来源、优化组织发展环境

资金对于社会组织的发展而言就是活泉之水、沐本之源。要使组织茁壮成长就要拓宽组织的融资渠道，优化组织的发展环境。首先，社会组织要拥有自己的基本收入项目，例如，学会发表文章获取稿费或创办刊物收取版费，民非组织通过提供服务收取服务费等。其次，社会组织要力争政府的扶助，不仅要争取政府的税收减免资助，还要促成政府购买服务机制的普遍化，获得政府职能外包项目。对于社会捐赠这一渠道的贯通，社会组织和政府都要尽力提高社会组织的民间知名度，通过网络、报刊、杂志期刊等方式对社会组织进行正面宣传，以获取社会大众广泛的认同与支持。

参考文献：

[1]张悦.从评估工作看社会团体如何完善内部治理[J].社团管理研究，2009(10)：44

[2]石国念.中国社会组织成长困境分析及启示_基于文化_资源与制度的视角[J].社会科学研究，2011(5)：65.

[3]布莱尔·巴里.社会学家、经济学家和民主[M].伦敦：科里尔.麦克米伦出版公司，1970年，第48页.

[4]石国念.中国社会组织成长困境分析及启示_基于文化_资源与制度的视角[J].社会科学研究，2011(5)：67.

[5]莱斯特·萨拉蒙.非营利部门的兴起[A].何曾科主编.公民社会与第三部门[C].北京：社会科学文献出版社，2000年，第263页.

[6]贾西津.国外非营利组织管理体制及其对中国的启示[J].社会科学，2004(4)：50.

[7]文军.中国社会组织发展的角色困境及其出路[J].江苏行政学院学报，2012(01)：57

[8]邵琛.社会组织内部控制体系建设研究[D].中南民族大学，2012年5月，第54页.

作者简介：胡艳丽，1971年3月，四川内江，汉族，女，新疆大学政治与公共管理学院讲师，经济学博士。主要研究方向是区域经济发展与社会保障

资金支持项目：新疆大学2014年大学生创新训练计划项目(项目编号XJU-SRT-14001)

作者：胡艳丽