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基层气象部门为农服务调研分析
摘要：农业的发展，农作物生长的好坏，健康与否，与自然环境、天气息息相关。人们的衣食住行离不开农业，农业关乎到国计民生，农业的发展关乎到国家的发展，加强基层气象部门为农服务意识，加强基层气象部门环境监测、预报、预警工作，切实做到为农服务，为农民排忧解难，保障国家农业健康发展。
关键词：气象部门;农业;服务;调研和分析
农业的健康发展离不开气象信息，基层气象部门为民服务系统能够有效的促进农业的发展;基层气象部门要时刻做好气象预报、预警工作，要把为农业服务作为工作重心，把保障农民利益当做首要任务，农业健康、有序和顺利的发展离不开及时的天气预报和气象灾害预警，把农业气象预警和预报工作放在工作首位，防止和减少恶劣天气和气象灾害对农业发展的影响，和对农作物的破坏。暴雨暴雪、干旱洪涝、高温寒冷等极端天气和自然灾害，严重危害农作物的生长，严重影响到了国家农业的发展。
一、基层农业气象部门为农服务的主要工作内容
1.1气象监测、预报、预警
基层气象部门要做好实时监测气象、环境和地理状况工作，收集整理气象、环境和地理信息，通过电视、网络和无线电等先进的传媒工具，及时有效的将气象信息提供给农民、农产品种植加工厂商和农业部门。做好自然灾害和极端恶劣天气的预警工作，为农民、厂商和农业部门制定应对暴雨暴雪、干旱洪涝、高温寒冷等极端天气和自然灾害的防范措施，保障国家农业工作将抗有序的发展。
1.2整理、汇报灾情信息
突发性自然灾害难以预测，当灾害突发，农业受到灾害的影响，农作物受到危害，农民利益受到损失，基层气象部门应及时做好灾情收集、整理工作，及时掌握农业受灾状况、灾情覆盖面积，农作物受灾程度，及时做好向上级部门汇报等工作，为农业部门及时提供准确、可靠的灾情信息资料，辅助农业部门做好灾情控制和施救。
1.3针对农作物进行调研和监测
基层气象部门要通过科学技术和先进的设备，对农作物进行实时监控，及时获取农作物的生长状况，根据气候条件、土壤条件和地域地理特征，对农作物进行生长、产量分析，为农业管理发挥重要作用。基层气象部门应根据天气、环境和所在地的地理气候信息，根据不同的农作物，及时提供农作物的播种时间、灌溉时间、施肥时间，以及农作物的发育期、生长期、成熟期和收获期，同时根据农作物的长势，气象条件，和种植面积，及时向上级部门汇报农作物的产量预报，避免农作物种植过剩，避免浪费劳动力和土地资源，保证农业的健康发展。
二、气象部门为农服务存在的问题
2.1气象服务与农业发展不协调
社会经济飞速发展，科学技术不断进步，农业逐渐步入机械化、智能化时代，传统的气象监测、预报服务已经无法满足新兴农业的发展需求，基层气象部门对环境监测的数据过于笼统，精细度、准确度不够，严重阻碍农业科技化、智能化的发展。
2.2基层气象部门技术人员业务水平低下
以及基层气象部门技术人员的职业素质不达标，专业人员知识储备过于陈旧，对气象、环境监测方法陈旧、不精细，对气象信息和监测数据不能科学、准确、精确的分析整合，无法满足农业发展的需求，阻碍农业的快速发展。
2.3基层气象部门基础设施差
基层气象部门在基础设施、设备上资金投入不足，监测手段、方法陈旧，设施、设备落后，导致监测数据模糊、不精准，信息传递速度慢，进而使得气象预报不准确、不及时，无法达到农业发展的需求，严重阻碍农业健康的发展。
三、加强基层气象部门为农服务的措施
3.1强化意识、统一思想
农业是国家发展大计，是人民生活的根本，发展农业关乎到国家的兴旺发达。统一思想，重视农业发展，确立农业发展的重要地位，强化基层气象部门为农服务意识，端正工作态度，保证基层气象部门为农业发展提供及时、准确的气象预报和灾害预警。基层气象部门为农服务的工作质量，拓宽为农服务的业务范围，基层气象部门与农业机械化、现代化和智能化协调发展，为农业健康发展提供保障。
3.2提高技术人员业务水平
基层气象部门应及时引进高学历、高技能和经验丰富的专业人才，建立优秀的基层气象部门为农服务队伍;对从业人员定期进行业务培训，要求基层气象部门从业人员及时更新专业知识和专业技能，与时俱进，跟上农业现代化的脚步;相关部门要定期针对基层气象部门技术人员进行考核，从技术人员软件上保障气象部门为农服务质量，保障气象监测、预报的及时性、精准性。
3.3加强基层气象部门设施、设备投入
先进的设施、设备保是基层气象部门及时、准确预报天气的保障，加强对基层气象部门基础设施建设，加大对基层气象部门先进设备的投入;只有先进的仪器设备，才能全面的、实时的监测气象动态，及时收报气象数据，帮助基层气象部门全面掌握气象变化，及时、准确的预报气象状况，有效的应对气象突发状况;先进的信息服务设备能够高效的、快捷，将基层气象部门所了解的气象状况及时的传递给农民和种植厂商，帮助农户及时、有效的应对气象突发状况和极端天气，保证农作物的正常生长，保障农业的顺利发展。
3.4加强政府部门监管职能
政府相关部门应加强对基层气象部门的监督和管理，保证基层气象部门时时刻刻为农民着想，时刻警惕、预防自然灾害突发和天气突变，防范于未然;灾害突发时，政府相关部门应做好协调工作，同时制定相关应对措施，减少损失、控制灾害范围，保障农户利益;农业快速发展离不開政府的支持和政策的保障，制定相关利农措施，规范针对气象部门的管理规章制度，让基层气象部门与农业发展息息相关。
四、结语
综上所述，基层气象部门要加强为农服务的思想认识，配套相关设施设备，加强培养工作人员业务素质，让基层气象部门在农业发展中起到重要作用，为农服务，帮助农民解决困难和难题。及时、准确的预报气象信息是农业发展的保障，健全完善基层气象部门建设，加强基层气象部门为民服务意识，提高基层气象部门工作质量，及时、准确的预报气象情况，高效的应对气象突发状况，切实为农，保障农业健康发展。
参考文献：
【1】王延林 阳原县专业气象服务的现状及发展思考[J]农业与技术，2015(6)
【2】王云 新型城镇化背景下基层气象部门为农服务对策研究[J]. 气象研究与应用，2014(01).
【3】顾品强 奉贤区农业气象服务工作现状及发展探析[J] 上海农业科技，2012(04)
作者：李连荣
一、前言
2018年8月21日至31日，文化和旅游部（原文化部）文化志愿服务实地调研组（山东大学）为了贯彻党的十九大关于推进志愿服务制度化的新要求，进一步落实《志愿服务条例》《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》《十三五时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》等相关文件精神，掌握河南、山西、河北三省“阳光工程”暨基层文化志愿服务实际工作情况，推荐典型案例，总结可借鉴的举措，主要关注志愿服务设施设备建管用等问题，提出相应对策，着力提高文化志愿者服务能力，促进现代公共文化服务体系建设标准化均等化便利化。为此组成了以山东大学公共文化服务研究中心副主任赵鹏为组长，北京市文化艺术活动中心培训管理部主任李蓁、吉林省文化馆调研部主任肖英奎、山东大学培训部副主任张洋洋、北京市文化志愿服务管理平台工程师赵红梅、山东大学研究生江玉杰为组员的7人调研组，先后到河南、山西、河北三省部分文化馆、图书馆、博物馆等十几家单位，通过发放逾百份《贫困地区文化志愿服务实地调研内容问卷》了解，通过十几次召开省、市县文化行政、业务部门文化志愿者座谈会听取汇报了解，通过多次到有关市、县乡、（村）实地勘察，并与基层文化志愿者沟通交流了解，我们基本掌握了三省“阳光工程”暨基层文化志愿服务情况。我们通过参加10月15日至19日“2018全国基层文化队伍培训基地（山东大学）全国（北部地区）文化志愿服务交流研讨班”，进一步了解了基层文化志愿者的意见和建议。下面，调研组将关于河南、山西、河北三省“阳光工程”暨基层文化志愿服务工作情况报告如下。
二、基本情况
河南省常驻人口9595.13万人，面积16.7万平方公里，全省群众艺术馆（文化馆）204个，乡镇文化站2000多个，图书馆136个，博物馆78个。现有53个相对贫困县，8000多个贫困村，525万人。河南省阳光工程志愿者90人，文化志愿者93670人。曾经被国家有关部委评为全国文化先进县26个，文化先进社区13个，特色文化广场5个，民间艺术之乡74个荣誉称号。
三年来，河南省文化厅积极支持“阳光工程”暨基层文化志愿服务工作，围绕文化部有关政策出台相应文件，开展培训，内升素质，外塑形象，广泛举办了以弘扬社会主义核心价值观为主题的文化志愿活动，基本满足了贫困地区群众文化需求。出台了《河南省阳光工程文化志愿者管理制度和考核办法》；安阳市、洛阳市也积极跟进出台有关制度，成立了河南省文化志愿服务工作办公室、阳光工程文化志愿者项目执行办公室。在全省18个省辖市55个相对贫困村中，力求注重品德、看中特长，评估能力，通过“公平、公开、公正”的方式，择优招募90名阳光工程志愿者，并在2016年修武县，2017年平顶山市，2018年汝州市先后举办了3次培训班，旨在提高大家对“阳光工程”的目的和意义的认识，提高服务人民的自觉性、主动性、积极性。截至2018年6月，三年来，这90名阳光工程文化志愿者带动2830人次基层文化志愿者围绕弘扬社会主义核心价值观，纪念改革开放四十周年等主题，充分利用春节、元宵节、儿童节、端午节、建军节、中秋节、重阳节等中华传统节日，先后开展了“送书画、送演出、搞培训、传技能、带活动、鼓斗志”活动，吸引了28个省辖市、10个省管县文化馆，2.26万名戏曲、歌舞、书画文艺工作者参与，累计为农村群众、留守儿童、环卫工人等6.7万名群众送去快乐，送去关怀，送去祝福，也谱写了文化扶贫、文化扶志，文化扶智的新篇章。
河南省文化志愿服务工作办公室、阳光工程文化志愿者项目执行办公室联合省合唱协会于2017年12月，开展了“满足特殊群体新需求，搭建文化共享新平台，探索文化惠民新路径，书写效能提升新篇章”系列活动，又是通过90名阳光工程志愿者“出智、出才、出力”示范性带动，引领1.6万文化志愿者，演出367场，直接受益群众23万余人次。目前，90名阳光工程志愿者作为“种子选手”，在中原大地遍地开花，到处结果，已然成为3259个团体、1970个艺术普及基地的领衔推动力量。
河南省扎实高效推进阳光工程建设，得力于制度贯彻得好，也得力于上下有关方面的有力配合，更得力于想文化志愿者之所想、急文化志愿者之所急，屡有获得感、幸福感，颇令同行们羡慕。省文化行政部门不仅给阳光工程志愿者补贴实拨实发，每年每人6000元，而且还为150名文化志愿者办理了年度保险补贴，解决了他们的后顾之忧。兰考县每年财政拿出500万元资金，主要用于32名鄉镇协管员、451名村协管员的生活补助，进一步调动了文化志愿者工作的热情和参与度，用实际行动推动了焦裕禄精神传承与弘扬。
河南省基层文化志愿服务工作取得可喜的成绩，对于精准扶贫工作的意义是不言而喻的。像“文化扶贫，文化扶志，文化扶智”在助力实施乡村振兴战略中，特别是助力实施乡村文化振兴战略中，该省通过阳光工程暨基层文化志愿服务的许多实例，已经交出了对历史对新时代对人民比较满意的答卷。
山西省常驻人口3610.8万人，面积15.67万平方公里，全省群众艺术馆（文化馆）131个，乡镇文化站1409个，图书馆128个，博物馆89个。现有59个贫困县，2232个村，144万人。山西省阳光工程志愿者60人，注册文化志愿者20000余人。舞剧《粉墨春秋》曾获得文化和旅游部文华大奖 ，中宣部“五个一工程奖”。
三年来，山西省文化厅全心全意做好阳光工程项目，情系基层文化志愿者，以人为本，结合当地实际情况，因地制宜，创造性地把上级政策“落地生根”，既出台了相应管理办法，注册服务证件，制作徽标、旗帜、队服，又对培训工作密集落实，抢抓时代机遇，善做善成，传播红色文化，创收有道，取得了显著成效。其中，山西省充分利用建设国家级公共文化服务示范区的有利契机，展才示艺，服务大局，圆满展现文化志愿者别样的胸怀。第一批创建国家级公共文化服务示范区长治市，广大文化志愿者积极参与乡镇文化站和村级文化活动中心建设，为当地文化事业和文化产业发展打下了良好的群众基础。第二批创建国家级公共文化服务示范区朔州市应县，文化志愿者代表人物白香兰、杨宝霞等积极用行动宣传、服务、支持示范区建设，先后组织了32场文艺演出，像优秀剧目《耍孩儿情》，在一些群众当中耳熟能详。第三批创建国家公共文化服务示范区晋中市太谷县贾敏，灵石县王英，寿阳县郭永虎等一批基层文化志愿者或唱歌或跳舞或传承非遗技艺，喜闻乐见，供需互动，心心相印，热闹非凡。阳光工程志愿者如何传播红色文化，如何创收有道，调研组一行在王竹红身上看到了希望。王竹红系长治市武乡县李峪村党支部书记，自从当上阳光工程志愿者以来，他比以往更加重视传承红色文化，更加重视特长实践与传播，更加重视品牌打造与发展集体经济。三年来，他领导的李峪村呈现“五多”的良好发展走势，即参观全省党员教育基地——地雷大王王来法纪念馆的人多了，数以千计；跟王竹红学习魔术的人多了，1300多村民，已经有60%村民对魔术爱不释手，偏爱有加；观看该村二三百人魔术团演出的游客多了，目前增加到3000多人；村民收入多了，三年来，该村村民人均增收12000元；村集体收入多了。党和国家领导人曾到该村视察，《光明日报》和中央电视台曾对李峪魔术村做过报道，让广大读者感受到魔术村的迷人魅力。
在山西省文化馆、省图书馆、太原市图书馆等单位，我们看到了该省开展文化志愿服务品牌活动，凭借精品巡演，传递书香，学雷锋等形式，在三晋大地，争奇斗艳，绽放芬芳。如2016年山西省“大地情深——“群星奖”获奖作品巡演暨“文化惠民在三晋”文化志愿者走基层活动，前后有370名文化志愿者参加演出，足迹遍及全省11个市，历时半个月，行程3000多公里，将优秀的舞蹈、曲艺、音乐，戏曲作品送到30000多名父老乡亲面前。这些获奖作品与各地特色文艺节目相结合，剧场演出与广场演出相结合，流行节目与自创节目相结合，使广大观众享受到了既贴心又新鲜的文艺演出视觉盛宴。省图书馆文化志愿者服务曾被文化和旅游部评为“文化志愿者基层服务示范项目”。三年来，山西省图已有个人志愿者1606人，社会在职人员志愿者占比15%。志愿团队40个，其中28个高校志愿服务团队，12个企事业单位党支部志愿服务团队，累计组织1.3万人次服务活动，服务读者36万人次。山西省通过建立QQ群，推出了“清晨早八点”“积极正能量”等栏目，拉近了彼此距离，增进了感情，引领了思想，结合业务，创造了省图文化志愿者许多温馨服务的特殊时刻。与此同时，他们根据每个志愿者的特点、分门别类、具有针对性地纳入数据库中，因人因事因需选用志愿者，激发志愿者最大的热情，发挥志愿者的最大作用，体现志愿者的最大价值，探索出新的实践路径。选用26名专家型志愿者参加文源讲坛工作，讲好三晋故事，传播三晋声音，诠释社会主义核心价值观，解读《公共图书馆法》等内容，已经或正在影响一批又一批读者。选用160多名品德好，乐于奉献，有较好服务意识的志愿者参加了接待岗工作。在太原理工大学、山西大学软件学院、山西工商学院传媒学院建立了山西省图书馆志愿服务基地，拓展了一些文化志愿者视野，运作了相关服务项目，提升了大家的能力和水平。许多文化志愿者向我们表示，山西省图文化志愿者管理办法管用，激励措施到位，实践途径多，发挥了我们的特长，用得真，用得实，用得好，很开心。太原市图书馆是全国颇有地位、屡有作为、很有影响的图书馆之一。目前，“太图志愿者”平台注册人数3600余人，服务时长累计达40988小时，日服务100余人次。去年10月1日，太图成立了学习雷锋志愿服务工作站。一年来，该站已经成为职工群众学雷锋活动的重要平台，成为文化志愿者们服务读者、建功立业的文明窗口。目前，太图学雷锋志愿服务工作站，积极落实上级学习雷锋有关文件精神，讲好雷锋故事，传承雷锋精神，努力做好英雄雷锋精神的传人，身体力行诠释“团结、友爱、互助、进步”的志愿精神。
关注关心关爱残疾人，“用文化暖心，点亮生活”给他们以阳光，给他们以自信，给他们以希望，让他们感受到社会主义大家庭的温暖，让他们体会到崇德向上向善向前的力量。三年来，山西省文化馆文化志愿者们围绕“三关”初衷，锁定三个目标人群——太原市聋人学校、迎泽区智障学校、陵川县盲人曲艺队，把他们作为全省文化志愿服务基地，前后组织3000多名志愿者，累计开展了110场专门为残疾人策划的文艺演出，满足了三个单位600多人的精神文化需求。他们还到这三个单位领任务、听安排，对残疾人进行一对一的艺术辅导，学舞蹈，弹琵琶，排节目，久久为功，辛勤奉献，获得了一次次成功。其中，像太原市聋人学校舞蹈《亲圪蛋下河洗衣裳》，获得文化和旅游部第十五届群星奖；迎泽区智障学校《舞美制作红五星》，获得教育部、文化和旅游部等部委大奖；陵川县盲人曲艺队钢板书《山水晋城如梦乡》，小戏《你妈我妈咱妈》，曲艺《良心》，合唱节目《雨丝》分别获得中国残联、第九届残疾人艺术汇演大奖。可亲可爱可敬的文化志愿者不仅辛劳做辅导工作，还奉献爱心，并在部分被辅导者的口中传为佳话。像李文刚专门创作曲艺作品《良心》，并把他的鼓书技艺传给了盲童。杨晋瑜传授琵琶绝活儿，还把心爱的琵琶无偿赠送给了盲童。吴蓓舞蹈，耿敏燕声乐，韩雅丽唱词对盲童一对一，手把手，不厌其烦，不辞辛苦，可谓付出比常人多几倍的时间、比常人多几倍的精力、比常人多几倍的笑脸，比常人多几倍的热情。
河北省常住人口7519.52万人，面积18.88万平方公里，全省有群眾艺术馆（文化馆）180个，乡镇（街道）文化站2251个，图书馆173个，博物馆（纪念馆）111个。村级文化室42292个，社区文化室51030个。全省现有贫困县39个，1112个贫困村，近百万人口。全省阳光志愿者80名，注册文化志愿者30000人。河北梆子《六世班禅》曾获得第五届少数民族会演大奖。
河北省文化志愿服务工作在三省中起步较早，群众基础较好，联合组织机构，发挥了一定作用。比如2014年，由河北省图、省群艺馆、演艺集团、艺术职业学院、博物院、美术馆6家单位发起成立省级文化志愿者协会，带动了地方文化志愿服务制度建设，引领了地方文艺团队发展，促进了地方公共文化服务标准化、均等化、便利化。
特别是2016年实施阳光工程以来，河北省文化厅认真落实上级有关部署，自觉以《河北省志愿服务条例》为抓手，结合省情实际，安排好“人”，立足培训提“质”，着眼活动增“量”，使用资金透明，着力推动工程和基层文化志愿服务良性发展。三年来，依照有关程序，遵循上级有关要求，招募了阳光志愿者80人；遴选了农村和少年宫志愿者220人，其中农村文化志愿者120人，少年宫志愿者100人。开展阳光工程、春雨工程、广场舞培训班，提升了志愿者素质，增强了志愿者服务群众的能力。目前，河北省在文化志愿者的示范引领下，在3188名文艺骨干和1820支文艺社团的积极参与下，扎实开展文化惠民，艺术普及，见证书香，艺术鉴赏等活动，场次数以百万计，其内容丰富多彩，彰显特色，品牌频仍。唐山市动员一部分文化志愿者通过“弘扬抗震精神，共建大爱唐山”主题活动，依托三馆一站等公共文化阵地，开展文艺演出、电影放映、图书流动等志愿服务。廊坊市积极推进文化志愿服务制度建设。沧州市制订数字化管理办法，完善宣传报道志愿服务平台。承德市组织评剧院、歌舞团、图书馆等单位文化志愿者，借助全市文化、卫生、科技三下乡时机，为群众服务。秦皇岛市为青龙满族自治县配发流动车1辆，争取资金190万元，为38个贫困村配置专用器材，较好地解决了文化志愿服务设备跟资金难题。该省使用阳光工程资金，公开“收支”，有效避免了不必要的纷争。如2016至2017年，河北省文化行政部门收到文化和旅游部“阳光工程”专项经费1035980元，其中2016年专项经费499980元，2017年专项经费536000元。2016年用于阳光工程培训班等支出497476元。2017年用于阳光工程支出 74395元。2018年，阳光工程志愿者补助经费发放，经过考核后，依规依绩，统一发放。
河北省图书馆、省群艺馆、省博物馆文化志愿服务，作为省级文化志愿者协会发起单位，活动各有侧重，各展风采，几年来，志愿服务已经结了累累硕果。
省图书馆现有注册志愿者253人。该馆通过设立多方面岗位，吸引志愿者们前来实习，服务，历练，成长。目前，最吸引志愿者的地方就是河北省图的学雷锋志愿服务站。自从成立了学雷锋服务站，设立“学雷锋志愿服务岗”“阅读导航”“中华古籍普查”“文化助育”“朗读经典”“携手社会志愿团”岗位以来，河北地质大学、科技大学、工程技术学院、师范大学、经贸大学、石家庄医学高等专科等在校学生600余人次，利用寒暑假和周末时间，纷纷到各个相关岗位开展志愿服务，服务总时长超过1400小时。主要工作包括：解答读者问题咨询，协助书刊目录检索，引导读者到所需书刊区域，维持秩序。其中，有115人次参加了学雷锋志愿服务岗，服务总时长超过475小时。吸引了大学相关专业研究生整理书籍，参与馆藏文物修复，开展文物普查。组织河北省图志愿者到石家庄特教学校、按摩学校开展讲电影故事活动。2017年世界读书日期间，河北省图志愿者在开展盲人电影展播、点亮冀韵朗读盲人作品专场比赛上，在全国爱眼日盲人口述形象——推拿、专场无障碍电影《战狼》上，用美丽的声音代表爱心，用热情服务诠释社会美德的深刻内涵。“今天我上岗——小小志愿者”活动，自开展三年来，近千名志愿者以“爱心妈妈、爱心爸爸、爱心奶奶”为角色，通过讲故事、做手偶操、跳韵律操、学舞蹈、教声乐等形式，引导71500多名小读者累计参加1600多场活动。首都图书馆因此命名河北省图为“播撒幸福的种子”文化志愿者联合实践基地。
邯郸市文化行政部门和公共文化部门对“阳光工程——农村文化志愿服务行动计划”高度重视，通过科学布局和重点推动，使其取得了阶段性成果。目前，邯郸市有阳光志愿者18人，注册文化志愿者11000人，他们各属于386支团队，基本特长包括：戏曲、舞蹈、书画、歌曲等。由邯郸市“三馆一站”举办，部分文化志愿者协办的围绕“践行社会主义核心价值观”“解读新发展理念”“唱响共产党好，社会主义好”“改革开放好”时代主旋律，结合具有地域特色的“中原民间艺术节”“实施欢乐乡村农村文化工程”“阳光娱乐”“喜迎党的十九大，舞动邯郸共文明”等近300场次活动，服务群众近十万人次。
其中，临漳县文化馆5名阳光工程志愿者在“梨园春”擂主杨文英的带领下，送文艺下乡到过14个乡镇48个村演出，累计有5万群众观演；还有曹梦怡、王希安的美术，马海霞的戏曲，刘燕的足球，孙树民的非遗，赵奢的战鼓，王道合的书法志愿服务，各有各的道儿，各玩各的活儿，服务着各自群体，树立了阳光工程暨基层志愿者的良好形象。
邯郸市圖书馆现有藏书55万册，设立18个读者服务窗口，坐席1159个，拥有持证读者3000多人，年接待读者150余万人次。该馆通过文化志愿者构建品牌，在业界有口皆碑，具有一定的借鉴意义。目前，先后有近600名文化志愿者参加了“真人图书馆”“故事妈妈（爸爸）开讲啦”等活动，服务读者数千人次。真人图书馆体现邯图社会教育，传播科学精神，开发智力资源职能，千方百计地满足广大读者需求，从而使“真人图书馆”在引导社会力量正能量生成生长，在开展阅读推广服务创新中发挥了独特的作用。即文化志愿者向读者展示图书创作、艺术设计、策划活动、个性展览、宣传引导等优势和特长。其中，如2018年10月1日，邯图邀请艺术家白翎、王秀梅、蔡春娥、冯石萍、杨世贞、刘淑婷、许文义参与真人图书馆品牌活动，他们用红纸剪出各种祝福祖国69周年华诞的优秀作品，然后手把手地教授几十位读者学习剪纸技术，又剪出若干祝福祖国繁荣昌盛的作品，让读者们在图书馆里度过了一个与众不同又有意义的国庆佳节。“故事妈妈（爸爸）开讲啦”人气很旺，三年来，前后有34名来自教师、公务员、银行职员、科技工作者、文化工作者和全职妈妈等志愿者以故事妈妈（爸爸）名义，累计带来52场涵盖戏曲表演、智力游戏、亲子合作等拨动心弦的故事，已有逾5000人次的读者从中领会到了故事的形式跟内涵。
此外，三年来，河南、山西、河北省积极配合文化和旅游部“春雨工程——大舞台、大讲堂、大展台”活动，既展示了公共文化机构馆员风采，又调动了文化志愿者参与的积极性，获得了热烈反响，受到了当地群众礼赞。河南省漯河市积极动员当地文化志愿者参与“幸福漯河健康舞”项目，已经纳入国家公共文化示范项目。河北省阜平县文化志愿者梁建利坚持与疾病做斗争，以良好的心态、满满的正能量组织文化大院演出，其乐融融，远离了病魔，服务了父老乡亲。
三、典型举措
河南省“乡村音乐厅”系省文化厅正确领导、省文化馆统筹协调、省合唱协会出智出劳共同打造的品牌活动。回顾三年前，“乡村音乐厅”的兴起与成长，确系与三个缘起息息相关。缘起一：当时全省部分乡村普遍存在新修文化广场长出荒草，鲜有人踏足；图书馆书架等同摆设，蒙上灰尘；少年宫设施设备有人买，无人用的现象。所以，河南省有关部门考虑找找能解决这些难题的人。缘起二：当时阳光工程重任在肩，省厅、省馆、省阳光工程项目办为了进一步把“耳听为虚，变成眼见为实”，组成了调研组，对全省7个省辖市10个县（市区）18个乡镇346个行政村，就公共文化设施设备使用情况，文化生活，群众需求，亟待解决的问题，认真听取群众意见和建议。得出的结论是除缘起一问题外，96%的村，含村小已经十几年没有音乐、美术、体育专兼职教师。11%的村一年没有为孩子组织过一次文艺演出活动。所以，河南省有关部门还考虑找找能解决这些难题的人。缘起三：当时河南省拥有53个贫困县8103个村576万人口，推进阳光工程，保障农民文化权益，切合农民文化需求，发展乡村文化事业，进而建设决胜小康社会中的文化小康，时间短，使命艰巨，目标急需清晰。所以，河南省有关部门考虑一定找找能解决这些难题的人。三个缘起使河南省有关部门认识到，吸引阳光工程暨基层文化志愿者，出城下乡进村到最需要的地方去。最后有关方面综合各方面建议达成一致意见，项目名称为“乡村音乐厅”。
2016年10月，由河南省文化厅牵头，省文化馆会同省合唱协会联合发起“万名音乐文化志愿者走进乡村共建乡村音乐厅”。这标志着河南省阳光工程有了自己的模板，有了自己的定位，有了自己的方向。两年来，“乡村音乐厅”累计调动13690名文化志愿者（阳光工程），出城下乡进村近百万人次，“乡村音乐厅”遍及18个省辖市10个直管县127个村庄。截至目前，“乡村音乐厅”在农村学校学习美术、教授书法、识谱唱歌，游戏活动蔚然成风，风景这边独好，其成绩单：五六万名小学生因“乡村音乐厅”而梦圆音乐，情牵美育；32万小学生父母欣喜地看到孩子们正在德智体“美”劳全面发展，个个喜笑颜开。与此同时，“乡村音乐厅”也开展了其他活动，像综艺春晚微信直播、广场文艺联欢展演、“草根舞台我做主”戏曲唱腔比赛、网上联动唱新曲、村歌PK、乡村振兴诗歌擂台赛、老少同台嗨皮、书生农家福临门、乡贤书画送百姓、优秀民俗放异彩，等等。
“乡村音乐厅”正值事业兴旺时期，据说又有3200名文化志愿者申请加盟“乡村音乐厅”，还有76个行政村11万父老乡亲“求才若渴”……
高度概括总结“乡村音乐厅”建设典型经验，调研组认为：一是河南省有关方面结合省情，贯彻上级有关文件精神，针对目标人群，开展相关调查研究，以满足群众的多样化需求为奋斗方向，并且精准到小学生这一群体，围绕中国特色社会主义新农村接班人素质提升下功夫，久久为功，善做善成，出实招儿，鼓实劲儿。二是“乡村音乐厅”立足点是乡村文化振兴战略，着眼于基层公共文化设施设备建设管理使用，着眼于乡村人气不足，施良策，搞活动，补短板，添动力，既有力落实了上级政策，又创造性地使政策接地气，焕发出朝阳般的生机和活力。
主要举措：1.采用“阵地共建，资源共享，项目共推，齐抓共管”运营策略，组建了同心协力共同想事做事成事的工作班子。即在县文化馆设立音乐厅建设协调机构，在乡镇文化站、有关业务联系的行政村配置专兼职管理人员。2.明确“八个一”目标：教会每个村村民1至3段豫剧唱段；开办1个国学讲堂；办好1次培训；组织1次乡村擂台赛；编排1至3个乡村节目；培育1支草根戏曲团队；举办1至2次节庆活动；构建一片公益文化蓝天。3.充分发挥阳光工程志愿者示范引领作用。如阳光志愿者、河南省平顶山市和谐之声合唱团团长王巍，带领骨干团员两年来深入鲁山县瓦屋镇楼子河村40次，开展培训、支教、演出、创作活动60余场，受众8.2万人次。阳光工程志愿者、河南省南阳市方城县柳河乡崔明军创办了周六剧场，两年来自筹资金投入十几万元，前后为留守老人和儿童演出200多场，累计观众两万多人次。据河南省舞阳县侯集镇余庄小学校长介绍“乡村音乐厅”成果时说，阳光志愿者、乡村音乐厅负责人梁涌带领4名志愿者，一年多来坚持每月两次来校授课，内容包括：书法、绘画、舞蹈、泥塑、葫芦丝、电子琴等，授课600多个课时。2017年，学校有12名同学在市县书画大赛中获奖；被漯河市教育局评为特色教学先进单位。4.四方协议保障：签好由县文化馆主导、乡镇文化站主持、行政村见证志愿者主事的四方协议，明确各自的事项、要求以及责任义务。5.完善《河南省乡村音乐厅管理办法》，其中在强调年度考核的同时，通过引用社会第三方组织评议“乡村音乐厅”工作情况，并适时建立可靠、客观、真实的反馈机制。
山西省和顺县有阳光工程文化志愿者5名，注册志愿者2000名，在这个面积2250平方公里、常驻人口144178人的偏僻小县，他们的事业风生水起，如日中天，不仅激活了文化馆公益性职能作用，而且繁荣了乡镇村屯群众文化生活。
和顺县文化馆馆长高天红说，我们文化馆在编5人，面对2000平方米馆舍18个艺术活动室4辆文化流动车，面对每年10万元免费开放资金，面对公共文化建设演出、培训、辅导、创作、非遗、馆办团队等繁重的工作任务，我们有些心有余而力不足。三年来，我们招聘了5名阳光工程志愿者参加工作。实践证明，他们和全馆同志一道，挑起了工作大梁，展示了艺术特长，发挥了先锋作用。用高馆长的话说，用着“听话”“顺手”，期待他们能长期在该馆工作。
创建国家公共文化服务示范区，和顺县开展了“文化民生，幸福和顺”品牌活动，丰富乡镇群众文化生活，缓解部分村小师资不足问题，每每于此都有阳光工程暨基层文化志愿者忙碌的身影，都有他们热心公益事业奋斗的英姿。
常规举措：1.建立了文化志愿者工作队伍。聘用11名文化志愿者，299名文化志愿者信息员，覆盖和顺县、乡村屯，引领500支文艺团队，发动1.5万群众参与，开展了迎新春送福到家等系列活动。2.推动服务规范化，考核常态化，补贴透明化，即制订文化志愿者服务方案，规定每年不少于48次基层服务，明确有关部门综合考核优秀、合格者条件和要求；符合合格层次者，发放阳光工程志愿者每年6000元、少年宫文化志愿者每年4800元生活补贴。3.共培训20余次，5000余人次；300多名文化志愿者参加“深入生活，学习人民，提升自己”采风活动，效果显著。其中范素萍刺绣作品荣获中国工艺美术百花奖。4.形成“种”文化，也就是通過“教、学、帮、带”的创新形式，鼓励、引导、宣传和发动群众参与活动，并根据群众文化需求，提供“订单式”文化服务。5.推进文化志愿者精品活动成果化。《县长遛牛》，脱贫攻坚剧目《壮志酬》，地方文化鼓乐《石勒选将》获得文化和旅游部群星奖。编辑出版了《和顺牛郎织女文化》《夫子岭弦腔》《风台小戏》等书籍。
河北省涉县面积1509平方公里，常住人口42万人。该县曾是无产阶级革命家刘伯承、邓小平领导129师驻扎地，流传着许多战争时期革命的感人故事。涉县获得过“全国文化先进县”“中国辞赋创作基地”荣誉称号。每年举行盛大的女娲文化节，使这个文化繁荣之县，蓬荜生辉，中外宾朋云集。深入开展群众文化艺术节，涉县民俗表演，彩色周末，优秀文化基地、团队文化惠民展演月，北方年文化系列活动累计160余场，通过4家自媒体现场直播，先后有数百万人次即时观看。全县注册文化志愿者783名。其中，文化志愿者、特约观察员张森林执笔创作的电视剧《太行山上》在央视一套播出。王矿清创作的广播剧《太行之声》荣获河北省“五个一工程奖”；郝乃堂创作的音乐情景剧《骑着毛驴逛涉县》网络点击量超百万次。
三年前，馆舍面积4400平方米、在职职工18人的涉县文化馆开展演出，承办书画展，组织业务辅导，编辑文艺刊报，收集整理非物质文化遗产，仅仅依靠本馆人力资源支持甚显不足。全国许多县级文化馆如涉县一样面临着“用人稀缺”的窘境。
三年来，涉县文化馆顺应新时代改革开放发展新形势，抓住上级政策机遇，搭上了文化志愿者顺风车，通过招“两人”“两员”，兴建6个基地，巩固6个品牌活动，厘清6个统一，建设梯次式人才队伍，探索志愿服务模式，创造了全国少有的文化馆界志愿服务“转档升级版”，谱写了公共文化优质均衡普惠发展的新华章。
创新举措：1.通过招“两人”，即招420名文化热心人，主要负责组织活动，培训骨干，拓展会务工作；招85名文化能人，承担培训教师，活动策划，文艺创作任务。招“两员”即260名文化宣传员，每个行政村1名，主持宣传推广工作；招观察员18名（含特约顾问2名），对文化工作，文化志愿服务听诊把脉督导帮扶，发挥群众文化工作“外脑”作用。2.兴建6个基地，建立文化站类基地：选一些文化热心人出任文化站管理员，改变基层公共文化设施设备建管用脱节状况，使其为民所有，让群众真正有地方可去，有处可玩。建立企业类辅导基地：借用石岭工业有限公司、亨大建筑有限公司文体设施设备，选一些文化能人到有关公司开展文体活动，建设企业文化。建立社会文化机构类基地：借用希望艺术中心、梦精灵艺术中心、艺翔艺术中心师资力量，发挥文化馆业务指导作用，就近就地就简地开展舞蹈、古筝、模特走秀、合唱等公益培训，让群众享受到公共文化成果获得感。建立农村文化活动类基地：选一些文化能人到农村文化庭院，村级活动室，开展党的政策宣讲和艺术辅导工作，提高农民文化素养。建立学校类基地：选一些文化能人（非遗志愿者），向学生传习土法彩绘，骨节藜鞭等技艺，培养非遗传人。建立特色类基地：在行业协会、社会团体中建立戏迷票友、书画交流、朗诵沙龙、文学创作等基地，发挥好文化能人的示范作用。3.巩固6个品牌活动，即办好一年一次女娲文化节；巩固了群众文化艺术节；民俗表演；彩色周末；优秀文化基地，团队文化惠民展演月；北方年文化节品牌系列活动。4.厘清6个第一，即统一挂牌，统一规划，统一管理，统一服务，统一考评，统一宣传推广。5.与自媒体互惠与合作，创造了文艺演出直播既投入少又效能高的新范式。涉县文化馆吸收平面自媒体伴山妖和涉县大管家；视频自媒体神兵文化传媒和小马哥直播经营者为文化志愿者，双方签订了合作协议。一方面县文化馆通过自媒体宣传录播活动，投入仅是市场价格的五分之一，可谓资金投入奇少，简便实用，即播即看，粉丝数十万人次，效果贼好；另一方面自媒体通过文化活动培育了市场，提高了知名度，进而创造了其他商机。对于其他经济欠发达县级文化馆，物力财力人力相对有限，借鉴涉县与自媒体的这种合作模式很有现实性必要性。
四、问题对策
一是建立文化志愿服务有效机构等问题。从三省调研来看，除文化行政部尚有合适的沟通、交流渠道（兼职），“三馆一站”尚缺上下统一管用的协调机构；尚缺上下统一的证书、标识、服装、徽章；尚缺非常必要的奖励表彰措施；尚缺基层志愿团队推出的问责实施机制；尚缺对文化馆、图书馆、博物馆文化志愿服务目标、内容、职责、义务的精准概念表述；尚缺馆办社团、半官方社团、社会社团文化志愿服务认定与类型甄别；尚缺公共文化机构活动与志愿服务活动区别认识，等等。调研组认为，出现这7个“尚缺”问题，说到底就是机构建设滞后，理论研究跟不上，深入调查不够精细所致。解决问题关键的路径，我们感觉到：通过文化和旅游部门的顶层设计，借助山东大学有关学科支持，调动“三馆一站”文化馆学者专家再进行一系列实地勘察、论证，集思广益，戮力同心，一定能够厘清适应文化和旅游改革新形势的实践路径，这既有利于解放和发展文化志愿者服务生产力，又有利于官方、半官方、自发社会组织各尽其责和加快文化志愿服务上上下下机构设置，并展现其科学性、可操作性、方向性是当前要考虑的。
二是基层文化志愿者最关心最直接最紧迫的利益诉求问题。目前当务之急是河南省“乡村音乐厅”项目，有些国拨资金数十万元因上级没有相关文件精神而支出困难，到账的八十几万元资金（2019年）又面临此类难题。因此，有关项目负责人情绪有波动。我们下去调研听到文化行政、业务部门最多的建议，就是“增加资金投入”这六个字。基层文化志愿者最多的建议，更是“增加资金投入”这六个字。像河南省阳光志愿者王巍及其所领导的合唱团，从事“乡村音乐厅”工作，年需经费至少在一万元左右，含自家车、出租车油补或交通费、午餐、一瓶水等基本必要的费用，不包括保险、修车费用。像河南省阳光工程志愿者，南阳市方城县柳河乡崔明军，创办了释然居周六剧场，年演出50场左右，需要经费几万元，等等。我们也了解到官方团体、半官方团体、社会团体对经费需求由少到多，由弱到強，由一般需求到强烈需求，其比例不同，对象不同，存在差异性。由此可见，今后对基层文化志愿服务经费投入需要做一些战略性调整安排。我们的意见是：在原则上，要坚持基层文化志愿者以精神表彰奖励为主，淡化功利性，强化公益性的前提；在特殊情况下，对省级承办阳光工程、学雷锋品牌项目、“乡村音乐厅”等志愿服务团队，会同财政部，征求纪检监察部门意见，联合颁发部级指导意见，明确国拨经费、自筹经费收支程序，科学设置科目，解决有钱不敢花，无钱不敢凑的尴尬窘境。对从事基层文化志愿服务业绩突出的先进个人、优秀团体，因自我创业创收困难，入不敷出，难以为继的，经过认真调查核实，“对症施策”予以缓解生存生活压力，继续坚守文化志愿服务初心，使之不至于返贫致贫。对特殊非遗文化志愿者，也应采取慰问的方式，嘘寒问暖，解决实际困难。对社会团体、半官方社团、官方社团，根据文化志愿服务业绩情况，突出贡献，反映特色，拟定不同性质社团的经费分配办法，即重点向基层一流社团倾斜，基本向半官方社团倾斜，一般向官方社团倾斜。此外，还要向专兼职国家省市县区文化志愿服务工作机构倾斜。
三是志愿服务设施设备建设管理使用问题。目前，志愿服务设施设备建设管理使用情况，除开展文化志愿服务活动比较好的省市县乡村外，还有部分地区，特别是乡镇村屯，存在着重建设投入大，轻管理少人参与，使用效能低下等现象（公共文化设施设备）。下一步，要研究广场、舞台、礼堂、村小（闲置）、村级文化室、城市公园等设施设备使用问题，整合资源，基本做到设施设备有人管，有人活动，不断改变重投入建设、轻管理使用的局面。
四是三省文化志愿服务者注册人数多，质量有待提升，品牌少，有待创建的问题。鼓励调动“三馆一站”文化志愿者充分利用非工作时间（双休日、节假日），以自己的爱心、以自己的特长，开展文化志愿服务，总结经验，培塑典型，并在评优评先、职称晋级上予以关注。关注支持官办团体建立党组织，规范内部管理，明确阶段性工作任务，制定招募志愿条件，重视品牌构建，把握地域特色，反映群众需求。关爱扶持半官方社团扎根基层，开展有特点的文化艺术活动，服务群众。同情体恤社会团体，引导他们一年比一年活动好，一年比一年质量高，一年比一年志愿服务受群众欢迎。
五是阳光工程建设平台提高账号激活率问题。目前，有些省市自治区对平台建设给予积极支持，活动频次多，宣传氛围浓，社会反响好。然而，三省对阳光工程建设平台认识有偏差，工作不到位，改进空间大。目前，河南省账号激活人数49人，账号激活率54%，山西省账号激活人数20人，账号激活率34%，河北省账号激活人数45人，账号激活率56%。希望大家积极参与平台建设，加强培训工作，增加参与人数，提高账号激活率。
六是基层文化志愿服务作秀问题。个别地方文化行政、业务部门汇报假大空，文化志愿者发言千篇一律内容少，有些档案“欠内容、欠人物、欠时间”，实例奇少，佐证不足，完整性存疑，显现形式主义弊端。面对如此情况，调研组需要认真加以识别，敢于较真儿辨真伪，提出建议正确引导，督导转变作风，沉下心来，为当地文化志愿者提供服务支持，促进文化志愿服务事业务实走实，走出弱势群体振臂高呼的时刻，走出一片公益艳阳天。
五、感言
参加了11天调研活动和5天山东大学培训活动，对于调研组一行而言，收获多，启示多，感言多。
第一，我们觉得阳光工程暨基层志愿服务工作是文化和旅游部高度重视的一项事业，是新时代构建现代公共文化服务体系标准化、均等化、便利化的有益补充，是全面决胜小康社会文化小康的重要组成部分，是公共文化行政机构、业务机构积极推动的一项利国利民利长远的光彩事业。
第二，我们感觉到基层文化志愿服务的艰巨性紧迫性。距2020年全面建成小康社会不到两年，距2035年基本建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家不到17年，面对文化小康建设任务，特别是文化扶贫、扶志、扶智任务，其艰巨性紧迫性是不言而喻的。因此，基层文化志愿服务时间很紧，任务很重，攻坚克难，爬坡过坎，负重前行，具有挑战性。
第三，我们体会到，提高地方政府对基层文化志愿服务工作的支持很关键。党中央、国务院十分重视志愿服务工作，多次作出相关指示。《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》再次明确了地方政府的扶持责任、资助义务。因此，提高地方政府对基层文化志愿服务工作重视层级，对于繁荣基層文化志愿服务工作现实意义重大。
第四，我们觉悟到，学习好习近平新时代中国特色社会主义思想，顺应新时代改革开放，适应“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面战略布局”，倡导新时代新发展理念，践行社会主义核心价值观，继承中华传统文化，学习革命文化，弘扬民族精神和时代精神、雷锋精神等，系中国文化志愿者服务的底色，运作的灵魂，前进的指南。
第五，我们领会到当代中国仍处于社会主义初级发展阶段，多样化需求必然导致多样化的保障。人民对文化生活的美好向往是我们奋斗的目标。其中面对“三馆一站”特殊时间段，产生大量的“用工”需求，创造了大学生志愿者假期、休息日实习、学习、交流的机会，保障了各界群众活动、阅读、鉴赏等权益的阶段性目标实现；面对老少边穷地区群众和弱势群体文化艺术需求，文化志愿者创造了展才示艺服务群众的机会，保障了大家基本的精神文化生活，等等。这种需求，这种机会，这种保障，构成了我们这个新时代文化志愿服务丰富多彩、喜闻乐见的新时代的风貌，很有一番诗情画意。因此，从实质上认识文化志愿服务所形成的人力、需求、机会、保障，进一步认识其客观发展规律，十分有助于其今后更优更好更快地发展。
第六，我们前瞻到党和政府会越来越重视文化志愿服务工作，越来越重视基层文化志愿者的呼声，调动大家的积极性主动性创造性的方式方法会越来越多，满足基层群众精神文化需求的想法做法会越来越多，我们对此充满着信心和期望，未来具有中国特色的社会主义文化志愿服务一定是以文化人，欣欣向荣，繁荣昌盛，为中华民族文化复兴做出新的更大的贡献。
（执笔人：肖英奎，系吉林省文化馆调研部主任、吉林省参花杂志社副总编，文化和旅游部公共文化调研专家。2018年10月29日写于长春）
調研组现场督导
近日，广东省卫生健康委副巡视员符显辉率调研组到肇庆市开展加强基层医疗卫生服务能力建设专项督导工作并召开了座谈会。肇庆市政府副市长陈家添、副秘书长莫剑铮、市卫生健康局副局长李刚毅、副局长王晓明及各有关县(市、区)政府分管领导和有关县(市、区)卫生健康局局长陪同调研督导。
会议第一天，调研组一行前往四会市人民医院新院建设项目现场督导。符显辉同志强调：一要提高政治站位，各级党委政府和有关部门要高度重视这项民生实事和暖心工程，把惠民政策落实到千家万户，想方设法解决建设过程中的各种困难;二要抓工程进度，严格按照省的要求，实行工期倒逼机制，明确建设时间表、路线图和责任人，确保项目建设达到省任务时间要求;三要统筹规划，要用超前的眼光进一步完善项目及周边规划，利用医院建设带动周边经济发展。随后，调研组一行先后到广宁县妇幼保健院异地新建和广宁县人民医院升级建设项目进行实地调研，现场查看项目建设效果图，听取项目规划设计和建设进展等情况汇报。调研组强调，要落实建设主体责任，用超前的眼光进一步完善项目规划，从实际出发，坚持以人为本，全面考虑主体工程建设、环境建设、功能划分等各方面问题。同时要制定更加严密的“作战”方案和计划，在保证工程质量和施工安全的前提下，抢抓工期，确保按进度、按规划加快推进项目建设。
下午，调研组到达怀集县人民医院及新院院址、怀集县急救指挥中心、怀集县中医院新院址、怀集县妇幼保健院新院址实地调研，通过现场查看，听取情况汇报，详细了解怀集县当前群众的医疗需求、医疗设施设备水平、医疗环境以及各施工项目资金落实、施工进度等情况。
符星辉同志表示，怀集县多个医院相继启动新院址建设项目，确实工作量大、任务艰巨，对怀集县高度重视卫生与健康事业的发展，全力提升基层医疗卫生服务能力的做法给予充分肯定。符星辉强调，国家和省当前高度重视基层医疗卫生建设，怀集要抓住机会，切实发挥后发优势，不断提高基层医疗卫生服务能力和水平，积极为老百姓谋福利、办实事。一要层层压实责任，挂图作战、倒排工期，全力加快施工进度，确保如期完成项目建设任务，让老百姓更好享受到医疗卫生健康发展带来的红利。二要完善乡镇医院、村卫生站的管理，努力为群众就近就医提供医疗服务。三要加强医疗卫生人才队伍建设，改善医疗卫生人员工作环境，切实提高医疗卫生人才的待遇，完善激励机制，既留住现有人才，又大力引进和培育优秀医疗人才，稳定基层医疗卫生人员队伍。四要有眼光和魄力，既看到当前在医院建设上的投入，也要看到日后医院对周边经济发展的带动能力，着眼长远，统筹考虑医院周边交通路网和饮食、住宅区的规划设计，完善各项基础配套设施，方便群众就医。
会议第二天，调研组到高要区中医院实地调研基层医疗卫生服务能力建设项目进展情况，随后在高要区演艺中心会议室召开了座谈会。调研组先到高要区中医院督导综合大楼项目建设。高要区中医院新综合大楼建设项目新增住院床位234张，是省中医药局县级中医医院升级建设项目。通过多措并举，协调联动，项目基建工程各项工作正在有序推进，目前已基本完成桩基础工作，待基础桩检测合格后进行地下室建设，预计2019年6～7月主体建设工程出地面。
座谈会上，肇庆市就加强基层医疗卫生服务能力建设进展情况作了汇报。李刚毅同志详细汇报了强基项目的进展基本情况：一是升级建设项目。肇庆市强基升级建设项目中，中心卫生院升级建设项目有4个，分别为四会江谷、广宁江屯、封开南丰、怀集冷坑4间中心卫生院。县级公立医院升级建设项目18个，其中13家为基建工程，5家为设备配置。县级人民医院升级建设项目6个。县级中医院升级建设项目6个，其中基建工程3家，设备配置3家。县级妇幼保健院升级建设项目6个，其中4家为基建工程，2家为设备配置;二是完善县级急救服务体系建设;三是规范村卫生站建设;四是建设基层医疗卫生机构管理信息系统和远程医疗平台;五是强化县镇医联体建设;六是加强全科医生培训;七是加强产科医生培训;八是加快人才队伍建设;九是继续推进基层综改及人事分配制度;十是开展家庭医生签约服务;十一是开展基本公共卫生服务;十二是加强廉政效能建设。
下一步，肇庆市以卫生强市建设为契机，以农村基层为重点，进一步加强基层医疗卫生服务能力建设，补齐医疗卫生短板，造福全市人民。一是扎实推进强基项目工程建设，落实责任，加快推进强基项目建设，加强指导，力促中心卫生院尽早建成投入使用，抢抓进度，力推强基项目完成建设目标，加强督办，形成大干快建的有效机制;二是扎实推进基层卫生综合改革，稳步推进全市各级各类公立医院现代医院管理制度建设，建立符合行业特点的薪酬制度。深化家庭医生签约服务内涵，提高签约服务质量，扎实稳妥推进分级诊疗制度建设，加大医保政策对分级诊疗的支持力度，以县级医院为核心，整合县域内卫生健康信息化建设资金和资源，统筹开展县域内医疗卫生机构信息化建设;三是多措并举，大力加强基层卫生人才储备，全面推进基层卫生人才队伍建设“三年行动计划”，结合医联体建设做好对口帮扶工作，落实基层经费补助类等各项政策，实行三年“千人强基”计划，提高基层人才的薪酬待遇，创新人才引进办法。加大全科医生、儿科医生、产科医生的培训力度，多渠道多方式提升基层医疗机构人才能力。(肇庆市卫生健康局 罗婉盈)
(编辑 遐飞)
(城西小组)
全面建设小康社会的关键在农村，重点和难点也在农村。为切实加强基层组织建设和干部队伍建设，认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的对基层干部要“真正重视、真情关怀、真心爱护”的重要指示精神，进一步推进“固本强基”工程，维护农村社会稳定，按照市委的部署，城西调研小组坚持面向基层，面向实际，面向群众开展调研;严肃工作纪律，准确宣传和科学把握政策;坚持深入、全面、准确、实事求是地分析问题，反映问题，解决问题;着力围绕“三大内容”、“五个重点”，充分发挥主观能动性，积极探索做好新时期基层党建工作和促进发展、维护稳定的新路子、新方法,真正让调研成为分析问题、解决问题、为民服务的过程。11月24日——12月13日，调研小组深入城西，召开动员会，乡、村干部座谈会，恳谈会23次，走访群众1703人次;收集意见148条，解答86条，解决实际问题11件，办实事16件，助耕1次;组织对口帮扶医院——中医院为特困户免费治病5人次;上报并被《资阳日报》采用了调研工作信息2条。
汗水润沃土，真情暖民心。市委组织开展的“服务基层、服务群众”调研工作得到了基层广大干部群众的真心拥护和热烈欢迎，成为了实践“三个代表”重要思想的新平台。市县工作组的同志不辞辛劳，克服了连续阴雨、交通不便等困难，特别是市委工作组的龚志林同志带病坚持走村串户问寒问暖，解答问题，开展调研，深深感动了每一位乡村干部和农民群众;调研小组与乡党委、政府为村社发展出谋划策得到了群众的真心拥护;调研小组热心办实事，解决实际问题的踏实作风，特别是协调有关部门纠正农民群众反应强烈的城西——县城客运班车乱涨价等问题深受广大老百姓的称赞：“共产党的好作风又回来了”。
按照市委、县委的要求，本着实事求是的原则，在充分调研，认真分析的基础上，现将调研情况报告于后：
一，城西的基本情况
城西乡位于县城西部，是典型的农业乡。全乡幅员面积32平方公里，耕地面积15608.3亩，总人口14176人(农业人口13938人)，辖10个村，106个村民小组。2001年恢复建制乡，现有党委、人大、政府领导成员8人，行政事业干部23人，村实职干部34人;全乡共有共产党员294人，其中农村党员269人，党支部12个，党小组40个。现有村级公路120公里，水库2座，山坪塘75口，石河堰15处，闭路电视网络贯穿全乡，程控电话已通达7个村。全乡有初级中学1所，村级小学7所，幼儿园1所，在校学生1126人，适龄儿童入学率100%。计划生育率为93.2%。
自2001年恢复建制乡以来，该乡党政一班人高举邓小平理论伟大旗帜，倾力学习贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，抓住入世和西部大开发的有利契机，全乡以产业结构调整为主题，以农民增收为目标，加快农业和农村基础设施建设，积极巩固各项改革成果，加强党建、精神文明和民主法制建设，全乡“三个文明”建设持续、快速、健康发展。各方面的工作都取得了显著的成绩。具体表现在：
<一>上下齐心，班子凝聚力强。乡党委、人大、政府一班人心往一处想，劲往一处使，团结带领全体党员干部群众躬身实践“三个代表”重要思想，结合实际创造性地开展工作，始终保持同人民群众的深厚感情，引领全乡人民向小康社会迈进。
<二>思路清晰，目标任务明确。自2001年建乡以来，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，坚持把发展作为第一要务，与时俱进，开拓创新，走产业兴乡的路子，努力实现城西经济的追赶型、跨越式发展。
<三>中心突出，经济发展快速。作为典型的农业乡、贫困乡，坚持把农业发展放在首位，立足在土地上做文章，以退耕还林为突破口，大力发展蚕桑、小家禽等种养业，全面推进全乡经济迈台阶。农民增收步伐逐年加快(如下图)。
城西建乡以来农民人均纯收入情况(单位：元)
200
1200
2200
3200
4农民人均纯收入
1701
1801
2004
2564
<四>，管理规范，工作措施有力。各项工作坚持做到了年初有计划，平时加强检查、督促，年终有总结。积极建设“阳光型”政府，真正做到了“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。
<五>，作风踏实，工作作风到位。切实加强作风建设，改变工作作风，提高了机关工作效率。乡机关事业单位干部坚持深入群众，切实为老百姓办实事、好事，进一步密切了党群、干群关系。
<六>，社会稳定，干部群众安居乐业。加强了社会治安综合治理，努力开展争创“五好家庭”、“双文明户”、“精神文明户”等农村精神文明建设活动，大力打击了反动组织——门徒会，确保了农村社会稳定，人民安居乐业。
二存在的问题
随着改革的不断深入和发展，城西乡在农业和农村经济取得巨大成就的同时，仍然面临一些新的矛盾和问题。
<一>农民问题
1思想僵化。特别是年龄较大的农民仍然未摆脱封建思想、小农意识的束缚。
2观念陈旧。小富即安、多子多福等思想在个别农民心中根深蒂固，与社会主义市场经济极不协调，给农业产业结构调整带来了阻力。
3技能偏低。绝大部分农民对农业新技术、新品种认识不足，掌握不够，影响了其快速致富。
4部分贫困。该乡还有贫困户200多户，占总户数的7%左右。
&nbs
p;<二>,村级组织建设问题。
1，村社干部年龄老化，全乡经过换届和选举后，33名村干部平均年龄47岁，村支部书记最小年龄48岁，最高年龄达58岁，村干部年龄梯次不太合理。
2，村社干部文化程度低。村干部高中以上文化程度仅占33%左右，仍然有5%是小学文化水平。
3，村干部后继乏人，发展党员困难。农村经济基础的变化给农村基层政权建设带来了新的挑战。用群众的话说：稍微有点出路的，都出去了。油榨村现有21名党员，其中只有4名党员在50岁以下。原村支部书记颜福林因年龄偏大、组织能力较差等原因被免职后，党员中没有胜任村支书的合适人选，乡党委只好派乡社会事务办主任康钦勇去兼任该村村支书。
4，村级组织阵地建设差，办公经费无来源。全乡10个行政村中，只有3个村有村办公室，其余村连开会都是临时定在农户家;随着税费改革的深入，村级办公经费基本没有了来源。
<三>，基层干部方面问题
4，乡村干部工作压力大。各项目标任务重，工作上有压力;评价上的要求高，思想上有压力。
5，乡、村干部待遇低。乡干部除工资以外，政策性规定的津补贴难以兑现，事业干部活工资无法保证，政策开口的奖金根本没有着落，导致干部怨言多。村干部根据职务和村的大小每月能拿到280——240元的补助，社干部每年能拿到200——140元的补助，在全县范围内算是比较高的，但就是与打工的相比，确实有些偏低。
6，干部的后顾之忧无法解决。乡上各种债务的利息未纳入财政预算，导致乡镇收支不平衡。乡干部的养老保险、医疗保险、住房公积金等单位筹集部分无法落实;村干部没有落实相应养老保险和医疗保险，老有所养、病有所医的问题解决难。
7，工作条件差。乡政府100多个平方的办公场所还是60年代石木结构老房子，破烂、陈旧;村级组织阵地建设缺乏必要的投入;村级组织没有必要的办公经费。
8，乡、村负债严重。乡上经审计局核定负债280多万元，每年20多万元的利息产生了新的债务;全乡村级负债20多万元。沉重的债务导致乡村日常工作运转困难。
<四>政策落实方面的问题
1，税的减少，退耕还林给乡镇的农税分成少，退耕还林面积越大的乡镇，形成的收支差口就越大。
2，农税历年尾欠和举家外出务工人员的农税无法收取和部分赖帐户的影响加大了农税的征收难度和各项政策的执行难度。截止目前，全乡仍有10余万元的历年农税未能收龋乡村干部垫支农税情况较严重。
3，计划生育执法难，流动人口管理难。计划生育工作中管理以流入地为主，考核以流出地为主的矛盾突出。
4，乡镇工商各税的任务与税源差距太大。县上下达给不是征收主体的城西乡政府工商各税的任务是11万元，而实际上城西乡每年只能收取3万元，剩下的8万元的任务只有去买税完成。
<五>经济发展方面的问题
1，农业基础条件差。水源缺乏;乡村公路有但基本无法通车。全乡有村级公路120公里，但能通车的仅20公里，全乡水利设施能发挥作用差，有小一型、小二型水库各一座，因未完成配套，基本不能发挥作用。船坝村7社，全社发展优质水果泸柑100余亩，市场上能卖到1.5元/斤而且是抢货。因该村村级公路不能通车，每年10多万斤泸柑全靠果农双肩挑4公里的山路，到乡上乘公共汽车再到县城出售，严重影响了其产业化发展。
2，农业新技术、新品种推广体系不健全，农民农业新技术掌握不够，导致农业产业结构调整困难。该乡利用退耕还林发展经济作物——麻竹1000亩，但是由于技术上的原因，高效益的作物却收益甚微。
3，随着外出务工人员的增加，农村青壮劳动力缺乏，土地普遍存在粗放型耕种。盐井村1组51户村民就有26户举家外出，还有78人部分外出务工，全社.只有2-30个劳动力耕种300多亩土地，粗放型耕种现象严重。农村剩余劳动力的转移对增加农民收入来说是一条重要的途径，但是，农民对土地依赖程度的降低，加之外出务工收入没有再投入到农业再生产，导致农业基础薄弱，农业增收乏力，给粮食安全和农业可持续发展带来一定的不良影响。
<五>稳定方面的问题
反动组织——门徒会活动频繁，现在辖区内仍然存在。
三,建议
<一>对市、县的建议
1，加大对农村基础设施建设的投入。国家农业综合开发项目应与农村水利、公路相结合，并侧重于农村公路建设。加大对基础条件差的乡镇的扶持力度，在项目和资金上予以一定的倾斜，为其快速发展“输血”，使其“有钱办事”。
2，县城至城西的通乡公路，城西段已动工修建水泥路，但县城至千佛寨段公路属县级旅游公路，现在路况很差，建议县上纳入县城建设总体规划，尽早建设。
3，城西乡团山沟水库渠系不配套，严重制约了农村经济的发展，建议县上尽快将其列入病害水库整治工程。
4，建议建立村干部养老保险制度。随着社会保障体系的日趋完善，应将建立村干部养老保险制度作为当前强化村级组织建设的重大战略举措，认真解决村干部的后顾之忧。资金来源可采取各级财政出一点，个人出一点的办法，从而充分激发村干部的工作热情，使其“有心办事”。
5，大力实施村干部素质提升工程。着眼长远，加强对村干部的教育和管理，积极开展村干部学历教育，做好村级后备干部队伍的建设工作，建立一支素质高、年龄梯次合理的村级干部队伍，着力增强村干部的凝聚力、战斗力和影响力。
6，建议将乡镇干部的医疗保险、养老保险、住房公集金、大病统筹纳
“服务基层 服务群众”调研报告(城 西 小 组)全面建设小康社会的关键在农村，重点和难点也在农村。为切实加强基层组织建设和干部队伍建设，认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的对基层干部要“真正重视、真情关怀、真心爱护”的重要指示精神，进一步推进“固本强基”工程，维护农村社会稳定，按照市委的部署，城西调研小组坚持面向基层，面向实际，面向群众开展调研;严肃工作纪律，准确宣传和科学把握政策;坚持深入、全面、准确、实事求是地分析问题，反映问题，解决问题;着力围绕“三大内容”、“五个重点”，充分发挥主观能动性，积极探索做好新时期基层党建工作和促进发展、维护稳定的新路子、新方法,真正让调研成为分析问题、解决问题、为民服务的过程。11月24日——12月13日，调研小组深入城西，召开动员会，乡、村干部座谈会，恳谈会
来了阻力。3技能偏低。绝大部分农民对农业新技术、新品种认识不足，掌握不够，影响了其快速致富。4部分贫困。该乡还有贫困户200多户，占总户数的7%左右。<二>,村级组织建设问题 。1，村社干部年龄老化，全乡经过换届和选举后，33名村干部平均年龄47岁，村支部书记最小年龄48岁，最高年龄达58岁，村干部年龄梯次不太合理。2，村社干部文化程度低。村干部高中以上文化程度仅占33%左右，仍然有5%是小学文化水平。3，村干部后继乏人，发展党员困难。农村经济基础的变化给农村基层政权建设带来了新的挑战 。用群众的话说：稍微有点出路的，都出去了。油榨村现有21名党员，其中只有4名党员在50岁以下。原村支部书记颜福林因年龄偏大、组织能力较差等原因被免职后，党员中没有胜任村支书的合适人选，乡党委只好派乡社会事务办主任康钦勇去兼任该村村支书。4，村级组织阵地建设差，办公经费无来源。全乡10个行政村中，只有3个村有村办公室，其余村连开会都是临时定在农户家;随着税费改革的深入，村级办公经费基本没有了来源。<三>，基层干部方面问题4，乡村干部工作压力大。各项目标任务重，工作上有压力;评价上的要求高，思想上有压力。5，乡、村干部待遇低。乡干部除工资以外，政策性规定的津补贴难以兑现，事业干部活工资无法保证，政策开口的奖金根本没有着落，导致干部怨言多。村干部根据职务和村的大小每月能拿到280——240元的补助，社干部每年能拿到200——140元的补助，在全县范围内算是比较高的，但就是与打工的相比，确实有些偏低。6，干部的后顾之忧无法解决。乡上各种债务的利息未纳入财政预算，导致乡镇收支不平衡。乡干部的养老保险、医疗保险、住房公积金等单位筹集部分无法落实;村干部没有落实相应养老保险和医疗保险，老有所养、病有所医的问题解决难。7，工作条件差。乡政府100多个平方的办公场所还是60年代石木结构老房子，破烂、陈旧;村级组织阵地建设缺乏必要的投入;村级组织没有必要的办公经费。8，乡、村负债严重。乡上经审计局核定负债280多万元，每年20多万元的利息产生了新的债务;全乡村级负债20多万元。沉重的债务导致乡村日常工作运转困难。<四>政策落实方面的问题1，税的减少，退耕还林给乡镇的农税分成少，退耕还林面积越大的乡镇，形成的收支差口就越大。2，农税历年尾欠和举家外出务工人员的农税无法收取和部分赖帐户的影响加大了农税的征收难度和各项政策的执行难度。截止目前，全乡仍有10余万元的历年农税未能收取。乡村干部垫支农税情况较严重。3，计划生育执法难，流动人口管理难。计划生育工作中管理以流入地为主，考核以流出地为主的矛盾突出。4，乡镇工商各税的任务与税源差距太大。县上下达给不是征收主体的城西乡政府工商各税的任务是11万元，而实际上城西乡每年只能收取3万元，剩下的8万元的任务只有去买税完成。<五>经济发展方面的问题1，农业基础条件差。水源缺乏;乡村公路有但基本无法通车。全乡有村级公路120公里，但能通车的仅20公里，全乡水利设施能发挥作用差，有小一型、小二型水库各一座，因未完成配套，基本不能发挥作用。船坝村7社，全社发展优质水果泸柑100余亩，市场上能卖到1.5元/斤而且是抢货。因该村村级公路不能通车，每年10多万斤泸柑全靠果农双肩挑4公里的山路，到乡上乘公共汽车再到县城出售，严重影响了其产业化发展。2，农业新技术、新品种推广体系不健全，农民农业新技术掌握不够，导致农业产业结构调整困难。该乡利用退耕还林发展经济作物——麻竹1000亩，但是由于技术上的原因，高效益的作物却收益甚微。3，随着外出务工人员的增加，农村青壮劳动力缺乏，土地普遍存在粗放型耕种。盐井村1组51户村民就有26户举家外出，还有78人部分外出务工，全社.只有2-30个劳动力耕种300多亩土地，粗放型耕种现象严重。农村剩余劳动力的转移对增加农民收入来说是一条重要的途径，但是，农民对土地依赖程度的降低，加之外出务工收入没有再投入到农业再生产，导致农业基础薄弱，农业增收乏力，给粮食安全和农业可持续发展带来一定的不良影响。<五>稳定方面的问题反动组织——门徒会活动频繁，现在辖区内仍然存在。三,建 议<一>对市、县的建议1，加大对农村基础设施建设的投入。国家农业综合开发项目应与农村水利、公路相结合，并侧重于农村公路建设。加大对基础条件差的乡镇的扶持力度，在项目和资金上予以一定的倾斜，为其快速发展“输血”，使其“有钱办事”。2，县城至城西的通乡公路，城西段已动工修建水泥路，但县城至千佛寨段公路属县级旅游公路，现在路况很差，建议县上纳入县城建设总体规划，尽早建设。3，城西乡团山沟水库渠系不配套，严重制约了农村经济的发展，建议县上尽快将其列入病害水库整治工程。4，建议建立村干部养老保险制度。随着社会保障体系的日趋完善，应将建立村干部养老保险制度作为当前强化村级组织建设的重大战略举措，认真解决村干部的后顾之忧。资金来源可采取各级财政出一点，个人出一点的办法，从而充分激发村干部的工作热情，使其“有心办事”。5，大力实施村干部素质提升工程。着眼长远，加强对村干部的教育和管理，积极开展村干部学历教育，做好村级后备干部队伍的建设工作，建立一支素质高、年龄梯次合理的村级干部队伍，着力增强村干部的凝聚力、战斗力和影响力。6，建议将乡镇干部的医疗保险、养老保险、住房公集金、大病统筹纳入县财政统一预算。7，努力化解乡村债务。8，逐年改善城西乡的办公条件。9，各级党政树立科学的发展观和正确的政绩观。县目标办对乡镇的综合目标考核办法要进一步完善，使其更科学，更切合实际。10，建立和完善农业新技术推广体系，特别是要加强对村干部的技术培训力度并建立轮训制度，增强村干部带领农民致富的本领，引领农民走
全面建设小康社会的关键在农村，重点和难点也在农村。为切实加强基层组织建设和干部队伍建设，认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的对基层干部要“真正重视、真情关怀、真心爱护”的重要指示精神，进一步推进“固本强基”工程，维护农村社会稳定，按照市委的部署，城西调研小组坚持面向基层，面向实际，面向群众开展调研;严肃工作纪律，准确宣传和科学把握政策;坚持深入、全面、准确、实事求是地分析问题，反映问题，解决问题;着力围绕“三大内容”、“五个重点”，充分发挥主观能动性，积极探索做好新时期基层党建工作和促进发展、维护稳定的新路子、新方法,真正让调研成为分析问题、解决问题、为民服务的过程。11月24日——12月13日，调研小组深入城西，召开动员会，乡、村干部座谈会，恳谈会23次，走访群众1703人次;收集意见148条，
一，城西的基本情况
城西乡位于县城西部，是典型的农业乡。全乡幅员面积32平方公里，耕地面积15608.3亩，总人口14176人(农业人口13938人)，辖10个村，106个村民小组。2001年恢复建制乡，现有党委、人大、政府领导成员8人，行政事业干部23人，村实职干部34人;全乡共有共产党员294人，其中农村党员269人，党支部12个，党小组40个。现有村级公路120公里，水库2座，山坪塘75口，石河堰15处，闭路电视网络贯穿全乡，程控电话已通达7个村。全乡有初级中学1所，村级小学7所，幼儿园1所，在校学生1126人，适龄儿童入学率100%。计划生育率为93.2%。自2001年恢复建制乡以来，该乡党政一班人高举邓小平理论伟大旗帜，倾力学习贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，抓住入世和西部大开发的有利契机，全乡以产业结构调整为主题，以农民增收为目标，加快农业和农村基础设施建设，积极巩固各项改革成果，加强党建、精神文明和民主法制建设，全乡“三个文明”建设持续、快速、健康发展。各方面的工作都取得了显著的成绩。具体表现在：
<一>上下齐心，班子凝聚力强。乡党委、人大、政府一班人心往一处想，劲往一处使，团结带领全体党员干部群众躬身实践“三个代表”重要思想，结合实际创造性地开展工作，始终保持同人民群众的深厚感情，引领全乡人民向小康社会迈进。
<二>思路清晰，目标任务明确。自2001年建乡以来，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，坚持把发展作为第一要务，与时俱进，开拓创新，走产业兴乡的路子，努力实现城西经济的追赶型、跨越式发展。
<三>中心突出，经济发展快速。作为典型的农业乡、贫困乡，坚持把农业发展放在首位，立足在土地上做文章，以退耕还林为突破口，大力发展蚕桑、小家禽等种养业，全面推进全乡经济迈台阶。农民增收步伐逐年加快(如下图)。城西建乡以来农民人均纯收入情况(单位：元)2001200220032004农民人均纯收入170118012004256
4<四>，管理规范，工作措施有力。各项工作坚持做到了年初有计划，平时加强检查、督促，年终有总结。积极建设“阳光型”政府，真正做到了“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。
<五>，
中共***疾病预防控制中心支部委员会 关于开展基层组织大调查的情况
为认真贯彻落实《中共***委组织部、中共***委政法委关于开展全县基层组织现状大调查和群众工作薄弱环节大排查的通知》(*组通[2012]19号)和《关于做好基础组织建设年活动迎检工作并及时报送有关资料的通知》(*基建办[2012]6号)文件精神，切实做好大调查和大排查工作，我中心于3月26日召开了基层组织现状调查的座谈会。通过发放调查问卷126份、个别访谈18人次，入户走访126人次等方式，结合“三同三进三服务”惠民活动，对我中心基层党组织在服务群众、党员教育管理、推动加快发展等方面的情况进行了更加深入、系统的了解。现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
我中心现有党员共*名，35岁以下*人，35岁-50岁*人，50岁以上*人。其中大专以上21人，高中、中专以上14人，初中及以下4人。我中心党组织定期开展活动，努力做到丰富党员生活、加强党的组织凝聚力。做到认真落实“三会一课”、 全面实行“四议
1 两监督一公开”、定期公开党务工作、民主评议党员、党员党性定期分析等。规范党员发展、党员组织关系接转、党内统计等业务工作，同时按类别统一党支部上墙制度、记录簿册、工作流程、资料归档等，确保组织工作规范有序。
二、现状评价
总体来说，我中心在开展基层组织建设年和“三同三进三服务”惠民活动以来，围绕“加强基层组织，推动科学发展，服务人民群众，促进社会和谐”的主题，基层组织建设明显加强，党员先锋模范作用充分发挥，能积极做到服务群众、奉献社会。
(一)在青年医护人员中发展党员情况。 为不断壮大党的队伍、为队伍注入新鲜血液，党组织有计划地做好入党积极分子的培养和党员的发展工作，把工作重点放在专业技术人员上，努力把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，并已成功发展了两名先进分子入党。
(二)党员教育管理及发挥作用情况。 组织动员全中心党员组织建立健全并严格落实医德医风考核、定期观看警示教育片、廉政讲座等活动，深入开展党风、党性、党纪教育。在坚持定期学习制度、“三会一课”制度、民主生活会制度基础上，创新推行“大整顿、大承诺、大评议”活动，建立完善“党
2 员自评、支部讲评、领导点评、群众参评”长效机制。推行党员先锋行为“月公示季评议”制度，开展“三亮三比三评”、“三学三破三提高”活动，激励党员积极向上。
三、问题及原因剖析
虽然我中心基层组织建设有了不小的进步，但面对新形势新任务新要求和群众的新期盼，任然存在一些问题，主要表现以下两方面：
(一)党建工作与中心工作结合不够紧密 在日常工作的开展中，党建工作与业务工作结合不够，针对性不强。没能在加强党建的同时发展日常工作，做到两手抓、两手硬。究其原因在于，我中心的党建工作机制还不够健全和完善，以致党组织的地位和职能不够明确，不能有效参与单位重大决策，不能有效发挥党组织的作用。
(二)职工入党积极性不高
目前，青年骨干医护人员入党积极性还不够高，申请入党的人数较少。我中心共党员39名，35岁以上的党员就有36人，而35岁以下的党员只有3人，只占总党员的十三分之一。青年党员数量较少。就其原因，一是单位党组织和领导不够重视对青年党员的发展;二是部分年轻医护人员对党的认识和了解不够全面，政治思想高度不够。
四、对策及建议
3 针对我中心的基层组织现状，为有效解决组织中存在的问题，使基层组织建设得到更好的实现，现就存在的问题提出一下几点对策和建议：
(一) 加强党建工作与中心工作的紧密联系。一是可以安排专职人员从事党务工作，并提高党务工作者的待遇，上行下效，把党务工作重视起来。二是制定相关的规章制度，并严格执行。把优秀的党性、党纪发扬到工作中去。三是在单位窗口岗位开展党员示范行动中严格要求党员，要起到明显的表率作用，杜绝“走过场”“耍花架子”的行为，力争做到事实求是、赢得群众的好评。
(二) 提高职工的入党积极性。关键在于增加党组织对职工的吸引力和影响力。一是开展“先锋示范”行动，大力培树先进党员典型，起到先锋模范作用，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，用自身实际行动说话，吸引群众主动向党组织靠拢。二是结合“三同三进三服务”惠民活动，建立党员干部联系群众制度，组织引导领导班子深入群众，帮助困难群众解决难题、疏导化解情绪，送去党的关怀和温暖。三是有针对性的开展谈心交心，增加群众认同感，有意识地组织职工参加党内一些活动，加强党员之间、党员与群众之间的沟通交流。使他们对党组织能有更加深入、细致、全面的了解。
妇联工作在科学发展观的统领下，如何适应经济市场化、政治民主化、执政亲民化、人员流动加速化的新形势，更好地履行联系群众、代表群众、服务群众、团结群众的重要职责，是一个值得关注的重要课题。为此我们进行了专题调研。
一、实践与特点
我县是个农业大县，农村妇女占主体，她们是推进农业和农村经济结构调整、维护社会稳定、建设社会主
义新农村的重要力量，发挥着独特作用。
1、围绕中心贴得较紧，服务大局有新成效
一是抓宣传造势，为大局工作凝聚人心。各级妇联组织充分发挥代表广泛、联系深入的优势，通过形式多样的学习活动、文艺活动和实践活动，向广大群众宣传党的方针政策，宣传县委政府的中心工作，切实做好统一思想、凝聚人心的工作。
二是抓培养人才，为大局提供智力支持。坚持发展第一要务，努力提高妇女素质。我县不断深化以“学文化、学技术、比成绩、比贡献”为主题的“双学双比”活动，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型女农民。积极配合有关部门开展形式多样的致富技能培训，提高妇女创业就业的本领，在促进农村妇女富余劳动力向非农产业和城镇有序转移的同时，鼓励和扶持妇女返乡创业，带动更多的农村妇女实现就近就地转移就业，走上增收致富的小康之路。4年来，共举办各级各类培训班期5200余场次，受训妇女8万余人次。
三是抓引导创业，为大局工作增添力量。近年来，各级妇联组织积极引导群众创新创业，大胆作为。积极开展“巾帼示范村”、“巾帼文明岗”等创建活动，组织和动员广大妇女积极参与富厚双峰建设，积极创造新岗位、创造新业绩、创造新生活，在双峰县第十一次妇女代表大会上，县委政府隆重表彰了“十大创业女明星”。县妇联还举办了“中华女杰之乡”时代女性风采展，向社会大力宣传“人民好公仆”、“行业女精英”和“十大创业女明星”等优秀女性。目前全县涌现了全国“双学双比”致富女能手肖金莲、全国妇联“创业女明星”刘跃强、省“巾帼建功标兵”彭海珍、双峰县“十大创业女明星”邓锡华等一大批优秀创业女性和全国“三八”红旗集体县妇幼保健院、全国“巾帼文明岗”县国税局办税大厅等一大批以女性为主体的先进集体。
2、服务群众较好，履行职能有新作为
一是注重把服务对象联络好。各级妇联组织建立了密切联系服务对象的工作机制，设计了许多有效的工作载体，使妇联干部经常深入基层，深入服务对象，及时掌握服务对象的需求，做到上情下达、下情上传，较好地发挥了党联系群众的桥梁纽带作用。如各村居妇女主任基本上是计育专干，利用计划生育工作平台，切实加强了服务联络。
二是注重把妇女儿童权益维护好。各级妇联组织坚持把维护服务对象的合法权益，作为自己义不容辞的责任。近年来，县妇联积极争取县委政府加强领导、加大投入，改善了妇女生存环境，如进一步健全妇女工作制度，制订了《双峰县妇女发展规划(2001-2010年)》和《2001—2010年双峰县培养选拔女干部、发展女党员工作规划》，出台了《关于进一步加强党建带妇建工作的意见》等，鼓励、引导妇女积极参与平等竞争和民主管理。免费为广大农村妇女、城镇失业女性和贫困妇女提供技能、技术培训，加大女性就业创业奖励和扶持力度，为妇女参政就业提供政策保障。在农村免费开展妇女病普查普治工作，实行由财政统一买单的免费婚检制度，在娄底市率先筹建了双峰县贫困母亲儿童援助基金会，和从2009年起按照全县妇女儿童人口总数每人每年不低于0.2元的标准划拨妇女儿童工作经费等，为妇女事业快速发展提供经费保障等。
三是注重把弱势群体关爱好。近年来，借党政之台，举全社会之力，营造关爱妇女儿童之势，促两性和谐发展之局是我县新时期妇女工作的有效方法。如借“五五普法”计划制定之机，争取县人大及县普法领导小组的重视，将修改后的《妇女权益保障法》、《湖南省实施《妇女权益保障法》办法》列入了我县“五五普法”内容，促使男女平等基本国策进入了党校的课堂，从而加大了对妇女儿童维权法律及基本国策的宣传力度。借妇女儿童发展规划中期监测评估有利契机，建立健全了维护妇女儿童合法权益社会化维权网络。从2001年以来，先后建立了双峰县维护妇女儿童合法权益协调小组，县、乡二级妇女儿童法律援助工作机构，逐步构建了县、乡、村三级反家庭暴力工作网络。同时借承办全国妇联“送温暖、三下乡”示范活动启动仪式，为留守儿童、烈士遗属和困难群众家庭提供了重点关爱，开展了“健康女性与千金同行”的健康普查活动、女性健康知识讲座、推广女性系列安康保险、“关爱母亲送健康”活动等，提高女性健康。
3、固本强基抓得较实，自身建设有新发展
一是组织网络有所拓展。近年来，我县以村支两委和县妇联换届为契机，配齐配强了县、乡、村三级妇联领导班子，妇联基层组织进一步健全，全县898个行政村和28个居委会的妇代会组建率达到100%，16个乡镇和
经开区妇联组织组建率达到100%;机关事业单位妇委会建设全面推进，有6名以上女干部职工的县直机关单位均建立了妇委会，还在女性比较集中的一些民营企业建立了妇女组织，延伸了妇女工作手臂，实现了组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖的目标。
二是队伍素质有所提升。为打造一支思想可靠、作风过硬、能力较强的妇联干部和妇女干部队伍，我们积极争取县
委重视支持，创新培训方式，将妇女干部分批选送到全国妇联、清华大学、上海市、浙江省和各级党校及各种专业学校学习深造，让她们在学习中培养优秀品格，拓宽知识面，提高分析和解决问题的能力，5年来，科级女干部受训率达80%。2008年，为强化女干部的男女平等基本国策意识，提高妇女干部维权工作能力，开阔妇联干部的眼界，县妇联与县委组织部在省妇干校联合举办了一期以35岁以下科级女干部和妇联干部为主体的女干部培训班。三是参政议政比例有所提高。近年来，以党委、人大、政府、政协换届为契机，积极协助党委有关部门做好培养选拔女干部工作，县四大家均配备了女干部，16个乡镇党政班子至少配备了1名女干部。在村委换届选举中妇女参选率达100%，村(居)妇代会主任进村支两委率达100%，村(居)委会妇代会主任、计育专干和妇幼保健员“三位一体”率达到80%。本届县党代表中女性占18%;县人大代表中女性占26.82%;县政协委员中女性占17.99%，较上届都有大幅度上升。加强教育引导，在农村积极发展有文化、有技术、能带领群众共同致富的青年妇女入党，在城镇积极引导广大爱岗敬业、乐于奉献的妇女入党，不断壮大妇女入党积极分子队伍，党员中的女性比例有所提高。我县妇女参政议政水平显著提高，环境进一步优化。
二、问题与挑战
贯彻落实科学发展，要求统筹兼顾，创建和谐社会，对妇联提出了新要求;金融危机背景下，要求更多的女性挺身而出，担当重任，对妇联寄托了更大的希望;市场经济条件下，妇联工作环境更加开放，要求妇联不断解放思想，创新工作，妇联面临的挑战更大、更严峻。因此新形势下妇联工作还存在“六个不适应”。
1、思想观念与统筹发展的理念不相适应。当前人们对妇联工作的认识还存在差距，一方面有的领导认为这是务虚的工作，可有可无，无关紧要，说起来重要，做起来次要;另一方面一些妇联干部自身认识也不够到位，存在应付、畏难情绪，没有真正把妇联工作当作事业来干。
2、组织建设与人员加速流动的趋势不相适应。目前一方面存在有组织无人员或有组织无活力现象;另一方面随着流动性加大，，妇联组织建设未及时跟上，一些民营企业、台资企业、外资企业存在有人员无组织的情况。
3、工作思路与科学定位的要求不相适应。妇联工作应坚持服务群众与服务大局相统一，注重从二者的交汇点上科学定位工作，但部分基层妇联不善于从大局中思考结合点，不善于围绕党政工作中心开展工作，或工作缺乏创新和策划，对广大妇女群众缺乏影响力。
4、投入保障与妇女事业发展要求不相适应。特别是一些乡镇，妇女工作经费没纳入财政预算，更没有必须保障此项开支的硬性措施和规定，或挪作它用，只有开展活动时向政府专题申请活动经费，这就对我们基层妇联工作造成较大的约束和被动，不能自主地开展工作。
5、干部素质与新时期妇联工作要求不相适应。一些妇联干部服务群众意识不硬，做群众工作能力不强，不愿意扎根基层;少数女干部政治素养不高，进取精神不强，工作能力有限，参政议政比较吃力。
6、所处的地位与所承担的职能不相适应。如乡镇妇联主席都是身兼数职，妇女工作倒成了副业，仅仅是应付一下检查。村居一级，村级妇代会主任基本上是计育专干，主要精力也是从事计划生育工作，这样常常顾此失彼，工作处于被动应付状态，妇联工作流于形式。
三、思考与对策
要做好新形势下的妇联工作，总的说来，要在服务、转型、保障三个方面下功夫。
1、在服务上下功夫。一是搞好人才服务。各级妇联组织要充分发挥联系广泛、精英聚集的优势，进一步完美人才工作机制，切实抓好各类协会、学会、行会、基地的建设，为女性人才成条创造良好条件。要加强女性人才管理，为双峰经济社会发展培养好、举荐好、输送好人才。二是搞好创业服务。要凝聚力量，善于造发展之势，鼓实干之劲，把服务对象的积极性、主动性、创造性充分发挥出来。要培育典型，运用评选巾帼建功英雄、创业能手等载体，进一步营造学先进、比贡献的良好范围。要优化服务，帮助女性更好地创新创业。三是搞好维权服务。要增强预见性，注重从源头上、整体上维权。要增强维权合力。不断探索建立社会化维权机制，向多层面、多角度、多群体推进。要改进维权方式。特别是针对一些难点、热点问题，善于通过法律、舆论维权。
2、在转型上下功夫。一是向社会化转型。妇联工作是一项社会化工作，仅凭自身难以作为。一方面各级各部门妇联组织要通力合作，负责做好自身工作，同时要与其它群团组织积极合作，互相支持;另一方面要引导社会各界大力支持和参与妇联工作，让关系千家万户的妇联工作得到千家万户的支持与拥护。二是要向人性化转型。以人为本要作为妇联工作的出发点，在指导思想上坚持以人为本，体现人文关怀;在工作方式上，要突出服务宗旨，增强工作的人情味;在工作载体上，要贴近生活、贴近实际、贴近群众，让老百姓喜闻乐见。三是向市场化转型。在坚持公益性的前提下，积极在某些领域里探索市场化运作方式，增强妇联工作的生机和活力。
3、在保障上下功夫。一是领导保障。各级党委、政府要高度重视妇联工作，坚持党建带妇建的原则，为妇联工作创造良好的工作环境。要强化规划。各级党委政府要将女性人才的培养和使用纳入人事工作的总体规划，将女干部的培养选拔工作作为干部工作的一个重要组成部分，强化性别意识，建立在培养上向女性倾斜、在使用上鼓励男女平等竞争的用人机制，坚决落实县委出台的有关培养选拔女干部、发展女党员的文件精神和政策指标。要完善制度，建立健全定期研究制度、联席会议制度等，及时研究解决问题。要加强指导。经常出题目、交任务、压担子，让妇联工作更好为大局服务。二是组织保障。要着力做好非公经济组织、社区的妇联工作网络建设，同时不断探索网络设置模式，跟上社会发展步伐。要加强基层妇联组织建设，选准配强妇联干部。三是队伍保障。要努力提高自身素质，让广大农村妇女掌握好新知识、新技术，积极参与城乡一体化建设，在新农村建设中大显身手。让广大城镇妇女提高就业能力和创业本领，通过自谋职业、自主创业促进发展。让各级女党代表、人大女代表和政协女委员要更好地代表和体现人民的意志，积极反映人民群众特别是妇女的愿望和要求。让妇干部坚持执政为民、廉洁奉公，做出好业绩，当好女性参政议政的楷模。四是经费保障。要根据女性事业发展需要，加大妇联工作投入，坚持将妇联工作经费纳入财政预算，并逐步提高比例;当前应抓住新行政中心建设契机，重点建设好妇女儿童活动中心，改善妇联工作条件和提供女性活动场所。
一、我国公共文化服务体系建设综述
党的十六大以来，在党中央的坚强领导下，各地各有关部门按照实事求是的公益性、基本性、均等性和便利性的原则要求，坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以基层为重点，大力发展公益性文化事业。据了解，广播电视村村通工程已覆盖全部通电行政村和20户以上自然村，文化信息资源共享工程已建成83万个服务点、覆盖全国90%的行政村，农家书屋已建成40万家、覆盖50%的行政村，乡镇综合文化站建设基本实现乡乡有综合文化站，农村电影放映工程年放映800万场电影，基本实现一村一月放映一场电影的公益服务目标，此外全国已有1743家公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地向社会免费开放，广大群众看书难、看电影难、收听收看广播电视难的问题得到明显改善，覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立，
公共文化的建设蒸蒸日上。
“十一五”期间，各级财政对文化的投入大幅度均有所增加，据有关资料显示，从2006年的685亿元增加到2010年的1528亿元，年均增长22.2%。国家发改委累计安排公共文化设施建设资金超过200亿元，其中用于基层文化设施建设的资金是“十五”时期的8倍，是改革开放以来增长速度最快的一个时期。中央财政通过转移支付方式，大力推进重大文化工程项目，支持各地文化建设。
“十一五”期间，中央投入39.48亿元用于全国乡镇综合文化站建设;中央和地方共投入82亿元用于广播电视村村工程建设;投入近23亿元用于农村电影放映工程;投入46.9亿元用于农家书屋工程;投入63亿元用于文化遗产保护，是“十五”时期的近4倍;此外，2008年到2010年，中央财政累计安排52亿元专项资金用于公共文化实施免费开放。在加大投入的同时，文化投入结构也逐步改善，文化事业费进一步向西部地区、向基层倾斜，比如2010年西部地区文化事业费达到85.78亿元，占全国的26.6%，比2007年提高了5.1个百分点。
二、重庆市公共文化服务体系的建设情况
在公共文化服务体系建设的春风中，重庆市坚持贯彻中央的部署，把公共文化服务体系建设作为文化建设的重中之重，把文化民生作为社会民生的重要内涵，采取有力措施，不断提速，加快建设。
在全市上下的共同努力下，我市公共文化服务体系建设进展顺利。取得巨大成就。
一是在全国率先实现广播电视“村村通”。按照国家统一部署，从1999年开始实施广播电视“村村通”工程。截至2005年，全面完成3393个已通电行政村和6099个50户以上自然村的广播电视“村村通”任务。“十一五”期间，采取有线建设和无线覆盖、地面数字接收3种方式，全面完成41107个20户以上自然村的广播电视“村村通”任务。2010年，市政府部署实施了“响通”攻坚行动，要求
在2011年7月1日建党90周年前，为100万户偏远山区农户免费安装直播卫星接收设施，为7万户农村建卡贫困户免费发放彩色电视机，在39个区县(自治县)、872个乡镇(街道)、8967个村建设农村综合广播信息系统，全面实现广播村村响、电视户户通。截至2010年年底，已安装直播卫星接收设施65万套，免费发放彩色电视机5万台，在24个区县(自治县)、423个乡镇(街道)、4083个村建设农村综合广播信息系统，安装终端2.6万余套，全市广播、电视综合人口覆盖率分别达到95.71%、97.39%。
二是基本完成文化信息资源共享工程。该项工程于2006年启动，计划到2010年基本建成，覆盖全市所有行政村。截至2010年，1个市级分中心、42个区县(自治县)支中心(包括市少儿图书馆及涪陵少儿图书馆)和8967个村级基层服务点全部建成;乡镇(街道)基层服务点已建成683个，剩余156个将在今年全部建成。同时，积极推进共享工程进街道、进社区、进企业、进高校，超计划建成街道服务点36个、社区服务点244个，与高校、企业等合作共建服务点28个。 三是强力推进乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。着力构建市、区县(自治县)、乡镇(街道)、村(居)四级公共文化阵地。市级层面，建成中国重庆三峡博物馆、重庆大剧院、重庆科技馆、重庆市图书馆、重庆广播电视大厦、红岩魂陈列馆等重大文化设施，总投资16.16亿元，建筑面积71.58万平方米。区县(自治县)层面，重点支持文化馆、图书馆、博物馆、影剧院“四大件”建设。市委三届
五次全委会以来，全市40个区县(自治县)文化馆新建或改扩建15个，建筑面积达到国家等级标准35个，其中一级馆24个、二级馆7个、三级馆4个;41个区县(自治县)图书馆新建或改扩建20个，建筑面积达到国家等级标准36个，其中一级馆29个、二级馆6个、三级馆l个，新建或改扩建博物馆14个、影剧院17个，总数分别达到35个、56个。乡镇(街道)层面，2006年启动乡镇综合文化站建设，应建839个，截至2010年，已建成809个，剩余30个将在今年全部建成，提前实现“到2012年乡镇有综合文化站”目标。村级层面，整合组织部门村级公共服务中心、农村现代党员干部远程教育、新闻出版部门农家书屋，配套建设村文化室。目前，全市8967个行政村均已配套文化活动室。
四是农村电影放映工程走在全国前列。2006年，我市在全国率先启动农村惠民电影放映工程。2008年，全面实现“一村一月一场”和“农村中小学生每学年观看6场电影”的目标。“十一五”期间共放映75万场次，观众2.4亿人次，其中2010年放映17万场次，观众4817万人次。成立了重庆市农村惠民电影数字放映院线，组建农村电影放映队721个，配备数字放映设备776套，平均每11.6个行政村拥有1台数字放映设备，实现农村电影数字化放映“每18个行政村拥有1台数字放映设备”的目标。
五是农家书屋建设工程步伐加快。2007年，农家书屋建设工程在部分区县(自治县)启动试点工作。到2009年，共建成标准农家书屋
1400个、书刊外借点4150个。市委三届五次全委会后，市政府积极争取新闻出版总署支持，加快建设进度。截至2010年，共建成标准农家书屋5400个、书刊外借点16150个。每个书屋均配备图书1900余册、报刊20余种、音像制品200余张，每个书刊外借点配备图书150—250余册。
三、重庆市基层公共文化服务体系建设存在的一些问题
1、 基层公共文化基础设施建设不足：据调查数据表明，一是设备设施陈旧简陋，二是还有一部分的基层文化机构的设备设施建设需要填补空白，四是仍然缺乏科学合理的专业规范。
2、 基层公共文化服务能力与群众文化需求存在结构性矛盾：随着社会生产力的不断发展，人民的收益日益增多，群众的精神文化需求日益增加，所以基层群众文化活动队伍迅速壮大，参与文化的热情显著提高;然而基层公共文化服务机构策划和组织开展的群众文化活动仍然十分贫乏。数量稀少、内容单
一、缺乏吸引力。这势必打击群众参与文化的积极性。
3、 基层公共文化机构的服务意识需要加强：尽管不少地区已经基本建成文化基础设施体系，但开展群众文化活动和服务的积极性依然不高，文化机构缺乏对文化服务的认识，还没有转变文化职能观念。
4、 公共文化建设缺乏完备法律体系：就公共文化而言，目前我国只有《公益事业捐赠法》和《公共文化体育设施条例》两部法律
法规。在依法治国的当下，无法构成对公共文化建设的有力支撑，公共文化服务体系建设缺乏坚强的制度空间。
四、加强基层公共文化服务体系建设的思考
鉴于基层公共文化服务体系建设是一项长期、复杂的公益性惠民工程，社会和公众的文化主体回归，是十分关键的要素。离不开政府的主导和公众的参与。其中政府起着主导作用。
1、 唤醒社会公众的文化意识：公共文化服务体系建设除了政府作为投入主体之外，公众的文化参与、社会的文化责任承担等都是十分重要的因素。全民的参与，就需要唤醒其公共文化意识，形成双方的良性互动。
2、 坚定履行政府的文化责任：在公共文化服务体系建设过程中，政府的文化责任不可推卸，政府是公共文化服务体系建设的主体力量。
3、 拓展公共文化服务方式：通过文化主管部门对各个基层文化协会的管理，整合基层文化队伍资源，搭建基层群众文化活动队伍的组织平台，解决基层文化活动少的问题。
(参考文献：《重庆市公共文化服务体系建设情况报告》汪俊、《党的十六大以来我国的公共文化服务体系建设综述》新华网)
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