信访局上半年信访工作总结（精选10篇）
一、上半年
今年—月份，我县信访在上级信访部门的关怀指导下、在县委、县政府的正确领导下，经全体干部的共同努力，信访局面良好，经对照检查，主要如下：
（一）坚持群众利益无小事，认真做好来信来访的日常。
—月份，我局共受理群众来信××件，与上年同期对比上升××，其中初信××件，上升××，重复信××件，下降××。在××件初信中，求决类的××件，占初信总件数的××；检举揭发类的××件，占××；反映建议类的××件，占××。—月份共接待群众来访××批，计××人次，与上年同期对比分别上升××和下降××。反映的主要问题有：建房纠纷、土地征用、河滩采砂、城市拆迁、“农嫁女”经济权益等几个方面。
（二）坚持信访服务中心，服务大局，认真做好全国及省市两会期间的信访。
领导重视，目标明确。县领导明确要求把做好“两会”期间的信访作为一项重要的政治任务，从讲政治、讲大局的高度抓好落实。各乡镇、部门的党政主要领导亲自过问，有关部门和单位主动做好，对重大隐患和突出问题落实领导包案、确定责任单位和责任人，限期解决。
周密部署，落实责任。县委、县政府主要领导多次主持召开维护稳定和信访会议，亲自交办信访问题××件，基本上达到了“件件有结果，事事有回音”。对少数长期无理取闹、纠缠不休，极有可能进京滋事的上访老户，采取得力措施，做到“早晚有见面，出行知去向”。
开展排查，及时调处。从月日召开的会议之后，各乡镇、部门组织力量开展了信访疑难问题专项大排查，对排查出来的信访问题和信访人，各乡镇、部门进行了认真的研究，尽可能把做在前面，把矛盾化解在当地，把问题解决在会前。全国两会期间，我县无去京上访，实现了“零进京”的目标。
（三）做好××赴省上访劝阻。
（四）加强信访部门自身建设，提高办公自动化水平。
一是重视抓好机关信访干部的培训，今年月份组织了××名机关单位信访干部到市信访局接受培训，提高了机关单位信访干部的业务水平。二是加强了硬件建设，加快了信访系统信息化建设。今年我们新增了两台电脑，实现了人手一台，全体干部通过参加电大计算机培训班，进一步提高了办公自动化水平。
（五）积极配合，做好全县机关效能建设。
信访是社会变化反映的“晴雨表”。各种新情况、新问题、新矛盾、新动向、新变化都会通过信访得到及时反映。群众通过信访渠道畅所欲言，充分表达自己的意愿和想法，发表意见和建议。为此，在全县上下开展机关效能建设的中，信访干部也成了县效能办、法院、城建等部门的义务监督员，在繁忙的中，抽出时间，充分发挥资源优势，将监督作用作为我们平时的一项重要，积极推进信访在党风廉政建设、维护社会稳定中发挥更有效的作用。
二、下半年的打算
一强化信访基础建设，努力提高信访干部队伍的素质。
进一步完善基层信访网络，配齐配强信访干部，提高基层就地化解信访问题的能力。在乡镇一级建立综治、司法调解和信访“三位一体”的机制，开展创“三无”（无集体上访、无越级上访、无信访积案）活动，引导群众逐级信访，使大部分信访问题解决在起始单位，化解在萌芽状态。
继续加强信访干部队伍建设。计划在全县范围内举办基层信访干部培训班，进一步提高广大信访干部的政治业务素质，充分发挥基层信访和广大信访干部的积极性，以对党、对人民高度负责的精神，满腔热情、真心实意地对待上访群众，全心全意地维护他们的合法权益，为群众分忧解难，努力维护社会政治稳定。
（二）建立涉法信访问题领导包案责任制，加快信访法治化建设步伐。
按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，把涉法信访问题的处理任务分解到责任单位和责任人。对一时无法解决或无政策、法律可依的涉法信访问题也要做好过细的思想，主动回访，反复疏导，力争把矛盾化解在基层，把人员稳定在当地。
针对当前信访面临的形势和变化，下一步信访的法治化建设重点要抓好以下几项：一是继续抓好国务院《信访条例》和新修订的《江苏省信访条例》的宣传和贯彻，进一步规范信访部门依法处理信访问题和信访人依法信访的行为，依法治理信访秩序，维护群众的正当信访权利和正常的信访秩序；二是加大宣传和引导的力度，依法分流信访问题，凡属涉法问题，
要说服引导信访人通过法律渠道解决问题。
（三）开展信访老户专项治理活动，着力解决一批信访老户的信访问题。
通过专项治理，进一步建立健全信访各项规章制度，完善信访机制，尽力减少新的信访老户产生。一是彻底排查信访老户，认真研究治理方案，明确要求，落实责任，对那些反复、越级、集体信访，以及扬言闹事的信访老户，落实责任，限期查明上访原因，弄清是非，妥善处理，力争使信访老户反映问题的查结率达到％；二是本着认真解决问题，严格执行法律和政策的原则，根据不同对象，采取多种措施，妥善处理信访老户问题。对要求过高或无理纠缠的，做好疏导教育；三是充分发挥基层组织和群众的作用，采取组织调解，把做深、做细、做扎实，努力把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。
（四）加大信访案件督查力度。严格按照《信访条例》的有关规定，规范信访案件查处情况的上报程序。对重大信访案件，特别是对领导批示件，加强督办，并建立查办责任制。建立健全督查督办制度，确保督查的质量和效率。严肃督查纪律，对交办的信访案件，不按时报结的要进行通报批评，直至追究有关单位和领导责任。
要说服引导信访人通过法律渠道解决问题。
（三）开展信访老户专项治理活动，着力解决一批信访老户的信访问题。
通过专项治理，进一步建立健全信访各项规章制度，完善信访机制，尽力减少新的信访老户产生。一是彻底排查信访老户，认真研究治理方案，明确要求，落实责任，对那些反复、越级、集体信访，以及扬言闹事的信访老户，落实责任，限期查明上访原因，弄清是非，妥善处理，力争使信访老户反映问题的查结率达到％；二是本着认真解决问题，严格执行法律和政策的原则，根据不同对象，采取多种措施，妥善处理信访老户问题。对要求过高或无理纠缠的，做好疏导教育；三是充分发挥基层组织和群众的作用，采取组织调解，把做深、做细、做扎实，努力把问题解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。
一、信访工作与信访部门工作关系
通常来说, 我国的信访工作和信访部门的工作关系属于极有联系又有区别的关系。以下从几个方面出发, 对信访工作与信访部门工作关系进行分析。
(一) 信访工作与信访部门工作联系。在我国, 信访工作和信访部门的工作是两个完全不同的概念并且这两个工作所具备的职能也是各不相同的。众所周知, 信访工作是指各级党委和人民政府及相应工作部门对信访人提出的信访事务进行依法处理并且缓解相应矛盾的行政工作。而与此相对应, 信访部门工作则是代表党委和人民政府负责受理、办理、转送、协调信访事务的工作, 即信访部门的工作是信访工作的重要组成部分, 信访部门的工作水平会对信访工作产生全面性的影响。
(二) 信访工作与信访部门工作区别。虽然信访工作与信访部门的工作存在着较为紧密的联系, 但是两者之间依旧存在着很大区别。这主要体现在信访工作和信访部门的工作性质不同, 发挥的作用也存在很大区别。
众所周知信访工作是群众工作和政治工作, 其主要工作目的在于更好地维护群众权益并且缓解社会矛盾, 与此同时促进社会的平稳、和谐发展。而信访部门的工作则是为党委和人民政府处理相应信访事务提供服务, 是信访部门自身应当履行的程序性工作, 其工作性质偏向监督性和参谋性较多。即信访工作与信访部门的工作的主要差别在于性质和作用上。
二、完善信访工作与信访部门工作关系
信访工作与信访部门工作关系的有效完善是促进信访工作整体水平有效提升的基础和前提。这主要体现在提升信访工作责任感、加强信访工作自觉性、增强信访工作主动性等环节。以下从几个方面出发, 对信访工作与信访部门工作关系的完善进行了分析。
(一) 提升信访工作责任感。信访工作责任感的有效提升是促进信访工作与信访部门工作关系有效完善的基础和前提。众所周知, 信访工作是人民群众与党委、人民政府进行快速、直接沟通的重要途径, 在维护、发展这一途径的过程中, 信访工作人员应当注重提升自身的责任感, 从而能够更好地增强人民群众对于党和人民政府的整体信任度。
除此之外, 信访工作与信访部门工作整体责任感的不断提升能够更好地维护好人民群众的合法利益, 与此同时, 更好地落实科学发展观和十八大精神。从而更好地构建社会主义和谐社会。
另外, 在完善信访工作与信访部门工作关系时, 工作人员提升信访工作责任感还有助于发扬务实作风, 坚持依法办事, 认真履行职责, 积极稳妥地协调处理好群众的信访问题, 维护人民群众的合法权益并且促进社会更加和谐与稳定。
(二) 加强信访工作自觉性。信访工作和信访部门工作人员在处理相关信访事务时应当注重自觉性的有效提升。即在工作中更好地细化具体信访事务的受理、办理流程, 并且在这一过程中注重遵守相应的法律法规, 从而使得信访工作变得有法可依、有法必依。
除此之外, 信访工作和信访部门工作人员在加强工作关系的过程中应当注重完善信访事务的登记、受理、办理、答复、复查、复核等各个环节的具体工作, 并且要自觉在规定的时间内处理完相应的信访事务, 并且及时答复信访人。
另外, 在提升信访工作与信访部门工作的自觉性时, 工作人员应当注重充分利用信访工作联席会、稳定工作例会等方式促进信访渠道能够变得更加畅通、有序。
(三) 增强信访工作主动性。主动性是影响到信访工作与信访部门工作效率的重要因素。因此信访工作人员在工作中应当注重自身工作主动性的有效提升。即将被动地处理信访工作变为主动地为人民群众服务。因此在这一过程中, 工作人员应当将信访工作作为重要的政治任务给予更多的重视, 并且建立和完善信访稳定工作绩效考核机制, 从而将信访工作与个人工作绩效进行有效的结合并且进行同步的考核, 从而真正地提升信访工作人员的工作积极性与主动性。
另外, 在增强信访工作的主动性时, 各级党委和人民政府应当对不重视信访工作、不及时处理信访问题的单位和工作人员进行及时的通报批评和行政处理, 从而更好地提高信访部门工作人员的工作主动性, 最终促进和谐社会的有效构建。
一、我国信访制度的历史形成与发展
信访是中国历史悠久的社会现象，其雏形承接封建社会类似“告御状”的制度安排。虽然类似“信访”的活动古已有之，但信访工作、信访制度作为表达民愿、参与政治和解决纠纷的一种特殊手段的正式确立却是在中华人民共和国成立以后。信访制度在新中国发展过程中大致经历了以下几个阶段：
（一）1949年—1951年，信访工作的初步确立阶段。
这一时期由于新中国成立伊始，百废待兴，信访制度事实上是作为党中央加强群众联系、监督干部作风、巩固国家政权的重要渠道。虽然这一时期信访工作没有正式出现在党和政府的文件中，但已经得到了中央领导人的高度重视。1949年8月中央正式成立了中央书记处政治秘书室，1950年变更为中央办公厅秘书室，该室的主要职能是负责处理人民群众写给中央领导同志的信件，接待上访群众。1951年5月16日，毛泽东在《必须重视人民的通信》上做出重要批示，要求“必须重视人民的通信，要给人民来信以恰当的处理，满足群众的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义态度”。
（二）1951年—1981年，信访制度的正式确立和发展阶段。
1951年6月7日政务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，要求“各级人民政府对于人民的来信或要求见面谈话，均应热情接待，负责处理”，这被视为我国信访制度正式确立的起点。同年，中央人民政府系统分别成立了中央人民政府委员会办公厅、中央人民政府政务院秘书厅和总理办公室，受理群众来信来访。1966年7月中共中央办公厅信访处成立，在党内正式确认“信访”一词。自20世纪70年代初开始，“信访”概念开始公开化。
在这一阶段，由于一系列社会政治运动的开展和国家大政方针的调整，信访制度的作用和功能也经历了从“诉情”(反映民情)向“求解”(解决问题)的转变。如在20世纪50年代至60年代中期，中国社会一直处于“三反”、“五反”、社会主义改造、“大跃进”等政治运动中，信访工作也不可避免地带有各种政治运动的痕迹，其内容、数量与政治运动紧密相联。而随着“文化大革命”的结束和拨乱反正的开始，信访迅速从国家政治生活中的边缘位置走到了中心位置，要求解决历史遗留问题和平反冤假错案的信访大量增加。1977年至1981年，中国共产党第二代中央领导集体在短短四年左右的时间里完成了堆积如山的冤假错案平反任务，信访人数之多、解决问题之多，都是史无前例的。
（三）1982年至今，信访制度在法制化的轨道下逐步完善的阶段。
随着历史遗留问题的逐步解决，信访工作转入健康发展轨道，其“求解”功能进一步得到强化，成为化解社会矛盾纠纷和实现救济功能的主要渠道。改革开放以来，我国法制建设步伐不断加快，1995年10月国务院颁布了《信访条例》，这标志着我国信访工作开始步入了法制化轨道，并最终在国家政治制度层面得到确立。进入新世纪，随着国家经济社会结构的转型，各种社会利益和群众矛盾增多，针对信访制度体制松散、职责不清，法律地位不明，权利救济渠道不畅，信访人员不断向中央集中等情况，根据党的十六大、十六届四中全会精神，国家信访局坚持“搁置争议，先规范”的指导原则，于2005年颁布了新《信访条例》。其中重点突出了畅通信访渠道、维护信访秩序、强化行政机关的责任等内容，赋予了信访部门交办权、督办权，便于信访案件的监督和相关部门的及时办理，由过去的两级信访变为三级信访，加大了对相关部门的督办力度，使信访制度从制度设置和信访处理程序上进一步走向规范。
二、新时期信访制度存在的主要困境
在新中国成立后相当长一段时间里，由于法制不全、政法不分和其他救济渠道有限，加之政府对社会生活的高度控制，信访制度的存在和运行还具有一定的合理性和有效性。但改革开放以来，随着法治国家的建设和市场经济的发展，社会情况的不断变化，信访所承载的过多责任和希望，显然已经超出制度设计本身的预期，越来越多群体性和突发性信访事件的出现，值得人们从理性角度进行思索和探讨。概括起来有以下几方面主要原因：
（一）“人治”思维惯性的障碍。
从信访制度的历史沿革来看，信访制度的设置初衷具有强烈的政治色彩和人治色彩。新中国成立后我们党的信访制度，明确表示信访工作的性质是群众政治工作，并被视为党和政府群众路线的宝贵经验，是人民主权原则的制度反映，是党“密切联系群众”、“从群众中来，到群众中去”的意识形态的体现，而并非确定的法律制度。以至到现在依法治国已成为治国基本方略的情况下，在一些执政者的意识中，信访仍然是一项政治工作而非法律工作。政治意识的过度强化和法制意识的相对薄弱，使得“人治”思维必然成为信访工作的实质内涵。在“人治”理念下，权力的行使与维持依靠的都是人与人之间的身份联系，社会矛盾和纠纷的解决，除了行政、司法等法律法规的制度框架外，还留有宽泛的官员个人意见裁断的空间，信访案件的处理在很大程度上是借助、依赖于上级机关的权威特别是领导的批示。这种现象的出现，使得法制的权威受到了威胁，也一定程度上为上访者努力谋求最高领导的关注以满足个人诉求留下了无限的遐想空间。信访途径事实上已经演化为司法、行政救济渠道的“救济渠道”，致使基层问题层层升级，这也导致了近年来进京上访的现象屡禁不止且愈演愈烈。
（二）社会活动多元化和政府控制能力的下降。
从信访制度设立之日到如今，其存在的社会环境已经发生了重大的变化。尤其随着改革开放和市场化程度的提高，大量的社会组织和个人渗透到广泛的经济、社会领域中，社会行为呈现多元化和复杂化的情况。如果说在计划经济体制下，政府还能够拥有比较充分的政治、行政资源，通过行政努力化解社会矛盾还算比较有效的话，在高度开放的市场经济体制下，则给政府的管理行为提出了更高的要求。一方面政府所直接掌控的行政资源和社会资源不断减少，另一方面公共政策和行政行为的不当往往就会引发难以预计的矛盾纠纷，这些都大大增加了政府管理的难度，也弱化了政府对社会的控制能力。在缺少有效化解资源的情况下，信访难题不断积累升级，在上级政府“维稳”考核指标压力下，基层政府只能通过采取“截访”、“劝返”等非常规的控制手段暂时对信访活动予以干预，有些基层政府为了让上访者“息访”，不惜动用公共财政满足上访者利益诉求，有的甚至对信访人进行迫害，造成对社会公平、正义的践踏，由此又为信访秩序和氛围的继续恶化埋下了伏笔。
（三）行政、法制等救济手段的相对滞后。
由于新中国成立以后的相当长一段时期，法制建设滞后于经济社会发展的进程，信访仍然是群众解决矛盾纠纷、实现权利救济的重要途径。但法制的不断健全和行政活动的不断规范，也并未使信访活动随之减少。这是由于，虽然各种司法和行政救济途径相继出现，但这些救济途径在现实中并未完全担负起应有的救济功能和效果。行政救济和司法救济门槛较高，司法不公、行政效能低下，以及政府利益和地方保护仍然普遍存在，这些都导致地方司法和政府权威的丧失，民众向上一级司法和政府机关上访的需求迫切。同时，由于受长期计划体制的影响，民众法制意识薄弱，在权利救济方面有着严重的“政府依赖倾向”，有困难找政府已经成为了解决问题的惯性思维。公众选择信访途径解决问题仍然是首选的制度途径。
三、关于改进信访制度的几点思考
从以上三方面原因分析来看，造成目前信访制度的困境既有传统信访治理理念的偏差，也有信访外部制度环境不断变迁以及现有社会矛盾化解机制不尽完善的因素。面对复杂的形式，面对不断严峻的新形势下的信访工作，我们必须要以科学发展的眼光看待目前的信访工作。因此，笔者提出以下几方面对策建议：
（一）弱化信访政治功能，改变以往信访工作“人治”化观念，构建“法治”思维下的新时期信访工作格局。
在政治诉求表达方面，随着国家民主机制的不断完善，各级人民代表大会机构和人大代表工作机制的建立，为公民的民主政治诉求提供了理论上的有效途径，也为各方面利益群体表达不同声音和对政府行为有效监督提供了渠道，因此，信访理应褪去浓重的政治色彩，逐步弱化这一功能。而在权利救济方面，社会需要的是法治这种最高和最后的权威。信访部门事实上的权力真空，使得信访制度难以从根本机制上成为化解矛盾的有效制度。因此，解决纠纷机制的基本渠道应该是复议、诉讼和仲裁，适应法制社会建设的要求，信访应该只是起补充辅助的作用。这就要求我们党各级领导树立高度的法制意识，改变过去那种“靠领导批示、不靠法律”的工作作风，而群众也要逐步改变以往“求助法律不如求助领导”的观念。同时，信访作为我们党加强与人民联系的一种制度补充，也必须在一定法律制度框架下实行，如2005年国务院颁布施行的《信访条例》，从信访途径、信访受理以及与行政、司法救济途径的关系等方面对信访行为进行了初步的制度设定，一定程度上显示信访制度正逐步走上制度化和正规化的道路。
（二）提高公共决策和社会管理水平，坚持以人为本、实事求是，让公平正义得以彰显。
信访活动是社会矛盾的反映。根据有关调查，当前民众上访主要是有关土地征用、房屋拆迁、乱收费、地方官员腐败以及国有企业改制造成国有资产流失等热点问题，这些问题基本上与地方公共政策和行政权力的行使紧密相关。必须在对社会形态充分了解的情况下，不断提高公共政策水平，完善现有法律法规覆盖面和社会规范效力。只有一个公平合理的政策制度，才能从根本上杜绝各类社会不公的出现，而只有将社会各种行为纳入到现有法律制度框架之下，并被广大人民群众认可，才能从根本上使各类矛盾纠纷的解决确立良好的制度环境。这就要求我们在制定各类政策和法律法规时，充分考虑人民的利益诉求，一切为了人民，充分考虑全社会弱势群体的基本生活保障问题，依法行政，赢得民心，减少信访源。这也是我们党一切工作的出发点和落脚点，是当前深入落实科学发展观的本质要求。
（三）提高行政、司法救济亲民性和准入门槛，增加社会救济渠道。
司法、行政公正对于一个法治社会的意义毋庸多言，然而没有一个较低的准入门槛，也难以使行政、司法的权威得以体现。目前上访中的许多官民纠纷，法院因受到行政部门的压力，拒不受理或裁决不公的现象时有发生，进而引发民众上访。要改革现有行政、司法程序，提高亲民性，并将对权力机关的监督、社会监督与法律监督结合起来，除去“司法行政化”色彩，促进司法公正，维护司法权威，加强司法的独立仲裁力量，在全社会形成尊重司法判决、树立司法最终裁判权威的氛围。同时，适应社会活动多元化的格局，积极引导社会力量进入社会管理和矛盾调解过程，是完善社会管理结构的必然要求。以往社会活动多元和政府治理单一之间的矛盾，使得政府管了很多不该管也管不好的事。因此在这一方面，要大力引导社会团体、协会、组织发挥作用，鼓励和扶持社会力量承担起相应的社会责任，如社会义务工作者对于各类信访人群的义务心理疏导、法律援助和政策咨询等，各类社会调解组织和行业协会的矛盾化解功能等，逐渐形成法治社会所需要的公民社会基础。
作者系上海交通大学公共管理学院MPA学员、上海市卢湾区环保局干部
文
今年上半年以来，在区委、区政府的正确领导下，在省、市信访部门的指导下，区信访局深入贯彻学习科学发展观，认真履行信访工作职责，认真接待处理来信来访，及时反映社情民意、妥善解决人民内部矛盾，为全区的社会稳定发挥了积极的作用。现将上半年主要工作总结如下：
一、信访基本情况及特点
（一）、信访基本情况
1-6月
份，我区群众进京上访24批52人次，其中，马群街道进京上访11批37人次，尧化街道进京上访5批10人次，燕子矶街道进京3批4人次，栖霞街道2批2人次，迈皋桥街道进京上访2批2人次，靖安街道1批1人次。到省上访2批40人次；去市38批270人次，其中，个访26批35人次，集体访12批235人次；来区上访170批490人次，其中集体访17批280人次。今年以来，共受理人民来信118件，其中领导批示件3件，求决类初信3件，联名信2件，异常信1件，国家投诉受理办公室交办件1件；受理网上信访8件。
（二）对上半年信访工作综合分析，呈现以下特点：
1、从信访案件的类别看：涉及征地拆迁矛盾仍居榜首，房产纠纷、劳动保障、三农问题有所上升。
2、从群众上访反映的主要问题看：一是省、市重点道路工程项目规划设计方面与老百姓居住地之间发生矛盾，使群体性上访事件增多；二是随着城市化建设的加快，重点工程项目征地拆迁较多，一些拆迁遗留问题随之转为信访问
题，使行政信访案件增多；三是受经济危机影响，一些退休人员要求提高生活待遇，使系统职工上访案件增多；四是一些难以解决的历史遗留案件，信访人重复上访。
二、上半年完成的主要工作
（一）区委、区政府高度重视信访工作，不断加大领导工作力度。
今年以来，区委、区政府进一步深化了对信访工作重要性的认识，先后4次召开信访工作专题会议，布置信访工作。3月27日，召开全区信访工作会议，在会上传达并贯彻落实了省、市信访工作会议精神，与9个街道、26个部门签订信访工作目标责任书，将信访工作列入工作目标管理考核内容，实行一票否决制。4月20日，区委、区政府主要领导主持召开一季度信访工作会议，就当前和今后的信访工作作了重要部署和安排。
（二）加大排查化解力度，认真做好全国、省市“两会”期间的信访稳控工
作。
区领导高度重视，明确要求把做好”两会”期间的信访工作作为一项重要的政治任务，从讲政治、讲大局的高度抓好落实。按照区委、区政府的统一要求和部署，区信访局会同各街道和有关部门进一步加大工作力度，变上访为下访，变被动访为主动访，组织力量先后3次开展了信访疑难问题专项大排查，特别是重点排查信访突出问题、群体性事件隐患，预防和减少不稳定问题的发生。对排查出的26件信访案件，全部落实领导包案、确定责任单位和责任人。尽可能把工作做在前面，把矛盾化解在当地，把问题解决在会前。对少数长期无理取闹、纠缠不休，极有可能进京滋事的上访老户，采取得力措施，做到“早晚有见面，出行知去向”。
（三）抓好信访案件的查办工作力度，提高案件的办结率。
今年是“积案化解年”，以化解矛盾为目标，加大督查力度，提高案件办结
率。一是将29件省市重点交办件和26件区交办件全部以区委、区政府两办文件下发交办。事发单位采取重点约访、带案下访等形式，深入基层，了解民意。很多街道和部门的“一把手”都是亲自组织力量、分析案情、集中攻关，研究制定出切实有效的化解方案，在案件的终结率上狠下功夫。二是加大会办力度，区信访局充分发挥职能优势，积极配合各有关责任单位，一道研究化解矛盾的方案，共组织召开会办会29场次，听证会1次，努力将各类问题消化在基层和萌芽状态，从源头上减轻了维护信访稳定的压力。三是加强督查督办力度。今年以来我们对重点交办的信访事项、领导批办案件、进京上访案件及来省去市集访案件办理情况加大了督促检查，加强通报制度，上半年，共印发简报11期，信访专报10期，使每位区主要领导、分管领导，街道领导掌握全区信访动态，及时对重大信访事项做出批示。
三、下半年主要工作安排
1、认真开展“信访积案化解年”活动。以化解重信重访问题为重点，完善并落实信访事项“三级终结”办法，着力推动解决疑难案件，实现案结事了、息诉停访。对已进京上访人员，可能进京上访人员及重复信访案件，要经常性地逐一摸底排查，认真落实领导包案责任制，包问题调处、包督查督办、包人员稳控、直到上访人停访息诉。
2、加大初访初信处理力度。要努力提高初信初访的一次办结率和就地稳定率，要千方百计解决群众的合理诉求，切实破解一批信访积案，减少一批上访老户。要将矛盾解决在当地，化解在基层，避免将初访变为重复访，过激访。
信访局2009年上半年机关效能年工作总结2010-06-27 22:57:29免费文秘网免费公文网信访局2009年上半年机关效能年工作总结信访局2009年上半年机关效能年工作总结(2)市机关效能年建设领导小组办公室： 根据市委、市政府部署和市机关效能年建设领导小组《关于在全市开展机关效能年活动实施方案》，我委对开展机关效能年活动高度重视，迅速部署，精心组织，认真开展学习动员、查摆问题和整改落实活动，机关思想和作风得到加强，机关整体效能取得明显成效。
一、主要工作
（一）领导高度重视，精心组织实施。
把开展机关效能年活动作为深入学习实践科学发展观、加强机关作风建设、推动全市“保增长、保民生、保稳定”的重要举措来抓紧抓实。做到早准备、早部署，认真研究和制定实施方案,明确目标任务和具体要求。落实主要负责人是第一责任人，成立活动专项领导小组，形成一级抓一级，一级带一级，层层落实的责任机制。市委常委、政法委书记李树才亲自作思想动员，副书记孟军认真组织机关各项活动，班子成员密切配合，机关效能年活动办公室精心组织协调，有力推动活动顺利展开。
（二）始终加强教育，打牢思想基础。坚持把学习贯彻始终，不断深化思想认识。认真组织学习党的十七精神、胡锦涛总书记在江西考察工作时的重要讲话精神和《科学发展观重要论述摘编》等，深刻理解深入学习实践科学发展观的重大意义，特别是胡锦涛总书记提出的“保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神”的要求，从着力转变不适应、不符合
科学发展观要求的思想观念、工作作风、体制机制出发，不断增强加强机关效能建设重要性和必要性的认识。
（三）坚持形式多样，营造良好氛围。坚持集中学与个人学相结合，讨论交流与联系实际相结合，认真组织学习活动。集中开展一次“提高机关效能”专题讨论，抓好相互学习、相互启发。结合实际，集中开展一次社会主义法治理念教育，不断提高党委政法委领导政法工作的能力。同时，搞好宣传，通过发放学习资料和出版宣传栏，在《**日报》刊登文章等，大力宣传机关效能年活动的目的、意义及活动成效，努力营造活动良好氛围。
（四）广泛征求意见，着力找准问题。围绕《实施方案》中重点查摆的八个方面，充分发扬民主，坚持走群众路线，通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见函、个别访谈等形式，广泛征求对机关改进机关作风、提高工作效能等意见。共向县市区、市直42个部门单位
和党代表、人大代表、政协代表9名发放征求意见函。市委常委、政法委书记李树才分别找科级中层领导干部谈话，征求对领导班子的意见和加强机关干部队伍建设的意见，做到重要问题亲自抓。
（五）开展批评自查，深刻剖析原因。能不能在这次教育活动中真正受到教育、得到提高，首先就要看每个党员干部能不能看清自己，能不能客观公正地审视自己，能不能找到自己的缺点、不足和努力方向。为此，机关组织召开部门专题会和机关专题大会，认真开展批评与自我批评，秉着坦诚相见、沟通思想、增进团结、促进工作的原则，做到既找准问题、看到差距，又一分为二，实事求是，从思想上、学风上、作风上找原因，防止讲好话、空话、大话，努力在问题揭摆全不全、原因剖析深不深上下功夫。
（六）坚持边整边改，推动活动开展。针对存在长效机制建设不完善，深入基层、深入实际，调查研究还不够扎实，执行有关制度有时还未完全到位的问题，机关坚持边学边改、边议边改、边整边改。一是加大对执行市纪委“六条禁令”的检查力度，通过督促检查，抓好作风纪律的养成。二是对文风、会风和检查评比进行清理整顿，减少形式，提高工作实效。三是根据学习实践科学发展观活动要求，结合实际，认真开展调查研究工作，科级以上领导干部并形成了调研报告。四是建立健全制度，制定下发了《中共**市委政法委员会工作规则（试行）》、《市政法部门宣传舆论工作联席会议制度》、《首问责任制、限时办结制、责任追求制“三项制度”规定》和机关贯彻落实《公共机构节能条例》工作措施，从制度上加强机关效能建设。
（七）紧密联系实际，突出活动效果。在开展机关效能年活动中，能正确处理开展活动与工作的关系，做到“两不误、两促进”，把抓工作落实作为检验活动成效的重要标准。在市委、市政府的领导下，机关全体工作人员认真履职，扎实
工作，全力确保全市社会稳定。一是组织召开全市政法工作会议，认真学习贯彻全国、全省会议精神，精心部署全市2009年政法工作。二是组织开展打击犯罪、治安整治和矛盾纠纷排查调处，维护了全市社会稳定，特别是春节期间和全国、全省“两会”期间安全稳定。三是积极开展涉法涉诉工作及积案集中清理工作，促进息诉罢访。四是加强全市政法队伍建设，突出政治建警、社会主义法治理念教育，以及先进典型教育，提高干警整体素质。五是加强机关班子自身建设，以学习实践科学发展观为契机，通过查摆问题，分析原因，制定整改措施，进一步提高班子凝聚力和战斗力。
二、主要收获
（一）深刻地理解了机关效能年活动的重大意义。通过充分搞好思想发动，认真组织学习，较好地解决了开展活动中的思想
异界之不死术士 神起国度 冰封乾坤
次（不含复访），比去年同期下降%与%。
一、认真贯彻落实中央文件精神
中央5号文件、三个《意见》下发后，县委、县人民政府高度重视，精心组织，传达学习，安排部署。从开始，我局结合工作实际，制定印发了《博湖县委、县人民政府贯彻〈自治州党委自治州人民政府关于进一步加强新形势下信访工作的意见〉的实施意见》，并认真贯彻实施。
一是认真组织学习，准确把握和深刻领会中央5号文件、三个《意见》精神实质。中央5号文件、三个《意见》全文，在县委中心组学习、召开信访联席会议时进行认真传达，所有在家县级领导、各乡镇、县直各部门单位主要领导参加了学习。此外，在举办信访业务培训班时，作为重点内容进行了学习。
二是提出明确要求，确保取得实效。县委、县人民政府要求各级领导从全局和战略的高度，深刻认识学习贯彻中央5号文件、三个《意见》重要意义，进一步把思想和行动统一到中央精神及州委、州政府关于信访稳定的安排部署上来，并努力做到“三个结合”，即把学习贯彻中央5号文件、三个《意见》与当前开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，与贯彻落实全国维护稳定暨信访工作电视电话会议精神结合起来，与学习贯彻中央纪委三次全会精神结合起来，进一步增强做好新形势下信访稳定工作的责任感、紧迫感和使命感，努力用新思路应对新情况，用新举措化解新矛盾，用新办法解决新问题，力求在信访工作的观念、模式和手段和方法上有所创新，取得新的成效。
三是及时调整充实县处理信访突出问题及群体性事件联席会议、县信访工作领导小组成员。切实加强对信访工作的领导。
四是召开信访工作会议，制定印发文件，全面安排部署信访工作。2月24日，县委、县人民政府召开信访工作会议。表彰奖励了信访工作先进集体和先进个人。与全县7个乡镇、23个县直单位签订信访工作责任书。6月中旬，制定印发了《关于做好近期信访工作的通知》，对坚持领导信访接待日制度、细致排查切实抓好信访稳控工作、认真落实领导包案制以及上级交办督办案办理作进一步安排部署。五是加大信访投入、化解信访难题。上半年，在县财政十分困难的情况下，先后拨付31.5万元，用于信访工作表彰奖励、解决信访积案、接返上访人员等。六是选拔任用信访干部、配齐配强信访领导班子。自去年年底以来，县信访局2名副科级干部、1名科员被提任被提拔任用，同时调整充实县信访局领导班子。充分体现了县委、县人民政府对信访工作的重要、对信访干部的关心爱护。
二、深入推动县委书记大接访、下访活动
按照中央5号文件、三个《意见》精神，我们始终把党政领导坚持阅批群众来信、接待群众来访、带案下访等制度作为信访工作重点。强化公示、接访、包案、落实等工作环节，重点落在“事要解决”上、来访群众满意上。县信访局每月提前一个星期将次月县级领导接待日安排表在县党政办公楼门前、接待室门前进行公示，县委书记、县长保证有一天时间接待来访群众，其他县级领导至少接待1次，乡镇部门领导干部要随时接待群众来访。在解决信访问题过程中，坚持接访、约访、下访、调解多管齐下，接案、包案、结案、跟踪推进等方式有机结合，多渠道、多途径、多方式地做好群众来信来访工作。1-6月份，共有30名县级领导参加大接访47次，接待群众来访74件次218人次（含复访），当场办结21件。其中杨伟辉书记接访4次,接待群众29件次65人次;党金华县长接访3次,接待群众4件次30人次。16名县级领导参加下访活动，下访23次，解决信访问题10件。
三、认真开展矛盾纠纷排查化解工作和“信访积案化解年”活动
为确保全国“两会”顺利召开，县信访联席会议印发《关于做好全国“两会”期间信访工作的通知》、“关于印发《关于在全县开展“信访积案化解年”活动实施方案》的通知，《关于进一步加强重大紧急信访信息报送工作的通知》。按照“集中排查、集中化解、集中处理”和“畅通渠道，维护秩序”的要求，各乡镇、各成员单位将各种可能引发信访问题和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，重点是耕地、林地、草场承包纠纷、企业改制、社会保障、涉法涉诉、部分军队退役人员等领域或群体中存在的容易引发信访突出问题的重大矛盾纠纷，自下而上，集中排查。截止目前，全县共排查出矛盾纠纷57件，全部落实部门领导包案，集中办结21件。
上半年，县信访联席会议办公室对各乡镇、各成员单位排
查摸底情况进行统计，对近年来到州赴乌进京个体访或集体访、非正常上访尚未办结或“案结事未了”的信访问题；至今仍未息诉止访的上访老户反映问题；各类可能引发群体性上访，影响社会和谐稳定等问题，尤其对已经或有可能进京上访问题进行全面梳理，共排查梳理出26件“信访积案”、难案，并逐件进行登记建档，上报县委、县政府。上半年县党政联席会议把26件
信访积案（含中央、自治区、自治州交办案件）落实到18名县级包案领导、42名部门责任领导、23个具体承办单位。要求包案领导做到“四包”，即包方案制定、包调处化解、包教育稳控、包落实息访；责任领导做到“三亲自”和“三到位”，即亲自过问、亲自部署、亲自参与，确保人员、时间和经费三到位；承办单位做到“三上门”，即坚持上门说法、上门答疑、上门解难，面对面做好调处化解和说明解释工作。要逐人逐案制定具体化解工作方案，采取综合协调、联合办案、公开听证、帮教转化、安抚处理等办法，促使问题得到尽早解决。对重视不够、部署不力、进展迟缓以至于推诿扯皮的乡镇、部门（单位），县委、政府给予通报批评。对因工作不到位、责任不落实，造成信访案件得不到及时有效解决、上访人反复越级上访的责任人，要依照有关规定严肃追究责任。上半年，在县委、人大、政府、政协有关领导参与下，妥善化解了查干诺尔乡敦达布呼村一组村民依布拉音等31人反映集体砖厂承包纠纷问题，本布图镇芒南查干村村民买买提阿吉等40余人反映看维族坟地的人（祖农·卡德尔）私自将坟地开垦耕种问题，博斯腾湖乡十几位土地经营户拖欠农民工工资问题以及老上访户王山林、吴翠兰等人信访问题。截止目前，26件信访积案，办结15件，息诉息访9件。
此外，州信访联席会议办公室交办我县重大信访案件6件、国家投诉中心转送函4件。截止目前，办结7件，息诉息访3件。
四、深入开展学习实践科学发展观活动
3月份开展深入学习实践科学发展观活动以来，县信访局认真落实县委的部署要求，围绕“切实维护群众合法权益，努力营造良好发展环境”学习实践活动主题，领导班子成员带头学习、认真调研，广泛听取意见建议，主动查找思想认识、工作能力、工作作风建设方面存在的不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，深入剖析原因，提出解决问题的思路和具体措施。按照科学发展观的要求，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，进一步转变工作理念，坚持“以人为本”，逐步确立和谐信访的理念，把维护群众的合法权益、妥善解决合理诉求，作为做好信访工作的核心来抓，积极主动地解决信访问题。健全完善各项制度，废旧立新，对不合时宜的一些制度及时进行修改。健全排查网络，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、调解、疏导、听证等办法，动员和组织社会各方面力量，努力使矛盾纠纷在第一时间、第一地点妥善化解。加大疑难信访积案督查督办力度，全面提升信访工作整体水平，集中解决一批“三跨”（跨地区、跨部门、跨行业）、“三分离”（人事分离、人户分离、人事户分离）的疑难复杂信访事项。推动我县信访工作再上新台阶。
五、深入开展《信访条例》学习宣传教育活动
5月初，县信访联席会议办公室及时制定印发《博湖县2010年〈信访条例〉宣传月活动实施方案》，对宣传月各项活动作出具体安排部署，并狠抓工作落实。各乡镇、各成员单位根据工作实际，制定宣传月活动方案。充分利用广播、电视、黑板报、横幅、标语、宣传册、辅导讲座、信访咨询等多种形式广泛开展宣传活动，营造良好的舆论氛围，达到以月促年的效果。
（一）认真开展《信访条例》宣传咨询日等活动
5月23日，按照实施方案，围绕“实践科学发展，构建和谐信访”宣传月主题，博湖县举办新修订《信访条例》颁布实施四周年宣传咨询日活动。县委常委、政府常务副县长桑永德亲临现场指导，并作重要讲话。当日，在县城主要街道设宣传站1个，县纪委信访室、博湖镇、县委政法委、县法院、县司法局、县国土资源局、县农业局、县畜牧兽医局、县水利局、县民政局、县建设局、县人事劳动和社会保障局等成员单位，共35名领导干部、专兼职信访干部参加。通过悬挂横幅、摆放展板、设置宣传台、咨询台，认真宣传《信访条例》等国家政策法规知识。此外，各乡镇也先后举办咨询日或宣传日活动，博斯腾湖乡出动宣传车，悬挂固定横幅，张贴标语，发放宣传资料，积极引导务工人员依法维权，进一步营造和谐良好的用工环境。查干诺尔乡组织乡信访办、综治办、司法所、土管所、林业站、水管所、兽医站等部门设立两个宣传点，集中开展《信访条例》宣传日活动，同时在全乡范围的宣传栏中张贴“上访须知”、新《信访条例》全文、有关法律、法规等宣传材料。县公安局召开座谈会，总结交流一年多来工作实践，推广先进典型和好的做法。县水利局借举办县水利系统第十届民族团结运动会之际，在比赛现场摆放了以“落实科学发展观，构建和谐水利”、“建设节水型社会，促进人水和谐”为主要宣传内容的板报。县环保局举办《信访条例》知识竞赛活动。
（二）充分利用广播、电视、网络宣传
按照实施方案，县广播电视局5月5日至30日每晚《博湖新闻》前打宣传字幕1遍。内容为“实践科学发展观，构建和谐信访；深入学习实践科学发展观，全面贯彻实施《信访条例》；坚持以人为本，维护群众合法权益；畅通信访渠道，维护信访秩序，规范信访行为；维护信访秩序是信访人应尽的义务。并对全县开展宣传月活动及时进行宣传报道。县委宣传部与县广播电视台联合制作贯彻实施《信访条例》专题节目，展示博湖县信访工作取得的显著成效，展现信访干部良好的精神面貌，积极正面引导群众理性合法上访。县信息中心在县政府网站开辟《信访条例》学习宣传网页，及时登载《信访条例》及相关活动信息。
（三）举办《信访条例》培训班
5月21日，博湖县在县国土资源局四楼会议室，县信访局举办信访业务培训班。全县各乡镇、各成员单位分管信访工作领导及专兼职信访干部56人参加了培训。这次培训班的主要内容：组织传达学习《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《中共中央办公厅国务院办公厅转发中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议〈关于领导干部定期接待群众来访的意见〉等三个文件的通知》等文件；邀请有关部门的同志讲解依法行政，违反信访工作纪律党纪、政纪处分两个规定以及信访业务知识等内容。
各乡镇、各成员单位根据工作实际，采取以会代训、专题培训等方式，分别举办了信访业务知识培训班。县党校在青干班、科干班学习培训班中，增加《信访条例》等有关学习内容，同时组织学员观看《信访指南》电教片。做到骨干先行，推进《信访条例》的学习宣传。
据统计，5月份，全县悬挂宣传横幅28条，张贴宣传标语339条，制作宣传展板24块，设立宣传咨询台22个；发放《信访条例》宣传手册、《信访条例》《网上信访》宣传单、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国劳动合同法》等国家政策法律法规宣传资料11280余份，宣传人次达3800余人；现场接待群众咨询300余人；举办培训班11期，培训人数达560余人。
存在的主要问题：
上半年，我县经济发展，社会稳定，民族团结，各族人民安居乐业，社会经济发展实现了“十一五”良好开局。但是，我们也清醒地看到，在我县信访形势持续好转的同时，还存在许多亟待解决的问题，信访工作任务仍十分繁重。一是个别老上访户反映的问题，由于时间跨度大，没有政策依据，县委、县政府已尽最大努力给予生活上照顾，但信访人仍不肯息诉罢访。二是我县重信重访问题大多属于涉法涉诉类信访问题，一些案件经一审、二审，信访人败诉后仍然不服，又形成多头上访。三是一些老上访户择机性强。每逢重要会议、重大庆典活动聚集上访，制造社会影响，向县委、县政府施压，最终对许多不合理的信访要求只能妥协。由此，在社会上形成了“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”闹访、缠访的风气。
下一步工作打算：
下半年，重心工作是竭尽全力控制我县赴乌进京非正常上访事件的发生，确保新中国成立60周年纪念活动期间信访稳定。
（一）继续开展好县委书记大接访活动，计划8月中旬前再集中解决一批容易引发群体性事件的矛盾纠纷、苗头隐患和长期积累的重信重访问题，力推“事要解决、案结事了”。
（二）继续抓好领导包案制度落实。对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的信访事项，坚持领导包案。尤其是县信访联席会议确定的“信访积案”尚未解决的继续实行领导包案、部门承办制，一包到底。
（三）继续加大督查督办力度。以“事要解决”为重点，县督导组、县信访联席会议办公室对上级交办信访案件、信访积案，群众普遍关心和反映强烈的集体访问题，对信访量大、问题集中的重点乡镇和部门及信访案件办理情况下基层进行跟踪督查，并及时给予通报。对违反信访工作纪律的，严格按照“两个规定”的要求，追究有关领导和责任人的责任。
要做好新形势下的基层信访工作, 满足人民群众新要求新期待, 就必须切实提高对信访接待工作的认识, 深化接待细节, 强化接待效果, 从而更好地维护群众的合法权益、促进社会稳定。
1提高认识, 切实改善工作作风
信访工作关系到党的执政地位的巩固, 关系企业的社会形象, 关系到国家的长治久安以及社会的和谐稳定。信访接待人员思想上必须引起重视, 切实提高对信访工作重要性的认识。
一是提高对维护上访者合法权利的认识。上访是法律赋予每个公民的基本权利, 除法律特殊规定的以外, 不受任何人和单位的干涉或限制。群众来上访反映问题, 肯定有其主客观原因, 我们要正确引导他们依法行使上访权。同时, 我们必须改变部分人把上访称为“闹事者”、“刁民”等片面的看法。
二是提高对倾听上访群众心声的认识。认真听取来访人的心声, 是信访工作人员树立群众观念的体现。信访部门作为企业对外的窗口, 不仅代表的是企业形象, 而且代表着企业的公开公平公正行使权利的形象。因此, 接待人员既要对企业负责, 对法律负责, 又要对上访群众负责。
三是提高对改善工作作风的认识。树立良好的办公形象, 取得群众的理解和支持, 迫切要求信访接待人员端正工作作风。接待人员要在思想观念上要坚持群众利益无小事, 全心全意为人民服务的宗旨, 在接待过程中, 礼貌待人, 热情服务, 丝毫不能有厌烦情绪, 认真对待群众信访要求, 绝不能敷衍了事, 要让来访人感到放心、舒心。
2深化接待细节, 展示良好企业形象
接待中必须深化接待细节, 严格遵守信访人员职业道德规范的有关规章制度, 认真做好接访工作, 展示良好的企业形象。
一是注重接待环境建设。接待场所的办公用品要摆放整齐, 上访人的座位要安排在接访人的正对面, 以示重视和尊重。接访场所要保持干净卫生、给人以清新、温馨的感觉, 营造一种家的感觉、家的氛围。接待人员仪着打扮要整洁大方, 精神饱满, 带着感情、亲情、温情去接待, 带着诚心、耐心和爱心去接访, 使上访人感到亲切和温暖。
二是热情接待, 礼貌待人。依据接待员制度及工作职责, 接待人言行举止必须文明, 仪表整洁, 对来访人反映的问题, 耐心听取, 认真记录, 同时对他们提供法律咨询, 宣传信访部门的职能。
三是恪尽职守、秉公办事。严格按照有关管理规定, 客观公正地处理各类信访案件, 切实保障群众的合法权益。对属于我们管辖的事项, 做好解释说服工作。
3强化接待效果, 依法化解矛盾
只有建立有序、务实、高效的信访工作机制, 基层信访才能真正做到畅通渠道、听取民意、排忧解难、执法为民。接待人员在履行职责中还要深怀爱民之心, 恪守为民之责, 多办为民之事, 从而切实维护好人民群众的根本利益, 努力提高信访部门的公信力。
一是健全信访接待规章制度, 畅通信访接待渠道。畅通信访接待渠道是信访工作的首要环节, 如果矛盾解决得好, 问题处理得圆满, 来访者会息诉停访, 息事宁人;如果处理不当, 则容易导致矛盾激化, 甚至可能造成越级上访、集体上访, 影响工作, 影响社会稳定。首先要健全接待制度及工作职责。接待人员应格严格遵照接待员制度, 认真履行工作职责, 端正服务态度, 热情接待来访人, 设身处地多为他们着想, 要有亲和力, 努力为他们排忧解难。其次健全信访工作的首办责任制度。各承办人对于受理的案件必须依法办理, 负责到底, 并在规定的期限内办结。通过落实这一制度, 减少不必要的重复劳动, 提高工作效率, 努力把问题解决在首次办理环节。
二是全面了解事实真相, 正确运用政策和法律。首先, 接访人员要认真、仔细阅看上访人提供的材料, 理清案件情况, 最大限度地接近案件真实, 切实避免上访人从主观上认定接访人员缺乏诚意, 产生不信任感。其次, 接访人员要耐心倾听上访人的叙述。上访人多是案件发生演变的经历者、当事人, 他们的叙述对于了解案件情况至关重要。在倾听过程中, 即便是已经说清了的事实, 甚至与案件无关的叙述, 也不要轻易打断, 更不能随意训斥, 否则上访人就会因为思想固执、心理脆弱、敏感多疑的特性, 和接访人发生吵架甚至漫骂, 从而将问题以小拖大。再次, 接访人员要详细询问案件事实。看了材料, 听了叙述, 也不一定能客观全面了解事实真相, 还需要问他们提供材料及叙述过程中未提及的事实与证据;问他们提供证据材料的来源和出处;对他们提供的证据材料及叙述的事实进行说明和解释, 去伪存真, 客观、全面掌握事实真相。
三是依法做出结论、答疑解惑、释法说理。在全面了解事实后, 接访人员要依据政策和法律对上访事项做出结论、答疑解惑、释法说理, 即上访人的上访事项是全部有理还是部分有理还是于法无据, 这是接待过程中最重要的部分, 是接待人员的接待技巧、政策水平、法律知识的综合体现, 事关接访成败与否。对于上访事项全部有理或部分有理的, 或上访人未发现、而政府及司法机关认定的事实、适用法律确有错误的, 接访人员要给他们以法律帮助, 告诉他们到有关管辖权的单位通过合法程序维护自己的合法权益, 真诚帮助上访人寻求解决问题的途径。对上访人存在认识上的片面性, 固执已见, 认为自己掌握的事实就是全部真相的情况, 接访人员要耐心给他们释法说理, 告诉他们法律对证据的规定、证据的种类、证据的要求, 还要告诉上访人因他们无权看卷, 对卷内其他证人证言、书证等证据材料了解不够, 其对证据和事实的了解未必客观、全面、真实, 进而引导上访人接受司法机关正确的处理决定。
四是把握信访人的心理特点, 强化信访心理疏导。文明接待有利于与信访人的沟通, 只有满腔热情地接待来访人, 设身处地为他们着想, 才能拆除双方感情上的屏障, 取得他们的理解和信任, 使之端正上访态度, 为解决问题打下良好的基础。对有信任心理的信访人, 在接待中认真听取他们的举报, 控告和申诉, 并积极为其解决问题, 同时要认真落实并及时反馈办理情况。对有不平心理的人要注意缓和气氛, 心平气和地听取他们的陈述, 对反映的问题能立即答复的要认真答复;需要转办的, 要及时告知情况, 不拖延;对一时不能答复或短期内解决不了的, 要向信访人解释清楚, 同时要劝其正确对待个人的名利得失。对有恐惧心理的人要耐心地做工作, 从精神上给予鼓励和安慰, 使其消除顾虑。对心存趋利避害心理的人要适时地宣传有关法律、政策, 抓住时机, 指出其思想方法的片面性, 并讲明只有实事求是地反映情况才能使问题得到及时处理, 打消其不正确的念头。对心存侥幸心理的人要使其明白案件的处理要靠事实、证据说话, 不要心存侥幸。对有从众心理的人要向他们讲明反映的问题能否解决不是以信访人的多少或信访次数的多少来决定的, 关键是所反映问题的真实性、合法性, 改变其错误观念。对具有病态心理的信访人, 态度要热情、诚恳, 在接待时要特别注意不能采取强硬办法将其推出门了事或置之不理, 以免造成有理诉讼被无理压制, 或无理缠诉愈演愈烈;也不能为摆脱信访人的缠诉, 不负责地迎合其不正当要求而随便许诺, 使其多次、反复长期缠诉不止。S
关键词：企业信访；工作；坚持；强化
企业信访工作对于密切党群干群关系、维护企业和谐稳定、促进企业改革发展有着重要作用。信访是各种利益矛盾的一种外在表现，信访案件的出现，信访事件的发生都充分说明，企业信访工作是一项长期的系统工作。在当前形势下，做好企业信访工作，要从源头、亲情、管理、制度和自身建设入手，抓出成效，为促进企业改革发展创造良好环境。
一、从源头入手，不断增强信访处理的及时性
信访问题解决的关键点之一，就是抓源头。在企业中不同的岗位、不同的用工形式薪酬标准不一、福利待遇不等，部分职工心理上存在着不平衡，甚至表现出不自信、不安心，工作情绪不高等潜在问题与矛盾，为防止小矛盾引发大问题，一是突出教育的广泛性，成立专项工作领导小组，形成党总支领导、政工部门指导、基层干部落实，横向辐射到边、纵向深入到底的思想教育工作机制，使政策形势让职工心知肚明。二是突出引导的针对性，结合各工种的利益诉求、思想观念各不相同的实际，有针对性地做好教育引导工作，把利益关系向职工讲清讲透。三是突出解决的及时性，针对企业出台的改革政策可能会触及某一群体的利益，引发这样或那样的不稳定因素，坚持靠前做工作，发现不良倾向或不稳定苗头，及时进行化解，使职工心通气顺。
二、坚持以人为本，善待信访群众，强化构建和谐企业的社会责任
一是要正确认识信访群众。群众上访是社会矛盾的客观反映，是群众自身承受能力的外在表现。依法、有序、活跃的群众信访活动，是民主、自由、和谐、兴旺的具体体现，也是党群关系政通人和的正常表现形式。“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。信访群众大多数是遇到自身无法克服的困难和问题，因超越了自身的承受能力，只得求助于原单位和组织。二是要正确理解信访群众。群众信访无小事。从表面上看，群众信访反映的问题都是些琐碎、繁杂的小事，而对信访人来说，是大事、难事，这些事，事事连着家事、国事，事事系着人心民心。办好群众信访的事，就能为党的组织和单位赢得一片民心，为社会增添一份安宁.我们不能将正常的、依法有序的信访视为不稳定因素，更不能消极地对待群众信访活动。唯有切实畅通信访渠道，及时妥善地解决信访中反映的问题，才能提升社会秩序的稳定系数，才能保持党组织同群众的密切联系，才能保证群众的合法权益不受侵犯，才能为我企业营造一个稳定的发展环境。三是要正确对待信访工作。信访工作是企业发扬民主的“窗口”、体察民情的寒暑表，是维护社会稳定的“减压阀”。信访工作不仅仅是信访部门的工作，也是我们各级党组织、各级领导的份内事。在当前情况下，重视不重视信访工作，是检验领导干部素质高不高的重要标志；能否做好信访工作，是衡量一个单位工作扎实不扎实的重要标准。
三、从管理入手，不断巩固信访工作的保障性
推动民主管理，促进企业和谐，消除信访问题产生的土壤，最关键的就是要让人有说话的地方，并且对说的话能够被认真倾听。有些事听起来议论纷纷，好像各种见解差距很大、思想很难统一，但只要充分发扬民主，让大家把该说的话都说透了，把该表达的意见都表达清楚了，群众基础打实了，很多信访难题也许会迎刃而解。某基层单位在实施职工岗位调整过程中，也牵扯到岗位津贴调整。由于每个职工所处的位置不同、利益指向不同、思考问题的角度不同，消息一公布，各种各样的意见、建议一下子涌了上来。为此，他们坚持职工岗位调整首先要相信职工的觉悟和理智，一个涉及职工切身利益的调整方案，如果得不到大多数职工的拥护，就不可能是一个好方案。于是，通过组织召开职工大会，在充分吸收各方面意见的基础上，将方案都提交到了中心工会讨论审议，以无记名投票方式表决，最终形成决议，岗位调整顺利得以顺利进行。事后，没有一名职工因此事发生信访。
四、依法开展信访工作，将信访工作纳入法制轨道
随着改革开放三十多年的不断发展，我国的法制建设取得巨大进步，司法体系已逐步健全。但对于信访工作还不够完善。由于历史和现实原因，一些群众不知道、不善于、不愿意运用法律武器来维护自身权益，习惯于通过信访渠道解决问题，单纯认为这是他们合适的途径。造成了大量的矛盾纠纷在法定渠道之外求解决的不正常现象。对此，要推进依法信访，扩展矛盾化解渠道，依法及时就地解决问题，积极应对群访人员，教育引导上访人通过诉讼、仲裁、调节、行政复议等途径解决投诉请求。同时，要运用咨询、教育、协商、调解等多渠道，依法、及时、合理处理信访人的诉讼请求，使集体职工的上访最终运用法律手段得以处置，做到“依法解难题，依理抚民心”。
总之，信访工作重点是解决矛盾纠纷，再逐步转移到关心职工群众切身利益、全心全意为职工群众服务上来，那么，就没有化解不了的矛盾，就没有处理不了的纠纷，就一定能有力地维护企业的稳定与繁荣。
今年上半年以来，我局的信访稳定工作，在局党委的正确领导下，在县信访局的精心指导下，围绕全年的目标责任，扎扎实实开展各项工作，有力地促进了信访工作目标的实现，从而保证水利系统的总体稳定，也为全县的信访稳定工作作出应有的贡献。现将上半年工作总结如下：
一、领导重视 建立健全信访网络
局领导十分重视信访稳定工作，年初，局党委对照县委下达的2011年信访稳定工作目标责任状，针对近年来全系统信访状况及2010年信访工作存在的问题，分析今年信访工作形势，排查已出现和可能出现的信访问题，明确工作重点、研究对策。首先，除了局成立信访工作领导小组之外，局属各单位都成立相应组织，并明确一名主要负责人分管信访工作，全局上下形成稳定、有效的信访组织网络。其次，局下发《水利系统2011信访工作考核实施意见》，召开全系统信访工作会议，与局属各单位一把手签定信访目标管理责任状，明确各单位主要领导在信访工作中的责任，考核标准和奖惩办法。
二、按照程序 热情接待按章办案
我们在认真学习贯彻信访条例的同时，大力整顿信访工作秩序，努力提高办案工作的效率和质量。在实际工作中，严格按照新信访条例办理信访案件，一般信访案件保证在信
访条例规定的期限内办完报结；有特殊情况一时难以报结的，按上级规定及时申请延期，并不断上报进展情况；在结案材料规范方面，无论是处理结果报告，还是与上访人见面材料，尽可能争取得到上访人的配合，按规定整理好材料，并保证在规定之日内上报，力求内容完整，及时准确。
今年以来，我们注重深化党政领导工作日排班接待制度，按照县信访局的要求，认真做好来信来访的阅处，接待工作，做到文明接待，规范服务。每次接待来信来访人员，都能够倾心听取来访人员的叙述，个别来访者往往是来时情绪比较激动，扬言要进京去省上访，甚至要有过激行为，我们都能够分清情况、区别对待，能解释答复的当面解释清楚，可协调有关股室、单位解决的，力求尽快处理解决，不致将初访拖成复访和越级上访；对有困难一时难以解决的问题，及时上报局主要领导研究办理，尽最大努力使来访者满意而归。此外，我们还认真学习淮安市“阳光信访”工作实施细则，积极开展“阳光信访”工作，收到了很好的效果。
对上级交办给我局的信访件和上访案件，我们都能够审定报结材料，确保按要求在规定时间内保质保量地上报处理结果。上半年共接办上级交办转办的信访事项共3件，办结3件；自办1件，办结1件。未发生一起到县集访，到市去省赴京的事件。
三、措施扎实 确保信访稳定
为确保全系统的信访稳定，我局主动开展工作，层层动
员，深入排查系统内可能存在的信访不稳定因素。对照上级交办的重点信访人和局自行排查出的不稳定人头全部落实三人稳控小组，遇有突发事件，要在第一时间汇报，第一时间采取措施，确保全系统不发生越级上访和非正常上访，对重点信访问题建立好台帐，做到一案一档，一档一策。
今年以来，我们的信访工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定的差距。在下半年的工作中，我们要在认真做好上半年信访稳定工作总结的基础上，进一步动员全系统干部职工，认识再提高，措施再扎实，要发扬不怕疲劳，连续作战的作风，求真务实、扎实工作、奋力拼搏，狠抓各项关键措施的落实，努力完成上级布臵的信访稳定工作各项目标任务。
年上半年以来，在区委、区政府的正确领导下，在省、市信访办的指导下，我办以“三个代表”的重要思想以及党的十六届三中、四中全会精神为指导，认真学习贯彻落实国务院新修订的《信访条例》以及省、市信访的有关规定，从构建社会主义和谐社会的角度出发，勇于创新，注重信访机制建设，强化信访措施，推行依法信访，提高质量，为信访群众解决实际问题做了大量。现将我办上半年完成情况及下半年安排汇报如下：
一、上半年基本情况
（一）访、信、电受理情况
年上半年，按照省、市信访的要求，围绕我区经济发展的总体方向，为保护群众合法权益和维护信访秩序，创造稳定的社会环境，积极采取措施，通过半年，我区信访形势有所好转，访量大幅度下降，年月至年月，我办共受理信访总量为件次人次，与去年同期件相比信访总量上升了％。其中、走访。今年上半年我办共受理来访总量件次人次，分别比去年同期下降了和。
（）集体访。上半年我办共受理集体访批次人次，分别比去年同期下降了和。越级集体访件批次人次，分别比去年同期下降了％和。其中进京集体访批次人次，到省集体访批次人次；到市集体访批次人次。
（）个人访。上半年我区共受理个人访件次人次，分别比去年同期下降和。越级访件次人次，分别比去年同期下降和。其中进京访件次人次；到省访件次人次；上市访件次人次。
（）来访反映的主要问题：一是工资、社保问题件次人次，占来访总量的％；二是企业改制问题件次人次，占来访总量的％；三是城市管理及拆迁改造问题件次人次，占来访总量的％；四是农民土地问题件次人次，占个体总量的％。、来信。上半年我办共受理群众来信件，比去年同期下降了％。来信反映的主要问题：一是动迁后经济补偿和安置件，占来信总量的％。二是劳动就业安置问题件，占来信总量的％。三是农民负担问题件，占来信总量的％。四是拖欠工资问题件，占来信总量的％。五是其它来信件，反映档案丢失等问题，占来信总量的％。、来电。上半年区长电话办公室共受理电话件，与去年同期持平，办结件，办结率达％。来电反映的主要问题有：一拆迁安置补偿问题件次，占来电总量的；二是环境污染问题件次，占来电总量的；三是水电气热问题件次，占来电总数的；四是各类纠纷问题件次，占来电总量的；五是其它问题件次，占来电总量的。
（二）广泛开展了《信访条例》宣传活动，加快依法信访的步伐。区信访办组织全体干部进行了三次集中学习，分析了新《条例》的特点，交流了学习心得，提高了干部对新《条例》的认识。在全区范围内以下发文件（《解读新信访条例明确信访新向》），分析了新《条例》的特点，明确了职责，对各部门学习贯彻新《条例》起了指导作用，切实增强了各部门贯彻实施《信访条例》的责任感和紧迫感，在各种行政中坚持依法办事、依法行政，提高执行水平，从源头上减少矛盾的发生；进一步畅通了信访渠道，加大依法化解矛盾的力度，有效控制我区信访形势。结合全市《信访条例》宣传月，我办采取多种形式广泛宣传了《信访条例》，通过走上街头，设立宣传站，发放宣传单，让群众进一步了解依法信访，依法维护自己的合法权益，有效规范了信访秩序。
（三）组织了全区《信访条例》培训班，提高信访干部水平。月日至日，结合国务院新《信访条例》的实施，对全区各部门党政主要领导，分管信访领导以及信访干部进行了一次集中培训。促进了信访干部对新《信访条例》的理解和掌握。
（四）积极反馈信访情况，做好信息。区信访办以通报、报告单等形式，向区领导和全区各部门及时通报信访问题的发生、处理情况。每月印发《信访通报》，通报我区上访情况，分析热点难点问题，为领导和各部门开展提供依据；形成期《重大信访问题报告单》上报区级主管领导，反映重大信访问题。
（五）抓好疑难信访案件的督查、督办，集中解决重点信访问题。在积极排查不稳定因素的基础上，重点案件确立了三级包保，区信访办定期检查办理情况。通过督促、检查，解决了一批疑难信访问题。近期，未发生大批量进京、到省上访事件，到市区集体访得到了有效控制，信访量保持了下降的趋势，保持了我区较稳定的社会环境。
（六）建立“百姓求助快速处理机制共产党员服务队”，保证服务质量。在深入开展共产党员先进性教育活动中，为充分发挥共产党员的先锋模范作用，结合全区开展的社区共产党员先锋岗，将先锋岗作为社区点，并入到信访电话网络，有机联动，为社区居民办理求助事项。这样既夯实了网络基础，又拓宽了受理渠道，而且提升了政府机关人员的服务理念。有机联动以来，各社区充分利用区长信访电话网络资源，为社区居
民提供服务，解决了大量实际困难，截至五月末全区各社区共处理居民求助余件。
二、下半年安排
我区国有企业改制正在全面推进，城区房屋改造提速，信访总量仍在高位徘徊，信访形势不容乐观。因此，我办下半年主要做好以下几点：
（一）认真抓好初信初访，尽最大努力将信访矛盾化解在区内。控制集体访、越级访最有效的办法是尽可能地把上访问题解决在发生地，解决在初始信访环节上，这项做得好，就会避免问题扩大、矛盾激化，今后一段时间我办将把提高初信初访事件的结案率作为重要环节来抓，扭转重集体访，轻单人访的观念，切实加大初信初访力度，防止因忽视处置而导致越级访集体访。重视做好群众的思想政治，深入到群众中发现问题，把握群众的思想动态，有针对性地加以说服、教育、引导，做好与群众间的感情沟通和交流，把思想做到心头。从关心人，理解人出发，帮助上访群众认识问题，做到释疑、解惑、顺气，以理服人，以情感人，淡化激烈情绪，避免事态扩大和矛盾升级，使群众心平气和，达到理智、理解的效果。
（二）开展重点信访案件集中处理活动。下半年我办将开展一次“重点信访案件集中处理活动”，通过在全区范围内自下而上的排查，疏理出一批时间长、处理难度大的信访问题，实行三级包案，落实责任，加强督办，争取集中解决一批重点问题。
（三）是完善区长信访电话统计指标体系。对各成员单位情况和统计数据进行科学分析，发现问题并提出解决思路，定期上报区百姓求助快速处理机制领导小组，为领导决策提供依据。五是实施示范工程。不断发现、研究、各成员单位在实际中好的经验做法。对突出典型，组织专门力量全面深入地研究，充分发挥典型的示范带动作用，通过多种形式，推动百姓求助快速处理机制可持续发展。
（四）继续深入开展国务院《信访条例》的学习培训。区信访办将下半年国务院《信访条例》的培训重点放在最基层，将组成几个专门培训小组深入到社区、村屯、企事业单位开展培训宣传，提高基层信访干部水平，充分利用好信访基层网络，使基层信访干部有能力完成信访任务，最大限度的将矛盾化解在基层。
（五）开展信访调查研究和信访理论研讨活动。按照省、市信访的要求，下半年区信访办将组织一次信访调查研究和信访理论研讨活动，结合全面贯彻实施新修订的国务院《信访条例》，紧密联系当前信访出现的新情况和新问题，努力探索新时期信访规律及特点，着力研究和解决当前信访中存在的一些突出问题，使信访在改革开放、发展经济、维护社会稳定和构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用。
（六）依据国务院新修订信访条例继续完善信访机制。《信访条例》颁布后，我办对现行规章制度和措施进行全面梳理，按照新《信访条例》的要求，将对信访制度重新予以完善，建立起明确信访责任主体和问责机制、公开办案机制、法律援助机制，听证制度，完善“双向承诺制度”，重大疑难信访问题听证会制度，复杂信访问题和要案“会诊”制度。加强长效机制建设，逐步构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访格局。
民提供服务，解决了大量实际困难，截至五月末全区各社区共处理居民求助余件。
二、下半年安排
我区国有企业改制正在全面推进，城区房屋改造提速，信访总量仍在高位徘徊，信访形势不容乐观。因此，我办下半年主要做好以下几点：
（一）认真抓好初信初访，尽最大努力将信访矛盾化解在区内。控制集体访、越级访最有效的办法是尽可能地把上访问题解决在发生地，解决在初始信访环节上，这项做得好，就会避免问题扩大、矛盾激化，今后一段时间我办将把提高初信初访事件的结案率作为重要环节来抓，扭转重集体访，轻单人访的观念，切实加大初信初访力度，防止因忽视处置而导致越级访集体访。重视做好群众的思想政治，深入到群众中发现问题，把握群众的思想动态，有针对性地加以说服、教育、引导，做好与群众间的感情沟通和交流，把思想做到心头。从关心人，理解人出发，帮助上访群众认识问题，做到释疑、解惑、顺气，以理服人，以情感人，淡化激烈情绪，避免事态扩大和矛盾升级，使群众心平气和，达到理智、理解的效果。
（二）开展重点信访案件集中处理活动。下半年我办将开展一次“重点信访案件集中处理活动”，通过在全区范围内自下而上的排查，疏理出一批时间长、处理难度大的信访问题，实行三级包案，落实责任，加强督办，争取集中解决一批重点问题。
（三）是完善区长信访电话统计指标体系。对各成员单位情况和统计数据进行科学分析，发现问题并提出解决思路，定期上报区百姓求助快速处理机制领导小组，为领导决策提供依据。五是实施示范工程。不断发现、研究、各成员单位在实际中好的经验做法。对突出典型，组织专门力量全面深入地研究，充分发挥典型的示范带动作用，通过多种形式，推动百姓求助快速处理机制可持续发展。
（四）继续深入开展国务院《信访条例》的学习培训。区信访办将下半年国务院《信访条例》的培训重点放在最基层，将组成几个专门培训小组深入到社区、村屯、企事业单位开展培训宣传，提高基层信访干部水平，充分利用好信访基层网络，使基层信访干部有能力完成信访任务，最大限度的将矛盾化解在基层。
（五）开展信访调查研究和信访理论研讨活动。按照省、市信访的要求，下半年区信访办将组织一次信访调查研究和信访理论研讨活动，结合全面贯彻实施新修订的国务院《信访条例》，紧密联系当前信访出现的新情况和新问题，努力探索新时期信访规律及特点，着力研究和解决当前信访中存在的一些突出问题，使信访在改革开放、发展经济、维护社会稳定和构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用。
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