机关服务好基层

机关服务好基层（通用9篇）

机关服务好基层 篇1

2、机关服务好基层，还要健全制度，努力促进为基层服务的实施，加强机关工作自身管理，不断完善和认真履行机关服务于基层的责任，建立健全的领导责任制。坚持工作上“抓领导、领导抓”，明确各级机关组织成员为基层第一责任人的职责，要牢固树立“抓好基层工作是本职，不抓基层工作是失职，抓不好基层工作是不称职”的责任意识和使命感，切实履行好职责，把握好工作原则和工作方法。承担着做好机关自身管理和服务于基层管理的工作责任，对基层发展负责、对基层工作负责，要坚持生产经营管理和服务于基层工作两手抓、两手硬，切实做到两不误、双促进。

3、机关服务好基层，要加强队伍建设，为基层工作奠定坚实基础，这是必不可少的基础工作。一是在机关人员选拔上要以德为先，要善于观察、唯德是用。二是在学习培训中注重素质的提升，把业务

培训与实践锻炼相结合，有计划地采取短期集训、业务讲座、员工研讨、以老带新等多种形式，抓好机关干部的业务的培训。三是在实践锻炼中提高能力和水平。要善于在实践中发现问题所在，不断提高自身综合素质和能力。

4、彰显基层的文化，为服务基层的工作制定合理的内容。基层文化是基层的“精气神”，必须切实抓好文化建设，才能提升基层的“精气神”。服务基层的工作要与开展基层文化建设相结合，积极推动基层文化建设发展。要按照基层文化建设的要求，着力建设“五种文化”。努力完善文化建设体系，实现文化建设规范化、标准化、制度化，进一步激发基层工作的内在活力。进一步加大典型宣传力度，加强对先进人物和事迹的宣传，加强对各类特色活动的宣传，努力推出一批立得住、叫得响的先进典型，向社会充分展示基层和员工良好形象。

机关服务好基层 篇2

基层服务型党组织建设的理论根源和现实背景

为人民服务是党的根本宗旨, 早在1944 年中国共产党的第一代领导人就在延安的窑洞中开始思考将来夺取政权后党凭什么来执政的问题。 当时, 毛泽东同志选定 《 甲申三百年祭 》 作为全党整风运动的学习材料, 写下《 为人民服务 》 的光辉篇章。 总结革命的历程, 正是为人民服务的根本宗旨, 为党争取了群众的支持和拥护, 中国的老百姓才选择了共产党。 取得政权后, 如何由 “ 包打天下” 的党转向引导带领群众、 服务支持群众打天下的党这一课题, 就赫然地摆在共产党人的面前。 政党的建设目标必须同所处的历史环境紧密结合, 必须同所承担的历史任务与责任紧密结合。

加强基层服务型党组织建设是适应党所处历史方位变化、 推动基层党建工作转型升级的必然要求。 党的十六大报告指出, 党“ 已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党, 成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党; 已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党, 成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。” 方位的转变, 需要政党价值的调整, 要适应这种变化同步推进党的执政理念、 执政方式、 工作机制等转型升级。 对于我们基层党组织而言, 推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来, 做到寓领导和管理于服务中, 加快由行政型向服务型、 封闭型向开放型、“家长型” 向民主型转变, 通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。

加强基层服务型党组织建设是应对党面临的执政考验、 永葆党的先进性和纯洁性的必然要求。 党的十八大报告指出, 新形势下, 党面临 “执政考验、 改革开放考验、 市场经济考验、 外部环境考验” 四大考验和 “精神懈怠危险、 能力不足危险、 脱离群众危险、 消极腐败危险” 四大危险。 经受考验、 化解危险, 最根本的是要加强党的自身建设, 始终保持党的先进性和纯洁性。加强基层组织建设是保持党的先进性和纯洁性的基础性工程。 坚持把加强基层服务型党组织建设作为基层组织建设的总抓手, 推动基层党组织在植根群众、 服务群众中增强自我净化、 自我完善、 自我革新、自我提高能力, 是面对新的历史条件和考验, 保持党的生机活力的内在要求和必然选择。

加强基层服务型党组织建设是推动我们党的基层组织更好发挥职能作用、 履行执政使命的必然要求。 在现代政党政治中, 执政党履行政党职能有两个基本途径: 一是靠国家机器, 二是靠对社会关系的整合。 执政手段的运用, 既取决于党的执政理念、 执政环境, 也取决于党的执政架构和执政资源。 在我国, 国家权力和行政资源的配置, 大部分集中在县以上的国家机关。 与之相对应, 中央和县以上地方党委可以较好地运用政治和社会两种手段来实施领导。 对基层党组织来说, 主要依赖的是社会手段, 这就决定了基层党组织要完成好自身的使命和任务, 就要更多地以服务的理念推进工作, 以服务的方法开展活动, 以服务的举措巩固核心。

基层服务型党组织建设的内涵

基层服务型党组织建设虽然是第一次写进党的政治报告中, 但它不是一个全新的创造, 而是对基层鲜活实践的总结和理论概括。从党的十七届四中全会提出在全党开展创先争优活动以来, 各地围绕基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”这个基本功能进行了有效探索, 几乎是不约而同地提出了基层服务型党组织这个命题。总结这些探索, 党的十八大概括为“以服务群众、做群众工作为主要任务”, 这是十八大赋予基层服务型党组织的光荣使命。这就奠定了基层服务型党组织的地位, 确立了党巩固同群众血肉联系的实践道路的作用, 成为新形势下加强党的先进性和纯洁性建设的重要方法。

服务群众、 做群众工作的核心在于组织带领人民群众努力实现其根本利益。 马克思曾深刻指出, 人们为之奋斗的一切, 都同他们的利益有关。 中国共产党人没有自己特殊的利益, 全部奋斗都是为了解放和发展社会生产力, 实现人民的利益和幸福。 这就是说基层党组织要始终代表人民利益, 实现人民利益, 让全体人民共享国家发展进步的成果。

服务群众、 做群众工作的关键在于具体地关心群众生活、 帮助其排忧解难。 人民群众利益是当前利益与长远利益、 局部利益与整体利益、 个人利益与集体利益的有机统一。 毛泽东同志曾在 《关心群众生活, 注意工作方法》 一文中生动地指出:“我们应该深刻地注意群众生活的问题, 从土地、 劳动问题, 到柴米油盐问题。 妇女群众要学习犁耙, 找什么人去教她们呢? 小孩子要求读书, 小学办起了没有呢?对面的木桥太小会跌倒行人, 要不要修理一下呢? 许多人生疮害病, 想个什么办法呢? 这些群众生活上的问题, 都应该把它提到自己的议事日程上。” 这样做了, 我们就变成了群众生活的组织者, 群众就会紧紧围绕在我们的周围, 就会真正拥护我们。

加强基层服务型党组织建设的工作探索

实干兴邦, 空谈误国。 学习贯彻党的十八大精神, 以 “ 三严三实” 专题教育活动为契机, 重在深化和落实, 重在与体育工作实际紧密联系基础上的实践探索。 今年以来, 我们局党组严格按照区委要求, 坚持以 “ 抓学习、 强队伍、 重服务、 树形象为目标, 不断完善学习制度, 丰富学习内容, 创新工作载体, 深入扎实的开展学习型党组织建设, 全局上下形成了 “ 勤于学习、 善于工作、 勇于创新” 的良好局面, 有力促进了各项体育事业的发展。

(一) 加强理论学习与党组织建设相结合

在学习中, 我们立足体育工作实际, 积极探索创新学习方法, 采取丰富多彩的学习载体和学习形式, 激发党员干部职工的学习热情, 提高学习效果。

一是 “学习培训” 与 “宣传指导” 相结合, 利用全民健身培训基地, 每年拨付专项资金作为全民健身培训费用, 制定社会体育指导员、全民健身志愿者等公共体育服务人员轮训计划, 针对不同群体开展体育法规、 科学健身等培训, 搭建智慧体育服务平台。

二是 “规定学” 与 “自选学”相结合。 把每周五下午定为全局干部职工的集中学习时间, 把理论学习和业务工作有机结合起来, 达到学习理论、 提高能力、 促进工作的目的。 同时引导党员干部养成良好学习习惯, 认真开展个人自学, 扎实掌握业务知识, 为做好新形势下体育工作打下良好基础。

三是 “走出去” 与 “请进来”相结合。 通过积极开展与相关区县体育部门联系进行学访参观、 聘请区委党校资深教授讲党课等活动, 进一步坚定了广大党员的理想信念, 激发了干部职工建设美丽东丽的决心和斗志。

(二) 加强队伍建设与党组织建设相结合

高素质的干部队伍是实现党的历史任务的重要保证, 面对新形势的发展要求, 我们紧紧围绕全区中心工作, 以基层党组织建设和改革发展稳定为抓手, 坚持在急难险重任务中看组织用党员, 在重大赛事活动中看党员用干部, 用基层组织的堡垒作用和党员的党性, 保障各项工作的顺利开展, 带出了一支想干事、 能干事、 干成事、 不出事的干部队伍。 通过开展加担子给任务、 讲奉献作表率等主题活动, 发现和培养了一大批青年业务骨干和后备干部, 先后选派6名业务骨干到上级部门学习锻炼。 选拔任用副处级领导干部2名, 科级干部4 人, 发展党员3 名, 确定发展对象5 人, 确定入党积极分子8人, 为体育工作继续保持全国一流全市领先奠定了坚实的人才基础。

(三) 深化暖心服务与党组织建设相结合

在加强学习型党组织建设中, 我们以暖心服务计划为依托, 以突出创新特色为抓手, 以提升公共服务均等化水平为目标, 全面实施 “沃土计划” 公共体育设施专项计划; 发挥区、 街、 社区三级活动载体作用, 以群众路线教育活动为契机, 深化 “ 体育活动全天候, 体育健身生活化” 理念, 打造全民健身活动特色品牌, 与全区13个部委办局联合出台了 《 东丽区全民健身暖心服务计划 》, 面向全区不同人群, 特别是困难群众和弱势群体实施免费服务和免费专场活动; 在此基础上, 还开展了“ 六送体育下基层” 和 “ 六进社区” 等服务活动, 免费为企业和社区提供场地、 人员、 设施等多方面帮扶支持, 去年累计服务21 万人次, 让全区百姓切实感受到党和政府的温暖。

(四) 加强设施建设与党组织建设相结合

为积极构建城乡一体, 普惠均等的公共体育服务体系, 投资5615万元兴建了东丽区全民健身活动中心, 并受国家体育总局命名。 投资5000余万元对东丽区游泳中心进行了提升改造。 投资4.7亿元建设东丽体育中心, 实现了天津市提出的一馆 (体育馆) 、 一场 (体育场) 、 一池 (游泳池) 、 一中心 (全民健身中心) “ 四个一” 工程目标, 全面向社会开放。 为使全区百姓享受体育惠民政策温暖, 我局始终坚持办好百姓身边工程, 打造体育活动全天候, 体育健身生活化品牌, 实现了百姓身边工程动态全覆盖, 使民心工程惠及百姓、 惠及民生。

(五) 创新活动载体与党组织建设相结合

在领导班子的带领下, 基层组织力量得到了加强, 干部有了向心力和归属感, 心气齐了, 正气足了, 正能量得到了迸发, 各项工作取得了突出成绩。 去年是我区第六届运动会的举办年, 我们创新工作思路和招法, 以全区百姓广泛参与全民健身为基调, 充分发挥社会各界作用, 将健身大拜年、 健步行数字网络公开赛、政协委员运动会、 妇女 “ 三八”健康杯体育活动赛、 东丽湖环湖徒步挑战赛、 职工运动会、 开发区体育节、 端午龙舟赛等活动以及基层群体活动均纳入六运会范畴, 均取得良好效果。 与此同时, 还举办了2015年天津 “东丽湖·海峡杯” 篮球锦标赛、 京津冀青年创交会等国际国内重要赛事和活动。 通过这些活动, 不仅强健了群众的体魄, 更重要的是增强了党组织的凝聚力和战斗力, 激发党员干部的创造力和奉献精神, 也为进一步强化思想宣传搭建了平台。

在今后的工作中, 我们将继续以开展服务型党组织建设活动为契机, 结合体育工作实际, 深化服务型党组织建设, 为东丽区经济社会发展做出新贡献。

提高领导机关指导基层服务的能力 篇3

统揽全局，科学筹划的能力

不谋全局者，不足谋一域。基层建设的水平如何，首先取决于领导机关工作指导的层次高不高、统揽全局的能力强不强，领导机关要站在全局的高度，牢牢把握“听党指挥、能大胜仗、作风优良”的强军目标，吃透上情，摸准下情，找准上级决策精神与本单位的最佳结合点。要学会谋篇布局、排兵布阵，善于抓关键、抓要害、抓主要矛盾，凝聚方方面面的力量，提高抓基层的科学性和有效性。机关要强化“合”的意识、领导要当好“合”的表率、党委要加大“统”的力度。要善于从政治方向、政治立场的高度认清和判断问题；善于从国际国内形势发展的大环境去观察分析问题，始终扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，把战斗力提高作为根本标准；善于按照上级党委、首长意图，谋划基层建设，检查指导工作，真正成为指导基层建设的明白人，把握基层建设的主动权。

依法规范，按纲指导的能力

各级领导机关必须充分认清《纲要》和条令条例在基层建设中的重要地位，认清落实《纲要》和条令条例对基层建设的巨大推动作用，牢固树立“纲要意识”和“条令意识”，坚持层次领导，一级抓一级，要实施分类指导，充分发挥各级在抓基层建设中的职能作用，既不能大包大揽、一竿子插到底，也不能放任自流。要尊重基层在工作安排、人员使用和财物支配方面的权力，充分调动各级抓基层的积极性。既要坚持工作到一线、指导面对面、跟踪抓落实，又要做到统揽不包揽、指导不包办、到位不越位，真正建立起正规有效的抓基层工作机制。要真正用《纲要》把部队建设规范统揽起来，引导部队办好天天必办的事情、守好人人必守的规矩、尽好层层必尽的职责，确保基层建设的正规运行。

服务基层，排忧解难的能力

为部队服务、为基层服务、为官兵服务，是各级领导机关的重要职责。要始终把官兵的情绪作为第一信号、把官兵的利益放在第一位置、把官兵的需要作为第一选择、把官兵的评价作为第一标准，在关心基层、服务基层上体现出领导机关的能力来。把真情实感用在解决难题上，做到深入一线扎实、解决问题务实、排忧解难求实、服务工作落实，多做打基础管长远的工作，多办顺呼官兵心愿的事情。各级领导机关要切实树立“基层至上、士兵第一”的观念，对那些长期困扰基层的实际困难，每年都要有计划地为基层办一些实事，并建立责任制，哪个部门去办，什么时候办成，谁去检查验收，都要列出明确的计划，责任到部门，落实到人头，确保干一件、成一件、巩固一件，确实做到好事办好，实事办实，服务到家。

总结提高，研究创新的能力

求创新、谋发展，才能出成果、出经验。只有不断总结经验，才能促进工作，才能推动基层建设创新发展。基层年年抓、基础年年打，有的单位进步大，有的单位长期无起色，有的尽管条件有差别，但整体建设不是差在条件上，而是差在善不善于研究、总结和创新上。从部队实践看，基层之所以稳步发展不断进步，很重要的就是各级总结摸索了一套符合部队实际、行之有效的思路。因此，领导机关必须坚持实践、认识、再实践、再认识的思想方法，把基层建设中零散管用的做法系统化，把感性的认识理性化，实现工作指导由盲目到自觉、由被动到主动、由低层次循环到创新性突破的转变，推动基层建设持续稳步发展。尤其要看到，随着形势任务的变化，基层建设面临的新情况新问题是层出不穷的。比如，如何适应军事斗争准备的紧迫形势，培育战斗精神，提高部队遂行作战任务的能力；如何着眼官兵民主意识、成才意识增强的特点，加强民主建设，创造成才育人环境；如何夯实依法治军、从严治军这个强军之基，健全和完善基层建设的法规制度等等。领导机关的指导能力要在研究新情况、解决新问题、提出新办法、走出新路子上见实效。

以身作则，形象感召的能力

领导机关的形象，就是对基层的无声号令。要注意排除各种干扰，多跑基层，少搞应酬，多掂量肩上的责任，少考虑自己的进退去留，真正把心思用在工作上、用在抓落实上。要始终站在抓基层的第一线，经常深入基层，面对面指导，心贴心帮助，实打实解难。要努力在做表率上下功夫，始终保持昂扬的精神状态和良好的作风，为基层官兵树好讲政治的形象、干事业的形象、守纪律的形象。

（作者单位：95832部队）

乡机关干部联系群众服务基层信息 篇4

工作全面展开

近日，******乡党委、政府在******召开全体干部职工大会，对机关干部联系群众服务基层工作进行动员部署。乡机关干部职工及******村“两位”班子成员参加了会议。

会上，******同志宣读了《******关于开展机关干部联系群众服务基层工作的实施意见》，对全乡******名机关干部职工联点******家单位、******户群众工作进行了详细安排部署。会议指出，机关干部要充分认识联系群众服务基层的重大意义，进一步把思想认识统一到上级组织的决策部署上来，统一到当前的形势和任务上来。按照全市统一部署，积极开展干部联系群众服务基层工作，诚心竭力服务基层、服务群众，增进同人民群众的感情，为实现好、维护好、发展好人民群众的利益做出应有的贡献；明确机关干部联系群众服务基层工作的任务和措施，围绕让群众满意这个目标，统筹兼顾、突出重点，创新思路、改进方法，确保各项目标任务的完成。

会议还就加强机关干部联系群众服务基层工作的组织领导提出要求。一是切实深入基层，确保工作取得实效。通

机关干部法律服务进基层活动总结 篇5

为进一步推进全县法治建设，更好地为基层群众提供法律服务，县法学会今年继续在全县开展“法律服务进基层”活动，进一步提高群众尊法学法守法用法的自觉性，为全面建设中国智慧之乡和平安光山营造良好的法治环境。

2月16日，县法学会常务副会长彭传武、司法局副局长刘胜太等一行人来到南向店乡第二初级中学为全校600多名师生举办“法律服务进基层”法制报告会。首先，彭传武在讲话中强调了青少年普法教育的重要性，要求通过法治教育，进一步引导广大青少年自觉尊法学法守法用法，自觉用法律准则规范自己的行为，自觉用健康的心态对待人生，成长为德智体美劳全面发展的有用之才。然后刘胜太讲话并现场向全校师生赠送400本《青少年法律知识手册》《法治漫画宣传手册》等普法书籍。最后南向店司法所所长黄成松为师生作法制报告，他结合在校学生的年龄及心理特点，通过一件件青少年违法犯罪的典型案例尤其是校园欺凌案件，深入浅出的向同学们讲解了未成年人犯罪的相关法律知识，教育学生们持之以恒的去学法、守法、用法，及早树立法治观念，增强法治意识，养成遵纪守法的良好习惯，同时在社会生活中灵活运用法律武器进行自我保护。

通过“法律服务进基层”法制报告会，使全校师生学到了不少法律知识，有效促进了他们尊法学法守法用法的积极性和依法办事意识的提升，为“平安校园”建设夯实了基础。

机关服务好基层 篇6

上半年工作总结

2010年县委、县政府决定在县直机关开展“机关服务基层年”活动，为贯彻落实党的十七届四中全会和县委十一届五次全会精神，进一步巩固机关作风建设的成果，以机关服务的创新，推动科学发展，促进社会和谐，全面推进统筹城乡协调发展示范县建设，我局积极响应号召，迅速开展工作，经过半年的努力，取得一定成效，现将具体情况总结如下：

一、积极创建学习型机关

按照党的十七届四中全会和省委十届六次全会精神，广泛开展学习读书活动，提高全县机关党员干部职工的思想政治水平和能力素质。一是机关党委中心组加强理论学习，发挥好带头作用。中心组坚持每月至少组织1次集中学习讨论会。二是教育形式多样化，搭建好学习的平台。充分利用学习培训、网络学习等形式，组织党员学习各种新思想、新知识、新经验，上半年由信息产业局牵头的干部信息培训正有序开展。三是广泛开展读书活动，形成良好的学习风气。在全局 开展“四个一”活动，根据宣传部的推荐书目要求全局干部职工选择性阅读，并统一订制了党员干部廉政学习材料。四是以党员带头读书，带动全局人员学习，努力营造崇尚学习的浓厚氛围。要动员和支持广大党员干部爱读书、读好书、善读书，以务实的学风，进一步优化领导班子和领导干部的知识结构，把学习成果转化为推动工作、服务基层、解决问题的能力。

二、大力深化机关作风建设

紧密结合开展深化作风建设提高执行力活动，以改进机关干部的思想作风、工作作风、领导作风、学风和生活作风为重点，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗之风，以优良的作风促政风带民风。一是认真学习上级部门关于开展机关作风建设的文件精神，要求全体干部提交学习心得体会，结合工作实际总结个人的学习情况。二是接受上级部门和群众的监督，配合暗访工作，切实提高我局机关作风。三是加大治懒治庸、督查督办和行政问责力度，切实克服形式主义、脱离群众、脱离实际和繁文缛节等领导机关和领导干部工作作风问题。充分发挥“惠民在线”、“行风评议”和“万众评公务”的监督作用和“惠民窗口”、“惠民服务中心”的服务功能。四是建设一支作风优良的干部队伍。通过抓作风建设，把干部队伍建设成为推动科学发展的骨干力量，为推 进统筹城乡协调发展示范县建设提供坚强组织保障。

三、切实强化机关执行力

根据省、市、县的文件精神，今年要切实转变工作作风，进一步提高机关执行力，我局坚持做到政令畅通，工作落实，服务到位。一是坚持服从县委、县政府的领导。紧紧围绕县委、县政府的中心任务，服从大局，服务中心，创造性地开展工作。二是促进机关转变职能。建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制，如信息公开、网络问政等关乎阳光政务、民情民生的工作都有专门的工作机制，确保工作和服务质量。三是推行重要工作的“限时办结制”。建立严格的抓落实机制，对于办事无故拖延，吃拿卡要的干部坚决严肃处理。四是加强惠民服务窗口建设。及时更新网站，做好内容管理，真正把网站的服务窗口建设成为集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理为一体的综合服务平台，以集中、高效、热情、快捷的服务，方便基层单位和人民群众办事。

四、大力开展扶贫帮困活动

着力改善贫困村的生产生活条件，提高贫困户的自我发展能力，改善贫困地区的发展环境，加快脱贫致富奔康步伐。我局根据县委、县政府的安排挂钩扶贫陂头村、邹光村，本 着改善当地发展环境，加快其脱贫致富步伐的目的，着力改善两个村的生产生活条件，提高贫困户的自我发展能力。一是以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户收入、改善贫困村发展环境为目的，调动机关干部的力量，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”的工作责任制。二是尽可能解决群众利益的突出问题。本着以人为本、服务基层的理念，对于陂头村、邹光村村民的要求在合情合理合法的范围内尽可能满足，关心村民的生活，定期下乡与村干部以及村民代表召开座谈会，并到各贫困户家中送关怀、送温暖。

五、存在的不足和下一步打算

我局按照县委、县政府的部署大力开展“机关服务基层年”活动，在深化机关作风、提高执行力等方面都取得了一定的成效，但是距离上级部门的要求还有一定差距，主要体现在服务基层、服务群众的意识不够深刻，工作作风的转变有待加强，群众是否满意仍需要时间的检验。接下来将会加大教育学习、监督管理的力度，从党员干部的综合素质抓起，以公务员队伍建设为切入点，进一步提高全体干部职工为群众服务、为人才服务的理念，提升全局成员的业务水平和服务质量，努力在下半年争取更大的进步！

机关服务好基层 篇7

一、公安机关派出机构刑事执法的基本情况和存在问题

2014年1月至6月, 某市检察院侦查监督科共受理公安机关提请批准逮捕案件713件1089人。审查案件后发现存在不少问题, 主要表现在以下几个方面:

(一) 立案环节

主要表现为:1.对立案标准要求认识不到位, 致使造成有案不立, 或者不应立而立的现象;2.对于涉嫌数罪的犯罪嫌疑人, 公安派出所却仅对其中的一罪立案, 另立案不全面;3.对经侦查发现犯罪嫌疑人罪名不成立, 或者对长期侦查没有进展的案件, 检察机关也因事实不清而不批准逮捕也不及时撤案, 导致案件长期悬而不决;4.迫于“破案率”、“有罪率”等“考核指标”, 立案破案不循规蹈矩, 往往造成有案不立、或者先破后立、不破不立的现象;5.对于检察机关立案监督的案件, 久拖不立, 立而不侦, 或者侦而不决的情况较为普通存在。

(二) 侦查环节

主要表现为:1.没有及时通知监察机关关于案件的批准逮捕、不批准逮捕的决定执行情况;2.全程同步录音录像不到位或不规范, 甚至是未实行;3.笔录与犯罪嫌疑人实际供述有出入;4.第一时间处警处置不力, 特别是对于重特大案件进行前期处置时, 因判断错误, 不注重对犯罪现场、相关物证的保护, 导致主要证据灭失或错过最佳取证时机。5.对批准逮捕后案件继续侦查不力, 致使一些案件错失固定证据的良机, 造成提起公诉困难。另外, 还存在一些少数暴力取证情况。

(三) 刑事执法水平和能力方面

主要表现为:1.仍然普遍存在重口供、轻客观证据的观念。办案人员过分依赖口供, 却不注重收集其他证据, 不注重收集能够客观或者间接反映“明知”、“以非法占有为目的”等主观要件的证据。2.在证据收集上偏向重打击, 偏重于有罪证据, 却怠于收集无罪或罪轻的证据。也经常存在不核实犯罪嫌疑人在辩解时说到的一些证据线索的情况。3.派出所的办案人员虽然有较强的破案意识, 但却缺乏按正规诉讼流程主动收集、固定证据的意识, 并且执行能力也较弱, 导致有些因为存在瑕疵的被排除在外而办事效率低下。尤其是毒品案件等客观证据较薄弱的案件, 往往不注意现场见证人等证据的收集, 事后补正则证明力大打折扣, 一旦犯罪嫌疑人发生翻供, 则易难以认定。

二、各地检察机关监督模式及存在的问题

(一) 各地检察机关在实践中摸索, 已经初步形成了各具特色的监督模式。主要可以分为专项行动式和长效机制式两大类

1.专项行动式, 即在一段时间内集中精力监督公安派出所的刑事执法活动。

2.长效机制式, 是指先建立某种相应的制度, 并以此来常态化监督公安派出所的刑事执法行为。现在主要有以下5种模式:

(1) 组建检察官办公室模式, 即检察机关侦监部门指定专人在派出所组建一个检察官办公室, 通过种种方法如不定期巡防检查、介入侦查等全面展开监督工作。

(2) 片区检察官模式, 即指定专门的检察官到特定和划分同一片区的某些地区的派出所, 采用与巡回监督相结合的中心辐射、区域负责等细致方式来全面综合监督。

(3) 侦查监督室模式, 即成立专门侦查监督室, 统筹全局, 负责监督包括所有派出所在内的全县 (区) 公安 (分) 局等县级公安机关所有办案单位的办案信息。

(4) 镇街 (社区) 检察室模式, 即为配合侦查部门, 成立专门的监察室, 专门在派出所对应的镇街 (社区) 内开展监督派出所的工作, 二者分工协作, 共同监督派出所工作。

(5) 专项制度模式。与前几种长效机制模式不同, 该模式下检察机关不向公安机关派驻人员;与专项行动式也不相同, 该模式不是对公安派出所进行一时性的监督, 而是依托双方建立的某种制度, 对公安派出所进行常态监督。

(二) 监督过程中存在的问题

各地检察机关虽然在对公安机关基层派出所机构的监督摸索中取得了一定的成效, 但在实践中, 综合各地实际情况来看, 仍然存在不少问题。

1.检察权领导、控制侦查权的原则已被世界上大多数法治国家从立法上确立, 二者的关系既符合科学的诉讼规律, 又能充分反映检警关系的一般性原理。但从我国目前的国情来看, 从立法上确立检察权领导、控制侦查权的原则的时机尚不成熟。

2.2010年10月1日, 最高人民检察院、公安部联合印发了《关于刑事立案监督有关问题的规定 (试行) 》, 该规定虽然制定了一系列应对措施, 专门解决当前立案监督中存在问题, 但是还存在一些不足。首先, 单一性的规定问题, 仅涉及到立案监督的部分, 而其他更多监督问题却没有得到有效关注和解决;第二, 监督的力度不足, 根据监督学的原理, 监督者对于被监督者应该具有完全的强制力。而上述规定中, 检察机关的监督效力依然不足。

3.只有先确保检察机关对派出所各种刑事执法信息的知情权, 才能实现检察机关对派出所的“同步监督”、“动态监督”。但在实践中, 刑事案件信息通报制度未能真正建立。

三、完善监督机制的对策及建议

(一) 从制度层面确保检察机关对派出所执法行为监督的真实实现

从我国目前的国情来看, 还不到时机运用从立法上确立检察权领导、控制侦查权的原则, 不过, 可以从目前现有的制度框架下, 寻找怎样更好地监督派出所执法行为的途径。以某市检察院为例, 建立提请逮捕案件通报制度。侦查监督部门逐一详细登记各个办案部门受理的案件, 并对在审查案件过程中发现的案件质量瑕疵情况也进行逐案登记。还需要定期通报派出所提请逮捕的案件办理情况、案件质量情况等, 督促派出所提高办公速度和质量, 进一步提高派出所的办案效率, 严防冤假错案发生。

(二) 以信息共享制度的建立拓展多渠道的线索来源机制

2010年10月1日, 最高人民检察院、公安部联合印发了《关于刑事立案监督有关问题的规定 (试行) 》, 明确指出, 公检两家应当建立刑事案件信息通报制度。因此, 为便于检察部门全面及时了解派出所的各项工作进程等, 应当授权检察机关刑事检察部门可以查阅派出所办理案件的基础台账, 查阅110指挥中心的接警记录, 查阅受、办案件材料和查询“公安机关打防控主干应用系统”等, 动态掌握派出所办理案件的情况, 对侦查活动实行同步监督。对派出所承办的案情重大、疑难、复杂及适用法律有争议等刑事案件提前介入, 引导侦查。特别注意重点监督派出所可能存在的不法行为, 如:擅自撤销案件、应当立案而不立案、徇私舞弊瞒案不报、以行政处罚代替刑事处罚或是徇情枉法、瞒案不查等情况, 让检察机关的监督视野有效覆盖在公安派出所刑事案件的整个侦查活动中。

(三) 以派出所职能的深度参与进一步完善与派出所的配合机制

要立足检察机关法律监督职能, 紧紧围绕重要诉讼程序和公安派出所刑事执法活动的关系环节展开监督, 其监督的重点是:突出刑事侦查活动中存在的各种问题:如捕而不侦、久侦不结;违法立案、有案不立、不破不立;借违法变更强制措施徇私枉法, 谋取私利;采取刑讯逼供、诱供等非法手段收集证据;违法超期羁押、任意延长办案期限造成隐形超期羁押等, 实现对公安派出所刑事执法的动态监督。同时可共同参与派出所的控申接待、纠纷调解和突发事件处理等工作, 在沟通中促进双方逐步确定监督就是支持、监督与支持相统一的这一理念。

(四) 以派出所建立检察监督站制度的建立深度介入派出所的刑事执法过程

全国检察机关监所检察部门已经派员到各看守所、监狱, 建立了广泛的驻监、所检察制度。此外, 中纪委派驻纪律检查组到国务院各部、委、办, 对中央政府官员的监督经常化、制度化的做法, 也值得检察机关在对派出所实施监督时借鉴。这些实例说明, 在乡镇或较大的派出所建立检察监督站 (或检察监督办) 制度, 也是切实可行的。建立乡镇检察监督站 (办) 制度, 可以延伸和下沉监督触角, 提高诉讼的效率和质量, 力保监督成效。

参考文献

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[9]孙曙生, 沈小平, 陈平.《检察机关对派出所刑事执法监督的法理分析与制度构建》[J].西南政法大学学报.

机关服务好基层 篇8

关键词：检察机关 服务 非公有制经济

党的十八大提出，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。十八届三中、四中、五中全会等重要会议以及习近平总书记系列重要讲话阐明了促进非公有制经济健康发展的重要意义。对检察机关而言，如何发挥自身职能优势，为非公有制经济健康发展创造良好的法治环境，是当前面临的一项重要课题。下文对基层检察机关服务和保障非公有制经济发展的方式和途径进行探讨。

一、完成三个转变，进一步深化思想认识

转变思想观念是干好各项工作的前提条件。基层检察机关应当正确把握当前我国非公有制经济的法律地位和非公有制经济的发展现状，解放思想，及时转变长期以来对待非公有制经济的种种模糊认识。

（一）从忽略忽视向高度重视转变

随着社会主义市场经济体制的不断完善，非公有制经济已不再是可有可无，而是快速成长为社会主义市场经济的重要组成部分，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面发挥着积极作用。特别是在当前我国经济发展进入新常态、经济下行压力增大的背景下，非公有制经济将成为推动我国经济转型的重要依托，直接关系到全面建成小康社会的目标能否实现。因此，基层检察机关要充分认识非公有制经济的重要地位，切实增强服务和保障非公有制经济发展的责任感和紧迫感。

（二）从区别对待向平等保护转变

在一定时期，有的人员在司法实践中对待非公有制经济和公有制经济的态度上截然不同，甚至将服务经济大局定位为服务国有企业，而把非公有制企业排除在外。新形势下，基层检察机关应当坚持平等保护的原则，对非公有制经济与公有制经济一视同仁，坚持诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等，依法平等保护非公有制企业产权和合法权益。

（三）从被动执法到主动服务转变

在处理涉及非公有制企业刑事案件方面，少数干警简单认为执法部门只要办好案就行了，服务企业应当是行政管理部门的职责，再加之非公有制企业遇到问题也很少向检察机关“求助”，便出现了就案办案、机械执法的情况。服务和保障非公有制经济发展工作要做得更具针对性、更具实效性，基层检察机关应当增强主动服务意识，充分运用打击、预防、监督、教育、保护等职能，积极为非公有制经济健康发展保驾护航。

二、突出三个重点，进一步优化营商环境

检察机关作为国家法律监督机关和司法机关，服务和保障非公有制经济发展的基本途径和方式是执法办案。基层检察机关要努力适应经济发展新常态，切实担负起防控经济风险、保障经济安全、服务经济发展的司法责任，调整好司法办案重心，依法保障非公有制经济持续健康发展。

（一）打击犯罪活动

要依法履行批捕、起诉职能，严厉打击盗窃、抢夺、敲诈勒索、哄抢非公有制企业财物，以及因经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等侵犯非公有制企业和从业人员人身、财产安全的犯罪，特别是要严厉惩治黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式收取中小企业“保护费”，欺行霸市、强买强卖的犯罪，积极配合有关部门对非公有制企业周边治安乱点进行专项整治，努力营造和谐稳定的治安环境。要依法惩治合同诈骗、金融诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款以及侵犯商标专用权、专利权、著作权、商业秘密等破坏市场经济秩序、侵犯非公有制企业产权和合法权益的经济犯罪，努力营造诚信有序的市场环境。要严肃查办国家工作人员利用市场准入、市场监管、招商引资、证照颁发审验、项目审批、土地征用、工商管理、税收征管、金融贷款以及国家财政补贴等职务之便，向非公有制企业通过明示、暗示等方式索贿、受贿的职务犯罪，依法惩治发生在非公有制企业内部的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿犯罪，努力营造清正廉洁的政务环境。

（二）强化诉讼监督

要落实对非公有制经济平等保护的要求，重点监督纠正涉及非公有制企业的案件该立不立、不该立乱立、违法使用刑事手段插手经济纠纷，以及适用强制措施、查封扣押冻结财物不当等问题，利用好“两法衔接”信息共享平台，及时发现线索、惩治犯罪，保障和促进各类市场主体守法经营、公平竞争。加强对涉及非公有制企业债务纠纷、股权分配、知识产权、职工工资、劳动争议、工伤赔偿等案件审判、执行活动的法律监督，特别要进一步加大对虚假诉讼、恶意诉讼的打击惩治力度，促进和优化非公有制经济发展环境。

（三）改进办案方式

要在准确把握法律政策界限、严格执行宽严相济刑事政策的基础上，更加注重改进办案方式和规范司法行为，最大限度减少办案对企业生产经营活动的影响。要坚持打击经济犯罪、查办职务犯罪与维护非公有制企业正常生产经营秩序、合法权益并重，慎重选择办案时机和方式，慎重使用扣押、冻结、拘留、逮捕等措施；不轻易查封涉案企业账册，不轻易扣押、冻结涉案企业财产和银行账户，不轻易发布可能影响涉案企业声誉的新闻信息。确需对企业经营管理者和关键岗位人员采取强制措施的，要主动向企业其他负责人和有关部门通报，协助做好生产经营衔接工作；确需扣押、冻结企业财产和银行账户的，要根据生产经营需要，预留必要的流动资金和往来账户，坚决防止案件办了、企业垮了。

三、搭建三个平台，进一步增强服务实效

随着经济社会发展水平的日益提高，非公有制企业的司法需求也不断增长。基层检察机关要结合自身职能和地方实际，建立完善服务平台，提升服务能力和水平，推动非公有制经济不断取得更新更好发展。

（一）搭建交流沟通平台

一方面，基层检察机关要与辖区非公有制企业建立座谈交流制度，详细了解当前制约非公有制经济发展的突出问题，及时掌握非公有制企业发展的司法需求，结合检察职能共同研讨新形势下企业发展的对策措施，力所能及地帮助企业排忧解难。另一方面，基层检察机关要积极推动当地工商、税务、发改委、国土、环保等职能部门建立联席会议制度，加强信息互通和协调配合，为非公有制企业在办理立项、行政审批等方面提供快捷、便利服务，形成工作合力。

（二）搭建法律服务平台

基层检察机关要依托派驻检察室，采取普法讲座、以案释法等方式，扎实开展法治教育、法律咨询等工作，帮助和促进非公有制企业、非公有制经济从业人员强化依法经营和自我保护意识。配合推进社会征信体系建设，探索对有招投标需求的非公制企业提供行贿犯罪档案查询服务，促进完善廉洁准入制度。要加强典型案件剖析，帮助非公有制企业建章立制，堵塞漏洞，完善内部监督制约和管理机制，提高依法经营、科学管理水平。对案件反映出的政策性、制度性的问题，及时建议工商联和行业主管、监管部门研究改进，促进问题得到有效解决。

（三）搭建舆论宣传平台

机关服务好基层 篇9

直接联系服务基层经验交流会上的讲话

中央国家机关工委副书记俞贵麟

（2012年4月18日）

同志们：

刚才，中直机关工委副书记赵凯同志就组织推动干部直接联系服务基层工作，强调了其重要性。中央宣传部机关党委等四个部门介绍了他们在推动干部直接联系服务基层的经验做法，对中央和国家机关各部门深入开展此项工作既有指导意义，又有借鉴价值。受赵凯书记委托，我代表两家工委谈些想法，供大家参考。

历史证明，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党立于不败之地的根本。深入基层、深入群众，是我们党在长期革命和建设中探索出来的组织群众、服务群众的好传统、好办法，也是我们党保持与人民群众血肉联系的根本途径。胡锦涛总书记指出：“要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。”习近平同志在中央党校春季学期开学典礼上的讲话中强调，“各级领导干部都要坚持眼睛向下看、身子往下沉，深入基层、深入群众开展调查研究，及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，掌握第一手资料，向群众问计问策。”1月16日，李源潮同志批示，“领导机关的干部本来从基层来的就少，再下基层少，就很难使我们的机关工作符合基层实际。还是要坚持不懈地提倡领导机关的干部下基层去调研，下基层解决问题，下基层总结经验，这是领导机关在创先争优活动中应抓住的一个重点”。中央和国家机关作为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部，党员集中、执政骨干集中、权利与

1责任集中，决定了抓好机关干部直接联系服务基层工作具有重要意义。使这项工作真正抓出成效来，除了为基层和群众解决实际问题外，还要着力在以下五个方面下功夫：

一是切实坚定理想信念。前不久，习近平同志在《求是》上撰文《领导干部要带头保持党的纯洁性》中特别提到，保持思想上的纯洁性，最重要的是保持对共产主义的坚定信念，对中国特色社会主义的坚定信念。组织干部深入基层、深入群众是保持党的纯洁性的重要途径，是坚定干部理想信念的重要实践。一是要解决“成长为了谁”的问题，明确党员干部的责任和使命，振奋精神，找准前进的方向；二是要解决“成长依靠谁”的问题，明确人民群众在社会历史发展中的地位和作用，虚心好学，找到前进的动力；三是要解决“我到底是谁”的问题，摆正自己的位置，为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，为党和人民的事业“俯首甘为孺子牛”。引导机关干部主动把个人的理想和奋斗融入到中国特色社会主义的共同理想和奋斗中，自觉把为党和人民建功立业作为自己的人生目标和价值追求。

二是着力增进群众感情。保持党同人民群众的血肉联系，很重要的一点就是培养与人民群众的深厚感情。“心系群众鱼得水，背离群众树断根”。基层一线是与人民群众距离最近的地方，只有建立了真挚的情感，才会对群众的疾苦感同身受，才能真正设身处地为群众着想。感情决定态度，有了对群众的真感情，就能时刻把群众的困难、冷暖放在心上，切实融洽与群众的关系，帮助群众解难帮困；感情强化责任，有了对群众的真感情，就能不消极、不懈怠、不折腾，扑下身子埋头苦干；感情催生行动，有了对群众的真感情，就能到群众最需要的地方去，在艰苦的环境中锤炼意志，砥砺品格。总之，深入基层，就要利用各种机会走访和接触群众，与他们谈心交心做朋友；深入群众，就要与他们同吃同住同劳动，一起感受幸福与快乐、困难与艰辛。唯有如此，才能不断巩固党的执政基础。

三是努力提高工作能力。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中要求党员干部到群众中去，要“拜人民为师”。基层是增长本领的最好

课堂，群众是提升能力最好的老师。干部下基层，要向基层干部学习，学习如何把党的各项政策措施落到实处，如何做好群众工作，如何处理复杂问题，如何在艰苦的环境中自觉奉献；干部下基层，要向实践学习，发扬理论联系实际的学风，把本职工作和基层实际紧密结合起来，把理论知识和实践经验紧密结合起来，注重研究新情况、新问题，把基层实践中好的做法和经验，总结上升为更好地推动工作的政策建议；干部下基层，要向群众学习，“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。”坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分听取群众的意见和诉求，真正做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听取人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，衡量发展成效由人民群众评判。

四是不断改进工作作风。中央和国家机关党员干部是基层眼里的最高层，是群众眼里的大干部，群众对我们作风修养的评价关系到对党风的评价，必须要有基层意识和群众意识，把党员干部的良好作风树在造福人民的政绩里，树在人民群众的口碑里。到基层和群众中去，要力争做到“三戒”：一是力戒骄傲。只有放低身段、放下架子，坚持“没有调查就没有发言权”，虚心向群众求教，才能切实增强治国理政的本领。二是力戒娇惯。只有努力发扬艰苦奋斗的作风，才能真正和人民群众打成一片。三是力戒矫情。不能把下基层当作镀金和作秀，“不怕群众不满意，只怕上级没注意”，不仅没给基层带来实惠，反而引起群众的反感。我们要鼓励年轻干部尤其是缺乏基层经历的干部，通过各种方式，组织他们到偏远的地方去，到困难大、矛盾多的地方去，到群众需要解决问题的地方去，到工作难以推动的地方去，引导干部养成艰苦奋斗的好作风、密切联系群众的好作风、注重调查研究的好作风。

五是积极建立长效机制。深入开展机关干部直接联系服务基层工作，要坚持求真务实、讲求实效，力戒形式主义和表面文章，既要做到坚持不懈，又要建立健全制度机制。要坚持从落实中央重大决策部署和完成本单位中心任务出发，结合机关工作职能和党员、干部岗位

特点，组织机关干部下基层，做有重点、有深度的调研，不断深化对工作规律的把握和认识，并注意总结推广基层实践中的有效做法和成功经验，形成符合本部门本单位实际的政策措施，进一步推动实践；要把干部下基层与扶贫帮困、结对共建结合起来，选择条件较差和情况复杂的基层单位建立联系点，落实责任人，拿出更多的时间和精力，帮助他们解决实际问题，指导各项工作，帮助基层党组织发挥好战斗堡垒作用；要把干部下基层与建立党建工作考评机制结合起来，把领导重视的程度、干部参与的程度、深入基层开展工作的力度、推动业务工作和解决实际问题的效果、基层群众的反映、制度建设的情况等，作为考评的重要内容，不断推动机关干部直接联系服务基层工作的常态化、长效化。

今年，中央政治局常委会工作要点提出，要建立干部直接联系群众制度。李源潮同志在创先争优领导小组第九次会议上提出，希望中直和国家机关两家工委积极推动机关干部下基层，并真正建立直接联系群众制度的工作，以转变作风、推动工作。今天在座的主要是各部门的机关党委常务书记和党支部书记。希望机关党委常务书记回去后要将此项工作向主管领导汇报，把推动机关干部直接联系服务基层工作作为落实机关党建“服务中心、建设队伍”的重要载体，作为落实基层组织建设年的一项重要工作，会同机关人事部门及其它相关单位，研究干部直接联系服务基层的意见制度，通过多种形式组织机关干部走出机关、深入基层、服务群众；希望党支部书记切实担起责任来，积极推动下基层工作。作为党支部书记，是所在支部推动机关干部直接联系服务基层工作的第一责任人，这项工作最终要靠基层党支部来落实。希望大家既要积极为干部下基层创造条件，更要身体力行，带头深入基层，带头服务群众。