泰安市现代农业物流发展研究
摘 要：泰安市作为山东省重要的农业生产基地，在其农产品供给快速增长的同时，农业物流发展较为缓慢。发展现代农业物流对促进泰安市农业的产业结构优化、升级，加快农业和农村发展、农民富裕具有重要意义。本文在分析泰安市农业物流发展的制约因素基础上，提出促进其现代农业物流发展的对策建议。
关键词：泰安市;现代农业物流;对策
现代农业物流是指在运输仓储技术、通讯技术以及互联网为基础的信息技术等先进的科学技术和工程技术的支持下，对农业生产资料和农产品等相关产品、服务及信息，从产地到销地所进行的组织、控制与管理的经济活動过程。它是由农业生产资料和农产品的采购、生产、运输、流通加工、储存、配送、分销与信息等一系列动作环节组成，并在整个过程中实现农业生产资料和农产品保值、增值的目标。
截止2015年，泰安市粮食总产量达到281.7万吨，实现“十二连增”;全市新增茶园7000亩和高档苗木花卉2.8万亩、新认证绿色农产物5.4万亩、新增农产品地理标志11件。同时，泰安市益客食品、东方园林等农业企业及泰安国家农业科技园区、肥城市当代农业模范区、天泽农业科技园等一批特色园区进展状态较好。虽然泰安市现代农业的发展速度在不断提高，但是以按照供应链管理模式运行的现代农业物流发展较滞后，阻碍了泰安市农业现代化的进一步发展。
一、泰安市现代农业物流发展的制约因素
1、对现代农业物流的认知不到位。当前，社会中的很多人只重视农业的生产，而对于农业物流尤其是现代化的农业物流了解程度较低，重视程度不够，把现代农业物流简单的理解为农产品的仓储、运输和装卸等，而忽视了现代科学技术、信息技术、工程技术在农业物流中的应用价值，这种认知上的不到位导致泰安市在发展现代农业物流的过程中各个环节存在脱节，无法形成统一有机体。
2、农产品产销地分散、流通成本高。泰安市相关农产品的生产往往是以家庭单位的散户生产方式，尚未实现生产的规模化经济;同时农产品的销地市场也不集中。这种产地与销地的双分散型经营，使得农产品的供需物流成本较高。目前，我国农产品物流成本占总成本的30%-40%，鲜活农产品达到60%以上，而发达国家的物流成本一般控制在10%左右。
3、农业物流基础设施与技术装备水平不高。在泰安市的一些偏远地区，铁路等交通运力不足，农业专用运输工具欠缺;存储、保鲜技术落后，农业生产的增值率较低，损耗率较高。据统计，常温流通中果蔬约损失20%—30%，粮油15%、蛋15%、肉干耗3%，加上食品的等级间隔、运输及加工损耗，每年造成大量经济损失。美国农产品加工前后增值比为1∶3.8，而我国仅为1∶1.8。
4、农业物流信息化程度较低，电子商务发展不足。当前，泰安市农业信息网络平台等公共设施建设相对滞后，农产品供给与需求信息发布与更新不及时，农业物流信息共享程度较低。农业物流缺乏经过统一规划设计的信息系统，信息技术尚未普遍应用于农业物流中，物流企业与农产品供给方、需求方之间的信息不对称性较显著。
5、农业物流企业发展受限。泰安市现有的物流、仓储企业规模较小。作为农业生产资料生产企业或是农产品生产企业往往倾向于自营物流;同时第三方农业物流企业由于缺少足够的用户，只能简单地提供运输、仓储和初加工服务。缺乏需求预测、精深加工、物流信息服务、成本控制和物流设施网络设计等增值服务，尤其是物流方案设计以及全程物流服务等更高层次的物流服务还没有开展。
6、农业物流标准化程度低。目前，泰安市仍未建立起适应农业物流发展的技术标准和工作标准体系，农业物流非标准化装备、设施、行为仍相当普遍。比如，各种运输方式之间装备标准不统一;包装标准与运输实施标准不配套;不少农产品的分类、分级、分等大多凭人工感觉，误差过大。这种状况给农产品的储存、运输和加工造成一定困难，严重影响了农业物流活动的质量、效率和效益的提高以及国际农业物流活动的通畅。
二、泰安市发展现代农业物流的对策建议
1、增强现代农业物流意识。发展现代农业物流是促进农业现代化、保障农民利益的客观要求。要充分认识到 “供应链”管理是一种先进的现代农业管理模式，它能够提高农产品附加值、降低物流成本、提升农产品国内国外竞争力。只有这样，才能更快地跳出农业、加工业、流通业相互分离的传统产业思维模式，从而促进农业、农产品加工和流通的相互协调以寻求最佳产业效益，高起点地发展现代农业物流。
2、加强农业物流基础设施及物流技术装备建设。包括：道路、铁路等交通基础设施的建设;通讯等电子信息设备的建设;合理规划与发展农业物流园、物流基地、物流中心、农产品集散基地、连锁、配送等的建设;加强农产品仓储、储运工具的研制开发。
3、大力发展专业农业物流企业。培育和发展专门为农业产前、产中、产后提供物流服务的社会化、专业化的第三方物流企业，使之成为农业物流发展的示范者和中小物流企业资源的整合者。应采取多渠道、多形式、多元化的方法，打破地域、行业界限、尽快培育和发展一批第三方农业物流。鼓励农业产业化龙头企业之间、龙头企业与商业、运输业、仓储业企业间的联合，着力打造一批优势农业物流企业;大力扶持营销大户、农村经济合作组织、专业协会;积极吸引国外优秀的物流企业，加快农业物流信息企业的发展。
4、加强现代农业物流标准化建设。现代农业物流的各项建设，应按照标准化的要求组织实施，把农业物流的全过程纳入规范化、标准化的轨道。大力推进农业物流业设施和装备的标准化建设，加紧对农业物流用语、技术标准、计量标准、数据传输标准、作业和服务标准的研究，尽快形成统一的农业物流行业标准。
5、强化政府对农业物流的调控和服务职能。理顺农业物流管理体制，明确主管部门在社会范围内进行整体统筹，制定现代农业物流发展的总体规划，统一协调泰安市农业物流的组织和运行;制定相应的法规与政策，约束农业物流组织者、参与者的行为，规范和监督运作过程，协调和处理所发生的农业物流纠纷;加大对农业物流基础设施建设的投入;为农业物流提供信息服务和政策指导，以减少和避免实际工作中的盲目性。
6、加强对现代农业物流的科学研究和人才培养。现代农业物流是一个涉及多学科、多领域的行业，科学研究的水平和从业人员的能力对其发展有着直接影响。今后科学研究重点应放在：研究不同农资和农产品的物流技术和物流管理，寻求最适合的物流模式;研究农产品物流，实现增值;研究城市农产品加工配送物流。有关高校应密切关注现代农业物流的发展动态，增设相关课程和专业，重点培养物流技术、物流企业管理、策划以及物流信息系统开发方面的人才。加强国际交流与合作，聘请国外专家参与国内农业物流的经营与管理，在交流与合作中提高国内专业人员的水平。
参考文献：
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作者简介：
徐健(1984.09-)，男，汉族，山东潍坊人，讲师，硕士，主要从事研究方向区域经济。
作者：徐健
摘 要：泰安是水资源相对匮乏地区，干旱缺水日益成为当地农业发展的主要障碍。为解决干旱制约泰安市农业生产发展现状，该文对泰安市节水农业发展的技术措施进行了总结，对泰安地区主要推广的喷灌、微灌、低压管输水等工程节水技术和选用抗旱品种、农田覆盖和耕作保墒节水等农艺节水技术进行了概述。
关键词：干旱;节水;灌溉;农业;技术措施
泰安市地处山东省中部，境内山区丘陵旱地较多。全市现有31.3万hm2耕地，人均水资源341.8m3，低于全省人均354m3的平均数，仅为全国平均量的1/7，干旱缺水成为制约该市农业生产发展的重要因素。但是，在该区有水浇条件的地区，一部分人仍然采用大水漫灌的方式，灌溉利用率仅为45%左右，造成水资源严重浪费。据统计，该市农田灌溉水利用系数仅为0.4，低于全省0.5的水平，与发达国家0.7～0.9相比，差距更大，因此，如何因地制宜促进节水农业技术推广，提高农作物的产量、品质、用水的利用率及其生产率，是摆在全市科技工作者面前的主要任务。为全面了解该市节水农业发展现状，解决干旱制约泰安市农业生产发展问题，本文对泰安市节水农业发展的主要技术措施进行了调研，在此基础上总结了当前泰安地区的主要农艺节水技术。
1 工程节水技术
工程节水技术是指从水源引水到田间灌水这个过程中所采取的节水方法。这个环节虽不与农作物吸收和消耗水分的过程直接发生关系，但节水潜力较大，是当前节水农业的重要发展方向。工程节水技术的好坏，直接影响到田间灌水均匀度和田间水量损失的大小。近年来，泰安市水利、农业综合开发和农业等部门在开展的小农水建设、农业综合开发建设和高标准良田建设中，大力推广的节水技术措施主要为工程节水技术。
1.1 喷灌技术 喷灌是把由水泵加压或自然落差形成的有压水通过压力管道送到田间，再经喷头喷射到空中，形成细小水滴，均匀地洒落在农田，达到灌溉目的的一种高效节水灌溉方式。同传统的地面灌水方法相比，其明显的优点是节水，由于喷灌不产生地表径流和深层渗漏，比地面灌溉可节水20%～30%;节省土地占地，比地面渠道灌溉能扩大播种面积5%～10%;增产，由于喷灌灌溉均匀，有利于作物生长发育、并能调节田间小气候，提高农产品的品质以及对某些作物病虫害起防治作用，所以喷灌能使作物增产10%～20%。目前，我市主要在部分果园、蔬菜地和小麦、玉米等农作物种植中应用此项技术。
1.2 滴灌技术 滴灌就是将水源利用滴灌系统中的各级管道及滴头，将有压力的水流经过灌水器的消能，使水流缓慢地、精确地滴灌到作物根系的土壤表面。该技术可根据作物情况进行全部或局部湿润灌溉，因为其一般只湿润作物根系附近的一部分土壤，因此更加节水，一般比喷灌省水15%～20%;同时该技术可使土壤中的水、肥、气、热、微生物活动始终处于良好状态，为作物正常发育创造最有利的条件，使作物增产10%以上;该技术灌水均匀，水肥同步，能有效防止土壤盐碱化和土壤板结。近年来在我市设施蔬菜栽培中，一般采用膜下滴灌技术，该技术将滴灌技术与覆膜种植相结合，通过滴灌枢纽系统将水、肥、农药等按作物不同生育期的需要量加以混合，借助管道系统使之以滴状、均匀、定时、定量浸润作物根系发育区域的一种高效节水灌溉。该技术不仅灌溉用水量更少，投资费用也少，加上地膜覆盖，水分蒸发更少，更有利于作物的生长发育，实现了浇水、施肥一体化和可控化。是当前我市设施蔬菜栽培中主要应用的一种节水增效的农田灌溉技术。
1.3 低压管输水技术 是以管道代替明渠，通过一定的压力，将灌溉水由分水设施输送到田间的一种节水灌溉的工程形式，具有输水效率高、节能、节省渠道占地、省工、成本低等优点，能有效减少渠道渗水损失。该节水技术是当前我市在小农水项目、农业综合开发项目和高标准农田建设项目中重点推广的农业节水技术。据泰安市农技站试验，低压管道系统输水过程中水的有效利用率可达0.90～0.97，减少了渗漏和蒸发损失，可有效地扩大灌溉面积，试验区用管道输水代替土渠输水，单井灌溉面积可由4.7hm2扩大到6.7hm2，与土渠输水相比，低压管道系统输水可获得更高的灌溉效益，并具有省地、省工的优点，单井年增加效益为14 640元。
1.4 渠道防渗节水技术 是指在土渠输水工程中采用渠道防渗技术对渠床土壤处理或建立不易透水的防护层，如混凝土护面、浆砌块石衬砌、塑料薄膜防渗和混合材料防渗等工程技术。采用渠道防渗节水技术可减少输水渗漏损失，加快输水速度，提高灌水效率。有试验证明，浆砌块石、混凝土护面和塑料薄膜防渗较传统的不处理的土渠分别减少渗漏损失50%～60%、60%～70%和70%～80%。
2 农艺节水技术
2.1 选择种植节水品种和节水作物 所谓抗旱节水品种是指抗旱性强、水分利用效率高、综合性状优良的作物品种。培育或引进适合当地条件的节水高产型品种是降低作物耗水量、提高水分利用效率的一项重要措施。近年来我市在丘陵旱地大力推广了耐旱、节水高产小麦品种青麦6号、石家庄8号等。同时根据市场需求，在山区旱地积极发展谷子、绿豆、甘薯、花生等抗旱节水作物，优化农作物品种结构，有效提高了我市旱地农业的经济效益。
2.2 农田覆盖节水技术 农田覆盖是一项人工调控土壤与作物间水分条件的栽培技术，是降低农田水分无效蒸发，提高用水效率的有效农业措施之一。农田覆盖主要有地膜覆盖、秸秆覆盖等。地膜覆盖具有增温、保墒、改善土壤理化性状的作用，同时也能促进作物对矿质养分的吸收，促进种子萌发，促进作物早出苗、出壮苗，达到早熟高产的目的。试验证明瓜菜、花生盖膜栽培能节约灌水2～3次，提高水分利用率20%～30%，增产15%～30%。目前在我市的春花生栽培和马铃薯栽培中，均大面积采用地膜覆盖节水技术，节水效果良好。秸秆覆盖能有效减少地表蒸发和降雨径流，提高耕层供水量，具有改土培肥、保持水土和节约灌溉用水的功能。
2.3 耕作保墒节水技术
2.3.1 增施有机肥 增施有机肥料及秸秆还田，能够增加农田土壤有机质的含量，促进土壤团粒结构的形成，土壤团粒结构增多，能把渗入土壤中的水变成毛管水保存起来，减少蒸发，增强了土壤蓄水抗旱能力;同时增施有机肥料及秸秆还田也可使土壤容重变小，孔隙度变大，有效促使雨水和地表径流水渗入土层中。近年来我市在实施农业部开展的土壤有机质提升工程中，大力推广增施有机肥或秸还田措施，通过增施有机肥，使土壤肥力显著提高，土壤结构有效改善，土壤涵蓄水分能力明显增大，根系吸收水分能力显著增强。
2.3.2 深耕中耕 深耕可打破犁底层，加深耕层疏松土壤厚度，增加土壤蓄水容量。近年来，我市在实施的农业部小麦高产创建活动中，大力推广了深耕中耕技术。此项技术有效解决了我市小麦种植过程中长期采用旋耕技术造成的耕层较浅问题，深耕后底层土壤根系下扎，改善了作物根系生长环境，增加了作物对深层土壤水的利用量。中耕松土能够有效降低灌后、雨后土壤水分的蒸发，促进灌溉水及降雨入渗与贮存，起到蓄水保墒效果，有效减少灌水次数，节水效果明显。
2.3.3 少耕免耕节水技术 少耕即采用耙茬播种、旋耕播种等方式进行耕种;免耕是在前茬作物收获后的土地上直接播种。近年来，我市农业部门在粮食作物种植中大力开展了免耕栽培技术推广，如小麦的少耕免耕直播节水技术，就是在玉米收获后不用进行耕地，直接播种小麦，可有效减少土壤表层水分挥发，保持土壤墒情，节约用水。
参考文献
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(责编：吴祚云)
作者：李平 高俊杰
摘要：在参照相关研究的基础上，结合泰安市旅游现状，对泰安市旅游资源整合发展问题进行了探讨。提出“以旅游者为中心”的泰安市旅游资源整合发展思路，设计了“区域旅游经济一体化”的旅游资源整合发展模式，给出了旅游资源整合发展的政策措施，以期促进泰安市旅游业的发展。
关键词：泰安市;旅游资源;整合;发展
The Integration and Development of Taian’s Tourism Resources
LIU Jian, LI Qiu-ying
(School of Foreign Languages, Taishan Medical College, Taian 271016,China)[GK2!2]
Considering the present situations of Taian's tourism, the paper discusses the integration and development of the tourism resources of Taian City.It puts forward the idea of the integration which takes tourists as the center and the model of the integration featuring on the integration of regional tourism economy.Some measures should be taken in order to improve development of Taian's tourism.
在发展大旅游思想的指导下，旅游资源整合成为国内外旅游实业界和理论界关注的热点问题。“无国界旅游圈”早已在欧盟旅游市场上实现，“无障碍旅游”极大地促进了欧共体国家旅游经济的发展。长三角旅游合作区是国内区域旅游合作的“领头羊”，区域旅游合作与资源整合成绩斐然。旅游合作与资源整合已成为国内旅游业发展的潮流。
一、当前旅游资源整合问题研究
国外学者关于整合的研究，存在四大流派，即功能主义论、新功能主义论、传播学派和联邦主义学派，至今尚未形成一套严谨的整合理论体系。将整合的观点应用于旅游研究当中，就产生了区域旅游整合的观点[1]。国外Gunn、Inkeep、Stewens等学者，在旅游规划和决策制定中经常用到“协作”、“协调”或“合作”等术语，但关于这方面的专述却不多，涉及到旅游区之间的协作或协调的文章就更少了,对区域旅游合作的研究没有直接论述[2]。国内许多学者分别从区域、省份、城市单体等层面对旅游资源整合进行了研究，取得了可喜的成果。杨晓燕(2005)针对长三角区域旅游资源整合，提出了建立长三角旅游资源吸引力系统及推出系列化旅游产品的对策[1]。梁明珠和张欣欣(2006)探究了泛珠三角地区的旅游资源整合模式，提出构建特色旅游带的构想[3]。赵一(2006)探讨了环渤海地区旅游经济合作及模式，提出了适合环渤海地区的次区域旅游合作模式[4]。简王华、胡海驰和毕燕(2004)探讨了广西旅游资源的空间地域整合[5]。吴伟和郁广健(2006)探讨了大旅游理念下陕西旅游资源整合问题，提出了陕西旅游资源整合开发的构想[6]。李华(2006)从区域、产品和线路三方面对内蒙古赤峰市文化旅游资源整合进行了研究[7]。周立学(2006)提出了日照市旅游资源整合模式及对策[8]。从中国期刊全文数据库来看，截止到2006年12月底国内学者对泰安市的旅游研究主要集中在如何加快泰安市旅游业发展[9-12]和特色旅游资源开发[13-17]以及城市旅游形象塑造[18]等方面。
可以看出，国内学者多是从旅游规划的角度对旅游资源整合进行探讨，这些研究是自上而下的,缺乏从旅游者角度考虑问题,忽视作为旅游主体-旅游者的感受;同时在泰安市的旅游研究中，尚未涉及对泰安市旅游资源整合发展问题方面的研究。笔者认为旅游资源整合更宜从旅游者角度出发，这更符合“以游客为中心”的竞争需要,体现“以人为本”的理念。在“营造大泰山，发展大旅游”的新格局下，笔者试从旅游者角度就泰安市旅游资源整合发展问题进行初步探讨。
二、泰安市旅游资源整合需要解决的问题
泰安是中国著名风景旅游城市和历史文化名城，是山东省发展经济承东启西的重要城市，是中国华东地区重要的对外开放旅游城市。城市依山而建，坐落于泰山南麓，山城一体，城景交融。几千年来，泰山成为历代帝王封禅祭天的神山，随着帝王封禅，泰山被神化，佛道两家，文人名人纷至沓来，给泰山与泰安留下了众多名胜古迹。泰安因山而得名，从古语“泰山安则四海皆安”中来，寓意“国泰民安”。泰山自然景观雄伟高大，有数千年精神文化的渗透和渲染以及人文景观的烘托而被称为“五岳之首”，它是中华民族精神文化的缩影，1987年被联合国教科文组织列入世界自然与文化遗产。泰安市旅游以泰山为中心，向四周所辖县市区辐射。
(一)泰安旅游经济地位较低，与旅游资源地位不相称
在“营造大泰山，开拓大市场，发展大旅游，构筑大产业”的发展战略指导下，泰安市旅游业取得了一定的成绩，2004年至2006年泰安市实现旅游总收入分别为49.1亿元、66.3亿元和87.5亿元。在看到泰安市旅游业可喜成绩的同时，也必须清醒地认识到泰安市旅游经济在山东省所处的位置。从旅游总收入指標排名来看，泰安市一直处在第六名左右的位次上，与济南、青岛、烟台、威海的差距比较大。2005年泰安市的旅游总收入仅是青岛市旅游总收入的25%，是济南市旅游总收入的54%。这样的排名与泰安市具有优秀旅游城市和历史文化名城的称号以及拥有全国乃至世界知名旅游资源的地位很不相称。
(二)缺乏科学的旅游形象定位
张建忠(2001)将泰安市旅游总体形象概括为以下口号：“国泰民安，魂系泰山”;“泰安——泰山，华夏历史文化的局部缩影”;“登泰山，游泰安，一生平安”。这些口号片面的强调了泰山和泰城的旅游地位，使得泰安市的旅游形象过于单一，给人的印象是泰安市就只有泰山和泰城。这无疑忽略了泰安市的其他旅游资源，淹没了其他优秀旅游资源的价值实现机会。人们对泰安市旅游供给状况的狭窄认识，限制了游客在抵达泰安后对所能参观的事物和所能开展的活动的预期，因此也会限制他们在泰安市旅游期间的实际体验。这种自我印证和自我限制轮回循环的形象形成过程，削弱了增大游客来访量和延长其停留时间的可能性。2000年至2005年期间，历年泰山游客访问量一直在150-170万人次徘徊。目前国内游客在泰安平均逗留时间1.83天，国外游客1.4天。
(三)泰山及周边高级别的旅游景区对整个泰安市其他旅游资源产生的负面影响
游客到泰安后，大都只游览一下泰山就离开泰安了，没有到泰安市的周边去旅游。究其原因，主要在于两个方面：一是从“阴影区”理论出发，不管是近距离还是远距离在同类旅游资源影区内的旅游资源，会造成阴影区内的旅游资源价值降低，产生“减值效应”，致使该地旅游业难以有大的发展[19]。如作为国家森林公园的徂徕山，它与泰山相距不足20公里。外地游客很自然地将徂徕山与泰山归类，并用泰山取代徂徕山，因而外地游客很难光顾。二是从旅游者空间行为规律看，大空间尺度游客倾向于选择知名度高，获得信息量较多的旅游目的地。从国际旅游者考察，欣赏完一个高级别的旅游景点后，会转向下一个高级别的旅游景点，而不会停留在原地区欣赏该区域内的级别较低的旅游景点。而国内旅游者在目前旅游消费水平较低的情况下，更是以追求到过知名度较高的大城市或旅游地旅游[20]。泰山、曲阜和济南均为国内知名旅游目的地，且前两者拥有国家5A级旅游景区(我国景区级别划分的最高等级标准)。游客到泰山，很自然地就会选择再去曲阜或者济南旅游。
因此急需对泰安市的旅游资源进行科学合理的整合，整合是为了走出泰安市旅游所面临的尴尬境地，整合是为了发展。
三、泰安市旅游资源整合发展的思路及模式
整合即为融为一体。旅游资源整合是指旅游资源的管理者和经营者根据区域旅游发展的总体目标和旅游市场供求情况，借助法律、行政、经济和技术等手段，把各种相关资源要素组合成为具有统一功能的整体，从而实现区域旅游资源市场价值最大化和综合效益最大化的过程。笔者所指的旅游资源整合主要以旅游者为中心对旅游资源展开整合。泰安市旅游资源整合的根本目的就是要实现泰安市旅游资源的优势互补，提升泰安市旅游业的竞争力，促进泰安市旅游发展。
(一)泰安市旅游资源整合发展思路
国内学者对旅游资源整合的思路不一。梁明珠和张欣欣(2006)将特色相近、类型相同的旅游资源进行整合，提出“分类整合，多点传播”的整合模式。张广海和刘佳(2006)提出同一功能区有利于整合相似的旅游资源;旅游资源区域赋存的差异性易于整合不同地域的资源要素[21]。
上述学者从旅游规划的角度采取的旅游资源整合思路无疑是合理的。从前文所述的当前泰安旅游业所面临的问题来看，泰安市的旅游资源整合需要围绕“以旅游者为中心”，因为旅游者之所以愿意去某地旅游，主要是由于那里的环境对他们具有吸引力。为了更有效地吸引旅游者，宜将不同类型的旅游资源整合起来，优势互补，提升整体吸引力;避免同类旅游资源整合在一起产生吸引力雷同而降低对旅游者的吸引力。
笔者采用“区域旅游经济一体化”的原则谋求泰安市旅游资源的整合发展，以促进泰安市旅游布局更合理,产品类型更丰富,特色更鲜明,形象更突出，从而实现我市旅游资源各主体合作共赢的新局面。泰山为泰安市的知名旅游资源,其主体地位世界公认;其他旅游资源居于辅助地位。泰安市旅游资源的整合发展应该以“互补式”的整合原则,采取“主辅搭配，辅辅联合”的整合思路，应在“辅”上多做文章。
(二)泰安市旅游资源整合发展模式
独特的旅游资源，是发展旅游业最基本的要件，资源必须经过科学的整合才能够真正发挥作用。从“着眼泰安，放眼山东”的视角出发，本着“突出优势、良性互动、和谐发展”的指导思想，为实现泰安市“区域旅游经济一体化”，泰安市旅游资源整合发展重点应该放在以下几个层次：山水圣人旅游线的整合、泰山与“黄金海岸旅游线”的整合、泰山与泰城和大汶口旅游资源的整合、泰山与泰城旅游资源的整合、泰山与周边县市民俗旅游资源的整合、“水浒”旅游资源的整合、泰安市非知名旅游資源之间的整合。
1.泰山与泰城和大汶口旅游资源的整合。泰城与泰山之间有着山城相连、山城一体的独特格局。在地域空间上，泰城紧依泰山，泰山的河流、植被自然延伸至泰城，两者浑然一体;从历史文化方面看，泰城因泰山兴起与发展，泰山-泰城历史文化一脉相承，如泰山-泰城共同构成了“天上-人间-地府”的神文化，通天街-岱庙-岱宗坊-红门-中天门-南天门共同构成了山城中轴线，泰城与泰山的古建筑也遥相呼应、风格协调统一。千百年来，由于帝王封禅、文人登临和宗教的繁衍等社会历史原因，泰山成为中华民族精神的象征和历史文化的局部缩影。泰安以悠久的历史、古老的文化、众多的文物古迹和得天独厚的自然条件而驰名海内外。据统计，泰安现有文物保护单位及重要的风景区达100多处。泰城南面的大汶口文化遗址，是中国史前文化中的一种典型代表。我国著名历史学家苏秉奇教授认为，泰山、泰城、大汶口文化遗址是一个三位一体的“大文物”，这在中国乃至全世界上都是少见的。因此三者的整合，将是浓缩中华民族五千年历史文化的极好写照，亦是感受华夏文化发展轨迹的精品整合。
2.泰山与泰城旅游资源的整合。泰山作为国家5A级旅游景区(我国景区级别划分的最高等级标准)，在国内外享有广泛的知名度和影响力。从旅游的角度上看，泰城主要是为来泰山游览的游客提供接待服务[18]。目前泰安市的文化、会议、购物和度假旅游还没有得到有效开发，观光旅游主要集中在泰山山顶0.69平方公里的主景区，停留在一线游、半日游和山顶局部游的状态。泰山主要的旅游功能是“游”的因素，泰城则是为游客提供“游”以外的其他因素。泰城应重点开发食宿接待设施、特色购物场所、娱乐参与活动等旅游功能要素，泰山与泰城的整合对于拉长泰安市旅游产业链条和提升泰安市旅游价值链有着重要意义。
3、泰山与周边县市民俗旅游资源的整合。民俗村、民间文艺、民间音乐、民间体育、民间剪纸、风味饮食等民俗旅游资源是泰安市的独特旅游资源，价值很高，目前关键的工作就是要提高游客的认知度。泰山与周边县市民俗旅游资源的整合，对于完善泰安市旅游产业链、延长游客在泰停留时间以及充分享受博大精深的泰山文化等将起到重要作用。当然一些民俗旅游资源应增强游客的体验性，如泰安农家游、农家乐等旅游活动，应有针对性地进行调整，使游客在收获泰山的美景同时，体验“泰安人”的独特文化魅力。
4.“水浒”旅游资源的整合。水泊梁山名扬天下，但是今天的梁山周围既无水泊，山体又被开采得破烂不堪，其景象又远不如800年前的水泊梁山，这致使来访游客产生了极大的心理落差，游客的满意度受到很大影响。为了突出“水泊”特色，再现梁山好汉的豪气与胸怀，应将梁山与东平湖整合起来，打造水浒旅游线的新亮点。东平湖是梁山泊目前唯一的残留水面，且群山环抱，水势浩淼，面积124.3KM2，东平湖距梁山25KM，是展示水浒景观的理想之地，应将东平湖打造成梁山泊，完善水浒旅游南山北水的旅游格局。
5.泰安市非知名旅游资源之间的整合。目前泰安市有徂徕山、大汶口文化遗址、莲花山、肥城万亩桃园、东平湖等旅游资源，它们大都属于省级旅游景点，知名度不高，宜将此类知名度相当的旅游资源整合起来，发挥它们的互补功能，实现叠加效应，增强对游客的吸引力。由于处于“阴影区”，它们的整合需要有针对性和创新性的营销宣传，以打破屏蔽效应。
四、泰安市旅游资源整合发展的政策措施
(一)成立泰安市政府主导的旅游资源整合领导小组，协调好各方面的利益
目前泰安市各个旅游资源隶属于不同的行政主体管辖之下，这就使得旅游资源整合将牵涉到各级行政主体间管辖权与收益权的协调，协调的成效将成为关乎旅游资源整合成功与否的关键。牵涉到的行政主体往往包括旅游管理部门、规划部门、园林绿化部门、税务部门、交通部门等，而许多行政管理部门又隶属于上一级相应主管部门而不是同级政府，因而应成立泰安市政府主导的旅游资源整合领导小组，协调好各方面的利益，达到旅游资源单体所无法达到的效果。
(二)重新设计泰安市的旅游形象，新的定位平台必须突破原有的形象边界
如前所述，作为旅游目的地的泰安市长期以来受“国泰民安，魂系泰山”;“泰安——泰山，华夏历史文化的局部缩影”;“登泰山，游泰安，一生平安”等旅游形象口号的约束，固化了泰安市的旅游形象，使得游客在游览完泰山或者观光泰城后，不知还有哪些活动可以开展?这是造成泰安市来访游客徘徊不前和停留时间缩短的重要原因。为此泰安市旅游形象的宽度和深度都必须拓宽。新的定位平台必须突破原有的形象边界，创造出一种新的比较全面的形象，形象的涵盖面应覆盖到泰安市的旅游资源的整体。
(三)集中向目标市场宣传那些他们并不了解但有可能会感兴趣的泰安市旅游资源
由于泰山的历史地位，即使对泰山做较少的宣传，人们仍然会知道泰安有座雄伟的泰山，泰山是五岳之首。然而由于泰山景区对周边景区产生的负面影响，应该重新调整营销策略。当前泰安市的营销内容应该调整到宣传其他一些尚未为人们普遍知晓的特色上来。因为集中向目标市场宣传那些他们并不了解但有可能会感兴趣的泰安市旅游资源，可以拓宽泰安市旅游形象，提升旅游竞争力。
五、结束语
泰安市拥有丰富的旅游资源，关键在于能否充分地整合，发挥资源整体价值，提高旅游资源品质。诚然，笔者对泰安市的旅游资源整合发展问题进行了一些探讨，提出了泰安市“以旅游者为中心”的旅游资源整合发展思路和“区域旅游经济一体化”的旅游资源整合发展模式，进而提出了旅游资源整合发展的政策措施。但是由于篇幅所限，诸如泰安市旅游形象的全新设计、有关泰安市营销内容侧重点的选择以及泰安市在区域(山水圣人旅游区)中旅游资源整合发展问题等都有待于在今后的研究中进一步完善。
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(责任编辑：吕洪英)
作者：刘 建 李秋颖
泰安2015政府工作报告——2014年总结
2014年泰安市国民经济经济保持稳定增长，发展质量逐步提升。全市实现生产总值3002.2亿元，增长9.4%。三次产业结构调整为9.04：48.22：42.74，三产提高1.07个百分点。完成地方一般公共预算收入187.4亿元，增长11%，其中税收占比达到72.2%，提高2个百分点，主体税收比重达到53.2%。完成固定资产投资2299亿元，增长16%。实现社会消费品零售总额1188.1亿元，增长12.8%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到30715元、12913元，增长8.9%和11.8%。人民币各项存、贷款余额分别为2458.4亿元、1591.6亿元，比年初增长8.7%和12.4%。
农业基础更加稳固，现代农业加快发展。粮食总产达到281.7万吨，实现“十二连增”，岱岳区、肥城市、宁阳县、东平县被表彰为全国粮食生产先进单位。全市新增茶园7000亩、高档苗木花卉2.8万亩、奶牛2万头;新认证无公害农产品5.4万亩、绿色食品8.2万亩、有机食品1.2万亩;新增农产品地理标志11件。新增农民合作社1327家、家庭农场943家、规模以上农业龙头企业114家。澳亚牧场、益客食品、东方园林、滕头园林等一批龙头企业和泰安国家农业科技园区、肥城市现代农业示范区、天泽农业科技园、泰茶“良心谷”生态示范园等一批特色园区发展较好，带动作用明显。休闲农业加快发展，岱岳区、东平县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。全市推广农业生产新技术10余项，引进、示范新品种50多个。完成各类水利工程7060 项，建设“旱能浇、涝能排”高标准农田25万亩，解决了15.2万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路907.5公里。农村集体“三资”管理得到加强，新泰市被评为全国农村集体“三资”管理示范县。新型职业农民培训、扶贫开发取得新成效。强农惠农富农政策全面落实。
工业转型成效明显，创新驱动深入实施。规模以上工业企业实现主营业务收入7115.1亿元、利税768.3亿元、利润464.4亿元，分别增长12.7%、6.9%和3.6%。新增主营业务收入过10亿元企业3家、利税过亿元企业26家。实现民营经济增加值1636.3亿元，增长10.5 %。装备制造业、电子信息产业主营业务收入分别增长19.5%和20.7%。高新技术产业产值占比提高1个百分点以上。国家新能源示范城市、泰安高新区分布式光伏发电应用示范区加快建设。我市被确定为全国资源综合利用“双百工程”示范基地。新泰市被确定为全国首批循环经济示范创建市。全面完成了省下达的淘汰落后产能和节能减排目标任务。
科技创新能力进一步增强。全市实施技术创新项目1100余项，研发投入占生产总值比重达到2.15%，技改投资增长17.3%。国家级高新技术企业达到103家，国家级企业技术中心达到4家，省级工程技术研究中心达到42家。康平纳筒子纱数字化自动染色成套技术与装备荣获国家科技进步一等奖。商标战略深入实施，新增中国驰名商标5件、省著名商标14件。泰安高新区突出高端项目引进，国家“千人计划”智能机器人和激光器制造等一批战略性新兴产业项目先后签约入区。
服务业发展势头强劲，带动作用逐步增强。服务业投资占固定资产投资比重达到53.5%，服务业税收占比达到46.1%。旅游业初步改善了“山热城冷、昼热夜冷、夏热冬冷”局面，“三日游”影响力持续增强，游客满意度指数保持全省前列。全市共接待游客5311.8万人次，实现旅游总收入500.5亿元，分别增长10%和13.3%，泰山游客量首次突破500万人次。现代商贸物流业加快发展，中国物流泰安国际物流园、泺亨(泰安)现代物流中心、速恒物流园等一批物流项目和园区正在建设，新矿物流中心进入全国物流企业百强;泰山钢网、三星物流、杞农云商、泰山义乌购等本土电商企业快速成长。
重点项目加快建设，招商引资力度加大。全市122个市级重点建设项目开工120个，完成投资428.6亿元;100个前期推进项目开工65个。泰安如意科技时尚产业园、泰山玻纤产业园、国电热电联产、奥特莱斯现代服务产业区、华新现代服务城等项目顺利建设。借助全国工商联十一届三次执委会议暨全国知名民营企业家助推山东转调创投资洽谈会，面向民营企业大力开展招商活动，引进8家全国工商联执委企业和114家省外知名民营企业。成功举办了中国泰安投资合作洽谈会、(深圳)泰安经济合作洽谈会、中国(泰山)国际矿山装备与技术展览会等重大活动，签约了一批新项目。全市新开工亿元以上境内招商引资项目350个，同比增加69个;新开工外商投资项目79个，同比增加22个。
重点改革积极推进，开放水平显著提高。实施了市、县政府职能转变、机构改革和行政审批制度改革，承接国务院和省政府下放行政审批事项94项，取消40项，下放20项。推进财税制度改革，完善政府预算体系，公开了市级和6个县市区本级财政预决算、“三公”经费预决算总额，以及67个市直部门和281个县直部门预决算、“三公”经费预决算;加强了财政审计监督，全市财政拨款安排的“三公”经费同比下降16.4%;积极开展“营改增”试点扩围，各项结构性减税政策得到落实。创新国资监管体制，完善了监管机构、投资运营公司和实体企业“三位一体”改革架构，市级国有资本经营预算收入增长71.8%。实施商事制度改革，各类市场主体新登记数量增长60.9%。全市81.1%的村庄完成农村土地承包经营权确权登记颁证，东平县被确定为第二批全国农村改革试验区。深化集体林权配套改革和国有林场改革，徂徕山林场被评为全国十佳国有林场。城乡居民基本医疗保险实现并轨。启动了第二批县级公立医院综合改革。
开放型经济实现新突破。全市合同利用外资7.8亿美元，实际到账4.1亿美元，分别增长49%和34.6%。实现进出口总额29.7亿美元，其中出口17.3亿美元、进口12.4亿美元，分别增长19.5%、26.7%和10.8%。完成境外投资1.6亿美元，增长53.4%。泰安高新区海关综合监管区、青岛保税港区泰安(新泰)功能区建设积极推进。
城乡统筹步伐加快，城乡面貌有新变化。全市城镇化率达到55%。泰城规划实施了104国道改建、徂徕山汶河景区开发，分别拓展发展空间100多平方公里，城市框架进一步拉开。坚持实施片区开发、组团建设，万达城市广场、天房美郡、财源街中央商务区、中国五矿、雨润国际广场5个大型城市综合体和高铁新区、新华片区、万官片区、碧霞国际社区等10个城市片区加快推进。泰山会展中心建成运营。万官大街、花园路、温泉路南段、双龙路等顺利建设。引水入城工程全线贯通。西区“汽改水”全面完成。奈河景观提升工程效果显现。龙潭路地下停车场、6处农贸市场建成使用。餐厨垃圾处理厂投入运行。泰城新增139辆公交车，实行了“一小时免费·优惠换乘”。
大力发展县域经济，肥城市被确定为全国主体功能区工作试点县，新泰市被确定为全省县域经济科学发展试点县。积极推进小城镇发展，13个全国重点镇和10个省级示范镇建设加快。全市建成农村新型社区266个，完成农房集中建设4.7万户、危房改造1.17万户。加大城乡环境综合整治力度，深入推进生态文明乡村行动和生态文明示范区建设，69个乡镇建设了垃圾中转站，3386个村(居)纳入城乡环卫一体化;累计建成省级以上生态乡镇58个、省级生态村18个;新泰市、肥城市创建国家卫生城市通过验收。积极开展国家森林城市创建，完成成片造林23.5万亩，森林覆盖率达到39.1%，汶河、康王河两处湿地被批建为国家湿地公园。实施大气污染防治“蓝天工程”三年行动计划，空气质量在全省内陆城市保持领先。
民生得到持续改善，社会建设不断加强。全市民生支出达到168.6亿元，占公共财政支出的59%。为民要办的10件实事，除泰安一中新城校区正积极推进外，其他9件全面完成。全市新增城镇就业6.2万人、农村劳动力转移就业7.9万人。收缴社会保险费133.7亿元，发放社会保险金114.2亿元;居民养老保险基础养老金由每人每月65元提高到75元;城市月低保、农村年低保、农村五保供养标准分别提高50元、625元和1000元。全市新建老年人日间照料中心72处、农村幸福院506处，新增养老床位13230张，山东泰山社会福利中心建设顺利。开工保障性住房10514套，基本建成7700套。发放住房公积金贷款11.6亿元。
学前教育更加普惠，公办及公办性质幼儿园达到81.5%;义务教育更加均衡，肥城市、宁阳县、新泰市通过国家义务教育均衡发展评估验收;普通高中教育质量进一步提升;职业教育加快发展。国家基本药物制度全面实施，人均基本公共卫生服务标准提高到35元;疾病预防控制、卫生应急工作得到加强，新泰市、肥城市被确定为国家慢性病综合防控示范区;泰安市妇幼保健院主体完工，山东中西医结合大学落户泰安。“群众文化艺术年”活动深入开展，公共文化基础设施加快建设，农家书屋覆盖率达到100%，泰山区、肥城市被评为全国文化先进县，东平戴村坝入选世界文化遗产名录。稳妥实施单独二孩政策，积极开展全国创建幸福家庭试点，我市连续13次获得全省人口目标责任考核先进单位称号。群众体育和竞技体育水平有新提高，泰山国际登山节被评为中国体育旅游十佳精品赛事。慈善事业加快发展，我市首次荣登中国城市公益百强榜。高度重视民族团结进步，新泰市荣获全国民族团结进步模范集体称号。双拥共建、国防动员、人民防空、老龄、妇女儿童、残疾人、宗教管理、外事侨务等工作都取得新成绩。
创新社会组织管理，我市被确定为全国首批社会组织建设创新示范区，“菜单式”志愿服务经验在全国推广。建立了部门综合大救助机制，“平台式”综合救助工作走在全国前列。深入推进平安泰安建设，“天网工程”在全省率先完成，民生警务平台运行良好。县级矛盾排查调处中心和乡镇、村居调解组织不断完善，人民调解作用有效发挥。理顺食品药品监管体制，市县乡村四级监管体系基本建立。完善安全监管长效机制，加大安全隐患排查整治力度，连续3年杜绝了较大以上事故发生。
工作作风进一步转变，服务效能明显提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，集中开展“庸懒散”专项整治，“四风”问题得到有效整改。大力整治文山会海，以市政府名义召开的会议同比减少36.6%。集中整治行政审批“五不”现象，规范中介机构，对建设项目实行扎口管理，项目审批时限进一步缩短。完善政府依法决策机制，持续抓好机关作风和政风行风评议、群众满意度调查、政务督查、应急管理、便民服务电话、工作日志等工作，政府依法履职能力和服务水平进一步提升。
泰安市有机蔬菜发展规划(2006—2010)
时间：2006-6-8 14:56:18 来源：泰安农业信息网 作者：泰安市环保站 阅读838次
随着全球经济一体化进程的加快，食品质量和安全引起了世界各国和越来越多的人们的关注，为了促进传统农业向现代化农业的转变推进农业产业化进程，加快市场化、国际化发展步伐，提高农产品质量安全水平，突破入世后绿色壁垒对农业发展的制约，增强国际市场竞争力、增加农民收入，实现经济、社会、生态三大效益的协调统一和农业的健康快速可持续发展，根据市委市政府要求，制定本规划。
一、指导思想与遵循的原则
有机蔬菜发展的指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以农业增效、农民增收、财政增税、市场竞争力增强为主攻方向，生产基地与龙头企业同步发展，自我壮大与招商引资同步推进，多类型、多层次、多形式开发建设有机蔬菜基地，努力建成全国重要的有机蔬菜生产和出口创汇示范基地。
为加快我市有机蔬菜生产开发，应把握好以下几条原则：
(一)效益第一。要始终坚持以市场为导向，把增加效益放在首位，在提高土地产出率、科技贡献率、劳动生产率、农产品优质率、加工增值率、出口创汇率上下功夫，力争生产基地亩效益比常规农业高2-10倍。
(二)循序渐进。坚持以有机农业标准和技术操作规程为基础，统一规划，分布实施，突出重点，突出特色，讲求实效，规范操作。
(三)综合配套。坚持把有机蔬菜出口创汇基地作为一个系统工程，从生产环节的良种繁育、病虫防治、肥料供应、科学研究、技术培训，到流通环节的加工、包装、贮藏、销售，力求做到配套抓。以龙头企业为载体，以科技为先导，以健全综合服务体系为保障，用先进的设施装备农业，用高薪的技术武装农业，用紧密的产业链条提高农业，从而有效地促进和带动我市传统农业向现代农业的转变。
(四)市场运作。坚持以利益为纽带，千方百计把有机蔬菜出口创汇基地的各个环节运用市场机制紧密联结起来，形成风险共担、利益共享的经济利益同体，充分调动方方面面的积极性和创造性。对暂时不能完全运用市场机制的，采取“行政推动+利益挂钩”的运作模式。
(五)区域布局。坚持基地建设相对集中、规模连片发展。有一定基础和规模的基地向周边逐步延伸扩展，不搞星星点点，零星分散，尽快形成规模优势、区域优势。
二、规划目标任务和主要分布区域
有机蔬菜出口创汇示范基地建设的任务目标：立足规模全国最大、质量全国最优、效益全国最好，集中人力、物力、财力，连续组织实施4-7年，到2010年建成30万亩有机蔬菜出口创汇示范基地。
在生产基地建设方面：到2007年有机蔬菜面积达到20万亩，年产量达到80万吨;2010年面积达到30万亩，年产量达到120万吨。主要分布区域：肥城市边院、王庄、汶阳、孙伯、桃园、湖屯、潮泉、安驾庄、安临站、石横、新城等乡镇办事处;岱岳区夏张、良庄、房村、汶口、马庄、范镇、祝阳镇、化马湾等乡镇;宁阳县伏山、东蔬、堽城、华丰、磁窑、蒋集、鹤山、东庄等乡镇;新泰市西张庄、汶南、岳家庄、楼德、天宝、龙廷、青云等乡镇办事处;东平县彭集、州城、沙河站、接山、斑鸠店、梯门等乡镇;泰山区邱家店、省庄镇。
在加工出口方面：培植壮大有机蔬菜加工龙头企业，全方位扩大开放，招商引资新发展一批，实现基地生产能力与加工出口创汇能力同步提高，相互促进，协调发展。到2010年基地从事有机农
业出口创汇的加工销售企业达到50家，年加工能力突破50万吨，出口创汇4亿美元以上，培植2-3家年出口创汇过亿美元的龙头企业。
三、主要措施与政策
(一)搞好基地的整体规划和实施计划。要按照“方向明、起点高、规划全、分布走”的要求，研究制定基地详细的实施整体规划和实施计划，力求具有科学性、针对性、指导性和可操作性。在基地选择上，既要立足现有资源优势，更要根据有机作物生产需求，对土壤中的汞、铅、镉、铬等有害元素和空气质量以及水质等进行综合分析化验，远离污染源，做到土地转化与产品认证循渐进行，生产与加工通盘考虑。
(二)加强有机农业生产基地管理。要参照国际和国家有关标准，结合我市实际，加快制定《有机蔬菜标准管理章程》和《有机蔬菜生产和加工技术规范》，建立和完善适应有机农业规范要求的生产经营体系。继续推广亚细亚食品有限公司的成功经验做法，公司与基地所在乡村联合成立合作社，对农户提供产前、产中、产后全方位系列化服务，实行“一订、三改、五统
一、三同时”的管理模式，即公司直接与农户签订种植合同，投资帮助农户改良土壤、改造基础设施、改进种植品种，统一安排种植品种、统一提供种子肥料、统一栽培、统一田间管理、统一收购产品、每个基地设立的技术培训员、巡视员和种植农户同时记录每天档案，全过程跟踪监控产品质量。
(三)抓好对基地生产管理的配套服务。为加强基地的综合服务，在基地内成立六个专门的服务机构。一是良种繁育中心。负责有机作物良种的引进繁育和良种、种苗的供应。二是病虫害防治中心。负责对基地内作物病虫害的预测预报、茬口安排研究、防治技术研究和有机农药的引进试验研究。三是肥料服务中心。负责有机肥料的技术开发、合理施肥技术研究、土壤养分化验分析。四是技术培训中心。负责对农民重大生产环节种植技术的培训和宏观技术指导。五是检测监控中心。负责对基地内生产原料、基地环境状况、加工产品质量的检测和控制。六是信息服务中心。负责市场信息和科技信息的收集整理发布以及基地之间、企业之间的信息交流和共享。
(四)抓好有机蔬菜加工企业的培植发展。坚持一手抓好现有企业的培育壮大，尽快扩大规模、提升档次，提高辐射带动能力，重点扶持培植亚细亚食品有限公司、绿龙食品有限公司等重点龙头企业，力争带动基地面积达到30万亩以上;一手抓好有机农业的招商引资，吸引国内外客商到我市安家投资兴业，从事有机农业的加工销售，努力把我市有机农业办成在国内外有影响的大产业。
(五)加大政策扶持和资金投入。各地要制定扶持政策，鼓励和支持有机蔬菜生产的发展。对从事有机蔬菜生产、加工、出口的企业应在政策、资金等方面给予重点支持;各级要加大资金投入，同时积极争取上级项目并要捆绑使用，发挥资金的最大效益，加快有机蔬菜生产的科技开发和技术创新。因土地转换过渡期暂时减收的，要出台对农民相应的扶持措施，适当加以补偿。各级农业发展基金、银行贷款、财政支农资金、农业综合开发、水利建设、小流域治理、“丰收”、“星火”计划等，在安排项目时要向有机蔬菜出口创汇示范基地倾斜。同时，积极吸纳各方面社会资金增加对示范基地建设的投入。
四、加强组织领导，搞好基地建设
有机蔬菜出口创汇基地建设是今后一个时期农业农村经济工作的重中之重，也是一项长期而又艰巨的任务，各级政府必须精心组织，精心筹划，加强领导，规范运作，调动方方面面的积极性，齐心协力把基地建设办实、办好。
要建立健全强有力的领导机构和服务组织体系。市政府成立由分管农业副市长任组长，市农业局、林业局、畜牧局、质量技术监督局、商检局等部门主要负责人为副组长的有机蔬菜出口创汇基地建设领导小组，负责对基地的组织领导，在政策上、管理上、组织协调和配套资金上给予保证。领导小组下设办公室和良种繁育中心、病虫害防治中心、肥料服务中心、信息服务中心、技术培训
中心、检测监控中心，明确分工，各负其责。基地内县市区、乡镇都要建立强有力的组织领导和具体办事机构，确保基地建设各项工作顺利开展。
要分解落实任务，强化舆论宣传，形成整体合力。各县市区和基地各个服务中心要结合各自实际，研究制定具体的发展规划和服务内容，并将目标任务层层分解落实到有关乡镇、村和基地。要抓好典型，培植一批规模大、起点高、设施先进、产品质量好、综合效益高、出口创汇数额大的样板，对工作和实绩突出的单位和个人进行大张旗鼓地表彰奖励，使其真正发挥有效地示范带头作用。要加大对有机蔬菜基地建设宣传力度，通过报纸、广播、电视等各项新闻媒体，大力宣传有机蔬菜出口创汇基地建设地重大意义，提高泰安有机蔬菜的知名度，在全市上下努力创造一个积极支持、参与基地建设的良好舆论氛围，共同推进全市有机蔬菜生产健康、快速发展。
为深入贯彻落实市委、市政府《关于强化农业产业化经营工作的意见》，推进农业产业化经营跨跃式发展，进一步促进农业增效、农民增收，繁荣农村经济，加快现代农业发展步伐，夯实新农村建设产业基础，特制定泰安市2009—2013年农业产业化发展规划。
一、农业产业化经营基础与现状
近年来，我市各级坚持把加快农业产业化经营放在“三农”工作的重要位置来抓，着眼市场需求，依靠科技进步，以主导产业和特色产业为重点，狠抓龙头企业建设、农业结构调整、农业标准化基地建设、农民专业合作组织发展，农产品加工转化增值率不断提高，产业链条不断延伸，为加快现代农业发展奠定了良好的基础。
(一)农业龙头企业有了较快发展。全市国家、省、市级农业重点龙头企业分别达到2家、23家和102家;规模以上农产品加工企业282家，其中过亿元的农业龙头企业38家。预计2008年，规模以上龙头企业实现销售收入150亿元，带动农户70万户，占全市乡村户数的60%，农户从产业化经营中户均增收2100元。
(二)特色农业优势进一步显现。坚持以培植6大主导产业和8大特色产品为主攻方向，加快农业结构调整步伐，突出有机蔬菜、奶业、苗木花卉三大“亮点”， 组织实施“一村一品百村示范千村推进工程”，全市符合农业部统计标准的专业村396个;符合农业部统计标准的专业乡镇18个。奶牛存栏17.1万头;苗木花卉总面
积达到23.8万亩。区域布局优势产业带初步形成，如泰山区苗木花卉、女儿茶;岱岳区设施大棚、桑蚕生产、中草药;肥城市有机蔬菜、“两菜一粮”;新泰市黄花菜、池藕、覆膜土豆;宁阳县有机蔬菜、双孢菇;东平县大蒜、鸡腿菇等等，已初具规模，带动形成了相当规模的产地市场。
(三)农产品质量安全水平不断提高。加大无公害农产品、绿色食品、有机食品认证力度，加强农业标准化基地管理，狠抓农产品质量检测体系建设，农产品质量安全水平和市场竞争力进一步增强。全市有机蔬菜认证基地面积达到22.1万亩，继续保持全国面积最大、产量最高、出口最多。绿色食品认证基地播种面积181.5万亩，无公害农产品认证基地播种面积达到199万亩。农业品牌建设长足发展，全市农产品商标注册1185件，获得山东省名牌农产品8个。
(四)农民专业合作组织发展步伐加快。认真落实《农民专业合作社法》，鼓励农户依法成立自主经营、管理规范的专业合作组织，大力推广“龙头企业+合作组织+基地”产业化经营模式，农民专业合作社达到1498个，入户社员25万户，带动农民46万户，覆盖种植、养殖、加工等20多个特色产业，初步形成了有效的约束机制和利益联结机制。
从产业发展现状看，蔬菜产业，2008年，全市蔬菜播种面积190.4万亩，总产678.2万吨，其中设施大棚蔬菜基地15万亩,有机蔬菜基地22.1万亩;规模以上蔬菜加工企业47家，加工量达到
70万吨,占蔬菜总产量的10%,实现销售收入28亿元，利税2亿元，其中有机蔬菜加工企业近20家,加工量30万吨,占蔬菜总产量的4%,实现销售收入10亿元，利税1亿元，出口创汇5000万美元。粮食产业，全市粮食播种面积637.5万亩，总产289.7万吨，其中小麦播种面积318.7万亩，总产135.8万吨;玉米播种面积271.4万亩，总产136.3万吨;规模以上粮食加工企业67家，加工量达到145万吨,占粮食总产量的52%,实现销售收入38亿元，实现利税3亿元。油料产业，全市花生播种面积71.1万亩，总产19.7万吨;大豆播种面积19.2万亩，总产3.7万吨;规模以上的油料加工企业6家，食用油加工产业发展的潜力很大。奶牛产业，全市奶牛存栏达到17.1万头，规模饲养比重达80%，各类型奶站发展到111个;培植引进蒙牛乳业(泰安)公司、亚奥特乳业公司、安康生态乳业公司等乳品加工企业，年销售收入15.5亿元。畜禽产业,全市规模以上畜牧龙头企业65家，年创产值67亿元、利税5.5亿元，其中国家级产业化龙头企业1家、省级7家、市级18家，带动农户60多万户;肉蛋奶总产量达到92.5万吨;畜牧业产值达到75.7亿元，占农业总产值的比重为32.2%，畜牧业成为对第一产业增长贡献最大的行业;各类养殖小区2640个，规模养殖场(户)4850个，规模养殖畜禽占出栏总量的65%以上;发展畜牧合作经济组织126个，其中合作社78个，发展社员3万多名，带动农户5万多户。丝绸产业，全市桑园面积11万亩，年发放蚕种稳定在27.5万张以上，2008年产茧9741吨，带动蚕农5.5万户，茧款收入2.09亿元;蚕
茧收购加工和制丝及丝绸产品加工企业8家，年销售收入达8亿元，是全省最大的桑蚕茧生产基地，是全国桑蚕茧的重点优势产区之一。特色经济林产业，全市经济林总面积达到110万亩，干鲜果品总产量68万吨，产值13.6亿元，“三品"认证面积53万亩，取得注册商标的果品31个，省级名牌果品4个，果品贮藏加工能力13万吨，林果专业合作经济组织95个;肥城市、岱岳区、宁阳县、东平县先后被国家林业局命名为中国肥桃之乡、中国板栗之乡、中国大枣之乡、中国核桃之乡，肥城市被命名为全国经济林生产示范县。苗木花卉产业，全市苗木花卉总面积达到23万亩，总产值11.5亿元，成为农民增收致富的重要产业。木材加工产业，全市速生丰产林面积达到62万亩，木材加工企业及个体加工户发展到544家，木材加工能力 57万立方，主要产品有各类中高密度板、胶合板、刨花板、木片、家具等，年加工产值4.5亿元，其中规模以上企业14家。渔业产业，全市各类水域面积40多万亩，其中湖泊25万亩、水库12万亩、池塘4万多亩。渔业养殖和增殖面积达到33.7万亩，总产6.51万吨，产值8.93亿元，渔民人均收入5395元;水产品养殖、加工龙头企业达到15个，产品加工规模1.6万吨，销售收入4.91亿元，利税0.46亿元。发展各类渔民专业经济合作组织60多个，参加合作组织的渔户达1000多户。
虽然我市农业产业化经营取得了一定成绩，但与现代农业发展和建设经济文化强市要求相比，我市农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难，特别是农业龙头企业带动能力不强
的问题越来越突出，成为我市农业农村经济工作中最大的薄弱环节，也成为阻碍和延缓农业现代化进程的主要因素。农业龙头企业数量不多，经营规模小，经济实力弱，在精深加工、包装、营销、品牌等方面档次不高，产业链条短，农业产业化经营水平低，辐射带动能力弱，农业发展仍处在原料产品、初级产品阶段，农产品加工销售收入远远低于兄弟市，农产品出口创汇远远低于全省平均水平。这些问题，必须加大工作力度，强化措施落实，认真加以解决。
二、指导思想、基本原则与发展目标
(一)指导思想。
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,认真落实科学发展观，切实把促进农业产业化经营作为农业农村经济工作的全局性、方向性、战略性的大事来抓，紧紧围绕发展现代农业和促进农民增收，制定落实配套政策，加大扶持力度，不断创新引导推进机制，创新经营体制机制，在更高层次上全面推进种养加、产加销、贸工农一体化经营，再创我市农业农村经济发展新优势，努力把泰安建设成为全省一流的农产品基地大市、加工大市和现代农业强市，扎实推进社会主义新农村建设。
(二)基本原则。
坚持稳定和完善家庭联产承包经营责任制的原则。推进农业经营体制机制创新，在农民自愿的基础上，积极鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种土地流转形式，为发展农业适度规模经营，形成区域化布局创造条件。
坚持自我积累与政府扶持相结合的原则。着力培育农产品加工企业自我发展能力，增强自身造血功能。积极争取国家、省各级资金和政策扶持，充分利用好市级产业化扶持资金，扶大、扶优、扶强，发挥财政资金的最大效益，促进龙头企业健康快速发展。
坚持以科技促发展的原则。用现代农业科技武装农民及农业产业化各环节，研究和引进新技术、新设备、新工艺，开发精深加工系列产品，实现产业的不断优化升级。建立完善农产品质量安全标准和检测监督体系，全面推进标准化生产，积极打造品牌，争创名牌，提高农产品生产加工环节的科技含量、附加值和市场竞争能力。
坚持以市场为导向的原则。立足国内，面向国际，根据市场需求，培育发展主导产业、优势产品和龙头企业，培育和发展农产品专业批发市场，积极开拓外埠市场，做到围绕市场进行谋划，围绕市场加快发展，自觉运用市场机制和经济手段推进产业化经营。
坚持统筹兼顾分类指导的原则。立足统筹城乡发展，建立健全一套完整的农业产业化经营体系，实现城乡经济和社会协调发展。对不同产业、不同规模、不同所有制的农业龙头企业，因地制宜，有针对性地进行政策鼓励引导，促其快速发展。
坚持可持续发展的原则。把农业产业化发展与农田基本建设、耕地保护、资源合理利用、生态环境治理有机结合起来，注重发展生态农业、循环农业、有机农业，促进农村人口、资源、环境与经济、社会协调发展，保证农村经济发展的可持续性。
(三)发展目标。
树立大农业、大食品、大产业的发展理念，坚持以农产品加工为主攻方向，以农产品加工龙头企业大发展为突破点，推动农业内部结构优化升级，着力构建全新的农业产业化经济发展模式。
农产品加工企业形成集群式发展。坚持骨干龙头企业培植与发展中小规模农产品加工群体结合，到2013年，全市规模以上农业龙头企业发展到500家以上，其中，年销售收入过亿元的企业增加到50家，过5亿元的20家，过10亿元的10家，过20亿元的2家以上;出口创汇型农业龙头企业达到50家以上，出口创汇2亿美元以上;科技型龙头企业达到50家。中小规模农产品加工企业发展到3000家以上，建成农产品加工专业乡镇15个、专业村300个。
农产品加工规模快速膨胀。全市农产品加工产值占农业产值的比重达到60%以上，农产品加工增值率达到70%以上，并逐步实现由初级加工向精深加工、高端消费、终端产品的延伸完善，农产品加工销售收入由2008年的150亿元提高到500亿元以上，增长233%。
农产品基地建设形成特色规模。到2013年，全市建成优质专用粮食基地播种面积350万亩，优质蔬菜基地播种面积300万亩，特色经济林基地130万亩，用材林基地73万亩，苗木花卉基地30万亩，桑蚕基地20万亩。上述种植基地全部达到500亩、1000亩、10000亩连片规模发展标准，设施农业发展到30万亩，全部达到冬暖式或四面采光棚标准。畜禽养殖基地发展达到600处以上，全部
达到国家规定的规模养殖场(小区)标准。渔业生产基地达到17万亩，全部达到国家规定的规模水产养殖标准。
农业标准化水平有明显提升。新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品200个以上，全市无公害农产品基地面积达到240万亩;绿色食品基地面积达到260万亩;有机食品基地面积达到40万亩。农产品种养基地全部实现标准化生产。成建制农产品质量安全生产区乡镇达到20个左右。
农产品市场体系、品牌建设有大的突破。产地市场建成大中型农产品批发市场56处，专业市场26处，建立覆盖城乡的农产品销售网络。销地市场力争本地农产品、食品进入外地100个大中城市和30个国家(地区)。建立网上市场，50%以上农产品实现网上销售。大小农产品流通企业发展到5000家以上，农产品经纪人队伍发展到10万人。争创中国名牌农产品2—4个，山东省名牌农产品20个，农产品注册商标达到1685个。
农业科技支撑能力明显增强。市级农业科研机构达到全国同级同行业一流水平。改革完善全市农业科技推广体系，搭建全新实用的农业科技服务平台。省级以上重点龙头企业技术装备达到或接近中等国家水平;市级龙头企业技术装备达到或接近全国先进水平。省、市级龙头企业全部建立起自己的研发中心，主要农作物良种良法覆盖率达到98%以上，畜禽良种良法覆盖率达到95%以上，农业科技贡献率达到60%以上。
农民组织化程度、社会化服务水平有一个大的提高。依托龙头
企业，每年新发展规范的农民专业合作组织100个以上，到2013年发展到2000个，入社社员达到85万人以上，70%的农户与龙头企业或市场形成稳定的利益联结关系。农民通过农业产业化领域的收入占人均年收入比重达到75%以上。为农村经济发展提供服务的流通、运输、储藏、耕作、灌溉、生资供应、技术服务等专业化经济组织逐步实现社会化。
三、产业化发展重点
围绕龙头企业建基地、抓产业，鼓励引导龙头企业、合作组织、种养大户、农村经纪人等各类市场主体参与农业生产基地建设，催生一批加工企业、专业合作经济组织、服务性专业组织，带富一批农户、带活一方经济。着力培植“10大产业链”。
(一)蔬菜产业链。
1、发展思路和目标。以实施“一村一品，一乡一业”示范工程为总抓手，积极推进有机、绿色、无公害蔬菜生产基地建设，调整优化蔬菜种植结构，大力发展名、特、优、新、稀品种，加大引进、培植蔬菜精深加工龙头企业力度，大力发展有机蔬菜产业，在巩固扩大国际市场有机蔬菜占有份额的同时，不断扩大国内市场销售比重。到2013年，全市蔬菜播种面积发展到240万亩,总产700万吨。有机蔬菜认证基地面积发展到30万亩,总产100万吨。
2、基地区域布局。建成以夏张、边院、汶阳、伏山等为中心的30万亩有机蔬菜基地;以良庄、房村、华丰、楼德等为中心的20万亩大棚菜基地;以王庄、桃园、宫里、谷里等为重点的20万
亩早春土豆基地;以伏山、东疏为中心的黄瓜制种基地;以泉沟、西张庄、堽城为重点的10万亩泰山系列食用菌基地;以岳家庄、鹤山为重点的5万亩泰山池藕基地;以汶南为重点的3万亩黄花菜基地。
3、龙头企业发展。到2013年，全市蔬菜加工企业达到100家，销售收入达到110亿元，加工量占蔬菜总产量的60%。
(二)粮食产业链。
1、发展思路和目标。在保证粮食安全的前提下，按照“稳面积、保总产、抓优质、强加工”的思路，以实施“农产品竞争力提升计划”为载体，突出抓好优质专用小麦、优质专用玉米基地建设，积极发展地方名特优杂粮生产，推进粮食精深加工力度，力争在粮食食品加工、饲料加工转化、工业用品深加工上实现大的突破。小麦播种面积稳定在300万亩左右，总产稳定在120万吨左右，玉米播种面积稳定在250万亩左右，总产稳定在130万吨左右。
2、基地区域布局。以沿汶河、泰肥宁平原乡镇为重点，建成200万亩优质专用小麦、150万亩专用玉米基地。
3、龙头企业发展。依托巨龙、雪菱、富世康、弘兴等粮食加工企业，不断提高粮食的加工转化率和深加工能力，带动我市粮食产业发展水平和档次不断升级。到2013年粮食加工企业发展到90家，实现销售收入60亿元，实现利税6亿元。
(三)油料产业链。
1、发展思路和目标。坚持以食用油加工龙头企业为突破口，
促进优质专用花生和大豆的区域化、规模化种植，加强基地与龙头企业密切协作与利益联结，实现企业与基地农户的互惠双赢。全市花生种植面积稳定在70万亩以上，总产稳定在20万吨以上;大豆播种面积稳定在20万亩，总产稳定在4万吨。
2、基地区域布局。建成以新泰、宁阳山区、丘陵和东平平原、山区为主的100万亩花生、大豆等油料作物基地。
3、龙头企业发展。依托光大油脂公司、茂福祥粮油公司、汇通油脂公司等大型油料加工企业，走兼并联合、招商建厂、参股入股等路子，不断膨胀企业规模，提升企业产品档次和质量。到2013年，全市规模以上食用油加工企业发展到20家，加工油料作物达到18万吨，占全市油料作物总产量的80%，实现销售收入20亿元，实现利税2亿元。
(四)奶牛产业链。
1、发展思路和目标。坚持以“奶业富民工程”为抓手，以乳品加工企业为龙头，以奶牛合作社为纽带，全力推进奶牛规模化、标准化、集约化养殖，狠抓奶牛良种改良，提升奶业品质，开发乳品精深系列加工，做大做强乳品产业。到2013年，奶牛存栏发展到30万头。
2、基地区域布局。奶牛标准化生产基地主要集中在六个县市区的农业生产乡镇和市高新区铁路以东区域，奶牛品质进一步提升。
3、龙头企业发展。巩固提高蒙牛乳业(泰安)公司、亚奥特乳业公司、安康生态乳业公司等乳品加工业，开发乳品精深系列加工，到2013年，鲜奶日加工量达到1400吨，年销售收入35亿元。
(五)畜禽产业链。
1、发展思路和目标。稳步发展生猪生产，大力发展草食畜禽，突出发展肉鸭、肉鸡为主的肉禽生产，强化具有特色优势的东平湖麻鸭和毛皮动物养殖，努力完善市场体系，提高畜产品产出率、商品率、加工转化增值率、市场占有率和经济效益，形成产加销、贸工牧一体的畜牧产业化格局。到2013年，全市肉蛋奶总量达到119.2万吨，年均增长5.2%;畜牧业产值113.6亿元，年均增长6.9%，占农业总产值的比重达到40%以上。生猪存栏达到162.3万头，出栏量达到289.8万头;肉禽存栏达到1400万只，出栏肉禽8000万只;肉牛肉羊存栏达到185万头(只)，东平湖麻鸭存栏达到40万只。规模以上畜禽及配套产业化龙头企业达到130个，年销售收入达到175亿元。
2、基地区域布局。生猪标准化生产基地建设主要集中在六个县市区的农业生产乡镇。肉禽标准化生产基地主要集中在岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县五个县市区的农业生产乡镇，到2013年，全市肉鸡存栏800万只，出栏4500万只;肉鸭存栏600万只，出栏3500万只。肉牛肉羊标准化生产基地主要集中在岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县五个县市区的农业生产乡镇，尤其沿汶河两岸以及山区、丘陵周边饲草饲料丰富的地域，形成商
品肉牛肉羊经济带。到2013年，全市肉牛存栏量达到9万头，出栏3万头;肉羊存栏量达到176.6万只，出栏281万只。禽蛋标准化生产基地主要集中在东平湖周边的老湖等沿湖乡镇东平湖麻鸭的主产区，到2013年，全市麻鸭蛋产量4000吨。
3、龙头企业发展。畜禽产品加工型龙头企业，重点膨胀猪肉、禽肉、牛羊肉、禽蛋四大主导产业。到2013年，畜禽产品加工型龙头企业发展到46家，年销售收入达到90亿元。饲料、兽药生产型龙头企业，在膨胀泰安六和、众成、联航、吉利等饲料生产龙头企业和山农大药业、泰安鲁星药业等兽药生产型龙头企业规模的基础上，积极引进和培育新的龙头企业，扩大加工生产能力，提升经济效益。到2013年，全市饲料、兽药生产型龙头企业达到46家，年销售收入达到50亿元。其它畜牧产业龙头企业，重点发展商品畜禽养殖、种畜禽生产、畜产品运销、皮毛绒加工、观光旅游园区等，使其成为畜牧产业化综合协调发展的有机组成部分。到2013年，其它畜牧产业龙头企业发展到43家，年销售收入达到35亿元。 (六)丝绸产业链。
1、发展思路和目标。坚持“巩固提高，积极发展”的原则，以市场为导向，以提高质量和效益为中心，以发展桑蚕生产、建设现代蚕业、促进农民增收为目标，依靠科技进步和机制创新，继续发挥龙头企业的带动作用，实现规模化基地、标准化生产、产业化经营，推进我市桑蚕业平稳健康发展。桑园发展以每年2万亩面积速度递增，到2013年，全市桑园面积发展到20万亩，蚕茧产量力
争实现2万吨，带动农户8万户，蚕农增收5亿元。规模以上蚕茧及丝绸加工农业龙头企业发展到10家，年销售收入达到18亿元。
2、基地区域布局。优化桑蚕产业区域化布局，建成岱岳区、肥城、新泰、宁阳、东平为重点、泰山区适度规模发展的优质桑蚕茧标准化生产基地，在现有集中产区基础上形成桑蚕茧生产优势产业区域，依托各级丝绸公司及各制丝加工企业为龙头，推进茧丝绸产业化进程，充分发挥重点丝绸加工龙头企业的带动作用，建设一流的优质蚕茧生产基地。
3、龙头企业发展。重点培育和扶持山东泰安丝绸集团有限公司、泰安泰山成通制丝有限公司、泰安市泰银制丝有限公司、泰安华泰丝绸实业有限公司等龙头企业，使之做大做强。通过重点龙头企业发展，带动桑蚕生产的发展，带动农民增收，带动丝绸产业的提升。到2013年，全市蚕茧及丝绸加工农业龙头企业发展到10家，均达到规模以上，年销售收入达到18亿元，实现利税1.5亿元，出口创汇5000万美元。
(七)特色经济林产业链。
1、发展思路和目标。以培植发展干鲜果品加工、贮藏企业为核心，以优质果品基地开发建设为基础，以农民专业合作组织发展为纽带，全面提高果品质量和加工增值率。到2013年，全市经济林面积发展到130万亩，干鲜果品总产量达到80万吨，贮藏加工规模以上龙头企业发展到25家，贮藏加工能力达到40万吨，占总
产量的比例达到50%，年销售收入达到30亿元。
2、基地区域布局。重点培植“9大特色经济林”基地。一是核桃基地。以东平县为重点，并在肥城、新泰、岱岳区和宁阳适度规模发展，五年内核桃总面积达到20万亩以上。二是大樱桃基地。以新泰市、岱岳区、肥城市大樱桃集中产区为重点，面积发展到10万亩。三是桃基地。肥城市桃树规模面积超过10万亩，全市桃总面积发展到20万亩。四是板栗基地。以岱岳区为中心，在泰山景区、徂徕山一带因地制宜发展，板栗面积稳定在26万亩。五是大枣基地。以宁阳县为主，大枣总面积达到14万亩以上。六是苹果基地。以新泰市、岱岳区为重点，苹果总面积达到15万亩。七是泰山大红石榴基地。以泰山区、东平县、新泰市为重点，总面积达到5万亩。八是柿子基地。以新泰市、岱岳区、泰山区为中心，柿子总面积达到5万亩。九是泰山优质茶及中药材基地。以泰山、徂徕山周边地区为中心，发展优质泰山茶及中药材基地，打造泰山“四大名药”品牌。优质茶面积及中药材基地面积发展到2万亩。
3、龙头企业发展。依托名特优经济林基地，在平原地区重点发展水果贮藏保鲜、罐头制品以及果汁加工厂;丘陵山区重点发展贮藏冷库以及核桃等木本油料系列加工产品。到2013年，在9大经济林基地建设区，扶持发展经济林产品贮藏加工企业14处，使全市经济林产品贮藏加工能力增加27万吨,年销售收入达到30亿元。
(八)苗木花卉产业链。
1、发展思路和目标。立足于发挥传统产业和地域优势，狠抓规模面积的扩展，狠抓起点高、规模大的苗木花卉龙头企业，做大做强苗木花卉产业。到2013年全市新增苗木花卉面积7万亩，总面积达到30万亩。苗木花卉公司、批发市场等龙头企业发展到 46处，年销售收入达到 30亿元。
2、基地区域布局。重点建设“一个中心五个片区”：一是泰山花卉中心。总规划面积2000亩，实现总产值4亿元，辐射带动周边发展苗木花卉达到10万亩。二是大规模高档园林绿化观赏苗木主产区。集中在泰山区上高、省庄、邱家店，岱岳区山口、黄前，新泰市翟镇、天宝、果都，市高新区，泰山景区大津口等乡镇办事处，总规模10万亩。三是彩叶观赏树种主产区。集中在宁阳县东疏镇、宁阳镇及周边乡镇、村，总规模4万亩。四是优质用材林苗木、绿化苗木主产区。集中在肥城市汶阳、边院、安驾庄，岱岳区良庄、房村，新泰市宫里、楼德等乡镇，总规模4万亩。五是优质经济林苗木主产区。集中在岱岳区徂徕、黄前、下港，新泰市龙廷、青云，东平县大羊等乡镇办事处，总规模5万亩。六是泰山松柏(奇石)盆景园区。集中在泰山区泰前、省庄、上高，新泰市青云，泰山景区大津口等乡镇办事处。
3、龙头企业发展。引进、兴办起点高、规模大的苗木花卉龙头企业，辅射带动苗木花卉业提档升级;依托苗木花卉经纪人队伍，组建苗木花卉销售龙头企业，不断扩大销售半径;依托苗木花卉特色基地，积极引导发展高资质的绿化工程公司，靠参与承揽市内外
大型绿化工程，带动基地发展。到2013 年，全市规模以上苗木花卉龙头企业增加25家，年销售收入增加27.48亿元。
(九)木材加工产业链。
1、发展思路和目标。坚持以市场需求为导向，积极引导定向培育、定向利用，优化结构及其布局，大力推进基地建设，促进原料基地和后续利用企业的一体化发展。速生丰产用材林基地达到 73万亩，用材林木材蓄积量达到426万立方米，木材加工规模以上龙头企业发展到33家，木材年加工能力达到141万立方米，占木材蓄积量的33%，年销售收入达到20亿元。
2、基地区域布局。集中在沿汶沿黄等各类河道两侧、矿区塌陷地、宜网农田、村镇周边、交通干道两侧等区域，推行林草、林菌、林禽、林药等复合栽培模式，发展林下经济，提高土地产出率。到2013年，全市增加速生丰产林面积11万亩。
3、龙头企业发展。建设一批年加工能力在5万立方米以上的木材加工龙头企业;支持现有造纸企业改造旧生产线，提高木浆生产能力，扩大木浆纸生产规模，逐步增加木浆自给率，改变木浆造纸原料主要依赖从外地进入的现状。到2013年，全市木材加工规模以上龙头企业增加19个，木材加工能力增加84万立方米，年销售收入增加15.5亿元。
(十)渔业产业链。
1、发展思路和目标。坚持以主导产业和品牌产品为支撑，以建设渔业标准化生产基地为基础，以培育、壮大渔业龙头企业和渔
民专业合作经济组织为重点，延长渔业产业链条，提高水产品附加值。到2013年，全市渔业产业养殖和增殖面积发展到41万亩，渔业生产基地达到17万亩，全部达到国家规定的规模水产养殖标准;水产品产量达到7.55万吨，渔民人均收入达到10000元。
2、基地区域布局。在东平县水产苗种繁育场等资源的基础上，建设具有一定规模的苗种生产基地;在泰山区、岱岳区建设泰山赤鳞鱼绿色食品养殖基地;在东平建立乌鳢标准化养殖基地和东平湖特色水产品生产基地;在岱岳区建立鲢、鳙、草鱼等绿色水产品生产基地;在岱岳区建立热带鱼类养殖基地;在岱岳区建立休闲渔业基地。
3、龙头企业发展。依托赵斌糟鱼有限公司、水泊食品有限公司、国丹食品有限公司等水产品加工企业，利用我市独特的水产品资源优势，引导企业抓生产建基地，不断提高基地规模与水平，实现经济效益和社会效益的双丰收。到2013年全市水产品养殖、加工企业发展到30家，带动基地渔户10000家，加工规模达到3万吨，水产品加工转化率达到30%，实现销售收入10亿元，利税1亿元。
四、主要工作措施
(一)着力打造农业产业化企业集群。紧紧围绕主导产业和优势农产品的精深加工，支持骨干龙头企业培优培大培强，对投资额大、销售收入增长快、辐射带动农户能力强、发展后劲足的企业优先给予财政扶持，鼓励他们拉长产业链条，提高精深加工能力，创
建精品企业，实现由初粗加工向熟食、快餐、方便食品发展，由原料、中间产品向终端产品发展，由单一品种向多品种、多系列精品组合发展，由单一产业向关联度高的其他产业发展。鼓励发展小型多样的加工群体，鼓励相同行业之间、产业上下企业之间，通过合作、联合，由低到高、由小到大，重点建成粮食、蔬菜、奶牛、畜禽、果品、水产、桑蚕等10大产业集群，形成规模集群效应。引导企业创建现代企业管理制度，培养造就一支具有世界眼光、战略思维，懂经营、会管理、重信用、作风好的企业家队伍。
(二)着力膨胀现代优势特色产业基地。围绕主导产业、名特优产品开发和龙头企业发展的需要，搞好区域规划布局、专业化生产、规模化经营，通过一村一品、一乡一业、一县一牌等模式，积极推进优势产业向优势区域集中，优势产品向优势企业集中。突出有机蔬菜、奶业、苗木花卉三大“亮点”，培植培强培大优质粮、蔬菜、干鲜果、畜禽、苗木花卉、桑蚕等6大主导产业和有机蔬菜、泰山系列食用菌、泰山中药材、泰山池藕、泰山茶、新泰黄花菜、肥城桃、宁阳大枣、泰山板栗、东平核桃等10个特色产业，力争五年内6大主导产业占农业产值的比重达到90%以上，形成一批万亩以上的特色产业基地，培育发展一批特色鲜明、市场竞争力强的专业乡镇、专业村和专业大户。
(三)着力健全农业标准化生产体系。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快构建起覆盖所用农产品的标准体系，覆盖所有环节的质量检验检测体系，覆盖市场准入、产地准出的执法监
督体系，覆盖所有标准化基地的技术推广体系，打造县、乡整建制的农产品质量安全示范区，切实做到质量有标准，生产有规程，产品有标志，市场有监测。认真贯彻《农产品质量安全法》，加强市、县、乡、企业农产品质量检测网络建设，增强市级检测中心监控能力，建立健全县(市、区)和市场、企业监测网络，积极推行药品、种子、化肥、添加剂等农业投入品市场准入制度和农产品质量可追溯制度。大力推行标准化小区养殖、围栏养殖、林畜共养和生物环保养猪模式，发展生态循环农业。积极支持和鼓励龙头企业实施质量标准认证和有机、绿色、无公害认证，对申报绿色、有机食品认证的企业给予适当补助奖励。全市每年新增以龙头企业为依托的无公害、绿色、有机认证基地面积18万亩以上。
(四)着力创新产业化经营联结机制。按照覆盖全部主导产业、涵盖所有优势产品、能够联结千家万户的要求，认真贯彻实施《农民专业合作社法》，加快建设符合我市农业产业化发展特点的具体组织形式。鼓励引导农村大户、龙头企业、批发市场、基层站所、供销组织、农村干部、学会协会等领办、联办，大力发展股份合作型、能人领办型、技术服务型、企业联合型、市场带动型农民专业合作社和各类服务组织。引导农民、合作组织以土地使用权、产品、资金、劳动力等要素参股龙头企业，鼓励农民专业合作组织兴办农产品加工企业，引导和鼓励金融、保险、科技等市场主体参与产业化经营，创新“公司+合作社+农户”、“农户+合作社+公司”等产业化经营模式，完善多元化的组织结构。加快农民专业合作社工商登
记步伐，支持引导农民专业合作社加强联合与协作，开展跨区域经营，增强合作社在产业化中的竞争力。积极组建产品协会和行业协会，探索建立政府引导的，以企业为主体，以价格形成、权益保护、争端解决等为内容的行业协调机制，加快形成以同一产品为纽带、相互联系、上下贯通的行业组织体系，规避恶性竞争。到2013年，全市入社户收入比非入社户年均提高40%以上。
(五)着力开拓国内外两个市场。鼓励龙头企业和各类市场主体大力发展连锁经营、直供直销、网上交易，到大中城市建立销售网络，形成能控制到终端的现代营销组织体系。进一步调整优化农产品国际市场布局和农产品出口结构，引导、鼓励农业龙头企业下大气力开拓欧美市场，重点发展技术含量高、附加值高的深加工产品出口，突出抓好有机蔬菜、干鲜果品、大蒜、生猪、肉鸡等主导出口农产品基地开发建设，在全市建设一批农产品出口基地面积百亩村、千亩乡、万亩县示范基地，特别是做大做强有机蔬菜产业，到2013年基地面积达到30万亩以上。鼓励支持有条件的龙头企业到境外投资经营，加强与国际连锁集团的贸易合作，打入国际连锁超市，到海外发展种植、养殖和农产品加工业，设立农产品直销机构，带动农产品出口和劳务输出，出口欧美、日本等发达国家市场年均增长30%以上。优先扶持和帮助龙头企业申报和争取自营进出口权。鼓励出口型龙头企业建立质量可追溯系统。完善农产品出口检验检疫和通关服务，及时提供主要农产品进出口数据和市场变化信息。
(六)着力创建品牌企业名牌产品。牢固树立“商标兴农”、“品牌兴农”理念，鼓励各类农产品加工企业和合作组织提高农产品的加工档次、质量和包装水平，参加产品展洽会、博览会、订货会等，积极开展品牌经营，创立更多的特色品牌之乡;加大品牌名牌争创力度，对现有主导产业、名特优产品进行筛选，做到规划一批、培育一批、成熟一批、推出一批、储备一批，每年争创5—8个名牌产品、著名商标和驰名商标，培育一批品牌企业群体，努力建设农产品品牌大市。建立创名牌奖励机制，支持龙头企业积极开展农产品原产地、地理标志、商标等注册，对获得“驰名商标”、“中国名牌产品”、“山东名牌产品”称号的企业，给予适当奖励，确保每一个品牌有一个经营主体，并不断发展壮大。
(七)着力推进产业化经营科技创新。积极构建以龙头企业为主体、产学研密切结合的新型农业科技创新体系。鼓励龙头企业与高等院校、科研院所联合攻关，开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术。支持龙头企业购买科研院所的最新科研成果和专利技术，不断提升企业农产品深加工的能力和水平，开发适应市场需求的精深加工产品。鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、入股、转让等形式参与农业产业化经营。鼓励企业加快设备和工艺更新改造步伐，大胆采用国际国内领先的一流设备和工艺，提高农产品精深加工档次，提高农产品附加值。加强农产品加工核心技术研究，鼓励有条件的企业组建研发中心。采取科技入户工程、科技特派员制度、农业首席专家制度有机结合，建立健全科技培训机制，
重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等，让每一个在家的农民都能掌握1-2门技术，更好地适应农业产业化发展需要。
(八)着力改善优化产业化发展环境。建立强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农业产业化领导体制和工作机制，层层落实严格的目标责任制，加大对农业产业化经营考核督导、政策落实、综合协调力度。用足用好市财政每年扶持产业化经营2000万元专项资金，发挥其最大效益。农业综合开发资金要采取有偿无偿相结合、投资参股或贷款贴息等方式，五年内争取投入5亿元，为推进农业产业化经营再上新台阶。落实农业产业化经营金融支持、税收扶持和用地、用水、用电、交通四优先政策，为龙头企业快速健康发展提供更加宽松的环境。发展改革、财政、商贸、工商、税务、土地、银监、供销等涉农部门，要自觉服从和服务于农村经济发展大局，想产业化之所想，急产业化之所急，办产业化之所需，进一步重视和支持农业产业化发展。农业、林业、水利、畜牧、粮食、农业开发等部门要各司其职，形成推进农村经济社会发展的强大合力，努力实现农业产业化经营的新跨跃。
为促进我市服务业又好又快发展，根据国务院《关于加快发展服务业的若干意见》(国发
[2007]7号)和中共山东省委、山东省人民政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》(鲁发[2006]14号)精神，结合我市实际，制定本意见。
一、放宽市场准入条件
1、除国家法律、法规禁止进入的，各类资本均可进入服务业领域。
除国家法律、法规或者国务院决定规定的企业登记的前置审批条件外，其他均不得作为服务业企业登记的前置审批条件。服务业企业异地设立的分支机构新增经营项目需前置审批许可的，经企业申请，由分支机构向所在地工商行政管理部门提交本分支机构经营此项目的前置许可证件，可以在经营范围内增加该项目。
2、放宽企业注册资本登记条件。凡来我市投资创办生产性服务企业的，注册资本可按法定最低注册标准执行。
3、鼓励个体文化演出工作者进城发展服务业。非公有制文化企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有文化企业享有同等待遇。
鼓励个体行医者在社区卫生服务和建立民营医疗机构方面的发展。
4、放宽经营场所登记条件。从事设计、咨询、中介、翻译等不影响公共利益、周边环境和居民生活的企业，其申请者已取得合法使用权的住宅，可作为经营场所予以登记。规划建设部门批准并在有效期内的临时商业用房、中转房可作为经营场所办理登记。工商业户进行工商登记时，租赁协议可作为有效合法的经营场所使用凭证。
5、符合相关专业资质认证资格和条件的资产评估、质量标准与认证、工程与管理咨询、科技咨询、技术开发和推广、科技成果转让、人才、劳动力、法律和代理、代办、经纪等中介服务机构，属于公司制的企业注册资本金按第2条办理，属于非公司制的企业投资额不限。
6、根据实际情况，对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。
二、实施税费优惠政策
7、新设立的符合我市产业发展规划，在市内缴纳增值税、营业税、所得税，投资在3000万元(300万美元)以上的服务业企业(房地产开发项目、老企业更名的除外)，享受《泰安市招商引资奖励实施办法(试行)》(泰发[2003]5号)和《泰安市关于扩大开放促进招商引资的政策规定》(泰政发[2001]21号)的优惠政策。
8、从事货运代理、拆迁代理、商标代理、广告代理、会展代理业务的单位，以实际取得的报酬为营业额计算缴纳营业税，具体扣除项目按有关规定执行。保险代理公司从事保险代理业务取得的全部收入，允许按扣除支付给保险公司保费收入后的余额计算缴纳营业税。单位和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。
9、社会力量(不含外商投资企业和外国企业)通过境内非营利的社会团体、国家机关资助非关联的科研机构和高等学校的研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发经费，按规定在当应纳税所得额中扣除。
在社区新办的物业管理、家政服务、幼托养老、就业培训、文教卫生、体育健身等服务业，按国家税收规定免征企业所得税1年。
10、“退二进三”企业，不改变土地权属关系、符合土地利用总体规划、经城市规划部门批准并在原有土地上改建的项目，免收城市基础设施配套费等行政事业性收费,符合国家规定的按新办企业享受企业所得税免收1年的优惠政策办理。
11、凡未列入国家和省行政事业性收费目录的项目一律不得收费(含各类保证金);对服务企业的行政事业性收费，凡是收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限额度收取。
12、免收市内金融(保险)机构在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中所发生的房屋所有权登记费、房产交易手续费、机动车辆安全检验费。
13、对集资、贷款建设的收费路桥(政府还贷、合同期内的除外)，自收回投资之日起，取消收费。
14、民办学校可以接纳社会捐助，学校建设在减免建设配套费等方面，享受与公办学校同样的优惠政策。
三、加强资金扶持力度
15、为支持服务业发展，自2007年起市级财政设立服务业发展引导资金，数额为上全市GDP的万分之一;主要用于对国家和省服务业发展引导资金的配套，落实市扶持服务业发展的政策，扶持市里确定的重点服务企业、名牌企业和符合市服务业发展规划的服务业聚集区、重点项目。使用办法另行制定。各县(市、区)政府要按照经济总量比例在预算内安排相应的服务业发展引导资金，促进服务业全面快速发展。
16、金融部门要大力扶持服务业项目，符合当服务业产业导向目录的新建、扩建、改建项目，优先安排贷款资金。支持符合条件的服务业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。市级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于扶持发展中小服务企业。
17、加大农村服务业扶持力度，加快构建以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。
18、建立旅游“绿色通道”，全国各地旅游车辆的行驶路线和停车区域，在全市范围内均享受与当地客运车辆的同等待遇，不得歧视和限制。对列入旅游规划的景区、景点的连接道路建设，符合国家有关政策规定的，由交通部门给予一定支持。
19、 对引进的国内外著名服务业企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房的，由所在地政府给予适当补贴。
20、对国际性、全国性会展，文艺、体育等重大节庆活动，承办单位取得的广告收入，依法缴纳营业税后，由税收入库地政府按一定比例给予补贴。
21、在城市改造中，涉及老字号店铺原址动迁的，原则上应就地或就近安置。对现存的老字号商号、商标采取保护性措施，为老字号申请注册商标提供相关法律法规方面的帮助。对具有发展前景的老字号连锁企业当地财政给予支持。
22、在申报国家预算投资、国债投资、国债转贷、国债贴息资金项目中，优先支持发展潜力大的现代物流、电子信息平台、旅游、现代流通、养老服务等项目;在技改贴息项目的申报中，适当对现代物流项目进行倾斜，加快培育具有国际竞争力的大型物流企业集团。
四、实行价格扶持政策
23、服务业(桑拿、洗浴、洗车除外)的用水价格，按照与工业用水执行同价的原则，2年内调整到位。服务业的动力用电与普通工业用电执行相同价格，逐步缩小服务业照明用电与普通工业用电价格的差价，2年内实现并轨。进一步完善峰谷用电管理办法，降低服务企业用电成本。
24、除社区医疗、居民住宅小区物业管理收费仍实行政府指导价外，其它经营性服务项目价格一律放开，实行市场调节。
五、优先供应土地
25、凡符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的服务业项目，优先安排土地使(利)用计划，优先办理农用地转(征)用报批手续。对利用存量建设用地的服务业项目，可不受用地计划指标的限制，优先办理建设用地供地手续。实力雄厚的国内外大企业来泰投资兴建大型旅游项目，在符合城市总体规划和旅游规划的前提下，按有关政策要求提供用地。
服务企业有形场所因城市建设需要依法拆迁时，按国家及省、市有关规定进行补偿。
六、积极引进培养人才
26、留学回国人员到我市从事服务业工作的，工龄与出国前的工龄合并计算为连续工龄;其在国外取得的并经国家教育部门承认学历、学位的，可根据本人实际专业技术水平和能力，申报评审或报考相应专业技术职务任职资格。
27、高校毕业生创办服务业企业(国家限制的行业除外)，自工商部门批准其经营之日起，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。申请创业小额贷款的，参照下岗失业人员小额担保贷款办法办理。从事服务业的高校毕业生，凡办理了人事代理(劳动代理)、参加了基本养老保险的，今后如考录或招聘到国家机关事业单位工作，其缴费年限可合并计算为工龄。
28、市政府设立服务业发展特别贡献奖，两年评选一次，由市政府给予表彰和一定的物质奖励。
29、适时选派公务员、研究人员和企业经营管理人员，到服务业发达国家和地区学习培训。学习培训人员费用由同级财政和派员单位共同承担。
七、推进改革开放
30、加快推进事业单位、机关后勤服务社会化和政企、政事分开改革，破除制约服务业发展的体制机制性障碍。尽快完成政府机关所属的招待所、宾馆改企转制工作。财政供养单位经批准的公务活动和采购，凡能通过市场化手段解决的，应委托社会中介或直接向社会进行招标购买。允许旅行社代理财政供养单位经批准的公务活动。逐步将公共服务纳入政府集中采购范围，积极推进国库集中支付改革。
31、抓住我国入世过渡期结束和现代服务业国际转移的有利时机，利用好CEPA政策，扩大服务业对外开放和招商引资力度。积极承接国际服务外包业务，扩大对外服务贸易规模。
八、优化服务业发展环境
32、加大服务业宣传力度，利用报纸、广播、电视各种宣传媒体，大力宣传服务业发展政策，报道服务业发展动态和典型，激发调动人们从事和兴办服务业的积极性，在全社会营造广泛重视、参与、发展服务业的舆论氛围。
33、积极营造有利于扩大服务消费的社会氛围，规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，维护消费者合法权益。
34、加强行政事业性收费管理和监督检查，取消不合理收费项目，对合理合法的收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。正常性抽取商品检查，须向企业支付商品货款。
35、推广行政部门联合执法，除涉及公共安全的检查和执行特殊任务外，行政执法部门不得随意到服务企业进行突击检查。除法律、行政法规有明确规定外，行政管理部门不得要求企业到指定中介机构办理验资、资产评估报告等证明性文件。各级要认真清理、修订限制服务业发展的不合理的规章制度。对企业举报的乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比行为，纪检监察机关要加大查处工作力度。
36、加快信用体系建设，引导城乡居民对信息、旅游、教育、文化等采取灵活多样的信用消费方式，规范发展租赁服务，拓宽消费领域。
37、加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。积极推行旅游、商贸、餐饮、运输、物流等行业服务标准。对新兴服务行业，鼓励龙头企业和行业协会先行制订服务标准。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。
九、强化管理服务措施
38、加强规划引导，根据城市定位和功能区划，优化服务业发展布局，引导交通、信息、研发、设计、文化娱乐、商贸餐饮、商务服务等服务行业集聚发展，培育一批主题功能突出
的区域服务业集聚区。
39、尽快建立科学、统
一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，充实服务业统计力量，增加经费投入。充分发挥各部门和行业协会的作用，促进服务行业统计信息交流，建立健全共享机制，提高统计数据的准确性和及时性，为制定规划、政策提供依据。
40、建立服务业重点项目管理制度，将服务业重大项目纳入全市重点项目管理，享受市重点建设项目优惠政策。
41、建立服务业发展绩效考核制度。自2007年起，将服务业发展纳入全市经济工作目标管理考核体系。按照《泰安市服务业发展指标体系及考核办法(试行)》，由市发展和改革委员会牵头，市经贸委、统计局配合对各县(市、区)、各部门目标、任务完成和政策落实情况进行评价，提出综合考核意见，经市政府审定后予以通报表彰。
本意见自下发之日起实施，此前相关文件规定的优惠政策，企业可选择最适用的政策执行。各县(市、区)根据本意见制定具体实施意见，市有关部门要在本意见下发后2个月内制定相关配套政策，并认真组织落实。
为落实《泰安市科技计划管理暂行办法》的要求，规范科技发展计划立项操作规程，明确计划项目各管理主体的职责范围，制定本操作规程。
一、项目的申报与受理
主要采取“三网”、“三不限”、“三不见面”的运作方式。“三网”即网上申报、网上受理、网上评审，项目的申报、受理、评审，均从网上进行;“三不限”即不限申报时间、不限申报数量、不限申报单位性质，市域内具有独立法人资格的企事业单位，可随时申报、全年申报，不受申报项目数量的限制;“三不见面”即项目单位与受理项目的中介机构不见面，项目单位与市科技局各业务科室不见面，组织项目受理与评审的中介机构与评审专家不见面，整个项目申报和受理过程全部从网上进行。
(一)发布《指南》
根据国家、省有关政策及市里的重大或关键科技问题，相关科室负责制定有关技术领域的支持重点，采取顶层设计方式，提出招标专项、评审专项名称及数量，发展计划科汇总编制科技发展计划指南或专项计划指南，局长办公会研究批准后发布，指导全市的科技计划申报工作。也可根据实际情况，不再编发科技发展计划指南，以市中长期科技发展规划为指导，发布专项计划指南，指导专项计划申报工作。
(二)查新
项目申报前，由国家或省科技管理部门认定的查新机构进行项目检索查新,填写检索、查新结论。
(三)申报
市域内具有独立法人资格的企事业单位，可直接登陆泰安市科技信息网站()进入 “科技发展计划管理系统”进行项目申请材料的填写。
(四)审核
经市科技局指定的区域科技主管部门及中介机构审核，并签署意见后列入泰安市科技发展计划项目受理数据库。六个县、市、区所属企事业单位由所在地科技局审核;高新区经发局、泰山管委科研处负责辖区内项目的审核;市直企事业单位经主管部门审核，无主管部门的企业或其他单位由市科技局指定的中介机构审核;省驻泰高校、科研单位由本单位科技管理部门审核。
局长办公会研究确定计划项目审理截止日期，截止日期以后申报的项目自动转为下审理。
有以下情况之一的项目取消入库资格：
1、项目申报单位不具备独立法人资格的;
2、项目单位近三年来承担市以上科技计划未按合同执行且未申请延期执行的;
3、有合作单位申报的项目，无合作协议证明的，有知识产权争议的;
4、项目主持人不是实际主持项目的科技人员;
5、项目内容不属于中长期科技发展规划或科技计划申报指南支持范围的;
6、项目内容不真实，有弄虚作假现象的;
7、项目未经过检索查新的。
二、项目的评审(招标)与立项
(一)评审(招标)
1、专项计划
专项计划分为招标、评审(网上)两部分。
(1)招标专项：由相关科室负责制定招标文件，组织招标并公示。由市科技局指定的中介机构承办有关事务工作。
(2)评审专项：项目单位依据中长期科技发展规划或科技计划申报指南进行网上申报，由市科技局指定的中介机构组织进行网上评审。
2、一般计划
(1)由市科技局指定的中介机构，从专家数据库中随机抽取专家，对受理项目数据库中的项目组织网上评审。每个项目评审专家至少5名。
(2)专家按照项目所属技术领域对应的评分标准进行网上评分，项目得分为专家评分去掉最高分和最低分后的算术平均分数。由市科技局指定的中介机构汇总项目得分情况，并按照分值进行项目排序。
3、引导计划：由各业务科室提出初选方案。
(二)项目筛选
根据可安排经费数量、项目支持额度及市里对经济社会发展工作的导向要求，局长办公会研究确定项目总数和分领域指标，相关科室根据项目专家评审得分排序情况，在对应指标1：1.5的比例的项目范围内，从高分到低分提出项目初选方案，并排序，与专家综合评审意见有较大变动的要说明理由。
(三)项目确定及经费配置
1、局长办公会听取专项计划招标和评审情况汇报，确定专项计划承担单位及经费配置。
2、局长办公会对一般计划和引导计划项目总体情况进行综合平衡，研究确定一般计划和引导计划项目，并配置一般计划经费。
(四)计划下达
与市财政局对接协调后，联合行文下达市科技发展计划。
三、纪检和监督
1、所有参与计划项目管理的人员都应严格遵守《泰安市科技计划管理行为准则与监督办法》
2、纪检监察组按《市科技计划管理监督暂行办法》参与计划项目管理过程的监督检查工作。
本规程由局发展计划科负责解释。
公
司诉 讼
理由
是什么?
【法规标题】泰安市信访事项复查复核办法(全文)
【颁布单位】泰安市人民政府
【发文字号】泰政发〔2010〕146号
【颁布时间】2010-7-19
【实施时间】2010-9-1
【正文】
《泰安市信访事项复查复核办法》已经市政府批准，现予公布，自2010年9月1日起施行。
市
长
二0一0年七月十九日
泰安市信访事项复查复核办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政机关信访事项复查、复核工作，保护信访人的合法权益，维护正常的信访秩序，根据《信访条例》、《山东省信访事项复查复核办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称复查，是指信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服，可以自收到书面答复之日起30日内向原办理机关的上一级行政机关请求复查，由收到复查请求的行政机关作出复查意见的活动。
本办法所称复核，是指信访人对复查意见不服，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核，由收到复核请求的行政机关作出复核意见的活动。
第三条 市政府及其工作部门、县(市、区)人民政府是复查复核机关，其负责复查、复核工作的机构(以下简称复查复核机构)具体办理复查、复核事项，履行下列职责：
(一)具体承办复查、复核申请和申诉的受理工作;
(二)向有关组织和人员调查取证，查阅文件、资料以及举行听证会;
(三)审查原处理、复查意见和下一级复查机关不予受理决定是否合法与适当，拟订复查、复核意见和对申请人申诉的决定或告知;
(四)按照职责权限，督促复查申请的受理和复查、复核意见的履行;
(五)办理复查、复核事项统计和备案审查事项;
(六)研究复查、复核工作中发现的问题，及时向有关机关提出完善政策或者改进工作的建议;
(七)对违反《信访条例》、《山东省信访事项复查复核办法》和本办法的行为依照规定的权限和程序提出处理建议;
(八)指导、监督和检查下级复查复核机构的工作;
(九)办理上级复查复核机关交办的复查、复核等相关事宜;
(十)法律、法规、规章规定的其他职责。
第四条
复查复核机构应当依照有关规定配备、充实具有法律等相关专业知识的复查、复核专职工作人员，保证其工作能力与工作任务和形势发展相适应。市政府工作部门要指定有关科室或者明确专门人员负责信访事项复查复核工作。
第五条
复查复核机构及其工作人员从事复查、复核活动，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。
信访复查复核事项的经办人员与信访人、信访事项有利害关系或者其他关系，可能影响公正办理的，应当回避。
第二章 申 请
第六条 信访人对行政机关作出的信访事项处理、复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，向原办理、复查行政机关的上一级行政机关提出复查、复核申请。
因不可抗力或者其他正当理由耽误申请期限的，申请期限自障碍消除之日起连续计算。
第七条 依照本办法的规定申请复查、复核的信访人是申请人，原办理、复查机关是被申请人;与信访事项有利害关系的其他公民、法人或者组织，可以作为第三人参加复查、复核。
多人提出同一复查、复核申请的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
申请人、第三人可以委托代理人代为参加信访复查、复核。
第八条 申请复查、复核应当符合下列条件：
(一)申请人必须是不服处理、复查意见的信访人;
(二)有具体的复查、复核请求和事实依据;
(三)属于信访复查、复核的范围，并且无法通过行政复议、诉讼、仲裁等法定途径解决;
(四)在法定申请期限内提出。
第九条 申请人采用书面方式申请复查、复核，应当在复查、复核申请书中载明下列事项：
(一)申请人的基本情况(姓名、性别、出生年月、有效证件名称及号码、联系地址、联系电话、邮政编码等)和被申请人的名称;
(二)复查、复核请求;
(三)主要事实和理由;
(四)收到信访事项处理、复查意见书的日期;
(五)申请人的签名或者盖章;
(六)申请的日期。
复查、复核申请书可以采取当面递交、邮寄或者传真等形式提出。有条件的复查复核机构可以接受以电子邮件形式提出的复查、复核申请。
申请人在提交复查、复核申请书时，同时应当提供申请人的身份证明、信访事项处理意见书和复查意见书原件、相关证据材料以及其他需由申请人提供的材料。
第十条 申请人书面申请复查、复核有困难的，可以口头申请，复查复核机构应当依照本办法第九条规定的事项，当场制作复查、复核申请笔录，并由申请人签字或者盖章确认。
第十一条 申请人应当按照下列规定，向有关行政机关提出复查、复核申请：
(一)被申请人是人民政府的，应向其上一级人民政府提出;
(二)被申请人是县级以上人民政府工作部门的，由申请人选择，可以向其上一级主管部门提出，也可以向该部门的本级人民政府提出;被申请人是实行垂直领导的行政机关的，应向其上一级主管部门提出;
(三)被申请人是两个以上行政机关的，应向其共同的上一级行政机关提出。
第十二条 信访人对行政机关的处理、复查意见不服，仍然以同一事实和理由重复或者越级信访的，各级行政机关的信访工作机构不予受理，并书面告知信访人向有权复查、复核的机关提出。
信访人对行政机关作出的不予受理决定不服的，可以按照本办法第十四条的规定办理。
第三章 受 理
第十三条 复查复核机关收到复查、复核申请，应当予以登记，并在3日内分别按下列方式处理：
(一)对符合法定受理条件，并属于本机关职责范围的，应当受理，并书面通知申请人，同时向被申请人送达提出答复通知书和申请书或者申请笔录副本;
(二)对符合法定受理条件，但不属于本机关职责范围的，应当书面告知申请人向有权复查、复核的机关提出;
(三)对不符合法定受理条件的，不予受理，并书面告知申请人不予受理的理由，同时通知有关机关做好相关工作;
(四)复查、复核申请书缺少本办法第九条所列内容的，通知申请人在指定期限(最长不超过10日)内补正;申请人无正当理由未补正的，视为放弃申请。补正申请材料所用时间不计入复查、复核期限。
第十四条 申请人对复查复核机关不予受理决定不服的，可以向其上一级行政机关申诉，上一级行政机关应当分别作出以下处理：
(一)复查复核机关不予受理的理由不成立的，责令其限期受理;
(二)复查、复核申请不符合本办法规定受理条件的，书面告知申请人。
申请人对复查复核机关按照本办法第十三条第(二)项规定作出的书面告知不服的，参照前款规定办理。
第四章 举证和调查
第十五条 被申请人对作出信访事项处理、复查意见的证据、依据等负有举证责任。
被申请人应当自收到提出答复通知书之日起5日内，提出书面答复，并提交作出处理、复查意见的证据、依据和其他有关材料。
第十六条 复查复核机构办理复查、复核事项，应当通过召开座谈会等各种形式，听取申请人陈述事实和理由，并要求被申请人、第三人或者有关组织和人员说明情况;必要时可以到现场调查取证。
第十七条 复查、复核人员现场调查取证时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。
现场调查取证时，复查、复核人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合复查、复核人员的工作，不得拒绝或者阻挠。
第十八条 申请人、被申请人和第三人向复查复核机构提供书证的，应当提供原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片等。
第十九条 对重大、复杂、疑难的复查、复核事项，申请人要求听证或者复查复核机构认为必要时，可以采取听证的方式办理，有关组织和人员应当予以协助、配合。听证程序按照规定执行。
第五章 审理和决定
第二十条 市、县(市、区)人民政府受理的业务性或专业性较强的复查、复核事项，可以指定本级人民政府有关部门在规定的时间内提出初步处理意见。
第二十一条 复查、复核意见作出前，申请人要求撤回复查、复核申请的，经说明理由，并经复查复核机构同意，可以撤回，复查、复核终止;申请人撤回申请的，不得再以同一事实和理由提出申请，但是申请人能够证明撤回申请违背其真实意思表示的除外。
复查、复核意见作出前，被申请人主动撤销违法或者明显不当的信访事项处理、复查意见，申请人不同意的，不得撤销。
复查、复核意见作出前，申请人与被申请人、第三人或者其他组织达成和解的，复查、复核终止。
第二十二条 复查复核机构经过审查，提出处理意见，报复查复核机关批准后，按照下列规定作出决定，并书面答复申请人：
(一)原处理、复查意见认定事实清楚、适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。
(二)原处理、复查意见有下列情形之一的，决定变更或者撤销：
1.主要事实不清的;
2.适用依据错误的;
3.违反法定程序的;
4.超越或者滥用职权的;
5.明显不当的。
(三)被申请人未依照本办法第十五条的规定提出书面答复，提交作出处理、复查意见的证据、依据和其他有关材料的，视为该处理、复查意见没有证据、依据，决定撤销。 (四)申请人在复查、复核申请中提出的新信访事项，应当告知其向依法有权处理的行政机关提出。
第二十三条 信访事项的处理、复查、复核工作要在全国信访信息系统中进行流转。办理、复查机关未及时在全国信访信息系统内录入处理、复查意见的，有关复查复核机构应当通知其补录。在规定时限内没有补录的，视为没有作出处理、复查意见，有关复查复核机构应当责令作出处理、复查意见的机关重新处理。
第二十四条 复查复核机关作出复查、复核决定，应当制作复查、复核意见，并加盖复查、复核专用章。
第二十五条 责令被申请人或者有关行政机关对信访事项重新处理的，被申请人或者有关行政机关不得以同一事实和理由作出与原处理意见内容相同或者基本相同的意见。
申请人对重新作出的处理、复查意见不服的，可以依法申请复查、复核。
第六章 送达和履行
第二十六条 复查复核机构应当自复查、复核意见作出之日起5日内将复查、复核意见书送达申请人和被申请人。 向当事人送达有关文书一般直接送达，当事人拒绝签收的，可以留置送达，采用直接送达或留置送达确有困难的，可以采用邮寄等法定方式送达。
第二十七条 复查复核机构对本机关已经生效的复查、复核意见，发现确有错误的，应当提请复查复核机关撤销原复查、复核意见，依法重新作出复查、复核意见。
第二十八条 被申请人(含有关义务组织，下同)应当履行复查复核机关作出的复查、复核意见。
责令被申请人对信访事项依法重新处理的，被申请人应当自收到复查、复核意见书之日起60日内作出处理意见，并按期答复信访人。法律、法规、规章及上级政策对作出信访事项处理意见的期限另有规定的，依照其规定。
第二十九条 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行信访复查、复核意见的，申请人可以向复查复核机构申诉;复查复核机构应当提请复查复核机关向被申请人发出《责令限期履行通知书》;被申请人应当按照《责令限期履行通知书》的要求履行信访复查、复核意见，并将履行情况在规定期限内报告市、县(市、区)人民政府。
第七章 备案和监督
第三十条 建立信访事项处理、复查备案制度。行政机关应当在作出处理、复查意见之日起30日内，将作出的处理、复查意见及有关证据、依据材料报送上一级行政机关备案。 第三十一条 市政府复查复核机构应当对下级复查复核机构工作情况进行监督检查，发现有信访事项处理、复查不当行为的，应当责令其改正。
第三十二条 行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正，并给予通报批评;拒不改正或者造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任： (一)对属于其职责范围的复查、复核申请不予受理或者未在规定期限内书面告知申请人是否受理的;
(二)推诿、拖延或者未在法定期限内办结复查、复核事项的;
(三)处理、复查、复核意见被上级撤销后拒不改正的; (四)拒不执行复查、复核意见的;
(五)未按规定提交本级人民政府委托复查、复核事项初步处理意见的;
(六)未按规定报送应当备案的处理、复查意见的;
(七)在复查、复核工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。
第三十三条 信访人对信访终结意见不服，仍然以同一事实和理由重复或者越级信访的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻和批评教育;违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚。
第八章 附 则
第三十四条 复查复核机构办理复查、复核事项，不得收取任何费用。
第三十五条 本办法所称行政机关是指市、县(市、区)人民政府和市、县(市、区)人民政府工作部门、派出机关。政府直属单位和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以参照本办法对行政机关的规定从事复查、复核活动。
第三十六条 本办法关于“3日”、“5日”的规定是指工作日，不含节假日;所称的“以内”，包括本数。
第三十七条 本办法自2010年9月1日起施行。
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