河南省十届六次全会

第1篇：河南省十届六次全会

落实党的十九届四中全会精神和黑龙江省委十二届六次全会精神专题研究精神内核、社会自性与和谐质性社会的建设

[摘 要] 黑龙江社会的形成有其独特的历史脉络和精神意蕴，近代以来的“实边移民”“战乱移民”“垦荒移民”“工业移民”给黑龙江带来了多重的社会特性，抗击侵略、开垦北大荒和工业基地克艰而成的集体行动孕育了“四大精神”。多重社会特性与精神源流在龙江社会的发展中叠合、交融，构成了龙江的社会自性和精神内核，塑造了龙江社会的成训观、结群方式、文化品格和生活逻辑。“貢献于国”的社会成训、“集体化”的结群方式，“公义为先”的地方文化品格，“知足互助”的生活逻辑，这些是龙江振兴和和谐社会建设的内生力量。

[关键词] 社会自性;公私共媒;质性社会

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一、问题的提出

2019年11月8日至9日，中国共产党黑龙江省第十二届委员会第六次全体会议的工作报告中提出要深化改革创新推动高质量发展，奋力开创龙江振兴发展新局面。(1)龙江社会的全面振兴和全方位振兴，既得益于国家“一带一路”“振兴东北”的顶层设计部署，又与龙江社会内在的社会自性与精神气质有关。

一直以来，黑龙江社会涌现出了很多闻名全国的人物和事件：入选“中国好人榜”的97岁老人彭云松，从二十世纪五六十年代开始相继收养6名异性孤儿，终生未娶。1999年，彭云松收养的第五个孩子栾景通创建了全国首家专职免费服务车队，后改名为哈尔滨市雷锋车队志愿者协会，从早期的服务于残疾人和行动不便的老人到后来提供多种形式的志愿服务、委托服务。2014年，栾景通又成立了全国首家“雷锋文化旅馆”，让全国学习雷锋的人及市级以上的劳动模范、道德模范免费入住。(2)2008年，吉林一位产妇产后大出血，生命危在旦夕，急需救命药纤维蛋白原。长春广播电台向黑龙江交通广播求助，黑龙江交通广播暂停正常的节目，通过多种方式向社会发出求助信息，哈医大附属肿瘤医院、哈医大附属第一医院、哈尔滨医药公司、哈尔滨世亨药业等医院和药企都提供了库存药物。由出租车和私家车组成的送药车队将先后找到的两批药物护送到长春市妇产医院。(3)这个事件牵动了黑龙江省宣传部门、广播电台、交警部门、医院、医药企业、银行、爱心团体等各种组织和单位以及很多黑龙江市民，他们用提供药物信息、寻找药物、提供药物、护送药物、捐血、捐款等各种形式为这场营救活动提供支援，他们的所作所为感动了很多人。在黑龙江社会的发展中，类似上面的“感动中国”人物和事件还有很多。在“利益”和理性算计被人们愈发看重的市场化社会中，龙江社会和龙江人的“独树一帜”，引发我们的思考和探寻，是什么力量促生了这些人物和事件?这种力量在当代龙江社会的本质内涵是什么?此种力量在社会转型背景下，在龙江社会建设中居于何种地位?发挥何种作用?

这些人物与事件是龙江社会自性的体现，这种社会自性是龙江社会的历史演变和地域文化共同型构的结果。黑龙江社会主要形成于晚清，人口的激增首先是出于抵制沙俄侵入的驻防需要进行的实边移民，后是由于战乱、水患灾害而出现了关内人口的外迁，即“闯关东”，而后则是为了建设东北而出现的“垦荒移民”，为了建设工业基地而进行的“工业移民”。不同阶段的移民和不同类型的移民共同形成了黑龙江的地域文化和精神品格。现有的研究更多的是在“龙江精神”这个概念下对其来源的梳理和探索，主要研究了“闯关东精神”“北大荒精神”“大庆精神”“兵团精神”“单位制”的历史形成和当时的社会作用。这些研究丰富了对龙江社会的研究，提供了对龙江文化进行历史性索源的线索和真知灼见。但是，从这些“精神”作为构成龙江社会自性来源的视角来看，必须将这些精神纳入一个更为具有涵盖性和理论性的概念框架中，藉由这个概念能够将这些精神的历史起源、时代演变和当代重塑，及其对当代龙江社会建设和社会管理的功能，进行深入的阐发。

“抗联精神”“闯关东精神”“北大荒精神”“大庆精神”“兵团精神”“铁人精神”实际上是黑龙江社会在其形成过程中的产物，既造就了特定的历史和文化，也形成了具有地方性的社会组织形态以及社会行动方式。这些历史、文化、组织形态和行动方式在社会演变的过程中，融合成为黑龙江独具个性的“社会自性”。它是“一个社会在一定的文化传统、治理体制乃至区域地理气候等因素的相互作用和驱动下所形成的社会独特原则”[1]89，是“社会特殊的结群规则和构成原理”[2]118。“社会自性”是历经变迁而不变的“恒常”，是自动保存的“社会底蕴”[3]。“社会自性”并非封闭的，它与新的要素不断融合促使日常生活与社会秩序不断的生产与更新。它内涵于地域社会中人们的价值判准、行动逻辑与结群方式中，尤其是在“公-私”问题的区分、划界、选择中具有指导性。

“公私”概念在中国社会的“全局性”地位，“它关系着社会关系和结构的整合，关系着社会意识形态的规范和社会道德与价值体系的核心等重大问题” [4]1，是当代社会建设所需的“新公共性”构建的核心。新公共性的构建涉及传统的现代转化，要找回传统与激活传统。[5]因此，本文从“公私”视角来研究由“闯关东”“开发北大荒”“工业基地建设”“单位制”等共同型塑的龙江社会自性及其在质性社会建设中的具体作用方式。

二、龙江“社会自性”的历史构成

黑龙江在历史的不同时期具有移民社会、兵团社会、农业社会、单位社会等特征，是一个多重类型社会重叠、并存、交互作用的社会，形成了极富特色的地域文化与社会组织形态。

黑龙江在历史上是属于“关外”的蛮荒之地，也是满族的发祥地。经过早期短暂的二十三年开禁，清王朝为了保护其“龙兴之地”而采取封禁政策，清末之前的移民主要是少数流民和被流放的罪犯及其家属。清代关内人口向东北迁移主要有三个时期：清初开禁(1644年至1667年)，招民开垦;中期封禁(1668年至1859年)，封结时期，禁止汉民进入东北;后期开放(1860年至1911年)，东北地区全面开放。[6]27清末期，清政府放松管制，容许移民到关外开垦、移民实边。1860-1903年，黑龙江地区的人口增加了将近一百五十万左右;1904-1911年，黑龙江的总人口达到三百万之多。(4)此后，由于战争导致的移民潮兴起，一种是张作霖、张学良从关内“拉人”实边抵抗日本侵吞东北而出现的移民潮，另外一种是为了逃避天灾、战乱而出现的“闯关东”移民潮。满铁社会调查的数据、南开大学社会调查报告以及一些学者的研究表明，平均每年从关内移民至东北的人口达到几十万甚至上百万。(5)1907-1911年间，每年移民至黑龙江的人口增加十万人左右。黑龙江的人口从1851年的二十万人增加至1911年的一百八十五万人。[7]450民国时期，黑龙江移民经历了缓慢增长(1912-1917年)、快速增长(1918-1922年)、急剧增长(1923-1930年)，从民国初期到年均移民五万左右增长到后期的二三十万之多。黑龙江人口比清末增加了1倍多，人口总数达到600多万，在增加的300万人口中，90%以上为移民。(6)大规模的移民来到黑龙江谋生，参与铁路建设、矿产开发、土地开垦，形成了“移民社会”。黑龙江省的原住民——达斡尔、鄂伦春、鄂温克、赫哲等民族的社会形态发展不均衡，关内移民的迁入促使氏族社会形态转向封建社会形态。(7)移民涌入也促使黑龙江的行政管理体制经历早期的将军旗人管理体制、将军旗人管理与州县民人管理并存到转变为裁撤将军、设立行省的变化。[6]215在这个意义上，分块割据的“小社会”边界解体了，黑龙江的“大社会”形成了。黑龙江省虽资源丰富但自然环境恶劣，原住民和移民要想生存下来，就必须守望相助，地缘关系在社会交往中的重要性凸显。这形成了移民社会的两重性心态：讲义气、讲豪爽、讲帮派，“抱团”的积极生存精神与忍辱怕官、屈从地生存、给碗饭吃就行的消极心态相共生。[8]27这也就是东北人既能够隐忍、本分、乐天知足同时又富于反抗、冒险品质的原因。由于移民来自不同省份和地区，在社会结构上缺乏由血缘关系构建维系的紧密的社会组织和社会团体，社会关系较之关内简单、松散。移民社会的非紧密性、国家政治权力的薄弱、日俄侵入所致的战争、军阀胡匪的纷争，社会处于一种无序的状态。“由于官府势力渗透的有限性及退进的滞后性，自发型移民来到生产力不发达的边缘地区后，面对群龙无首、混乱不堪的社会环境，迫切要求顶天立地、叱咤风云的领袖人物使他们的生产秩序化、生活安定化”。[9]82所以，当出现某种统治性的政治力量能够建设一种社会秩序，减少社会动荡，恢复社会稳定的时候，比较容易获得社会成员的接纳和欢迎。

同一时期，日俄的殖民势力逐渐侵入黑龙江流域，饱受战争、灾荒之苦的民众又遭受殖民压迫和阶级剥削。“九一八”之后，日本的侵略、掠夺和压迫，那种执着勇敢的生存精神与苦寒辽阔的黑土地所赋予的侠义豪迈，就转化为宁死不屈的抗争精神。“东北人民并未甘心忍受敌人之宰割，并沒有不战而退。他们采取各种斗阵形式，来为祖国而战，为东北人民解放而战。无论是秘密的地下工作、公开的武装斗争，在监狱中、断头台上、苦工营中，在北方严寒的原野上、森林中，英勇的血战中，都表现出东北人民，特别是青年们热情、爱国、团结、勇敢、忠实、自我牺牲的优良素质。”[10]3东北抗日联军是中国14年抗战中坚持时间最长的一支部队，是最早奋起从事抗日战争的先驱。[11]10抗联共11个军，有9个军战斗于黑龙江地域。据2010年底的普查显示，黑龙江省全境有红色革命遗址1261处，其中革命遗址924处。[12]3-4这些遗址是历史的铭刻，也是龙江社会的英雄与人民的精神丰碑。抗联部队的组建、维持和抗战行动的展开，是与龙江社会各阶层人民和各行业组织的广泛支持密不可分的。军民命运相切、荣辱与共的联系，融合成“为国尽瘁”、“为民坚守”的大义精神。

晚清民国时期的移民和抗战形成了龙江社会的底色，新中国时期的开发建设给其增添了新的色彩。二十世纪五十年代，国家做出了开发北大荒的决定。复转官兵最早来到黑龙江，他们确立开发北大荒的基本组织形式。在诸如《动员十万转业官兵参加生产建设》《关于建立沈阳军区黑龙江生产建设兵团的批示》的文件中，可以看到当时的管理模式是军事化的，按照兵、师、团等编制进行开发区域划分，是党政军合一的特殊管理体制，除了垦殖之外，还承担驻守边防、稳定社会的任务。在复转官兵之后，大专院校毕业生和知识青年相继来到黑龙江，他们在组织上被已经确立的兵团化管理体制吸收。这样的社会是在兵团组织基础上形成的，具有“军事化社会”的基本特征：“军事-社会”职能并存，内部等级严格，对外相对闭锁，意识观念高度统一，拒斥个体性。[13]97-98由建设兵团形成的黑龙江农垦系统是一种特殊的单位制社会，引入市场后，在体制上变成“党政企社”合一，具有典型的“场办社会”特征，即农场同时兼有生产、戍边、稳定边疆、社会建设等多种功能，社会成员所需要的各种资源主要由农场供给。[14]142兵团社会中的成员惯于接受组织的领导，惯于按照命令行事，在社会行动方面将军团组织置于个体需求利益之上，讲求组织性和纪律性。

开发北大荒的首要目的之一是为了生产资源以支援全国的建设。所以，黑龙江省一直以来都是一个以农业、林业、矿产资源生产为主的“资源大省”，是国家最为重要的“资源基地”。垦荒支边的官兵和知识青年，他们的主要责任也在于此。在粮食、作物、木材、矿产等资源的开发生产问题上，国家与个体的利益是一体的。社会成员最为关注的问题是能否丰收，这既是其个人生活中最重要的事，也是体现个人对于国家价值的重要方式。可以说，垦荒官兵的职责就在于解决和缓解国家的“粮荒”，这种崇高的使命感使得个人私利变得“不合理”，就如有的研究者所言：“他们从里到外的利他主义和忧国忧民的强烈的使命感。这种使命感是这一代人最优秀也最杰出的思想动力和行动准则，正是这一点，使他们的人生永远处于一种积极的状态，即使是被动的行为里，也溶解这一种主动精神。”[15]8黑龙江省除了农垦地区存在大规模的机械耕种外，其余地方仍然是小家小户的个体耕种方式，虽然使用了一些现代化的耕种农机具，但在整体的生产理念、组织管理方式等方面仍然处于较为简单的水平上，没有实现现代化的农业大生产。这就会使得广大的农村地区一直在遵循着每一年的季节轮回进行生产和生活。这样的社会在经济生产方式和生活方式上，都是典型的农业社会，是按照作物的生长节奏来安排生产生活的。农业社会是一种局部的地域共同体，在社会结构上，家庭、社会与国家是一体的;在社会关系上，是以地缘为主的人际交往互动，农民要在夏秋忙季互相“搭手”耕种收割，在冰封季节互助相伴过冬;在社会发展上，体现为一种国家“权制”主导下的计划、设计和稳定模式;在社会建设方面，体现为遵循国家权力的行政主导模式。

新中国初期开始，黑龙江省就被列为东北工业基地建设的省份之一。 从“一五”到“六五”，黑龙江逐渐形成了包括机械工业、煤炭工业、电力工业、钢铁工业、采掘工业等在内的工业体系，全省的重工业产值居全国第六位，成为全国的重工业基地。[16]200哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等成为工业城市。1987年，黑龙江省的非农业人口比例为41.4 %。[17]369城市化水平位居全国首位。黑龙江省的城市由于国有大型企业的驻扎，具有工业社会的某些特征。工业社会的时间表不是自然的，而是按照计划的生产目标来确定的。工人是专业化的，彼此之间有所分工，管理是科层式的。但由于企业是国有企业，工业社会的非人性、竞争性等被消解，代之以“一刀切”式的管理。国有企业“单位制”囊括了工人整个生命历程和社会生活所需的各种支持，教育、工作、婚姻、养老、医疗等各种资源都由国企单位提供给工人。这些资源是由国家划拨给企业的，国家对社会的管理和控制主要通过国企来实现，由此形成了典型的“单位社会”。单位社会的总体特征包括四个方面：一是特殊的“国家-单位-个人”的纵向联结控制机制。即单位成员依赖于单位组织，单位组织乃政府控制社会的组织手段;二是单位组织体制的高度合一性，即单位的党组织和行政管理部门不仅是生产管理机构，同时也是政治、社会管理机构，具有高度的合一性;三是终身固定就业与“包下来”的单位福利保障制度;四是基于单位组织的自我封闭性而形成的具有浓厚伦理色彩的“熟人社会”。[18]17很显然这样的单位社会迥然有别于市场化社会中的企业组织，甚至可以说单位之外无社会，社会是内嵌于单位之内的。工会、共青团、妇联、青联、学联、台联、侨联以及各种学术性联合会和协会等“跨单位组织” [19]50实现单位之外的横向联结，在单位之外形成了社会交往空间，但其功能是辅助性的，这些跨单位组织之间的连接、活动、合作等仍然以单位为主轴。

在黑龙江的社会发展过程中，历经“移民潮”“开发潮”“工业化潮”，在不同的历史阶段或同一时期的不同地域，分别出现了“移民社会”“兵团社会”“单位社会”，而这三种社会类型又与“农业社会”进行叠加、融合，进而形成了龙江社会的多重二元性。这些社会类型的特性同时也在多维交互作用过程进行揉搓，混合而成龙江社会的独特的结群原则与行动风格。

三、龙江精神、“社会自性”型塑的“公共性”

在黑龙江的社会发展过程中，曾经孕育了享誉全国的“东北抗联精神”“北大荒精神”“大庆精神”“兵团精神”，那是整整一代人的精神之歌和灵魂之歌。东北抗联十四年的视死战斗凝炼而成义不容辞的民族意识和为国捐躯的牺牲精神。这种战争年代的舍生取义转化为投身于建设的奉献精神。十万复转官兵是第一代北大荒人的骨干、灵魂，他们将中国人民解放军的光荣传统与北大荒的开垦实践结合开创了北大荒精神;第二代北大荒人以城市知青和知识分子为主体，丰富扩展了北大荒精神：第三代北大荒人继承前两代人的传统，并在新的社会发展形势下开拓创新。[20]28北大荒的精神是“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献” [21]42，“刚毅果敢、勇于担当、百折不挠、庄严的人格”是北大荒人的精神特质[22]177。

铁人精神的内涵主要是：“‘为国分忧、为民争气’的爱国主义精神;‘宁肯少活20年，拼命也要拿下大油田’的忘我的拼搏精神;为革命‘有条件要上，没有条件创造条件也要上’的艰苦奋斗精神;‘要为油田负责一辈子’，‘干工作要经得起子孙万代检查’，对技术精益求精，为革命‘练一身硬功夫、真本事’的科学求实精神;‘甘愿为党和人民当一辈子老黄牛’，不计名利，不计报酬，埋头苦干的高尚情操;‘当了干部，还是个钻工’，‘决不能特殊，决不能高人一头’，时时处处严格要求自己，永做普通劳动者的可贵品格;热爱同志、关心同志，千方百计解决群众疾苦的深厚无产阶级感情;刻苦学习马列著作和毛泽东著作的高度自觉性。”[23]10

北大荒精神、大庆精神和兵团精神的基本内容是：爱国敬业、开拓进取、实事求是、艰苦创业、顾全大局、无私奉献，具有强大的生命力、凝聚力和感召力[24]75。“它的价值，绝不会因为社会发展的需要完成后，而销声匿迹。”[25]这些精神并没有因为市场化、个体主义上扬而消失殆尽，反而在与当代社会的发展建设中内化为龙江人独特的公共心理和行动逻辑，型塑了龙江“社会自性”——就是一个社会的基本特质，亦即一个社会在一定的文化传统、治理体制乃至区域地理气候等因素的相互作用和驱动下所形成的社会独特原则，也可以说是社会特质的原始状态，是对一个社会历史渊源的理论追问，它包含了诸如如何对待人与人、人与物关系的态度和意识，是一个特定社会区域里的社会观和方法论。[1]89“社会自性”溶解在地方社会的文化血脉中，融入人们的日常行动中，主导人们的价值偏好，成为一定区域内人们判断是非、善恶、美丑、公私的核心判准。“社会自性”可以“新构”“重构”，但不会消失。

“公共性”既是社会建设的重要目标又是其支撑性条件之一。“公共性”涵括了公共社会来临、公共问题凸显以及问题研判的理论范式等内容。“公共性”这个研究范式不仅可以透析问题的本质，也因其包容性而为公共社会的建设提供了思考进路。但是，需要注意的是，任何社会公共性的重新构建不可避免地受到其既有传统的限制，同时也蕴含着重释传统、超越传统的契机。

“抗联精神”“闯关东精神”“北大荒精神”“大庆精神”“铁人精神”与移民社会、兵团社会、农业社会和单位社会共同作用，龙江社会形成了如下公共性：

第一，具有较为强烈的稳定和秩序情结。被侵略欺辱压迫的苦难和残酷的牺牲，迁徙的无奈与生活的艰难，使得民众更渴望有一个安稳的日常生活环境，能够带来稳定的权威是受到欢迎的。复转官兵历经战争之痛苦经历，渴望和平与正常人的生活。农民大多靠天吃饭，顺应自然，有序而重复的生产劳作是其生活的核心内容。单位社会是一个对其成员给予“大包干”承诺的组织，个体的生老病死及其后代的生活全在单位之中，生活、工作等都是可以预期的。无论是由于战争、匪祸、天灾等苦难的经历，还是由于“单位包管”的福利，都使得龙江人具有较强的稳定情结和秩序需要。这在今天的体现就是社会大众希望社会稳定，即便对某些社会问题有所不满，但仍然坚信只有在稳定的社会中才有可能过上好日子。

第二，公私道德方面，个体不具有优先性，大义优先。为国家而雄起奋战，开发北大荒，建设东北工业基地，形成了“无私奉公”的龙江社会精神。“大义优先”不仅仅是国家感召的，更是内化于个体的精神诉求，正如这句话所说的：“我们的一切苦难，几乎都产生于利他的意愿的理想。我们的一切憧憬，都与渺小的猥琐的人生目的无关。因为我们的受难，是集体的受难，我们没有个体也不需要个体。[15]这样的评价毫不夸张，这是用生命、青春与汗水写就的壮丽历史，是一种“最本质也最容易被人误解，最容易为人忘却的精神——集体的理想主义和英雄主义”[15]7。这种精神与品格融入龙江社会与龙江人的历史和生活中，共同塑造了当代龙江社会的特性。所以，即便市场的引入，个体私利具有合法性的今天，“自私之人”仍然在道德上不具有合理性。龙江人仍然钦佩与赞扬那些普普通通的好人、仁义之人、无私之人，乐于参与公益活动并慷慨解囊。“爱心公益”“绿色公益”“爱心支援”“爱心营救”“爱心送考”“爱心义演”等等活动中，活跃着许许多多龙江人的身影。

第三，社会结群主要遵循地缘或业缘原则，大众与政府以一体化方式谋取社会全体利益。移民社会和农业社会与市場社会一起构成了当代龙江社会的底色，而兵团社会和单位社会则进入转型阶段，虽然原本的形态发生了变化，但是影响还在，可以称之为“后兵团社会”与“后单位社会”时期。黑龙江省的生产建设兵团被黑龙江省农垦总局取代，国有大型企业进行改制改革，“典型单位制”终结了。二者均在管理体制上发生了变化，但社会形态却没有发生根本的变化。城乡社会的结群原则仍然主要遵循地缘关系或者业缘关系。有学者认为这是计划经济遗留的影响：单位是国家实现资源分配的中介，单位成员的各种需求由单位来满足，单位依赖由此产生。(8)社会成员仍然将个体利益与国家利益视为一体的，仍然希望通过国家制度、政策等方式进行利益分配和利益差距的调节。

(5)在不同的统计调查中，移民数量有所差异，但是在日本侵占东北以前，总体趋势是增长的，详细分析参见徐亦如.东北人口之特殊问题[J].新东北月刊，1931(2).东北年鉴[M].东北文化社，1984年影印本.吴希庸.近代东北移民史略[J].东北集刊，1941(2).章有义.中国近代农业史资料第二辑(1912～1927年)[M].北京：三联书店出版社，1957.王杉.浅析民国时期“闯关东”运动的时空特征[J].民国档案，1999(2).

(6)参见范立君.近代关内移民与中国东北社会变迁(1860～1931)[M].北京：人民出版社，2007：113-121.熊映梧.中国人口(黑龙江分册)[M].北京：中国财政经济出版社，1989：60.田方.陈一筠.中国移民史略[M].北京：知识出版社，1986：153.葛剑雄，等.简明中国移民史[M].福州：福建人民出版社，1993：478.

(7)关于各个民族的社会形态特征，以及关内汉族移民迁入对黑龙江原住少数民族的影响，可参见贾延平.论清末“移民实边”政策及对促进黑龙江地区社会发展的作用[J].黑河学刊，2003(3).

(8)详见李路路.李汉林.资源与交换：中国单位制组织中的依赖性结构[J].社会学研究，1999(4).李路路.李汉林.单位组织中的资源获得[J].中国社会科学，1999(6).

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[责任编辑]王立国

Spiritual Core，Social Inherence and Harmonious Society's Construction

NA Ying

(School of Humanities and Social Sciences，Harbin Engineering University，Harbin，Heilongjiang，150001，China)

[收稿日期] 2019-12-12

[作者簡介] 那瑛(1977-)，女，黑龙江哈尔滨人，副教授，法学博士，硕士生导师，主要从事理论社会学、质性社会学研究。

[基金项目] 国家社科基金项目(15BSH008)

作者：那瑛

第2篇：广东省委十届六次全会精神

昨日下午，中共广东省委十届六次全会举行了第一次全体会议。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋主持会议。省委副书记、省长黄华华传达学习胡锦涛总书记在广东视察工作时的重要讲话精神。全体会议结束后，举行了分组讨论。

会议强调，全省干部群众一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实好胡锦涛总书记重要讲话精神，特别要在以下几个方面深化认识。

一是要深刻认识胡锦涛总书记对广东的新期待新要求。胡锦涛总书记指出“广东在国家发展大局中具有举足轻重的地位”，要求我们“进一步解放思想、开拓创新、真抓实干，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”。我们必须进一步强化“排头兵”的大局意识、责任意识、使命意识和进取意识，以更高的标准，更扎实的工作，努力推动科学发展，促进社会和谐，探索新经验，提供新示范，不辜负党中央和胡锦涛总书记的重托。

二是要深刻认识胡锦涛总书记关于“五个扎实推进”的工作要求，胡锦涛总书记要求我们做到“五个扎实推进”，涵盖了经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和党的建设等各个方面，既是全面要求，又突出了工作重点，是我省推进科学发展，促进社会和谐的重要着力点。全省各地各部门务必按照“五个扎实推进”的要求;结合实际创造性开展工作，切实抓出更大成效。

三是要深刻理解胡锦涛总书记对广东发展思路的肯定。胡锦涛总书记充分肯定广东“把握国际金融危机催生调整优化产业结构、转变经济发展方式的重大机遇，努力保持经济平稳较快发展，抢占未来经济发展制高点”，指出“这个思路很好”。我们必须落实好这个思路，坚持“抢抓机遇、化危为机”不动摇，坚持“三促进一保持”不动摇，巩固和发展保增长、调结构、促转变的阶段性成果，努力战胜国际金融危机挑战，促进经济社会又好又快发展。

四是要深刻理解胡锦涛总书记关于打好转变发展方式这场硬仗的要求。胡锦涛总书记要求我们“坚定不移调结构，脚踏实地促转变”，“坚持不懈，先行一步，真正打好转变发展方式这场硬仗”，这既抓住了我省发展问题的核心，又指出了转变发展方式的重要性、紧迫性和复杂性、艰巨性。我们必须心无旁骛;牢牢扭住调结构、促转变这一核心，突破思维定势、路径依赖和狭隘利益格局，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，真正打赢这场关系广东发展前途命运的硬仗。

五是要深刻理解胡锦涛总书记突出强调的干部作风问题的要求，我们必须进一步转变作风抓落实，增强使命感、责任感，扎实推进新形势下的党的建设。

省委书记汪洋：要不断学习新知识才能跟上时代步伐

韶关市市长郑振涛发言说，深圳比亚迪公司计划在韶关建设试车厂和汽车零部件基地，总投资预计30亿元，建议省里在汽车零部件产业布局方面适当向粤北山区倾斜，目前的困难是这方面人才比较紧缺。

省委书记汪洋听了深有感触地说，“全省各级领导干部包括我在内，都需要不断学习新知识，才能跟上时代的步伐。”

分组讨论

1.反腐是对广大干部的充分爱护

深圳市委书记刘玉浦：加强干部作风建设要经得起人民检验

总书记要求广东全面推进党的反腐倡廉建设。省委副书记、深圳市委书记刘玉浦说，总书记的要求，是对广东广大干部的充分信任、充分肯定和充分爱护。

刘玉浦说，腐败问题产生的根本原因之一还是执政理念的问题。执政掌权是为了什么?到底是为了人民，还是为了自己、为少数的利益群体?执政理念的问题不解决，就会犯大错，既葬送自己一生，又害了所工作的地方和老百姓。

刘玉浦指出，广东加强新形势下党的建设，就要加强干部作风建设，真正把权力用在老百姓身上;要经得起人民、实践、历史的检验，老老实实做人，干干净净做事，清正廉洁，警惕各种诱惑。

省纪委常委秦通海：作风调查 过半百姓不满干部办事效率

长期站在反腐纠风一线的省纪委常委、省监察厅副厅长秦通海对总书记的反腐倡廉要求非常支持和拥护。

秦通海说，干部的作风问题关乎党的形象，也关系到党事业的成败。在一项对基层干部作风的调查中，部分地方的百姓对干部深入基层解决问题的满意度只有四成左右;逾五成的百姓对干部的办事效率不甚满意。因此，作风建设是长期工作，抓得不紧还会反弹，各级干部要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置。

2.自主创新上不去广州或边缘化

广州市委书记朱小丹：转变经济发展方式是广州工作的主线

在总书记的“五个扎实推进”中，“扎实推进经济发展方式转变”处在第一位。省委常委、广州市委书记朱小丹深有感触地说：“转变经济发展方式的任务非常艰巨，是一场硬仗。我非常认同。广州在这方面要坚定决心，有坚韧意志，把它作为工作的主线。”

朱小丹说，自主创新上不去，广州地位随时降低，可能会被边缘化。最关键要认清自主创新的主体是企业而不是政府，政府是为企业创造环境、提供服务的。

深圳市代市长王荣：广东是一把尖刀 深圳要争当刀尖

总书记指出“广东在国家发展大局中具有举足轻重的地位”，要求广东“进一步解放思想、开拓创新、真抓实干”，这让省委常委、深圳代市长王荣深受鼓舞。

“广东是一把尖刀，深圳要争当刀尖。”王荣说，在当好推动科学发展排头兵的过程中，深圳可发挥更大作用。

“在城市的量上，深圳与北京、上海不在一个等级上，但在企业自主创新能力这一点上，完全可以跟北京、上海叫板!”王荣说。

第3篇：县纪委十届六次全会报告(定稿)

认真履行职责强化监督检查

为玛纳斯跨越式发展和长治久安保驾护航

同志们：

我代表中共玛纳斯县第十届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。 这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，认真落实中央新疆工作座谈会、中央纪委十七届六次全会、自治区纪委七届七次全会和自治州纪委九届六次全会以及县委十届十次全委(扩大)会议精神，深刻领会张春贤书记在玛纳斯县调研时的重要讲话精神，总结2010年全县党风廉政建设和反腐败工作，安排2011年工作任务。

一、2010年全县党风廉政建设和反腐败工作回顾

2010年，在县委、县人民政府的正确领导下，全县各级党政组织和纪检监察机关认真贯彻落实中央、区州县党委关于加强反腐倡廉建设的各项部署和要求，紧紧围绕玛纳斯县改革发展稳定大局，大胆创新工作举措，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题以及影响、制约科学发展的突出问题，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

(一)加强监督检查，确保中央和区州县党委重大决策部署贯彻落实。会同有关部门对“十大惠民工程”开展监督检查，全县完成抗震安居房3419户、廉租房200套、棚户区改造304户。认真治理企业违法排污问题，对居民饮用水、医疗卫生垃圾和重点污染企业进行了监控，环境污染问题得到有效治理。加强对贯彻落实中央新疆工作座谈会精神情况的监督检查，积极配合做好对援疆项目和资金监督管理工作。认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，对82个国有投资项目进行了排查，查出问题113个，查出工程建设领域案件1件，涉案金额7万元。集中力量治理工程建设领域中的商业贿赂问题，坚决治理“小金库”， 进一步加强对政府采购的监督，制定完善了《玛纳斯县政府采购监督管理办法》。

(二)严格落实责任，党员干部作风建设扎实推进。对各部门各单位贯彻落实县委、政府关于党员干部作风建设有关规定的落实情况和机关部门及服务窗口的工作环境、工作作风、会风会纪、工作效率、服务态度等方面进行监督检查。对12个单位19名违反规定的干部进行了通报，党员干部作风进一步好转、服务质量明显提高。扎实推进为民服务全程代办工作，畅通为民服务渠道，设置服务代办机构186个，受理代办事项14257件，办结率达到100%。认真贯彻落实《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，进一步加强对领导干部报告个人有关事项的监督检查，对隐瞒不报、弄虚作假的进行严肃处理。严格执行厉行节约各项规定，全县共压缩外出考察、公务接待、车辆购置、办公经费、会议经费等各类行政开支80余万元，制止党员干部无实质性外出学习考察3批18人。

(三)认真贯彻执行《廉政准则》，党员干部的廉洁自律意识进一步增强。以学习贯彻《廉政准则》为重点，加强反腐倡廉宣传教育。充分利用各种宣传载体，加大《廉政准则》宣传力度，积极营造学习贯彻《廉政准则》的浓厚氛围。党内监督条例，廉政谈话、任前廉政谈话、履行职责谈话、诫勉谈话、述职述廉、民主生活会、函询等制度进一步落实，全县进行履行职责谈话541人次;进行干部任前廉政谈话142人次;开展廉政教育283场次，教育培训党员领导干部18260人次;开展廉政党课培训60场次，培训党员领导干部6600余人;先后组织21批处级、科级领导干部和重点单位、重点岗位工作人员赴州县和石河子市预防职务犯罪警示教育基地接受警示教育。第十二个党风廉政教育月活动深入开展，教育月期间共举办21项专题廉政教育活动，切实增强了党员干部廉洁自律的意识。

(四)加强反腐倡廉制度建设和改革创新，从源头上防治腐败工作深入开展。加大对制度执行情况的监督检查力度，坚决纠正和查处违反制度的行为，修订完善各类制度22项。会同有关部门继续推进行政审批制度改革，对24个单位的79项行政许可事项进行了清理公示，审批项目进一步精简。继续深化财政管理体制改革，部门预算管理、国库集中支付、“收支两条线”等规定全面落实。按照“管用分开、钱账分离、收支两条线”的原则，对全县支农惠农补贴资金实行“一卡通”制度。进一步完善农村基层干部任期、离任经济责任和专项审计制度，组织相关部门对全县125个村的711名村干部进行经济审计，下达整改建议书23份，查处违规违纪资金130.6万元，实施诫勉谈话8人，处理违纪违规村干部2人，有力的促进了农村的改革和发展。

(五)坚持以人为本，纠正损害群众利益不正之风工作取得新成效。会同有关部门加强对中央和区州县党委惠民利民政策落实情况的监督检查，坚决纠正损害群众利益的突出问题。对涉及水利、农业、畜牧业、林业、农机五个方面的惠农政策补助落实情况进行了专项检查，对19个政府重点投资项目资金使用和工程建设情况进行了监督检查。加强土地承包、流转、征用过程中的监督检查，积极化解村级债权债务，切实维护农牧民权益，全县化解村级债务1858万元。农资打假工作扎实开展，查处13家不合格企业，查处不合格肥料案件1起，涉案总货值70余万元。认真落实保证金制度，切实维护了进城务工农牧民合法权益。民主评议政风行风工作进一步深化，“行风热线”节目的质量和水平不断提高。播出《热线》节目64期、86个单位“一把手”参播，答复各类问题60余件。

(六)坚决查处违纪违法案件，惩治腐败力度进一步加大。进一步加大查办案件工作力度，多渠道挖掘案件线索、突出发挥查办案件治本功能，为全县经济快速、健康发展提供强有力的保障。2010年，全县纪检监察机关共初核案件线索16件，了结7件，初核转立案9件，结案9件，处分党员干部10人，给予党纪处分9人、政纪处分2人(双处分1人)，挽回经济损失7万元。实行“一案三报告”、“乡案县

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审”和“受处分人员回访教育”等制度，严把案件质量关。认真开展申诉复查工作，保障党员合法权利，收到了较好的社会效果。建立了“一纵三横”的纪检监察信访网络，与公、检、法、审计等部门建立了信息共享机制。坚持纪委常委信访接待制度、下访工作制度，切实把信访问题解决在萌芽状态，解决在基层。全县共受理来信来访55件次,办结率100%;电话举报11件，对反映的问题做到件件有答复。

(七)扎实开展创先争优活动，纪检监察机关自身建设取得新进展。巩固学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，扎实开展创先争优、“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育和创建科学发展好班子活动。进一步加强纪检监察机关自身建设，规范纪检监察干部行为，逐步健全自身建设长效机制。加大政治教育和业务培训力度，思想建设和能力建设扎实推进。认真落实中纪委〔2009〕9号、10号和新党办发〔2009〕28号、昌州党办〔2009〕40号、昌州党发〔2010〕8号等五个文件精神，纪检监察机关人员编制、装备设备、经费保障得到加强。

2010年，全县反腐倡廉工作取得新的明显成效，但也存在一些问题和不足，主要是：个别领导干部工作作风拖沓，《廉政准则》的规定在一些部门还没有得到严格执行;个别领导干部利用职权和职务影响谋取非法利益的案件仍时有发生;一些损害群众利益的不正之风还没有得到彻底解决;一些治本抓源工作的推进力度不大;纪检监察工作中还存在一些与科学发展观要求和加快玛纳斯县改革发展稳定新形势新任务不相适应的地方。我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，我们要坚定决心，采取有力措施，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。

二、2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年，切实做好党风廉政建设和反腐败工作，责任重大，意义深远。今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻十七届中央纪委六次全会、自治区纪委七届七次全会和自治州纪委九届六次全会精神，深刻领会张春贤书记在玛纳斯县调研时的重要讲话精神，按照县委十届十次全委(扩大)会议的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，贯彻以人为本、执政为民理念，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，加强监督、狠抓落实，为确保玛纳斯实现一年大变化提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。

按照这一总体要求，今年重点抓好七个方面的工作：

(一)严明党的政治纪律，加强监督检查，保证中央和区州县党委重大决策部署的贯彻落实

严明党的政治纪律，坚决维护党的集中统一。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，在事关国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇，自觉维护祖国统

一、民族团结、社会稳定。把对政治纪律执行情况的监督作为第一位的监督，继续加强对维护社会稳定、加强民族团结和执行民族宗教政策情况进行监督检查，对违纪违法的，依纪依法予以惩处。

加强对项目资金以及工程质量的监督检查。会同有关部门做好“三农”工作、加快推进“三大跨越”、“三个率先”以及经济结构战略性调整、推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化等重大决策部署执行情况的监督检查。加强对保障和改善民生、资源节约、环境保护等政策落实情况的监督检查。加强对重点工程建设项目和援疆建设项目决策、资金管理使用、工程建设实施、制度建设、信息公开等情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题。建立健全监督检查体系，完善监督检查领导体制和工作机制，加大查办违纪违法案件和对领导干部问责的力度，确保政策落实、项目优质、资金安全、干部廉洁。

(二)扎实开展“效能建设年”活动，深入推进党的作风建设

扎实开展“效能建设年”活动。以“促转变、惠民生、求实效”为基本要求，以“治浮、治庸、治懒、治拖、治散、治奢、治贪”为重点，践行“新疆效率”，全力打造“玛纳斯速度”，教育广大党员干部面对复杂的矛盾和艰巨的任务，不回避、不推诿、不懈怠，抓落实、敢创新、讲奉献。加强对《一文贯通》办法的监督检查，对不履行职责的单位进行责任追究。继续加大清理、精简和调整行政审批事项的力度，简化审批环节，合理设置程序，压缩审批时限。着力解决投资项目审批中部门之间、项目之间互为前置的问题;按照“四通”要求，建立并联审批绿色通道，依法快速办理;加快电子政务建设，积极推行网上咨询、预审、审批等事项。全面推行“三公开、一监督”，即：公开审批程序、公开审批时限，公开审批结果，自觉接受监督。修改完善《玛纳斯县行政机关首问负责制度》、《玛纳斯县行政机关限时办结制度》和《玛纳斯县行政问责暂行办法》，狠抓“三项制度”落实。建立健全信息反馈、社会监督、效能投诉机制。继续开展“优化投资与发展环境整治年”活动，对投资发展环境专项整治工作进

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行立项效能监察。严肃查处各种干扰和破坏经济环境的行为，对违反有关规定的单位和个人，严格按照《昌吉州行政问责暂行办法》对责任人和单位进行问责。研究制定《玛纳斯县机关效能告诫暂行办法》，强化执行力建设，着力提高各级机关办事效率和服务质量，在全县形成奋力推动科学跨越、后发赶超的强大力量。

加大政务服务中心建设力度。强力推进“两集中三到位”，即实行行政审批权向审批科集中、审批科向政务中心集中，真正做到项目、授权、办事到位。加大对各部门进驻政务服务中心情况的监督检查，对措施不力、工作不到位的严肃批评，对故意推脱，应进不进的给予纪律处分。对已经进驻政务服务中心的审批事项仍在原单位办理的，追究部门负责人和直接责任人的责任。对行政审批部门落实不力，执行不畅，不作为、慢作为、乱作为的，依据《昌吉州行政问责暂行办法》给予相应处理和责任追究。会同有关部门对政务服务中心大厅的工作纪律、办事效率、服务态度、服务质量等情况进行监督检查，切实加强对工作人员的日常教育和监督管理。对充分利用现有政府信息化资源平台，实现网络互联，逐步实现网上审批、交费、咨询、办证等事项。进一步规范办事流程，按照廉政风险点要求，规范办事程序、依据、时限、标准、申办材料、公开等行为，推进办事规范化、标准化、科学化、透明化。

大力弘扬密切联系群众的优良作风。坚持群众第

一、民生优先，坚定不移地贯彻执行党的群众路线，认真改进群众工作方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，坚决纠正脱离群众的不良风气。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，认真落实中央和区州县党委有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律，坚决抵制铺张浪费、享乐主义和奢靡之风，坚持勤俭办一切事业。大力弘扬批评和自我批评的优良作风，教育和引导党员干部加强党性修养，坚持党性原则，敢于揭露和纠正缺点错误，敢于同消极腐败现象和损害人民群众利益的行为作斗争。加强对党的作风建设情况的监督检查，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。

(三)加强惩治和预防腐败体系建设，整体推进反腐倡廉各项工作

加强对领导干部的教育和监督。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。充分发挥预防职务犯罪警示教育基地作用。在继续深入开展廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭的基础上，大力推进“廉政文化进工程(项目)”活动，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。认真贯彻执行党内监督条例。严格执行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、函询、罢免或撤换等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定。加快推行廉政风险防控管理工作，促进行政权力、公共服务公开透明运行。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用。

加大查办违纪违法案件工作力度。始终保持查办案件的强劲势头。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职以及重点领域和关键环节中的违纪违法案件。认真查办援疆工作政策落实、项目实施、资金使用中的违纪违法案件。严肃查办商业贿赂、以权谋私、滥用职权、贪赃枉法等案件。进一步加大案件查处的协作配合力度，建立健全查办案件工作组织协调机制。改进信访举报、案件审理和案件管理工作，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，严格依纪依法、安全文明办案，进一步发挥查办案件的治本功能。

深入推进改革和制度创新。进一步推进“制度建设年”活动，强化制度执行力建设，健全制度执行的责任、追究、激励机制。继续推进行政审批制度改革，进一步精减和调整行政审批事项，深化财税管理体制、投资体制和国有资产管理体制改革，进一步规范部门预算管理、转移支付、预算执行等工作，加强政府采购监管体系建设。整治行业协会、市场中介组织违规违法问题。

(四)坚决纠正损害群众利益的突出问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民

坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，既对经济效益进行评估，也对可能产生的廉政风险和社会稳定风险进行评估。健全决策失误纠错机制和责任追究制度，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要广泛征求群众意见，了解群众真实想法和意愿，全面评估可能影响群众利益的各种问题，充分考虑群众承受能力。坚决制止和纠正决策程序不合法、政策措施不合理导致的损害群众利益的问题。

会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、安全生产、环境保护等方面损害群众利益的突出问题。坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量的监管。完善食品药品安全监管体制和责任体系。严肃查处环境违法行为。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大安全生产责任事故追究力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督。加大对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查力度，建立健全资金监管长效机制，保障和维护农民土地权益，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。坚决纠正罚款不开票据、以罚代管、下达或变相下达罚款指标等群众反映强烈的问题，巩固治理公路“三乱”成果。继续治理中小学教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。创新民主评议政风行风形式，继续开展创建政风行风示范窗口活动和民主评议基层站所工作。建立重点岗位、重点人员纠风工作制度。

扎实推进农村、企业、学校和社区党风廉政建设。巩固农村集体资金、资产、资源清理工作成果。加强对国有企业“三重一大”决策制度执行情况的监督检查。进一步贯彻落实《关于加强城市社区党风

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廉政建设的意见》，制定完善玛纳斯县加强农村、学校、企业、社区党风廉政建设的意见。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

深入推进基层事务公开和透明。以落实群众知情权为重点，大力实施各项公开制度。深入落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，研究制定《玛纳斯县党的基层组织实行党务公开的实施意见》。积极探索党务公开工作，从实际出发，确定2-3个乡镇作为联系点，为全面推进党务公开工作打好基础。加大政务公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开力度，将各种公开形式有机结合起来，统筹协调，形成合力。

畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。会同有关部门做好群众来信来访工作，坚持信访专线和效能专线值守制度，认真受理和办理投诉问题，进一步办好县长信箱和“行风热线”。畅通社情民意反映和表达渠道，特别是困难和弱势群众的实际问题和利益诉求，维护其合法利益。加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，注意核查新闻媒体和网络舆情反映的案件线索，充分发挥广大群众的监督作用。

(五)深入推进专项治理工作，努力遏制消极腐败现象和不正之风

深化工程建设领域突出问题专项治理。认真总结工程建设领域突出问题专项治理的经验，完善监督检查体制机制。继续加大治理力度，配合有关部门抓好排查整改工作，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件。大力推进工程建设有形市场、土地使用权和矿业权市场以及诚信体系建设，强化信息公开。

深化“小金库”专项治理。巩固治理成果，加强整改落实，推动完善防治“小金库”长效机制。加大社会团体、国有控股企业治理力度。

认真开展公务用车问题专项治理。认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法。会同有关部门监督指导党政机关公务用车管理工作，规范公车管理。

(六)认真落实《廉政准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题

全面贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)，抓好《廉政准则》各项学习、教育、监督举措的贯彻落实。将《廉政准则》纳入干部培训和理论学习计划。会同有关部门对学习贯彻落实《廉政准则》情况进行监督检查，要求全县各单位采取多种形式，认真学习贯彻《廉政准则》，党员领导干部要做到熟记《廉政准则》的各项规定，明确廉洁从政的行为规范，坚决杜绝违反《廉政准则》行为的发生。对违反《廉政准则》的党员领导干部，严格问责追究。把贯彻落实《廉政准则》情况纳入党风廉政建设责任制和综合目标管理考核工作。并将考核结果作为部门评优评先的重要依据。开展党员领导干部贯彻执行《廉政准则》情况专题考核，考核结果将记入本人廉政档案，作为选拔任用和奖惩的重要依据。

认真落实领导干部报告个人有关事项等两项制度。坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。继续压缩和控制一般性支出，积极推进节约型机关建设。认真执行党政机关公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算管理。继续认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、娱乐等活动安排，利用内幕信息谋取利益等问题。深入开展党员干部参与赌博问题的治理，严厉整治领导干部大操大办婚丧喜庆事宜。

(七)严明组织人事工作纪律，确保县乡村换届工作健康顺利进行

按照中央和区州县党委的要求，严格执行党政领导干部选拔任用工作的有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等4项监督制度落实情况的监督检查，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。严格执行中纪委和中组部联合下发的《关于严肃换届纪律保证换届清风气正的通知》中组发〔2010〕21号文件精神，针对换届中容易出现的突出问题，进一步严明纪律，坚决维护换届工作的严肃性，严肃查处违反组织人事纪律的行为，坚决惩治拉票贿选、买官要官、跑官要官、违规用人、干扰换届和突击提拔干部等行为。切实抓好“5个严禁、17个不准、5个一律”要求的落实，加强对选人用人情况的监督检查，匡正选人用人风气，营造吏治清明、风清气正的换届环境。

三、认真落实责任，保证反腐倡廉各项任务的落实

(一)认真落实党风廉政建设责任制，进一步巩固党政齐抓共管党风廉政建设和反腐败工作良好局面。各级党委、政府要严格执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。结合实际制定《关于实行党风廉政建设责任制的实施办法》，完善检查考核评价标准，量化考核内容，促进责任制的落实。坚持不定期检查考核责任制执行情况，把检查考核结果作为对领导班子成员总体评价的重要依据。对不认真履行党风廉政建设责任制的，要加大责任追究力度。

(二)全面履行纪检监察两项职能，注重发挥行政监察的职能作用。全面履行党章和行政监察法赋予的职责，充分发挥行政监察职能作用。着力推进执法监察工作，强化对国家行政机关遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令情况的检查，促进党员干部依法行政、依法办事，防止和纠正行政不作为、乱作为行为;着力推进廉政监察工作，以强化对权力的制约和监督为重点，严肃行政纪律，坚决查处以权

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谋私、严重损害国家和人民利益的行为;着力推进效能监察工作，按照县委、政府统一部署，制定有关规定，在重点企业、政务服务中心、服务窗口和社区建立效能建设、软环境监测点。加强对行政机关履行职责情况的监督检查，切实解决机关工作中存在的庸懒散以及推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调和检查指导，加强对具有公共事务管理职能的组织及其人员的监察。

(三)坚持改革创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。积极适应新形势新任务的需要，紧紧围绕实施“十二五”规划，加快经济转变方式，坚持解放思想，突出实践特色，敢于担当、勇于突破，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新。自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各个方面，坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，不断推进重点领域和关键环节的改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，切实增强惩治和预防腐败的有效性。大兴调查研究之风，加强新形势下反腐倡廉工作特点、规律和对策的研究，坚持用调查研究的新成果指导全县反腐倡廉的新实践。

(四)加强纪检监察机关自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证。巩固学习实践活动和主题实践活动成果，认真贯彻落实中央和区州有关加强和改进纪检监察干部队伍建设的精神。努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。深入推进学习型机关建设，把学习政策理论与解决实际问题结合起来，把学习成果转化为推动反腐倡廉建设的政策措施和自觉行动。深入推进纪检监察机关领导班子建设，配强乡镇纪委书记，优化班子年龄、知识和专业结构，增强班子整体功能和合力。深入开展创先争优活动，做好5年一次的纪检监察系统评比活动。深入推进纪检监察干部队伍建设，实行干部资格准入制，严格把好“进人关”。不断优化纪检监察干部队伍结构，加大竞争上岗、内部轮岗、挂职锻炼和系统外交流力度，增强干部队伍的生机活力。

同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们要按照中央和区州纪委全会的工作部署，在县委的坚强领导下，紧紧围绕玛纳斯县改革发展稳定大局，统一思想、振奋精神，求真务实、尽职尽责，开拓进取、狠抓落实，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为顺利实施“十二五”规划、实现玛纳斯一年大变化提供坚强有力的政治保证!

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第4篇：学习领会省委十届六次全会精神

学习《中国共产党河南省第十届委员会第六次全体

会议决议》体会

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神和总书记调研指导河南时的重要讲话，总结了今年以来的工作，部署了下半年的重点任务，动员全省上下牢固树立“四个意识”，坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以新担当展现新作为，以党的建设高质量推动经济发展高质量，一步一个脚印实现中原更加出彩的奋斗目标。

以党的建设高质量推动经济发展高质量，让中原更加出彩，领导干部要发挥表率示范作用，带头树牢“四个意识”，带头解放思想，带头真抓实干，带头服务群众，带头严格自律，进一步激发出对群众那股亲劲、抓工作那股韧劲、干事业那股拼劲。要树起更高的工作标准，主动转变领导方式，习惯在监督下开展工作。

历史是人民创造的，幸福是奋斗出来的。古老厚重的中原大地形成了以焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神为代表的宝贵精神财富，塑造了河南人包容宽厚、大气淳朴的内在品格，艰苦奋斗、负重前行的实干精神，敢闯新路、奋勇争先的进取意识。每一个河南人，每一个在这里生活和工作的人，都要把实现中华民族伟大复兴的中国梦与中原更加出彩紧密联系起来，树立起强烈的争先进位的出彩意识，争做出彩河南人，葆有热爱河南的家乡情怀，增强建设河南的责任担当，涵养献身河南的精神境界，汇聚起奋进新时代的磅礴力量。

要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻总书记调研指导河南时的重要讲话，解放思想，担当作为，以党的建设高质量推动经济发展高质量，为谱写新时代中原更加出彩新篇章不懈奋斗，努力向党和人民交上一份满意的答卷。

第5篇：自治区纪委十届六次全会工作报告

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 为我区经济社会发展营造风清气正的良好环境 ――在自治区纪委十届六次全会上的工作报告

(2011年1月15日)

刘晓滨

同志们：

这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话和贺国强同志的工作报告，回顾总结2010年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年任务。自治区党委对这次会议高度重视，党委常委会专门审议了纪委工作报告。自治区党委、人大、政府、政协全体领导成员及自治区高级法院、检察院主要领导出席了昨天下午的大会，张毅书记作了重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

现在，我代表自治区纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请审议。

一、2010年全区党风廉政建设和反腐败工作回顾

过去的一年，是我区全力推动经济社会科学发展、跨越发展的一年，是反腐倡廉工作在继承中大力创新、在改革中不断发展的一年。一年来，自治区党委、政府紧紧抓住西部大开发战略历史机遇，坚决贯彻中央宏观调控政策，牢牢把握经济工作主动权，全力以赴推动发展，多谋善断调整结构，千方百计改善民生，夺取了经济社会发展新胜利。坚持把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置，作为关系全区经济发展、民族团结、社会稳定的重大政治任务来部署，加强领导，狠抓落实。自治区纪委全面履行党章赋予的职责，认真贯彻中央和自治区反腐倡廉一系列决策部署，创新思路，扎实工作，反腐倡廉建设方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展和成效，为进一步深入实施西部大开发战略，建设社会和谐、民族团结、人民富裕的新宁夏发挥了重要保障和促进作用。

(一)严格落实党风廉政建设责任制，惩防体系建设取得新进展。自治区党委、政府坚持完善反腐倡廉建设领导体制和工作机制，以责任制为抓手，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，连续9年由主要领导带队对落实党风廉政建设责任制进行考核。各级党委、政府将党风廉政建设纳入本地本部门经济社会发展总体规划，同部署、同落实、同考核。各部门、各单位层层签订党风廉政建设责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各级纪检监察机关充分发挥组织协调职能，坚持“三书两报告”制度，认真抓好任务分解，加强督促检查，严格责任考核和责任追究，党政齐抓共管、部门各负其责的良好局面得到进一步巩固和发展，反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作整体推进。2010年3月，我区接受了中央纪委惩防体系建设检查组的考核检查，得到中央纪委的充分肯定。

(二)加强监督检查，服务科学发展有新作为。坚持围绕中心、服务大局，把促进自治区经济社会科学发展、跨越发展作为纪检监察机关的主要任务。对中央扩内需促增长政策措施落实情况开展3轮大规模检查，共检查项目189个，督促整改问题246个，对57名责任人进行了问责处理。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，发现问题660个，整改纠正567个，查办违纪违法案件53件。会同有关部门重点围绕节能减排和环境保护、房地产市场调控、中小学校舍安全改造项目等开展专项检查。不断加大效能监察力度，及时纠正和处理影响行政效能的问题，进一步促进了效能建设深入开展。

(三)认真学习贯彻《廉政准则》，领导干部廉洁从政意识得到新提高。广泛开展“学《廉政准则》、促廉洁从政”主题教育活动，营造学准则、讲廉洁的浓厚氛围。全区共有61名领导干部主动上缴收受的礼金、购物卡、有价证券等折合人民币67.4万元。深入开展警示教育，拍摄制作发生在我们身边的违纪违法典型案例警示教育片，编印企业领导人员、农村基层组织人员违纪违法典型案例剖析教育读本等资料，发送全区各级党政组织、企事业单位组织学习。利用警示教育基地开展教育活动，组织“塞上清风”廉政书法绘画摄影美术展、“廉政文化大篷车”、廉政文化进农村等活动，对广大党员干部进行持续性、经常性的反腐倡廉教育。认真执行中央、自治区关于厉行节约有关规定，制定《关于加强公款出国(境)经费管理办法》，从严控制出国团组、人数和经费。会同有关部门认真开展公车配备使用管理专项清理，规范公务车辆使用管理。开展对社会团体和公募基金会、国有企业“小金库”专项治理工作，查出“小金库”226个，涉及金额1亿多元，注重建立防治“小金库”长效机制。

(四)大力开展纠风专项治理，维护群众利益取得新成效。坚持以人为本、关注民生，对群众反映强烈的突出问题，不断加大治理力度。突出抓好对社保基金、住房公积金、强农惠农资金和扶贫救灾救济专项资金的监管，确保资金安全。继续规范教育收费，对各级各类学校收费情况进行专项检查，查处各类违规收费55.5万元。在2009年清理170名“高考移民”的基础上，对112名涉案人员给予党政纪处分、组织处理和追究刑事责任。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃查处中卫市医保中心乱收费案件。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益行为，加大对治理公路“三乱”监督检查力度。加强对行业协会和市场中介组织的监管，查出违规资金192.38万元。认真开展治理和规范涉企收费专项治理工作，积极推进减轻企业负担法制化建设。清理和规范面向基层的检查考核工作，巩固清理规范评比达标表彰工作成果，减轻基层负担。加强和改进民主评议政风行风工作，民主评议基层站所工作全面启动。继续办好“政风行风热线”栏目，安排区直有关部门、单位负责人走进直播间，加强与群众沟通交流，解决群众反映的问题，促进了部门和行业风气进一步好转。

(五)严肃查办违纪违法案件，惩治腐败工作实现新突破。始终把查办违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要手段，不断加大工作力度。各级纪检监察机关受理群众来信来访、电话举报5002件次，初核违纪线索1166件，立案396件，处分党员和行政监察对象425人，其中，厅级干部8人，县处级干部28人。重点查办了自治区团委原书记曹刚，自治区卫生厅原巡视员、保健局局长李寿芬等违纪违法大要案。通过查办案件，挽回经济损失857.39万元。同时，查核举报失实信访件531件，为一批党员干部澄清了是非。注重发挥查办案件的治本作用，编发重大案件通报6期，剖析发案原因，查找问题和薄弱环节，起到了以案查漏、以案促改的治本作用。

深入开展商业贿赂专项治理工作，全区共查处商业贿赂案件51起，涉案金额764.38万元。大力推进市场诚信体系建设，建立健全防治商业贿赂长效机制。畅通信访举报渠道，完善信访举报分类处理机制。加强办案人才库建设，强化案件监督管理工作，对全区2007年以来党政纪处分决定执行情况进行全面督查，维护纪律的严肃性，取得了良好的政治、法纪和社会效果。

(六)深入开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，制度建设和改革创新取得新成果。认真贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话精神，在全区开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，大力加强反腐倡廉教育、监督、预防和惩治制度建设。制定了《自治区党委巡视工作办法(试行)》、《实行党政领导干部问责暂行规定》等23项法规。各地各部门各单位先后修订反腐倡廉制度2080项，废止644项，新建897项，大力推进惩防体系制度框架建设。深化体制机制制度改革，自治区政府对行政审批事项又进行了两次集中清理，调整取消206项。继续深入推进干部人事制度、财税管理、投资体制改革，实行政府投资项目代建制和公示制。司法体制和工作机制改革不断深化，金融体制改革稳步推进，经营性土地使用权和工业用地“招拍挂”出让、建设工程招投标、产权交易进入市场和政府采购等制度进一步完善。

(七)全面推行廉政风险防范管理，对权力的监督制约有了新举措。在党政机关全面推行廉政风险防范管理工作，各部门、各单位查找风险点，制订防范措施，健全内控机制，切实加强对领导干部、重点领域和关键岗位的监督。自治区党委巡视机构对自治区发改委、财政厅，银川市及金凤区、西夏区，固原市及泾源县、彭阳县开展巡视，提出整改建议95条，向自治区党委、政府提出工作建议6条;对自治区新闻出版局和旅游局开展巡视回访，巩固和扩大巡视成果。加强和改进对派驻机构的统一管理，进一步发挥了派驻机构的监督作用。认真执行党内监督各项制度，对77名新提拔和离任厅级领导干部、县(市、区)党政“一把手”进行了廉政谈话。继续深化政务、厂务、村务和校务公开，不断拓展公共企事业单位办事公开领域。

(八)积极创新工作载体和抓手，基层党风廉政建设开创了新局面。深入推进“勤廉为民”工程，加强对村级资金、资产、资源的管理。积极探索村级民主监督组织形式和工作机制，在全区农村稳步推广村民监督委员会制度。召开全区农村党风廉政建设工作会议，总结经验、部署工作，命名表彰了27个实施“勤廉为民”工程先进乡(镇)、村。在高校开展“清风校园”建设，不断加强高校党风廉政建设。制定《自治区贯彻〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法》，规范“三重一大”决策行为，健全完善经营业绩考核、企业重大决策失误追究制度，促进国有企业领导人员廉洁从业。

(九)切实加强自身建设，纪检监察干部综合素质和工作水平迈上新台阶。自治区纪委常委会坚持民主集中制原则，不断提高决策科学化、民主化水平。常委会成员带头执行领导干部廉洁自律各项规定，自觉接受监督。大力推进学习型机关建设，坚持理论中心组学习制度，通过举办培训班、开展读书活动，不断提高纪检监察干部学习研究能力、语言文字表达能力、团结协作能力和心理承受能力。加强制度建设，健全内部监督制约机制，认真听取各民主党派、社会各界对反腐倡廉工作的意见和建议。坚持领导信访接待日制度，高度重视解决人民群众来信来访。开展深入实施西部大开发战略大学习活动和创先争优活动，加强调查研究，加大改革创新力度，狠抓工作落实。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，提高选人用人公信度。认真贯彻落实中央纪委9号、10号文件精神，积极争取自治区有关部门支持，协调落实县级纪检监察机关机构设置、人员编制、装备配备规定，全区县级纪检监察机关工作条件得到明显改善。

经过全区上下共同努力，各级党政领导班子和领导干部廉政勤政意识进一步增强，党风政风进一步好转，干部群众普遍反映，近几年是宁夏经济社会发展最快、人民群众得到实惠最多的时期之一，这其中党风廉政建设发挥了重要作用。一年来，我区党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩，是中央纪委、监察部和自治区党委、政府高度重视、正确领导的结果，是全区各级党政组织真抓实干、大力支持的结果，是自治区纪委各位委员和各级纪检监察机关认真履职、勤奋工作的结果，这里我代表自治区纪委常委会向大家表示衷心感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题。工程建设等领域滋生腐败的各种“潜规则”依然存在，领导干部违纪违法案件时有发生，农村基层干部侵害群众利益行为屡禁不止，反腐倡廉制度执行不力，一些行业和领域的不正之风纠而复发，少数干部作风上存在的问题亟待解决，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。面对反腐倡廉建设的新形势新任务新要求，我们的思想解放不够，服务科学发展、跨越发展的能力不强，惩治和预防腐败的措施还不够硬，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加有力的措施加以解决。希望各位纪委委员和各级党政组织对我们的工作多提意见和建议，加强监督，帮助我们更好地做好工作。

二、2011年我区党风廉政建设和反腐败主要任务

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，强调要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力维护人民群众权益，着力查处损害群众切身利益的案件，着力加强基层干部队伍作风建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，要求各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要带头坚持以人为本、执政为民，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率、取得成效。胡锦涛总书记的重要讲话，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献。

张毅书记在自治区纪委十届六次全会上的重要讲话，充分肯定了去年一年我区党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩，指出了当前反腐倡廉建设面临的严峻形势，强调要把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到自治区的各项工作中，坚持不懈地推进我区党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全惩治和预防腐败体系，深化专项治理，强化领导干部廉洁自律工作，加大查办违纪违法案件力度，加强对资金、资产、资源的监督检查，着力加强基层干部队伍建设，紧紧围绕建设和谐富裕的新宁夏，努力营造风清气正的良好环境。张毅书记的重要讲话全面贯彻了胡锦涛总书记的重要讲话和中央纪委六次全会精神，重点突出，要求具体，具有很强的指导性和针对性，对我们做好今年的党风廉政建设和反腐败工作具有重要的指导作用。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实，把我区反腐倡廉建设不断推向前进。

按照十七届中央纪委第六次全会的部署，今年我区反腐倡廉建设总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以人为本、执政为民，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力强化反腐倡廉制度执行，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力营造风清气正的良好环境，为建设和谐富裕的新宁夏作出新的贡献。

(一)加大监督检查力度，严明纪律，确保中央和自治区重大决策部署的贯彻落实。深入学习贯彻党的十七届五中全会和自治区党委十届十一次全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级纪检监察机关要认真学习贯彻全会精神，深刻领会、准确把握“十二五”规划的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，全面贯彻中央和自治区党委关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的新要求新任务，加大对全会精神贯彻落实情况的监督检查力度，确保全会提出的任务措施落到实处。

坚持围绕中心、服务大局。各级纪检监察机关要按照实施“十二五”规划和新一轮西部大开发战略以及中央、自治区经济工作会议的部署，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，会同有关部门对中央、自治区关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产市场调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生、政府投资项目等重大部署执行情况开展监督检查，加强对维护民族团结和社会稳定决策部署落实情况的监督检查，加强对我区中南部地区35万贫困群众生态移民工程的监督检查，严肃查处各种违规违纪行为，确保中央和自治区政令畅通。要健全对中央和自治区重大决策部署执行情况监督检查制度，建立纪律保障机制，不断提高监督检查的强度和力度。

坚决维护党的政治纪律。各级党组织要深入开展政治纪律教育，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，做到“三个毫不动摇”，严格遵守“五个严禁”，在思想上、政治上、行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉做到按照自治区党委、政府的部署执行到位。各级纪检监察机关要加强对政治纪律执行情况的监督检查，对违反党的政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理;对造成严重后果的，依纪依法予以惩处。

严肃组织人事工作纪律。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察。加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等4项监督制度落实情况的监督检查，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。今年，市县乡三级党委开始集中换届。各级纪委要按照中央纪委、中组部 《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》要求，认真履行监督职责，匡正选人用人风气。要会同组织部门对换届工作进行全过程监督，严格监督干部提名推荐、考察、公示和换届选举等各个环节，认真落实“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，保证换届工作有序、健康、平稳开展。

(二)加大作风建设力度，以优良的党风带政风促民风。坚持以人为本、执政为民，大力弘扬党的优良传统，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。要坚持把治理庸懒散问题作为加强干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。

大力弘扬密切联系群众的优良作风。各级党组织要进一步加强群众观点和群众立场教育，增强广大党员干部贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定性，提高群众工作本领。认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，改进群众工作方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，认真执行领导干部定期接访、下访等规定，坚决纠正作风漂浮、脱离群众、漠视群众利益等不良风气。要会同有关部门健全党委、政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，做好群体性事件防范和处置工作，进一步密切党群干群关系。

大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风。认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决纠正不切实际、不顾民力、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。对搞“形象工程”和“政绩工程”引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任。督促各级领导干部认真落实中央有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律。

大力弘扬批评和自我批评的优良作风。广大党员干部要加强党性修养，坚持党性原则，敢于揭露和纠正缺点错误，敢于同消极腐败现象和损害人民群众利益的行为作斗争。坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、互相吹捧等庸俗作风，自觉克服好人主义，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

(三)加大预防腐败工作力度，努力从源头上治理腐败。加强对领导干部的教育和监督，在全区党员干部中开展“以人为本、执政为民”主题教育活动，深化理想信念教育和党性党风党纪教育，大力开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。深化廉政文化“六进”活动，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。认真贯彻执行党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查，切实提高民主生活会质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定。加强巡视工作，强化巡视成果运用，加强对整改落实情况的监督检查。积极探索派驻机构对驻在部门领导班子及其成员加强监督的有效途径和措施，支持和指导派驻机构加强办案工作。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用。深化廉政风险防范管理工作，进一步拓展工作范围和领域，使廉政风险防范管理覆盖权力运行的各个领域和环节。全面推行行政权力、公共服务公开透明运行，认真开展制度廉洁性评估，积极推广“制度 科技”等预防腐败经验，增强源头预防腐败能力。

深入推进改革和制度创新。配合和督促有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。进一步精减和调整行政审批事项，积极推行绩效管理和行政问责。稳步推行差额选拔干部等制度，积极稳妥地推进干部人事工作中的民主。完善对司法权运行的制约监督机制，确保司法机关公正廉洁执法，维护法律尊严。深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。深化资源性产品价格和要素市场改革，加快建立全区统一的工程建设招投标、产权交易、土地出让等公共资源交易平台。大力整治行业协会、市场中介组织违规违法问题。健全完善反腐倡廉各项制度，加快构建惩治和预防腐败体系制度框架。

(四)加大惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件。始终保持查办案件的强劲势头，对腐败分子要一查到底，决不姑息，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件;严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，严肃查处少数基层干部涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为;严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度;严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。对有案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，要严肃追究责任。加强和改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，建立健全腐败案件及时披露、发现和查处机制，严格依纪依法文明办案，进一步发挥查办案件的治本功能。

(五)加大纠风工作力度，认真解决损害群众利益的突出问题。各级纪检监察机关要把维护广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用，广泛听取群众的意见和建议，认真解决群众反映强烈的突出问题，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。要会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，维护群众合法权益。坚决制止违法违规强制征地拆迁行为;完善食品药品安全监管体制机制和责任体系;严肃查处环境违法行为;加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大生产安全责任事故追究力度;严肃查处向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等各种加重企业负担的行为;加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督;加强对强农惠农政策落实和资金使用情况的监督检查，切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题;继续治理公路 “三乱”，巩固治理成果;继续规范各级各类学校教育收费，深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风，认真解决公共服务行业侵害群众消费权益等问题。

深入开展民主评议政风行风工作。落实政风行风建设责任制，办好政风行风热线，督促有关部门和行业切实纠正存在的不正之风，及时解决群众的合理诉求。研究加强和改进工作的具体举措，形成长效机制，促进部门和行业作风进一步转变。

(六)加大专项治理工作力度，坚决遏制消极腐败现象和不正之风在一些领域易发多发的势头。一要深化工程建设领域突出问题专项治理。继续加大治理工作力度，探索建立长效工作机制。配合有关部门抓好排查整改工作，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件。大力推进工程建设、土地使用权、矿业权市场体系建设和信息公开、诚信体系建设。二要深化“小金库”专项治理。巩固和扩大党政机关、事业单位“小金库”专项治理工作成果，继续抓好国有企业、社会团体和公募基金会“小金库”专项治理工作，加大整改落实力度，健全完善防治“小金库”长效机制。三要深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。要严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准的，各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动;经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督;各级领导干部未经批准不得出席此类活动。四要认真开展公务用车问题专项治理。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅新印发的《省部级干部公务用车配备使用管理办法》和《党政机关公务用车配备使用管理办法》。会同有关部门集中开展党政机关公务用车专项治理，重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。稳步推进公务用车制度改革。各级党政机关所属事业单位，以及国有企业、金融机构也要结合实际，制定相关规定，规范公车管理。

(七)加大《廉政准则》贯彻执行力度，重点解决党员领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。一要认真落实领导干部报告个人有关事项等两项制度。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。领导干部要按照规定主动如实报告有关内容。各级纪检机关、组织(人事)部门要认真负责地组织好相关工作。要加强调查研究，针对普遍存在的问题，完善配套制度，强化工作措施。二要坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。对构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。三要巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。坚持完善因公出国(境)管理制度，建立健全禁止公款出国(境)旅游长效机制。认真执行党政机关公务接待管理规定，严格公务接待经费预算管理，逐步推进公务卡制度。继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益，利用获取内幕信息谋取利益等问题。推进规范公务员津贴补贴工作。落实中央关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。在全区开展一次《廉政准则》执行情况的专项检查。

(八)加大基层党风廉政建设工作力度，切实解决发生在群众身边的腐败问题。加强基层党风廉政建设，促进基层干部廉洁奉公、勤政为民，对于密切党群干群关系、巩固党的执政基础至关重要。一要大力加强农村、高等学校、国有企业和城市社区党风廉政建设。以深入推进“勤廉为民”工程为抓手，认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定。推广村民监督委员会制度。围绕促进农村改革发展稳定和维护农民利益，加强对农村资金、资产、资源管理，认真开展清产核资工作，健全完善便民服务网络建设，不断加强农村党风廉政建设。以全面开展“清风校园”建设为载体，以强化重点部位和关键环节的监督为重点，进一步加强高校党风廉政建设。以深入贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，加强对国有企业贯彻“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，加强对国有企业关键岗位管理人员的监督，坚决查处和纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取非法利益等行为，严格执行国有企业领导人员经济责任审计规定。推进城市社区党风廉政建设。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。二要深入推进基层事务公开和透明。以落实群众知情权为重点，大力实施各项公开制度。认真贯彻《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，积极推行基层组织党务公开，继续抓好县委权力公开透明运行试点工作。加大政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开、校务公开和公共企业事业单位办事公开力度。三要加强对基层干部的教育管理和监督。结合创先争优活动，教育和引导基层干部牢固树立遵纪守法、服务群众意识，切实把人民利益放在首位。加强对基层干部的监督，注意解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题。四要加大对损害群众利益行为的问责力度。严格执行问责制，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。五要畅通群众反映问题、表达合理诉求渠道。做好群众来信来访工作，畅通社情民意反映渠道，关注群众的实际困难和利益诉求，维护群众合法权益。加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，认真核查新闻媒体和网络舆情反映的案件线索，切实做好信息发布和澄清是非、解疑释惑工作。

三、做好今年工作的具体措施和要求

今年是全面实施"十二五"规划和新一轮西部大开发的开局之年，是中国共产党成立90周年，也是全面落实《工作规划》、完善惩治和预防腐败体系的关键一年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。各级党委、政府和纪检监察机关一定要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，在加强领导上下功夫，在贯彻落实上见成效，在自身建设上做文章，以反腐倡廉建设的新成效取信于民。

第一，进一步加强组织领导，确保党风廉政建设责任制真正落实到位。各级党委、政府要以贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻中央和自治区关于党风廉政建设的要求部署，明确职责分工，推动工作落实。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人不仅要率先垂范、严格自律，而且要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。各级纪检监察机关要认真履行组织协调职责，积极协助党委、政府搞好责任分解和检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要进一步加大责任追究力度，发现有对党风廉政建设工作领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

第二，进一步解放思想、改革创新，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。各级纪检监察机关要积极适应新形势新任务的需要，特别是要围绕实施"十二五"规划和新一轮西部大开发战略、加快转变经济发展方式的新要求，认真贯彻自治区纪委监察厅《关于推进反腐倡廉建设创新的意见》，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深入分析和研究当前反腐倡廉建设中遇到的新情况、新问题，积极探索反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面的新思路、新举措、新办法，及时总结推广新鲜经验，借鉴有益做法，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新。坚持用改革的精神、创新的思路、发展的办法来解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，不断深化重点领域和关键环节改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各个方面，以科学理论指导反腐倡廉建设，以科学制度保障反腐倡廉建设，以科学方法推进反腐倡廉建设，努力使惩治和预防腐败体系建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第三，进一步发挥行政监察职能作用，促进纪检监察两项职能得到全面履行。在加强党的纪律检查工作的同时，严格执行新修改的行政监察法，充分发挥行政监察职能作用。进一步加强和改进执法监察工作，强化对行政机关遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令情况的检查，防止和纠正行政不作为、乱作为行为;进一步加强和改进廉政监察工作，以强化对权力的制约和监督为重点，严肃行政纪律，坚决查处以权谋私、严重损害国家和人民利益的行为;进一步加强和改进效能监察工作，积极推行绩效管理，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估，切实解决机关工作中存在的推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题。要按照新修改的行政监察法要求，加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调和检查指导，加强对具有公共事务管理职能的组织及其人员的监察，加强对受委托从事公务的组织及其人员的监察。

第四，进一步加强反腐倡廉制度建设，切实提高制度执行力。加强反腐倡廉制度建设，是反腐倡廉建设的重要任务，是建立健全惩治和预防腐败体系的根本途径。在去年开展"反腐倡廉制度建设推进年"活动的基础上，经自治区党委同意，确定今年为"反腐倡廉制度执行年"。各级党委、政府和纪检监察机关要按照中央和自治区的部署，在健全完善反腐倡廉各项制度、构建制度框架体系的同时，加大制度的执行力度，建立完善保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，健全制度执行监督检查和问责机制。对随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，切实提高制度执行力，增强制度的实效，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

第五，进一步加强自身建设，打造一支让党放心、人民满意、腐败分子胆寒的纪检监察干部队伍。完成好日益繁重艰巨的党风廉政建设和反腐败任务，迫切需要进一步提升纪检监察干部的综合素质和能力，各级纪检监察机关一定要把加强自身建设放在更加突出的位置，认真贯彻《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，深入开展创先争优活动。要加强学习型机关建设，加大教育培训力度，着力提高纪检监察干部服务、保障和促进科学发展的能力，做好群众工作和维护社会稳定的能力，有效防治腐败的能力。要切实加强领导班子和干部队伍建设，积极做好市县乡纪委换届工作，切实把那些党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到各级纪检监察机关领导班子中来。严格把好"进人关"，选调和录用一批熟悉经济、法律、审计等业务的干部，改善纪检监察干部队伍结构。深入推进干部人事制度改革，扩大干部公开选拔和竞争上岗范围，加大干部轮岗、挂职、交流力度。完善纪检监察机关派驻(出)机构统一管理，加强非派驻单位纪检监察机构建设。继续加强县级纪检监察机关建设，积极探索改革乡镇纪律检查机构、充分发挥其职能作用的有效途径和办法。加强国有企业、金融机构和高等学校纪检监察组织建设。要切实加强干部作风建设，加大管理监督力度，督促纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受党和人民的监督，接受社会各界的监督，树立纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。要坚持以人为本、执政为民，以奋发有为的精神和求真务实的作风，殚精竭虑地履行好职责，认真完成反腐倡廉各项任务，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，努力创造出无愧于党和人民的崭新业绩。

同志们，站在新的历史起点上，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中央纪委和自治区党委的坚强领导下，求真务实，开拓创新，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断开创我区党风廉政建设和反腐败斗争新局面!

第6篇：在县纪委十届六次全会上的讲话

薛 蒙 林

(2011年3月12日)

同志们：

今年是“十二五”的开局之年，是县乡村集中换届之年，也是建党90周年和仰韶文化发现90周年，在这样一个特殊的年份，召开这次纪委全会意义十分重大。这次会议的主要任务是：传达学习贯彻中纪委六次全会和省纪委全会精神，安排部署今年的反腐倡廉任务，不断深化党风廉政建设，为富民强县、转型发展的工作大局保驾护航。刚才，五个单位向大会进行了述廉，国明同志代表县纪委作了一个很好的报告，我完全赞同，希望同志们认真学习，抓好贯彻落实。下面，我重点就学习贯彻中央省市纪委全会精神，扎实做好今年的党风廉政建设工作，讲三点意见。

一、认真学习，领会实质，切实吃透中央省市纪委全会精神

在前不久召开的十七届中纪委六次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争面临的五个方面的突出问题：一是权力集中部门和岗位腐败案件 依然多发，二是资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重，三是土地和矿产资源领域腐败现象易发多发，四是监管薄弱领域违纪违法问题突出，五是一些群众反映强烈的问题屡禁不止。胡锦涛总书记用“三个并存”高度概括了当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势，就是成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。这充分说明中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势的认识高度清醒，判断科学准确。总书记强调：今年党风廉政建设和反腐败斗争要重点抓好六项任务，一是加强对重大决策部署执行情况的监督检查，二是加强惩治和预防腐败体系建设，三是加强领导干

部廉洁自律工作，四是加大查办违纪违法案件工作力度，五是加强对群众反映强烈的突出问题的治理，六是加强对地方换届工作的纪律保障。总书记要求：要把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中去，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力维护人民群众权益，着力查处损害群众切身利益的案件，着力加强基层干部队伍作风建设。

在1月30日召开的省纪委八届六次全会上，卢展工书记对我省过去一年的纪检监察工作给予了充分肯定，指出2010年纪检监察机关围绕全局、认真履职、惩腐扬廉、夯实基础，取得了明显成效。卢书记指出，胡锦涛总书记分析的五个方面的突出问题，在我省都不同程度地存在，有的还比较严重。一是从群众反映看，老百姓对党风廉政建设方面的问题反映还比较强烈。二是从查处案件看，违纪违法案件呈上升态势，一把手腐败案件频发，大案要案居高不下，我省连续4年受处分的市厅级干部均在25人左右、县处级干部均在390人左右。去年全省纪检监察机关处分乡科级以上党政“一把手”829人，市厅级“一把手”11人，县处级“一把手”145人。三是从党的建设看，一些重要岗位权力过于集中、一些关键领域的管理制度存在漏洞、一些社会事业领域监管薄弱。特别是安全生产领域违纪违法问题突出，从我省发生的几起重特大安全生产责任事故看，背后都有失职渎职问题和腐败问题。这些都表明省委对河南反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性有着清醒的认识。卢书记要求，各级党组织和全体党员干部要提升为民意识，突出为民发展，健全为民机制，树立为民形象，认真实践以人为本、执政为民。

以上是中纪委和省纪委全会主要精神，希望大家认真学习，深刻领会，保持清醒，严于律己，自觉树立起清廉、务实、为民的

良好形象。

二、站位全局,突出重点,不断深化反腐倡廉建设

富民强县、转型发展是渑池当前的工作大局。在新的一年里，深入推进反腐倡廉建设，要始终围绕大局，服务大局，切实做好五项工作。

第一，要突出抓好廉政教育。党员干部违法违纪固然有多个方面的原因，但从根本上讲是放松了世界观的改造，理想信念动摇，自身防线崩溃。要防止腐败现象的发生，就必须发挥教育的基础性作用。一要以正在开展的“双争”活动为载体，对党员干部进行优秀传统文化教育，引导党员干部树立正确的理想追求、更高的事业追求、高尚的人格追求。二要坚持好中心组学习、民主生活会、主要领导干部上廉政党课和述职述廉等好的制度，把廉政准则、党政领导干部问责规定、中国共产党纪律处分条例、党内监督条例作为学习的重点，开展经常性的党纪法规教育。三要以反面典型案例为重点，深入开展警示教育。四要定期组织党员干部参加廉政知识考试，提高学习实效。在廉政教育上，我们一定要经常抓，反复抓，努力在潜移默化中使广大党员干部增强底线意识，锤炼意识品格，增强拒腐防变能力。

第二，要提高制度的执行力。制度流于形式，办事不讲规矩，这方面的教训发人深省，令人痛惜。去年以来，我们查找党员干部监督、管理中的薄弱环节，制定出台了一系列规章制度，力求形成用制度规范权力，靠制度管人管事的有效机制。但从纪委明查暗访的情况看，制度执行不力的问题还比较突出。当前，纪检监察部门要把制度执行摆在突出位臵，以建立阳光政府为重点，对制度执行情况进行经常性检查，对重点领域、重点单位、重大工程开展专项治理，对各级领导干部的权力行使进行全方位、全过程监督，对有令不行、有禁不止、拒不执行制度的坚决处理，不断增强党员干部

的制度意识、规则意识、法律意识。

第三，要切实优化发展环境。目前，我们的工业重点项目、城市建设项目、文化旅游项目，在推进中阻力重重，投资商意见很大，社会各界意见很大，环境不优的问题十分突出，主要表现在两个方面。一是行政效能太低太差。一些干部为了一己私利，吃拿卡要，不作为乱作为已成为一种常态，一种惯性，一项正常的工作，部门领导协调不管用，分管的县级领导亲自协调，个别干部仍然死扛硬托，顶住不办，致使有些工作多次协调仍迟迟得不到落实。二是社会风气不正。一些群众唯利是图，不管是基础设施、公共事业，还是上项目、办企业，只要涉及拆迁征地，就敲诈勒索、瞒天要价，阻挠施工。前一阶段，纪委对一些不作为的干部进行了集中处理，但查究的力度还不够大。下一步，纪检监察部门要在认真受理投诉举报的基础上，加大暗访力度，对不作为、慢作为、乱作为的干部，该清退的清退，该法办的法办，这项工作，由国明同志牵头。对一些无理取闹，阻挠施工的不法群众，政法部门要提前介入，加大打击力度，集中抓上一批，劳教一批，这项工作，由邦年同志牵头。如果再不出重拳，环境何时能优，渑池如何发展。

第四，要提高案件查处的威慑力。惩处不得力，教育就没有说服力，制度就没有约束力，监督就没有制衡力。纪检监察部门要抓住有影响的事，群众关注的事，严格依法惩处，通过惩处形成声势，取得实实在在的效果。当前，村级干部是一个很大的群体，去年，我们落实了村级干部的工资待遇，仅此一项，一年财政就投入上千万元，但从目前的情况看，效果并不明显。目前，在乡村，一些村干部侵占集体财产，损害群众利益，办事不公，群众意见很大;一些村干部不仅不干事，而且还带头闹事，带头上访，严重影响了农村稳定;一些村干部甚至偷盗、赌博，锒铛入狱，影响极坏。纪检监察部门要抓住今年村委换届的机遇，对严重损害群众利益、民

愤较大的村干部，依法依纪处理一批，树立公道正派为民的社会导向，为村委换届创造良好的外部环境。

第五，要严肃换届纪律。今年，县乡党委将集中换届，这是全县政治生活中的一件大事，倍受各界关注。纪检监察部门要把中纪委和中组部对换届选举工作提出的“五个严禁、十七个不准和五个一律”作为高压线，广而告知，做到警示在先、预防在先。要把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、换届选举等各个环节，加大对换届工作的全程监督，对拉票贿选等违反换届纪律的行为，进行重点查办，做到有案必查，查实必处，失责必究，真正让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩处，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔出来，营造风正气顺的换届环境。

三、恪尽职守，忠诚履职，纪检监察部门切实加强自身建设纪检监察系统承担着反腐倡廉和为经济社会发展保驾护航的重大责任。越是任务艰巨，越要勇于担当;越是困难时期，越要勇于奉献。新的一年，希望纪检监察部门要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的标准，抓班子、带队伍、强作风，在党风廉政建设方面，发挥好主力军、主阵地的作用。一要站位全局。当前，要紧紧围绕“十二五”规划实施，围绕县委确定的三大战略、五大工程、六项重点，围绕换届工作，主动融入全局，自觉服务大局，充分发挥纪检监察职能，加大监督检查力度，为全县经济社会发展营造好的环境、好的氛围、好的风气。二要忠诚履职。纪检监察部门是保证党的路线方针政策贯彻执行的重要保障，承担着对全体党员干部的教育监督，岗位神圣，责任重大。每一位纪检干部都要珍惜岗位，忠于职守，勤奋有加。不为人情所缚、不为关系所扰、不为压力所惧、不为私利所惑，坚持原则，秉公执纪，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。三要提升能力。反腐倡廉、纠风

治乱，任务十分繁重，纪检监察干部要想有所作为，必须强化理论武装，提高自身素质，要广泛学习经济、法律、社会管理等方面知识，增加知识储备，不断提升服务科学发展的能力，提升做好群众工作的能力，提升有效防治腐败的能力。四要作好表率。纪检监察干部处在反腐败的最前沿，面对诱惑和腐蚀，作风如何，形象如何，对周围的党员干部影响较大。如果讲话不慎、行为不端、作风不实，就难以服众，难以执纪。纪检监察干部一定要坚持党性原则，旗臶鲜明地按党章党规党纪办事，坚持原则、秉公执纪、一身正气、无私无畏，树立起廉洁自律、公平正义的良好形象。五要严格管理。要加强对纪检干部的教育培训、交流使用，纪委书记、纪检组长要充分发挥作用，从严带队伍、从严管干部、从严抓纪律。去年机构改革，调整加强了纪检监察力量，纪检工作呈现出好的态势。下一段还要结合县乡党委换届，配齐配强纪检干部，对工作扎实、业绩突出的调整重用，对不胜任不适合纪检监察工作的，坚决予以调整，努力打造一支有担当、有作为、作风过硬的纪检监察队伍。

同志们，风清政廉，是党心所归，民心所盼。我们一定要按照中央、省、市纪委全会精神的要求，以对党和人民高度负责的态度，振奋精神，坚定信心，扎实工作，努力建设风清气正、勤政高效的廉洁渑池，以党风廉政建设的新成效，为加快建设富裕渑池、人文渑池、生态渑池、平安渑池、健康渑池作出新的更大贡献!

第7篇：北京市纪委十届六次全会(马志鹏报告)

转自“是与非”杂志(内容有删改)

以改革创新精神 开创首都党风廉政建设和反腐败工作新局面

——北京市纪委十届六次全会上工作报告

市纪委书记 马志鹏

(2010年1月21日)

一、2009年的工作回顾

在中央纪委、监察部和市委、市政府领导下，全市各级党委、政府和纪检监察机关紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为保持首都经济平稳较快发展、圆满完成国庆60周年庆祝活动提供了有力保障。

(一)围绕“保增长、保民生、保稳定”政策落实和国庆筹办工作开展监督检查。充分借鉴和运用“廉洁奥运”成功经验，切实加强对绿色审批通道和工程进展情况的监督检查，强化对轨道交通、土地储备开发等重点工程资金使用的监管，保证了各类重大项目的顺利落实。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，对市区(县)两级政府所有投资项目和500万元以上的社会投资项目进行全面排查。积极开展对政府部门“三效一创”的效能监察，配合有关部门加强对强农惠农政策、保障性住房、对口援建资金、社保基金和住房公积金等重大问题的监督检查，确保中央和市委涉及民生的重大政策措施落到实处。对国庆60周年庆祝活动资金使用、物资采购、城市环境、食品安全等工作实施有力监督，为实现“隆重、喜庆、节俭、祥和”的目标提供了重要保证。

(二)领导干部作风建设进一步加强。认真学习贯彻党的十七届四中全会《决定》，深入开展“弘扬奥运精神、加强领导干部作风建设年”活动，着力解决作风方面存在的突出问题。分层次、有针对性地开展党性党风党纪教育，廉政文化建设扎实推进。严格执行领导干部廉洁自律规定，加强党政机关公务用车管理，严格控制楼堂馆所建设，减少会议、文件、水电和公务接待等支出，对市级行政事业单位一般性项目预算在前两年每年压缩10%的基础上再次压缩10%，节约开支12.8亿元。党政干部因公出国(境)团组数量与近3年平均数相比下降了36%。2007年以来共撤销评比达标表彰项目3836项，占总数的96.2%。深入贯彻《中国共产党巡视工作条例(试行)》，成立市委巡视工作领导小组，增设2个巡视组，对首钢总公司、公路公联公司、北方工业大学、首都体育学院进行了巡视。继续深化政务公开和公共企事业单位办事公开。启动行政监察现代化工程，全程办事代理制、网上监察、行政投诉工作向纵深推进，特约监察员的监督作用进一步发挥。

(三)惩治腐败取得新成效。全年共立案686件，结案455件，给予党政纪处分460人，其中局级12人，处级70人，挽回经济损失8068.8万元，集中力量查处了苏文权、闫永喜、仇春利、林庆乐等重大案件。全年查处各类商业贿赂案件261件278人，涉案金额2.77亿元。不断健全办案组织协调、案件线索管理和督办机制，严格依纪依法办案，注重查办案件的综合效果。加强信访举报、案件审理和申诉复查工作。

(四)损害群众利益的突出问题得到进一步解决。着力加强对拖欠农民工工

1资、城镇房屋拆迁等问题的监督检查。稳步推进治理中小学乱收费和义务教育阶段教师绩效工资改革。配合督促有关部门搭建网上药品集中采购平台，加强后续监管。节能减排、环境保护、安全生产、中小学校舍安全、打击非法行医等专项治理扎实推进。政风行风建设成效明显。对农村基层党风廉政建设进行了专项检查，及时发现和纠正了群众反映强烈的突出问题。企业领导人员投资入股关联企业、违反规定自定薪酬、滥发补贴和奖金等突出问题得到有效遏制，对高校基建、科研经费管理等领域的监督不断加强。

(五)预防腐败特别是廉政风险防范管理工作扎实推进。将惩治和预防腐败体系建设纳入党风廉政建设责任制，认真抓好各项任务的分解与落实。廉政风险防范管理全面推开，围绕加强政府投资、规范行政处罚自由裁量权、“小金库”防范治理等积极探索项目化管理。截至目前，已覆盖全市18个区县、46个市委市政府部门、62家市属国有企业和60所高等院校。继续精简下放行政审批，办事效率进一步提高。财政体制改革深入推进，清理党政机关和事业单位“小金库”136个，涉及金额3926.9万元。干部人事制度、司法体制、投资体制改革继续深化。建设工程项目招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度不断完善。

(六)纪检监察机关自身建设取得新进展。完善全委会工作规则、常委会关于加强自身建设的意见和任用重要干部票决制。进一步深化干部人事制度改革，积极探索试行机关室主任职位竞争上岗。配合政府机构改革，健全纪检监察派驻机构。结合区(县)领导班子调整，对12个区(县)纪委书记进行了调整交流。认真落实《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，基层纪检监察人员力量得到充实。继续巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，纪检监察干部的思想政治素质、工作作风和业务能力进一步增强。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，反腐倡廉建设同党中央的要求和人民群众的期望相比还有差距。少数领导干部宗旨意识不够强，群众观念淡化，存在官僚主义、形式主义、铺张浪费等不良风气;执纪执法失之于软、失之于宽的现象仍然存在;违纪违法案件在一些领域和部门易发多发，窝案、串案、案中案增多;一些损害群众利益的问题时有发生;纪检监察工作不完全适应当前形势和任务的需要。这些问题，必须在今后的工作中认真解决。

二、2010年的主要任务

2010年是全面贯彻党的十七届四中全会、中央纪委五次全会和市委十届七次全会精神，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略的重要一年。全市各级党委、政府和纪检监察机关一定要居安思危，知难而进，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，为在更高起点上推动首都经济又好又快发展，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区提供有力保证。

(一)学习贯彻党的十七届四中全会精神，深入推进党风廉政建设。

全市各级党委、政府部门要认真学习贯彻四中全会决定和市委贯彻意见，完成好所承担的反腐倡廉牵头任务和协办任务。各级纪检监察机关要认真监督检查，促进各项任务的落实。严明党的纪律特别是政治纪律，严禁公开发表或散布同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，坚决维护党的集中统一。要把严格执行党风廉政建设责任制放在更加突出的位置。各级党委、政府特别是主要负责同志要坚持“一岗双责”，在推动经济社会快速发展的同时，及时掌握、切实解决本地区、本行业、本部门党风廉政建设存在的突出问题。各级纪检监察机关要充分发挥党委参谋助手的作用，强化组织协调和监督检查，形成共

同推进反腐倡廉建设的强大合力。

以开展党员干部作风建设年活动为载体，大力弘扬党的优良作风。严格控制会议数量、经费、规模以及发文数量和范围，大力整治文风会风。完善民主生活会制度，把党性分析和廉政风险防范作为民主生活会的重要内容。及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，加大治懒治庸力度。

(二)推广和运用“廉洁奥运”成功经验，围绕全市中心工作加强监督检查。

按照廉洁办各项事业的要求，紧紧围绕经济发展方式转变、产业结构优化升级、中关村国家自主创新示范区、城乡一体化、民生保障和社会建设等战略部署，构建全方位、多层次监督网络。加强对重点产业、重点企业、基础设施、土地储备等重大投资和项目落实情况的监督检查;加强对重点产业功能区改革、科技北京行动计划、自主创新等政策措施执行情况的监督检查;加强对城南行动计划、城乡结合部建设、土地使用、强农惠农等政策措施落实情况的监督检查;加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、援建资金和物资以及政府专项资金管理使用情况的监督检查;加强对保障性住房等为民办实事折子工程的效能监察，确保全市各项重大活动、重点工程、重要工作公开透明、廉洁高效。

继续深化行政审批制度改革。围绕创建服务型政府，推进市级行政服务大厅和固定资产投资项目行政许可服务中心建设，实现绿色审批通道机制常态化。继续减少和下放审批事项，简化程序，规范流程，对涉及重大公共利益的审批事项进行听证。大力加强电子政务建设，逐步实现“一网式”办公，推进全程办事代理制向基层延伸。深入开展行政效能监察和行政投诉工作，促进履职能力、服务水平和办事效率的提高。

继续抓好工程建设领域专项治理。全面排查项目决策、规划审批、土地出让、招标投标、质量安全等方面的突出问题;深入治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标串标，房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题;严肃查处和通报工程建设领域违纪违法案件，建立健全政府投资项目监管的长效机制。

(三)加强教育和廉洁自律工作，促进领导干部廉洁从政。

以党员领导干部为重点，针对党性党风党纪方面的突出问题，深入开展专题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育，逐步建立健全领导干部反腐倡廉教育制度。加强反腐倡廉各类教育基地建设，努力提高教育的实效性和感染力。研究制定北京市进一步加强廉政文化建设的意见，广泛开展廉政文化创建活动。加强反腐倡廉宣传，形成有利于党风廉政建设和反腐败工作的社会氛围和舆论环境。

认真学习宣传贯彻《党员领导干部廉洁从业若干准则》，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。把住房、投资、配偶子女从业等情况列入党员领导干部报告个人有关事项的内容，对拒报、瞒报和弄虚作假的，要依纪处理。制定并实施关于领导干部住房违规违纪问题处理意见。加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。进一步规范领导干部离职或退休后的从业行为，不得违反规定在企业和各类学会、协会、基金会等单位领取报酬。规范各类学会、协会、基金会准入制度。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益。严禁违反规定私自从事营利性活动。严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证。严禁用公款或接受与其行使职权有

关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财。

严格执行中央有关厉行节约的规定，着力抓好以下五项工作：(1)继续控制因公出国(境)团组数量和规模，健全因公出国(境)管理制度;(2)加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车，积极稳妥推进公务用车制度改革;(3)规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼;(4)从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房;(5)认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。事业单位、国有企业、金融机构也要按照以上要求，制定相关制度，认真贯彻落实。

(四)坚持纠建并举，着力解决损害群众利益的突出问题。

配合有关部门重点解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。继续积极稳妥地推进义务教育阶段教师绩效工资改革，加强对学校办学和收费行为的监管，着力解决培训办班乱收费及择校收费等问题。配合有关部门深入推进网上药品集中采购工作，加强对药品集中采购的全程监督，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为。进一步清理规范检查考核和评比达标表彰项目。加强政风行风建设，推进民主评议基层站所工作，完善社情民意调查和网络热线机制。

加强农村党风廉政建设，强化对农村集体资金、资产、资源的监管，严明村级“两委”换届工作纪律。认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，完善国有资本收益管理、国有企业权力运行制衡约束机制和反腐倡廉基本制度，深化企业效能监察，加强对重要经营领域和关键管理环节的监督。扎实推进城市社区党风廉政建设，健全民主决策、民主监督以及财产、财务监管制度，规范社区工作者行为。进一步加强高等院校、公用事业单位党风廉政建设。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

(五)坚持党委对查办案件的统一领导，切实加大查办案件工作力度。建立健全查办案件组织协调机制，整合和加强办案力量。加大直查力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。严肃查办严重侵害群众利益的案件，群体性事件、重大责任事故、企业重大亏损背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要坚决追究有关人员的责任。注重查办政府重大投资、城市拆迁和开发建设等领域的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大治理商业贿赂工作力度，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的打击力度，对有行贿行为的单位和个人记录在案，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制。

加强对案件线索管理和基层查办案件的指导，创新查办案件方式方法，提高突破大案要案和复杂案件的能力。坚持依纪依法办案和安全文明办案，加强案件审理和申诉复查工作，完善查办案件内部制约监督机制。进一步改进信访举报工作，加强信访监督，完善举报人和证人保护制度。认真研究案发规律，注重查办案件的综合效果和治本功能。

(六)加强对权力运行的制约和监督，保证权力的正确行使。

以领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相

互协调的权力结构和运行机制。贯彻落实党内监督条例，认真执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。严格实行党政领导干部问责制、“三重一大”制度和地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人等方面工作情况的规定。按照市委《关于实施〈中国共产党巡视工作条例(试行)〉的暂行规定》，进一步加强和改进巡视工作，积极拓展巡视范围，注重巡视成果运用。深化派驻纪检监察机构统一管理，健全重要部门派驻机构的设置。继续开展领导干部经济责任审计、财政资金和重大投资项目审计。积极推进党务公开，完善党内情况通报制度，切实落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。努力拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道。继续开展权力公开透明运行试点，以决策公开和关系群众切身利益事项公开为重点，深化政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开和公共企事业单位办事公开。健全网络举报和受理机制、网络信息收集分析和处置机制，注重发挥舆论监督和特约监察员的作用。

(七)以健全廉政风险防范管理机制为重点，推进反腐倡廉制度创新。贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和北京市实施办法。进一步深化行政管理体制改革，对行政执法自由裁量权细化、量化和标准化，建立健全行政问责制度。规范干部选拔任用提名制度，建立健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度。扎实推进部门预算、国库集中支付制度改革，规范财政转移支付制度，认真落实政府投资有关规定，完善金融账户实名制。深入开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理，并向社会团体和国有企业延伸。加快司法体制和工作机制改革，强化对司法活动的监督，推进公正廉洁执法。完善工程建设项目招标投标、土地使用权出让、政府采购和国有产权交易制度。加强对制度的宣传教育和制度执行情况的监督检查，切实督促领导干部特别是主要领导干部自觉作执行制度的表率，认真查处违反制度的行为，努力提高制度执行力。

推进廉政风险防范管理向局级领导班子和领导干部决策环节延伸，向农村、国企、高校、社区等基层重要岗位延伸。政府部门在查找廉政风险点的同时，要积极查找和有效防范由于履行监管职责不到位所引发的监管风险点。全面开展项目化管理，针对腐败易发多发的重要领域和不同类型的廉政风险，分类进行防控。要建立健全制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系，积极推进科技防控廉政风险工作，初步形成覆盖全市的廉政风险防范管理工作网络。

(八)加强和改进纪检监察工作，提高反腐倡廉科学化水平。

适应新形势新任务的要求，深入开展调查研究，认真分析反腐倡廉建设新情况新问题，积极探索新时期加强反腐倡廉建设的规律。推动“金纪”工程和行政监察现代化工程建设，不断提高反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化水平。建设学习型纪检监察机关，努力提高纪检监察干部的政治思想水平和业务能力。完善常委会工作机制、议事规则和决策程序。健全干部选拔任用机制，加大轮岗和交流力度，加强教育培训，不断提高纪检监察专业化水平。进一步加强区县、乡镇(街道)和非派驻单位、国有企业、金融机构纪检监察组织建设，探索基层整合纪检监察力量的有效途径。加强机关作风建设，强化政治纪律、工作纪律和保密纪律。广大纪检监察干部要秉公执纪、清正廉洁，主动接受监督。