提高应急指挥中心视频会议系统可靠率研究
摘 要： 2016年国网山东省电力公司威海供电公司应急指挥中心视频会议系统可靠率降低至96.97%，已无法满足规定的99%目标要求。QC小组针对“机房设备故障多”“会场设备故障多”两大主要症结，确认机房运行环境差、会场手拉手话筒故障多、备件不全且储备乱为三个主要要因，并制定相应的改进方法。实施后，视频会议系统可靠率提升至99.32%;巩固期内，系统可靠率最终提升至99.63%。
关键词： 应急指挥中心;视频会议系统;可靠率;故障类型;症结：要因;解决对策
工业技术创新 URL： http： //www.china-iti.com DOI： 10.14103/j.issn.2095-8412.2018.02.011
引言
国网山东省电力公司威海供电公司(以下简称“公司”)应急指挥中心视频会议系统(以下简称“视频会议系统”)建于2008年10月，在电网抢险救灾、应急培训演练、公司重大活动及保电期间发挥了重要作用。确保应急指挥中心24小时安全可靠运行，是国家电网公司提出的常态要求[1]。目前，视频会议系统已连续运行9年以上，存在硬件超期服役、机房运行指标降低等问题，系统可靠率受到了严重影响[2]。
1 课题提出和目标制定
《国家电网公司应急指挥中心视频会议系统管理通知〔2016〕133号》和《威海供电公司应急视频会议系统运行管理规范》中要求，视频会议系统可靠率k不得低于99%，即
(1)
视频会议系统集成及近年来运行情况，如图1、表1和图2所示。
随着会议逐年增多，视频会议系统可靠率呈逐年降低的趋势。2016年降低至96.97%，已明显低于公司99%的要求。
可靠率降低意味着视频会议系统在运行中存在着故障，而故障会导致会议质量的下降和中断事件的发生，影响公司的整体形象和同业对标考核。因此，QC小组提出《提高应急指挥中心视频会议系统可靠率》作为活动的课题。
制定目标：将视频会议系统可靠率由96.97%提高至99%。
2 可行性分析
2.1 可靠率调查
2016年视频会议系统运行情况，如表2和图3所示。图表数据表明，2016年各月视频会议系统的可靠率普遍低于公司99%的要求。
2.2 故障类型调查
视频会议系统是一种集计算机、通信网络、音视频等技术于一体的实时会务系统，集成设备多、环节多、线缆多，因此发生各种故障的可能性也大[3]。
QC小组利用亲和图QC工具对视频会议系统中主要的故障现象分类归纳为6种类型：人员操作、会场设备、日常管理事故、6种功能模块接入、机房设备、其他。
2.3 故障症结调查
QC小组对2016年“视频会议系统可靠率低”的故障原因进行认真分析，并按故障类型进行分类汇总，如表3和图4所示。2016年视频会议系统总故障时间为266小时，其中“机房设备和会场设备”的故障时间为132+98=230小时，占总故障时间的86.48%。
小结：“机房设备故障多”“会场设备故障多”是导致“视频会议系统可靠率低”的主要症结。
2.3 目标值的可实现性分析
(1)2016年系统运行总时间为8 784小时，总故障时间为266小时，其中的症结故障时间为230小时，假设能解决80%的“症结故障”问题，则根据可靠率k的理论计算公式，即
(2)
表明可以达到目标值。
(2)由图3可知，2016年视频会议系统可靠率大于99%的月份共出现过4次(1、4、9、12月)，实际运行证明，目标值可以实现。
(3)视频会议系统至今已连续运行9年以上，机房及设备存在超期状态，公司领导对视频会议系统可靠性降低的问题十分重视，同意对系统进行整改并提供资金支持，也是实现目标值的一大重要保障。
3 要因分析与主要要因确认
3.1 要因分析
QC小组采用全面质量管理的理论和方法，针对“机房设备故障多”“会场设备故障多”这两个主要症结问题，利用关联图QC工具展开分析，共得出7个末端因素，即：机房运行环境差、设备操作说明书不实用、服务器Windows 2000系统宕机、会场手拉手话筒故障多、培训时间不够、培训针对性不强、备件缺少且存放乱。
3.2 主要要因确认
QC小组对章节3.1梳理出的7个末端因素进行汇总并形成要因确认计划表，明确了确认内容、方法、标准、时间、地点，并对要因进行逐一确认。
3.2.1 确认一：机房运行环境差
调研内容：(1)组织学习省公司有关会议电视系统管理文件，明确机房运行指标要求。(2)调查机房运行环境。(3)调查机房运行环境差对设备故障排除的影响情况。调研结果：(1)机房面积=19.2 m2<20 m2且设备布局乱;(2)机房溫度不符合23℃±2℃;(3)线缆捆扎率=17.94%<90%;(4)故障排除率=42.44%>10%[4]。
结论：要因。
3.2.2 确认二：设备操作说明书不实用
调研内容和结果：操作手册共有5部分7页，通过对人员的使用测试，有效实用率=89.25%。
结论：非要因。
3.2.3 确认三：服务器Windows 2000系统宕机
调研内容和结果：大屏幕控制服务器装载的是Windows 2000操作系统，长时间连续运行时“散热不良、灰尘积累过多、内存条松动”是导致操作系统宕机的因素，但只要定期清扫服务器硬件并重新启动操作系统，即可排除这些故障。
结论：非要因。
3.2.4 确认四：会场手拉手话筒故障多
调研内容和结果：(1)应急会场中共配置26只博世手拉手话筒，2008～2015年平均更换故障话筒1.3只/年。(2)2017年2月，5、13、17号位置话筒再次发生故障，更换3只新话筒后，13号以后的手拉手话筒都不能正常工作，正常工作率<50%，表明话筒更换过多时产生了新的故障现象。(3)由于博世手拉手话筒是由德国贝拉公司发明的高科技专利产品[5]，在构造、连线、工作原理都有别于普通话筒，因此必须查明新故障的原因。
结论：要因。
3.2.5 确认五：培训时间不够
调研内容和结果：对2016年班组人员参加培训情况进行统计，全年共开展了14门信息通信系统培训课程，累计培训时间=46小时，大于40小时的要求。
结论：非要因。
3.2.6 确认六：培训针对性不强
调研内容和结果：14门信息通信系统培训课程中，“视频会议系统”专业课程占7门，且视频会议系统运维人员理论及实操考试成绩均在90分以上。
结论：非要因。
3.2.7 确认七：备件缺少且存放乱
调研内容和结果：(1)系统硬件设备数量多、型号多[6]，目前备件储备率只达到17.31%，缺口较大。(2)当视频会议系统硬件发生故障时，备件采购最快也需36小时(约1～2天)，会形成较长时间的累计故障，进而导致视频会议系统可靠率大幅下降。
结论：要因。
4 对策制定与实施
4.1 对策制定
QC小组针对“机房运行环境差”“会场手拉手话筒故障多”“备件缺少且存放乱”三点要因进行了讨论分析，提出了各种解决方案，并从可实时性、经济性、可靠性、有效性4个方面对方案进行综合评价，从中选出最佳方案，按照5W1H原则制定对策表，如表4所示。
4.2 对策实施
4.2.1 对策一：在原有机房基础上扩建整改
(1)讨论并制定机房扩建整改进度计划和应急机房改造方案，如表5和图4所示。
(2)开展机房整改工作。公司批准《应急机房整改方案及项目改造计划》后，QC小组正式开始应急机房的整改工作。联系装修公司、指派专人参加机房施工监理、安装空调、UPS系统，2017年4月5日前完成机房改造并通过验收。
(3)开展机柜配线整理、标签标注工作。开展机柜内设备的“电源、音视频”线缆整理、绑扎、标签标注。
(4)效果检查。如图5所示，整改后，机房中各项指标均满足威海供电公司的要求，视频会议系统运行可靠性得到提高。
4.2.2 对策二：分析手拉手话筒故障问题的成因并寻求解决办法
(1)分析手拉手话筒与普通话筒的不同。
为分析清楚博世手拉手话筒不能正常工作的原因，QC小组经过集体讨论，认为要从话筒的基础知识入手，分析博世手拉手话筒与普通话筒的不同之处，以便找出解决问题的办法。分析如表6所示。
(2)分析手拉手话筒更换后不工作的成因。
① 手拉手话筒单机指标对比见表7。可见，新型号手拉手话筒单机功率大于旧型号1.15 W。
② 新型号手拉手话筒接入后整体功率分析如图6所示。
现有的数据通信网络(DCN)设备的供电电流和电压是按旧话筒功率P1=71 W设计的。更换11只新手拉手话筒后，整体功率P2=84 W>P1，造成了DCN设备电源带载能力的下降，导致其它话筒的电压达不到正常工作要求，最终致使部分手拉手话筒工作不正常。
③ 制定手拉手话筒的电源改造方案。
A. 提出增加DCN设备电源功率的思路，如图7所示。
B. 采用“增容电源”技术方案，如图8所示。
(3)效果检查，如表8所示。
实施后，通过增加“增容电源”，提高了手拉手话筒的电源供电能力，使得新旧型号的手拉手话筒都能正常工作。
4.2.3 对策三：备件按运维需求经验储备和管理
(1)制定備件储备计划。QC小组讨论了视频会议系统备件的需求计划，并编制了《视频会议系统备件计划表》。QC小组成员共同对计划表进行审定后，建议纳入到信息通信分公司《设备秋检工作计划》中。同时，对目前所需要的部分备件，督促采购部门提前进行选购。
(2)实施备件规范化管理。设立一个“备件分类储备柜”，并制定《会议电视系统备件使用管理办法》，如图9所示。QC小组对备件进行分类整理、存放，备件实施制度化、规范化管理。
(3)效果检查，如表9所示。实施后，备件存储充足、管理规范、查找方便，使故障硬件更换的时间由“天数级”缩短至“小时级”，大幅地缩短了故障的排除时间，使得可靠率得到明显提升。
5 效果检查与效益分析
5.1 对目标值进行检查
各对策实施后，QC小组对2017年4～7月视频会议系统可靠率进行统计，如表10、图10所示。
对策实施后，视频会议系统可靠率达99.32%，超过了99%的目标要求，QC小组的活动目标成功实现。
5.2 对症结消除情况进行检查
小组将对策实施后的“视频会议系统症结”解决情况进行统计，如表11、图11所示。“机房设备故障”“会场设备故障”的处理时间大幅降低，其中“会场设备故障”由原来的第二位变为第三位，表明它们已不再是影响视频会议系统可靠率的主要症结所在，QC小组采取的对策措施效果显著。
5.3 经济效益分析
本次QC小组活动虽然未产生直接经济效益，但随着视频会议系统可靠性的提高，确保了应急指挥中心每日高效、稳定地运行。经估算，2017年7～9月可产生电网安全效益和运行效益共计13万元。
5.4 社會效益分析
(1)视频会议系统为企业管理、电力生产提供了坚强智能平台，满足了多种会议模式及生产需求。
(2)应急指挥中心作为威海政府和威海供电公司的分会场，能够完全承担威海市恶劣天气橙色预警及电网突发事件的应急处理重任，为“构建坚强电网、服务幸福威海”做出了贡献。
6 巩固措施与效果
6.1 巩固措施
(1)把《应急机房标准化整改方案》《手拉手话筒增容电源改造方案》等有效资料进行整理、归纳，纳入《通信运检班技术资料》中。
(2)把《应急机房运行维护标准》《备品备件使用管理办法》等措施文件按规定上报，获得批准后纳入《信通公司运行维护管理制度》中。
(3)《手拉手话筒故障处理经验》被收录到《2017年国网山东省电力公司会议电视系统典型故障手册》中。
6.2 巩固效果
本次活动的巩固期为2017年7～9月，QC小组对活动前、活动中、活动后的视频会议系统可靠率进行统计，如图12所示。由统计数据可知，对策实施后巩固期的可靠率维持在99%以上且最终提升至99.63%，说明措施持续有效[7]。
7 结论与后续目标
本成果成功地解决了“应急指挥中心视频会议系统可靠率低”的问题，排除了系统中存在的累计故障，为应急指挥中心安全、可靠、高效运行做出了贡献。由于视频会议系统是24小时连续带电运行，今后如何对系统可能产生的新故障展开定期检定及预测，还需做深入的研究。
下一步，QC小组将继续探析会议电视系统试机故障的快速排除方法，以进一步提升会议电视系统的运行保障水平。QC小组将把《缩短会议电视系统试机故障排除时间》作为2018年的循环课题。
致谢
对国网山东省电力公司威海供电公司营销部副主任、高级工程师张媛同志在开展本QC成果活动中给予的指导深表感谢。同时，对贵刊审稿专家和编辑对论文的修改指正也致以诚挚的感谢。
参考文献
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Key words： Emergency Command Center; Video Conference System; Reliability; Fault Type; Crux; Cause; Countermeasures
作者：刘奇志 于学魁 杨冉昕 张龙坦 卢媛
3月12日，应急管理部召开全系统视频会议，传达学习贯彻习近平总书记在全国两会期间的重要讲话和全国两会精神。应急管理部党委书记黄明出席会议并讲话，强调要把思想和行动迅速统一到习近平总书记重要讲话和全国两会精神上来，把党中央决策部署抓紧抓实抓落地，推进应急管理高质量发展，为完成全年經济社会发展主要目标任务提供有力安全保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
会议指出，今年全国两会是在“两个百年”交汇重要历史节点、开启全面建设社会主义现代化国家新征程时期召开的一次重要会议。习近平总书记的重要讲话，为我们在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写新篇章，进一步坚定了发展信心、明确了奋进方向。要把思想和行动迅速统一到总书记重要讲话和全国两会精神上来，深刻领会“十三五”以来特别是过去一年取得的伟大成就，坚定做到“两个维护”的政治自觉;深刻领会必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量应急管理工作服务经济社会高质量发展;深刻领会政府工作报告和国家“十四五”规划纲要的部署要求，紧密结合实际抓好贯彻落实，务求取得实实在在的成效。
会议要求，贯彻落实全国两会精神推进应急管理高质量发展。要把握大局找准定位推进高质量发展，深刻认识应急管理正处于开拓新局关键期、重塑提升创业期、风险防控攻坚期，乘势而上、主动作为，以全局视野和系统思维积极推进应急管理体系和能力现代化，以高质量应急管理工作为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安提供更加有力的安全保障。要强化标本兼治推进高质量发展，深入分析传统行业领域和新产业新业态新技术新工艺安全风险，抓紧排出当前最为突出、最为紧迫的一些“底线”，集中力量攻坚，切实把安全最薄弱的底板补全补牢补实，确保今年安全生产专项整治三年行动攻坚之年啃下硬骨头、见到新成效。要大力提升能力推进高质量发展，下大力气抓好防灾减灾重点工程建设、提高救援队伍实战能力、健全航空消防应急救援体系，加快构建现代化应急物资保障体系，推进科技创新体系建设，加强人才和教育工作，完善法规预案和标准，强化基层基础，全面提升应急管理能力。要持续深化改革推进高质量发展，完善应急指挥体系，强化应急管理工作的统筹协调，推动进一步理顺防汛抗旱、森林草原防灭火等指挥协调机制，健全部门管理体制，深入推进矿山安全监管监察体制改革，深化综合行政执法改革，推动构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。
会议指出，今年是我国社会主义现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，防控重大安全风险、创造安全稳定环境是必须扛起的重大政治责任。要自觉对标新发展阶段、新发展理念、新发展格局的要求，清醒认识现在是党中央对安全生产要求更高、人民群众对安全感期待更强、“人民至上，生命至上”的新时代，真正提高站位、提高思想觉悟，振奋精神，以防范化解重大安全风险的实际行动贯彻落实全国两会精神。要主动研判主动出击，完善风险研判常态机制，充分运用好现代化手段最大程度收集各方面信息，深入剖析苗头性、倾向性事故背后的深层次问题，采取有力措施抓紧解决。要提高标准抓紧抓实，盯紧看牢重大风险，突出强化矿山安全整治和硝酸铵、LNG等危化品重大危险源包保责任制落实，严厉打击各类违法违规行为。要下功夫解决深层次问题，组织开展中介机构执业行为专项检查，协调推动相关部门对症下药解决道路运输“百吨王”和货车违法载人、水上运输责任盲区漏洞、燃气爆炸起火等暴露出的法规标准、体制机制等根本性问题，推动高危行业转型升级，解决非煤矿山、危化品等行业“小散乱”问题。要严密防范应对各类自然灾害，积极做好森林草原防灭火工作，强化洪旱台风灾害和大震巨灾应对准备，加强演练磨合，第一时间有力有序有效行动。
会议强调，学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神，要把握大局、顺应大势，做到知行合一、以知促行。要提高政治能力，抓住开展党史学习教育的宝贵机遇，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，永葆对党的忠诚之心、对人民的赤子之心。要强化责任落实，对标对表习近平总书记重要讲话精神，按照政府工作报告有关部署，以知重负重、攻坚克难的精神，把各项重点工作任务抓实抓细抓落地，力求取得一批重大战略成果。要锤炼严实作风，从实际出发谋划事业和工作，持续为基层减负，既推动责任措施落实，又帮助基层解决实际困难，同时持之以恒正风肃纪，持续抓好中央巡视整改，大力营造风清气正的政治生态。
部党委同志出席会议，党委委员、副部长黄玉治传达全国两会精神。部消防救援局班子成员，部机关有关司局负责人等在主会场参加会议。中国地震局、国家矿山安全监察局，部消防救援局、森林消防局，部属事业单位，各省级应急管理厅(局)、地震局、煤矿安监局和各消防救援、森林消防总队有关负责人等在分会场参加会议。
作者：邵卫卫
********关于贯彻落实**市 应急工作管理会议的情况
近日，********召开全体干部职工会议，学习贯彻全市应急管理工作会议精神。会议由********党组书记、局长主持，********副局长传达了全市应急管理工作会精神，********全体职工参加了会议。
会议指出，公共安全是国家安全和社会稳定的基石，加强应急管理是维护公共安全的一项重要工作，也是当前的一项重要政治任务，局内各部门要认真学习全市应急管理工作会议精神，深刻领会应急管理在维护公共安全方面的重要作用，认真贯彻国家、省、市关于加强应急管理工作的决策部署，切实增强应急管理的责任感、使命感、紧迫感，加快提升应急管理现代化、专业化、高效化水平。
会议要求，一是要切实制定********2017年应急管理工作方案，建立健全管理机制，完善应急管理队伍;二是加强应急工作的组织领导，进一步建立健全应急管理组织体系;三是不断完善应急预案体系和机制建设，加强与地方政府及相关部门的协调联动，积极推进资源整合和信息共享;四是进一步加强风险管理，提高全系统的风险预警能力;五是加强反恐工作，提高警惕与防范意识;六是完善口岸基础设施
建设和应急物资管理;六是加强应急管理工作的宣传培训，提高社会公众维护公共安全的意识和应对突发事件的能力。
市政府办公厅：
全市应急管理工作电视电话会议召开后，我局组织传达会议精神，认真抓好贯彻落实。现将有关情况报告如下：
一、调整健全应急组织，完善应急机制。在原应急领导小组的基础上，调整成立了以局长、党组书记为组长的应急工作领导小组，在森林公安分局设立应急办。按照“分工明确，统一协调”的原则，进一步明确各科和二级机构的具体应急工作职能，修订完善应急工作预案，区分责任，落实责任人;先后制定印发了《关于切实加强林业应急(救灾)管理工作通知》、《关于做好秋季森林防火工作的通知》、《关于进一步做好国庆期间信访维稳工作的紧急通知》和《关于做好国庆期间安全工作的通知》，对节日期间的应急管理、森林防火、安全生产、信访维稳等工作作出专门安排部署，提出具体的要求，有效地加强对林业应急工作的组织领导，提高预防和处置突发事件的能力。
二、落实应急要求，做好应急处置准备。合理安排好应急处置值守，坚持领导带班，实行24小时专人值守，全市林业系统每天有100多人参加应急值守，确保通讯畅通，保证了应急值守力量;市局机关在节日期间还组织6个组，抽调22人，开展“迎国庆、下基层、保稳定、保和谐”活动，把应急工作做到基层，积极预防，提前化解;认真执行应急情况报告制度，对报告的内容进行规范明确，对重大紧急情况报告时限进行明确限定，确保应急工作情况及信息及时迅捷地报告，为应急处置工作争取时间、收集资料、准确判断、有效处置。
三、深入进行排查，防范和消除不安全因素。组织安排8个督查组,
采取不打招呼的方式, 通过察看现场、查阅资料、抽查防火工作人员、听取汇报等方式，对各区县和黄山风景区防火办进行检查,各区县随机抽查2个乡镇,对每个乡镇抽查2个行政村,黄山风景区抽查1个管理区、1个驻山单位和1个施工单位，对秋、冬季防火准备工作特别是两节期间的森林防火工作进行督查。按照市安监办和市假日办的安排，对区县的涉林安全生产工作及应急处置工作进行检查指导，排查事故隐患，指出存在问题，提出整改要求，有效地防范和消除了不安全因素。
在全市应急管理宣教培训工作会议上的讲话
市委常委、常务副市长、市应急委副主任 潘那生
(2009年8月6日)
同志们：
今天，市政府召开全市应急管理宣教培训工作会议，主要任务是传达省政府7月29日在揭阳召开的全省应急管理宣教培训工作现场会精神，研究部署我市下一阶段应急管理宣教培训工作。下面，我讲两点意见。
一、开拓创新，我市应急管理宣教培训工作取得显著成绩 近两年来，市委、市政府和市应急委高度重视应急管理宣教培训工作，坚持以科学发展观为指导，科学谋划，开拓创新，扎实推进应急管理宣教培训工作，让应急管理知识进入千家万户，成效明显，有效地促进了全市应急管理工作的发展。我市应急管理宣教培训工作得到了省政府的肯定，并在全省应急管理宣教培训工作现场会上作了经验介绍。
(一)创新理念，系统规划应急管理宣教培训工作 应急管理宣教培训工作是加快推进应急管理工作的重要手段和有效载体。2007年9月市政府应急办挂牌运作后，我市便对应急管理宣教培训工作进行系统规划，出台了《湛江市突发公 1
共事件应急体系建设“十一五”规划》，提出了用3-5年时间，构建我市加快发展应急管理工作和宣教培训工作相结合的有效运行机制，让全市人民自觉接受危机管理宣传教育，了解、掌握防范危机的知识，不断提高我市各级政府、社会公众预防和应对处置突发事件的能力，推动全市应急管理工作的快速发展。
(二)拓宽渠道，全方位推进宣教培训工作
我市认真挖掘、完善、发挥宣教培训载体的功能，分阶段、多渠道、多层次、全方位地推进宣教培训工作。
一是依托宣传媒体进行宣教培训。我市有计划地选择应急管理有关法律法规和应急知识，分期分类在《湛江日报》、《湛江晚报》、湛江电视台、湛江电台和碧海银沙网站等媒体登载或播放。《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施后，我市及时在《湛江日报》全文刊登，为全市人民群众了解学习熟悉该法提供便利。“5〃12”汶川大地震发生后，《湛江晚报》连续两个月、每周一版刊登应急救援知识。近两年，湛江电视台、湛江电台均开辟专栏，向全社会系统宣传应急管理相关知识。
二是借助相关会议进行宣教培训。近两年来，我市共召开了6次全市性应急管理工作会议和专题工作会议，市政府应急办均认真筹备，做到会议材料言之有物，针对性强，并在会议上安排有关县(市、区)交流做好应急管理工作的经验，每次会议都能 2
使参会人员受到深刻的应急管理知识教育，达到了以会代宣、以会代训目的。
三是编印各种资料进行宣教培训。市政府应急办及时对全市应急管理工作信息资料进行全面、系统的收集、编印，发至相关单位参考学习，有的还发到群众手中，这已成为我市推进宣教培训工作的亮点。如市政府应急办编印的《湛江市突发事件典型案例分析汇编》、《湛江市应急管理工作大事记》，市政府应急办与市普法办编印的《中华人民共和国突发事件应对法学习宣传资料》，对我市应急管理工作的开展起着很好的宣传指导作用，省政府应急办和市有关领导对此给予了高度评价。市政府应急办组织编印的《湛府应急信息》和《值班信息》，将工作动态和突发事件处置情况及时报送省政府应急办，市委、市政府领导，市应急委成员、市应急管理专家组成员，让各层面的领导和专家了解我市应急管理工作推进开展情况以及突发事件处置情况，以便更加重视、关心、支持应急管理工作。市政府应急办组织起草的《突发事件应急宣传手册》，充分吸纳了市有关部门和应急管理专家的意见，将于近期定稿免费印发至机关、社区、学校、企业、农村和家庭，这对加强应急管理宣教培训，提高全市人民群众的危机意识和应对处置能力将起到积极作用。
四是利用演练演习进行宣教培训。近两年来，我市先后举行 3
了“迎奥运、保平安”反恐怖综合汇报演练、“湛江市防控船舶溢油应急演习”、“琼州海峡船舶反恐安保演习”、“湛联-09 ”军地联合实兵演习、学校地震应急疏散演练等一系列演练、演习，有效地宣传了应急管理知识。
五是利用讲座论坛进行宣教培训。我市通过举办各类讲座、论坛等形式，对应急管理有关人员进行专项培训。2007年11月，我市邀请了省地震局领导作了地震应急管理知识专题讲座，市直有关单位160多位领导干部参加了讲座。2008年8月，湛江海事局、市政府应急办联合举行“2008湛江防控船舶溢油污染海事论坛”，对湛江应对处置船舶溢油、保护湛江海洋环境等问题进行研讨交流。市有关部门共200人参加了论坛。
六是通过办班进行宣教培训。近年来，我市除了按上级要求组织有关人员参加省以上的培训班外，市有关部门还通过举办各类应急管理培训班，对有关人员进行专门培训。如2007年10月-11月市人事局举办了20期全市公务员突发公共事件应急管理培训班，约7000人参加了培训。市委组织部从今年起把《突发事件应对法》单列作为市委党校主体班(处级班、中青班、科级班)学员的必修课。去年以来，市安全监管局举办了企业负责人、安监管理人员、特殊岗位人员学习培训班20期，约1173人参加了培训。这些培训都有力地推动了应急管理工作的开展。
七是通过举行活动进行宣教培训。去年5月9日，我市举行广东省应急知识宣传手册湛江首发活动，今年5月12日举办全国首个防灾减灾日湛江宣传教育活动等大型活动，向市民免费发放《广东省应急知识宣传手册》及防灾减灾宣传资料，公众参与积极性高，有效营造了全社会关注应急管理工作的良好氛围。八是利用新闻发布会等进行宣传警示教育。重大突发事件处置和宣传重要应急管理工作，我市及时召开了各类新闻发布会、事故现场分析会和电视电话会议。行了2008“1〃7”渝湛高速公路遂溪洋青路段特大交通事故现场分析会、2008年4月22日《湛江港口水域溢油应急计划》颁布实施新闻发布会、2008“6〃5”赤坎康宁路排污管道易燃气体燃爆事故新闻发布会等会议，第一时间进行了宣传警示教育。年上半年，我市发生中小学生溺水事故9宗，造成针对这一情况，根据阮日生市长意见，市政府于市中小学校安全工作电视电话会议，强调要加强学生安全教育和日常安全管理工作，落实安全责任，防范各类安全事故发生。我市通过及时地、有针对性地召开新闻发布等会议，应急管理相关工作。
但是，我市应急管理宣教培训工作仍存在薄弱环节。些单位对应急管理宣教培训工作重要性的认识有待提高。 5
如我市先后举今18人死亡。7月8日召开全有效地推进了一是一二是一
为第一时间宣传
些县(市、区)政府、一些单位应急管理业务培训工作滞后，培训师资力量薄弱，培训教材缺乏。三是一些单位应急宣传方式较单一，宣传效果不明显。四是社会公众危机意识和自救、互救能力有待提高。
二、真抓实干，全力做好我市应急管理宣教培训工作 加强应急管理宣教培训工作，是提高各级领导干部防范和应对突发事件能力，提高社会公众自救、互救能力的有效手段，是全面提升应急管理水平的重要基础性工作。为实现应急管理工作“无急可应、有急能应”的最终目标，各县(市、区)政府、各有关单位要开拓创新，真抓实干，全力做好应急管理宣教培训工作。
(一)要切实加强对应急管理宣教培训工作的领导。各县(市、区)政府、各有关单位要高度重视，周密组织，加强领导，分管领导要亲自抓，应急管理办事机构主要负责人要具体抓，形成齐抓共管的良好局面，确保领导到位，组织措施到位，确保应急管理宣教培训工作取得良好效果。各县(市、区)政府、各有关单位要根据职责，结合实际，制订应急管理宣教培训工作计划。每项计划要有具体内容、牵头负责单位、协助单位、完成具体时间表等。
(二)要进一步学习宣传贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》。《中华人民共和国突发事件应对法》已于2007年11月1日起施行，是我国第一部应对处置突发事件的法律，规定了政府、单位、公众依法应对处置突发事件的责任与义务，对于进一步提高政府机关和公众应对处置突发事件的法律意识和法治观念，促进全社会法治水平的提高，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全和促进社会和谐具有重要意义，因此，各县(市、区)政府、各单位要继续组织学习宣传贯彻。
(三)要加强对应急预案和典型案例的宣传解读。我们要加强对应急预案主要内容和处置规程的宣传，特别要宣传抓好应急预案落实的重要性，要坚持防患于未然，在加强培训和演练上下功夫，不断完善各类应急预案，重点抓好社区、农村、企业、学校等基层单位的应急预案编制和宣传工作。要通过总结分析典型案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高各级组织应对突发事件的能力;通过介绍应对突发事件的正反两方面典型案例，剖析公众在遭遇突发事件时，临危不乱、灵活运用自救、互救知识，配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法，增强公众忧患意识，提高公众应对突发事件的综合素质。
(四)要加快建立应急管理网站。各县(市、区)政府应急办要抓紧建立应急管理网站，要向应急管理网站维护更新比较好的徐闻县政府应急办、遂溪县政府应急办学习，着力打造应急政务公开、信息发布、宣教培训、市民服务、理论交流等平台，大力宣传法律法规、政策、措施等，为公众提供各项服务，进一步提高我市应急管理宣教培训工作水平。
(五)要加强培训，提高公务员、从业人员的应急处置水平。各县(市、区)政府要制订培训计划，定期对各级领导干部、应急管理办事机构负责人、公务员和新闻发言人等进行应急培训;对应急救援队伍、志愿者队伍进行实战培训;对高危行业、事故多发领域的从业人员进行安全知识培训，在职业资格认证及招考公务员考试中逐步增加公共安全内容。通过多种途径，提高全民的应急素质，提升应对突发事件的能力。有关培训部门要依托高校、党校和有关应急管理专家，加快编写专门的应急管理培训教材，提高培训水平。
(六)要创新载体，开展特色宣教培训。一是利用媒体宣传。各级应急管理机构和新闻媒体要建立联系机制，加强电视、广播、网站、报纸等各类媒体对应急知识的宣传普及，有关媒体在相关栏目、节目中刊播应急知识。二是利用影片宣传。各有关单位要定期组织应急宣教影片“进学校、进社区、进农村、进企业、进 8
家庭”，进行巡回放映。三是利用阵地宣传。要依托现有的科技活动场所、青少年活动中心、学校等，建立防灾减灾宣传教育基地。要在学校日常教学中增加公共安全和自救互救知识内容，当前要重点开展防控甲型H1N1流感和防范学生溺水宣教活动。四是利用挂图宣传。各有关单位要制作一些应急知识宣传挂图，在社区、企业、学校、公共场所张挂，介绍应对各类突发事件最简便、最直观、最有效的自救互救方法，标明常用的紧急呼救、值班电话等。
应急管理宣教培训工作责任重大，使命光荣。我们要按照市委、市政府的部署，以这次会议为契机，继续勇于探索，开拓创新，进一步建立完善宣教培训工作机制，积极拓宽宣教培训渠道，深入挖掘宣教培训载体，有效扩大宣教培训覆盖面，创建具有湛江特色的应急管理宣教培训体系，为建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市做出更大的贡献。
在全县应急管理工作会议上
的交流发言材料
杨柏乡位于通江县西南部，距县城19公里，东与民胜镇、南与得胜、西与水宁寺、北与火炬镇接界。辖14个村，2个街道居委会，88个村民小组， 5014户， 20155人，其中农业人口17960人。幅员面积56.1平方公里，受独特的地理地势和自然气候的影响，我乡遭受各类自然灾害和事故灾难，给人民群众生产、生活带来了严重影响。在县委、县政府和相关部门的正确领导和精心指导下，我们一次又一次地战胜了各种困难。在此，谨代表中共杨柏乡党委、杨柏乡人民政府及2万人民向县委、县政府、县人民政府应急管理办公室及尊敬的各位领导表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。现将我乡应急管理工作情况作简要汇报，不妥之处，请批评指正。
一、应急管理工作开展情况
(一)提高思想认识，切实把应急管理工作摆到乡党委、政府工作的重要位臵。一是领导重视。为妥善应对和处臵各类突发公共事件，我乡成立了应急管理委员会，由政府乡长任主任，负责组织和领导全乡的应急管理工作，同时成立应急办公室，由副科级领导兼任办公室主任，负责应急日常办公。二是部门互动，工作到位。全乡各级各部门坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，对明确为本单位、本部门牵头处臵的突发公共事件及时 1
制订了应急预案。突发事件一旦发生，各级各部门都能够各司其责，协调一致，密切配合，妥善处臵。三是信息畅通，反应灵敏。乡政府办公室积极畅通信息渠道，严格信息报送管理，基本做到了在第一时间内准确掌握全乡各类突发事件的信息，确保全乡的突发事件发现得早，处臵得及时。四是责任明确，奖罚严明。近年来，我乡强化应急管理工作责任，大力表彰奖励应急管理工作中的先进单位和个人，同时对那些责任不落实，工作消极被动，影响或贻误突发事件处臵的部门及工作人员予以通报批评。
(二)制定工作预案，牢牢掌握应急管理工作的主动权。凡事预则立，不预则废。按照省、市、县会议精神，我们把应急管理工作的重点放在制订和完善各项应急预案上，分别制订和完善了《杨柏乡重特大事故应急预案》、《杨柏乡突发性地质灾害应急预案》、《杨柏乡重大疫情处臵预案》、《杨柏乡食品卫生及突发性公共卫生事件处臵预案》、《杨柏乡消防安全事故应急预案》《杨柏乡道路交通安全应急预案》等18个专项预案，加强应急管理工作的经费保障工作，督促相关部门扎实做好了应急救援物资储备工作。并按《通江县财政应急保障预案》的要求落实了应急保障专项资金，安排了应急保障工作经费，为全乡应急保障工作提供了坚强的物质保障。
(三)提高了防范能力，突发公共事件应对有方。2007年7月3日，杨柏乡发生历史罕见的特大洪灾。洪灾危及杨柏乡场镇临河3条主要街道，涉及193户街道居民生命财产安全。7月
3日至7月8日，连续遭遇暴雨，导致山体滑坡、道路沉陷、房屋垮塌、洪水猛涨，给杨柏乡人民群众造成了重大损失。洪灾来临前，乡党委、政府迅速启动防洪应急预案，成立杨柏乡抗洪抢险临时指挥部，组建抢险队和疏散群众工作组、灾情调查工作组和灾民安臵安抚工作组，坚持24小时值班，全力以赴，集中优势兵力组织抢险救灾，及时组织查灾到户，及时安臵灾民，及时稳定灾民情绪，及时清运街道垃圾，搞好疫病预防。通过全乡干群的全力抢险，洪灾中无一伤亡。“5.12”汶川大地震灾害发生后，乡党委、政府快速行动，立即到位，尽力履行应急管理职责，全力参与抗震救灾，取得了一定的成效。在信息阻塞、各项信息无法传达时，乡党委、政府组织全乡干部分赴各村(居)宣传防震避险的基础知识，并立即进行查灾、救灾，把党和政府的声音传递到人民群众中去，并及时发布紧急通知、应急提示、和震情趋势，让恐慌的群众安心、放心。
二、几点建议
一是经常开展应急管理培训。根据基层实际，目前从事应急管理工作人员的专业知识还相当缺乏，一时之间要选用具有丰富经验的同志处理应急工作也还有较大难度。因而请求县应急管理部门经常性召开培训会议或举办培训班，以不断提高各级应急管理人员的能力和水平。
二是切实加强日常工作指导。杨柏各类基础设施建设滞后，自然灾害、事故灾难等突发事件诱因较多，令人防不胜防，我们
深感责任重大，压力巨大。恳请县应急管理部门各位领导经常性深入我乡加强指导，尽量预防和减少突发事件的发生。
三是请求给予各项政策倾斜。由于我乡经济基础脆弱，基础设施建设滞后，防范和应对各类突发事件的能力较差，特恳请县应急办对我乡应急管理工作在项目和资金上给予支持和倾斜。
三、今后工作
(一)、进一步提高思想认识，继续把应急管理工作摆在重要位臵并长抓不懈。当前，我国正处在经济转轨、社会转型、体制转换的关键时期。近年来，我们在县委、县政府的正确领导下和县级相关部门的大力支持下，农村、场镇面貌发生了巨大的变化，但是，大发展的背后往往潜藏着许多的矛盾和危机，各种突发公共事件也难免出现。因此，我们要以这次应急管理工作会议为契机，进一步提高思想认识，继续把应急管理工作摆在重要位臵并长抓不懈，尽快使全乡的应急管理工作进入常态、稳态。
(二)、进一步抓好宣传工作，公开应急信息，让广大人民群众知晓并积极配合应急管理工作。权威信息的发布不仅不会造成公众的恐慌和危机的蔓延，而且能够促进政府和群众的良好互动。在下步工作中，我们要进一步加强研究和探索，努力完善信息发布办法，及时公布重大突发公共事件的发生、发展情况以及政府采取的措施，让群众最大限度地知情并参与事故的防范与控制，以便突发的各种危机得到更快更好的解决。
(三)、进一步发动和教育群众，努力形成全社会群防群控
的良好局面。下一步，我们要更加注重抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，切实抓好农村、企业、学校等基层和重点部位的应急预案建设，提高群众对突发事件的认识及自救、互救的能力，增强群众的忧患意识和社会责任意识。要教育广大民众在危机来临时相信政府、依靠政府，努力做到临危不乱，处变不惊，在全社会形成全民动员、群防群控、减灾救灾的良好局面。
(四)、进一步改革创新，为应急管理工作插上高科技的翅膀。近几年，前后的工作对比，我们深感对突发公共事件的应急处臵不仅需要科学的管理体制和手段，同时也需要高新技术的装备和保障。下一步，我们要从本乡的实际出发，大胆改革，积极创新，进一步整合应急资源，努力从机制、手段、效用上提高应急管理工作的高科技含量，真正向高科技要效益。
各位领导，以上汇报的是我们在应急管理工作中的一些简单的做法和肤浅的认识，很不成熟，更谈不上经验，不妥之处请大家批评指正。
谢谢!
二0一0年五月二十五日
发布时间：2011-3-25 16:53 这次全省卫生应急工作会议的主要任务是：认真贯彻全省卫生工作会议和全国卫生应急工作会议精神，全面总结“十一五”时期我省卫生应急工作取得的成绩，深入分析当前卫生应急工作面临的形势，研究部署“十二五”期间特别是今年卫生应急工作任务。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定“十一五”期间全省卫生应急工作取得的成绩
“十一五”期间是我省卫生应急工作的起步发展时期。五年来，全省卫生系统认真贯彻落实科学发展观，以卫生应急体系建设为龙头，一手抓突发事件应对，一手抓基础工作推进，卫生应急工作取得显著成效。
(一)“一案三制”建设成效明显
一是卫生应急预案体系基本健全。省政府颁布了《江苏省突发公共卫生事件应急预案》等专项预案，省卫生厅印发了28个部门预案，省疾控中心颁布了39个技术方案，各市、县也结合实际制订了应急预案和方案。各地围绕预案进行了一系列培训演练，锻炼了队伍，提升了能力。二是卫生应急管理体制基本建立。省卫生厅和5个市卫生局增设了应急办，其余8个市卫生局增挂了应急办牌子，各县(市、区)卫生局均明确了承担卫生应急工作的科室，2个县级市成立了独立的应急办，绝大部分医疗卫生机构明确了负责卫生应急工作职能的科室，省、市、县三级卫生应急组织体系基本建立。三是卫生应急工作机制基本完善。各级卫生部门与相关部门建立了突发事件防控合作机制，疾控、监督和医疗机构间建立了医防分工协作的工作机制，突发事件发生后能按照预案要求及时启动卫生应急响应，卫生部门承上启下、联系左右、沟通内外的应急联动机制基本形成。
(二)卫生应急能力明显提升
一是监测预警系统逐步健全。通过网络直报实现了全省突发公共卫生事件信息报告的动态化、实时化和网络化，建立了突发公共卫生事件早发现、早报告的监测评估和预警系统，完成了全省毒源普查并初步建立了全省毒源数据库。二是卫生应急决策指挥系统建设稳步推进。省卫生厅建成了省突发公共卫生事件应急决策指挥中心;依托省人民医院建成了省急救医疗指挥中心，通过与各市急救医疗中心、三甲综合医院联网，实现了全省突发事件监测预警、急救医疗指挥调度、视频培训演练和远程会诊等功能;依托省疾控中心启动建设省突发公共卫生事件应急处置中心。三是卫生应急队伍及装备初具规模。省、市、县三级突发公共卫生事件专家咨询委员会和专家库全部建成，组建了628支9336人的卫生应急处置队伍，分级装备了应急检测、急救医疗、通讯指挥、后勤保障等车辆设备，应急能力有了明显提升。四是卫生应急培训演练和宣传教育工作有力推进。印发了《2006~2010年江苏省卫生应急培训工作方案》、《全省卫生应急工作培训大纲》，制定了全省人禽流感、急性食物中毒、急性职业中毒卫生应急演练考评标准。5年中，全省开展卫生应急培训25.3万余人次，组织卫生应急演练1940多次。五是突发事件急救医疗能力不断提升。13个市和51个县(市)建立了急救医疗中心(站)，并将急救医疗工作向农村逐步延伸，初步形成了省、市、县、乡急救医疗网络，急救医疗的硬软件条件不断改善，制定急救医疗应急预案并开展培训演练，不断提升突发事件急救医疗能力。
(三)突发事件得到有效处置
一是突发公共卫生事件得到有效处置。5年中，全省通过网络直报报告突发公共卫生事件454起，其中传染病事件398起，食物中毒35起，职业中毒13起，其它事件8起，其中影响较大的有人禽流感和甲型H1N1流感疫情：2007年底，南京先后确诊了2例人禽流感病例，疫情发生后，省及南京市卫生部门及时启动应急响应，从强化组织领导、全力救治病人、开展流行病学调查、加强面上防控等进行了科学有效处置。这起疫情是我国首次通过实验室确认了高致病性禽流感在人间的有限传播，为今后人禽流感的防控积累了有益的经验。在甲型H1N1流感处置中，我省及时制定调整不同阶段的防控策略和预案方案，加强培训演练和物资储备，科学开展流行病学调查，突出抓好重点场所(人群)疫情防控，强化流感网络和哨点监测，强化重症病例早期识别与救治.，有序组织重点人群疫苗接种，加强应急风险沟通，及时发布疫情信息及防控指南，大大延缓了疫情在我省扩散蔓延。
二是其他突发事件得到妥善处置。面对汶川特大地震、雨雪冰冻灾害、婴幼儿奶粉、水污染、交通事故、爆炸等一系列重特大事件，我们反应迅速，不分昼夜，始终把保障人民群众健康安全放在高于一切、重于一切的位置，科学果断决策，千方百计采取各项有效措施，及时救治伤病人员并开展卫生防疫工作，全力减少人民群众生命和健康损失。经过一次又一次突发事件的实战检验，卫生应急工作经受了考验、得到了锻炼、积累了经验、提升了能力，出色地完成党和人民交给的光荣任务。
(四)抗震救灾支援任务圆满完成
“5.12”汶川特大地震发生后，江苏卫生系统快速反应，紧急行动，在最短时间内组派医疗卫生应急救援队赶赴灾区，在蜀中大地打响了一场特殊战斗，展现了我省白衣战士的良好素养和崇高情怀。全省先后派出564名医疗卫生队员、76辆应急救护车，在地震灾区开展医疗救治和卫生防疫等工作，救治伤员l万多人，转运伤员1600多人，累计消杀面积720平方公里，发放各类健康教育材料105845份，处理过期或变质食品2184公斤等。全省医院共接收地震灾区伤员1299人。江苏省赴四川抗震救灾医疗卫生救援队和省人民医院赵翰林同志被分别授予“全国抗震救灾英雄集体”、“全国抗震救灾模范”荣誉称号。
转入对口支援阶段后，全省卫生系统派出八批共688名队员赴绵竹开展工作，帮助健全卫生服务网络，打造特色专科，加大人才培养，改善硬软件条件，全面提升服务能力，全市主要医疗资源指标、门急诊住院数据和业务收入均明显超过灾前水平，传染病发病率大大下降。总投资5亿元、建筑面积15.6万m的卫生援建项目全部投入使用，总计5209万元的卫生设备全部采购并安装到位，接收412名卫生专业人员来我省进修，我厅于去年9月在绵竹市召开了医疗卫生对口支援工作总结会，签署了下一步友好合作协议。我厅对口支援工作多次在全国会议上做经验交流，并获得省委省政府“对口援建四川绵竹先进集体”称号，3人获“对口援建四川绵竹先进工作者”称号。
(五)2010年我省卫生应急工作情况
一是圆满完成我省上海世博会卫生应急保障工作。将上海世博会江苏卫生应急保障作为政治任务，未雨绸缪，精心组织，制定下发工作方案，针对可能发生的公共卫生风险，加强应急值守，强化落实措施，开展督导检查，做好应对准备，确保世博会期间我省相关地区没有发生一起与世博有关的突发事件。二是强化突发事件监测预警工作。在省急救医疗指挥中心成功开发了突发事件医疗救治信息手机短信自动预警功能，开展了传染病、职业病、饮用水、食源性疾病监测评估预警工作，重点围绕人禽流感/SARS综合监测防治项目，选择3个县深入开展了流感样病例、高危人群、呼吸道疾病用药、学生因病缺课等监测预警和专业人员轮训等，旨在探索早期发现和处置突发公共卫生事件的有效机制，提升发现报告不明原因肺炎病例的积极性和敏感性。三是加强省级卫生应急队伍装备建设。根据应急处置专项经费安排，对照卫生部下发的队伍装备目录，在调研论证的基础上，制订了省级卫生应急队伍装备计划，完成了卫生应急专用车和现场检测、防护、生活保障等630万元的装备采购任务。四是强化了卫生应急培训演练的针对性。在苏北5市和泰州市举办了“乡镇卫生院院长应对突发公共事件培训班”，受到基层欢迎，首次举办了应对突发事件应急风险沟通培训班，开展了突发急性传染病疫情、生活饮用水污染、病原微生物快速检测和生物安全等专题培训，举行了“5.12”“三防”和核事故卫生应急演练。五是卫生应急工作示范县创建工作稳步推进。修订下发江苏省卫生应急工
2作示范县建设标准，加大创建工作奖励和推进力度，南京鼓楼、正宁区以及句容、昆山、常熟、张家港市通过创建验收。六是切实加强12320宣传服务工作。南京市12320开通了预约挂号和专家在线咨询等功能，全省连续第3年开展了12320宣传周活动，举办了全省12320咨询服务管理人员培训班，做好了麻疹疫苗强化免疫期间风险沟通的应对准备，承办了“全国通过12320开展卫生舆情监测工作研讨会”。七是成功处置多起重大突发事件。我省先后发生了泰兴“4.29”幼儿园事件、无锡“7.4”事件、南京“7.28”爆炸事件和多起重大交通事故等，面对接连发生的突发事件，各级卫生部门在第一时间启动卫生应急响应;在第一时间成立领导小组和专家组，迅速调集医疗救治资源、开展紧急医学救援;在第一时间开展伤员医疗救治情况新闻发布和风险沟通，对伤员及家属进行心理疏导。
回顾五年来我省卫生应急工作，成绩可喜，令人振奋。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导和卫生部有力指导的结果，是全省卫生应急战线同志们团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表省卫生厅向致力于全省卫生应急工作的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意!
二、切实提高对卫生应急工作重要性的认识
无论是突发公共卫生事件还是其它突发事件，都不可避免地会对公众健康和生命安全造成威胁，都需要卫生应急全力处置;“以人为本”执政理念要求卫生应急工作要贯彻生命至上原则，把救治生命、减少人员伤亡和残疾作为自己的最高准则，社会各界对卫生应急工作的要求越来越高，卫生应急工作的重要性日益凸显。
(一)认清“十二五”期间我省卫生应怠工作面临的形势
人类发展的历史，就是一部应对挑战、战胜灾难、不断前进的历史。人类社会发展到今天，经济社会和自然界都进入了一个各类突发事件发生概率更高、破坏力更大、影响力更强的阶段。当今世界，随着科技的突飞猛进和社会经济的迅速发展，危机诱发因素日益多元化，发生的频率急剧上升，影响领域愈加广泛，一个国家是否具备现代意义上的危机管理能力，能否应对危机，不仅关系到国家安全和社会稳定，更关系到人民的生命财产安全，还将对整个经济社会发展产生广泛而持续的影响。美国前国防部长曾说：“今后的战争可能不复存在，取而代之的将是危机管理”。如何提高危机管理能力以应对危机带来的挑战，实现社会公共利益，是摆在政府部门面前的重大课题。
进入新世纪以来，受世界经济一体化进程加快、全球气候变暖等诸多自然社会因素的影响，加上我国正处于工业化、城镇化快速发展时期和社会转型期，影响科学发展、安全发展、和谐发展的因素大量存在，突发事件有增无减，且发生的多样性和不可预测性均在增加，呈现出种类多、频次高、危害大、影响广、损失重等特点，而且比以往更具有破坏力和影响力。各类突发事件的发生、发展规律各不相同，我们对其规律的认知十分有限，很难准确预测突发事件的发生时间、地点及其危害，这给我们如何早期发现事件风险，如何确定风险可能带来的危害大小，如何及时有效应对等均提出了严峻挑战。
我省地处东部沿海，人口众多、交通便利、工业发达，各类突发事件发生的风险隐患大量存在。“十二五”期间，我省导致传染病、食物和职业中毒、饮用水污染、核辐射、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件的危险因素还将长期存在，突发公共卫生事件的发生可能呈增长态势;我省地处长江、淮河流域下游和南北气候过渡地带，境内河流、湖泊多，自然灾害种类多，发生频次高，常见的洪涝、干旱、雨雪冰冻、高温、地震、台风等自然灾害在我省都会有不同程度发生;我省经济发达，工矿商贸企业面广量大，加上安全生产基础薄弱，事故隐患大量存在，事故高发的态势在短期内难以得到根本转变;各种社会矛盾交错，导致社会安全事件的风险隐患客观存在，处置不当极易影响社会稳定。因此，我省卫生应急工作面临比以往任何时候都更为严峻的形势、艰巨的任务和巨大的压力。
(二)科学分析当前我省卫生应急工作存在的主要问题
尽管“十一五”期间我省卫生应急工作取得了显著成绩，但我省卫生应急工作仍处于起步阶段，总体上基础和能力还比较薄弱，与有效应对复杂多变的公共安全形势不相适应，与经济社会总体发展水平不相适应，与卫生应急工作的要求和人民群众的期盼不相适应：一是卫生应急管理体制有待健全完善。部分市、县卫生应急管理机构和组织网络尚未建立，规范、协调、有序的卫生应急长效管理机制亟待建立。二是预案的针对性和可操作性有待提高。省、市、县三级预案体系及各部门间预案没有很好衔接，有的预案还仅仅写在纸上，针对性和可操作性还需进一步增强，预案的培训演练缺乏统一规划和评估机制。三是卫生应急决策指挥系统建设滞后。多数地方卫生应急决策指挥系统尚未建设，没能实现事件现场与后方的音视频、文件资料的传输共享，卫生应急资源信息数据库不完善、缺乏动态化管理。四是信息报告不够灵敏。监测体系不健全，事件风险研判能力不强，信息报送滞后，导致卫生应急响应时有落后，工作被动。五是卫生应急专业队伍装备薄弱。卫生应急队伍专业和后勤保障装备严重不足，野外通讯、生存、快速检测、救治装备十分落后，自我保障能力差，加上缺乏系统性、功能性培训演练，难以适应特大灾害灾难时的应急需要。六是卫生应急社会参与不够。社会公众危机意识不强，普遍缺乏预防和应对突发事件的常识，自救互救能力不高，社会动员机制有待完善。
总的来说，我省卫生应急工作还存在6大不足：信息不够灵敏、体系不够完善、机制不够健全、队伍不够强大、基础不够扎实、社会参与不够。对此我们必须有清醒认识，进一步增强做好卫生应急工作的忧患意识、责任意识、使命意识和紧迫意识，不断推进我省卫生应急体系建设与发展。
(三)切实提高对卫生应急工作重要性的认识
卫生应急工作关系到人民群众的身体健康和生命安全，在贯彻以人为本科学发展观的今天，做好卫生应急工作的重要性更加突出。
第
一、做好卫生应急工作，是认真履行卫生部门职能的需要。卫生部门是政府的重要组成部分，加强卫生应急工作，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的卫生应急机制，提高保障公共卫生和处置突发事件的能力，是卫生部门全面履行政府加强社会管理和公共服务职能目标的重要体现。我们一定要增强依法行政的意识，从全局和战略的高度，充分认识做好卫生应急工作的重要性紧迫性，始终以维护人民群众健康安全为第一准则，把卫生应急工作摆上重要议事日程，科学谋划，采取措施，不断提高应对处置突发事件的能力与水平。
第二、做好卫生应急工作，是构建社会主义和谐社会的需要。中央高度重视应急管理工作，将突发事件应急管理作为构建和谐社会的重要内容和保障，作为衡量政府社会管理、公共服务的重要标志和体现，作为金面落实科学发展观的重要内涵。突发公共卫生事件防控不好、其它突发事件卫生应急处置失灵，必然影响到社会正常的生产生活和安全稳定。因此，做好卫生应急工作，是关系经济发展和社会稳定全局的大事，是各级卫生行政部门、医疗卫生机构和广大卫生工作者的重要职责和神圣使命。
第
三、做好卫生应急工作，是适应突发事件严峻形势的需要。当前，随着经济贸易全球化，人口频繁流动，环境气候变迁，传染病的发生也出现了新的情况。世界上新发现的30多种传染病中，已有一半在我国出现;一些消灭或控制的传染病死灰复燃;群体性不明原因疾病时有发生;食品安全问题尚未得到根本解决：重大灾难事故和自然灭害处于多发频发期。当前的公共卫生和妥全形势十分严峻，做好卫生应急工作，提高卫生应急能力，是适应突发事件严峻形势的客观需要。
第四，做好卫生应急工作，是深化医改的必然要求和重要内容。今年是“十二五”规划的开局之年，也是完成医改三年任务的攻坚之年。医改是一项重大民生工程，是社会领域的重要改革，群众关心、社会关注、国际瞩目。在深化医改过程中，不仅需要良好的政策环境，也需要有一个稳定的社会环境，在突发公共卫生事件频发、传染病肆虐的状况下，卫生部门是很难集中精力做好医改工作的;同时，做好卫生应急工作，也是应对工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化和环境变化等给医药卫生工作带来的新挑战，实现深化医改目的的重要内容。
三、加快推进我省卫生应急体系建设与发展
“十一五”期间，通过全省卫生系统的共同努力，基本实现了我省卫生应急工作从经验管理到依法科学管理、从重处置到预防与处置并重、管理机构从无到有、管理职能从分散到集中、管理机制从单一应对到协调联动的五个转变，这为加快推进“十二五”期间我省卫生应急体系建设与发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。“十二五”期间，全省卫生应急工作要以科学发展观为主题，坚持以人为本，坚持预防为主、预防与处置并重，卫生应急处置工作要做到依法、科学、规范、统一，有力、有序、有效、有度。要达到这些标准，必须进一步理清思路、明确目标，为“十二五”期间卫生应急体系建设与发展定好调、谋好篇。
(一)明确“十二五”期间我省卫生应急体系建设与发展的总体目标
按照全国卫生应急工作会议精神和全省卫生工作会议部署，“十二五”期间我省卫生应急体系建设与发展的总体目标是：紧紧抓住卫生应急的两大任务，强化“一案三制”建设，全面推进基层卫生应急工作，重点加强卫生应急的组织管理、指挥决策、监测预警、队伍建设、救治基地、装备保障、风险沟通等七个系统建设，形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的卫生应急体系，卫生应急综合能力显著提高，能够满足预防准备、监测预警、应急处置和恢复评估的需要。
一是紧紧抓住突发公共卫生事件预防处置和其他突发事件紧急医学救援两大任务。按照“早发现、早报告、早处置”要求，切实做好传染病疫情、中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件的预防处置工作;同时，要快速有效开展其它突发事件的紧急医学救援。要按照卫生部门职责，提前谋划，认真准备，积极做好第二届青奥会等各类重大活动的医疗卫生保障工作。要探索建立重大突发事件卫生应急处置工作的第三方评估制度，旨在从处置工作中总结经验，汲取教训，不断提高处置水平。
二是强化“一案三制”( “一案”是指制订修订应急预案;三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。)建设。在体制建设方面，市级卫生行政部门要全部设立有独立编制的应急办，县级卫生行政部门以及县级以上医疗卫生机构要成立卫生应急办事机构，为加强卫生应急工作提供组织保证;要明确应急办的职责，找准功能定位，处理好卫生应急的上下、左右、内外关系，做到依权不越权、到位不缺位。在机制建设方面，要围绕突发事件事前、事发、事中、事后等不同阶段，在建立健全“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、运转高效”的卫生应急工作机制方面下功夫。在法制建设方面，要围绕《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，健全完善我省卫生应急管理相关法规规章制度。在预案体系建设方面，要加强预案的衔接性、针对性和可操作性，修订完善省、市、县三级卫生应急预案和技术方案，实现预案的电子化、流程化和卡片式建设任务。 三是全面推进基层卫生应急工作。基层卫生应急工作是全省卫生应急工作的重点和薄弱环节，要坚持关口前移、重心下移，以社区、乡村、学校等为重点，组织开展卫生应急工作进社区、进农村、进学校等活动;要充分发挥基层医疗卫生机构在卫生应急工作中的作用，加强其卫生应急办事机构和人员队伍建设，加大卫生应急培训演练和装备，提升应急能力;要加大省级卫生应急工作示范县(市、区)创建推进力度，力争每年有10个县(市、区)达标，并争创国家卫生应急示范县，通过创建全面推进基层卫生应急工作。
四是重点加强卫生应急的组织管理、决策指挥、监测预警、队伍建设、救治基地、装备保障、风险沟通等七个系统建设。加快推进市、县卫生应急组织管理和决策指挥系统建设，全面提高卫生应急管理的信思化和科学决策指挥水平;依托医改信息化工程，强化疫情和舆情监测，完善突发公共卫生事件监测预警系统;加强各级各类卫生应急队伍动态管理和装备建设，建立2~3个省级卫生应急培训演练基地;全面推进省级综合性和中毒、核辐射、传染病等专业性紧急医学救援基地建设，提高应急救援能力;要建立健全覆盖各类突发事件的卫生应急物资保障和储备系统，提高卫生应急保障能力;要牢牢把握突发公共卫生事件正确的新闻舆论导向，强化应急风险沟通工作。
(二)切实做好今年的几项重点工作
在明确“十二五”期间我省卫生应急体系建设与发展的总体目标基础上，紧紧抓住医改和“十二五”规划编制的有利时机，把握机遇，切实做好今年卫生应急的几项重点工作。
一是抓紧编制卫生应急“十二五”规划。厅里通过编制全省卫生应急“十二五”规划，将对今后五年全省卫生应急体系建设与发展作出部署。“规划讨论稿”作为本次会议材料已发给各位，请大家提出修改意见和建议。各地也要结合实际，科学规划并编制本地卫生应急“十二五”规划，抓住有利时机，明确目标任务和重点建设项目;同时要结合医改重点工作，把握机遇，争取项目和经费，以项目实施带动卫生应急体系建设，跟上卫生事业发展的整体步伐。
二是全面推进五大项目建设任务。一要完成“国家核和辐射卫生应急队伍”组建任务。按照“平战结合、应急优先，立足国内、面向国际”原则，抓紧项目设备的招标采购，抓紧队员推荐和队伍组建，确保今年8月完成国家队伍组建任务。要牢牢抓住国家队伍组建这一契机，立足高起点、着眼国内外，把我省打造成核和辐射医学应急的人才培养、装备保障、培训演练、科学研究的国家级基地。二要全面推进市级卫生应急决策指挥信息系统建设。目前由省统一开发的市级卫生应急决策指挥系统软件已完成招标进入开发阶段，我厅将适时召开项目建设工作推进会，各市要积极做好项目论证，争取项目经费，加快推进本市卫生应急决策指挥平台建设。三要加快省突发公共卫生事件应急处置中心建设步伐。我厅依托省疾控中心建设省突发公共卫生事件应急处置中心，旨在提高我省突发公共卫生事件应急处置工作的信息化、规范化、科学化水平，强化全省突发公共卫生事件信息管理、监测预警、检测检验、培训演练、物资储备、应急处置、风险沟通等方面的业务指导和技术支撑。四要全面完成江苏省核辐射医疗救治基地建设任务。国家发改委曾下达专项经费支持我省建设核辐射医疗救治基地，考虑到田湾核电站建在连云港，厅里决定依托连云港市第一人民医院完成基地建设任务。今年厅里将加大基地建设的支持和督查力度，并适时组织验收后授牌，以进一步明确基地的职能定位，提升我省核辐射医疗救治能力。五要全面完成江苏省中毒控制中心和江苏省中毒医疗救治基地建设任务。国家发改委曾下达专项经费支持我省在省人民医院建设省中毒医疗救治基地，厅里曾批复在省疾控中心建立省中毒控制中心。要强化两个单位职能定位，健全分工协作机制，建立符合省情、反应迅速、功能完备、具备应对重大突发中毒事件能力的省中毒控制中心和省中毒医疗救治基地，今年厅里将加大投入和推进力度，并适时组织验收后授牌。
三是进一步发挥省急救医疗指挥中心作用。进一步完善全省急救医疗资源数据库，做好信息数据的动态更新;加强日常管理工作，做好急救医疗资源调度、设备维护、应急值守、信息报告等工作;健全省急救医疗指挥中心突发事件监测预警、视频培训演练、突发事件危重病例救治远程会诊等功能;继续做好省、市急救医疗中心联网互动工作并实现长效管理，积极推进与县级120急救医疗站联网工作，在全省构建省、市、县三级紧急医疗救援网络体系。
四是切实加强卫生应急队伍建设管理。各市要结合辖区内实际组建不同专业卫生应急处置队伍并加强装备、培训演练和动态管理，提高应急救援能力。基层卫生应急队伍由县级卫生行政部门组建，按照“险时救援，平时防范”的工作方针，确保在隐患排查和信息报告中发挥主要作用，在先期处置中发挥骨干作用，在协助处置和恢复重建中发挥辅助作用。卫生应急队伍建设管理要从“平时”和“战时”两个层面把握好预防与处置、准备与应对的关系;要处理好常态和非常态的关系，即用非常态下的需求，谋划和指导常态下的队伍建设管理，用常态下的管理手段，有效应对非常态下的应急处置实际。
五是不断拓展12320服务功能。全面实现省与各市12320联网运行和整体联动，加大培训考核力度，提升12320科学化、规范化服务管理水平，切实建设并维护好12320网站，为公众提供自助查询服务，通过12320开展卫生舆情监测工作。不断拓展12320服务功能，逐步实现“突发事件举报、预约诊疗服务、专家互动热线、健康知识咨询、卫生服务投诉、求医问药服务、舆情动态监测”等七项功能。 六是推动突发事件急救医疗工作再上新台阶。急救医疗是卫生应急体系的重要组成部分，是应对突发事件的重要力量，始终处在突发事件紧急医学救援工作的最前端，在突发事件处置中具有举足轻重的地位和十分重要的作用，其地位与作用将不断得到提高和加强。各地要加强领导、加大投入，推动我省突发事件急救医疗工作再上新台阶;要加强突发事件现场指挥调度、救治、检伤分类、分流转运和信息报送等工作;要加强硬件配置和维护管理工作，使之处于应急和完好状态，确保随时应对突发事件急救医疗任务;要开展有针对性培训演练，强化应急意识和责任意识，提升应急救援能力。
同志们，今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我省卫生应急体系建设任务十分艰巨的一年。卫生应急工作关乎民生安危及党和政府形象，关乎经济发展和社会稳定，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们同心协力，开拓创新，奋发有为，不断把我省卫生应急体系建设与发展提高到新水平，努力开创全省卫生应急工作新局面。
完善机制
严防死控
确保全市人民群众身体健康和生命安全
——在2011年全市疾病防控暨卫生应急工作会议上的讲话
副市长
宁
坚 (2011年3月31日)
同志们：
过去一年，在市委、市政府的坚强领导下，通过全市各级各有关部门的艰巨努力，全市狂犬病、艾滋病等疾病预防控制和卫生应急工作取得了明显成绩，有力维护了全市人民的身体健康和生命安全，为经济持续健康发展和社会和谐稳定做出了应有的贡献。在此，我谨代表市政府，向奋战在疾控和卫生应急战线的干部职工表示亲切的问候!向支持疾控及卫生应急事业发展的各级各相关单位表示衷心的感谢!同时，向获得表彰的先进集体和先进人个表示热烈祝贺!下面，我讲三点意见，供大家研究落实。
一、冷静分析，把握形势，切实增强工作紧迫感和责任感 随着经济的发展和社会的快速进步，疾控和卫生应急工作面临诸多新情况和新问题，对疾控与卫生应急工作也提出了新的更高的要求。我们一定要提高认识，转变观念，增强抓好疾病防控及卫生应急工作的紧迫感和责任感，切实抓好疾控与卫生应急工作，不断满足人民群众的健康需求。
—1—
(一)正确认识新时期疾控与卫生应急工作的地位和作用。 疾病防控与卫生应急工作不仅关系到人民身体健康和生命安全，而且关系到经济发展、社会稳定和国家安全，是实现人人享有公共卫生和基本医疗服务的重要保证，是关系民生和社会和谐稳的重要事业。在现代社会，任何国家、任何政府都要向公众提供一定的公共卫生服务，只是方式不同而已，有的采取“政府补助居民，由居民到符合条件的医疗卫生机构购买”的方式，有的采取“政府举办公共卫生服务机构，由公共卫生服务机构向社会免费或优惠提供规定计划的公共卫生服务”方式。我国实行的是后面这种模式，目前，公共卫生服务体系已基本建立，各级财政已基本保障了专业公共卫生服务机构和基层公共卫生服务机构的工作经费及人员薪酬待遇，在深化医药卫生体制改革中，特别强调政府在公共卫生中的主导作用，这堪称中国公共卫生事业从理念到体制的重大变革，充分体现了各级党委政府以人为本的执政理念，既表明了政府对每一个人生存质量的关切，又彰显了政府维护人民身体健康的责任意识，也进一步强化了各级政府履行公共服务和社会管理的职责。因此，切实做好疾病防控及卫生应急工作，既是各级政府转型的需要，更是人民群众享受公共卫生服务均等化的需要。
(二)充分认识全市疾控与卫生应急工作面临的严峻形势。 当前，全市疾控与卫生应急工作面临的问题和矛盾不少，形势依然严峻，主要表现在以下几个方面：
—2— 一是传染病防控任务十分艰巨。近几年，虽然全市传染病总发病率处于历史较低水平，但我市传统传染病的流行因素依然存在，狂犬病高发风险依然存在，艾滋病持续高发，肺结核、乙肝等发病尚处于较高水平，人口流动、动物及其产品贸易、人群行为方式、微生物耐药性等因素交替影响，使我市传染病防控工作更加复杂。
二是公共卫生问题日益凸显。伴随全球化、城市化、工业化、人口流动和老龄化、膳食结构和生活方式改变以及自然灾害等新情况，公共健康受到生物、化学、放射因素等侵害的风险日益增加，疾控任务愈加繁重。
三是制约发展的体制和机制问题十分突出。我市疾控与卫生应急资源总量严重不足，城乡、区域、人群之间的资源分配与利用差距较大，基础设施设备仍然薄弱;人员编制偏少，运行保障机制还不健全，仍有部分医疗机构仍依赖“有偿服务收费”维持运行;人员准入、专业队伍建设、岗位设置、激励机制、内部管理等问题还没有完全解决，直接制约着医疗卫生服务能力和质量的提高。
四是符合医改要求的公卫模式尚需完善。虽然实施九大公共卫生服务均等化的项目经费落实了，但有些措施还没有落到实处，缺乏行之有效的考核奖惩机制，基层医疗卫生机构履行疾控和卫生应急职责的能力亟待提高，“关口前移、重心下沉”的工作模式有待健全和完善。
—3— 五是卫生应急管理能力和处置能力较薄弱。基层卫生应急管理架构不健全，卫生应急人员缺乏系统的专业化培训和实践经验，管理水平和能力亟待提升;卫生应急管理协调机制和应急决策指挥系统不完善;突发公共卫生事件监测预警和实验室检测能力不足;应急装备严重不足，后勤保障不到位，应急物资储备量不足，种类不齐;储备机制不完善，与突发事件卫生应急实施需求还存在很大差距。
(三)积极把握当前疾病防控与卫生应急工作的重大机遇。 一是国家推进公共服务均等化机遇。从2009年起，国家推行公共卫生服务均等化政策，投入巨资开展9类基本公共卫生服务项目和6项重大公共卫生服务项目，今年人均公共卫生服务经费已提高到25元，基本解决了基层的公共卫生服务工作经费问题，而且各疾控机构、基层医疗卫生机构也完成定编设岗，人员工资及工作经费由同级财政全额拨款，并实行绩效工资，中、省财政对免疫规划、艾滋病防治、结核病防治、疟疾防治、麻风病防治、地方病防治等实行专项补助，可以说，现在及今后一段时期，是“公共卫生工作的春天”。
二是医药卫生体制改革机遇。2011年是实现全省医改三年目标任务的最后一年，也是攻坚克难的关键之年，要在所有政府办医疗机构全面实施国家基本药物制度，全面启动公立医院改革探索，推进基层医疗机构综合改革，全面实现全民基本医保目标，这必将促进疾病防控及卫生应急事业的发展。
—4— 三是西部大开发的战略机遇。西部大开发是党中央、国务院作出的重大战略决策，作为西部大开发的重要方面，成渝经济区发展规划也通过了国务院审批，目前国家发改委正在制定广安市川渝合作示范区建设方案，整个卫生系统在服务西部大开发的同时，要抓住西部大开发的战略契机，进一步加快卫生事业发展，推进疾控及卫生应急工作，满足人民的卫生健康需求，促进卫生事业协调、稳步、健康地发展。
二、转变观念，创新机制，不断提高公共卫生服务能力 推进公共卫生服务均等化是一项长期、复杂的民生工程，需要不断转变思路观念，完善体制机制，提高公共服务能力。然而，在推进基本公共卫生服务逐步均等化过程中，少数地方和单位对新形势下公共卫生服务机制问题研究不够，职能转变不到位，以致出现了管理脱节、职责不明、资源不足与资源闲置浪费并存、服务质量和效率低下等诸多问题，比如预防接种等工作，本可以移交给社区卫生服务机构的基本公共卫生服务，仍由疾控机构承担，造成人员不足等问题。各级各有关单位要认真研究，找准职责定位，转变服务理念，创新体制机制，切实提高公共卫生服务能力，努力推动我市疾病防控及卫生应急工作再上新台阶。
(一)要主动上门服务。各基层医疗卫生机构要深入社区、村组、工作场所、学校、家庭，全面掌握辖区居民主要健康问题，主动提供宣传、咨询、干预服务，将基本公共卫生服务与医疗服务相结合。疾控、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构要定
—5— 期深入重点地域、重点单位、重点人群，开展环境、食品、生活饮用水、职业危害、常见病、多发病等卫生学监测评价，研究制定当地公共卫生策略，指导辖区基层医疗卫生机构规范开展基本公共卫生服务。
(二)体现分配激励作用。各级政府及财政、卫生、人社等有关部门要全面落实医疗卫生单位人员的绩效工资，保障公共卫生服务人员合理收入水平不降低。各医疗卫生单位要将职工完成公共卫生服务工作的数量和质量作为分配奖惩的重要依据，体现多劳多得、优绩优酬，并向公共卫生服务关键岗位、业务骨干重点倾斜，充分调动职工从事公共卫生服务工作的积极性和主动性。
(三)完善检查督导机制。在中、省调整基本公共卫生服务职能后，疾控中心等专业公共卫生机构虽然不再直接承担基本公共卫生服务任务，但负有指导、督促职责，尤其是在初期，专业公共卫生机构的指导作用更为重要。各区市县疾控中心可以根据实际情况采取分片区、分科室或分组督导的方式，使辖区每个乡镇、社区都要督导到位，要使督导人员明确督导内容、标准，不能流于形势，对每个单位督导都要填写《督导意见书》，并将《督导意见书》分送被督导单位和当地卫生局。各区市县卫生局在绩效考核和划拨基本公共卫生服务项目经费时，应将专业公共卫生机构的督导意见作为一项重要的评判依据。
(四)加强基本公共卫生服务绩效考核。各区市县要成立基 —6— 本公共卫生服务绩效考核领导小组和专家组，每年根据上级下达的基本公共卫生服务项目任务、标准，制定当年的《基本公共卫生服务绩效考核方案》，要将任务指标完成情况、单位机制建立情况、专业公共卫生机构督导意见等作为考核内容，合理界定分值。每年对辖区所有政府举办的基层医疗卫生机构均要认真考核，不能走过场，要将考核结果与经费补助、机构主要领导任免挂钩，并作为机构人员的聘用、奖惩和核定绩效工资的依据。要将考核情况向社会公示，确保公共卫生服务任务落实，确保群众受益。
(五)确保公共卫生服务投入到位。疾控中心等专业公共卫生服务的人员经费、发展建设、公用经费、业务经费由同级财政全额安排。各区市县政府、财政部门负责落实乡镇卫生院、社区卫生服务机构等基层医疗卫生机构的基本建设经费、设备购置经费、人员经费和其承担公共卫生服务的业务经费。对乡村医生承担的公共卫生服务等任务，按其提供服务的数量和质量给予补助，所需经费从财政安排的基本公共卫生补助经费中统筹解决。今年各区市县财政要足额配套基本公共卫生服务补助经费。
(六)认真执行协调会商机制。疾控与卫生应急工作纷繁复杂，实际工作中都会遇到很多上级文件要求不明确、不具体的问题，这就要求各区市县及时研究对策。各区市县狂犬病防制指挥部、防治艾滋病工作委员会、重大传染病防治工作委员会、地方病及病害防治领导小组、救灾防病领导小组等议事协调机构要统
—7— 筹协调，认真落实协调会商机制，及时研究解决疾控和卫生应急工作中出现的问题和困难，增强工作合力。
三、强化保障，深入落实，确保全面完成各项目标任务 刚才，付局长对今年的狂犬病、艾滋病等重大传染病防治预防控制及卫生应急工作等作了具体安排，市狂防指挥部与各区市县签订了目标责任书。各地各有部门部门要积极分解任务，落实责任，按照“四个到位”的要求，精心组织，强化保障，确保全面完成各项目标任务。
第一，落实责任要到位。各级各地各有关单位务必对各自承担的疾控与卫生应急工作任务进行疏理，将各项任务分解落实到具体的责任单位和责任人，做到事事有人抓，件件有人管。
第二，督查督办要到位。各级政府督查室、应急办、狂防办、重传办、防艾办、地病办、结防办及主管部门要充分发挥牵头作用，定期对疾控与卫生应急工作组织开展专项督查，发现问题，责成其迅速整改。
第三，基本保障要到位。疾控与卫生应急工作具有鲜明的社会性和公益性，完成这些纷繁复杂的公共服务需要足够的人力、财力和物力去支撑。各级政府和财政、卫生、人事、发改、建设等有关部门在经费、人才引进、建设用地等方面给予全力支持，确保各项疾控与卫生应急工作正常开展。
第四，宣传发动要到位。疾控与卫生应急工作需要全社会参与，需要人民群众的支持配合。各级卫生和疾控部门要积极主动 —8— 提供宣传资料，各级各部门都要采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传健康知识，督促养成良好的卫生习惯和健康行为。新闻媒体要积极开展卫生防病宣传，不断提高群众的健康意识。
同志们，疾病防控和卫生应急工作事关人民群众身体健康和生命安全，事关社会和谐稳定大局，各地各有关部门要务必高度重视，严防死控，确保广安不暴发流行传染病，不发生重大突发公共卫生事件，为实现“十二五”开门红和推进“三次创业”做出应有的贡献。
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