保障性安居工程审计论文

保障性安居工程建设，一头连着民生，一头连着发展，關乎社会和谐稳定。为解决好城镇中低收入家庭住房困难问题，促进实现住有所居目标，国务院在全国范围内开展了保障性安居工程建设。今天小编为大家推荐《保障性安居工程审计论文 (精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

保障性安居工程审计论文 篇1：

关于保障性安居工程审计重点的探讨

摘 要：文章主要探讨了在进行保障性安居工程审计工作时需要重点关注的内容：(1)保障性住房资金筹集、管理及使用情况;(2)保障性住房项目建设管理情况;(3)保障性住房项目分配使用情况。文章通过总结以往审计工作经验，对保障性安居工程审计重点工作进行探讨，对关于保障性安居工程的审计工作具有重要的指导性意义。

关键词：安居工程 审计工作 重点关注

我国城镇保障性安居工程包括两类。第一类是保障性住房建设，包括廉租住房、經济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房;第二类是棚户区改造，包括城市棚户区、国有公矿棚户区、林区棚户区、垦区棚户区和煤矿棚户区。

李克强说过，保障性安居工程建设是政府的硬任务、硬承诺。各级政府通过改善困难群体住房条件、让广大困难家庭早日搬进新居，不仅保障了基本的民生需求，同时也是促进消费和经济结构调整的重要举措。为了确保顺利、保质保效完成保障性安居工程，如何做好保障性住房审计就显得尤为重要，因此加强对保障性安居工程的审计工作，督促相关建设单位提高工程项目的管理水平，打造精品民生工程是充分发挥审计部门监督职能的重要内容。结合以往工作实际，对保障性安居工程的审计工作方法与重点进行总结，做好保障性安居工程审计工作应着力“三个关注”。

一、关注保障性住房资金筹集、管理、使用情况

保障性住房的资金包含公共财政预算安排的专项资金、银行贷款等，审计工作应从资金筹集、分配、使用、管理各环节入手，深入到具体的项目以及用款单位，揭示套取骗取、挤占挪用、截留滞拨、闲置浪费等问题;从资金筹集与使用的统筹衔接、资金审批控制和后续监管等方面入手分析原因，促进保障性住房资金安全高效使用。重点审计以下内容：(1)审查有无财政贴息不到位、资金拨付和补助发放不及时，以及因资金统筹不衔接、供需不匹配等原因造成专项资金闲置的问题。财政投资项目资金来源是否合规、是否按照批准的投资计划和预算及时足额到位、是否按进度拨款、是否多拨造成闲置或少拨拖欠工程款。(2)建设资金是否按工程进度拨付，是否按规定程序审批等。(3)保障性住房的配售价格是否经过市建设局、财政局制定并报市政府批准，是否使用统一的保障性住房专用票据。保障性住房的售房收入是否纳入财务预算管理、租金收入是否实行收支两条线的管理办法。(4)项目资金是否专款专用，账户管理、内控机制是否健全，财务管理是否规范，会计核算是否符合规定。(5)保障性住房回购资金是否合规、有效。回购资金在拨付过程中是否符合程序，是否存在滞留，是否存在被挤占、挪用等问题。

在审计过程中发现的主要问题及处理意见：(1)施工合同中预付款超出招标文件规定的比例。审计组要求建设单位对施工合同签订补充合同，使之符合招标文件的规定。(2)违反合同约定支付施工单位备料款。审计组要求建设单位严格按照合同规定收回已支付的备料款，确保财政资金安全。

二、关注保障性住房项目建设管理情况

保障性住房项目建设管理涉及立项、建设审批、土地供应、项目规划审批、招投标、工程施工和验收等，要严格按照国家住宅工程建设管理有关规定，从检查保障性住房项目建设管理的薄弱环节入手，揭示建设管理中存在的问题。重点审计以下内容：(1)项目立项审批手续情况、财政投融资保障性住房建设项目是否超过工程概算规定比例未经批准的情况，是否存在严重超概算。(2)项目的用地审批情况，是否存在项目用地手续不完备、违规改变土地性质和用途、土地闲置未用等问题。(3)项目容积率的规划和执行情况。项目建筑规划设计批准的容积率及竣工规划条件核实的容积率情况，代建项目容积率情况是否存在变更调整的情况，是否存在超建、多建的问题。(4)是否违反基本建设程序未批先建，财政投融资保障性住房建设项目的勘察、设计、施工、监理和设备采购是否应招标未招标、违法转分包、化整为零或以其他方式规避招标的情况，重点关注建设项目招投标情况，采购的设备数量、规格型号以及主要材料是否符合原设计要求。(5)是否存在项目依法必须委托监理而未委托监理，项目监理履职不到位的情况，是否未按照工程设计图纸和施工技术标准施工，存在偷工减料、以次充好，施工图设计未达到抗震设防的要求等质量问题。(6)项目验收是否合规。项目完工后，是否通过建设、规划、环保、消防、质监及人防等部门的验收，是否存在安全隐患问题。(7)建设项目工程验收后是否按规定时间编制建设项目结算并报财政部门审核，交付使用的保障性住房是否未按规定办理项目竣工财务决算。

在审计过程中发现的主要问题及处理意见：(1)工程监理及部分附属工程未经过公开招标直接委托。审计组要求建设单位认真查找问题原因并杜绝此类问题的发生。(2)建设项目工程验收后未能按规定时间编制建设项目结算并报财政部门审核，以致交付使用的保障性住房未按规定办理项目竣工财务决算。审计组要求建设单位根据规定及时办理工程竣工结算及财务决算。

三、关注保障性住房项目分配使用情况

保障性住房分配管理直接关系困难群众生活改善，直接影响社会公平，要加大对房源分配和使用管理情况的审计力度。重点审计以下内容：(1)建设部门房源调配、核销情况，国土部门房源指标分配、使用、核销情况，核销后剩余房源收回情况。重点检查使用单位申请的模拟安置情况表与实际安置情况汇总表的差异情况，对差异比较大的应进行跟踪;重点检查指标审批数与实际安置数的差异，是否存在房源安置对象公示与实际安置人员情况不符的问题。(2)检查保障性住房剩余房源的后续管理情况，重点掌握目前保障性住房的存量并将库存进行分类，重点了解保障性住房、店面建成后长期空置的原因，是否存在保障性住房及配套设施违规转租转借、改变用途等问题。(3)检查有无项目因前期建设手续不全、未按设计施工等原因无法竣工验收备案，因配套基础设施建设滞后等原因影响按期交付使用，以及已竣工验收备案但长期未分配入住等问题。

在审计过程中发现的主要问题及处理意见：(1)部分保障性住房存在长期空置的问题。审计组通过了解，空置原因主要是部分保障性住房建设地点较偏僻，生活配套设施不全。审计组要求建设单位积极协调地方政府，做好配套设施的建设，满足群众生活需求，解决保障性住房的空置问题。(2)部分保障性住房存在违规转租问题。审计组通过实地调查了解，保障性住房保障对象因各种原因进行违规转租，审计组要求保障性住房管理部门对违规转租对象进行清理并收回保障性住房。

四、结语

加快推进城镇保障性安居工程的建设，对于推动国家科学发展、加快经济发展模式转变、保障和改善民生具有重要的意义。实施城镇保障性安居工程的跟踪审计工作，是促进各地住房保障工作按时、保质、高效完成的不可或缺的监督力量，对于切实有效的实现保障性安居工程发挥实效具有重要的意义。严格按照“三个关注”的指导建议来开展审计工作，可以明确监管的方向和重点，同时能促使违规行为及时得到纠正。只有全面把握审计工作，严格落实审计规范，才能使保障性安居工程的服务质量得到全面提升。

参考文献：

[1]许芳，我国城镇保障性安居工程审计研究[D]，北京，财政部财政科学研究所，2015.

[2]朱艳杰，我国保障性住房融资模式研究[D]，重庆，重庆大学，2014.

[3]母婷婷，保障性安居工程审计应把握的四个环节[J]，审计广角，2015.

[4]廖宇，城镇保障性安居工程跟踪审计研究[D]，北京，首都经济贸易大学，2016.

[5]王超，完善 宁夏吴忠市保障性安居工程绩效审计的对策[D]，石家庄，河北科技大学，2015.

作者：岳伟

保障性安居工程审计论文 篇2：

保障性安居工程审计应关注的环节及应对措施

保障性安居工程建设，一头连着民生，一头连着发展，關乎社会和谐稳定。为解决好城镇中低收入家庭住房困难问题，促进实现住有所居目标，国务院在全国范围内开展了保障性安居工程建设。为加强对城镇保障性安居工程的持续监督、揭露突出问题、提出合理建议、促进政策落实，规范建设管理，2012年国家审计署组织全国审计机关对城镇保障性安居工程(以下简称保障性安居工程)进行跟踪审计，并将持续至2015年。各级审计机关围绕“惠民生、稳增长、调结构、促发展”的政策要求，树立科学审计理念，依法审计，充分发挥国家审计在国家治理中的“免疫系统”功能。本文结合审计工作实践，以对A市2012年城镇保障性安居工程跟踪审计为例，对保障性安居工程审计应重点关注的环节及对凸显的问题可采取的应对措施提出几点肤浅的见解。

一、开展保障性安居工程跟踪审计对于推进工程建设具有重大意义

中国人自来把安居置于乐业之前，安居方能乐业，可见安居是人们生存、生活、生产的前置条件。住房事关人民群众切身利益，是人民群众安身立业之本，也是人的基本权利和尊严的重要体现。

保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房及各类棚户区改造等组成的保障性住房体系。保障性住房反映了一个国家和地区的文明程度，事关民生改善、经济发展、社会和谐。

大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。对于保障和改善民生、对于保持经济平稳较快发展，都大有其利、大有好处。能否完成建设任务，关系到党和政府的公信力，也直接影响人民群众信心。做好保障性安居工程这项工作，不仅是一项民生工程，也是一项政治任务。

开展工程跟踪审计对于顺利推进工程实施起着重要作用。开展保障性安居工程跟踪审计，能够有效掌握保障性安居工程资金和项目建设的基本情况，揭示保障性住房建设和分配管理中存在的突出问题并分析原因，提出完善住房保障制度和加强管理的建议，促进党中央、国务院各项保障性住房政策措施的有效落实，促进保障性住房的公平分配和规范管理，促进住房保障制度的发展与完善。这项审计工作不仅是一次专项资金审计，更是一次高度的政治责任审计。

二、开展保障性安居工程审计应关注的几个环节

国家加大对保障性安居工程建设投入力度，审计部门关注保障性安居工程，充分体现了审计服务民生的理念。做好保障性安居工程审计工作，应重点关注三个方面的内容：

1.关注资金的筹集和使用

(1)资金的筹集

保障性住房建设规模越大，地方财政投入的建设资金就越多，因此在资金的筹集环节最容易出现的问题即是地方政府配套资金不到位问题。以廉租房建设资金筹集为例，按照2007年财政部下发的《廉租住房保障资金管理办法》，廉租房的建设资金主要来源于：住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额;从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的资金;市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金等。要查实地方政府配套资金是否到位，必须掌握审计年度内该地区住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额;土地出让净收益总额及投资计划中要求地方政府配套的数额。计算出审计年度内被审计单位应筹集的廉租住房保障资金对比实际筹集的资金;计划配套资金对比实际配套资金，即可分析资金筹集是否到位。

(2)资金的使用

保障性安居工程资金应实行专项管理、分账核算、专款专用的原则，资金主要用于建房支出及向符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴开支。对于资金的使用问题，应关注各级财政部门对资金的核算及拨付，是否存在截留、滞留保障性安居工程资金的问题;对保障性住房行政主管部门的审计应关注资金的管理、核算和使用，资金管理是否安全、是否分账核算、工程款是否按施工合同和工程进度支付、租赁补贴资金是否以存折方式发放，审计过程中应以随机抽样的方式抽取一定的样本量进行入户调查，以核实支出的真实性;保障性住房取得的租金收入、售房款，是否实行“收支两条线”管理;是否存在挤占、挪用、截留保障性安居工程资金的问题。

2.关注项目建设环节

保障性安居工程审计的第二个重要环节—项目建设。保障性安居工程审计是一次跟踪审计，是跟随审计事项实施过程而持续进行监督的一种审计方式，具有过程性突出、实效性强、预防作用突出的特点，对工程建设项目进行跟踪审计，关注项目建设，项目建设过程关系到建筑物的质量安全，关乎老百姓的生命财产安全。审计应从建设单位、施工单位及勘察、设计、监理和质量监督等单位质量管理方面入手。审查建设单位履行法定基本建设程序情况，项目开工前是否办理工程质量监督和施工许可手续;审查施工图设计、项目勘察、设计、施工、监理、主要材料采购是否执行招投标规定、竣工验收程序;审查施工单位有无相应等级的资质证书，是否严格按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工，建设工程材料质量是否合同，建筑工程质量是否经过相关专业部门检验合格;审查勘察、设计、监理等单位有无相应等级的资质证书，工程勘察、设计中是否执行消防、抗震等强制性标准，单套建筑面积是否符合规定标准等。

3.关注被保障对象的资格审查和实物分配

保障性安居工程是民生工程，为确保国家的惠民政策落到实处，审计工作的重要环节之一是对享受住房保障待遇的人群进行资格审查。保障性住房惠及的人群是低收入住房困难家庭，审计要从被保障人群的财产状况和居住条件着手，分析其是否属于被保障范围。审计中将从A市公积金中心、房管所、车辆管理所等部门采集到的外部数据与从住建局采集到的保障房分配、租赁补贴发放人员数据，以身份证号作为重要识别号，通过SQL Server和Access数据库的查询分析功能，筛选出财产状况和居住条件超过保障范围的疑似人群;将租住廉租房、购买廉租房与领取廉租房租赁补贴的人员的身份证号进行比对，从中筛选出重复的记录，查找出同一保障对象在不同保障类别间重复享受保障的问题疑点，对异常疑点人群进行入户核查。计算机的强大比对、分析功能加之审计人员严谨、细致的工作态度，让房叔、房嫂们再也无处藏身。

三、顺利推进保障性住建设的对策建议

1.加大资金筹措力度，拓宽融资渠道

地方政府除按《廉租住房保障资金管理办法》从住房公积金增值收益、从土地出让净收益中计提廉租住房保障的资金外还可以合理地、有限制地鼓励和引导民间资本合理地投资保障房建设市场，以加大资金筹措力度，拓宽融资渠道，最大限度地缓解地方政府的筹资压力。地方政府可在国家相关住房保障政策的指导下，结合本地经济、社会发展的实际情况出台相关优惠政策，如土地的捆绑开发，以直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式吸引民间资本参与保障性安居工程建设。

2.完善被保障人员的数据库开发，实现部门间的资源共享

审计查出的违规享受住房保障待遇问题，究其原因主要是违规人员不讲诚信，明知其不符合保障条件，却抱着蒙混过关、试一试的态度;另外部门间的信息不共享，也是问题产生的原因之一。因此有必要搭建信息共享平台，实现资源共享。

3.合理控制廉租房销售数量，提高廉租房出租率，确保低收入住房困难家庭能享有住房保障

审计发现A市政府为尽快回笼建设资金，以利于来年保障性安居工程建设资金有保障，推出了“租售并举”的廉租房管理模式，此举确实缓解了地方政府的筹资压力，但也带来了新的问题。如A市已竣工的2000余套廉租房，出售的比例高达70%，出租比例仅为15%，空置比例为15%，廉租房出售比例远远高于出租比例，会导致更贫穷的低收入住房困难家庭既买不起廉租房又无廉租房源可租，从而很难享受国家住房保障政策的惠及，无疑违背了国家住房保障政策制定的初衷。因此应积极探索合理的廉租房分配管理模式，既能最大限度地扩大低收入住房困难家庭的受益面，又能有效地缓解政府的筹资压力。

通过对保障性安居工程的审计，更好地诠释国家审计在国家治理中的作用。

作者：蔡琼

保障性安居工程审计论文 篇3：

地理信息技术在保障性安居工程审计中的应用

近年来，随着计算机技术的发展以及信息大数据的广泛应用，审计中运用大数据审计的重要作用日益凸显。在保障性安居工程审计中，我们引入了地理信息技术进行大数据审计，经过反复运用和验证，开发了地理信息大数据审计方法。采用地理信息技术进行审计，不仅可以有效的盘清“库存”，还可以发现保障性安居工程建设项目位置偏远、土地闲置等问题，充分发挥了大数据审计全面性、精准性、高效性以及直观可视化等优势。现结合实际，介绍如何运用地理信息技术进行大数据审计。

一、源数据的采集

地理坐标源数据采集需要统一坐标系统及格式。由于地理坐标信息格式种类繁多，每一种坐标系中又可以通过一定的投影方式形成新的平面坐标系统，不同坐标系之间的坐标点都会存在或大或小的偏移。为更加方便快捷的采集地理坐標信息数据，保障性安居工程审计按照大家熟悉的高德地图经纬度坐标采集，然后通过算法精确转换成“2000国家大地坐标系”做数据分析与处理，同时可以方便的将采集到的地理信息在谷歌地球软件中展现，并查看对应历史影像。

保障性安居工程审计中涉及到的地理坐标信息主要有两大类，一类是以项目为单位的坐标点数据，另一类是以地块为单位的坐标区域数据，这两类坐标数据的处理以及导入方式各不相同，故分别拟定以下标准表：

1.坐标点数据标准表：

注：上表A、B、C列为关键字，下发此表时可将审计组取得的保障房项目名称及地址汇总后一同提供给被审计单位对照填写，以防出现项目名称不一致的情况。此表其余列可根据数据分析内容及审计需求自行拟定，或后期在SQL中根据C列关键字直接关联分析。

2.坐标区域标准表：

坐标区域标准表应按如下格式填写。将地块界址点坐标的经、纬度按标准格式拆分，分别填列至A、B列，同一地块的界址点对应的C列单元格均填充相同地块名称。

注：地块数据由土地管理局地块登记系统后台导出后填列。

二、坐标数据处理及导入

1.点坐标

将采集的坐标点数据汇总后直接导入KML制作工具“kmlgenerator”中生成KML文件，或直接将汇总的EXCEL表格另存为“CSV(逗号分隔符)”格式，以便下一步导入QGIS。

(直接生成KML文件)

(EXCEL另存为CSV格式)

2.地块坐标

(1)将采集的地块坐标数据复制到“界址坐标KML文件生成工具”的“大地坐标”表中(为避免坐标数据意外损失，请选择“黏贴值”)，若需要添加字段可自行随后添加列。

(界址坐标KML文件生成工具)

(2)对于需要在QGIS中进行数学计算的字段，在“字段类型”表中设置相应类型。切换到“字段类型”表，点开第二行下拉框，选择“float”。“字段类型”表无需人工填入数据，当在“大地坐标”表中添加或删除列后会自动在此表中更新相应字段及类型，默认类型为“string”，仅当需要更改字段类型时才手动选择。

(选择字段类型)

注：当“大地坐标”表列标题有变动时，“字段类型”表中第二行数据会全部重置为string。故请先确定好“大地坐标”表的列标题，然后再在此表中设置字段类型。

(3)点击“加载项”中的“生成地块坐标KML文件”按钮，程序会自动生成地块的坐标数据并存入本表的存放路径，文件名为“地块坐标.kml”。

(按钮位置)

(生成结果)

3.坐标导入

将制作好的点坐标及地块坐标KML文件导入QGIS软件中进行进一步分析。

(1)首先在QGIS中新建一个项目。依次点击“项目”—“新建”。

(新建项目)

(2)若需要查看坐标点实际位置，还需要添加在线地图。在资源浏览器中找到“XYZ Tiles”，展开节点，双击“OpenStreetMap”，将地图添加进项目，此在线地图为WSG84坐标系，即谷歌地图的坐标系，与“2000国家大地坐标系”通用。

(3)若要查看影像地图，可手动添加地图源。

(右击XYZ Tiles，新建连接)

(命名地图名称自定)

(添加后即可在资源浏览器中找到)

(4)根据影像地图可直接查看对应项目坐标点或地块的实际情况。但是由于中国地区的谷歌影像数据更新较慢，目前很多区域仍是数年前的影像，故如必要，可先将坐标点及地块坐标数据使用“GPS批量查询转换工具”，将“2000国家大地坐标系”统一转换为高德坐标系，再导入QGIS中，然后使用高德影像地图查看项目实际情况。

(5)坐标数据的kml文件导入后，最好再将导入的图层另存为shp格式，然后移除原kml图层，以免后期进行数据操作时出错。

(图层另存为)

(格式选择ESRI Shapfile，设置shp文件存储路径，坐标参照系一般默认)

(勾选“将已保存的文件添加到地图中“，勾选欲保存的字段。)

(保存后在图层管理器中会看到两个相同图层，新添加的那个即是shp图层，将原有kml图层移除。)

三、数据分析及结果

1.筛选出地处偏远的项目

(1)在QGIS中分别测量城市规划区经度和纬度方向的跨度，取其平均值作为该区域的直径R。

(2)将汇总的项目坐标信息复制到“GPS批量查询转换工具”，查询项目点至政府直线距离及所在行政区划，同时核实项目点行政区划是否有误，保存结果，形成“表D01”。在表D01中筛选出距政府直线距离大于(3/4)R(具体距离可根据实际情况自行调整)的项目。

(3)在QGIS中筛选出未落在规划区内的项目点，并将筛选结果导出。

(依次点击菜单栏的设置——选项，在弹出的界面中选择最下面一个标签 ，点开“通用”节点，双击“要素过滤器无效”右侧，将选项改为“不过滤”，设置完成后点“OK”。)

(依次点击矢量——地学数据处理工具——差分。)

(按图示选择项目坐标点及城市规划区图层)

(点击“差分”栏右边按钮，选择比对结果保存路径及格式，一般选择xlsx，取消勾选“执行算法后打开输出文件”，点击下方“运行”即可生成结果。结果表中的项目即为未在规划区内的项目)

(4)将(2)、(3)中两部分筛选结果数据汇总，即为“偏远项目表”。

(5)针对筛选出的偏远项目重点核实，是否存在定向分配、违规将棚改政策扩大到一般建制镇等问题。

2.筛选出空置地块

(1)在QGIS中筛选保障房划拨地块内无项目坐标点的地块。

(依次点击矢量——分析工具——计算多边形内点的数目。)

(设置需要比对的地块及点坐标图层)

(在“计数”栏选择比对结果保存路径及格式，点击下方“运行”即可生成结果。)

(2)将分析结果导出，导出表中“NUMPOINTS”列即为对应地块中的坐标点个数，值为“0”的即为空置地块，将此部分地块筛选整理出来，形成“闲置地块表”。

(闲置地块表)

(3)在“闲置地块表”中筛选出距今超过三年的地块，针对此部分已划拨但闲置超过三年的地块重点核查原因。

通过地理信息技术应用于保障性安居工程审计，突显先进技术手段给审计分析过程中提供大量化、多样化和快速化等特点，不仅大量节省了审计成本，还将原来一些难以认定的情形实现具体可操作化，提高了审计质量和效率。在实际审计中，审计人员应同时结合传统审计方式，借助地理信息技术分析出的疑点，进一步落实保障性安居工程项目选址不科学，建设位置偏远导致空置、违规扩大棚改范围以及保障性安居工程地块闲置等问题，巩固完善审计证据链。

(作者单位：景德镇市审计局、江西省审计厅)

作者：项程光一 万卓敏 杜辰华