学年论文-论非营利组织的财务管理问题

学年论文-论非营利组织的财务管理问题（通用8篇）

学年论文-论非营利组织的财务管理问题 篇1

非营利组织财务管理的问题

根据社会结构理论，现代社会的社会组织分为政府组织、营利组织和非营利组织三大类型，它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。非营利组织的发展已经成为现代社会经济发展的必然趋势，财务管理是非营利组织可持续发展的必要条件。本文通过对非营利组织财务管理存在的问题分析，提出相应的对策和建议。

一、非营利组织的概念和类别

非营利组织是不以获取利润为目的，不履行政府职能，为社会公益或共益服务的独立组织。它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。它具有弥补政府不足，完善社会服务；转换政府职能，提高政府的效率；丰富社区活动，完善社会福利；实现经济、[2]文化良性互动的职能。然而,目前我国非营利组织的财务管理存在许多的问题。非营利组

织财务管理的这些问题不仅严重制约了自身的发展,而且增加了社会的不稳定因素.因此,要采取措施加强我国非营利组织的财务管理,进而营造一个良好的社会环境,使整个社会更加和谐安定。

二、非营利组织的财务特征

联合国的国民经济核算体系将经济活动划分为五大类：金融机构、非金融企业、政府、非营利组织和家庭。非营利组织与其他4类社会组织的区别在于，非营利组织的大部分收入不是来自于以市场价格出售的商品和劳务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠。如果一个组织的一半以上收入来自以市场价格销售的收入，就是营利部门，而一个组织的资金主要依靠政府的资助则是政府部门。

综合各方面因素，我们得出了非营利组织的如下财务特征。

（一）顾客不是主要资金来源

企业主要的资金来源是通过销售产品和服务从顾客那里获取的收入。如果产品不适销，不能满足市场需要，那么企业会出现入不敷出的状况，严重的将导致企业破产。而非营利组织则不完全依靠从顾客那里获取的服务收入来维持生存和发展。有些非营利组织资金的主要来源是服务收入，如民办学校的主要收入是学生交纳的学费，医院通过向病人收取医疗费和药费来维持经营。这些非营利组织通常被称为“顾客支持型组织”。其他非营利组织收入的主要来源则不是服务收费，它们被称为“公众支持型组织”。在这种情况下，顾客所接受的服务与其向组织提供资源的多少之间没有直接的联系，如慈善组织。

（二）不存在利润指标

在企业财务中，利润指标能为衡量企业绩效提供标准，为企业提供量化分析的方法，使企业的分权管理成为可能，也便于进行不同组织之间比较。然而，非营利组织是不以获取利润为目的为社会公益服务的组织。在非营利组织财务中通常缺少利润这一指标，这使得管理的系统性受到损害：管理人员经常难以就各种目标的相对重要性程度达成一致；对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标也难以确定；分权管理的操作难度加大，许多决策不宜下放给中下层管理人员；不同非营利组织之间也无法进行绩效的对比。

（三）责权利不是十分明确

对企业而言，内部管理通常可划分为许多责任中心，对每一责任中心都明确其职责，并赋予相应的权力，在对其职责履行进行考核评价的基础上，给予其相应的利益。而对于非营利组织而言，由于不存在利润指标，对各部门的职责履行的情况难于考核评价，因而对于各部门的责权利也就无法十分明确。

（四）所有权形式特殊

对于企业而言，企业的股东投资创办了企业，成为企业的所有者，拥有企业资财的权益。而对于非营利组织，资财的权益属于组织本身所有。但是，非营利组织不能对其资财权益进行转让、出售，并且在某些情况下必须按照资财提供者的要求来运作、管理和处置资财。资财的提供者不期望收回或据以取得经济上的利益，因而非营利组织通常不进行损益的计算，也不进行净收入的分配。

三、非营利组织财务管理的必要性

(一)非营利组织财务活动出现了许多新情况、新问题。资金来源渠道呈现多元化；企业经营形式的变化；涉外财务活动的日益增多：支出更广泛。

(二)非营利组织财务管理是加强政府宏观管理的需要。在市场经济条件下，民间非营利组织是面向社会，自主经营的经济实体。政府应加强对民间非营利组织的管理，并使之不断发展和完善。

(三)非营利组织财务管理是建立自我发展、自我约束的运行机制的需要。随着社会主义市场经济体制的完善，民间非营利组织财务管理中的问题也日益突出，迫切需要有一个良好的财务管理，以确保非营利组织的效益。

四、非营利组织财务管理存在的问题

1．法律、制度体系不健全。

目前，我国在具体的民间非营利组织管理工作中。所依据的法律、制度不够完善，并且很多法律、制度体系存在着严重的滞后性，有关部门尚未出台一套完整的《民间非营利组织管理法》，以此来全面规范非营利组织的管理，促进民间非营利的健康发展。

2．非营利组织尤其是公立的非营利组织对财务管理的重视程度普遍较低，存在认识上的误区。

认为非营利组织与企业有着根本的不同，不像企业那样追求营利，因而非营利组织应排斥营利精神和商业行为，也就不存在财务管理的问题。认为只要能够保证组织正常业务活动的开展，完成组织的社会使命，不必过多考虑资金的有效使用、资本成本、投资组合以及现金流量等因素因而不追求效率、不追求资源的有效使用，造成资源的大量浪费。具体表现在，有的非营利组不重视财务规章制度的建设和完善；也有的非营利组织虽然重视各项财务管理制度的制定，但却忽略了对财务制度执行效果的检查监督，最终使得财务制度流于形式。

3．非营利组织的财务透明度较低。

己颁布的《事业单位会计制度》、《民间非营利组织会计制度》及其他相关特殊行业会计制度对非营利组织公开其财务状况提出了一定的要求。一些公信力较好的非营利组织也严格遵循制度公开披露财务信息，如青基会近几年都在网上向社会公众公布其财务报表。但制度的制定只是在表面上解决了财务透明度的“有法可依”的问题，还有很多非营利组织并没有做到“有法必依”，在实现社会公众的知情权和确保非营利组织财务信息公开方面，我们还存在着易见的缺陷。为社会公众实现知情权而公开披露其财务状况对于许多非营利组织来说似乎就是一种单方面的“恩赐”行为，而不是法定的义务和责任，与此相联系，提高组织的财务透明度也就不被认为是非营利组织的份内职责，而成了非营利组织的一种权利。这种现象严重影响了资源提供者的积极性，降低了其对组织的信任度，进而阻碍了组织的健康、[4]持续发展。

4．资金匮乏

资金的短缺使得非营利组织没有足够的财力实现为公益服务的社会使命，一些非营利组织甚至由于资金太少而达到难以为继的地步。非营利组织发展的最大障碍是资金短缺。在我国的非营利组织中，仅政府提供的财政拨款、补贴和会费收入就占了组织收入来源的70％以上，其中又以财政拨款和补贴居多。营业性收入仅占总收入的6％左右，使得非营利组织的自力更生能力大大降低，在资金方面过分依赖其他部门，从而形成了发展的瓶颈。总体而言，我国非营利组织资金的匮乏主要表现在以下几个方面：①筹资形式单一，过分依赖政府②经

5]济手段匮乏，白创收入偏低③组织公信度差，接受捐赠较少

5．对财政支持类非营利组织，由于预算管理制度存在一定的缺陷，导致非营利组织的预算管理未能发挥其应有的作用。长期以来，我国实行的预算编制方法是“基数加增长”的模式，即每年预算支出分配采用的都是在上一年基础上增减的办法。这种资金分配方式的弊端是，以往年支出实际为依据确定支出指标，其实是以承认既得利益为前提，固化了原有利益分配格局，因而固化了原有财政供给范围和支出结构，不利于财政供给范围的科学界定和支出结构的调整。由于制度的缺陷进而导致非营利组织预算管理未能发挥其应有的作用，难免造成非营利组织的预算编制不科学，预算执行不严肃，不在乎预算资金的使用效果，使预

[6]算管理流于形式。

6．管理者缺乏专业的管理技能。很多民间非营利组织的管理者普遍存在的问题包括：一是收支管理不善，有些民间非营利组织的管理者不关注资金的使用效率．在活动项目的选择上存在很大的随意性：二是缺少必要的成本分析，很多组织在开展项目时，由于没有营利的压力，缺乏必要的成本分析，导致项目收益率降低；三是不善于投资管理，很多民间非营利组织的管理者缺少投资方面的专业知识，投资很难达到预期的结果。因此，造成了组织资金短缺、资金使用效率不高、资金管理不善等问题，从而阻碍了组织的正常运营。

7．财会人员业务素质较低。民间非营利组织缺乏专业性的财会人员，不利于其社会功能的发挥。很多非营利组织管理者对财务管理的重要性认识不足，因此，导致财会人员的业务技能比较低，缺乏专业的财务知识。同时，财会人员自我监督意识不强，法制观念淡薄，缺乏职业风险意识，在组织财务管理中不能发挥应有的作用，给会计造假和会计犯罪提供了隐患。只有具备专业的财会人员，才能更好的筹集并使用资金，才能更好的发挥组织的社会功能。

五、以高校为例论述非营利组织财务管理存在的问题

高校财务管理是高校管理的核心环节,其目标是开源节流,实现教育资源的优化配置,实现“投资效益最大化”。目前高校财务管理存在的问题主要表现在以下几个方面：1）预算编制不科学，约束力软化。高校财务管理的核心是预算管理，但近几年的调查显示，各高校预算方面普遍存在准确性不高、偏差很大、财务部门不能有效控制的现象。2）贷款规模较大，超出学校的还贷能力目前我国有许多高校为了做大做强,大量使用银行贷款来谋发展、搞建设,有些高校的银行贷款总量已大大超过其还款能力。3）资产管理制度不完善,资产价值反映不实。4)后勤集团、校办企业管理混乱,企业效益差。5)科研经费管理不规范,结题不结帐。6)专项资金项目的绩效评价缺位,难以从总体上掌握全校资源配置产生的经济和社会效益。

六、完善非营利组织财务管理的对策

（一）建立健全法律法规，加强行业自律与诚信服务。由于民间非营利组织缺乏运作的法律规范，行业自律缺乏。因此，国家应尽快制定“民间非营利组织法”等法律法规，使民间非营利组织从设立、运作到注销的所有活动和整个过程有法可依，促进行业自律，实现诚信服务。

（二）非营利组织要重视财务管理工作，纠正对财务管理认识上的偏差，建立健全完善的内部控制制度和财务管理制度，加强财务管理人员的职业道德建设和业务能力的培养，真正做到科学制定、重点落实、贵在监督。在财务管理工作中，应牢固树立资本成本和现金流量观念，要综合考虑风险和收益之间的关系，尽量规避和控制风险，使风险和收益达到较好的均衡；要追求效率，追求资源的有效使用，不断提高资金的使用效果和效率；非营利组织不应排斥营利精神和商业行为，非营利组织的有效经营管理，恰恰需要引入营利精神和商业

行为，因为营利性的管理和某些商业手段对提高服务质量和效率大有好处。

（三）非营利组织应不断提高其财务信息的透明度和质量。要让赞助者、捐赠人、会员充分地了解他们所捐助的资金、资产、交纳的会费等都能被谨慎地、按资源提供者、会员及捐赠意愿使用，并且资金的使用过程都有完整的财务记录，只有这样，才能不断提高组织的知名度和良好的社会声誉，争取到更多的资金支持。这就要求非营利组织建立有效的责任机制，定期向社会公布相关信息，主动接受国家审计部门和社会的监督。只有这样，才能促使非营利组织向信息使用者源源不断发布高质量的信息。国家对不按规定按时、按质发布信息的组织可给予必要的处罚，甚至可以通过免除非营利组织免税权、注销其合法资格的方式进行制裁。随着非营利组织财务透明度的提高，政府部门、社会公众以及资源提供者等对组织的正常运转将实施更为有效的监管，非营利组织的效率和公平性将会得到更大程度的保障。

（四）非营利组织进行筹资决策时应做好充分、科学的预测，结合自身的特点，合理确定筹资规模，努力规避和控制财务风险。要认真分析不同筹资方式的特点及优缺点，分析不同筹资方式的资本成本及财务风险大小，权衡利弊，选择既能满足业务发展所需，又能减少资本成本和财务风险的筹资方式或筹资组合。进行筹资决策时既要确保业务工作的顺利、健康开展，又要确保资金量的适度，尽量不多占、枉占甚至浪费宝贵的社会资金。非营利组织不应盲目地求大、求全、求远，如果在进行了科学调研和比较分析之后，确需负债的，应结合组织自身实际及偿还能力合理确定负债规模。

（五）改进预算管理工作，加强预算编制的科学性、预算执行的严肃性，并监督检查预算资金的使用效果。非营利组织要根据其工作目标，进行深入调研与科学核算，准确核定所需拨款的额度，制定科学合理的预算方案，确定的预算额度既要保证完成既定工作任务的开支需要，又要保证不夸大虚报。严格按预算办事，维护预算的严肃性，对预算资金的使用效果进行追踪、监督和评价。国家也应在适当时机适时调整预算分配制度，可以考虑改革现有的预算分配方法或采用零基预算编制方法代替原有的“基数加增长”的预算编制方法。

（六）加强财会人员的专业知识教育和职业道德教育。民间非营利组织应对财会人员加强专业业务培训，注重业务能力的培养，以提高财会人员的业务水平，更好的完成组织的会计记录和核算工作。同时，民间非营利组织还应该加强财务管理人员的职业道德教育，培养其良好的职业道德和职业操守，树立诚信服务。使财务管理人员能够适应新形势下民间非营利组织快速发展的需要。

参考文献

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学年论文-论非营利组织的财务管理问题 篇2

关键词：非营利组织,财务管理问题,对策研究

非营利组织 (Non-Profit-Organization) 是相对于营利组织而言的, 根据国际惯例并结合我国的国情, 我国的非营利组织可以界定为:以从事社会公益事业或提供公益服务为使命, 不以获取利润为目的, 具有合法独立地位的实体性机构, 即民间非营利组织的范围。非营利组织的资源提供者将资源交给该组织, 目的不在于获得投资收益或获得组织清算时净资产的所有权, 而在于保持和加强该组织为整个社会或特定团体提供商品或劳务的能力, 不是以微观的经济效益而是以宏观的社会效益为目的。

一、我国非营利组织的发展现状

我国非营利组织发展比较滞后, 并且由于我国特殊国情的限制, 我国非营利组织的发展并没有形成完全的规模效益, 或者在管理机制上没有形成一定的规章制度, 所以这就要求不断形成较为完善规章制度, 为我国非营利组织的正常发展和不断改进提出新的政策依据。

(一) 数量增多, 规模较小, 组织机构的设置没有模式和标准

随着经济体制的不断推进, 政府扶植政策的不断试行, 我国非营利组织的数量在不断地增加, 伴随着希望工程、春蕾计划、幸福工程等知名公益事业的发展, 为其他非营利组织的发展提供了典范, 对其他非营利组织的产生起到了促进的作用。目前非营利组织的发展呈现的方式越来越多样化, 不仅包括了环保卫生, 艾滋病的关注和关爱, 还包含了对特殊人群的关爱, 特殊时期的救助团队和不同行业间的行业管理等组织。尤其是在一线城市, 比如北京、上海、广州等非营利组织的活跃度更高, 机构组织的发展更加完善等。但是却没有完全形成规模优势, 也没有完整的机构设置标准, 所以在管理水平上也是参差不齐的。

(二) 相关的规章制度不够具体和完善

相关的规章制度虽然已经有了长远性的发展, 但是还不够具体和完善, 尤其是非营利组织的财务管理问题, 依旧是我国非营利组织发展过程中的一个软肋。我国政府对非营利组织的监督主要是通过捐赠法、审计法、会计法、税法、非营利组织会计制度等方面, 总而言之就是还没有形成一套完整的体系来有效监督和督促非营利组织的健康发展。

二、非营利组织财务管理中存在的问题

(一) 法律法规制度相对不太成熟和不健全

一方面是因为我国非营利组织的发展比较滞后, 所以相配套的法律法规制度的制定也就比较滞后和缓慢, 并且我国并没有处理类似问题的经验, 所以只能遇到问题举行听证, 收集各方面的意见和建议, 再去针对问题提出相应的解决方案, 这样才能慢慢积累经验。随着问题的不断涌现, 才能不断提出修正的建议和意见, 从而为我国非营利组织的发展提供较为成熟和健全的法律法规的依据。

(二) 组织内部的采购和物资管理比较混乱

在我国非营利组织机构中组织内部的物资管理比较混乱, 尽管部门内部可能有比较完善的物资管理制度, 但是内部控制只存在于资产账簿的表面, 实际上还是比较混乱的。一是很多非营利组织出现资产和账面资产实质不相符合的现象。因为没有严格的批准和管理制度, 甚至资产的管理和账面的处理都是一个人在进行, 这样就为管理人员提供了把公有资产变成私人财产的便利性, 如果没有彻底的清查, 不会发现里面的问题。二是物资的采购计划和实际情况脱节, 导致组织盲目购置物品, 造成极其严重的浪费。在非营利组织中, 采购者并不关心钱具体花到了哪里, 到底有没有把组织的有限资金花到了该花的地方, 更多的是通过采购自己能谋求多少灰色收入, 能吃多少的回扣。

(三) 组织的财务管理制度不规范, 财务管理思想和先进管理系统的引进相对比较滞后

由于非营利组织是不以营利为目的的, 资金的收取没有固定性, 像壹基金这样的公益组织, 并不是固定的每天或者每个月都会有固定的收入, 而只能是在有特殊情况, 或者特殊时期才会有一定的捐赠, 比如出现地震或者洪涝灾害, 这种特殊情况的发生, 壹基金才会大范围地进行捐款和捐物的大量宣传, 也才能收到来自全国范围内的资金或者物资。所以在日常的运作中可能并不会涉及到财务管理的方面, 所以相对于营利性的组织来说, 非营利性组织的财务管理制度还不够规范, 财务管理的思想和先进财务管理系统的引进还是相对比较滞后的。在某些非营利组织机构中没有专门的财务管理部门, 也没有专业的财务管理人才去管理组织的财务, 而只是简单交给某些人去管理和记录, 这样也就造成了财务管理基础的薄弱。

(四) 财务信息的透明度较低

相对于营利性的组织, 尤其是一些上市的企业组织公司, 每年都会根据我国有关的法律法规定期公布其财务报告, 也会有专门的监督审查机构去对企业组织进行比较细致的审计和检查, 并接受相关部门的监督。而非营利组织因为它的非营利性和非政府性的限制, 以及收入来源的特殊性, 并没有相关的硬性要求必须做出什么样子的财务报告出来, 只是接受社会大众和捐赠人、会员的一般监督, 并不能把监督的内容和监督的范围, 甚至监督细节的细化, 只是通过简单地判断捐助的资金能否被谨慎合理地利用, 并不能详细记录和提供资金使用过程的操作化细则。非营利组织财务制度的透明化程度, 也会影响到捐助者的积极性, 降低其对该组织的信任度, 因为都不知道具体钱花哪里了, 只能看到一个粗略的记录, 从而也会阻碍非营利组织的健康持续发展。

(五) 绩效的评估难以量化, 影响绩效评估的效果

营利性组织的绩效评估通常是以利润作为衡量的指标, 通过以往利润率结果的对比, 很容易能够得到绩效的考核结果。但是非营利组织不以营利为目的, 也不存在分红的概念, 这样也就不存在利润多少的指标。衡量其效益的唯一可行性指标是非营利组织产生的社会效益, 而这种社会效益的指标仅仅是一个社会上的概念, 并没有具体可量化的东西去衡量和评定, 目前也没有一套科学合理的应用性技术对其进行评判。所以非营利组织的绩效是难以评估和直观量化的, 也没有完整的标准。

三、非营利组织财务管理的对策建议

(一) 成立专门的立法研究机构, 健全完善相关的法律法规政策

我国政府应该尽快成立相应的立法研究机构, 能够清晰地了解非营利组织的内在特点和发展过程中可能遇到的问题, 同时能够进行相应的情景分析, 并且做出立法的判断, 逐步完善我国在非营利组织发展中法律法规上的空缺。在非营利组织的立法过程中还要广泛听取群众的意见, 针对捐助过程中遇到的问题做出更加详细具体的规范, 争取做到非营利组织发展过程中有法可依。

(二) 加强采购过程的规范化, 强化对内部物资的控制管理

非营利组织的物资管理是整个财务管理的重要组成部分, 加强采购过程的规范化, 并强化内部物质的控制和管理对于促进非营利组织的健康发展具有重要的意义。一是加强采购过程的规范化, 非营利组织采购是比较重要的一个问题, 为了避免采购资源的浪费, 应该根据单位工作内容的实际需求, 制定科学合理的采购计划, 杜绝盲目和随意采购, 更要避免为了采购而采购, 消除采购完以后无人问津, 没有用处的后患。采购程序要公开透明化, 谨防徇私舞弊行为的发生。二是强化内部物资资源的控制和管理。在非营利组织机构中, 会出现无节制地领取物品, 多领或者重复领取, 导致内部资源没有得到最充分的利用, 而且要做好完整的记录, 对库存的情况有比较清晰的了解。三是要不定期清查非营利组织的库存, 对资源的利用情况, 剩余情况进行详细的记录。清查小组的组成人员要相对独立, 工作的流程要规范, 一旦在清查过程中发现问题就要及时处理。

(三) 引进先进的财务管理系统和专业人才, 定期做财务管理的教育和培训

加强非营利组织的财务管理问题, 一方面要引进先进的财务管理系统, 能够实现财务管理的一体化发展, 实现财务管理系统的信息化和专业化。利用现代的科学技术, 先进的软件系统促进非营利组织的发展。另一方面要引进专业的人才。财务管理人员在专业知识上是比较专业的, 能够为非营利组织的财务管理注入新鲜的血液, 对于财务管理的有效开展具有重要意义。通过引进技术和吸引人才双管齐下加强非营利组织财务管理。

(四) 建立公开财务信息的专业渠道, 提高信息的透明度

非营利组织的财务来源有其特殊性, 是接受捐助或者自创所得, 它的目标是促进整个社会的正常运转, 保证人民的正常利益。因而就有责任向社会公众提供有效可信, 全面的信息, 反映其所控的资源状况, 收支状况, 现金流量状况, 并且能够准确提供所得到的资金和物品用到哪里, 提供真实的数据, 接受社会公众的监督。由于非营利组织所得的特殊性, 其所得依赖于社会公众的捐助, 也就要取得社会公众的信任和支持, 而要取得社会公众的信任和支持就要提高财务信息的透明度, 提供资金的使用过程完整的财务记录。建立有效的责任机制, 定期主动接受国家审计部门和社会的监督, 有效推进我国非营利组织可持续发展。

(五) 设计专门的评估系统进行非营利组织绩效的评估

非营利组织绩效的衡量是一个大问题, 正如上文所谈, 它不以营利为目的, 我们也就不能直接对其效果和影响进行衡量, 只能依靠现有的一些直观因素进行衡量, 所以建立一套专业的评估体系显得尤为重要。这样我们就可以对非营利组织的绩效进行直观的评比, 了解其效果意义, 并能做出评价。

参考文献

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[4]王莹.关于非营利组织的财务管理[J].财经界, 2012 (6)

我国非营利组织营销管理问题研究 篇3

关键词：非营利组织营销资金公信力

一、非营利组织与非营利组织营销

非营利组织，是指不以营利为目的，从事社会公益事业的机构、组织和团体。由于介于政府与企业之间，又被理论界称之为“政府与企业之间的第三部门”，并视之为对政府失灵和市场失灵进行补救的社会良性组织形式。例如学校、医院、博物馆、图书馆、文艺团体、慈善机构、邮政、输血机构等都属于非营利组织。非营利组织具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、奉献性等特征。非营利组织有些是由政府完全资助的，有些是部分资助，有些是通过收取会费、开展活动等方式来支持其运作的。非营利组织在我国的发展是我国社会管理体制完善和社会进步的有利条件，是我国转化政府职能、实现社会有序参与和社会和谐的重要推动力，非营利组织在提供社会公共福利、增加就业机会等方面对社会有着举足轻重的作用。

然而，近年来随着政府权利逐步回归于社会，非营利组织对社会事物干预加大，新兴的非营利组织不断涌现，再加上一些商业化企业也踏入了社会服务，致使该领域的竞争越发激烈。在竞争性市场模式下，非营利组织不能再依靠传统的管理手段运行，而要不断转向市场寻求资助，科学的营销管理成为必然。

将营销理论应用于非营利组织的思想诞生于1969年和1973年科特勒和利维等撰写的一些文章。这些文章认为营销是一种非常普遍的社会活动，它不仅仅只是为了销售牙膏、肥皂和钢铁。因为，政治竞选提示我们，那些候选人就像肥皂一样需要营销；学生升入大学提示我们，高等教育需要营销；筹款提示我们，其理由需要营销等等。我国非营利组织在当前市场经济条件下也需要营销，即需要根据外部环境的变化寻求自身的发展，按照营销观念采取某些策略性行动以争取更多公众的理解、支持与合作，向社会提供更优质的产品和服务。

二、我国非营利组织营销所面临的主要困境

1.营销意识淡薄

在当前我国，大多数非营利组织对于“营销”这个概念较为忽视甚至怀有偏见。这是由于我国长期以来受传统计划经济的影响，许多非营利组织严重依赖于政府部门的支持与协助来运作，市场意识和竞争意识非常淡薄，自然不会以满足顾客需求为中心的营销理念积极主动地寻找市场并服务于市场。例如大多数事业单位性质的医院、博物馆、图书馆等缺乏现代服务营销观念，甚至不认为对于自身的产品和服务有营销的必要，正如某些公立医院认为健康是不需要营销的，坐堂问诊和患者求医问药理所当然。这样的观念使有些部门习惯于坐等顾客上门，很少积极主动地寻找顾客，提供专业服务，而公众对这种居高临下又缺乏效率和热情的服务也越发不满。

2.公信力缺失

非营利组织的公信力是指非营利组织与公众在社会公共活动中进行利益交换时所表现出来的诚信、公正与责任。非营利组织的生存和发展离不开公众的支持和信任，享受资助和政府免税等优惠政策也正是基于信任，如果失去了这种信任，非营利组织不仅要面临筹资困境，还将使其一切行为连带遭受质疑。公信力是非营利组织生存和发展的社会基础，而近年来频发的一些财务丑闻及腐败事件对组织本身和公众都造成了巨大的伤害和打击，公众对少数非营利组织的质疑，也逐渐影响到对整个非营利组织的信任，产生了严重的信任危机。目前，公信力缺失主要表现在三个方面：（一）背离公益目标和使命。有些组织打着非营利的幌子，挂靠在相关政府部门，利用政府的垄断特权以及非营利组织免税特权进行各种营利性商业活动。（二）资金监管不到位。一些人员利用职务之便进行违法违规操作，贪污挪用、非法侵占诈取组织资金、进行奢侈消费等。（三）行政化和官僚化色彩浓厚。一些从政府“母体”中衍生出来的具有相应行政级别的政府附属机构在工作中相互扯皮、推诿，等级森严而又官气十足，不能遵循非营利组织固有的程序办事，组织的性质与其功能不相吻合，难以获取社会公众的信任。

3.资金缺乏，营销活动受限

资金是组织的生命线。任何组织的生存与发展都有离不开充足的资金，但我国有近半数非营利组织面临着预算不足、资金缺乏的问题，部分组织甚至难以维持经营，资金缺乏已经成为阻碍非营利组织发展的主要瓶颈。从世界范围来看，非营利组织的资金来源基本上有四个渠道：政府补贴、服务收费、民间捐赠和外国援助。就我国非营利组织而言，根据邓国胜的《中国NGO问卷调查的初步分析》，政府补贴占53%，服务收费占31%，民间捐赠占10%，外国援助占2%，其它收入占4%。可见，非营利组织一半以上的收入来自于政府提供的财政拨款和补贴，对政府依赖性极强。然而，随着我国经济和政治体制改革不断深入，非营利组织的制度环境已经发生了显著变化。以公共服务市场化改革为主要标志的政府制度改革使非营利组织获得的政府财政资助大为减少，同时政府部门迫于财政压力不断地压缩财政预算，因此在给予非营利组织资金支持的力度上逐步下降。而在其他几项资金来源上，不论从数量和时机上来说都是不稳定的，在短时间内都不可能实现一种跳跃式的增长。所以目前一些非营利组织的资金状况差强人意，致使他们无法更多地在营销管理中投入资金，无法为多样化的服务对象提供满意的产品和服务，更无法实现社会公益目标。

三、对策与建议

1.树立营销理念，加强营销管理

学年论文-论非营利组织的财务管理问题 篇4

利组织管理缺失问题

[摘要]近年来，随着社会的不断进步，非营利组织也有了新的发展。尤其在经历了汶川地震后，非营利组织被社会大众所了解，其覆盖面广、灵活性强的特点被社会所赞赏。但在实际的发展过程中，非营利组织却面临这很多问题，其中最严重的是登记成立于免税资格认证两个方面。本文从非营利组织登记成立难与免税资格认证难，来展开研究，并通过之前在社会上掀起“非营利组织免税讨论”的“广州金丝带特殊儿童家长互助中心”为例子，从中发现政府在非营利组织管理中的不足。结合法律、管理学、社会学等研究方式，对政府在管理过程中的不足提出建议。

[关键词]非营利组织；登记成立；免税资格；政府管理

目 录

一 研究综述..............................................3

（一）研究背景.........................................3

（二）研究意义........................................4

（三）文献综述........................................4 1 国内研究动态.....................................4 2 国外研究动态.....................................6

（四）研究方法........................................6

（五）创新............................................7 二 非营利组织概念........................................8 三 非营利组织成立与税制制约..............................9

（一）成立制约及其弊端.................................9

（二）免税制度制约及其弊端............................10 四 非营利组织成立与税制弊端产生的原因...................10 五 政府在非营利组织管理中存在的不足.....................12 六 改进政府在非营利组织工作的建议.......................14 总结....................................................15 参考文献：..............................................16

一 研究综述

（一）研究背景

随着中国社会的不断发展，社会组织自下而上也不断发展改革。这种发展改革是激动人心的。在2008年汶川地震中，众多的非政府、非营利性质的组织出现在救援前线，使得一度默默无闻的NGO、NPO开始为国人所了解，并各自吸引了一批新的力量。根据《中国慈善发展报告（2013）》数据显示，2012年全国共有49.2万社会组织，比2011年增长了3万个，就广东省而言，2012年共有依法登记成立的社会组织就有37333个。而近期十八届三中全会的召开和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下称“《决定》”）中关于社会组织改革决定的提出，以及《广州市社会组织管理办法》（以下简称“《办法》”）的即将颁布，更为非营利组织的成立与发展提供了机遇。

根据大多数学者估计，我国社会组织数量应该在100万至150万之间。造成这种情况是因为现行的申请登记成立制度存在严重的制约——根据现有的《社会团体登记管理条例》第九条规定，申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。这里有两个条件不容忽视，一是需要有业务主管单位，二是要业务主管单位通过后才能到民政部（局）去申请。而在现实中很多业务主管部门为了避免麻烦，常常不愿接受挂靠，就算找到了业务主管部门，民政部门也有自由裁量权，可以拒绝申请，所以这使得很多草根NGO只能隐匿于市井之中，不仅使得这些公益 组织拿不到免税资格，更面临着被取缔的风险。

“广州金丝带特殊儿童家长互助中心”（以下简称“金丝带”）前身为“广州市癌症患儿家长会”，成立于2006年6月30日，是由广州几家主要医院的十几名癌症患儿家长参与组建的民间互助组织，该组织与2011年10月正式注册并更名为现在的“广州金丝带特殊儿童家长互助中心”。2012年，由于申请免税资格失败，他们在微博上发出“想要取得免税资格”、“急求资格取得指导”的求助信息，一时间引起国内各大媒体、学者的讨论和普通民众的关注。由于社会的广泛关注，使得金丝带在2013年5月底获得了免税资格。根据广州市民政局2014年1月8日对外公布的数据可得知，广州市自２０１２年５月起全面铺开社会组织直接登记，截至２０１３年底，共有社会组织５９６７个（含备案６９５个），实际登记数量比２０１２年增加了１１％。其中社会团体２６０５个、民办非企业单位３３５５个、非公募基金会７个。

因此，通过对金丝带的研究，对发现政府在非营利组织管理中存在哪些缺失有着重要的意义。

（二）研究意义

非营利组织发展不仅关系着学界领域对非营利组织完善的研究，更关系着我国和谐社会的构建。随着十八届三中全会的召开，非营利组织的发展越来越具备宏观和微观的机遇。加之十八届三中全会后，《决定》中有利于非营利组织改革决定的发布，更为社会组织的发展提供了机遇。目前学界对非营利的发展更多的集中于宏观方面，很少从某一个具体的非营利组织出发，以小见大，找出更切合实际的问题与解决办法。而欧美国家虽在非营利组织发展上有完善办法与措施，但我国的非营利组织发展从根本的发展土壤上就与欧美国家不同。鉴于此，本文选题以“金丝带”生存状况为例希望从中找出丰富非营利组织发展研究与实践。

（三）文献综述 1 国内研究动态 党和国家非常重视非营利组织的发展，特别在十八届三中全会后，对于中国社会的改革更加逐步向前推进。在《决定》中有关“慈善捐助的税收减免制度”、“公益慈善组织的注册问题”和“政府购买服务”等内容的涉及，给未来非营利组织的成立发展带来了新的机遇。《决定》中提出，要“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”，成立时“直接依法申请登记”。而对于非营利组织税收问题，《决定》指出“完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。”从这两处决定中不难看出，中央对于改进非营利组织管理有着深远而又坚定的打算。

俞可平在《中国公民社会：概念、分类和制度环境》中指出非营利组织属于民间组织，因为民间组织是指“作为公民社会主体的民间组织,指的是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团。” 民间组织具有：非政府性、非营利性、相对独立性和自愿性。民间组织的这种特性极大的促进了社会的和谐发展，也为政府解决了诸多难以解决的问题。非营利组织也正是具有此种特性，其存在正是为了解决诸多政府涉及不到的社会范围做出了重大的贡献。文中指出我国现存的制度环境中存在着“宏观鼓励和微观制约”、“分级登记和双重管理”、“多头管理”和“制度剩余和制度匮乏”等问题，但没有具体分析成立制约因素中成立条件，而且对于税收这一重大问题也没有做出具体的说明。

国家税务总局政策法规司课题组的《非营利组织税收制度研究》中通过对各国税收政策做出比较发现我国 的非营利组织制度存在缺陷的表现在“税收征管严重失控”、“税收支出被滥用”、“捐赠扣除制度弊病严重”和现存财政政策“不能适应非营利组织商业化运作趋势的需要”。其文中也分析了存在这些问题的原因是：

（一）非营利组织组织社会功能越来越重要，在社会发展中对于政府不能涉及的领域都做出了突出贡献。而且非营利组织的自我意识逐渐增强，政治意见不断通过各种渠道发表，并引起了社会的广泛关注；

（二）课题组研究也发现我国现行的非营利组织税收制是1994年的产物。虽在近年又出台各种税收政策，但不难看出这些政策的框架和理念基 本没有脱离1994年的税收制度；

（三）我国经济体制改革不平衡，导致社会上出现“重物质，轻精神”的错误理念，这都不利于非营利组织的良好发展。本文通过对各国非营利组织的税收制度的切入，全面分析了我国非营利组织税收制度的不足和差距。但本文课题组成员单位为江苏省地税局、陕西省地税局、辽宁省地税局，并无广州市的情况，广州市近期对于《广州市社会组织管理办法（草案）》的意见征集引起了广州社会的关注。通过各方的讨论此项管理办法优惠的措施和存在的问题都逐渐凸显。本论文会结合《广州市社会组织管理办法（草案）》一同探讨我国非营利组织税收上的问题。

《草根公益组织发展的困境与对策——“沈阳青春志愿者”个案分析》中对于个别草根组织的研究找出制约草根组织发展的原因，其从非营利组织成立、社会认知度、资金和内部管理四个方面分析研究。其涉及面广，虽然分析研究已作出说明，但并没有对税收这一问题作出说明。

此外，还有熊倪《中国非营利组织管理制度研究》，刘值才《我国非营利组织税务筹划研究》和孟戈弋《非营利组织、非营利组织与中国法下概念之比较研究》等，都对我国政府在非营利组织管理中的缺失做出了不同层面的研究，但涉及之面要么太广泛，要么太局限。国外研究动态

在管理大师德鲁克看来，社会的发展依靠各个社会组织器官有效的发挥各自功能，才能使一个社会健康发展。而社会越复杂越需要非营利组织这种第三部门的支持，它为培养社会公民的责任感，培养和提升公民素质和维护社会秩序等方面起了很大的作用。

国外对非营利组织的研究早于我国。很多西方国家的非营利组织都已发展至相当成熟的阶段，理论支持与实际经验都到达非常深刻的层次。但由于实际社会情况不同，很多时候并不能简单的将西方国家的一套理论体系真正的用在中国非营利组织管理之上。

因此，本论文将从我国实际出发，找出具有中国特色的非营利组织管理与发展之路。

（四）研究方法 统计调查法。针对非营利组织发展问题涉及调查问卷，通过询问普通民众、“金丝带”中的志愿者、政府官员等，获得资料数据，以支持本文论据。

实地研究法。通过对“金丝带”实地考察，找出阻碍民间组织发展的根本原因。以提出更为实际的解决办法。

文献研究法。通过对既有的文献资料进行查阅，以发掘事实和证据。首先会通过图书馆查阅相关书籍，以完善基础理论框架。其次将会在中国知网中通过关键词搜索相关论文、期刊、杂志等，查找最新研究动态。最后，会通过网络大范围搜索，找到相关新闻报道，丰富本文论据。

综合研究法。非营利组织管理涉及的学科包括有：政治学、行政管理学、法学、社会学等诸多领域和视角。要想加强社会管理工作的科学性必须以多角度、多学科来考察。本文将以行政管理学为主，综合运用社会学、法学、政治学等角度讨论完善非营利组织管理工作的途径。

（五）创新

通过中国知网关键词“非营利组织管理缺失”搜索，在站内发现了15719条结果。但更多的是是以大型公益组织为研究对象或者是在社会大环境下谈论非营利组织管理缺失问题，并无发现有以草根组织为研究对象的研究。而通过对关键词“草根公益组织”的搜索，发现有2219条搜索结果，其中有针对某个草根公益组织为研究对象，但大多是通过对其的研究找到草根公益组织的发展困境，但其研究方向较大，是针对草根组织的生存大环境研究，并没有针对公益组织发展中的某一两个个关键制约因素来深入研究，提出政府管理缺失问题。

因此，本文的创新点在基于十八届三中全会后，党和国家创造了有利于社会组织发展的条件，加之《办法》即将颁布，从新的起点开始探讨非营利组织发展机遇。即针对了当前为大众关注的草根公益组织发展状况，又针对了其发展中的两个个关键制约因素——成立条件与税收，以小见大，以点带面，从这两个方面看出政府在管理中的缺失。二 非营利组织概念

伟大的管理学家德鲁克曾经认为，社会是一个复杂的有机体,各类组织是它的不同器官,只有这些器官有效地发挥各自的功能,一个社会才能健康长寿。知识社会需要发挥不同功能并能协调配合的三种器官或称三大部门:第一个部门是公共部门,即政府;第二个部门是私营部门,即企业;第三个部门就是非营利组织,或称为社会部门。作为二战后的产物，其出现是为了解决前两个部门所不能解决的问题——经济增长和社会需求不断增长，社会阶级矛盾突出。

非营利组织，美国财务会计准则委员会（FASB）将其定义为：“

（一）该实体从捐赠者处获得大量的资源，但捐赠者并不因此而要求得到同等或成比例的资金回报；

（二）该实体经营的目的不是为了获取利润；

（三）该实体不存在营利组织中的所有者权益问题”。从美国财务会计准则委员会的定义来看，非营利组织必须满足三个条件：

（一）资金来源是社会大众，社会大众不能从中获得利益；

（二）活动不是为了获取利益；

（三）组织不存在专一的所有者。

在我国著名学者、政治学家俞可平教授在其著作《中国公民社会：概念、分类与制度环境》中指出“非营利组织”概念突出了公民社会组织与企业和公司等市场组织的区别,但它容易模糊公民社会组织为了自身的生存从事的必要的有偿服务与营利活动之间的界限①。俞可平教授认为，在当前中国环境下，对于“非营利组织”在从事活动时涉及的“有偿服务”容易被外界所误解，要准确定义界限，在当前环境下是一个很难的课题。

综合国内外研究学者的观点，我们将非营利组织定义为：不以营利为目的，活动资金来源于社会大众，收支盈余不属于某一个人或者组织，以解决政府部门与私营部门不能解决的问题而存在的组织。

“金丝带”是由广州几家主要医院的十几名癌症患儿家长参与组建的民间互助组织，旨在通过自己的亲身经历为新的癌症儿童及其家庭提供多种服务与帮助，尽最大的努力减轻癌症儿童及其家庭的痛苦。根据国家法律建立了“会员代表大会—理事会—监事会—总干事”的管理体系，其活动资金来 ① 俞可平：《中国公民社会：概念、分类和制度环境》，中国社会科学，2006年第1期，第110页 源更多的是依靠社会捐助，收支盈余只能从事于本组织活动开展，不能进行再分配以及投资。

三 非营利组织成立与税制制约

（一）成立制约及其弊端

在成立问题上，现今仍在施行的《社会组织管理条例》是建立在1998年之上的，根据《社会组织管理条例》对于成立登记的第九条规定：申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备①。

而在第十条中对于成立具体条件做出了更为明确的指示，（一）有５０个以上的个人会员或者３０个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于５０个；

（二）有规范的名称和相应的组织机构；

（三）有固定的住所；

（四）有与其业务活动相适应的专职工作人员；

（五）有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有１０万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有３万元以上活动资金；

（六）有独立承担民事责任的能力。社会团体的名称应当符合法律、法规的规定，不得违背社会道德风尚。社会团体的名称应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。全国性的社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准，地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样②。

在这当中可以看出，要成立登记社会组织限制颇多，第一个难题就是找到一家业务主管部门。虽然在十八届三中全会中通过的《决定》中明确提出了“创新社会治理体制、提高社会治理水平”以及《国务院机构改革和职能转变方案》中提出“重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”这四类社会组织，可在民政部门直接登记。但就现今的情况来看，所有的进程仍在推进中，并没有实质性进展。

因此，这些制度的滞后推行，会使得一些新成立的非营利组织面临无法 ① 中国民政部：《社会团体登记管理条例》，1998年10月25日国务院令第250号，第三章第九条 ② 中国民政部：《社会团体登记管理条例》，1998年10月25日国务院令第250号，第三章第十条 得到认证，不得不长期将活动“地下化”，而且在筹集资金上，很难被社会大众所认可，没有办法最终使得组织不得不解散，不能将公益活动进行下去。严重会使得社会一些弱势群体的利益在政府和私营两个部门失灵的情况下，进而失去可以依靠的非营利组织提供的帮扶，为社会安全带来隐患。

（二）免税制度制约及其弊端

本次案例研究的对象“金丝带”就遇到了“免税难的问题”。2012年12月，“金丝带”发微博寻求免税办法，引起社会广泛关注。《广州日报》、《南方都市报》等大媒体分别就相关情况刊登了《10万元救命?还是缴税? 民办非企业亟待免税优惠》、《草根公益组织微博急求免税良方》等报道，呼吁全社会都来关注草根NGO的免税问题。直到2013年5月27日，“金丝带”才被通知获得为期五年的非营利组织免税资格。

但通过实际调查发现，根据财税﹝2009﹞122号文，只有符合文中规定的捐赠、政府补助、会费、不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息等5项收入才免税，其他收入仍应按照企业所得税法规定缴纳企业所得税。也就是说即使企业通过了免税资格认定，也只有符合条件的那部分收入才可免税①。因此，已获得免税资格的非营利组织仍应依法办理企业所得税申报手续，分别列明免税收入和应纳税收入等信息。由此可见，对于“金丝带”来说，未来在具体活动盈余上，有可能仍会出现需要交纳税收的的状况。

因此，如果不能真正实现免税政策对于非营利组织来说，无疑是一种打击。通过对“金丝带”的走访了解，他们的负责人也表示自身筹集资金能力就弱，筹集的资金刚好仅够活动开销，并不能正真起到什么作用。这造成的弊端不仅仅是组织生存的问题，更多的是在于不能为更多的癌症儿童和家庭带来服务。

四 非营利组织成立与税制弊端产生的原因

通过研究发现，非营利组织之所以会面临这么多困境，有那么多弊端，是因为：

① 财税【2009】122号财政部、国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知(一)国家立法不完善。不论是《企业所得税法》，还是《社会组织管理条例》中都没有对非营利组织管理作出明确的规定或者限制。在很大程度上，造成了不同的人对法律条文的理解不同。使得在落实操作的开始阶段就产生不必要的麻烦——政府部门之间“踢皮球”。

(二)政府部门不作为。在我国，非营利组织要登记成立必须有业务主管单位。但在实际中，很多政府部门为了避免不必要的麻烦，尤其在经历了“郭美美事件”后，公益慈善事业饱受大众质疑。政府部门在接受非营利组织挂靠时，总会推卸责任，不愿承担起业务主管部门的责任。导致非营利组织不能正常开展活动以及拿到免税资格。

(三)社会缺乏了解。社会大众在对非营利组织的了解上仍有所欠缺。根据调查，有接近40%的人不了解非营利组织。这个在很大程度上，给非营利组织的资金筹集和活动开展，带来了困难。尤其是对于一些草根非营利组织来说，由于不能顺利登记成立，只能简单依靠自身周围了解情况的朋友或者企业来进行资助，但这并不是一种长远战略打算。草根非营利组织要发展，必须依靠社会的力量，让社会了解它，接受它，帮助那些处于社会边缘的弱势群体。

(四)机构设置缺乏合理性。这是当前中国非营利组织自身问题。由于中国非营利组织起步晚，在很多情况下都是依照国外的经验来进行具体的操作。但在当前中国特色社会主义下，国外的经验并不是万能的。因此，一些非营利组织简单采用国外经验是并不能在当前中国取得成效的。

(五)机构人员专业性不强。根据2013年10月发布的《广东社会工作发展现状调研报告》显示，我省社工 90%以上为80后的本科学历，平均从业时间约为2至4年，深圳等一些地方社工工作年限不足三年的占总数的93.3%。虽然社工的缺口很大，但是“新生力量”从事社工的意愿却不高①

；存在“区域分布不平衡”、“人才缺失”等问题。另有调查显示，广东省内高校中社工专业学生中仅有50%的人愿意在毕业后从事社工工作。这也造成了当前我国非营利组织中的人员只能凭借“经验”来处理非营利组织中的事务。

这些原因都是当前非营利组织普遍存在的问题,不可否认，正是这些原 ① 广东省社会社会工作师与中山大学社会学与人类学学院：《广东省社会工作发展现状调研报告》 因导致了政府在立法解释时，做出了限制的规定。但从另一个方面来看，造成非营利组织面临困境的原因更多的在于政府没有做好疏通引导的工作。下面本文将着重分析政府在非营利组织管理中存在的不足并针对不足提出改进建议。

五 政府在非营利组织管理中存在的不足

在与“金丝带”负责人交谈中，他们对于最近的《广州市社会组织管理办法（草案）》公开征求意见表示了强烈的兴趣，他们都希望广州市政府能加快立法解释，建立健全社会组织管理条例。当然他们最希望的还是国家能出台一部切实关注非营利组织的法律，将需要说明的问题说清楚，不要在存在“灰色地带”，不再仅仅是简单的条例解释。他们表示，他们需要的是真实有依据的法律条文来规范非营利组织，这样不仅有利于我国社会发展，更有利于中国非营利组织与世界接轨。但实际情况却与他们所期望的相差甚远，政府在非营利组织管理中存在的不足主要有以下几个方面：

(一)立法不完善。国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知（国办发【2013】22号文件）中关于2013年完成任务中第二十三条提出：对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度，依法加强登记审查和监督管理。健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构①。此项任务将会有民政部会同法制办负责。预计在2013年12月底前完成《社会团体登记管理条例》等相关行政法规修订工作，促进社会组织健康有序发展。通过网络搜索调查，就现今进展情况来看，并没有发现《社会团体登记管理条例》等相关行政法规修订有实际进展。

(二)立法解释不清晰。对于这个不足，我们可以通过《企业所得税法》以及之前引用的《财政部、国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知（财税【2009】122号）》和《财政部、国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知（财税【2009】123号）》来进一步发 ① 国务院：《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知（国办发【2013】22号文件），2013年完成任务，第二十三条 现问题。

首先，在《企业所得税法》中对于非营利组织中免税的条件并没有做明确解释，只凭“符合条件的非营利组织的收入”寥寥几字做出规定，使得社会上对这一条文的理解出现了两种情况，一是只要符合条件的非营利组织，其所有收入都属于免税范畴，二是免税必须是符合条件的非营利组织和符合条件的收入才能准予免税优惠。这两种观点在《企业所得税法实施条例》第八十五条中有一个比较明确的界定：企业所得税法第26条第四项所称符合条件的非营利组织的收入，不包括非营利组织从事营利性活动取得的收入，但国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。但对于何为另有规定，条例并没有解释清楚。但比较明显能看出，两种情况中，政府对非营利组织免税的政策偏向于后者。

其次，通过对《财政部、国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知（财税【2009】122号）》和《财政部、国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知（财税【2009】123号）》研究发现，虽然在免税资格定性上做出了更具体的说明，但限制也更加多，存在的问题也更加多。如对于利息收入问题上，之前的规定中是所有利息收入也算入免税中，但通知中却将其规定为“区分利息收入，符合规定条件的才能免税„„”、“审批会费”等部分都是值得商榷的部分。

最后，不难看出在立法解释时，政府在很多情况上都没有从实际出发，在某些条款上总会造成多种理解。这种解释不清的后果就是，非营利组织有自己的理解，政府部门有自己的理解，在沟通时，两者不在同一层面上，难以做到有效的沟通。

(三)政府部门分工不明确。我国最高国家行政机关是中华人民共和国国务院。先从纵向上看，我国目前有五级政府，即中央、省、市（地区）、县（市）、乡（镇）。政府层级多，影响了政策在实施过程中的信息完整性

在从横向上看，政府系统内的水平机构在职能上有相同的地方，使得政府部门之间相互推卸责任，将难以处理的职能都往外推，例如在非营利组织登记成立和免税事情上。

分工不明确的后果从短期来说，增加了政府的运营成本；从长远来说，增 加了社会隐患。

(四)政府部门缺乏社会责任感。国家提倡全社会都要具有“社会责任感”。无论是个人还是企业，都逐渐形成了“社会责任感”，尤其在汶川地震的那些日夜里，全社会都从自己做起，承担起社会责任感。但反观政府部门，作为社会管理的第一部门，却不能承担起应有的社会责任感。在有利于弱势群体，自己触碰不到的地方，也不允许非营利组织进入，即使进入了也不能依照国家法律给予优惠政策。

(五)各地方税务部门地方保护主义严重。在地方，地方税务部门会处于地方保护主义，对于没有明确规定的事件，将不予认定。这样的做法，使得非营利组织在超出自己免税资格认定的城市时，将会面临不能免税的无奈境地。

(六)没有统一的免税资格认证。统一的免税资格认证，将会有利于非营利组织对外活动。而且有利于政府部门提高工作效率，减少部门间的沟通成本。

政府作为社会管理的第一部门，在自身失灵的情况下，仍然不能正视问题根源，发现自己的不足与缺陷，反而在实际中互相推诿责任，连“壹基金”都难逃免税难题，面临民政税务“踢皮球”的情况，导致捐赠方不敢贸然捐赠慈善款项。大型基金会都如此，草根非营利组织更是难逃“踢皮球”的情况，最终导致的情况就是非营利组织无法筹集资金，开展活动。

六 改进政府在非营利组织工作的建议

通过之前的分析调查，本文针对上述中政府部门出现的不足，提出以下改进建议：

(一)加快相关立法，省去流程化的形式。正如上面所说，一份本将要在2013年12月底就完成的法律修改，却在2014年仍未有相关的实际措施。法律需要讨论验证，这一点不可否认，但作为日程规划中的任务，在期限到达时仍没有达到实际

(二)健全立法解释，对于容易造成误解条款的必须说明清楚。立法解释不会造成误解，才有利于政府工作的开展，不会造成社会矛盾。尽量减少使用 “符合条件的非营利组织的收入”、“但„„的除外”等容易造成理解不同的字眼。法律是严谨的，政府部门必须对法律有准确的理解，将正确的理解告知社会大众，而不是用简单的几个字告诉社会，让社会去理解。

(三)进一步规划好政府机构职能划分。国家近些年都在进行“大部制”改革。虽初见成效，但成效仍不容乐观，政府机构之间“踢皮球”的情况仍然很严重。

(四)对政府机构内部人员进行“社会责任感”思想建设。近些年从政府部门暴露的问题，逐渐被社会所知，所造成的社会负面影响，已经令国人出现了“不相信政府”的思想。这都是政府内部人员缺乏社会责任感造成的。“官本位”的想法，无法根除，但在“官本位”思想上，政府官员必须先构建好自己的“社会责任感”，理解社会大众，真正的做到“从群众中来，到群众中去的”理念。

(五)规范法律条文，统一资格认证。由于没有统一的资格认证，在实际操作时，很多非营利组织不能在地方上生存发展。统一的资格认证能免除非营利组织对外活动时，遭受地方保护主义，只能通过高成本的沟通来让活动进行。这浪费了非营利组织的资源，也浪费了政府资源，造成整体社会效率低下。

总之，希望政府能从实际出发，做好作为社会管理第一部门的工作。为私营企业，非营利组织开创良好的社会环境。尤其对于非营利组织，这一涉及社会服务的第三部门，政府应在现今加快经济建设的同时，重视非营利组织的建设，为非营利组织提供从政治、经济、文化上的支持。

总结

“我希望国家能更加重视我们这些草根非营利组织，给予更多的支持。”这是“金丝带”负责人的感慨。当前我国草根非营利组织数量众多，涉及的范围已经大大超出政府部门所管理的范围，从动物保护到大灾救助，非营利组织已经在我国社会进步的同时，不断进步。但不可否认，非营利组织中仍然存在很多问题，这些都是需要政府去加以引导和规范的，而如何去引导规范，减少“灰色地带”，一篇简单的文章是不能说清楚的。这需要政府与非营利组织多多沟通，非营利组织不是“洪水猛兽”，政府也不是“甩手掌柜”。社会需要加强对非营利组织的了 解，对政府的了解。这样才能真正达到“三个部门”——政府、私营企业、非营利组织协同促进治理社会的效果。

清华大学公共管理学员副教授贾西津认为当前中国对于非营利组织更多的是采取一种控制的思路，而且是最大限度的管制住非营利组织，这是不符合现代公益的原则的。的确，政府必须加快自身管理思路变革，停留在旧的思路上，无论中国经济发展的如何出乎世界意料，但中国最基层的社会是不会有进步的。“国进民退”这一现象从长远来看，是会造成社会矛盾激化的，政府必须加以重视，而化解缓解矛盾的“借力点”就在非营利组织上。

由于在收集资料时，本人理论水平还存在很多缺陷，对于研究的深度和理论把握还存在很多不足，希望能在以后的研究中完善和提高。

参考文献：

[1]俞可平：《中国公民社会：概念、分类和制度环境》，中国社会科学，2006年第1期 [2]中国民政部：《社会团体登记管理条例》，1998年10月25日国务院令第250号

[3]财政部、国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知（财税【2009】122号）[4]财政部、国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知（财税【2009】123号）[5]国务院：《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知（国办发【2013】22号文件）[6]广东省社会社会工作师与中山大学社会学与人类学学院：《广东省社会工作发展现状调研报告》 [7]国家税务总局政策法规司课题组：《非营利组织税收制度研究》，《税务研究》，2004年第12期 [8]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 [9]《广州市社会组织管理办法（草案）》

非营利组织的财务管理文献综述 篇5

学号：1151061

姓名：牛祯祯

班级：公共事业管理四班

【前言】本文主要通过介绍非营利组织财务管理的特殊性，国内外发展状况，国内外非营利组织财务管理模式以及我国非营利组织存在的问题并提出对解决问题的对策思考。

一． 非营利组织财务管理与政府财务管理的区别

1.非营利组织与政府部门的主要区别有:（1）非营利组织有的实行有偿服务,并且可以做到以收抵支。（2）非营利组织具有一定的经营性,并实行经济核算,可以通过扩大服务规模和提高服务质量实现增收节支,争取改善自己的运营条件。

（3）具有一定的生产性,向社会提供精神产品和劳务,是一种特殊的生产。严格说来,我们并没有真正意义上的“政府财务管理”,我们有的只是所谓的政府会计(也就是预算会计)以及对于政府财务管理的设想和建议。

2.非营利组织财务管理的作用

从财务的概念上来理解,财务的本质是指社会财富方面的事务(或业务)。货币出现以后,人们便开始用价值来衡量财富。由于价值运动在社会生产、生活中体现为资金运动,因此,财务研究的对象主要是资金运动。

非营利组织的资金运动有着完全不同的特征。非营利组织的存在及其运转是社会存在和发展所不可或缺的,它的任务是按政府发展计划的要求,开展业务活动。过去,我国非营利组织的经费主要靠国家财政供应,部分来自自身的其他业务活动,其资金运动主要表现为经费的筹集、领拨、使用、报销等事项。因此,非营利组织财务实质上是非营利组织在执行国家事业发展计划、开展业务活动过程中,有关经费的筹集、运用、管理和监督的活动。

而从我国非营利组织目前的发展状况来看,其财务已发生了根本性的变化,一方面,如前面提到的,国家包办事业己成过去,非营利组织的筹资正向多渠道、多形式变化,因此,如今非营利组织的资金运动比过去要复杂的多,有些进行经营性活动的非营利组织其资金运动的负责程度已和营利性的组织没有很大差别;另一方面,许多从事经营性活动的非营利组织借鉴企业财务的一些管理概念和方法,运用经济手段,提高资金的使用效益。另外,非营利组织的资金运作状况的好与坏直接影响组织的发展,因此,着眼于非营利组织的长期发展,就必须要对非营利组织的资金运作进行规划、运筹和控制,以使其达到最好的使用效果,从而更好的为非营利组织的目标服务,这也就是财务管理的任务与目标。

二．民间非营利组织财务管理理论综述

1．委托代理理论

委托代理关系起源于“专业化”存在，当存在“专业化”时，就可能出现一种关系，代理人由于相对优势而代表委托人的某种行为。现代意义的委托代理的概念最早由罗斯 提出的：“如果当事人双方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些决策，则 代理关系就随之产生了。”委托代理理论是近30 年来西方契约理论最重要的发展之一，侧重于研究企业中一些现实而复杂的问题：企业内部信息不对称和激励问题，并且随着 理论研究的不断深入，委托代理理论的模型也不断丰富和完善：由静态模型的研究发展 为动态模型的研究、由委托的单任务模型发展至多任务模型研究、由单一代理人模型完 善至多个代理人模型分析等。同时，委托代理理论在非企业领域——民间非营利组织也 得到了充分的发展。

我国的民间非营利组织财务管理中存在着委托代理关系，由于组织内部存在着信息 的不对称，可能会导致委托人与代理人出现财务管理目标不一致的现象。对于出资人来 讲，其主要财务管理目标是实现民间非营利组织的社会公益性使命，有效的运用资金，使尽可能多的人能够从中受益；而对于组织的主要负责人来讲，他们可能会为实现自己 的物质利益或者社会地位等而进行一些与出资人意愿相违背的社会活动。委托人出于一 种社会公益性的意识进行投资，它要求资金能够合理运用，组织体系、组织制度尽可能 健全，而代理人认为组织进行的是非营利性的活动，体现的是社会公益性的一面，对于 其他的制度建设往往感觉无所谓。民间非营利组织中，这种委托代理关系的存在是必然 的，这就要求有一套完善的财务管理制度来激励和约束代理人的行为，当然也就随之带 来了代理成本以防范代理人获取不正当代理收益。

2.利益相关者理论 世纪 60 年代以来，企业理论价值取向的研究领域中逐步分化出两大理论：股东 至上理论和利益相关者理论。前者是建立在资本雇佣劳动的逻辑之上，是主流企业理论 的价值取向。而后者是在美国、英国等长期奉行外部控制型公司治理模式的国家中逐步 发展起来的，与传统的股东至上企业理论主要区别在于，该理论认为任何一个公司的发 展都离不开各种利益相关者的投入与参与，比如股东、债权人、雇员、消费者、供应商 等，企业不仅要为股东利益服务，同时也要保护其他利益相关者的利益。利益相关者理 论在 20 世纪 80 年代中后期取得了长足发展，被认为是能够帮助我们真正认识和理解现 实企业的有力工具。

对于我国民间非营利组织而言，其利益相关者主要包括：出资人、组织负责人、员 工、受益人、政府等，他们在组织发展过程中扮演着重要的角色，在组织财务管理中承 担着重要的使命。民间非营利组织各个利益相关者的目标存在着差别，有时甚至会出现 矛盾。民间非营利组织在实现组织财务管理目标时要兼顾到各个利益相关者的利益，当 然，需要指出的是每个利益相关者的利益不可能同时达到最大化，我们要使各个利益相 关者各自利益最大可能的符合组织的整体目标，最终实现组织的社会使命。同时，各个利益相关者在获取自身利益时，要对组织进行必要的监督、监管，使组织朝着正确的方向发展。

二． 国外非营利组织财务管理模式简介

美国非营利组织财务管理模式，美国非营利组织的财务管理依附于基金会计。基金会计主要是指以基金为基础，按照基金种类分别核算和报告的一种会计模式。而基金是按照制度的约束和限制“，根据执行特定活动的用途或者为了实现一定的目的而分别设置的。由此，美国非营利组织的财务管理模式是项目管理模式。而英国、瑞典农业事业财务管理模式。英国、瑞典的非营利组织主要有两种形式：一种是国家财政供应的，如瑞典农业部的代理机构$ 另一种是市场化运作的，如英国农技推广咨询服务中心。英国、瑞典两国农业部门在经费管理上主要采取三种形式：预算管理模式、项目管理模式和代理管理模式。预算管理模式!英国、瑞典的预算管理程序和我国相似，主要包括预算编制、预算执行和决算等。不同的是英国、瑞典在编制预算、执行预算方面比较严密。概括地说，该预算管理模式主要采用零基预算、滚动预算等方式来编制，涉及内容包括部门预算和项目预算等。预算编制完成后需要经国会审议批准后才能执行项目管理模式。英国和瑞典农业部对所有的经费都实行项目管理”即通过项目承担单位将资金落实到项目上并完成项目。在英国“农业部将项目分为竞争性项目和非竞争性项目”由各非营利组织提出项目申请或进行项目竞争!各单位对竞争性项目投标时" 所申请的项目经费一般包括项目直接费用#项目管理费用&一般为直接费用的和必要的项目收益一般为直接费用的。

四．我国非营利组织财务管理存在的问题

1.预算管理十分薄弱。非营利组织预算编制方法落后，表现为预算数据不能有效反映资金的需求。预算编制中，采用基数加增长的预算编制方法这种资金预算编制与分配的方式在很大程度上促进了上一年支出的增加，造成资金分配的不公及资金浪费，达不到资金的使用效果

2.收支管理随意松散。非营利性组织收支管理表现为资金收入管理及资金支出分配管理两大方面.非自创收入的收入管理相对松散，表现为收费标准不统一，有一定的随意性，在标准制定的过程中，没有进行深入的市场调研，往往收费有些偏高，但也在一定范围内会出现收费过低的现象。

3.资产管理相对混乱。非营利性组织对资产管理也表现出相对混乱的局面，资产管理随意松散，最为突出的表现为对固定资产的管理不严格.4.财务透明度低。出资者与经营者分裂开来，难以形成有效的责任监督机制。

五．改进非营利组织财务管理的对策思考

1.抓紧相关法律法规和规章制度的建设&政府出台相关法律法规来规范非营利组织的财务管理是当务之急,财政部门作为会计工作的管理机关应该领导此项工作.2.加大理论研究的力度。加大理论研究的力度是改进非营利组织财务管理的基础措施&通过理论研究搭建起非营利组织的财务管理体系，找到管理好非营利组织资金的依据，设计出适用于非营利组织的管理方法与途径，创建出评价非营利组织实现社会效益的指标体系等来指导具体的实践活动.3.强化财务管理教育与培训&解决非营利组织资金管理问题需要人才支持.4.改革用工制度&要改变非营利组织缺少高素质的人才，特别是财会人才的现状，改革非营利组织的用工制度是关键。

参考文献：

[1]《论可持续发展》——《当代世界社会主义问题》（国内统一刊号CN37—1065/D）2003专辑，赵蔚

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[3]王建军 《中国民间组织的困境及其发展前景》 《中国民政》[J] [4]莱斯特▪萨拉蒙《全球公民社会—非营利部门视野》[M]社会科学文献出版社 2002年 [5]林震《非营利组织的发展与我国的对策》 《国家行政学院学报》[J]2002年第1期 [6]吴东民，董西明 《非营利组织管理》[M]中国人民大学出版社 2003年12月 [7]吴绍含 民间非盈利组织财务管理问题探究[J]辽宁经济，2010 [8]陈先江 “四统分一”财务管理模式的做法和思考[J].财务与会计，2007，（5）

学年论文-论非营利组织的财务管理问题 篇6

摘要：民间非盈利组织会计是指核算和监督民间非盈利组织经济活动过程及其结果的专业会计。民间非盈利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。近年来，中国非盈利组织迅速发展，在现代经济社会结构中具有不可获取的作用。形成了“政府-非盈利组织-盈利组织-市场”三足鼎力的局面。但是，由于我国受到历史传统、法律不完善和政治等诸多因素的影响，民间非营利组织建设一直处于探索阶段，特别是会计方面存在诸多弊端。因此，分析这些组织会计中存在的问题及制定相应对策，对民间非营利组织的顺利发展，以及民间资金作用的发挥显得尤为重要。

本篇论文从非盈利组织的基本特征、范围、管理的特征入手，根据我国的实际情况，从盈利组织中制度设计不合理，内部会计管理不力，宏观管理不严和外部监管缺失等存在的问题，分析了我国非盈利组织存在的问题，并给出相应的对策。

关键词：非营利组织；会计；问题；对策

一、民间非盈利组织的定义

按照美国会计理论界公认的、财务会计准则委员会明确提出的标准，凡具备以下三个特征的，均应归属于政府单位与非营利组织，并应遵循有关的会计规则：（1）资财供应者提供的各种资源既不指望返还，也不期望取得经济利益上的回报；（2）对外提供服务或商品不以营利或获取某种营利等价物作为目的；（3）不存在可以出售、转让、赎卖或一旦清算可以分享一份剩余资财的明确的所有者利益。

我国的非营利组织可以定义为：不以营利为目的，资财供应者不图回报，其剩余资财不存在明确的所有者权益的单位。在过去高度集中的计划经济体制下，我国的非营利组织有全额预算管理、差额预算管理及自收自支预算管理三种形式。随着市场经济体制的建立和不断发展，非营利组织逐步走向市场，国家对非营利组织的管理已逐步由行政的直接管理转向宏观调控的间接管理。目前，推行全额预算管理的非营利组织正在向差额预算管理非营利组织转化，差额预算管理非营利组织在向自收自支管理非营利组织转化，而有条件的自收自支预算管理非营利组织已逐步过渡到企业化管理。

二、民间非营利组织会计中存在的问题

(一）制度设计不合理

很多民间非营利组织都没有规范的账簿记录。组织内部收入，支出和成本管理都比较混乱。这充分说明了这些组织因其本身的基本特性，不适应《企业会计制度》以及《小企业会计制度》等会计制度。长期以来使用的都是《事业单位会计制度》，直至2004年08月财政部颁布了《民间非营利组织会计制度》，并于2005年1月1日开始实施。现行制度设计中非营利组织中不存在利润指标，使得组织很难对其自身的经营状况进行评价，因此组织人员很难产生自律意识。

同时，由于非营利组织中的公有事业单位执行《事业单位会计制度》，民间非营利组织执行《民间非营利组织会计制度》。两种制度在会计核算原则、会计信息披露要求等方面存在较大差异，这导致同属非营利组织的会计信息缺乏可比性。例如《事业单位会计制度》规定：会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制；而《民间非营利组织会计制度》则要求会计核算应当以权责发生制为基础。民间非营利组织的资产负债表与事业单位会计中的资产负债表格式也存在很大差异。

（二）内部会计管理不力

部分民间非营利组织的负责人根本不知道自身的会计责任；部分会计、出纳人员没有会计资格证书，未经岗位培训上岗，对新旧会计制度衔接不清楚，未按照《民间非营利组织会计制度》执行，法律意识不强，缺乏必要的职业道德，降低会计工作效率，影响会计工作质量。

此外，内部会计控制制度缺失，组织的经营者从实质上并不具有拥有企业的资产的所有权，并不能直接参与利润分配。企业经营管理者管理的好坏没有直接与经营效果相关，加上合资者不能对内部人员进行有效的内部控制，管理者责任意识不强，所以不会主动建立良好的内部会计管理控制制度。

这里我们列举一个案例：美国联合劝募会（United Way of America）是美国最大的一家慈善组织和联合劝募系统（United Way System）在美国的领导机构。美国联合劝募会通过全国范围内的公共关系网、广告和政府宣传，支持1400家在社区基础上建立的联合劝募会（United Way）的会员组织。联合劝募系统每年共募集50亿美元，用以资助42，000家这类地方服务性组织。

1970年，威廉姆 阿拉蒙尼（William Aramony）出任美国联合劝募会的首席执行官（CEO），开始全面主持组织的各项工作。正是在他的亲自管理下，美国联合劝募会取得了上述斐然的成绩。然而22年后的1992年，阿拉蒙尼和美国联合劝募会的首席财务官（CFO）默隆却因挪用慈善捐款谋取私利而被迫辞职。在任职期间，他们两人都不正当地出于个人目的而动用了美国联合劝募会的公款。例如，阿拉蒙尼被控用慈善捐款购买了一套私人公寓，并用捐款支付其私人轿车司机的工资。默隆则利用职务之便，从一笔属于组织的固定收入中敛取了12万美元，装入私囊；他还间接参与了阿拉蒙尼对组织的各种欺骗行为，利用慈善捐款帮助其达到私人的目的。

由上述案例我们可以得出结论：美国联合劝募会丑闻的发生是由于对非营利组织内部管理层的监督缺失而导致的。在组织内部，管理层几乎不受到什么约束，即使要对董事会负责，由于监管的不到位，由于会计控制的匮乏，管理者很容易找到漏洞，而攫取暴利。

（三）宏观管理不严，外部监管缺失

民间非营利组织的宏观管理由民政部、财政部和业务主管部门共同管理，其外部监管部门由出资人、审计部门和社会公众共同组成。从实际实施过程中，我们不难发现还存在如下问题：

1、宏观管理不严

我国对民间非营利组织实行双重管理机制，是由登记管理机关和业务主管单位分别行使对民间组织的监督管理职能，严格限制民间组织通过登记注册合法化。

财政部门应当依法监督民间非营利组织是否依法建帐，会计记录，账簿，财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整，会计核算是否符合《间非营利组织会计制度》的要求，会计人员是否都有会计从业资格证书，由于监督有限，财政部门很难顾及到民间非营利组织的各个方面，财政监督严重缺失。

2、审计监督缺位

民间非营利组织资金来源的特殊性决定了其外部会计监管必然出现“真空”的现象。因其不属于政府职能部门，也不属于国家重点投资的重点建设项目，所以不属于政府审计的范畴；它也不是市场经济部门，不受市场经济管理部门（如工商税务部门）的强制性社会审计。这样，非营利组织就势必游离于外部审计监督的监管之外。此外，我国对民间非营利组织管理所依据的法律法规还不健全，在政府监督缺乏的状态下，社会监督也处于匮乏状况。

3、出资人和社会公众关注不够

民间非营利组织的出资者（或投资者），其出资的目的既不像企业为了寻求经济利益上的回报，也不像政府部门为了完成其管理和公共服务的职能。民间非营利组织的任何单位或个人出资者都不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支结余也不向出资者分配，一旦进行清算，其清算后的剩余财产按规定应继续用于社会公益事业，也不会向出资者分配。也就是说，投资者实际上既不享有组织的经营管理权，也不享有财产收益权和归属权。对组织的经营管理情况，财务状况都必须通过经营管理者的汇报才能得以了解，往往不像企业或政府部门的出资者那样对经营管理情况予以关注。

针对这个问题我们来分析一个案例，相信大家对“郭美美事件”印象必定十分深刻，郭美美事件将中国红十字会置于无比尴尬的境地，公众和媒体为什么会和中国红十字会的声明较劲？这是因为作为承载着中国慈善事业名誉的社会公益机构，从万元帐篷到虚假发票再到天价公务餐事件，中国红十字会正经历着严重的信任危机。

在过去20多年，中国公益慈善组织主要瞄准受益人的需求，对捐赠人的需求、动机、内心感受没有给予足够的关注。捐赠人常常被忽略，知情权、监督权被剥夺。善款的使用情况，大部分捐赠人无从知晓。因为善款流向及慈善机构本身行政支出不透明，导致很多人对捐款的信心不大。为什么我们的慈善机构公开透明的运作机制一直以来就这么难建立呢？除了中国民间慈善事业层次还比较低，公益组织缺乏人才，管理欠规范之外，最主要的原因还在于公益组织背后的那只“行政之手”，使得公益组织在向社会募款时，呈现为社会组织面貌；在使用善款时，遵循行政运作机制；在决策时不独立、在问责时无责任人。这在很大程序上模糊了公益组织的责信机制，甚至使其成为政府聚敛社会资源的途径，而不是公益组织应扮演的“散财之道”。因此，民众所希望的“透明”存在现实障碍。

从案例中我们不难看出，它反映的是多角度的社会问题，不仅政府监督监督存在问题，社会公众监督也有很大匮乏，宏观管理不善，还有各个相关部门没有尽到相应责任等等一系列一连串我们亟待解决的复杂问题一直存在。

三、针对存在问题的对策(一）完善法规和制度体系

非营利组织在日常业务核算中，大多采用收付实现制确认收支，这一核算基础虽能正确反映单位预算的执行情况，但不能为非营利组织内部管理提供有效的会计信息。目前，我国非营利组织的全面改革已经启动，按照国务院的有关设想，非营利组织“除教育单位和极少数需要由财政拨款的单位外，其他单位每年减少财政拨款1/3，争取三年基本达到自负盈亏”。可以预计，我国非营利组织在近三年内将发生巨大的变化，市场观念、竞争观念等将全面进入非营利组织，非营利 组织的会计核算基础也将由以考核预算收支为主的收付实现制会计基础，逐渐转向以考核经济效益为主的权责发生制会计基础。

目前，大多数非营利组织会计不实行成本核算，只有少数单位采用 “全部成本法”。随着非营利组织走向市场，许多经济专家及决策者都感到实行成本核算非常必要。如对一向不进行成本核算的高等学校，现已有越来越多的人认为它应该进行成本核算。因为教育经费投入是智力开发投资，学校的经费支出应是生产性的支出，而不是消费性的支出，所以学校应是一种特殊的生产部门，它的产品是人，是合格毕业生。为了提高学校的经济管理水平，增强其竞争能力，就有必要进行人才成本的核算。进行人才成本核算时应采用企业的“制造成本法”，根据发生的费用与受益对象的经济关系，将费用划分为直接费用（如学生基本费、教学人员费、教学业务费等）和间接费用（如折旧修缮费、教学管理费、教育培养服务费等）。直接费用直接计入成本核算对象，间接费用按照一定的标准分配计入成本核算对象，期间费用（如财务费用、学校管理费用等）直接列入当期支出。这种“制造成本法”应普遍用于非营利组织的成本核算。

在过去高度集中的计划经济管理体制下，我国的非营利组织会计采用的是按预算管理形式制定的会计模式。随着市场经济的发展，这种旧的会计模式急需改进。借鉴国外的经验和我国企业会计准则制定中的成功做法，应构建“两级准则层、三个准则群”的会计模式。所谓两级准则居，就是将整个非营利组织会计准则体系分为基本准则和具体准则两个层次。其中，基本准则是各级非营利组织进行会计核算所共同遵守的基本规范，具体准则是非营利组织进行具体业务会计核算及报告揭示的具体操作规范。两个层次准则各有特点又相互联系，基本准则在整个会计准则体系中居统治地位，对具体准则起指导作用，具体准则要符合基本准则的要求。所谓三个准则群，就是将整个会计准则体系分为基本准则、通用业务准则、特殊行业和特殊业务准则三个群体。基本准则群包括：制定目的和适用范围，提出会计核算的一般要求，确认、计量、记录、报告会计要素及提供信息等。通用业务准则群由若干条通用具体准则组成，包括资产会计准则、负债会计准则、净资产会计准则、基金会计准则、业务收支会计准则、成本会计准则和基本会计报表准则等。特殊行业和特殊业务准则群由若干特殊准则构成，包括预算和决算会计准则、国库会计准则、福利会计准则、捐赠会计准则、基金会计准则、合并会计报表准则、汇总会计报表准则等。

（二）加强内部管理

提高会计人员的法律意识和思想道德品质。会计职业的特性就要求会计人员必须具备很高的道德素质。如果会计人员的道德素质得不到提高，那么就会上顶不住压力，下挡不住诱惑，从而导致造假的发生。会计职业道德的实施主要依靠会计人员的道德感和思想觉悟，而非受制于外力，因此会计职业道德的制定，应该由注册会计师协会、会计学会等民间组织制定。中介机构来制定、颁布与实施，实行会计行业自律，我们必须在弘扬中国优秀传统道德、吸收西方优秀传统道德。

建立一套系统的职业道德规范的同时，特别要加大对违反职业道德规范的处理力度，以此来约束和管制会计人员的职业行为。通过法律的约束，促使会计人员具备强烈的责任感，在履行职责中，遵纪守法，廉洁奉公，不论遇到何种情况，不丧失原则，不图谋私利。加强会计人员的继续教育制度，提倡会计人员终身教育的观念，切实帮助他们提高素质，积累经验，更新知识。特别是加强对会计人员尤其是高级财会人员和管理人员的培训及继续教育，严格会计人员管理；不断 提高其业务水平，熟悉财经法规，增强法制意识，适应于经济快速发展的需要。

对货币资金的收付建立严格的授权批准制度，办理货币资金业务的不相容岗位应当分离，相关机构和人员应当相互制约，确保货币资金的安全。单位办理货币资金业务，应当配备合格的人员，并根据单位具体情况进行岗位轮换，单位不得由一人办理资金业务的全过程。对于民间非营利组织接受捐赠的资金中限定了用途的在使用时必须经过严格的审核。

建立实物资产管理的岗位责任制度，限制未经授权的人员对财产的直接接触，采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，确保各种财产的安全完整。民间非营利组织要加强各项资产的财产保全控制，对于受托代理资产，无权变更用途或者变更受益人。

建立费用控制系统，做好成本费用管理的各项基础工作，并加强对筹资活动的会计控制。由于我国的一些民间非营利组织在社会上的公信度不高而使一些企业、个人直接从事公益活动，宁愿把款项直接捐助给受益人，而不愿意通过组织，说明捐助者认为很多钱会被管理者浪费掉。因此，民间非营利组织费用的控制必须树立良好的规范，这也有利于提高民间非营利组织筹资的效果。

建立和完善内部报告制度，全面反映经济活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。民间非营利组织单位负责人应当重视内部会计控制的监督检查工作，专门机构或者指定专门人员具体负责内部会计控制执行情况的监督和检查，确保内部会计控制的贯彻实施，也可以聘请中介机构或相关专业人员对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施进行评价，对于通过内部控制发现的问题及时进行报告。

（三）强化外部管理

必须加强政府的监督，我国在实行市场经济的条件下，政府的职能发生了重大转变，但必须要强化政府对民间非营利组织的监督与评估，促进民间非营利组织的健康发展。针对民间非营利组织外部监督相对薄弱，甚至有时流于形式的问题，建议财政部门和民政部门共同努力，首先要从注册登记和年检审核两个环节上严格把关，用国家强制力来加强对该类组织的财务监管。其次有关部门要在加强对公共鉴证业务执业质量的监管的同时，更要为公共鉴证机构培育良好的市场环境和执业环境，使之竞争有序，生存有道，执业有准则。

建立独立的民间评估机制。为弥补政府监督机制的不足，美国建立了独立的第三方评估制度，与政府监督相比显得更为有效，淘汰不良的民间非营利组织的同时促进健康的民间非营利组织更好地发展。

建立和完善内部报告制度，全面反映经济活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。民间非营利组织单位负责人应当重视内部会计控制的监督检查工作，专门机构或者指定专门人员具体负责内部会计控制执行情况的监督和检查，确保内部会计控制的贯彻实施，也可以聘请中介机构或相关专业人员对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施进行评价，对于通过内部控制发现的问题及时进行报告。

四、总结

随着社会的进步和我国民间非营利组织的发展，必将会出现一些的新的问题，但是任何新事物的适应和发展都要经过无数的探索与研究，我们将为此奋斗不止。政府及社会已经加大了对民间非营利组织及其财务管的关注与帮助，而组 织自身也逐渐向着规范化和专业化的道路前行，但是如本文的分析和总结所言，我们要清醒地认识到，现阶段我国的民间非营利组织在会计领域中确实还存在着诸多内在缺陷性与外在矛盾性的问题，而且在未来发展的道路上，仍然会有更复杂更多元化的问题等待着我国民间非营利组织去思考和应对。所以在此希望文章中所提出的针对我国民间非营利组织会计体系的三点改革性建议能够为组织应对现今问题和未来挑战提供一定的理论性参考价值，并且呼吁政府和社会在以后的发展道路上能够给予民间非营利组织更多的和持久性的引导和支持。

参考文献：

我国非营利组织财务管理问题探讨 篇7

我国的社会结构包含了多种社会组织, 不同社会组织的发展和存在的途径也是不同的。一些从行为和运作机制上既不同于政府又不同于企业的社会组织, 他们在国家经济和社会发展中都占据着重要位置, 这些特殊的组织就是非营利组织。非营利组织淡化了利益追逐, 其目标主要是处理个人关心或公众关注的事件。他们具有一定的志愿性、公益性和互益性。那么, 为什么非营利组织也要进行财务管理呢?美国学者萨拉蒙认为, 非营利组织有几个明显的特征:1、组织性。就是非营利组织要有自己的制度和结构;2、民间性。非营利性组织从本质上来说是与政府分离的;3、非营利性。非营利组织无法为组织成员营造利润;4、自治性。每一个非营利组织都是一个独立的个体, 并且独立处理各自的事务;5、自愿性。非营利组织成员完全进行自发管理, 而不是法律要求的;6、公益性。非营利组织的目的都是为某些公共目的提供服务和奉献。

二、非营利组织的概念

国内外学者对于民间非营利组织这个概念说法繁多, 目前大致上有以下几个名称:慈善机构、非营利组织、第三部门、非政府组织等。这些名称从不同方面反映出了民间非营利组织的各种特点, 但是都不全面。美国研究民间组织的专家约翰·霍普金斯大学的莱斯特·萨拉蒙学者指出:这里并没有一个特定的术语能够将这一特殊组织准确的刻画出来。简单来说, 非营利组织就是指不以营利为目的、不履行政府职能, 主要为了开展各种公益性活动或者是互益性社会服务的独立民间组织。美国财务会计准则委员在《财务会计概念公告》第四号《非营利组织财务报告的目标》中将非营利组织的特征主要归为以下几部分: (1) 大部分资金来源于捐献者, 组织目的不是期望收到利益; (2) 业务运营的目的不是以提供劳务或产品来换取同等利润或同等利润的等价物; (3) 没有明确规定的所有者权益以及没有出售、转让或赎回的权利, 组织清算或解散时不能凭借所有权分享一定份额的剩余资产。

我国的非营利组织正在处于一个起步阶段, 并没有一个权威的概念, 但是大方向还是能够确定的, 即不以营利为目的的, 从事各种社会公益性的活动, 具有独立法人地位的社会志愿服务组织。

三、非营利组织财务管理现状

(一) 民间非营利组织财务的特殊性

1、非营利组织的收入不稳定。

非营利组织的主要资金来源是社会各界公益人士的捐赠, 政府拨款和基金会的收入等各种来源, 但是总体上还是十分的不稳定, 资金上的短缺让非营利组织没有足够的能力实现社会公益目的, 甚至连组织本身也无法继续维持。

2、非营利组织不存在利润指标。

非营利组织是为了实现社会使命而运营的, 而不是以获取利润为目的的公益组织, 虽然为了实现公益目的而进行社会服务也会收取一定的费用, 但是收费水平很低甚至免费。所以在非营利组织财务中通常不会有利润这一指标, 这使得一定的投入能在多大程度上帮助组织实现目标也不确定。

3、民间非营利组织管理中权责不明确。

在非营利组织中, 由于缺乏利润等量化指标, 使组织的管理人员难以就各种组织目的达成一致。由于民间非营利组织并不存在一个明确的考核标准, 因而对各部门的权责就无法划分得十分明确。

(二) 非营利组织财务管理存在问题

1、首要问题是对财务管理的不重视。

大多数非营利组织管理者的观念陈旧, 他们认为非营利组织与企业是不同的, 非营利组织应该是“只求付出不求回报”, 没有利润也就没有财务管理问题, 只是以社会责任为目标, 资金的使用效率低下, 从而造成资源浪费。

2、资金不足的一大原因就是财务的透明度不够。

非营利组织的资源提供者很难合法而有效地及时看到非营利组织的财务报告, 无法确定他们所捐赠的物资是严格按照他们的意愿而使用。

3、渠道狭窄导致财务收入非常有限。

大多数非营利组织的财政主要来自于组织成员的会费, 一些社会性的服务收入以及政府资助、社会资助等。但由于当前我国经济分配结构还不是很完整, 所以非营利组织收到的政府的资金收入有局限性, 在灵活性和张力上还有不足, 由此导致组织的财务管理出现问题。狭窄的财务收入渠道会对非营利组织的发展和工作开展产生巨大影响。

4、缺乏管理导致财务管理混乱。

当前许多非营利组织都存在财务管理混乱, 特别是目前有许多已经演变成社会问题, 例如红十字会的郭美美事件等。红十字会是一个发展时间较长, 组织结构比较完整的非营利组织, 但它也会出现财务问题, 说明非营利组织缺乏较为正式并且严格的监管, 尤其是像红十字会、希望工程等由政府支持的、正规的非营利组织, 更需要强力的监管和约束, 否则长此以往会影响非营利组织在社会公众心中的公信力。

四、非营利组织财务管理出现问题的成因

(一) 缺少科学的财务管理制度。

非营利组织作为社会活动中的独立法人, 必须要从财务管理制度、会计制度和内控管理三个方面进行日常的财务活动。非营利组织的财务管理工作需要依法依规进行, 作为组织内部财务管理依据的规章制度都包括:会计制度、财务制度、内部控制制度等。从法律和政府监管部门的角度看, 我国的非营利组织还是缺少相关的法律和政策作为非营利组织财务管理的规范典型, 对其财务流程也缺少明确规定。

(二) 专业人才的缺失。

我国的民间非营利组织规模都相对较小, 运行机制不完善, 工作人员的福利待遇也较差, 由于这些工作对于高素质的专业人员没有吸引力, 所以经常会发生财务人员由非专业人员代替。伴随着人才缺失的后果是非营利组织的发展能力不足, 组织的筹资能力降低, 导致组织财务困难重重, 难以持续发展。

(三) 缺少严格的监督。

非营利组织作为社会第三部门, 财务过程必须要在内部和外部两个方面进行监督和管理。我国在内部监督方面的管理设施不够健全, 缺少项目审批和财务监督的环节。非营利组织的资金支出和使用, 资产投资、收益与处置等重大财务活动, 政府部门应该做出什么样的监督, 如何完成监督等均无详细规定。

(四) 资金利用效率低。

非营利组织对支出管理重视不够, 做事业不是很得力, 从而导致了资金利用效率低, 组织发展力度跟不上。经常出现相互挤占, 相互挪用的情况;不能明确分配各项支出, 手头的项目不仅没有做好并且别的项目也会受到影响。

五、非营利组织财务管理的对策

随着我国社会经济结构的不断完善, 我国的非营利组织不断增多, 但是我国的现有的非营利组织的财务管理制度还存在许多问题需要完善, 所以我们要建立全面健全的财务管理制度, 并且在非营利组织内部建立完善的控制体系, 设立专门的监督机构, 有效的对非营利组织的财务状况进行管理以保护社会公众的利益。

(一) 从事经营活动, 扩大自创收入。

为了实现非营利组织的可持续性发展, 非营利组织在实现社会公益目标为主要业务活动的同时, 也可以从事一些商业的经营活动, 将获取的利润收入用于组织的发展壮大, 也为了更好地向社会提供更好的服务做基础。而且非营利组织所从事的经营活动必须是合法的, 不会损害自己声誉的商业活动, 所盈利的经济利益不能在组织内部分配, 必须全部投入非营利活动。

(二) 严格执行会计制度, 建立健全的内部控制。

非营利组织要获得健康持续发展, 保障其社会公共责任的实现, 就需要健全的制度和内部控制。首先应完善《民间非营利组织会计制度》、《社会团体登记管理条例》等, 还要建立健全的专职或兼职工作人员行为准则、职业道德规范, 使民间组织人员言行有章可循, 有法可依。章程只是一种条文规定, 要完善财务管理制度还需要加强实际的操作程序, 即建立严格的内部控制系统。通过完善内部控制机制, 掌握每一个职能部门、每一个业务环节, 使组织资源得到最有效的利用, 组织目标得到有效的实现。

(三) 公开财务信息, 提高信息透明度。

在重视会计信息披露成本的基础上, 非营利组织需要不断提高其财务信息度和质量。所谓透明度, 就是公开非营利组织的财务信息, 并且财务信息必须清晰、真实。非营利组织要让每一个捐赠者的资源都能够被谨慎的、严格的按照捐赠者自己的意愿使用, 并且非营利组织有义务让每位捐赠者都能清晰地看到财务记录, 这样才能提高非营利组织的知名度和社会声誉, 才会有更多的资金支持。国家对于不按时发布信息的组织可给予必要的惩罚, 甚至可以免除非营利组织免税权、注销其合法资格的方式进行制裁。政府部门、社会公众以及资源提供者对组织应实施更加有效的监管, 非营利组织的效率将会大大加强。

综上所述, 非营利组织在财务管理方面存在的问题不是单纯的一个或几个原因所造成的, 而是由多个相互联系、相互影响的因素造成的, 所以在处理这些问题的时候不能只针对个别的问题进行解决, 要从全局性的机构战略上定位出发, 从长远发展的角度看待问题, 既要处理好基础问题, 又要考虑相关手段的运用, 才能够从根本上解决非营利组织的财务问题, 最终让我国非营利组织实现良性发展。

摘要：随着社会经济的发展和政府改革的推进, 我国非营利组织正在不断增加, 衡量一个国家发展水平的重要指标除了国家社会的进步和现代化程度, 非营利组织的发展水平也变成了一个有着重要分量的衡量指标。但是, 我国非营利组织还存在运营水平非常有限、财务管理制度不健全、组织内部采购和物资管理混乱、财务管理水平低等问题。为促进非营利组织的健康可持续发展, 我国应成立专门的立法研究机构, 完善相关的法律法规政策;引进先进的财务管理系统和人才, 建立公开的财务信息渠道, 提高财务报告的透明度, 筹备专项评估系统进行非营利组织的绩效评估。

关键词：非营利组织,财务管理,问题探讨,应对策略

参考文献

[1]曲国良, 郭培良.我国民间非营利组织收入管理有关问题研究.社会科学家, 2006.6.

[2]崔国平.非营利组织财务管理中存在的问题研究及对策.山东经济, 2006.

学年论文-论非营利组织的财务管理问题 篇8

摘 要 本文主要以相关的会计理论作为分析基础，将我国非营利组织的日常运营管理的具体活动转换为绩效会计的具体语言，将其负债、资源、投资等作为会计要素，研究了揭露非营利组织绩效信息的会计办法，旨在提升其社会影响力。

关键词 非营利组织 绩效会计 问题

随着当前我国社会主义市场经济体制改革的日趋完善，政府的相关职能也在不断调整与更新，各类多元化的非营利组织迅速兴起，以其灵活性较强、实效性高等优势来迎合其社会需求，有效填充了市场服务与政府服务的空缺，成为了当前社会治理的中坚力量。同样由于非营利组织本身并不以营利为目的，因此较难以营业利润等参数来预估其实际绩效，必须从实际组织运营的社会效益、经济服务等方面来评价其组织在社会范围内的影响力及其绩效。这便要求非营利组织机构需要建设一个完善的绩效控制会计系统，为提高其绩效服务奠定基础保障。

一、非营利组织绩效会计的基础会计理论依据

非营利组织的绩效会计同样属于会计学的一个重要分支，主要是一种基于绩效管理视角的基础会计理论在非营利组织中的具体应用。是针对目前其组织机构绩效会计系统存在问题改善的优化机制，它的构建同样需要遵照基础会计理论依据，在此基础上对现代会计的基本模式进行创新与拓展。

基于管理会计理论的视角来说，非营利组织机构的日常运营并不以利益为目的，具体投资对象的提供资源的出发点与其利益回报无关，因此并不能以利润来表示其运营的实际绩效。在非营利组织机构中绩效会计的主要职责便是对其日常运营活动中与产生绩效的过程及其结果存在联系的数据型资料进行搜集与整理，并以此为依据，对非营利组织机构运营过程中的相关绩效目标的实际符合程度实施控制，进而为涉及到与之利益相关的机构的绩效评估提供现实依据，它属于一种特殊的会计控制系统。因此，必须具备其绩效控制的相关标准参数，作为目标绩效的具体数据表现。通常而言，针对不同性质的非营利组织结构，其绩效标准也存在着一定的差异，其内容具体包括，项目运营的预算标准、机构内部的行为标准、各岗位的职责规范、往年经验数据等。

从非营利组织目标的多元性方向考虑，由于其绩效信息搜集具有相当的广泛性，因此需要对其绩效信息做具体的假定，除了需要遵照基本会计制度的四项假设外，还需在其假定设置中增设与绩效相关联的内容，以保障其绩效目标能够被量化，且具有可控性。与非营利组织机构绩效相关的信息数据不仅包括对投入资源的经济性分析，同样包括对其效率性进行评估。其中包含对预算的具体执行力与资金流转情况的相关评价。将两者作为绩效会计决策控制的基础。

二、非营利组织绩效会计控制的主要会计要素

非营利组织机构中绩效会计具体会计控制事项一般表现为绩效行为的组合。通过不断获取投资资源、利用投资资源来为社会提供服务，在绩效行为实施的过程中记录投入与产出的值来表现整个经济活动的效益性。通过对与绩效会计控制系统相关的会计要素进行设计分析，奠定基本的财务报表结构。以下主要对资源及投入两项非营利组织机构会计控制的要素进行分析。

（一）资源

资源要素主要是指在非营利组织机构为维持其正常运营而筹集的服务型经济资源。根据其应用方式的分类可以将其分为三种类型，分别为服务型资源、管理型资源以及筹资型资源。非营利组织机构中绩效会计的资源要素与传统的会计核算中的资产要素存在着一定的差异。其资源并不具备交易性，它并不是通过市场内部的等价交换而获取的，同时也不是为了后期增值而储备的资源形态。相较资产而言，资源的定义范围更为广阔，它还一些志愿者投入的资源及蕴含丰富文化特点的古籍资源，并不能以精确的市场价值来估算其货币价值，它仅仅是作为非营利组织机构为履行其使命、义务的相关支持。另外，非营利组织机构绩效会计在管控资源的过程中，较为注重的是资源的筹资方式，重点考虑其资源的经济效率性，而并非关注其成本的具体核算。在非营利组织机构的绩效会计控制管理中，以资源作为会计要素相较资产更具适宜性。

（二）投入

投入主要是指在既定的会计核算期间内，为实现相关使命、目标而耗费的可量化资源的投入。其主要衡量方式包括货币性与非货币性。它是反映该非营利组织机构绩效的重要价值依据，是评价的主要依托。投入要素的外延比较宽泛，不仅包括一些实质性的物质资源投入、人力投入，同样包括不可计量的情感投入。投入要素与普通会计核算中成本要素存在着一定的差别。虽然两者均为实现某目标而前期支付的代价，但成本要素主要是与利润相对的，提高利润是缩减成本的主要导向。然而非营利组织机构并不同于一般营利机构，它并不一定营利为目的，因此，其绩效会计控制的并不存在着定性的成本核算，它投入与其需实现的具体目标有较大的联系，相异的目标其具体投入的资源量也并不相同，因此，并不存在客观的可比性。

三、结束语

总之，非营利组织机构的绩效会计是基于其具体运营特点而设置的会计控制机系统，它能够最大限度迎合非营利组织机构的整体运营特点及其对管理方面的要求，且相较一般会计核算而言，绩效会计能够更为系统、全面地体现其管理绩效，能够将定量的会计信息较为完整的揭示与披露，能够为信息使用对象提供更好的绩效目标实现评价基础，同时也是强化其社会影响力的重要建设需求。

参考文献：

[1]姜宏青.我国非营利组织绩效会计相关问题研究.会计研究.2012（07）.

[2]姜宏青，田然.我国非营利组织建立公信力的会计途径研究.商业会计.2013（10）.