信访工作法律论文提纲

论文题目：信访立法问题研究

摘要：信访制度是中国特有的群众表达诉求、进行权利救济的渠道,信访作为一种替代性的纠纷解决机制,在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定等方面发挥了积极的作用,信访制度自确立以来长期贯穿着中国社会生活的各个领域。当前越来越多的矛盾纠纷涌入信访渠道,信访量常年居高不下,甚至架空了法律救济途径成为提出诉求的首选渠道,信访逐渐成为一部分民众与政府抗争的手段,非正常上访愈演愈烈,信访权被滥用,偏离了制度设立的初衷。十八届四中全会《全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“把信访纳入法治化轨道”,为信访工作指明了方向。笔者依托自身在全国人大信访部门工作的实际,考察我国信访发展历程和现状,联系当前信访偏离正轨的乱象,分析信访工作中面临的实践困难,归纳总结得出结论即现阶段信访乱像的成因在于信访制度设计缺陷和法律缺位。在阐述学界对于现有信访制度存废争议的基础上,论述了信访在当前中国社会存在的必要性。完善的信访制度是依法治国的需要,也是当前形势的需要。笔者根据中央信访工作制度改革精神,提出信访法治化建设的思路与措施,即坚持党政主导原则,融入社会治理大格局,信访司法各司其责、诉访分离,完善信访制度,回归信访本身功能,走上法治化轨道。最根本的是要推动行政法规层面的《信访条例》上升为国家法律层面的《信访法》,以核心的、基础性的法律来统领一切信访工作,从制度层面破解信访乱像,彰显信访法治,理顺信访运行机制,确保信访工作在法制框架内依法有序运行,更好的实现信访制度的功能。2013年中央信访工作制度改革启动以来,我国信访法治化建设稳步推进,一系列改革措施陆续实行,为制定信访法奠定了良好的基础,信访立法不再是空中楼阁,而是有了一定顶层设计的可行性。建议全国人大制定《中华人民共和国信访法》,以法律形式明确信访工作各项制度,保障全国信访工作协调一致,从法律层面化解当前信访制度缺陷所引发的一系列社会问题,用立法助推法治信访体系的完善。

关键词：信访;诉访分离;信访终结;信访法

学科专业：法律硕士（专业学位）

摘要

abstract

序论

一、本文的选题背景和意义

二、本文采用的研究方法

三、本文的创新之处

第一章 信访制度概述与现状

一、信访制度概述

(一)信访的概念

(二)开展信访工作的法律依据

(三)信访发展历程

(四)信访工作开展现状

二、当前信访面临的实践困难及其成因

(一)信访制度偏离设立的初衷呈现种种乱象

(二)制度缺陷是导致信访乱象的成因

第二章 信访制度的发展完善

一、信访制度有其存在的必要

(一)学界对于信访制度存废的争议

(二)对以上三种观点的分析

二、完善信访制度的方向

(一)将信访融入社会治理大格局

(二)信访司法各司其责

(三)制定信访法从制度层面破解信访问题

第三章 信访立法分析

一、信访立法的必要性

(一)彰显信访法治需要制定信访法

(二)理顺信访运行机制需要制定信访法

(三)破解当前信访乱像需要制定信访法

二、信访立法的可行性

(一)信访立法具备顶层设计可能

(二)信访立法社会条件逐步成熟

三、加强信访立法的若干建议

(一)明确信访法律关系主体

(二)明确信访受理范围

(三)明确信访工作程序

(四)明确信访法律责任

结论

参考文献