安阳市社会保障卡

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安阳市社会保障卡 篇1

高校毕业生就业援助服务月活动实施方案

为深入贯彻落实•国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知‣（国发[2009]4号）文件精神，促进积极就业政策的落实，重点做好高校毕业生就业援助工作。根据益阳市劳动和社会保障局、市人事局、市教育局、团市委、市总工会、市工商业联合会、市妇联、市残联•关于印发†益阳市2009年公共就业服务专项活动方案‡的通知‣（益劳社工字„2009‟13号）部署和安排，益阳市劳动和社会保障局、市人事局、市教育局、团市委决定于2009年4月4日至5月30日在全市联合举办高校毕业生就业援助服务月活动。

一、活动名称、主题

活动名称：“高校毕业生就业援助服务月”

活动主题：实施高校毕业生就业援助，为高校毕业生就业牵线搭桥。

二、主办单位

援助月活动由益阳市劳动和社会保障局、市人事局、市教育局、团市委、资阳、赫山两区对口相关部门联合举办，各县（市）区劳动保障、人事、教育、团委联动协办。

三、活动时间、地点

时间：2009年4月4日----2009年5月30日（2009年5月16日上午举办专场招聘会）招聘会地点：湖南城市学院

四、活动组织领导

为保证各项工作的顺利开展，成立服务月活动领导小组：

组长：陈青名市劳动和社会保障局局长

副组长：陈又生市劳动和社会保障局副局长

刘亚非市人事局党组副书记常务副局长

肖光球市教育局副局长

陈万军团市委副书记

谭建国市人事局人才交流中心主任

成员：谭赛丽市劳动和社会保障局就业与失业保险科科长

杨固忠市劳动就业服务管理处副主任

刘惠明市劳动和社会保障局职介中心主任

张佑来市教育局就业办主任

樊浪波团市委工农部副主任科员

领导小组下设办公室

主任： 谭赛丽

成员：杨固忠、刘惠明、张佑来、樊浪波

五、具体工作安排

根据服务月活动需要，分设五个工作组：

1.综合宣传组

组长：陈又生联络员：刘惠明

主要工作职责：新闻通篇、广告宣传等工作。

2.政策咨询组

组长：刘亚非联络员：谭建国

主要工作职责：就业政策、法律法规的宣传、咨询、解答，维权政策宣传资料的发放等工作。

3.信息收集组

组长：陈万军联络员：刘惠明、樊浪波、张佑来、主要工作职责：负责联系组织安排省内外用人单位，制作用人单位及空岗信息的名册（联系表）、发布招聘信息；打印招聘简章，招聘现场的场地安排、布置，招聘现场的组织；活动后的情况收集、统计、分析；组织用人单位入场招聘，并引导高校毕业生入场应聘，组织下岗失业人员、失业农民和其他求职者入场应聘。

4.安全保卫组

组长：周争蔚 湖南城市学院保卫处处长联络员：江卫兵湖南城市学院保卫处治安科长主要工作职责：招聘现场的安全保卫，现场秩序维护、车辆停放、人员疏导，并预防突发事件等工作。

5.后勤保障组

组长：郭志明联络员：程高中、谭赛丽、城市学院招生办

主要工作职责：招聘会的签到、就餐人员的统计、中餐盒饭的准备、发放，会场桌椅的安

排，卫生的清扫等工作。

六、工作进程

（一）活动宣传

1、起草•服务月活动通告‣，由市劳动保障局负责。（5月10日以前完成）

2、起草服务月活动邀请函，由市劳动保障局负责。（5月15日以前完成）

3、起草新闻通稿及相关材料，并送领导阅示、审定。由综合宣传组负责。（5月16日前完成）

4、联系宣传报导，于5月13日左右刊登•服务月活动通告‣，并发布参加招聘会的用人单位和岗位信息，由综合宣传组负责联系媒体。具体内容由信息收集组负责提供。

（二）网络招聘周利用益阳政府门户网、益阳人力资源市场网、益阳人事人才网、益阳教育信息网、益阳共青团网发布各类招聘、求职信息实施高校毕业生就业援助周活动，时间5月8日—5月15日。同时利用现有的网络建立长效的服务机制，深化网络服务功能，分行业、分专业地组织毕业生信息、岗位信息和相关政策信息，组织开展专业化的”网络大招聘“活动，保障信息质量，提高网络招聘成功率。

（三）创业助我行

5月5日—5月18日深入各高校组织开展校园内的创业计划竞赛、创业培训和创业实训活动，培养高校毕业生创业意识和创业能力；组织实施高校毕业生创业的项目开发、开业指导、政策咨询、跟踪辅导等“一条龙”服务；落实创业培训补贴，对自主创业高校毕业生按规定免收有关行政事业性收费，提供小额担保贷款及贴息等扶持政策。

（四）青春创业大讲堂

5月4日-29日在全市挖掘不同类型的创业先进青年典型人物成立报告宣讲团，深入大中专院校开展创业事迹巡回宣讲活动。组织和动员青年学生现场听取报告、参与创业交流互动，改变青年学生就业择业观念，激发自主创业的热情，以学生创业推动学生就业。

（五）完善自我 迎接挑战

4月20-5月15日在全市各大中专院校开展就业创业社团文化活动，将大学生创业的典型事迹和就业创业的相关扶持政策，以话剧表演、情景歌舞剧、相声小品等青年学生喜闻乐见的艺术表达形式展现，鼓励青年学生改变就业创业观念，以积极乐观的心态直面就业压力、大胆投身创业。

（六）女大学生创业导师

4月20日—4月28日选择一批有实力、有经验的女企业家，与女大学生结对帮扶，提供就业培训、创业指导和实践场所，帮助一批高校女毕业生提前了解就业环境，转变择业观念，提高创业和就业技能，提升创业、就业成功率。

（七）残疾大学生就业对接服务

4月20日—4月28日广泛收集残疾大学生就业岗位信息，掌握普通高校和特教学院应届残疾大学毕业生基本情况，开展针对性就业前指导、岗位快递、专场招聘、特殊就业扶助等活动，帮助其实现就业，并为其稳定就业提供延伸专业服务和物质支持，以帮助其适应学校环境转向职业环境转换对接，保障机会均等，避免就业歧视。

（八）工作岗位见习

5月5日—5月29日积极组织企业等各类用人单位，建立和拓展一批高校毕业生就业见习基地，组织一批毕业生上岗见习，落实见习毕业生的基本生活补助资金来源，并结合本地实际适当延长见习时间，鼓励见习单位优先录用见习毕业生。

（九）帮您努力找工作

进一步完善高校毕业生登记失业制度，落实职业培训补贴、小额担保贷款、税费减免、培训补贴、免费保存档案等相关扶持政策。对于就业困难毕业生，及时纳入就业困难人员范围，实施“一对一”的就业援助，并落实相应的社保补贴、岗位补贴等政策。

（十）场地布置和安全保卫

1、用人单位的场地位置排序、招聘简章张贴，由信息收集组负责（09年5月15日前完成）

2、现场彩球、拱门、宣传标语、横幅制作并悬挂，由综合宣传组负责（09年5月15日前完成）

3、制定招聘场地突发事件预案，确保招聘期间各类参加招聘的企业和求职人员进出招聘现场安全有序，由安全保卫组负责（09年5月15日至17日完成）

七、其他事项

为了扩大影响，邀请•益阳日报‣、•益阳广播电视报‣、益阳电视台新闻频道等新闻媒体参与。

益 阳 市 劳 动 社 会 保 障 局益阳市人事局

益阳市教育局共 青 团 益 阳市委

安阳市社会保障卡 篇2

一、坚持人才优先发展

一是加强人才管理, 为经济社会发展注入新鲜血液。

2010年安阳市人社局推荐国务院特殊津贴专家3名、省级学术技术带头人5名, 评审出市级学术技术带头人100名。目前, 安阳市人才总量达36.5万人, 超额完成了“十一五”人才规划目标。

二是以能力建设为重点, 开展新一轮大规模公务员培训。

全面实施“公务员素质提升工程”, 推动学习型机关建设。

三是扎实做好事业单位新进人员的招聘工作。

安阳市各级事业单位共招聘本科以上人员900余人, 其中市直单位招聘325人。

四是加强人才市场建设, 构筑豫北区域性人才交流平台。

安阳市人才市场举行人才交流会42场, 参会单位2524家 (次) , 提供就业岗位3.5万个, 达成就业意向3.3万人。

五是加大引智工作力度, 为经济发展提供智力支持。

该市执行引智项目16个, 建成国家级引智成果示范推广基地1个、省级“一乡一业”引智示范基地1个, “一村一品”引智示范基地2个。

二、千方百计扩大就业

一是以创业促进就业。

大力建设创业园区, 安阳市18个创业园区进驻企业和商户5470家, 带动4万人就业。举办创业培训35期, 培训社会各类人员, 适时举办创业成果展示暨项目推介会, 创建了安阳市创业服务网, 培育30个创业典型企业作为创业示范基地, 在全社会营造全民创业氛围。大力开展就业援助活动, 积极帮扶就业困难人员就业。组织开展了“再就业援助月活动”和“春风行动”等各类就业援助活动, 积极安排公益性岗位。开展创建充分就业社区活动, 67个社区被命名为“充分就业社区”, 10个社区被命名为“公共就业服务优秀社区”, 其中安阳市北关区万达园社区被命名为首批国家级“充分就业示范社区”。

二是扎实做好高校毕业生就业工作。

积极举办人才招聘会和“送岗位进校园”活动, 加强高校毕业生就业市场建设和高校毕业生就业指导服务与宣传工作, 为高校毕业生就业搭建了一流的就业平台。安阳市已建立高校毕业生就业见习基地76个, 吸纳1650名高校毕业生见习。

三是失业动态重点监测工作进一步加强。

安阳市确定37家重点监测企业, 为110多家破产改制企业建立了动态管理台账, 并定期上报失业动态重点监测报表和监测报告, 确保了上级部门在第一时间掌握基层就业情况。

2010年, 安阳市城镇新增就业人员8万人, 下岗失业人员再就业3万人, 就业困难人员再就业1.1万人, 全市农村劳动力转移就业167万人, 城镇登记失业率3.3%。

三、统筹推进社会保障

2010年, 安阳市城镇企业养老、失业、职工医疗、工伤和生育保险人数分别达到55.4万人、40万人、57.88万人、34万人、25万人。机关事业养老保险参保职工6万余人。做好企业离退休人员养老金的调整任务, 月人均增加养老金195元, 调整后全市企业退休人员月人均养老金水平达到1367元。

一是新农保试点工作稳步推进。

作为河南省第一批新农保试点的内黄县参保率已达到94.6%。安阳县作为第二批试点县也顺利铺开, 目前参保率已达92%。

二是医疗和生育保险工作取得重大进展。

安阳市将城镇职工基本医保最高支付限额提高到4万元, 大病保险最高支付限额提高到28万元, 居民医保已参保61万人。工伤保险积极推进“平安计划”二期工作, 农民工参保人数9万余人。工伤保险市级统筹工作全面实施, 市级统筹“六统一”的工作目标已全面完成。

三是企业工资管理工作进一步加强。

发布160个工种岗位的劳动力市场工资指导价位数据及7个行业人工成本情况数据, 为劳动者求职和企业制定工资分配制度提供参考。各类企业劳动合同签订率达到96%, 其中实行劳动用工备案和劳动合同微机管理的单位达1026家, 占生产经营正常企业的70%。

四是加强劳动保障监察执法。

督促用人单位补签、续签劳动合同7430人次, 督促企业缴纳社会保险费105万元, 追发工资1031万元。对安阳市最低工资标准进行了测算上报和调整, 将最低工资标准由650元调整到800元。

安阳市社会保障卡 篇3

加大农业产业结构调整力度。以发展生态农业为重点，逐步形成具有南阳特色的农田生态系统，到目前已形成了以粮食、油料、畜牧、林果、蔬菜等支柱产业和茶叶、食用菌、花卉等新兴支柱产业，都市生态农业正在起步。淅川县作为渠首所在地，在保证粮油生产安全前提下，大力发展生态产业，形成茶叶、金银花、桑蚕、柑橘、核桃、花椒等特色农业生态基地，生态农业年总值约15亿元，已规划4000万平方米有机农业生产基地。

推广普及农业清洁生产技术。全面推行测土配方施肥技术，提倡施用有机肥、绿肥、沼肥，推广使用低毒、低残留农药，提倡使用生物防治技术。在对南阳市180个乡镇830个行政村调查调研基础上，建立了南阳市乡村清洁工程项目储备库。西峡、淅川、内乡三个县位于库区和上游水源区，分别完成了种植业污染治理项目、老灌河流域农业面源污染监控与服务体系建设项目、老灌河流域农药污染防治示范项目、湛河流域农药污染防治示范等项目规划上报工作。内乡县今年6月引进澳大利亚“活力农耕”国际合作项目，发展有机农业，带动当地有机农业发展。

开展农业农村废弃物资源化开发利用。重点推广农村户用沼气和秸秆气化工程技术利用。截止2013年底，南阳市累计建成农村户用沼气55万户，占南阳市农户总户数的四分之一。建成大中小型沼气工程666处，池容达到476.5万立方米，年产沼气2.1亿立方米，每年有200多亿千克农村废弃物、污染物得到综合开发和资源化利用，形成以沼气为纽带的生态循环农业模式。据调查，南阳市秸秆综合利用率82%。

开展农畜复合生态农业建设。主要是发展秸秆养牛养羊，唐河、内乡等县被确定为秸秆养牛示范县、秸秆养羊示范县，新野科尔沁生态发展园区、西峡县猕猴桃基地实现了种植业、畜牧业相结合的物流、能流良性循环，计划到2020年南阳市规模养殖企业的畜禽粪便全部得到处理，其中沼气发酵利用达到65%以上。

推广无公害农产品生产。主要措施是引导农民专业合作社采用生态农业模式，推行农业标准生产，建立无公害农产品生产基地，近几年，以农民专业合作社为主体申报无公害农产品和无公害农产品生产基地的数量逐年增加，成为无公害农产品生产的主体，“宛绿”“双绿”“黄金梨”“草庐蜂蜜”等无公害农产品品牌在农交会、农洽会上先后获奖。

目前南阳市建成无公害农产品生产基地180个、44.5亿平方米，认证无公害农产品205个，绿色食品12个，有机农产品51个，农产品地理标志2个，完成南水北调进京蔬菜绿色食品生产技术规范30项，桐柏蔬菜、唐河小辣椒、西瓜、新野蔬菜、大葱、西峡香菇、猕猴桃等一批农业标准示范园正在积极创建。

沈阳市残疾人保障条例 篇4

稿源： 市政府办公厅 2013-11-15 08:39

(2013年8月22日沈阳市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过； 2013年9月27日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议批准)

《沈阳市残疾人保障条例》由沈阳市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议于2013年8月22日通过，已经辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议于2013年9月27日批准，现予公布，自2014年5月1日起施行。

沈阳市人民代表大会常务委员会

2013年11月8日

第一条根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内的残疾人保障和服务工作，适用本条例。

第三条市和区、县(市)人民政府负责残疾人工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人工作，具体工作由同级残疾人联合会承担。

市和区、县(市)人民政府及有关部门应当按照各自职责做好残疾人事业的相关工作。

第四条全社会应当理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。

鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立。

残疾人应当遵守法律、法规，履行应尽的义务，遵守公共秩序,尊重社会公德。

第五条市和区、县(市)人民政府应当将残疾人事业所需经费纳入同级财政预算，建立稳定的经费保障机制。

市和区、县(市)人民政府应当充分发挥彩票公益金对促进残疾人事业发展的重要作用。留成的彩票公益金应当安排一定比例用于发展残疾人事业。

第六条残疾人本人或者其法定监护人申请办理《中华人民共和国残疾人证》(以下简称残疾人证)，应当向残疾人户口所在地的区、县(市)残疾人联合会提出申请。核发残疾人证，应当按照国家有关规定执行，免收证件工本费。贫困残疾人申请办理残疾人证的，其评定费由市和区、县(市)人民政府承担。

第七条市和区、县(市)人民政府应当有计划地开展残疾预防工作，建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制。完善产前检查制度，预防残疾的发生。

第八条市和区、县(市)人民政府应当建立残疾儿童康复救助制度。对新生儿可能致残病种筛查实行免费制度。对六周岁以下残疾儿童和贫困家庭八周岁以下残疾儿童免费提供抢救性康复。

第九条市和区、县(市)人民政府应当建立和完善以社区康复为基础、康复机构为骨干、家庭康复为依托的残疾人康复服务体系。

乡镇、街道卫生院和社区卫生服务机构应当配备康复基本设施和专业人员，开展康复工作。卫生等相关部门负责对社区康复工作进行检查、指导和评估，为残疾人康复提供基本服务。

第十条市和区、县(市)人民政府应当根据国家有关规定和本辖区的实际情况确定并逐步增加向残疾人免费提供的公共卫生服务项目。

残疾人接受基本康复服务，配置和更换辅助器具，市和区、县(市)人民政府应当按照有关规定给予救助或者补贴。

符合规定的残疾人医疗康复项目，按照国家和省要求逐步纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围。

第十一条市和区、县(市)人民政府卫生行政部门应当组织专门医疗机构为重度精神残疾人免费提供基本公共卫生服务。

医疗机构应当为在家居住的重度精神残疾人提供精神科基本药物维持治疗。

第十二条市和区、县(市)人民政府应当将残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系，扶持贫困地区发展特殊教育事业。

鼓励和支持社会力量举办各类残疾人教育机构，为残疾人捐资助学。

义务教育阶段特殊教育学校的学生，由学校免费提供在校期间的食宿，由市和区、县(市)人民政府给予生活和交通补助。

第十三条考取普通高级中等学校、中等职业学校和高等院校的残疾学生及贫困残疾人家庭的学生，市和区、县(市)人民政府应当给予助学补贴。

参加高等教育自学考试、远程教育和成人高等教育并取得毕业证书的残疾学生及贫困残疾人家庭的学生，市和区、县(市)人民政府应当给予助学补贴。

第十四条国家机关、社会团体、企业事业单位和民办非企业单位应当按照不低于本单位上年度在职职工总数百分之一点七的比例安排残疾人就业，并为残疾人提供适当的工种和岗位。未达到规定比例的，应当按照其差额人数和本地区上一年度职工平均工资缴纳残疾人就业保障金。

对超过比例安排残疾人就业的用人单位，其超出比例安排的残疾人所缴纳养老、医疗、失业保险统筹部分，由市和区、县(市)人民政府给予社会保险补贴。

第十五条对福利企业年退税总额低于企业为残疾人职工缴纳基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险费的，其企业缴纳部分的差额，由市和区、县(市)人民政府给予社会保险补贴。

第十六条鼓励和扶持残疾人自主创业。对自主创业的残疾人，有关部门在提供小额担保贷款、社会保险补助等方面给予扶持。

对从事个体经营的残疾人，免收行政事业性收费。

第十七条市和区、县(市)人民政府应当开展农村残疾人生产实用技术培训，扶持有劳动能力的残疾人从事种植业、养殖业、手工业和多种经营，在项目和资金上优先安排。

有关部门和农村基层组织应当对从事各类生产劳动的农村残疾人，在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品购销等方面给予帮助。

第十八条市和区、县(市)人民政府及有关部门应当建立健全残疾人职业培训、职业介绍等就业服务制度。

政府举办的各级各类公共就业服务机构应当免费为残疾人提供职业培训和岗位推荐，为残疾人就业和用人单位招用残疾人提供服务和帮助。

鼓励民办就业服务机构免费为残疾人提供职业培训和岗位推荐。

第十九条市和区、县(市)人民政府应当支持残疾人开展文化体育活动，配备适合残疾人参与文化体育活动的器材，并给予经费、人员等方面支持。

市和区、县(市)公共图书馆应当建立盲人有声读物阅览室，并根据盲人的实际需求逐年增加盲文读物和有声读物种类、数量。

市属新闻媒体应当开办残疾人专栏、专题节目和电视手语新闻。鼓励新闻媒体刊播助残公益广告。

第二十条国家机关、社会团体、企业事业单位应当支持、鼓励、组织本单位残疾人参加文化体育活动。残疾人被选拔参加区、县(市)以上有关部门和单位组织的文艺、体育活动，所在单位应当保证其岗位工资和福利待遇不受影响，学生保留学籍。

建立残疾人优秀文艺、体育人才的培养、选拔、输送和激励机制。对于参加国内、国际性重要比赛取得优异成绩的残疾人，市人民政府应当按照国家规定的相应赛事级别和名次给予与健全人同等的物质和精神奖励。

第二十一条用人单位应当依法与残疾职工订立劳动合同，并按照国家有关规定参加社会保险，不得违法解除与残疾职工的劳动合同。

第二十二条市和区、县(市)人民政府应当帮助和扶持残疾人参加各类社会保险。为参加城镇居民基本医疗保险、城镇居民社会养老保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险的贫困残疾人和重度残疾人，代缴全部或者部分保险费用。

第二十三条市和区、县(市)人民政府应当对贫困和重度残疾人实施分类救助：

(一)对享受最低生活保障待遇的残疾人，按照本地最低生活保障标准上浮适当的比例；

(二)对重度残疾人、老年残疾人、一户多残的家庭，享受最低生活保障待遇后生活仍有较大困难的，给予生活费补贴；

(三)对生活不能自理的残疾人根据具体情况给予护理补贴；

(四)对遭受自然灾害、重大疾病、突发性事故的贫困残疾人，给予临时救助。

第二十四条对符合城市保障性住房、农村危房改造条件的残疾人家庭，应当优先安排。对行动不便的残疾人在楼层分配上给予特殊照顾。

第二十五条鼓励和扶持社会力量兴办残疾人托养、供养和康复等服务机构。

倡导社会组织和志愿者为残疾人家庭提供无偿服务。

第二十六条盲人或者聋人家庭安装和使用有线电视和数字电视，收费按照有关规定给予优惠。

电信服务单位对视力、听力和言语残疾人免收或者优惠收取相关费用。

鼓励电信和广播电视服务单位对肢体、智力、精神和多重残疾人家庭给予减免互联网接入服务费、有线电视和数字电视等费用。

第二十七条残疾人持有效证件可以免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁等公共交通工具；免费携带随身必备的辅助器具。具体办法由市人民政府制定。

第二十八条残疾人持残疾人证免费进入公共文化体育场所、风景区、公园，对盲人、双下肢残疾人、重度智力和精神残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述场所。但上述场所举办商业性文体活动时除外。

第二十九条市和区、县(市)人民政府应当对无障碍环境建设进行统筹规划，实施公共场所、社区(村)办公场所和贫困残疾人家庭无障碍改造，以满足残疾人的实际需求。

无障碍设施的所有人和管理人应当对其设施进行管理和维护，保证无障碍设施能够正常使用。任何单位和个人不得损毁、擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施的用途。

市和区、县(市)人民政府有关部门和公共交通企业在完善交通环境、更新设备设施时，应当充分考虑残疾人无障碍需求。

公共停车场应当按照无障碍设施工程建设标准设置并标明无障碍停车位，无障碍停车位为肢体残疾人驾驶或者乘坐的机动车专用，并减免停车费用。

第三十条违反本条例规定，侵害残疾人合法权益的，依照《中华人民共和国残疾人保障法》和有关法律、法规的规定处理。

安阳市社会保障卡 篇5

（2009年2月1日）

为了认真贯彻中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委五届五次全体（扩大）会议精神，进一步优化投资环境和教育发展环境，推动经济社会又好又快发展，按照《中共咸阳市委办公室、咸阳市人民政府办公室关于开展“优化投资环境，保障科学发展”主题教育的安排意见》精神，市教育局决定在局机关和各直属单位开展“优化投资环境，保障科学发展”主题教育，现提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，抓住国家扩大内需、东部产业转移的政策机遇，紧紧围绕“强化一个主导、实施三个带动、实现六大突破”的发展思路和“保增长、调结构、提效益、促和谐”的总体要求，把主题教育作为学习实践科学发展观活动的重要举措，作为优化教育发展环境、提升教育服务水平、创办人民满意和发展需要的教育的重要抓手，着力整治影响投资环境、影响教育工作科学发展、和谐发展、快速发展的突出问题，-1-力争使局机关和直属各单位工作人员思想观念明显转变、行政能力明显增强、行政效能明显提高、管理水平明显提升，在全市教育系统创建一个良好的发展环境，推动全市经济社会又好又快发展。

二、方法步骤

这次主题教育，从2月1日开始至7月31日结束，分四个阶段进行：

1、学习动员阶段（2月1日）—2月28日）。召开党组会议和全体干部职工大会，对主题教育进行动员部署，成立领导和工作机构，结合实际制定工作方案。采取领导辅导、集中学习、个人自学和专题讨论等方式，组织干部职工重点领会党的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会精神实质；认真学习胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话及在安塞县调研时的重要讲话；学习国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十条措施；学习市委五届五次全会和2009年全市招商引资暨项目建设表彰动员大会会议精神；学习《咸阳市经济社会发展总体思路》、《市委2009年工作要点》和《2009年全市教育工作要点》。要坚持把学习贯穿于活动的始终，领导辅导要有讲稿，集中学习要有记录，个人学习要有1万字以上的笔记和1篇以上的学习心得体会文

-2-章，达到内容、时间、人员、效果“四落实”。学习动员阶段活动主要由机关党委牵头负责，以支部为单位组织实施。

2、查摆问题阶段（3月1日—3月31日）。采取召开座谈会、设立意见箱、发函或电话征询、上门走访等方式，开门听取服务对象的意见和建议，查摆发展环境方面存在的问题，并形成问题分析报告。干部职工要紧密联系个人实际，通过个人查、群众提、领导点、互相帮的方式，认真撰写自查分析报告。重点开展“八查八看”活动：一查组织领导，看领导是否真正把优化投资发展环境和优化教育发展环境摆上重要议事日程，责任是否明确，措施是否有力，制度是否落实，群众反映的问题是否得到及时解决。二查服务意识，看是否存在特权思想，本科室、小团体利益至上，门难进、事难办、脸难看；思想僵化，因循守旧，为民服务思想不清、点子不多、措施不力；诚信意识缺乏，只承诺不践诺或越权承诺。三查履行职责，看是否存在行政不作为，对服务对象和人民群众反映的热点难点问题麻木不仁，不采取有效措施及时解决；行政慢作为，办事拖拉，推诿扯皮，不及时搞好跟踪服务，协调解决困难；行政乱作为，滥用职权，越权办事，不发扬民主，不征求专家和部门意见，乱拍板乱决策。四查依法行政，看是否存在有法不依，以权代法，以言代法；执法不公，办人情事，“吃、拿、卡、要、报”；执法不规范，乱检查、乱收费、乱摊派。五查政务公开，看是

-3-否存在不落实公开办事制度，公开内容不全面、不具体，公开程序不规范，公开形式单一，甚至搞暗箱操作。六查工作效能，看是否存在办事不讲时限，效率低下，不一次告知，让办事群众“两头跑”；工作不讲成本，不讲效益，铺张浪费；工作标准不高，只求过得去，不求过得硬；工作效果不佳，社会评价和群众满意度差。七查廉洁从政，看是否存在索要服务对象钱物；接受可能影响公正执行公务的礼品和宴请；利用职权为个人或亲属谋取私利。八查工作纪律，看是否存在不遵守机关各项制度，迟到早退，脱岗串岗，上班时间上网聊天玩游戏，看股炒股，打牌财博。要按照“八查八看”的要求，逐条对照检查，敢于揭短亮丑，抓住主要矛盾，把问题找准。属于领导班子的问题，要在机关干部职工大会上向全体人员通报；属于干部职工个人的问题，要向本人如实反馈。查摆问题阶段由监察室牵头组织实施。

要认真组织开展专题讨论活动，主要围绕“如何增强服务意识，优化投资发展环境和教育发展环境”，“如何树立大局观念，保障教育工作科学发展”，“如何规范教育行政行为，促进依法行政和依法治教”，“如何正确履行职责，提高教育行政部门工作效能”，“如何遵守工作纪律，切实转变作风”，“如何提升工作标准，强化执行能力”，“如何做到廉洁从政，干干净净干事”等专题开展大讨论，在讨论中找差距、议措施、定方向。通过讨论，教育

-4-引导局机关和直属单位干部职工树立“抓环境就是抓生产力”的思想，立足自身实际，自觉优化投资环境，保障科学发展。这一阶段活动由机关党委牵头负责，以支部为单位组织实施，做好讨论会议记录。

3、整改提高阶段（4月1日—6月30日）。将查摆出来的问题进行归类分析，制定整改方案和整改措施，建立整改台账，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，公布整改结果。要抓住群众反映强烈的突出问题，坚持边学边改、边查边改、边整边改，着力解决阻碍科学发展、破坏投资环境的突出问题。重点做好以下工作：一要切实解决机关干部思想领域存在的突出问题，做到“六破六立”，即：破除小胜即喜的自满思想，确立慢进则退的忧患意识；破除封闭自守的狭隘思想，确立合作共赢的开放思想；破除无所作为的畏难思想，确立奋勇争先的进取意识；破除部门利益至上的本位思想，确立放眼长远的大局观念；破除敷衍应付的消极思想，确立雷厉风行的实干精神；破除“见物不见人”的片面思想，确立以人为本的发展宗旨。二要进一步规范行政审批，简化审批程序和办事环节，按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，该取消的一律取消，该调整的必须调整，该减化的必须减化，对现有的教育行政审批事项及其设立依据进行彻底清理。三要深入推进政务公开，大力推行阳光政务，涉及教育行政审批的科室和单位要根据审批事

-5-项类别，编制办理手续应具备的条件，所需材料及内容须知说明和材料的规范样本等，通过网络、公示栏等形式予以公开公布，使办事群众清楚明白，一次性办结。四要建立健全制度。要修订完善并严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制，认真落实“绿色通道”、“20个平静工作日”、优化投资环境监测点、行政问责和责任追究等制度。完善机关管理制度，健全综合考评奖惩机制和全程监督制约机制，坚持用制度管人管事，提高机关工作的规范化、制度化水平。这一阶段活动由人事科牵头组织实施。

4、总结验收阶段（7月1日—7月31日）。对主题教育开展情况进行认真总结，及时向主题活动办公室报送报告。迎接市主题教育领导小组办公室从7月中旬开始的检查验收。这一阶段活动由秘书科牵头组织实施。

三、组织领导

局上成立主题教育领导小组，由局党组书记、局长张存任组长，副局长王锁院、陈校林、局纪检组长张立凯、局机关党委书记刘学荣任副组长，成员为孙立波、王联盟、宇文迎宪、孙永刚。领导小组办公室设在监察室，负责主题教育日常工作。

四、几点要求

一要高度重视。要充分认识开展主题教育的重要意

-6-义，切实加强领导，精心安排部署，认真抓好落实，强力推进主题教育深入开展。主题教育领导小组成员科室要相互配合，通力协作，形成整体合力，保证主题教育扎实进行。

二要抓好宣传。市教育电视台、咸阳教育信息网站、《咸阳日报.教育周刊》等宣传媒体要积极搞好宣传，正确引导舆论，跟踪报道活动进展情况，对活动中好的典型及时进行宣传报道，并有重点有针对性地解剖反面典型，引导大家对照反思，吸取教训，营造浓厚活动氛围。咸阳教育信息网要开辟专栏，全面报道。

三要突出重点。要把与投资发展环境密切相关的科室和岗位作为主题教育的重点，抓好学习教育，认真查摆问题，深入进行整改，着力解决影响投资发展环境的突出问题；要重视抓好制度建设，建立优化投资环境的长效机制。

四要强化督查。局主题教育领导小组办公室要分阶段制订督查方案，对科室和直属单位的活动开展情况采取全面检查、专项督查、重点抽查等方式，加强督促检查，做到无遗漏、无死角，检查情况及时通报，确保主题教育不走过场。

五要严肃纪律。局监察室要加大案件查处力度，对群众投诉的问题要紧抓不放，严肃查处有令不行、有禁不止，损害群众利益、影响投资发展环境的人和事。对于措施不得力、工作

-7-不落实的，坚决追究有关责任；对于不作为或乱作为造成不良社会影响的，依据有关规定给予党政纪处分。

资阳市社会福利院简介 篇6

2011年创市级文明单位工作汇报

尊敬的XXX及考核组收组各位领导：

严冬将至，我们满怀激情的迎来了XXX一行莅临资阳市社会福利院，考核验收我院创市级文明单位工作情况。首先，请允许我代表福利院全体干部职工，后代表入住福利院所有老人、儿童，对你们的到来表示热烈的欢迎！对你们长期以来一如既往的对福利院给予的关心、帮助、指导和支持表示衷心的感谢！

下面，就我院2009年----月申报市级文明单位创建以来，所作的工作做简要汇报：

一、创建工作概述

我院于2004年建院以来，十分重视单位精神文明建设，并于2008年创建了区级文明单位。2009年-月又在市、区文明办的关怀与支持下，申报了市级文明单位的创建。两年以来，我院坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大、十七届三中全会、市委二届七次会议以及市第三次党代表精神为指导，以创建文明单位，争做文明职工，加强思想道德建设为基础，有力促进物质文明、精神文明和政治文明同步发展，全面提升我院干部职工个人素质和修养，为构建和谐福利院提供了精神动力，有力地推动了福利院精神文明建设工作的全面发展。(一)、建立健全组织机构，促进干部职工主动履职。2009年初，我院成立了以院长王碧同志为组长，各部门负责人为成员的创市级文明单位领导小组。领导小组下设办公室，指定专人负责文明单位创建资料、文件收集整理与归档，分工明确，责任到人。全体职工把创建文明单位工作融入本职工作中，两年来，我院始终把精神文明建设纳入重要工作日程，同时也把这项工作作为创先争优的主要内容。

(二)、领导干部率先垂范，全体职工积极参与(三)、推进队伍建设，夯实创建基础

在“吃、穿、住、行、医”以不是问题的当今，服务态度和服务质量已成为当务之际。我院结合普法方案，坚持每周以工作例会的形式，组织干部职工学习《老年人权益保护法》、《未成年人权益保护法》等行业法律法规，学习政治理论和业务知识，不断提高职工思想觉悟、法律意识、业务知识水平，干部职工经常互通思想，工作中互相尊重、互相支持，保证了福利院各项工作顺利开展，在民政局的具体指导下，大力开展服务对象满意度调查活动，开展“星级服务”评选，服务对象满意度进一步提高。(四)、打造一种环境，为人性化养老服务提供平台

目前，院内设有不同档次的房间，床位共有

180余张（室内配有空调、电话、电视、呼叫器、热水器、座便器、浴霸等设施设备），并设有活动室、棋牌室、阅览室、康复室。同时，建立院内网站、与资阳报社协作，完成对院内新闻的及时更新与宣传，为福利院更好更快的发展，发挥了积极作用。目前，在市委、市政府、市民政局的关心支持下，一期扩建工程主体已完成，预计明年6月投入使用。通过不断投入，二期扩建工程有望很快破土施工。通过不断投入，我院居住环境和各类设备设施得到进一步改善，老人们已不再认为，福利院是“高墙内的牢房”，“医院里的病房”，而是欢度晚年，其乐融融的大家庭。(五)、搭建精神文明载体，丰富文化娱乐生活

长期以来，我院与资阳师范校等单位建立了长期自愿合作关系，学生志愿者定期到我院开展活动，既给老人、孩子们带来了快乐，也推动了院内相关活动的建设工作。二是在2010年春节前夕，与资阳市慈善会等单位协同举办了资阳市首届“慈善年夜饭”，这得到了老人孩子的同声称赞，也得到了社会各界的一致好评。三是2010年“三八”妇女节，我院组织女性员工郊游，释放了工作压力，提升了凝聚力和战斗力。四是我院在“元旦节”、“儿童节”、重阳节“等重大节日和资阳市交警支队直属二大队、资阳中学、大堰农场劳教所等单位联合举办了精彩的联谊晚会，把社会的关爱传递给了福利院的老人、孩子们。使我院创建工作，规范化、制度化、经常化。（加图片）

(六)、深化精神护理，适应老人生理、心理需求。

遵循以人为本的原则，将个性化服务与多元化服务相结合，在福利院建立起集生活照料、精神慰藉、休闲康复为一体的养老服务模式，积极推行精神福利“八个一”活动：一是开展节日慰问活动，让老人、儿童感受到党和政府的温暖。二是每月举行一次集体生日庆祝活动，让老人感受到浓浓的亲情和关爱，不断增强老人的归属感。三是每周开展一次上门服务活动，组织专业社工，分时间段到各区域为偏瘫、残疾等重症老人开展上门服务。四是每周开展一次个案辅导，针对“问题老人”、“问题儿童”，运用专业方法使他们解除心理障碍。五是每周开展一次常规康乐活动，每天早晨带领老人做医疗保健操、练太极拳、玩棋牌，组织老人唱歌、读书读报，让老人充分地动起来、乐起来。六是每月集体观看一次电影，缓解了老人的孤独忧闷，不断丰富老人的精神生活。七是每月开展一次健康知识讲座，聘请专业人士到院为老人讲授预防、保健知识。八是每月开展一次借力服务，积极拓展服务途径，与多个单位建立帮扶关系。（加图片）

(七)、创新一套思路，以机制模式创新为工作动力。坚持养老福利与养老产业同步协调发展。发挥社会保障与市场两个方面积极性。人们对老有所养诠释是：吃的营养、住得舒适、玩的开心、活得愉快、实现自身价值。目前我院主要为全市范围内的“三无”老人、孤残儿童、弃婴以及古老优抚对象提供养护、康复、医疗、教育等服务；同时，利用现有条件开展社会代养老人服务。

(八)、树社会主义新风，做社会主义新人

(九)、抓业务服务，确保创建实效

创建工作的落脚点，是为了促进本职工作，为此，全院始终坚持“爱心永存、关爱老幼、服务社会、真诚奉献”的服务宗旨，不断提高业务服务能力，为增强服务功能，我院于2010年7月19日，成立了资阳市第四人民医院社会福利院分院，建筑面积1527平方米，是聚医疗、保健、康复为一体的综合性医院，是资阳市（雁江区）医保、新农村合作医疗保险定点医疗机构，分院配备的一批专业的医护技术人员，开设了内科、中医科、康复保健等诊断、康复科目，对服务对象的病情，做到早发现、早治疗，对残疾儿童，特别是脑瘫儿童的康复工作进行了深入探索，确保了在院孤残儿童身体的发育需要。坚持“一切以老人、儿童为中心”的服务宗旨，为入院老人、儿童提供了优质放心的医疗康复服务，使我院医疗康复服务工作，进入了新的良性发展轨道。(十)、坚持以经济建设为中心，出色的完成市局绩效目标任务

(十一)、争强社会责任意识，积极参与扶贫济困活动(十二)、坚持科学发展观，勇于开拓创新，构建和谐幸福大家庭

一是我院根据实际开展了“星级护理员”评选活动，每月在全院护理队伍中评选两名“星级护理员”，在宣传栏公布评比结果，年终将评比结果作为护理员年终奖金发放依据。目前，“星级护理员”评比活动已成为一项长期化、规范化、制度化的工作。二是我院在收(代)养区开展了“文明居室”评比活动，对被评到“文明居室”的老人、儿童授予流动红旗，同时给予老人、儿童精神和物质上的奖励。如今，入院老人、儿童爱院如家、视院如家，全院已形成争“优”创“文明”的良好风气。

(十三)、特色指标

二、回顾过去，展望未来

资阳市社会福利院的精神文明建设工作在市（区）委、市（区）政府、市（区）文明办的指导及其他相关部门关心下，在院领导的高度重视下，通过全员职工、入院老人儿童的不懈努力，取得了很好的成绩。但也存在一些困难和问题：主要是受财政投入等因素的影响，基础设施建设有待进一步加强，信息化建设有待进一步推进，工作力量较为薄弱有待进一步解决，心理护理服务技能有待进一步拓展。在今后的工作中，我们深信：在市委、市政府、市民政局的领导下，以创建市级文明单位为契机，继续增强福利院精神文明建设工作，不断推动福利院整体工作上一个又一个新的台阶，努力打造资阳福利事业品牌，为社会化养老走出一条创新之路。最后，请允许我再一次代表福利院全体干部职工、代表入住福利院的全体老人儿童，衷心祝愿领导们身体健康、工作顺利、万事如意，并预祝各位领导全家2012年元旦快乐！

资阳市社会福利院 王碧

二零一一年十二月二日

资阳市社会福利院 开展学习贯彻市第三次党代会精神的活动

一、资阳市民政局文件（资民发【2011】138号）各县（市、区）民政局，局机关各科室、直属各事业单位：

为深入学习宣传贯彻市第三次党代会精神，根据《中共资阳市委关于认真学习宣传贯彻市第三次党代会精神的通知》（资委发【2011】21号）精神，经局党委研究决定，在全市民政系统广泛开展学习贯彻市第三次党代会精神活动，现将有关要求通知如下。

（一）、提高认识，增强学习的自觉性

（二）全面领会，增强学习的准确性（1）要深刻理解报告主题。（2）要深刻理解总体目标

（3）要深刻理解发展重点

（4）深刻理解促进社会和谐进步举措

（5）要深刻理解全面加强党的建设

（三）认真贯彻，增强学习的实效性（1）要坚持领导带头，精心组织学习

（2）要切实加强宣传，营造浓厚氛围

（3）要结合民政实际，抓好贯彻落实

二、中国共产党资阳市第三次代表大会精神 为实现500万资阳人民的幸福安康而奋斗

（一）、回顾五年工作，坚定发展信心

（二）、明确目标任务，建设幸福资阳

（三）、扭住发展要务，推动跨越突破

（四）、促进社会进步，共建社会和谐

（五）、加强党政建设，强化政治保障

周务会

资阳市社会福利院办公室 二零一一年十一月二十八号

一、会议地点：2011年11月28号

二、会议地点：院会议室

三、参会人员：王 碧、杨天林、肖丽华、袁耀清、黄锦学、朱冬 梅、韩 英、韩佳芸、邓 戈

四、会议记录：黄锦学

五、会议内容：

(一)各部门汇报上周工作情况：

1、办公室：(1)组织召开院务会、周务会工作；(2)完成办公室日常事务(3)完成领导加班的临时工作。

2、财务室：(1)核定10月份的工资；(2)组织收费室完成人员变动移交工作；(3)协调技术人员完成新农合系统维护工作；(4)完成日常事务工作

3、医疗区：(1)完成日常医疗、门诊、管理工作；(2)新入院病人4人次；出院1人次；死亡1人次。托老新入3人次。托老出院1人次。(3)补部分达标资料。

4、医疗区：(1)完成日常治疗、护理工作；(2)本周科室无投诉；(3)将护士工资核算交给财务室；(4)将11月护理费全部录入电脑；(5)继续补充达标资料。

安阳市社会保障卡 篇7

1衡阳市流动人口的特征

衡阳市的流动人口(主要指农民工)有一般流动人口的共性,也有衡阳市流动人口的特殊性,其特殊性主要表现在以下几方面。

1.1 规模大,比例高。在衡阳市,流动人口已近120万人,约占全市人口的17%(全市总人口约720万),高于全国流动人口10%的水平,其中流出人口为105万人,流入人口近13万人。如此大规模和高比例的流动人口,其总体医疗保障需求自然大。

1.2 流出地高度集中。衡阳市跨省流出人员主要集中在广东省,其人数达76万人,占跨省流动人口人数的92%。由于衡阳市流动人口绝大部份是农村流出人口,而且人口流出地都集中在毗邻衡阳市的广东省,所以衡阳市的农村流动人口患病后(特别是大病)回乡治病的需求相当大。

1.3 以青壮年为主,主体是18～49岁的人口。根据调查显示,流动人口平均年龄为28.6岁,从整体上看该群体的身体机能和免疫能力处于较好的状态,大病风险相对小于全体人群的大病风险,对医疗保障的需求也就主要集中在日常性疾病方面(即门诊需求)。

1.4 从业领域主要是建筑业、工业和服务业等劳动密集型产业,职业偏重体力付出。在衡阳市所辖的七县五区调查的1173家工业企业中,调查结果显示接触职业危害因素的职工有78879人,其中农民工28917人,占接触总人数的36.66%。各工种农民工所占接触人数及比例为:采煤等井下采矿工9672(33.45%);包装工 55l9人(19.08%);配料工2766人(9.57%);水泥石材制备工2175(7.52%);皮鞋工1267人(4.38%);其它 518人(26%)。可见,在从事具有高意外风险和危害因素职业的人群中,流动人口占的比例很大,严重威胁到该群体的健康,因而这部分流动人口的医疗保障需求大。

1.5 “夫妻同行式”人数明显上升。20世纪90年代以后衡阳市的流动人口中“夫妻同行式”迁移呈上升趋势。这意味着衡阳市流动人口的医疗保障需求不仅局限于就业的流动人口,还包括其家属,特别是妇女儿童更是医疗保障的迫切需求人群。

1.6 总体上受教育程度低,导致保险观念淡薄,医疗风险意识不强。调查结果表明,在用工过程中,有39.29%的农民工根本不知道自己岗位的职业病危害,仅有1.78%的农民工享受职业卫生技术服务和仅有48.80%的农民工知晓《职业病防治法》[1]。这说明了流动人口缺乏维护其医疗保障权益的意识。

2衡阳市流动人口的健康状况及医疗保障的现状

流动人口几乎包揽了城市里所有最脏最累和最危险的工作,从这个角度看,流动人口是最需要医疗保障的群体。有资料表明,体检结果发现40%左右的流动人口就业者带病上岗,许多人有病不敢看医生,健康缺乏保障[2]。

2.1 衡阳市医疗保障体系的主要内容。它主要包括:城镇居民基本医疗保险,新型农村合作医疗制度,城乡医疗救助制度,这些制度的设置都没考虑到流动人口的医疗需求。从衡阳市的城镇居民基本医疗保险来看,2008年衡阳市政府发布了《衡阳市城镇居民基本医疗保险试行办法》(衡阳市人民政府二00八年二月二日以衡政发[2008]4号文件发布),在总则第四条规定:“本试行办法适用于本行政区域内的城镇居民基本医疗保险的实施和管理的工作”。卫生部制订的文件《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》的规定,“农民必须以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗”。 即使让农民工参加以大病统筹为主的新型农村合作医疗保险制度,因与其务工现状相背离,致使他们中的大多数仍处于无保障状态。而且,这两种以不同的户籍为基础建立起来的医疗保险制度之间兼容性差,也不具备可衔接性。

至于医疗救助制度,尽管从理论上讲,医疗救助制度是保障贫困人口疾病医疗层次最低的医疗保障制度安排,它同样应当覆盖到流动人口中的贫困群体身上。但在《衡阳市城乡大病医疗救助实施办法》中规定的原则之一是“属地管理的原则”,即“凡持有《衡阳市城市居民最低生活保障金领取证》、《衡阳市农村最低生活保障金领取证》、《衡阳市农村特困户救助证》和《衡阳市农村五保供养证》的城乡特困家庭成员,以及经县级人民政府批准的因患大病个人难以承担医疗费用并影响家庭基本生活的需要特殊救助的对象,均属医疗救助的范围”。这种制度的设置意味着,在城市,最低生活保障制度也是以户籍身份为标准的,只有拥有城市户籍的困难居民才可以享受申请医疗救助的权利;而在农村只有无依无靠、无生活来源、无法定赡养人(扶养人)的“三无”人员能够享受到求助待遇。可见这种救助制度对流动人口医疗保障所起的作用是非常有限的。

2.2 医疗保障的对象明显有失公平。近年来衡阳市“夫妻同行”式明显上升,伴随而来的是非从业人员的家属显著增加。然而衡阳市目前的制度设计还停留在只针对流动人口中的就业者的阶段上,而忽视了日益增多的流动人口就业者家属的医疗保障需求。实际上,对于疾病,妇女和儿童才是弱势群体,而目前衡阳市制度设置却是先保证正规就业的流动人口,再保证非正规就业的流动人口,而流动人口中的妇女和儿童反而没有医疗保障,这显然是有失公平的。

2.3 流动人口都是以非正规就业为主,但目前的医疗制度设计却是以与用人单位签订劳动合同,正规就业为前题。根据我国现行《中华人民共和国劳动法》的规定,用人单位有责任为其职工建立必要的职业安全卫生和劳动保护制度。但在衡阳市中,非正规就业的农村流动人口占绝大多数,这意味着绝大多数农村流动人口无法获得医疗制度规定的待遇。

2.4 现在的制度设置没有考虑到流动人口的低收入现状,因而医疗费用自负比例相对较高。流动人口收入低,贫困率高已成公认的事实。《中国农民工调研报告》数据显示,被调查农民工的月工资均比较低,主要集中在500～800元之间。其中,月收入在300元以下的占3.58%,300～500元的占29.26%,500～800元的占39.26%,800元以上的占27.90%。从2008年1月1日开始实施的《衡阳市城镇居民基本医疗保险试行办法》来看,起付标准“三级医院800元,二级医院500元,一级医院300元,社区医疗服务中心200元。”“住院起付标准以下的部分由参保个人完全自负;住院起付标准以上,在社区卫生服务中心住院的医疗费用中,基金支付60%,参保个人自负40%;在一级医院住院的医疗费用,基金支付55%,参保个人自负45%;在二级医院住院的医疗费用中,基金支付50%,参保个人自负50%;在三级医院住院的医疗费用中,基金支付40%,参保个人自负60%。最高支付限额以上的部分,全部由参保个人和家庭自负。”从其收入与起付标准来看,自负比例相对较高。而且一些医疗机构在用药上不认真参照医保药品目录,更导致补偿比例偏低,实际变相提高了自负比例。因此,衡阳市关于流动人口的医疗保障体系还有待于进一步完善。

3 “协同互补型”— 衡阳市流动人口医疗保障体系构建对策

根据衡阳市流动人口的特征及其医疗保障现状,构建流动人口医疗保障体系,必须广开思路,从全方位来构建,即从政府、社区、用人单位、医疗制度改革、社会、合作医疗和城乡医疗救助几个层面来共同构建,形成有效的“协同互补型”的可持续发展的新体系。2008年1月杭州出台《基本医疗保障办法》建立城乡统筹的基本医疗保障制度的举措是颇值得借鉴的。《杭州市基本医疗保障办法》其中的两个原则明确提出:“城乡统筹,全民覆盖。对本市所有城乡居民作出基本医疗保险制度安排”;“一视同仁,分类享受。解决城乡居民不同的基本医疗需求,逐步提高保障待遇。”其医疗保障体系包括“城镇职工基本医疗保险,城镇居民基本医疗保险,新型农村合作医疗和医疗困难救助制度。”这明显有利于维护流动人口的医疗保障权益。结合到衡阳市的现实状况,要完善衡阳市的流动人口医疗保障体系,必须要从以下几个方面着手构建。

3.1 从政府层面看,要采取一些行之有效的措施

首先,健全流动人口医疗保障法制,加快立法步伐,对流动人口的医疗保障实行法制化管理。如政府应修改、完善《劳动法》和《失业保险条例》。《失业保险条例》应将流动人口合同制工人连续工作满1年后失去工作的,同等享受城镇职工的失业保险待遇。《劳动法》应将农民工劳动福利纳入调整到城镇原有职工福利保障内,另一方面,要制订专门针对流动人口医疗保障的法律法规,做到有法可依,为解决流动人口医疗保障提供专门的法律法规依据。

其次,加大财政投入。建议政府调整财政支出结构,加大政府对流动人口卫生保健费用的投入,尤其是那些没有收入的公共卫生服务,应给予全额拨款。在新型的农村合作医疗制度和城乡医疗救济制度方面,两种制度的基金都应主要由政府各级财政部门予以扶持,并加大资金投入。在城镇基本医疗保险方面,政府对医疗保险基金不再统包统揽,但仍然承担一定责任,政府补贴应是医疗保险基金的一个重要来源。

再次,加强行政干预。落实城乡最低生活保障制度,将农村贫困流动人口全部纳入低保范围;探索医疗保障制度在城乡之间有效对接,将留在城镇的外来人员与城镇社会医保制度接轨,坚持“低标准、广覆盖、可转移”的原则,直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本医疗保险;将返回农村务农人员与农村合作医疗制度衔接;提高外来农村流动人口的计划免疫接种率和扩大重点人群重点公共卫生服务的提供;各种制度都应扩大保障对像,把保障对象扩大到日益增多的流动人口家属,特别是妇女和儿童;针对流动人口保险观念淡薄,医疗风险意识不强,还要对流动人口加大宣传力度,增强其医疗风险意识;加强对医疗机构的监管,鼓励其为贫困的流动人口提供减免医疗费用。

3.2 对医疗资金实行规范化管理

对于城镇基本医疗保险来说,一是必须严格执行医疗保险基金收支两条线“财政专户”管理规定。二是坚决杜绝、纠正擅自扩大医疗保险基金开支范围及各种形式的挤占挪用基金行为。三是相关机构要加强对医保基金的管理和监督,并根据监督过程中发现的问题向政府提出政策法规方面的建议。对于农村合作医疗说,一是要加大宣传力度,积极提高农民认识,让其主动投身其中,杜绝多筹、垫资、截留现象出现。二是是完善措施、规范手续,进一步规范村卫生室报销管理;三是强化会计基础工作,加强对基层合管办的会计业务培训和技术指导工作,确保会计核算的真实、完整;四是加强农村合作医疗基金管理监督,进一步完善新型农村合作医疗内部控制机制,规范审核、报销程序,确保新型农村合作医疗基金能够“以收定支,收支平衡”。对于城乡医疗救助制度,要按照公开、公正、公平的原则,实行大病救助公示制度,接受社会和群众监督。

3.3 从用人单位层面看,应以监督和自律相结合

一方面,政府、劳动主管部门和社会公众都要对用人单位加强监督。政府必须严格监督用人单位执行有利于保障流动人口健康的相关的法律法规,使法律保障措拖落实到位,确保流动人口拥有良好的劳动环境。如2008年1月1日起实施新的《中华人民共和国劳动合同法》,结合衡阳市,各政府部门严格监督用人单位依法签订劳动合同,为解决流动人口就业者就医难的问题增加一道司法保障措施;劳动主管部门则严格监督用人单位建立并不断完善适应包括流动人口在内的职工需求的职业安全卫生制度;社会公众,尤其是社会媒体应当宣传典范,曝光劳动条件极其恶劣的企业名单,给其造成社会压力,促使其改善劳动环境。另一方面,用人单位要提高自律的自觉性,应严格遵守相关法律法规,建立和完善职业安全卫生制度,保证流动人口就业者的劳动环境和居住生活环境符合基本的卫生标准,确保从事危险岗位的流动人口就业者能够得到有效的劳动保护,预防流动人口就业者疾病风险和职业意外风险的发生。

3.4 从社会层面看,利用多种方式筹集资金

落实好新型农村合作医疗实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。农村流动人口以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗,遵守有关规章制度,按时足额缴纳合作医疗经费,各级财政每年要安排专项资金予以支持,乡(镇)、村集体应给予一定的扶持,鼓励有条件的乡、村集体组织对本地新型农村合作医疗制度给予扶持;鼓励和争取社会团体、慈善机构以及企业和个人资助新型农村合作医疗制度;进一步健全社医疗救助体系,建立医疗救助基金,特别是建立大病医疗救助基金。

3.5 从医疗制度改革层面来看,应逐步消除各种医疗保障制度的进入性壁垒

流动人口群体的流动性和非稳定性客观上要求不同地区、不同项目的医疗保障制度都向农村流动人口群体敞开。当流动人口在城市打工时,应当有权利参加城镇的医疗保险制度;当流动人口回到农村时,也应当有权利参加农村合作医疗制度;当流动人口处于就业状态时,应当有权利参加医疗保险;当流动人口处于失业或生活困难状况时,应当有权利得到医疗救助。因此,流动人口群体的高流动性和非稳定性要求现行的各种医疗保障制度都向流动人口敞开大门,无论是城镇还是农村,都应当简化参保机制,消除制度的进入性壁垒,允许流动人口以年度为单位,自由选择参加某种类型的医疗保障制度。

3.6 从新型农村合作医疗层面看,完善新型农村合作医疗制度

对衡阳市这样一个农村流出人口占绝大多数的城市来说,特别是因为城市的医疗保障体制基本上把这部分人排除在外的现实制度下,农村流动人口的医疗保障问题应该回归到农村来解决。完善新型农村合作医疗制度的措施包括:一是扩大保障对像,农村医疗保障制度的保障对象原本只是广大农村居民,但是近年来随着社会人口流动的加快,越来越多的农民及其家属加入到了流动群体的行列,因此这部分人也应该作为农村医疗保障制度的保障对象来看待;二是允许流动人口报销门诊费用,由于流动人口总体上大病需求相对较少,动用基本帐户费用少,因此允许其报销门诊费用是符合公平原则的;三是要通过医药流通体制改革和医疗体制改革,统一各地的诊疗目录和药品目录,这样有利于医疗费用结算口径一致,为患病后自愿返回原籍治疗的参保流动人口提供方便快捷的医疗费用结算服务。

3.7 从城乡医疗救助制度层面看,要完善医疗救助制度

有效预防和化解流动人口的基本医疗风险,对于已经城镇化的流动人口,应当纳入城镇医疗救助的范围;对于处于流动状态中的流动人口而言,为了避免其因病而陷入绝望境地,也应当通过各种方式酌情为其提供医疗救助。从长远来看,应当逐步探索建立农村居民的综合救助制度以及面向城市中流动人口的特殊救助制度,以便解决农村流动人口的应急之需。

总之,流动人口医疗保障体系的构建是一个系统工程,需要全社会各个方面的努力和协作,从政府、社区、用人单位、医疗制度改革、社会和合作医疗、城乡医疗救助等多个层面来共同构建流动人口的“协同互补型”医疗保障体系。

参考文献

[1]邹观湘.农民工职业病危害现状调查分析[J].实用预防医学杂志,2006;6:1573.

安阳市社会保障卡 篇8

答：按照国家的统一规划，社会保障卡主要具有以下六项功能，分别是：身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和领取待遇、金融支付。

身份凭证，指的是社会保障卡作为持卡人办理各项人力资源社会保障义务的主要电子身份凭证。

信息记录，指的是在社会保障卡记录个人基本信息、业务信息，形成电子形式的证件副本。

自助查询，就是通过社会保障卡在自助服务一体机或其他服务渠道，方便持卡人查询个人的信息及办理相关业务。

就医结算，就是我们常说的就医购药。使用新社会保障卡，可以实现在广西区内各市直接刷卡就医购药结算。

缴费和领取待遇，通过社会保障卡的银行账户实现各类缴费和待遇领取。包括各项社会保险缴费、人事人才考试缴费，各项社会保险定期待遇领取。比如养老金、生育工伤等待遇通过社会保障卡来发放。

金融支付，就是银行卡结算功能。

问题二：目前全区社会保障卡发卡工作已全面铺开。很多参保人员已经领取了新的社会保障卡，还没有领到新卡的参保人目前如何就医购药？什么时候才能领取到新卡？

答：由于参保人员人数多，制发卡工作量较大，将新制好的社会保障卡发放到每一位参保人员手中需要一定的时间，敬请广大参保人员耐心等候，并留意关注参保地社保局有关制作和申领社会保障卡的通知、公告。在此期间，原有的基本医疗保险卡仍可正常使用，确需异地住院的按原有规定办理，我们力争在明年上半年内为所有持有医保卡的参保人员换发新社会保障卡。

问题三：领取新的社会保障卡后，如何激活使用？新卡激活后，原来医保卡的个人账户余额会转移到新卡吗？

答：对于新卡的领用激活问题，可以用20个字来概括，就是“一次激活、密码分设、两天启用、余额转存、妥善保管”。

“一次办理”就是说，参保人员持本人有效身份证件和社会保障卡到合作金融机构网点一次性办理社会保障卡激活业务；

“密码分设”是指社会保障卡密码分银行密码和医保密码；

“两天启用”指的是社保功能将在卡激活后24小时后自动生效；

“余额转存”是指新的社会保障卡激活后，原医疗保险卡同时作废，原医保账户中的余额自动转存到新社会保障卡中；

“妥善保管”，因为这张卡不仅是一张社保卡，还是一张银行卡，以后社会保险相关的待遇都要通过这张卡去发放，参保人要妥善保管。

问题四：广西社会保障“一卡通”异地就医结算如何办理？参保人享受的医保待遇、报销比例等是参照什么标准执行？

答：首先回答医保待遇、报销比例问题。实现就医“一卡通”后，参保人员享受的医疗保险待遇不变，异地就医的医保待遇、报销比例等按照参保地政策及标准执行。

关于异地就医结算如何办理的问题，要根据异地就医的具体行为而定。

如果是异地门诊和购药，不管是长期居住在外地的人员，还是出差、旅游等临时到外地的人员，均可持社会保障卡在异地定点医疗机构和定点零售药店直接刷卡结算；

对于异地住院的，长期居住在外地的人员需要到参保地社保局办理异地备案手续，凭社会保障卡和参保地社保局出具的异地就医凭证，到所选定的异地定点医疗机构直接结算；因出差、旅游等突发疾病需在异地住院的，须在办理入院手续后3个工作日内向参保地社保局提出书面申请，就医费用也可直接结算。

问题五：新的社会保障卡是通过什么途径进行办理和发放的？个人如何获得新社会保障卡？

答：今年，全区社会保障卡的发放目标是1000万张，目前自治区本级和各市正按计划制发新的社保卡，现持有旧医保IC卡的参保人，不需要个人办理申领手续，各市社保局会分批免费为参保人直接制卡，并委托银行进行发放，发卡银行会主动联系参保人，将卡发到参保人手上。如果由于信息不全等原因无法制卡的，社保局会通知参保人尽快补齐相关信息，以便尽快为参保人制发新的社保卡。对于新参保的人员，按要求提供个人材料、照片后，我们会尽快制发。制卡时间约为20个工作日。

问题六：新的社会保障卡自今年6月底开始发放，有群众在使用“一卡通”过程中遇到因为系统不能联通造成异地不能结算的问题，请问，既然说全区已经实现“一卡通”。为什么会遇到这样的问题。有关部门将如何解决这个问题。

答：自今年6月底开通到11月底，1.32万人次通过“一卡通”进行了异地就医直接结算，结算金额达到1.56亿元，对于结算异常的问题，我做个简单说明。异地结算有几个基本条件，一是参保人持有社会保障卡且卡状态正常，二是参保地、就医地社保经办机构，就医的定点医疗机构定点零售药店网络系统正常，三是如果是异地住院，必须在参保地进行备案登记。如果以上三个条件都满足了，应该都能正常结算。对于一些特殊的情况，我们会根据反馈的问题进行解决。

问题七：据了解，目前“一卡通”的账户查询功能只在部分地市实现了网上查询。一些地市的持卡人要查询个人账户信息只能通过打电话或到服务窗口进行人工查询。相关部门有没有一个统一的网络平台供全区持卡人随时随地进行自助查询？

答：当前广西各市的社会保险经办系统尚未完全统一，各市确实存在信息化发展程度不一致的情况，据我们了解，目前大部分的市已开通网站、微信、手机APP等方式查询医保账户的渠道。我们也正计划在明年上半年通过数据集中，提供统一的查询平台，使参保人能更方便地查询到社保的相关信息。

问题八：参保人在广西内单位调动，是否需要重新制卡？

答：每一位参保人在广西内只能领用一张社会保障卡，对于广西内调动的参保人，原则上不需重新制作社会保障卡，参保人只需到新参保地进行参保登记，通过系统对接，会自动提取原社会保障卡的相关信息，并将卡转移到新参保地使用，这样就可实现一卡走遍广西。

问题九：部分特殊人员不能当面激活。有没有办法处理？

答：社会保障卡集合了银行功能和社保功能，人民银行对于银行功能的激活有严格的要求，必须是本人持卡当面激活。对于确实有困难的参保人，比如行动不便、长期居住外地的情况，我们计划考虑通过个人委托申请，单独激活社保部分的功能。

问题十：社会保障卡能否异地激活，社会保障卡在异地被锁卡或忘记密码。能否异地解锁和修改密码？

答：全区的社会保障卡制作使用统一的标准，群众拿到社会保障卡后，可以在发卡银行全区各市的银行网点进行卡激活。对于参保人由于输入错误密码超过6次被锁卡，或忘记密码等情况，可以持本人有效证件和社会保障卡在全区各市进行异地解锁、重置密码和修改密码。

问题十一：社会保障卡丢失补办。是否收费，如何收费？

答：社会保障卡具有银行功能和社保功能，卡丢失后，需要分别到银行和社保局进行挂失补办，参保人首次领取社会保障卡是免费的。如因丢失、损坏等原因需要补、换卡的，要按照各发卡银行的收费标准缴纳补卡费用。

（来源：广西壮族自治区社会保险事业局）