河南省安全生产责任制（通用8篇）
河南省消防安全责任制实施办法 【2012年修订】 发 文 号：河南省人民政府令第146号 发布单位：河南省人民政府 发布日期：2012-01-12 实施日期：2012-01-12 更新日期：2012年01月12日-河南省人民政府决定对《河南省消防安全责任制实施办法》作如下修改:
一、将第四条修改为:“县级以上人民政府负责本行政区域的消防安全工作，履行下列消防安全职责:
(一)成立消防安全委员会，定期召开成员单位联席会议，研究并协调解决重大消防安全问题;
(二)将消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施;
(三)加强公共消防设施建设，改善城乡消防安全条件;
(四)将消防业务经费纳入本级财政预算，并根据消防工作发展需要增加投入，按照事权、财权划分原则，专项解决公安消防队应急救援装备和队站、设施建设经费;
(五)根据本地的火灾形势和特点，定期组织有关部门开展消防安全检查，督促整改火灾隐患;
(六)建立健全应急救援社会联动机制，组织指挥重大灾害事故的应急救援工作;
(七)建立健全重大火灾隐患立案销案制度，及时向社会公布重大火灾隐患情况，对整改难度较大且严重影响本行政区域公共安全的重大火灾隐患实行挂牌督办，督促有关单位限期整改;
(八)对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责情况进行监督检查;
(九)法律、法规规定的其他职责。”
二、增加一条作为第五条:“乡镇人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责:
(一)建立健全消防工作制度，确定消防安全管理人员，落实消防安全措施;
(二)在管辖区域内推行基层消防安全网格化管理模式，做到消防安全责任明确、监管措施到位;
(三)组织开展消防宣传教育活动，在人员密集场所设置消防宣传教育专栏和消防安全标志;
(四)按照上级人民政府和有关部门的部署，组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，督促消除火灾隐患;优创电器有限责任公司企业标准 Q/YD GZ 55.-2013
(五)定期检查指导村(居)民委员会开展群众性消防工作;
(六)根据当地经济社会发展和消防工作需要，建立专(兼)职消防队或者志愿消防队，承担初起火灾扑救工作，并协助公安机关消防机构做好火灾扑救、现场保护、火灾调查等工作。”
三、将第五条改为第六条，修改为:“县级以上公安机关对本行政区域的消防工作实施监督管理，并由公安机关消防机构负责实施，履行下列消防安全职责:
(一)依法开展消防监督检查;
(二)依照规定公开执法依据、权限、程序、期限，公开消防技术标准;
(三)依法对国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程进行消防设计审核和消防验收;对备案的其他建设工程进行抽查;对公众聚集场所进行投入使用、营业前的消防安全检查;
(四)依法查处消防安全违法行为，督促火灾隐患整改，及时报告、通报重大火灾隐患;
(五)制定灭火应急救援预案并进行演练;
(六)实施火灾扑救，依法调查火灾事故;
(七)开展重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作;
(八)对专职消防队、志愿消防队进行业务指导;
(九)法律、法规规定的其他职责。”
四、增加一条作为第七条:“公安派出所应当履行下列消防安全职责:
(一)开展消防安全宣传教育，督促和指导村(居)民委员会、物业服务企业等有关单位落实消防安全措施;
(二)开展日常消防监督检查，按照国家和省有关规定处理消防安全违法行为;
(三)协助公安机关消防机构开展灭火、应急救援和火灾事故调查;
(四)法律、法规规定的其他职责。”
五、将第六条改为第八条，增加一款作为第四款:“建设部门对依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工;其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。”
六、将第七条改为第九条，修改为:“单位应当遵守消防法律、法规和公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，落实消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定消防安全 2 优创电器有限责任公司企业标准 Q/YD GZ 55.-2013
责任人，提高检查和整改火灾隐患、扑救初起火灾、组织引导人员疏散逃生、消防宣传教育培训的能力;按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，并保持完好有效，保证本单位消防安全。”
七、将第八条改为第十条，第二项修改为:“(二)确定消防安全管理人，制定居民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育;”
八、将第九条改为第十一条，第二项修改为:“(二)确定消防安全管理人，制定村民防火公约，开展消防安全宣传教育;”
九、增加一条作为第十二条:“村(居)民委员会对日常防火检查巡查中发现的和群众举报、投诉的本辖区火灾隐患，应当及时报告公安机关消防机构或者公安派出所，公安机关消防机构或者公安派出所接到报告后应当及时进行调查处理。”
十、增加一条作为第十六条:“公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益。
公安机关消防机构及其工作人员不依法履行消防安全工作职责，不作为或者不当作为给国家和群众利益造成损失的，对有关领导和直接责任人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十一、对部分文字和其他条文顺序作相应修改调整。
本决定自公布之日起施行。《河南省消防安全责任制实施办法》根据本决定修改后重新公布。优创电器有限责任公司企业标准 Q/YD GZ 55.-2013
河南省消防安全责任制实施办法
(2003年12月8日省政府令第79号公布 根据2012年1月12日《河南省人民政府关于修改〈河南省消防安全责任制实施办法〉的决定》修订)
第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，明确消防安全责任，根据《中华人民共和国消防法》和《河南省消防条例》，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位(以下统称单位)和村(居)民委员会，必须依照消防法律、法规和本办法，实行消防安全责任制。
第三条 各级人民政府及其行政部门和单位的法定代表人或者主要负责人是本行政区、本部门或者本单位消防安全的责任人，对消防安全工作负领导责任;各级人民政府及其行政部门和单位分管消防安全工作的负责人，对消防安全工作负直接领导责任;单位各岗位消防安全责任人，对本岗位的消防安全负直接责任。
第四条 县级以上人民政府负责本行政区域的消防安全工作，履行下列消防安全职责:
(一)成立消防安全委员会，定期召开成员单位联席会议，研究并协调解决重大消防安全问题;
(二)将消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施;(三)加强公共消防设施建设，改善城乡消防安全条件;(四)将消防业务经费纳入本级财政预算，并根据消防工作发展需要增加投入，按照事权、财权划分原则，专项解决公安消防队应急救援装备和队站、设施建设经费;
(五)根据本地的火灾形势和特点，定期组织有关部门开展消防安全检查，督促整改火灾隐患;
(六)建立健全应急救援社会联动机制，组织指挥重大灾害事故的应急救援工作;
(七)建立健全重大火灾隐患立案销案制度，及时向社会公布重大火灾隐患情况，对整改难度较大且严重影响本行政区域公共安全的重大火灾隐患实行挂牌督办，督促有关单位限期整改;
(八)对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责情况进行监督检查;
(九)法律、法规规定的其他职责。
第五条 乡镇人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责:
(一)建立健全消防工作制度，确定消防安全管理人员，落实消防安全措施;
(二)在管辖区域内推行基层消防安全网格化管理模式，做到消防安全责任明确、监管措施到位;4 优创电器有限责任公司企业标准 Q/YD GZ 55.-2013
(三)组织开展消防宣传教育活动，在人员密集场所设置消防宣传教育专栏和消防安全标志;
(四)按照上级人民政府和有关部门的部署，组织开展消防安全专项治理和消防安全检查，督促消除火灾隐患;
(五)定期检查指导村(居)民委员会开展群众性消防工作;
(六)根据当地经济社会发展和消防工作需要，建立专(兼)职消防队或者志愿消防队，承担初起火灾扑救工作，并协助公安机关消防机构做好火灾扑救、现场保护、火灾调查等工作。
第六条 县级以上公安机关对本行政区域的消防工作实施监督管理，并由公安机关消防机构负责实施，履行下列消防安全职责:
(一)依法开展消防监督检查;
(二)依照规定公开执法依据、权限、程序、期限，公开消防技术标准;
(三)依法对国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程进行消防设计审核和消防验收;对备案的其他建设工程进行抽查;对公众聚集场所进行投入使用、营业前的消防安全检查;
(四)依法查处消防安全违法行为，督促火灾隐患整改，及时报告、通报重大火灾隐患;
(五)制定灭火应急救援预案并进行演练;
(六)实施火灾扑救，依法调查火灾事故;
(七)开展重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作;
(八)对专职消防队、志愿消防队进行业务指导;
(九)法律、法规规定的其他职责。
第七条 公安派出所应当履行下列消防安全职责:
(一)开展消防安全宣传教育，督促和指导村(居)民委员会、物业服务企业等有关单位落实消防安全措施;
(二)开展日常消防监督检查，按照国家和省有关规定处理消防安全违法行为;
(三)协助公安机关消防机构开展灭火、应急救援和火灾事故调查;
(四)法律、法规规定的其他职责。
第八条 消防安全委员会和成员单位以及政府各行政部门，应当按照各自的职责分工，做好有关的消防安全工作。
发展改革部门和财政部门在编制国民经济和社会发展计划以及财政预算时，应当重视消防设施建设，属于固定资产投资范围的，应当列入地方固定资产投资计划，并保证消防经费足额划拨。
规划部门应当将消防规划纳入城乡建设总体规划，保证消防设施 优创电器有限责任公司企业标准 Q/YD GZ 55.-2013
与其他城乡基础设施同步规划、同步建设、同步发展。
建设部门对依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工;其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工。
通信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理等部门和单位之间的调度专线，保证通信畅通。
教育、人力资源和社会保障、安全生产行政部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。
新闻出版、广播电视行政部门应当依法进行经常性、有针对性的消防安全知识义务宣传教育。
工商行政管理、文化、卫生、旅游、民政、农业等行政部门应当在各自职责范围内，依法做好消防安全工作。
其他政府行政部门应当结合本部门的实际，贯彻落实消防法律、法规、规章规定的各项措施，开展消防宣传教育，进行有针对性的消防安全自查和治理，依法督促所属单位对火灾隐患进行整改。
第九条 单位应当遵守消防法律、法规和公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，落实消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定消防安全责任人，提高检查和整改火灾隐患、扑救初起火灾、组织引导人员疏散逃生、消防宣传教育培训的能力;按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，并保持完好有效，保证本单位消防安全。
第十条 居民委员会(社区)应当履行下列消防安全职责:
(一)做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全;
(二)确定消防安全管理人，制定居民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育;
(三)对居民住宅楼、院的消防安全进行检查，纠正阻塞、占用消防通道、水源等消防违章行为;
(四)发生火灾时，及时报警，组织疏散辖区居民。
第十一条 村民委员会应当履行下列消防安全职责:
(一)做好本村群众性的消防工作，维护本村消防安全;
(二)确定消防安全管理人，制定村民防火公约，开展消防安全宣传教育;
(三)根据生产季节，组织开展消防安全检查，消除火灾隐患;
(四)督促本村所属经济组织做好消防安全工作;
(五)保障本村消防车通道畅通，有条件的应当贮备消防水源;
(六)有条件的可以建立自防自救的业余消防组织，配备必要的消 6 优创电器有限责任公司企业标准 Q/YD GZ 55.-2013
防器材，发生火灾时，协助公安机关消防机构进行火灾扑救。
第十二条 村(居)民委员会对日常防火检查巡查中发现的和群众举报、投诉的本辖区火灾隐患，应当及时报告公安机关消防机构或者公安派出所，公安机关消防机构或者公安派出所接到报告后应当及时进行调查处理。
第十三条 各级人民政府以及单位应当按照建立消防安全责任制的要求，逐级签订消防安全责任书。责任书的内容应当包括明确的责任人、目标任务、工作措施和奖惩办法等。
第十四条 各级人民政府的消防安全责任制落实情况，应当纳入政府目标管理体系，进行定期考核。考核时，上级人民政府对下级人民政府实行量化考核，考核认定工作由上级人民政府的公安机关消防机构负责，考核认定结果报同级人民政府。
单位消防安全责任制落实情况应当纳入本单位内部考核内容。
各级人民政府以及单位考核结束后，应当按照消防法律、法规、规章和责任制的规定，予以奖惩。
第十五条 对不落实消防安全责任制，造成火灾事故的，按照国家和本省安全事故行政责任追究的规定，对有关领导和责任人给予行政处分。
违反前款规定，应当给予行政处罚的，由公安机关消防机构依据消防法律、法规、规章给予行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益。
公安机关消防机构及其工作人员不依法履行消防安全工作职责，不作为或者不当作为给国家和群众利益造成损失的，对有关领导和直接责任人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和行政部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。
一、生产者责任延伸制度概述
生产者责任延伸制度是20世界80年代兴起于欧洲继而被世界范围内许多国家广泛采用的解决本国废弃产品问题的一种新兴法律制度。我国也于20世纪末在立法中引入用于解决废弃产品污染问题, 从产品源头上倡导绿色设计和生产, 但法律规定简陋, 实施中也存在诸多问题。
1.生产者责任延伸的起源和涵义
生产者责任延伸, 英文Extended Producer Responsibility, 简称EPR。这一概念是在1988年瑞典环境经济学家托马斯·林赫斯特 (Thomas Lindhquist) 给瑞典环境署提交的一份报告中首次提出的。托马斯教授认为, EPR是一种环境保护战略, 旨在降低产品的环境影响。EPR是生产者责任的延伸, 生产者应该对其产品在整个生命周期过程中对环境的影响负责, 特别应负责对他们的回收 (take-back) 、循环利用 (recycling) 与最终处理 (disposal) 。其重心在于生产者在其产品生命周期的后消费阶段所承担的责任。①但也不能排除其在产品设计阶段、原材料选取阶段和生产阶段对环境承担的责任。这一理念提出之后, 迅速被德国、瑞典等国采纳, 通过生产者责任延伸制度设计用于解决本国的废弃产品问题。二十多年来, 该制度被许多发达国家运用于解决本国废弃品问题, 且实施和运行成效显著。
2.生产者延伸责任的内容
托马斯教授所界定的延伸责任, 包括五个方面, 其英语表述分别为:Liability、Economic Responsibility、Physical Responsibility、Ownership 、Informative Responsibility。②“托马斯·林赫斯特将生产者的责任形式归纳如下: (1) 赔偿责任, 即生产者承担其产品使用过程中对人身、财产的损害赔偿责任。 (2) 行为责任, 生产者不仅负有产品废物回收、再生和处置的责任, 还在产品的原材料选择、生产工艺、使用方法等环节将产品废物的回收、再生和处置考虑在内。 (3) 经济责任, 这是生产者行为责任的替代形式, 主要适用于法定生产者不能履行行为责任, 而交纳回收处置费用, 委托第三者代为履行的情况。 (4) 信息责任, 生产者有义务向消费者、废物回收、再生和处置者提供其产品生命周期所有阶段环境影响的信息, 并说明产品包含的有害物质的成分以及最佳处置方法。目前, 建立了生产者延伸责任制度的国家, 立法规定的责任形式基本援用了上述责任形式。”③
我国学者唐绍军在其博士论文中将生产者承担的延伸责任也概括为五个方面:即产品生产者的源头预防责任、生产过程中的信息披露责任、生产者的产品回收责任、无害化处理责任和循环利用责任。④生产者的延伸责任实施以三种责任即回收、处理和循环利用为中心, 但绝不能忽视源头预防责任和信息披露责任, 如果让生产者对其生产的废弃产品承担回收、处置和循环利用责任, 为使这一责任的成本最小化, 生产者必然在产品设计和原材料的选取阶段下工夫, 最低程度地使用有毒有害和难以无害化处置的原材料, 设计上也更加考虑绿色设计。这无疑会间接推动废弃产品问题的解决和最大限度降低产品对环境的损害, 实现生产者责任延伸制度的功能和目标。信息披露责任也会督促生产者尽可能降低产品生产对环境的影响, 以便在公众中树立自己产品的环保绿色形象, 最大限度地让消费者认可自己的产品。因此, 虽然生产者的延伸责任以回收、处理和循环责任为重心, 但绝不能缺失源头预防责任和生产者的信息披露责任, 否则减弱产品对环境影响的功能就不能很好实现。
3.生产者责任延伸制度的主体和功能
为消除废弃产品问题, 仅靠生产者承担延伸责任, 没有销售者、消费者的配合, 没有政府部门的监督和协调, 生产者的延伸责任是无法实现的。“因为废弃产品问题的产生, 既与消费者的随意丢弃行为有关, 也与生产者的生产行为有关, 甚至还与国家的废弃产品管理法律规范的缺失以及废弃产品处置方法的失当有关。”⑤因此承担废弃产品问题责任的主体既包括生产者, 还包括政府、消费者、销售者。也就是说消除废弃产品问题的责任主要是生产者承担的延伸责任, 但还包括政府、消费者和销售者的责任。只有这样, 责任主体明确, 生产者责任延伸制度才能更有效实施。当然政府、消费者、销售者责任制度的落实对解决废弃产品问题也至关重要。没有销售者、消费者的配合, 废弃产品的回收将无从谈起, 没有政府的有力的行政干预机制, 生产者责任延伸制度将无从构建和实施。
生产者责任延伸制度就是为解决工业化进程中日趋严重的废弃产品问题, 通过让生产者承担延伸责任, 在生产源头和生产过程中加强源头控制和清洁生产, 尤其是在后消费阶段通过回收和无害化处置废弃产品, 消除废弃产品污染环境、浪费资源的问题, 促进循环经济的发展和可持续发展战略的实施。
二、我省生产者责任延伸制度的现状
作为起源于国外的一项解决废弃产品问题的制度, 我国一些省份虽有实践上的萌芽, 但总体上我国介绍和引进真正意义上的生产者责任延伸制度的时间还是比较晚。法律层面制度内容规定不够全面;现有回收体系混乱等都说明生产者责任延伸制度在我国构建还停留在非常肤浅的形式上。我省作为我国中部一个比较落后的省份, 这一状况更为显著。
1.思想观念上, 我省民众对该制度认识不足
因为河南省地处中原, 与沿海开放城市相比, 经济比较落后, 行政管理理念、人们的环保意识和对国外新事物的接触相对滞后。很多人包括政府部门的管理人员对国外盛行的生产者责任延伸制度的理念和内容知之甚少, 甚至不知道与我们身边日益严峻的废弃产品问题联系起来, 更谈不到对该制度解决日益严峻的废弃产品问题的清晰认识。
2.具体制度的建构上, 除执行国家政策和法律外, 几乎是一片空白
行政机构也还是作为一个新鲜事物停留在响应中央号召大力提倡的层面。对这一制度的内涵和意义及如何运用其来应对和解决我省严峻的废弃产品问题还缺乏深刻的认识和具体的行动。河南省废弃电器电子产品处理发展规划 (2011～2015) 中虽已提出, “充分利用电器电子产品生产企业的销售网络, 建立基于生产者责任延伸的废弃电器电子产品回收网络。按照生产者延伸责任制要求, 明确销售商和生产商在废弃电器电子产品回收中所应承担的义务, 充分利用现有电器销售系统, 构建销售—回收网络体系。鼓励电器电子产品生产者自行或者委托销售商、售后服务机构回收本企业生产的废弃电器电子产品, 交送处理企业处理。充分利用现有家电下乡、家电以旧换新销售及回收网络, 建立多元化的回收方式。”⑥但这只是一个规划, 具体实施还停留在回收网点、回收体系的筹建中。
3.现实中河南省也缺乏生产者责任延伸制度实践的萌芽
有些省份结合本地废弃产品问题实际, 较好地试行了一些政策, 比如上海市为解决废旧一次性饭盒污染问题, 对生产者征收一定处理费用, 其实这就是生产者责任延伸制度在实践中的萌芽。河南省这方面实践比较缺乏, 几乎没有实践经验可供借鉴;何况即使有实践, 也只是在某一产品、某一领域的初步应用, 对系统建构生产者责任延伸制度及体系借鉴意义也不大。
因此, 河南省虽已开始准备实施和构建生产者责任延伸制度, 但对大部分人还比较陌生, 更谈不上配合政府部门、配合回收网络、配合企业去推动其实施。需要加大宣传力度, 让政府部门、企业和广大消费者认识这一制度的内涵和意义。河南省人大和政府机构也应加大力度, 制定生产者责任延伸的地方法规和规章, 积极从法律制度上构建和落实这一制度。
三、河南省生产者责任延伸制度构建面临的困境
河南省作为一个经济相对落后, 思想理念相对滞后, 人口负担较大的省份, 面对几乎一片空白的生产者责任延伸制度的建构和实施, 必然面临很多阻力和困难。
1.缺乏成熟的针对河南省生产者责任延伸制度构建的理论研究成果和实践调研资料
地方权力机构和政府机构制定生产者责任延伸相关的地方法规和规章缺少理论参考和实践调研资料。高校、科研院所对生产者责任延伸制度应加强理论研究和实践调研, 政府部门也应派出官员和学者去发达国家学习、考察生产者责任延伸制度实施的成功经验。在理论研究和实践调研、考察学习所形成的成果基础上, 省人大等立法机构分步骤结合实践需要和国家号召制定出高质量的生产者责任延伸制度的地方法规, 继而出台规章和政策是河南省构建生产者责任延伸制度的当务之急。这些高质量的、结合实践的地方法规和规章、具体的政策无疑是我省生产者责任延伸制度得以构建的脊梁。
2.地方保护主义和相对落后的经济基础、滞后的管理理念必然会阻碍生产者责任延伸制度的构建
由于地方保护主义, 比如对生产者和进口商征收废弃产品处理基金必然会遭到多重阻力。经济基础决定上层建筑。河南省甚至我国相对落后的经济基础必然使我们更强调经济效益而忽视环境效益, 生产者责任延伸制度的实施必然会使生产者的成本增加, 尤其家电行业近几年利润空间本来就比较低, 该制度的出台必然会遭到生产企业甚至地方政府的反对。经济发展指标的实现、利税的增长和地方百姓生活水平的提高必然给地方政府较大压力, 废弃产品问题、环境问题用他们的话说无非就是脏些乱些, 只要老百姓有钱花这些不算什么。很多老百姓甚至政府官员对废弃产品问题的危害性没有足够的认识。这一状况必然会影响我省生产者责任延伸制度的建构。
3.回收体系的不健全必然会直接影响生产者责任延伸制度的构建
虽然家电以旧换新建立起一个回收网络, 但这一成本巨大的政策仍然建立在国家和民众为废弃产品买单, 而不是获利的生产者买单这一不公平前提下, 因此不可能长久持续;政府通过行政手段规划的社区回收网络还只是处在筹建阶段, 且因为民众的不了解而阻力重重。郑州某小区物业和居民联合把政府配给的绿色回收简易房抬到无人问津堆满垃圾的小区角落, ⑦居民甚至不知道这一简易房设置的目的而抱怨占用稀缺小区车位而骂声连连。生产者责任延伸制度中让生产者承担的延伸责任的核心是无害化处置和资源化利用, 但前文已论及, 没有健全的、多元的回收体系, 废弃产品不能顺畅的回收, 必然无法处置和利用。因此, 河南省目前回收业混乱的状况必然也不利于生产者责任延伸制度的构建。
4.政府机构之间的扯皮、推诿, 职责不明无疑会阻碍生产者责任延伸制度的建立和推行
废弃家电电子产品回收处理管理条例虽然为解决废弃产品问题开了一个好头, 但其推行也暴露出很多问题。“中国《废弃电器电子产品回收处理管理条例》从2011年1月1日开始实施, 目前与之配套的《废弃电器电子产品处理基金的征收使用管理办法》 (下称《办法》) 正在制定中。《办法》由财政部牵头制订, 环保部、工信部、发改委参与, 现在正准备上报国务院。最终何时出台, 还没有具体时间表。”⑧由此看出, 生产者责任延伸制度的实施、废弃产品问题的解决需要多个部门参与和监管, 而我国行政机构多部门共同执法中职责不清、互相扯皮推诿的状况历来就比较严重。“目前, 国内家电业里, 只有TCL、海尔、长虹等少数企业获得了电子产品拆解处理的资质。这个资质牌照, 环保部给各个省的名额有限。按目前的管理体系, 基金是财政部管, 拆解处理企业的资质是环保部管, 回收物流企业由商务部管, 新加入拆解处理行业的生产企业很难获得拆解资质。”⑨这是从国家层面, 我们不难想象在地方层面尤其在较落后的河南省, 需要那么多部门管理和监管的生产者责任延伸制度的构建和推行的阻力会有多大, 更何况我们还没有高质量的法律规定做后盾。
5.河南省民众的环保意识较差, 对废弃产品的环境危害和资源浪费现象认识不足
生产者责任延伸制度中虽然生产者和进口商是责任主体, 但消除废弃物品的责任主体单靠生产者和进口商必然不能推行, 没有消费者的配合, 没有民众的强烈的环保意识和责任感, 高效的回收体系根本无从建立, 生产者责任延伸制度也根本无法建立和运作, 生产者的回收和无害化资源化处置责任都将无法履行。因此, 民众环保意识的缺失, 对废弃产品尤其是废旧电器电子产品, 废旧电池的危害等的认识不足, 无疑会阻碍废弃产品问题的解决, 阻碍生产者责任延伸制度的建构和实施。
四、构建我省生产者责任延伸制度的路径选择
通过对生产者责任延伸制度的理论分析, 结合我省生产者责任延伸制度的现状和建构中存在的实际问题, 笔者认为构建我省完善的生产者责任延伸制度的路径具体包括以下几个方面。
1.尽快配合国家立法制定我省生产者责任延伸制度相关的法规和规章
当务之急, 在充分调研和学习国外经验的基础上, 尽快制定我省生产者责任延伸制度相关的地方法规和规章, 明确生产者责任延伸制度中各类主体的责任, 积极构建该制度实施的配套体系。当然生产者责任延伸制度体系是由多层次一系列法律、法规组成, 也不可能一蹴而就, 短期全部制定所有制度。但核心的和关键的必须尽快出台, 即使国家没有出台, 河南省完全可以结合实践中存在问题自己先行出台政策、规章予以解决。比如, 对销入我省的家用电器、电子产品、手机、电池等废弃物危害较大的产品尽快制订地方法规或规章, 明确具体的征收管理办法, 等国家层面行政规章出台后可根据情况和实施效果再做调整。
2.通过政府引导、市场推动构建多元废弃产品回收体系是我省生产者责任延伸制度实施的前提
生产者责任延伸制度中最核心的责任是对废弃产品无害化处理和资源化利用, 但生产者承担这两项责任前必须先对散布于消费者手中的废弃产品进行回收。因此, 构建多元的回收体系对于生产者责任延伸制度的实施至关重要。我省传统回收网络应通过规范整治保留其合法回收的网络;国家配合家电以旧换新政策建立起来的回收网络也待进一步完善。此外, 河南省还可借鉴发达国家经验, 筹建以下三种回收网络模式:第一层:由生产者通过逆向物流体系和环境押金制度组建的独立回收网络。对于科技含量高, 制造精密的家用电器和电子产品、汽车等产品, 最好由生产者自己履行回收和处置的延伸责任。因为他们对该废弃产品的技术和构造更了解, 更易开发、研制出无害化处置和资源化利用的技术;并且可以迫使他们在源头进行绿色设计、绿色选材、绿色生产;尤其是他们可以利用自己的销售网络通过逆向物流系统回收和运输他们的废弃产品, 更容易利用和节省这一网络资源和运输成本。因此河南省应通过规章、政策鼓励生产者利用这一回收网络回收和处置自己的废弃产品;第二层:由政府派出固定或流动绿色回收车回收现有技术条件下无经济价值但对环境有严重危害的废弃产品, 比如废旧电池等。然后由相关机构或生产者做专业化处理, 以免造成对环境难以挽回的损害;第三层:可学习德国组建生产者责任组织, 具体委托专业回收企业组成的回收网络代为履行回收义务等, 建立多种形式的回收网络体系。只有多元、高效的回收体系得以构建和运行, 我省生产者责任延伸制度才能真正构建, 废弃产品才能得以无害化处置和资源化利用。
3.通过地方法规或规章具体明确各类主体的责任和义务, 加大责任追究
我国固体废弃物防治法、循环经济法等立法中对生产者责任延伸制度的规定多停留在提倡层面, 有的虽规定生产者应当承担责任, 但对具体怎么承担, 如果不履行应承担什么法律责任几乎没有规定。我们知道, 没有法律责任的法律规范是不完整的, 是没有执行力的。我省在制定生产者责任延伸制度解决废弃产品问题中一定要责任明确具体, 同时一定要有不履行责任时必须承担什么样的后果, 加大责任追究力度。唯有此才能保证生产者责任延伸制度落到实处, 起到实效。
4.通过教育、媒体、网络等大力宣传废弃产品的危害, 宣传消费者在回收中的责任和义务
河南省作为一个较落后的中原大省, 传统文化深厚, 但很多民众尤其文化程度低的, 只关注生计营生, 对环境保护仍然很漠然, 他们要么对国家大力提倡的环保并不明白怎么回事, 也不知道其危害到底有多大, 要么只忙于自己个体利益的追逐而无力考虑自己或他人行为对环境的外部不经济性。尤其在市场经济条件下, 人们价值观的错位使得很多人只认钱和到手的短期经济利益, 很少关心国家社会面临的问题;加上当前分配领域的一些不公平现象和腐败问题更使得一部分人价值观扭曲, 完全漠视作为一个公民最基本的环保方面的义务的履行。认为环境应该只是国家的事, 是国家没有管理好, 与自己没有关系。因此, 在这种状况下, 让我省民众主动配合甚至牺牲自己的时间和金钱协助生产者、回收公司和政府履行废弃产品的回收义务, 无疑不会取得好的效果。因此, 加大教育、宣传力度, 让我省民众意识到废弃产品的危害性, 看到国外处理好该问题后街道的整洁和生活质量的提高, 国外发达国家民众环保意识的强烈;然后政府也必须有所作为, 设法取信于民, 采取有力措施, 严惩不履行废弃产品回收处置责任的生产者和处置企业, 积极履行政府废弃产品问题处理中的职能。只有这样才能真正提高民众的环保和资源意识, 为河南省废弃产品问题的解决提供良好的民众基础。
5.通过税收、财政补贴等经济激励手段鼓励回收处置行业发展
回收行业的发展和规范对生产者责任延伸制度的实施至关重要, 没有完善的回收网络体系, 生产者的延伸责任将无法履行, 其环保和节约资源, 解决废弃产品问题的功能将无法实现;废弃产品处置行业也非常关键, 如果该行业发展不足, 正如现在我省回收了大量废弃旧家电, 却无足够力量无害化处置和资源化利用, 这一环节的缺失很容易使生产者责任延伸制度停留在表面。河南省废弃产品处置技术落后, 设施不足, 企业数量少, 运作不规范, 都亟待政府通过政策引导和激励其成长和发展, 激励科研院所加大对废弃产品处置技术的研发, 激励甚至补贴企业从发达国家引进先进的处置技术和设备, 在较短时间迅速提升我省废弃产品的处置能力。政府的经济激励和扶持是废弃产品回收和处置行业成长和壮大的助推器。为了我省尽快构建和实施生产者责任延伸制度, 尽快有效地解决废弃产品问题, 政府通过税收、补贴、政策优惠等对回收处置企业、对科研院所等主体的经济激励措施应该尽快出台。
摘要：在河南省废弃产品问题日益严峻形势下, 文章通过对生产者责任延伸制度的介绍, 结合河南省生产者责任延伸制度现状, 分析了河南省生产者责任延伸制度全面构建存在的障碍和阻力, 指出了河南省全面构建生产者责任延伸制度, 解决废弃产品问题的路径:加强和完备立法;构建多元回收体系;明确责任、严格执法;加大废弃产品危害宣传;出台经济激励措施等。
关键词：河南省,生产者责任延伸,制度,建构
注释
1唐绍军.论循环型社会的生产者责任[A].中国可持续发展研究会2006年学术年会, 第5专题:经济发展与人文光怀[C], 第913页.
2唐绍均.生产者责任延伸 (EPR) 制度研究[D].2007年重庆大学博士论文, 2007, 第44页, 第58页, 第30页.
3谷德近.“生产者延伸责任”立法研究.http://vip.chinalawinfo.com/newlaw2002/SLC/slc.asp?db=art&gid=335573197.2011年10月8日访问.
4河南省废弃电器电子产品处理发展规划 (2011-2015) .河南省环保厅网站.
5该小区位于郑州市嵩山北路306号院.
一抓工作任务部署。该行认真传达总行、省分行纪检监察会议精神和工作要求，专题研究“两个责任制”工作任务和措施。召开了全市纪检监察工作会议，市分行党委委员、纪委书记刘根作了《聚焦中心任务、强化监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作》的工作报告，明确了五项主要任务和七项落实措施。市分行党委书记、行长田俊德要求全辖上下：认清廉政案防形势，树立大局意识、纪律意识、使命意识；强化廉政案防责任，增强主体观、监督观、作风观；夯实廉政案防基础，牢筑教育防线、治理防线、检查防线。
二抓目标责任管理。该行层层签订了《2014度“两个责任制”目标责任书》，对廉政案防工作任务和职责进行了层层分解，严格落实了各支行行长、各部门主要负责人“两个责任制”工作的第一责任人制度，使“两个责任制”与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，并加大了“两个责任制”在行长经营绩效考核中的权重。该行按要求提前完成了管理人员在线填报个人廉洁从业信息情况工作，填报率达100%。该行积极弘扬先进典型，对“纪检监察工作先进单位”、“优秀纪检委员”、“优秀纪检监察联络员”进行了表彰；对连续3个月以上实现“三零目标”的营业网点进行表彰奖励。
三抓风险点防控治理。该行召开专题会议，对6个风险点的每个环节进行认真梳理，从“治理目的、治理对象、治理内容、检查整改与治理评价、治理责任”等五个方面细化落实防控措施，对全辖15个一级支行和11个城区二级支行的风险点治理情况分上、下半年进行了2次专项检查，并提出了15个方面的整改意见。
四抓规章制度建设。该行完善了《2014年邵阳分行落实“两个责任制”、内控合规、安全保卫等工作综合考核办法》，明确了专项奖励费，并与各支行行长经营绩效考核挂钩；制定下发了《2014年邵阳分行纪检监察工作实施意见》和《关于规范管理人员撰写落实“两个责任制”履职报告的通知》。转发了省纪委《关于严明元旦春节期间党风廉政纪律要求的通知》，市分行强调：各支行、各部门要严明纪律，严格遵守中纪委、总行纪委和省纪委作风建设有关规定，做到令行禁止。确保了全辖元旦、春节风清气正。印发了《邵阳分行部室落实惩治和预防腐败体系2013-2017年实施方案及2014年反腐倡廉建设任务分工安排》。组织全辖员工认真学习《员工违规行为处理规定（2014年版）》，下发了《关于进一步从严落实“八项规定”的补充通知》，进一步在“就餐、住宿、公车使用、接待”等方面做出了严格规定。
五抓效能建设管理。组织开展基层机构民主评议市分行机关效能活动，其测评结果均与部室绩效挂钩。组织全辖员工在省分行“员工思想分析系统”中进行了上、下半年3次排查，并签订了《员工遵章守纪承诺书》，作出自我评价及领导评价。开展外包业务执法监察，提出了风险隐患及管理意见；对市分行本部2013年度财务制度执行情况进行了回头看执法监察；对新邵支行开展了八项规定执法监察，对市区11个二级支行的财务制度执行情况进行了检查。组织协调开立了13个廉政账户。开展党员上党课活动。市分行党委书记、行长田俊德为基层行行长、市分行管理层干部上了题为《强化纪律建设、提高工作执行力》的党课，其他党委委员均为分管专业的党员上了党课。
六抓案件风险防范。该行认真组织召开案防分析和员工思想行为动态分析会。按照省分行《关于组织开展非法集资风险专项排查活动的通知》要求，签订《员工不参与非法集资等相关活动承诺书》。开展员工异常行为全面排查活动。围绕员工的“工作圈、生活圈、社交圈”，重点排查参与经商办企业、民间借贷、非法集资和违规担保等社会融资行为。召开“信贷队伍整风肃纪工作推动会”，采取“市分行党委班子成员分片包干的形式”进行逐一排查。认真处理信访工作，做到了正本清源。
考试试题
一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）
1、在__和危险性较大的地方，应对是否设置了醒目的安全色、安全标志和声、光警示装置等进行考查。A．无法消除危险 B．难以消除危险 C．无法预防危险 D．易发生故障
2、法律通过授权职代会、职工和__的监督形成对矿山企业安全生产的内部管理机制。
A．矿山委员会 B．班会 C．工会 D．矿务局
3、特种设备安全监察人员是指代表__特种设备安全监督管理部门执行安全监察任务的特种设备安全监察机构的工作人员。A．县级以上 B．省级以上 C．国务院 D．各级政府
4、下列特种作业人员中，由安全生产监管监察机构负责培训和考核发证的是__。A．客运索道操作人员 B．压力容器操作人员 C．电梯操作人员
D．矿井提升设备操作人员
5、擅自开采煤矿的，煤矿安全监察人员责令立即停止作业，拒不停止的，由煤矿安全监察机构决定__。A．吊销安全生产许可 B．吊销营业执照
C．吊销煤炭生产许可 D．开除矿长
6、《职业病报告办法》规定，凡有尘、毒危害的企事业单位，必须在__向所在地的卫生监督机构报告当生产环境有害物质浓度测定和工人健康体检情况。A．发现时 B．年底 C．年底以前 D．医院确定时
7、大火已被抑制或燃烧已被控制的情况下，经常采用__控制烟气。A．浮力 B．加压控制 C．空气流 D．防烟分割
8、根据性质不同，生产性粉尘可分为三类：无机粉尘、有机粉尘、__。A．混合性粉尘 B．综合性粉尘 C．刺激性粉尘 D．剧毒性粉尘
9、__可以将风险的大小完全量化，并提供足够的信息，为业主、投资者、政府管理者提供定量化的决策依据。A．定性风险评价 B．定量风险评价 C．事故隐患评价 D．安全验收评价
10、硝酸铵炸药为粉状，用纸包装加工成圆柱形药卷，外涂一层石蜡防水。硝酸铵炸药的贮存期为__个月。A．2～3 B．6～8 C．4～6 D．5～6
11、事故调查组由一些人员和有关专家构成，其中不包括__。A．安全生产监督管理部门 B．公安部门
C．行政监察部门 D．人事部门
12、__应当在劳动就业上给予特殊的保护。A．女工和来成年 B．有残疾的职工 C．女工怀孕期间
D．未成年工和有特殊情况的工人
13、向井下局部地点进行通风的方法，按通风动力形式的不同，可分为局部通风机通风、矿井全风压通风和引射器通风，其中以__最为常用。A．局部通风机通风 B．压入式通风
C．矿井全风压通风 D．引射器通风
14、《矿山安全法》第二十条规定：“矿山企业必须建立、健全安全生产责任制。__对本企业的安全生产工作负责。” A．矿山公司经理 B．矿务局长 C．班长 D．矿长
15、预警信息系统主要由信息网、中央处理系统和信息判断系统组成，各子系统发挥自身的功能，完成预警的作用。下列各项功能，属于预警信息系统功能的是__。
A．完成将原始信息向征兆信息的转换
B．评价导致事故发生的人、机、环、管等方面的因素 C．采用各种监测手段进行监控 D．根据具体警情确定控制方案
16、《特种设备安全监察条例》规定，公布特种设备安全以及能效状况，不包括__。
A．特种设备质量安全状况
B．特种设备事故的情况、特点、原因分析、防范对策 C．特种设备能效状况
D．特种设备技术性能评价
17、根据《职业安全健康管理体系导则》(ILO--OSH2001)的要求，生产经营单位所制定的职业健康安全方针应体现对__的承诺。A．事故预防 B．设备管理 C．责任追究 D．行为管理
18、__是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。A．人员疏散与安置 B．医疗与卫生
C．警报和紧急公告 D．通讯
19、刑事责任是指责任主体实施法律禁止的行为所应承担的__。A．法律后果 B．一切后果 C．司法后果 D．全部后果 20、在安全现状评价报告的内容中，安全对策措施建议应按照__进行解决方案的排序。
A．风险程度的高低 B．风险发生的时间 C．风险发生的地点 D．风险管理人的职责
21、化工厂工人甲发现氯化石蜡生产装置有两处泄漏点，立即向班长汇报，班长随即向车间主任做了汇报。根据《安全生产法》的有关规定，负责督促、检查及时消除该事故隐患的责任人是__。A．工人甲 B．车间主任 C．班长
D．化工厂主要负责人
22、应急预案应进行合理的策划，做到__，反映本地区的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。A．整体协调 B．措施到位 C．领导有力 D．重点突出
23、某种毒物的最高容许浓度 A．Ⅰ B．Ⅱ C．Ⅲ D．Ⅳ
24、__指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。A．一般风险 B．特殊风险
C．安全隐患风险 D．紧急风险
25、我国煤矿安全监察实行__的管理体制。A．垂直管理、分级监察 B．横向管理、分级监察 C．属地管理、垂直监察 D．属地管理、分级监察
二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、关于职业安全健康管理方案的描述，正确的选项是______。
A．管理方案应明确给出实现目标的方法，包括做什么事、谁来做、什么时间做 B．实施相关方法所必需的资源保证
C．职能主管部门应定期对生产经营单位职业安全健康管理方案进行评审 D．为保障其有效性，管理方案一旦确定，就必须切实坚持执行，不得更改 E．应以所策划的风险控制措施和获得的相关法律、法规要求作为主要依据
2、下列属于制定统计表的基本要求的选项是__。A．标题应该在表格的最上方 B．线条不应过多
C．数字中的小数点要对齐 D．备注要在表的下方标出 E．制表人员精神要集中
3、生产安全事故处理必须坚持“四不放过”原则。下列有关事故处理的说法中，属于”四不放过”原则要求的是__。A．事故原因不查清楚不放过 B．事故防范措施不落实不放过 C．事故相关人员未受到教育不放过 D．事故责任者未受到处理不放过 E．事故责任者未受到刑事处罚不放过
4、防止振动危害的控制措施__。A．加强通风
B．改革工艺，采用减震和隔振等措施
C．改善作业环境，加强个体防护及健康监护 D．限制作业时间和振动强度 E．控制振动源
5、对危险、有害因素进行辨识，选用哪种方法要根据分析对象的__的不同阶段和分析人员的知识、经验和习惯来确定。A．性质 B．特点 C．寿命 D．环境 E．条件
6、《工伤保险条例》第四十条规定，工伤职工有下列__情形之一的，停止享受工伤保险待遇。A．下岗人员
B．丧失享受待遇条件的 C．拒不接受劳动能力鉴定的 D．拒绝治疗的
E．被判刑正在收监执行的
7、《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》适用于生产经营单位中从事__的专业技术人员。A．安全生产监督 B．安全生产管理
C．安全工程技术工作 D．安全生产咨询
E．为安全生产提供技术服务的中介机构
8、我国实行特种设备安全全过程一体化监察制度，该制度包括__等环节的监察。A．设计和制造 B．安装和使用 C．检验和修理 D．登记和备案 E．回收和报废
9、生产经营单位应首先结合自身的实际情况建立并保持一套程序，重点提供和描述危害辨识、风险评价和风险控制策划活动过程的__。A．依据 B．方法 C．程度 D．要求 E．范围
10、对于起重设备上用的吊钩，下列说法正确的是__。A．吊钩表面的裂纹可以用放大镜进行检查 B．对新投入使用的吊钩应进行负荷试验 C．工厂可以用补焊的方式修复吊钩
D．当吊钩危险断面的高度磨损量达到原高度的10%时应报废 E．吊钩分为单钩和双钩
11、《生产安全事故报告和调查处理条例》规定了事故发生单位主要负责人的责任，下面说法正确的是__。A．在事故调查处理期间擅离职守的处上一年年收入40%～80%的罚款 B．属于国家工作人员的，并依法给予处分 C．构成犯罪的，依法追究刑事责任
D．构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚 E．对主要负责人处上一年年收入60%～100%的罚款
12、《职业病防治法》实施后，国务院对国务院卫生行政部门和国务院负责安全生产监督管理的部门在职业病防治工作中的职责作出了调整，其中安全监督管理部门的职责有__等。A．负责对用人单位职业健康监护情况进行监督检查，规范职业病的预防、保养，并查处违法行为
B．组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为 C．组织对建设项目进行职业病危害预评价审核
D．组织指导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作 E．负责作业场所职业卫生的监督检查
13、造成人的不安全行为和物的不安全状态的主要原因可归结为四个方面，即技术原因、教育原因、身体和态度原因、管理原因。针对这四种原因，可以采取三种防止对策，也就是所谓的“3E”原则。“3E”分别是指__。A．工程技术对策 B．教育对策 C．管理对策 D．实施对策 E．法制对策
14、《安全生产法》规定，关于从业人员的安全生产义务，下列说法中，正确的是__。
A．遵章守规、服从管理的义务
B．正确佩戴和使用劳动防护用品的义务
C．接受安全培训，掌握安全生产技能的义务
D．发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务 E．发现事故隐患或者其他不安全因素及时消除的义务
15、视错觉是普遍存在的现象，其主要类型有__。A．形状错觉 B．色彩错觉 C．臆想错觉 D．文字错觉 E．物体运动错觉
16、生产性粉尘来源于__等。A．固体物质的机构加工 B．物质的不完全燃烧 C．物质蒸汽冷凝
D．安全管理人员的非科学管理 E．日常的烟气
17、在车间内对机器进行合理的安全布局，可以使事故明显减少，布局时要考虑的因素包括__。A．时间 B．空间 C．地点 D．照明
E．管、线布置
18、根据锻造加工时金属材料所处温度状态的不同，锻造可分为__。A．热锻 B．温锻 C．冷锻 D．水压锻 E．超高温锻
19、建筑物火灾的发展过程一般包括__。A．初起期 B．发展期 C．最盛期 D．熄灭期 E．复燃期
20、职工有下列情形之一的，应当认定为工伤或视同工伤__。
A．工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的
B．在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的 C．在上下班途中，受到机动车事故伤害的 D．患职业病的
E．因承受不住工作压力而自杀的
21、策划重大事故应急预案时应充分考虑__等。A．本地区以往灾害事故的发生情况 B．周边重大危险可能带来的影响 C．功能区布置及相互影响情况
D．国家及地方相关法律法规的要求 E．职工的实际生活状况
22、职业病的发生与生产劳动者个体条件有关，导致职业病发病的主要条件取决于__。
A．有害因素的性质 B．生活饮用水质量 C．劳动者个体的易感性
D．有害因素作用于人体的量 E．有害因素作用的部位
23、进入密闭空间作业应由用人单位实施安全作业准入，下列各项满足安全作业条件的是__。
A．在密闭空间内部设置警示标识
B．明确密闭空间作业负责人、被准入者和监护者及其职责
C．当实施密闭空间作业前，须评估密闭空间可能存在的职业危害，以确定该密闭空间是否准入作业
D．采取有效措施，防止未经允许的劳动者进入密闭空间
E．提供密闭空间作业的合格的安全防护设施与个体防护用品及报警仪器
24、安全生产监督管理的内容很多，主要包括__方面。A．安全管理和技术 B．机构和安全教育培训 C．隐患治理 D．伤亡事故 E．安全生产许可
第一章总则
第一条为确保国土资源行政主管部门及时发现制止违法行为，依法查处违法案件，实现“预防为主、事前防范与事后查处相结合”的执法监察新路子，依据国土资源法律、法规及有关规范性文件的规定，制定本办法。
第二条本办法所称动态巡查责任制，是指由市、县(市、区)国土资源行政主管部门的执法监察机构和专业执法队伍以及乡(镇)国土资源所，通过将所辖行政区域分等定级，划片包干，责任到人，严格考核的方式，开展动态巡回检查的工作制度。
第三条动态巡回检查工作，按照查处与教育、责任与奖惩、本级巡查与上级抽查、部门执法与社会监督相结合的原则进行。
第四条市、县(市、区)国土资源行政主管部门和基层国土资源所，均应实行动态巡查责任制，建立定量指标考核体系，实行奖惩挂钩。
实施动态巡查工作的主体，是市、县(市、区)国土资源行政主管部门的执法监察机构和专业执法队伍。日常巡查任务，主要由专业执法队伍承担。
基层国土资源所负责本行政区域的动态巡查工作，其工作人员均应承担动态巡查任务。
第五条市、县(市、区)国土资源行政主管部门应当配备巡查工作需要的交通、通讯工具及其它办案器材，保证工作经费。
第六条县(市、区)国土资源行政主管部门应当建立健全乡、村、组国土资源执法监察信息网络，做到执法监察信息反馈快捷、通畅。
第七条各级国土资源行政主管部门均应设立举报信箱、公布举报电话，鼓励群众举报国土资源违法行为，对及时举报国土资源违法行为的个人，有条件的地方应实行奖励机制，国土资源执法监察部门应切实保护举报人的合法权益。
第二章 巡查区域等级范围与责任
第八条动态巡查的内容是：土地的开发利用和矿产资源的勘查、开发利用行为是否符合国家的有关法律、法规的规定。
第九条巡查区域等级按照国家重点保护的资源对象和违法行为发生的规律进行划定。
一级巡查区域为：城市规划区、基本农田保护区、城乡结合部和辖区内国道、省道两侧的土地以及国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区与国家实行保护性开采的特定矿种的蕴二级巡查区域为：乡镇政府所在地规划区、基本农田以外的农用地、乡村结合部、县(乡)道路两侧的土地和一级巡查区域以外相对集中的矿区。
三级巡查区域为：村庄规划范围内、村庄周围侧的土地和零散分布的矿产资源所在区域。四级巡查区域是上述区域以外的其它区域。一、二、三级巡查区域为动态巡查的重点区域。
第十条省级国土资源行政主管部门在动态巡查中的主要职责是：
(一)指导全省动态巡查工作；
(二)定期、不定期组织跨市域的互查活动；
(三)对下级的巡查效果进行随机抽查；
(四)对下级巡查责任制的落实情况进行监督检查；
(五)对省辖市动态巡查的整体情况进行考核。
第十一条省辖市国土资源行政主管部门在动态巡查中的主要职责是：
(一)指导本行政区域的动态巡查工作；
(二)组织市辖区局对城市规划区内的国土资源开发利用情况进行巡查；
(三)定期、不定期组织跨县域的互查活动；
(四)对一级巡查区域进行重点抽查；
(五)对下级巡查责任制的落实情况进行监督检查；
(六)对本级执法监察人员的巡查情况和效果进行考评；
(七)对县(市、区)动态巡查的整体情况进行考核。
第十二条县(市、区)国土资源行政主管部门在动态巡查中的主要职责是：
(一)指导和协调基层国土资源所的巡查活动；
(二)对辖区内的国土资源的开发利用情况进行全面巡查，对一级巡查区域进行重点巡查；
(三)对基层国土资源管理所的巡查情况和效果进行监督、检查；
(四)对本级执法监察人员的巡查情况和效果进行考评；
(五)对基层国土资源所的动态巡查整体情况进行考核。基层国土资源所对辖区内的国土资源开发利用情况进行全面巡查，并对本级巡查人员的巡查情况和效果进行考评。
第三章 动态巡查
第十三条动态巡查主体和基层国土资源所要对本辖区的巡查工作做出规划和月度计划，将巡查区域划片包干、责任到人。划定的巡查区域要明确主要责任人员和直接责任人员。
第十四条动态巡查工作采取普查与抽查、专项与随机、定期与不定期、自查与交叉的形式进行。
第十五条根据本办法确定的主要职责、巡查区域等级和违法行为发生的趋势与规律，确定巡查频率。基层国土资源所对辖区内的一级巡查区域每10天巡查不少于一次，二级巡查区域每20天巡查不少于一次，三级巡查区域每30天巡查不少于一次。
县(市、区)巡查主体对辖区内的一级巡查区域每15天巡查不少于一次，二级巡查区域每30天巡查不少于一次，三级巡查区域不定期随机巡查。
市级巡查主体对辖区内的一级巡查区域每3个月抽查不少于一次，二级巡查区域每6个月抽查不少于一次，对一、二级巡查区域不定期地组织县域的统一互查活动。
在土地违法行为发生的多发时段、高发区域和矿种价格上扬时期应加大巡查频率。
第十六条建立动态巡查台帐登记制度。台帐登记内容包括巡查时间、巡查线路、巡查情况记录和巡查人员。如发现违法行为，必须记录违法现状、制止措施、当事人或其他证人的简要情况说明以及因及时制止违法行为而挽回的经济损失。
第十七条巡查人员必须具备忠于职守，通晓业务，秉公执法，热情服务的职业道德，严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序履行职责。
第十八条巡查主要责任人员对负责的巡查区域负有领导责任。依据巡查规划和月度计划制定实施方
案，确定巡查频率，及时解决巡查工作中的各种问题。
巡查直接责任人员具体实施责任区域内的巡查工作，及时发现违法行为，并将其制止在萌芽状态。对拒不停止或已形成违法事实需要追究法律责任的违法行为，及时向主要责任人员报告情况，并报有行政处罚权的国土资源行政主管部门立案查处。
第十九条巡查人员检查和制止违法行为，必须出示国土资源执法监察证件。
第二十条对巡查发现的违法行为，巡查人员要积极向当事人宣传国土资源管理法律、法规，说明其行为将产生的严重后果，促使当事人自觉履行法律义务，中止、纠正其违法行为。
违法行为轻微，且不需要追究法律责任的，巡查人员应当责令当事人停止违法行为，限期自行改正。巡查人员应当将违法行为的改正情况，记录在动态巡查台帐之中，并制作完成《动态巡查发现制止违法行为情况报告》，报送主要责任人员。
违法行为严重，依法应当追究法律责任的，巡查人员应当责令当事人停止违法行为，向当事人、相关单位和知情人员询问有关情况，对违法现场进行勘测，并将相关情况记录在动态巡查台帐之中，制作完成《动态巡查发现制止违法行为情况报告》，经主要责任人员审核，报有行政处罚权的国土资源行政主管部门立案查处。第二十一条《动态巡查发现制止违法行为情况报告》应载明：
(一)违法行为人的基本情况；
(二)违反国土资源管理法律、法规的基本事实；
(三)巡查人员已经采取的制止措施；
(四)巡查人员的处理建议。
第二十二条对巡查发现立案查处的违法案件，必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规准确，符合法定程序和职责权限。
第四章 考核与奖惩
第二十三条上级国土资源行政主管部门要把实行动态巡查，及时发现制止违法行为的情况，作为考核下级部门执法监察工作的首要指标。考核结果是评先、奖惩的主要依据。
第二十四条上级国土资源行政主管部门对下级动态巡查工作考核实行百分制。
(一)全面实行动态巡查责任制，划分巡查区域等级，分片包干，责任落实到人的，记10分。未划分巡查区域等级，或未分片包干，责任落实到人的，扣5分。
(二)按照本办法规定的巡查频率，进行全面巡查、重点巡查和抽查，并在违法行为多发时段、高发区域、易发时期加大巡查频率的，记土10分。未按本办法规定的频率进行巡查，或加大巡查频率的，扣5分。
(三)动态巡查台帐规范，登记内容全面的，记5分。未建立巡查台帐的，扣5分；台帐登记内容不全面的，扣
2.5分。
(四)对发生的违法行为，能够及时发现、制止，没有形成违法案件的，记20分。在一级巡查区域10天巡查内，二级巡查区域20天内，三级巡查区域30天内发现违法行为(违法行为多发时段、高发区域、易发时期期限减半)，未能及时制止，没有形成违法案件的，每件扣1分；已形成违法案件，没有及时报告有行政处罚权的国土资源行政主管部门立案查处的，每件扣1.5分。未能及时发现、制止违法行为，形成违法案件的，每件扣2分；
(五)违法案件立案率达100％的，记20分。低一个百分点，扣4分。
(六)立案查处的违法案件在法定期限内结案率(含依法作出处罚决定、被处罚主体自觉履行处罚决定、提出处分建议或移送司法机关、申请执行四项内容)达100％的，记20分。已经结案，但超越法定期限的，每件
扣0.5分；没有结案，属处罚决定未依法作出，或该提处分建议没有提出，或该移送司法机关没有移送，或被处罚主体不自觉履行处罚决定，处罚机关也不申请强制执行的，每件每种情形扣1分；没有结案，属没有做出处罚决定的，每件扣4分。
(七)违法案件发案数较上个考核期下降10％的，记15分。少下降一个百分点，扣4分。上述七项扣上限为分配分数值。
第二十五条考核采取听取汇报、查阅资料、现场勘察、组织评议、综合评分的办法进行。省对市，市对县(市区)每年考核一次；县对基层每半年考核一次。
考核结果分优秀、合格、不合格三个等次。考核综合评分90分(含90分)以上的为优秀；70—90分(含70分，不含90分)的为合格，70分(不含70分)以下的为不合格。
考核为优秀等次的，考核单位应给予通报表彰；考核为不合格等次的，考核单位应给予通报批评，限期整改，取消被考核单位本及下在本系统的先进评选资格。
第二十六条市、县(市、区)国土资源行政主管部门和基层国土资源所，应对本级的巡查责任人员进行定期考评，考评结果与奖惩、任用挂钩。
（1999年6月7日）
第一条
为了保证中共中央、国务院以及省委、省政府《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》）的贯彻执行，正确处理违反《规定》的行为，根据《规定》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》及有关行政监察法律法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条
实施责任追究坚持以下原则：
（一）实事求是，客观公正；
（二）严格执纪，违纪必究；
（三）教育与惩处相结合。
第三条
责任追究的方式包括组织处理和党纪政纪处分。
对各级党委（党组）、政府及其职能部门领导班子违反《规定》行为的组织处理的方式包括：口头批评、诫勉谈话、责令写出书面检查、通报批评、取消单位评先资格、整顿调整领导班子。
对领导干部违反《规定》行为的组织处理的方式包括：批评教育、诫勉谈话、责令写出书面检查、通报批评、取消评先资格、调离工作岗位、责令辞去职务、免职。
组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可以合并使用。
第四条 各级党委（党组）、政府及其职能部门的领导班子不认真执行《规定》，有下列情形之一的，视情节轻重，给予口头批评、诫勉谈话、责令写出书面检查的处理。其中诫勉谈话按照《中共河南省纪委关于对各级党的组织负责人及党员领导干部实行谈话制度的暂行办法》规定的程序，由纪检监察机关负责人或者受纪检监察机关委托的党政机关负责人进行。
（一）对开展党性党风党纪和廉政教育工作不重视，不组织党员干部学习、宣传邓小平党风廉政建设理论和党风廉政法规的；
（二）对本地区、本部门、本系统、本行业的廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风三项工作不重视，对执法执纪机关依法履行职责不支持的；
（三）不注重抓党风廉政建设治本工作，对党风廉政建设方面存在的问题，不研究治理防范的措施，不注意从源头上预防和治理腐败的。
第五条 党委（党组）、政府及其职能部门的领导班子不认真执行《规定》，有下列情形之一的，视情节轻重，给予通报批评、取消单位评先资格的处理；问题严重的，对该领导班子进行整顿调整。
（一）对上级党委、政府以及上级机关关于党风廉政建设的部署和要求不贯彻落实，对责任范围内的党风廉政建设状况不分析研究，没有制定党风廉政建设工作计划，没有分解下达责任目标或没有组织实施的；
（二）根据有关规定，应该制定的本地、本部门、本系统、本行业的党风廉政建设制度，不组织制定或不予督促落实的；
（三）对所辖地区、部门、系统、行业的党风廉政建设、领导班子和领导干部廉洁从政情况不进行监督、检查和考核的；
（四）不严格按照规定选拔任用干部，用人上存在不正之风的。
第六条 领导干部不认真执行《规定》，有下列情形之一的，给予批评教育、诫勉谈话、责令写出书面检查的处理。其中诫勉谈话按照《中共河南省纪委关于对各级党的组织负责人及党员领导干部实行谈话制度的暂行办法》，由纪检监察人员或受纪检监察机关委托的人员进行。
（一）对职责范围内的党风廉政建设工作不按上级党委、政府的部署、要求和本地、本部门、本系统、本行业党风廉政建设目标规划进行具体布臵安排，不听取党风廉政建设工作汇报的；
（二）对责任范围内的反腐倡廉工作，不组织检查考核，对党风廉政建设各项目标和规章制度不督促落实的；
（三）不召开（参加）民主生活会，或不检查自身党风廉政建设责任制执行及廉洁从政情况，不认真开展批评与自我批评或不纠正存在的问题的。
第七条 领导干部不认真执行《规定》，有下列情形之一的，给予通报批评、取消评先资格、调离工作岗位的处理。
（一）对人民群众来信来访不认真处理，对群众反映的热点、难点问题不解决，不重视案件查处工作的；
（二）对家庭成员和身边工作人员不进行党的纪律和法律法规教育，以致其发生不廉洁问题的。
第八条 领导干部违反《规定》，有下列情形之一的，责令辞去职务，或者对其免职。
（一）直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的；
（二）对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的。
第九条 对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处甚至支持、纵容的，或者授意、指使下属人员搞不正之风的，视情节给予负主要领导责任者党内警告、严重警告、行政警告至记大过处分；情节严重的，给予负有主要领导责任者撤销党内职务、行政降级、撤职处分；给予负有重要领导责任者党内严重警告、行政记大过、降级处分。
第十条 对上级领导机关交办的党风廉政建设事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的，给予负有主要领导责任者党内警告、严重警告、行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务、行政降级、撤职处分。
第十一条 在决定重大基本建设项目的立项、招投标、设计、施工、验收、投产工作中，违反规定程序和要求，给国家、集体造成重大损失的，对负有主要领导责任者给予党内严重警告、撤销党内职务、行政降级、撤职处分；对负有重要领导责任者给予党内警告、严重警告、行政警告至降级处分；造成巨大损失的，加重处分。
第十二条 对违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，选人用人严重失察，造成不良影响的，给予负主要责任者党内警告、严重警告、行政警告至记大过处分；情节严重或者造成恶劣影响的，给予撤销党内职务、行政降级、撤职处分；对明显有违法违纪行为的人委以重任或予以提拔的，给予党内严重警告、撤销党内职务、留党察看、行政降级、撤职处分；情节严重的，给予开除党籍、行政开除公职处分。第十三条 对为骗取荣誉或物质奖励，授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，虚报浮夸、弄虚作假，多报、瞒报、编造、篡改有关数据或资料的，给予负有主要领导责任者党内警告、严重警告、行政警告至记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务、行政降级、撤职处分；情节严重的，给予留党察看、开除党籍、行政开除公职处分。
第十四条 对授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗党风廉政监督检查或者案件查处、或者对办案人、检举控告人、证明人打击报复的，给予负有主要领导责任者党内严重警告、撤销党内职务、行政降级、撤职处分；情节严重的，给予留党察看、开除党籍、行政开除公职处分。
第十五条 对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪包庇、纵容的，给予撤销党内职务、行政降级、撤职处分；情节严重的，给予留党察看、开除党籍、行政开除公职处分。
第十六条 领导干部不认真执行《规定》，其责任范围内的党风廉政建设工作出现严重问题或者错误，受到批评仍拒不纠正处理的，给予撤销党内职务、留党察看、行政撤职处分。
各级党委（党组）、政府及其职能部门的领导班子出现前款所列问题的，除对其中负有责任人员予以追究外，还要对该领导班子进行整顿调整。
第十七条 其他违反《规定》的行为，视情节轻重，给予相应的组织处理或者党纪政纪处分。
第十八条 有下列情节之一的，从轻、减轻或者免于处理：
（一）履行了职责，其责任范围的党风廉政建设工作仍出现问题的；
（二）主动挽回损失或者有效地阻止危害结果发生、扩大的。
第十九条 有下列情节之一的，从重处理：
（一）推卸、转嫁责任的；
（二）明知错误，仍不采取补救措施，致使危害结果扩大的；
（三）责任范围内多次发生重大案件的。
第二十条 实施责任追究要分清主观原因与客观原因、工作问题与个性问题、集体责任与个人责任、主要领导责任与重要领导责任。主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或恶劣影响负直接领导责任的领导干部。
重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作，不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或恶劣影响负次要领导责任的领导干部。
第二十一条 依照本办法追究责任，需要给予领导班子口头批评、责令写出书面检查、通报批评的处理或者给予领导干部批评教育、责令写出书面检查、通报批评处理的，由各级党风廉政建设责任制领导小组办公室报请有关领导同意后实施；其他处理措施由各级党风廉政建设责任制领导小组办公室移交主管机关、任免机关或纪检监察机关按照规定的权限和程序处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
处理结果应及时反馈给党风廉政建设责任制领导小组办公室。
第二十二条 纪检监察机关负责对本办法执行情况的监督检查。第二十三条 本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和人民团体。
国有企业（包括国有控股企业）、事业单位参照执行。
第二十四条 本办法由中共河南省纪律检查委员会、河南省监察厅负责解释。
(一)企业社会责任理论
20 世纪20 年代,美国学者谢尔顿首次提出社会责任的内涵。经过多年的发展,企业社会责任理论形成于20 世纪50年代。由于企业社会责任在不同的国家、同一国家的不同历史时期有着不同的范围,所以至今理论界与实务界对社会责任并没有统一的界定。国际上主流观点认为,企业社会责任从本质上说就是要求企业必须履行其对社会的道德责任,即要求企业在追求利润最大化以及股东利益最大化的基础之上,构建企业与员工、环境、社会等和谐可持续发展的关系。企业社会责任应该包括对股东、债权人、员工、消费者、政府以及生态环境共六类责任。
(二)利益相关者理论
20 世纪60 年代,美国斯坦福研究所首次提出利益相关者的概念。企业是利益相关者的企业,利益相关者都对企业进行了一定的投入,并承担了一定的风险,因而都应该得到企业的回报,这便是相对比较认可的利益相关者理论。对企业而言,最直接的利益相关者包括股东、员工和消费者,但是在高度融合、高度多元化的社会中,除了以上三类利益相关者外,债权人、政府、生态环境以及整个社会,也都应该是利益相关者。
目前,多数学者在研究企业社会责任财务评价指标体系的构建等方面,都是以企业社会责任理论和利益相关者理论为基础。本文的研究也是建立在社会责任理论和利益相关者两个理论基础之上,对河南省企业的社会责任财务评价进行分类和指标的设计。
二、河南省企业社会责任履行现状
河南省是劳动力资源丰富的人口大省,劳动密集型产业在产业结构中占很大比重。面对以劳工标准为核心的企业社会责任国际标准的影响,河南省企业逐步积极履行企业社会责任。笔者通过调研、查阅文献及资料,将河南省企业履行社会责任的现状以及存在的问题总结如下。
2012 年,河南省民营企业社会责任促进中心进行了企业社会责任专项调查,样本为省内300 多家具有一定规模以上的民营企业。从调研结果来看,企业有专人或者部门在负责企业社会责任方面的工作的比例达到89%。这说明,河南省民营企业对社会责任的相关工作越来越重视,并且能够将履行社会责任的意识融入到企业经营发展之中。近年来,建业集团以及宇通集团等河南省民营企业都发布过社会责任报告,这说明河南省企业履行社会责任以及披露社会责任报告的意识越来越强。
2015 年,河南省企业社会责任促进中心对全省18 个省辖市、18 个行业、777 家样本企业在一定阶段内履行社会责任情况进行调研分析。社会责任调研分析指标涵盖经济责任、责任管理、社会关系、劳动关系、保护生态环境责任和公益活动共六大类。经统计分析,河南省企业社会责任促进中心得出2014年度省内企业履行社会责任得分情况。结果显示,一方面,河南省民营企业在社会责任建设方面整体取得一定的成绩,多数企业都能够履行社会责任。另一方面,河南省企业在履行社会责任方面仍存在诸多不足之处。主要表现为,第一,履行社会责任的基础较弱、环境责任表现欠佳;第二,社会责任信息报告披露不规范、披露水平不高;第三,部分企业忽视履行对员工权益、环境保护等方面的责任。总体而言,河南省企业履行社会责任整体水平偏低,社会责任工作发展比较迟缓。河南省企业在履行社会责任的过程中会涉及到经济金融、社会文化、生态环境等诸多领域。社会责任的良好履行一方面需要政府部门进一步完善履责制度和政策环境;另一方面需要企业加强社会责任认识和实践;最后,需要全社会积极营造良好的履行社会责任的氛围(引自2014 年《河南企业社会责任报告》)。
三、构建河南省企业社会责任财务评价体系的必要性
首先,有利于完善河南省企业社会责任综合评价指标体系。在现有财务分析系统中引进企业社会责任分析,不仅可以延续传统企业财务分析评价,也可全面、系统、科学地分析评价企业的整个生产经营情况,从而为管理层做出财务决策提供更加有效的财务信息,最终实现企业的可持续发展。其次,有利于评价河南省企业社会责任的履行情况。本研究建立一套符合河南省实际的企业社会责任财务评价指标体系,为评价河南省企业社会责任提供必要的工具,有利于加强对企业的监督和管理。最后,有利于完善河南省企业社会责任报告。本研究指出河南省企业在承担社会责任方面存在的问题,对规范企业承担社会责任,披露社会责任的履行情况具有一定的指导意义。
建立完善的河南省企业社会责任财务评价体系一方面可以对企业履行社会责任进行定期财务评价,综合分析企业的履行情况,增强企业履行社会责任的意识;另一方面可以帮助利益相关者进行科学合理的经济决策,从而促进河南省企业可持续和谐发展。
四、河南省企业社会责任财务评价指标体系的构建
(一)指标体系的构建原则
社会责任财务评价指标体系的构建必须建立在一定的原则的基础上才能客观评价企业履行的社会责任情况。构建指标体系时应该遵循的原则包括符合客观实际的原则、可比性原则、科学性原则、可操作性原则。这是构建财务评价体系时应该遵循的基本原则,在构建每一个指标时都应该将其与基本原则进行对比。只有遵循相关原则构建出来的指标体系,才具有理论研究和实践指导意义。
(二)指标体系的构建内容
本研究划分企业社会责任的理论依据为利益相关者来。本研究将企业社会责任划分为企业对股东、债权人、消费者、员工、政府以及生态环境的责任等六个方面。笔者结合河南省企业实际情况以及财务评价指标体系的构建原则,构建的指标体系如下。
1.企业对股东责任的财务指标
(1)每股收益。每股收益= 净利/ 普通股股数。该指标反映企业普通股股东每持有一股股份所能享有的利润,它是衡量上市公司获利能力的重要财务指标。
(2)净资产收益率。净资产收益率= 利润/ 净资产。该指标是是企业获利能力指标的核心,它能够反映企业资金投资收益的水平。
2.企业对债权人责任的财务指标
(1)资产负债率。资产负债率= 负债/ 资产。该指标反映债权人所提供的资金占企业全部资产的比重,资产负债率是衡量企业长期偿债能力的重要指标。资产负债率与企业对债权人债务的保障程度成反比。
(2)利息支付率。利息支付率= 息支付额/ 应付利息总额。该比率是衡量企业对债权人的利息支付情况的重要指标。根据该指标债权人能够做出合理的决策,该指标充分体现出企业对债权人的责任履行情况。
(3)速动比率。该指标为速动资产与流动负债之比。它能够反映企业流动资产中可及时用于偿付流动负债的能力,该指标的大小与企业的偿债能力成正比。
3.企业对消费者责任的财务指标
(1)产品返修率。产品返修率= 产品返修量/ 市场投放总量。该指标是衡量企业履行对消费者的责任的重要指标之一,该指标的高低与企业产品质量可靠性成正比。
(2)消费者投诉率。消费者投诉率= 投诉数量/ 售出产品总量。该指标可以更加直观反映出企业对消费者责任的履行情况,该指标越低,说明消费者对产品或者服务的满意程度越高。
4.企业对员工责任的财务指标
(1)薪酬增长率。薪酬增长率等于本年员工薪酬增长额与上年员工薪酬之比。该指标反映员工每年薪酬的增长幅度,该指标越大,越能够形成企业对员工的激励。
(2)员工福利率。员工福利率等于员工福利与净利之比。该指标能够反映企业能否做到以人为本,充分赋予员工归属感的能力。真正对员工负责的企业不仅能够为员工提供基本的生活保障,还能够为员工提供相应的福利,真正关心员工,赋予员工归属感。
5.企业对政府责任的财务指标
(1)捐赠贡献率。捐赠贡献率= 捐赠总额/ 营业收入总额。企业对社会的公益捐赠能够充分体现出企业履行社会责任、回馈社会的程度。
(2)纳税增长率。纳税增长率=(本年纳税净额———上年纳税净额)/ 上年纳税净额。该指标反映出每年企业缴纳税款的增长幅度,企业缴纳的税款作为政府财政收入的一部分被用于财政支出。纳税增长率能充分体现出企业对社会的贡献与责任。
(3)罚款支出比率。罚款支出比率=(罚款+ 滞纳金+ 赔款支出)/ 营业收入。罚款支出为企业因违反法律法规而缴纳的赔偿款等,该支出作为政府财政收入的一部分最终用于国民经济的建设。因此,该指标也体现出企业履行对政府的责任。
6.企业对生态环境责任的财务指标
(1)环保投资率。环保投资率= 环保投入总额/ 资产总额。该指标反映企业为减少污染排放而购买的环保设备的金额在资产总额中的占比。该指标越大,说明企业履行生态环境责任的积极性越高。
(2)环保费用支出比。环保费用支出比等于环保费用支出与营业收入之比,该指标与企业的生态环境保护意识强度成正比。
(三)企业社会责任非财务指标体系
河南省企业社会责任财务评价体系是一个综合、全面的体系。该体系应该涵盖财务指标体系和非财务指标体系。非财务指标可以清晰地反映企业的实力,能否经受经济形式的变动,能否不断实现自我发展。目前,很多企业已经意识到非财务指标在社会责任评价中的价值和重要性。基于企业社会责任非财务评价指标包括雇员敬业度、客户满意度和企业社会影响力等。这些非财务指标体系在一定程度上比财务指标体系更能显示投资者对企业的信心以及企业的可持续发展能力。
参考文献
[1]张芹秀.利益相关者视角下企业社会责任绩效评价研究[J].会计之友,2015,(11):63-67.
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[3]李蕾红.基于社会责任的电力企业财务评价问题探讨[J].会计之友,2010,(30):92-93.
水安全是指在不超出水资源承载能力和水环境承载能力的条件下，水资源能够在质和量上满足经济、社会和生态可持续发展的状态。河南省是一个严重缺水地区，同时还是一个资源型、高耗水产业占比较大的发展中省份。由于长期过度开采，水资源的自然循环过程和系统受到了损害，用水需求增加与水资源、水环境和水生态承载能力不足的矛盾进一步加剧，水安全形势不容乐观，在谋划河南“十三五”及其以后时期的发展中必须积极应对。
一、河南省水安全面临的严峻形势
（一）水资源压力加大
一是水资源压力指数高。从2000年以来的情况看，年度之间水资源压力指数（地区用水总量与水资源可用量的比值）变动较大，—般都在1以上（一般压力指数大于0.5表示用水压力较大，大于1表示压力很大，大于2表示压力极大），且远远超过总体上处于用水压力很大的区间。2000年以来的十几年中，有8年压力指数突破2，进入用水压力极大区间，同时水资源压力呈现出越来越高的势头，2010年以来，全省水资源压力指数几乎以每年1个点的速度在增加。
二是水资源长期处于超用状态。河南属于典型的极度缺水地区，2000～2013年以来全省总用水量长期运行在可用水资源量的曲线之上，13年中有11年总用水量超过可用水资源量，仅有2000年与2003年两者基本持平，说明全省总用水量已经经常性超过水资源自然循环系统的动态水量。
（二）部分区域水资源支撑经济增长压力巨大
从省内各省辖市的情况看，大部分地区用水压力都很大。一是在18个省辖市中，用水量普遍超过可用水资源量。其中用水压力指数超过4的省辖市有11个，其余地区处于1～3之间。二是用水量进一步超过水资源总量的有11个，分别是郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、商丘，集中分布在经济比较发达的中原城市群地区和豫北地区。很显然，全省多数地区用水超过了当地水资源系统的承受能力，区域经济发展与水资源承载力之间的矛盾十分突出。
（三）地下水严重超采
一是对地下水依赖加大。在水资源量已经难以支撑经济社会发展用水需求的情况下，大量抽取浅层地下水，甚至大量开采中深层地下水，挤占生态用水成为必然的选择。20世纪90年代初，全省地下水供水量在总供水量中的比例在40%左右，到90年代末则增加到50%左右，2000年以来接近60%。二是浅层地下水储量减少。随着对地下水资源的过度抽取，浅层地下水储量持续减少。2013年年末，全省浅层地下水位与上年相比普遍下降，平均下降0.89米，浅层地下水储存量比上年同期减少28亿m。2004年以来的十几年间，地下水储存量有8年为减少，只有2年为增加，地下水储量呈明显的净减少趋势。
（四）用水需求已超出水资源承载能力
一是水资源开发利用已经明显透支。国际上公认，一个流域或国家的水资源利用程度的警示界线为40%，即当水资源开发利用达到和超过40%时，就会对水环境产生很大的负面影响。2004年以来，河南省水资源开发利用率已经稳定超过60%，黄河流域水资源利用率已超过70%，海河流域甚至入不敷出，需要靠引用过境水来补充水资源的不足。
二是水资源利用已不可持续。水资源总量主要包括地表水资源量和地下水资源量。受到地表水和地下水资源特征及其开发利用状况的共同影响，河南水资源总量受到较为稳定的地下水资源量的支撑，基本维持在3D0亿m。的水平上。然而近年来情况发生了很大变化，水资源总量在2010年达到500亿m的高值后，连年走低，已经连续三年（如果考虑到2014的情况）跌破300亿m的平均线，并且逼近2D0亿m3的下一个台阶。同期，由于用水量刚性增加，用水量曲线首先与下行的地下水资源量曲线形成剪刀差，继而与地表水资源量变动曲线形成剪刀差，最终与水资源总量变动曲线形成剪刀差，水资源利用已难以持续。
（五）水污染加剧
根据2013年监测情况，河南河流水质污染严重，适用于集中式生活饮用水的Ⅲ类以上水比重仅38%，丧失了使用功能的劣V类水比重达到34.18%；地下水井Ⅲ类以上水比重不足1/3，Ⅳ类、V类水各占1/3，水质有进一步恶化的态势。只有水库水质相对较好，Ⅲ类以上水比重接近70%，劣V类水比重占到6‰此外，水功能区水质状况堪忧。2013年河南省有164个水功能区列入《全国重要江河湖泊水功能区近期达标评价名录》，按照国家实行最严格水资源管理制度考核有关要求进行评价，其中有71个功能区达标，达标率为43.8%（2015年达标控制目标位57%），其中饮用水源区达标率为65.2%，工业区达标率为50%，景观娱乐用水区达标为率为35.7%，农业用水区达标率为32.7，排污控制区达标率为0，河湖健康状况不容乐观。
二、实现水资源可持续利用应关注的几个问题
（一）未来全省的水资源配置只能是一种“存量配置”
当前河南水资源安全面临的突出矛盾是，在既定水资源条件和用水方式条件下，经济社会发展对水资源的开发利用超出了水资源、水环境和水生态的承载能力。更严峻的形势还在于，河南作为一个追赶型经济体，工业化、城镇化的任务还没有完成，用水需求增加与水资源、水环境和水生态支撑不足的矛盾还在进一步加剧。在这种背景下，未来全省的水资源的配置只能是一种“存量配置”。这不仅意味着今后全省经济社会发展中产生的新增用水需求，几乎都需要通过用水效率的提高来满足，同时也意味着水资源对经济社会发展的约束将会进一步加深，需要以水定需、量水而行、因水制宜，进而以水定产、以水定城，进一步建立与水资源承载力相匹配的产业体系和城镇体系。
（二）实现水资源可持续利用必须诉诸于经济手段
作为一个后发地区，河南省增长任务十分繁重，实施严格的水资源管理制度的，难免会遭遇各类经济主体的抵触。因此，在水资源管理中，要真正把这种管理内化到各级政府及其各用水主体的行为中去，实现水资源的合理配置和高效利用，必须诉诸于经济手段，让市场在水资源配置中发挥主导作用。一是加快推进水价制度改革，二是积极开展水资源使用权确权登记，三是在水公共产品领域引入竞争机制。
（三）区域性缺水和城市缺水将是水资源短缺的主要表现形式
河南不仅严重缺水，而且水资源在空间上的分布不均，尤其是长期以来由于我们没有重视经济布局与水资源空间分布的关系，使得区域经济布局与水资源分布不匹配、耦合程度低，中原城市群9个市和豫北三个市安阳、鹤壁、濮阳的GDP占全省的比重70%，但是其水资源量仅为全省的40%。可以预料，随着以郑州为中心的中原城市群在参与国内外竞争、促进中部地区崛起、辐射带动中西部地区发展中的作用越来越凸显，该地区水资源压力将继续加大。
（四）应高度关注城镇生活污染排放和农业污染排放
近年来，随着产业集聚程度提高和城市化、农业现代化进程加快，工业污染排放总体呈现出下降趋势，但是城市生活污染排放和农业源污染排放呈上升趋势，河南水污染已经形成了点源与面源污染交织、城市生活污染和农业污染叠加的态势。如何在新型城镇化和农业现代化过程中减轻城镇生活污染，控制和减少农业面源污染，最终改善提升水环境质量，是我们面临的重大问题。
（五）地下水压采任务艰巨
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