村级信访工作制度
为密切党和政府同人民群众的联系，坚持以人为本，信访为民，切实转变干部作风，特制定以下信访制度：
（一）村党支部书记是信访工作的第一责任人，对全村的信访工作负总责，负责解决上访事项和稳控工作。每月至少向乡党委汇报一次信访工作，每年至少向全村党员通报一次信访工作。
（二）保证村每天都有村干部接待来访群众，搞好接待室卫生，保持整洁。每月10日为村、支两委集体接待信访日。
（三）认真受理群众来信来访，热情接待，做好登记记录，迅速调查，依法规，按政策秉公处理，做到件件有着落，事事有回音。
（四）对信访人反映的问题要高度重视，符合政策和条件的应及时给予答复、受理或转交；不符合政策或暂时不能解决的，要讲明情况，宣传政策。来访者提出过高或无理要求，无理取闹和妨碍工作秩序的，应给予批评，依法处理。切不得漠不关心，推诿扯皮，更不得无故推到上级政府，对每件信访案件要出具《处理意见书》
（五）每月初开展一次矛盾纠纷排查工作，对排查出的信访苗头及时处理，避免由于拖延而造成矛盾恶化，发生出丑事件。一时解决不了的，特别是有群体越级上访苗头的及时上报乡党委协调解决。每月将排查内容和处理计划上报乡信访办。
（六）应坚持属地管理，分级负责，非本村职责范围内的信访问题，做好信访人的说服解释工作并负责与有关单位联系。
（七）信件与投诉材料不转交和透漏给当事人，为信访者保密，保护信访者权益。信访人对处理结果不服的，可申请复查，并在30日内向上级提出复议。
（八）各村信访工作情况纳入全年目标管理考核及党风廉政建设的考核中，依据考核情况对村干部进行奖惩。
（九）实行责任追究。对那些排查矛盾纠纷不力、上传下达信息不畅、不认真履职尽责的村干部，实施责任追究制度。
(一) 财务管理制度不健全、手续不规范。
农村财务属于集体财务的范围, 管理难度比较大。目前, 我国农村财务管理方面存在许多缺陷, 比如管理制度不健全、相关办理手续不合理、没有规范的文件等。在一些会计的账目设置方面也缺乏一定的统一性, 由此衍生出来的问题比较多。包括档案的整理完善、报账方式的不规范等等。由于缺乏一定的自律性, 这样的现象时有发生。再加上一些农村地区办公环境较差, 许多财务资料只能由会计自行管理, 这样难免存在丢失现象。
(二) 民主理财不到位、财务管理监督缺失。
随着农村财务管理改革的深入进行, 农村村务监督委员会的出现似乎可以规范财务管理工作, 但我们看到许多村务监督委员会形如虚设, 因此依然不能有效地发挥民主作用, 许多财务情况依然由村干部一手办理, 各种开支和使用的办理流程没有丝毫改变。并没有经过村务监督委员会来完成。一些农村即便是通过村务监督委员会的讨论, 也是无济于事, 因为村务监督委员会由于缺乏专业知识, 在讨论的过程中并不能提出有效的意见, 不能进行有效的讨论和抉择, 因此不能很好地发挥自身作用。
(三) 村级财务人员业务水平低。
很长时间以来, 我国农村财务人员职位都由村党支部书记兼任, 有时候是由村主任兼任, 他们相对熟悉和了解财务状况, 而新农村财务改革之后, 由于新的财务管理人员对财务的不了解, 进而造成财务管理失位, 影响了财务工作的管理, 再加上业务水平的低下和知识能力的缺失, 已经远远不能满足农村发展的要求。另外, 随着城市化建设的不断推进, 农村中的许多有知识、有文化的年轻人都进城谋求发展, 许多人不愿意留在农村, 这也造成了既有人员水平偏低的现象。
二、实行“村级会计委托代理制”的必要性
目前农村正发生翻天覆地的变化, 新农村的建设正处于关键时期。为了保证改革顺利推行, 财政部2005年1月1日发布了《村集体经济组织会计制度》。这部制度从根本上着手, 体现了我国关于农村财务改革的决心, 对委托代理制的出现提供了政策支持。委托代理制从根本上划清了农村财务管理的职责, 找到了长期以来诸多问题的弊端, 并有效地解决了这些弊端, 让农村财务管理实现科学意义成为了可能。
(一) 创新农村财务管理体制。
“村级会计委托代理制”的推行, 很大程度上可以继续拥有集体财产的所有权和监督权, 而把财务管理权分离出去, 从而产生一种新的管理制约体制, 通俗来说就是用钱的和管钱分开, 这样做相对具有科学性和有效性。这种新型的财务管理体制从源头上弥补了传统财务管理体制的不足和缺陷, 更加合理规范, 可以有效地提高农村财务管理的质量和效果。作为一个新型的载体, “村级会计委托代理制”不但可以确保农村财务工作的顺利进行和完成, 也可以很大程度上强化农村干群关系, 稳定农村经济, 符合三农政策对农村发展的新要求, 是“三个代表”重要思想的重要展示, 更是新形势下对于农村财务管理体制改革的呼应。
(二) 降低财务管理成本, 提高财务管理水平。
历来我国农村财务管理人员的素质和水平就比较低下, 其中年龄的老化和成本的浪费比较严重。“村级会计委托代理制”的推行可以有效降低甚至减少这种情况的再发生。正式推行后, 村里只需要留存1名财务报账人员, 不需要设置出纳, 这样就对成本做到了有效的节约。另外, 会计必须培训上岗, 具有一定的能力, 也提高了管理水平。
(三) 有效治理村级财务管理混乱问题。
传统的财务管理存在着账目混乱不清晰, 违规不公开的现象, “村级会计委托代理制”的推行可以有效防止这类情况的发生, 通过统一的管理审核制度, 按时报账、记账, 使得账目变得清晰明了, 公开透明, 管理起来更加科学有效。另外, 对于农村财务腐败也能很好的抑制, 多年来公款私用、小金库等现象较为常见, 通过这种体制的推行可以将其一扫而光, 杜绝发生。
(四) 保障群众民主权利的迫切要求。
一切农村政策和改革措施的核心是为了农民, 最大受益者是农民。农民可以真实地参与其中, 参与与自身密切相关的经济事务和经济活动, 即维护了农民的知情权和参与权, 保障了农民的经济利益。“村级会计委托代理制”的推行极大程度地满足了农民的利益, 提升了财务管理工作效率, 为科学化管理迈上一个新的台阶。
三、完善村级会计代理制度的措施
(一) 完善会计委托代理制。
建立合作社会计代理制度, 以此作为财务管理的核心制度, 通过此委托代理制度可以维护上级机构和会计委托的联系合作, 进一步接受上级机构的财务工作指导和审核监督。这种委托代理制度的工作内容主要是在上级机构的安排下, 随机对村内各种账目进行抽检、审核、核算, 对村内资产的使用情况进行调查和评估, 对相关项目进行跟踪、监督。
(二) 利用网络化管理。
随着网络技术的高速发展, 农村可实行财务网络化管理, 通过建立一整套查询软件系统, 完善财务管理。利用互联网的优势, 可以实现数据采集和统计分析, 有利于相关人员的监督和查询, 抑制混乱账目的出现, 从根本上起到监督管理的作用。网络化管理对于农村财务管理还有一个好处, 就是可以将农村经济资源整合到一起, 对经济信息的收集和筛选提供方便, 最大限度地为财务管理添砖加瓦。
(三) 健全民主理财制度。
健全民主理财制度符合我国民主化进程的需要, 推行民主理财制度要充分发挥村民自治的权利。村务监督委员会可以通过村民民主选举, 由5至9人组成, 要求村委会成员及直系亲属回避, 不能担任小组成员。成员的工作内容是负责各种收据的审查, 监管财务账目并公开审查结果。定时在村民代表大会上面报告财务情况和审查结果, 当上级机构进行审查时, 要积极配合审查工作, 协助相关部门的财务核算。
四、结语
综上所述, 完善农村财务管理制度有利于农村财务管理工作的良性发展, 关乎农民的切身利益和实际利益。如何有效地推行村级会计委托代理制是摆在我们面前的一道重要难题。我国农村情况十分复杂, 沉疴已久, 如何从根本上摆脱顽疾, 建立一个科学健全的财务体制, 值得我们思考。同时, 这也需要全社会重视, 共同治理。
摘要：农村财务工作作为农村工作的重要组成部分, 很大程度上对农村稳定起着关键作用。我国现在农村村级财务管理工作存在一些缺陷, 所以推动“村级会计委托代理制度”比较符合现状, 既能弥补这一缺陷, 又能稳定农村经济和干群关系。
关键词：委托代理制度,农村村级会计,财务管理
参考文献
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[3]黄爱玲.会计委托代理制在治理村级财务混乱方面的作用[J].农业经济, 2014.6.
制定农村财务统计人员选聘办法，限定人员条件。根据农村统计人员队伍老龄化严重、知识水平较低的特点，大兴局队率先迈开了加快农村统计队伍改革的步伐。统计所在镇组织部的指导下，与镇经管站一同制定农村财务统计人员的选聘办法，从岗位职责、报考条件、实际操作、工资待遇等方面积极稳妥地实现对村级统计队伍管理体制的改革。办法中注重操作能力，着重强调了对农村财务统计人员能力条件的限制，要求人员熟练掌握Word、Excel以及常用财务软件的使用方法，并注重其与人沟通的能力，以求达到村级统计队伍年轻化、知识化和现代化的目的，逐步提升村级统计队伍工作水平。
建立并不断完善村级考核制度，把加强基层培训和考核放在首位。基层工作质量决定了整个数据的质量，保证数据质量是统计工作的重中之重。大兴局队创新机制，以制度为抓手，制定了村级百分考核制度，从队伍建设、基层数据、定期报表、会议参会、分析信息、调查工作、企业入统督查七个方面对村级统计员进行百分考核。此项制度在瀛海、榆垡、礼贤、西红门、北臧村五镇率先试行，各镇根据本地实际情况，细化各项的评分标准，使之成为一项长期的成熟制度。在制度的实行过程中升级考核档次，各镇联合镇企业办、安全科出台了更完善的考核制度，将部门考核升级为镇对村全面考核中的一项，使统计工作不仅仅是村统计员自己的事情，而是成为全村工作成绩的一项标尺，大大提升了基层统计工作的地位。
一、便民服务宗旨：便民、利民、富民、安民
二、便民服务内容：
1、证照代办服务。主要项目：（1）建房审批；（2）生育审批、流动人口婚育证明、独生子女光荣证办理；（3）户口迁移审批；（4）土地经营权证申报办理；（5）林木采伐、运输申报；（6）城镇、农村低保、大病医疗救助申请。此项服务由村负责代办或报送协办。
2、咨询指南服务。主要项目：（1）法律咨询；（2）政策咨询
（3）农技知识咨询；（4）市场信息咨询；（5）劳动力、人才需求信息咨询。此项服务，凡农户有要求的，由村值班人员及时与有关部门联系，帮助答复，提供信息。
3、公益事业服务。主要项目：（1）村庄绿化，村容、村貌经常性整治；（2）农户电话、有线电视线路维修代为联系；（3）计生服务；（4）扶贫帮困服务；（5）环境卫生服务；（6）老年人等社会弱势群体生活、健康及低保款代领服务。此项服务，凡农户有要求的，由村创造条件帮助解决，一时难以解决的，做好解释工作。
4、致富发展服务。主要项目：（1）种养结构调整；（2）优良品种引进；（3）技术指导；（4）技术业务培训；此项服务，凡农户有要求，村尽力同有关部门帮助联系、解决。
5、文明建设服务。（1）“3+1”文明家庭创建指导服务；（2）社会公德、家庭美德、职业道德教育。
6、特色文化服务。（1）群众性文化活动组织举办；（2）全民健身活动组织举办；（3）群众性科普活动组织举办。
三、便民服务代办程序：
申请人提出代办申请----申请人提供申报材料----填写《代办
服务登记簿》----向申请人告知承诺时限----上报办理----将代办结果告知申请人，并交付代办结果
四、便民服务代办承诺：
1、积极主动热情快捷为村民提供代办帮办服务。
2、在规定时限内办结并将结果反馈给村民；是特事急事的，及时给予代办帮办服务。
⒊除法定的规费以外，不另收取代办、帮办费用。
五、便民服务主要措施
1、坚持值班制度。村便民服务室实行“村两委会”成员轮流值班制度，每天均要安排人值班，主要负责农户接待，受理登记及协调处理有关服务事项。除值班时间外，村干部也要随时随地地受理解决农户提出的事项、请求，实行全天候服务。
为了进一步促进我乡社会治安综合治理工作的开展，经研究特制定本考核制度。
一、计分方法
综合治理工作考核实行百分制，年终由乡综治委进行综合评定：95分以上为优秀，85-95分为良好，75-85为及格，75分以下为不及格并给予警戒。（以上分数包括下限，不包括上限）
二、考核内容
1、村两委研究综治工作不少于2次，以会议记录为依据。10分
2、村与乡政府签订综治目标管理责任书。10分
3、做到矛盾纠纷派查调处报表月月上报，以报表为依据。10分
4、年初有计划，年终有总结。5分
5、建立健全村组织、治安信息员、巡防队、调解组织、治保组织、归正人员安置帮教组织、交通协管员、反邪教信息联络员、综治工作站等组织，工作正常，以人员花名册为依据。10分
6、两劳回籍人员没有出现重新犯罪。10分
7、无越级上访，集体上访，无邪教活动。10分
8、开展创建“民主法制村”、争创“治安文明户”达标活动，工作有声有色。5分
9、深入开展“五五”普法学习，做到家喻户晓，依法行政。5分
10、没有发生群体性闹事或重大火灾及安全事故发生。10分
11、对村内纠纷情况明，如发生纠纷及时调处，无民转刑案件，做到一般纠纷不上交。10分
12、加强流动人口管理，及时完成乡综治委布置的各项工作。5分
各行政村综合治理工作的第一责任人（支部书记）和第二责任人（村民主任），参照村考核标准进行考核。
三、实行综合治理工作考核一票否决制
考核分在85分以上的方可参评优秀干部或先进工作者。
青田县石溪乡人民政府
村内道路是全体村民的共同财产，是每个村民生产生活都离不开的。建设来之不易，日常维护更是不易，为了更好地保护好道路设施，保障村内道路的完好的畅通，为广大村民提供安全、舒适的生产生活和出行条件，使一事一议这一民生工程真正让群众得实惠，特制定如下管护制度：
一、本制度所称道路是指已被硬化的本村内的乡村路。
二、每个村民都有爱护和维护公路的义务，对各类破坏附属设施，影响公路质量和安全通行的不良行为要自觉进行制止。
三、为了切实加强我村的道路管护工作，村上成立了以支部书记为组长，村主任副组长，村会计、各组长为成员的道路管护小组，具体负责我村范围内的道路管护工作。
四、村内道路每三天清扫一次，做到路面清洁，无柴草、沙石、土块等杂物。
五、为了防止交通隐患，任何单位和个人不得在公路上摆摊设点，堆放杂物、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水或者进行其他损坏，污染道路和影响交通的活动。
六、广大村民严格监督使用情况，严禁超载行驶，一经发现超载的，村道路管护小组有权要求卸载。
青海省祁连县俄堡镇是青海北部的天然屏障, 古为羌地, 是通西域之要道, 丝绸之路南线经于此, 北出扁都口与甘肃省接壤, 总有牲畜16.6万头, 是一个纯畜牧业大镇, 产地检疫工作难以落实到位, 因此配置了动物产地检疫协检员28名, 加大检疫力度。
1 村级动物防疫协检员任务
(1) 宣传有关动物防疫的法律法规和知识。做好本辖区的强制免疫工作, 确保重大动物疫病的免疫率、免疫耳标佩带率、免疫持证率达到100%。 (2) 对辖区的免疫证、防疫档案的建立和规范填写, 疫情普查和报告工作。 (3) 掌握辖区畜禽的存、出栏情况, 并及时向所属分站报告补栏和出栏信息。做好本辖区的消毒工作。 (4) 自觉接受县级畜牧兽医行政主管部门和动物防疫监督机构的监督管理。
2 动物产地检疫协检员管理
2.1 配置指数和聘用条件及聘用程序
2.1.1 配置指数
按照每个行政村或涉农社区动物饲养规模和出栏数量, 配置1~2名动物产地检疫协检员。
2.1.2 聘用条件
具有执业兽医 (含执业助理兽医) 和村级防疫员资格, 具有初中以上文化程度, 具有一定的群众威信, 具有认真负责、吃苦耐劳、秉公办事和爱岗敬业精神, 具有健康的身体素质。年龄在20~55岁, 无人畜共患传染病。
2.1.3 聘用程序
村委会民主推荐→乡镇政府初审→县动监局考录→区域性动监所聘用→签订协议书→县动监局审批、备案→合格上岗→年末考核→续聘或解聘。
2.2 工作职责及工作程序
2.2.1 工作职责
按照《动物防疫法》和产地检疫技术规程, 根据辖区内饲养户 (或货主) 的报检请求, 对出栏动物实施现场检疫。经临栏健康检查、动物免疫档案和畜禽标识查验后, 对检疫合格的规范出具动物产地检疫合格证明, 加施产地检疫标志, 并对检疫结论负责。同时, 按照法定标准收取动物检疫费。
2.2.2 工作程序
接报检申请→领票证收据→实施现场检疫→出具合格证明→按照标准收费→上缴检疫费。
2.3 酬金领取和隶属关系及违约责任
2.3.1 酬金领取
动物产地检疫协检员酬金的领取, 必须凭本人有效证件到区域性动监所直接领取, 由本人签字 (盖章) , 严禁代领。任何单位及个人不得截留、扣压、挤占和挪用, 确保产地检疫酬金及时、足额发放。
2.3.2 隶属关系
动物产地检疫协检员要主动接受区域性动监所的领导、管理, 严守动监工作纪律。要自觉接受上级动物卫生监督管理部门的培训、考核, 不断提升业务素质。要随时接受上级行政部门的监督检查, 确保协检工作正常开展。
2.3.3 违约责任
对不履行工作职责、随意提高收费标准、故意刁难养殖业户、不按法定规程实施检疫、人为因素造成重大责任事故和行风案件的协检员, 视情节轻重, 按照有关规定分别给予批评、通报, 直至撤销其协检员资格, 严重者依法追究法律责任。
3 实施的成效
(1) 有效控制了口蹄疫、炭疽、牛出败、羊痘和魏氏梭菌病, 对全镇的牛羊进行100的二维码表示佩戴。牛羊内外寄生虫病和幼畜疾病防治取得可喜的成绩; (2) 使动物防疫基础设施建设得到较大改善; (3) 动物检疫与监督工作由弱变强, 逐步走上了规范化和正规化管理。
4 存在的问题和解决措施
4.1 存在的问题
4.1.1 群众思想工作不到位
部分养殖户及干部群众对产地检疫认识不够, 认为产地检疫只是为了收钱, 不理解工作的真正目的和作用, 在动物销售或上市前不报检, 甚至想方设法逃避检疫。
4.1.2 服务措施不到位
有的站虽然设置了报检点、报检电话, 但由于工作人员少, 工作量大等原因, 出现报检时找不到人的情况, 挫伤了群众报检的积极性。
4.1.3 产地检疫人员技术水平低, 责任心不强
协检员都是从当地牧民中聘任的, 再加上产地检疫本身有较大工作量、地域分散的特点, 个别检疫员敷衍了事。
4.2 解决措施
4.2.1 广泛深入开展产地检疫的宣传工作
印发传单、制作展牌、广播电视讲话等形式, 开展声势浩大的宣传活动。兽医站作为咨询点, 进行无偿咨询服务, 使广大饲养经营者认识到产地检疫与自己的切身利益息息相关。
4.2.2 加强产地检疫员的素质培训
因动物检疫是到场到户到指定地点检疫, 所以应聘身体健康、有责任心, 热爱本职工作的人担任, 每年对动物协检员进行2次以上法律法规知识、疾病诊断和政治素质为重点的培训, 使之成为合格的检疫人员。
4.2.3 动物协检员的奖惩
关键词：农村；集体经济；财务管理
中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.035
1开展村级财务预决算工作的重要意义
1.1避免村级财务开支的随意性
财务预决算是村级财务管理工作的重要组成部分，做好全年财务预算可以保障各项重点支出的可行性，从而实现村级组织资金使用的计划性。因此，开展村级财务预决算工作能够有效避免村级财务开支的随意性，达到规范村级资金运行的目的。
1.2有助于落实经济责任，提高经济效益
开展村级财务预决算工作不仅要求村级组织在进行各项开支时要严格按照执行标准进行，尽量做到厉行节约。同时还能杜绝开支随意性的现象，使资金真正运用到农村工作中去，发挥其最大效益。
1.3有助于增强村级民主，维护社会稳定
村级预算的制定要经村社员（村民）大会或社员（村民）代表大会讨论通过，方可形成决议实行；村级预算的落实情况，要接受村级民主理财小组和村社员（村民）会议或社员（村民）代表会议的监督；年终村级决算，也要经过一个民主过程。无论预算的制定、落实，还是年终决算的结果，都要进行张榜公布，接受群众的监督。因此，实行村级财务预决算制度，可以提高村级民主决策、民主管理的科学性，提升村级民主理财的质量，增加村级财务管理的透明度，最终达到维护农村社会和谐稳定的作用。
2农村财务预决算的基本程序
2.1预算
预算外追加项目也要严格履行程序。首先由村集体经济组织提出追加项目方案，经村级“三委”班子、村民主理财小组审核后，由社员（村民）会议或社员（村民）代表会议讨论通过，并报乡（镇）、街道备案。
2.2决算的基本程序
摸清底数。对村集体组织经济运行情况进行全面清账、查库，核实资产，发现问题及时处理，并如实调整账目；核实收支。对于全年的各项收入和支出，必须严格按规定进行全面的查对核实；清理往来。对结算资金进行全面清理，应收的款项要积极组织催收，应付的款项及时归还，为年终分配作好资金准备；收支决算。村集体经济组织的收支成果是通过收支相抵的结算来反映。村集体经济组织通过收集各项收入，在抵扣各项支出后的剩余总额就是当年度收支的结余额，如果负差额则是超支总额；决算报告。将全年决算结果如实向村民会议或村民代表会议报告，并经村民会议或村民代表会议讨论通过。
3村集体经济组织财务预决算的范围
3.1收入预算项目
生产经营收入；承包、租赁收入；企业上交收入；土地补偿费；财政补贴；上级拨款；一事一议筹资收入；其他收入等。
3.2支出预算项目
生产经营支出；生产建设性支出；公益福利性支出；管理费用；分配支出；土地补偿费支出；专项支出；一事一议筹资支出；其他支出等。
4如何开展农村集体经济组织实行财务预决算
4.1加强领导，认真落实
村集体经济组织财务预决算办法是农村财务管理的一项重要举措。各乡（镇）、街道要高度重视，切实加强领导，要保证做到领导到位、工作到位，切实将此项工作落到实处。乡（镇）、街道会计服务中心要担负起村集体经济组织财务预决算工作的指导和监督职责，指导预算的落实，监督预算的执行。村级领导要按照程序认真贯彻执行预决算管理办法，做到精心准备、周密计划，确保村集体经济组织财务预决算办法的顺利实施，使村级财务管理工作更加科学化、规范化、制度化。
4.2发扬民主，强化透明
实行村集体经济组织财务预决算制度，必须充分发挥村民主理财小组、社员（村民）会议或社员（村民）代表会议的监督管理作用。村民主理财小组要把好审核关，对日常开支，根据预算情况进行审核，超计划开支应予以制止，对重大项目的支出，一定要坚持限额控制。社员（村民）会议或社员（村民）代表会议要定期检查村预算执行情况，发现问题及时纠正。要让村级组织成员积极参与村级财务预决算的制定和实施，年初预算、年终决算以及预算执行情况要定期公开，充分发扬民主，增加透明度，促使财务预算规范化、科学化。
4.3明确责任，确保实效
为贯彻和落实村集体经济组织财务收支预决算办法，进一步加强农村财务管理，防范财务风险，各乡（镇）、街道要建立村级财务预决算责任追究制度，明确村级领导的责任，预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批，严格控制无预算资金支出。乡（镇）、街道主管部门要充分发挥会计服务中心的职能，对所属村的预算编制、执行、分析、考核等环节进行实时监控，定期审计各村的预算执行情况，发现问题，坚决纠正，遇到重大问题要及时向乡（镇）、街道主要领导汇报，确保村集体经济组织财务收支预决算办法顺利实施取得实效。
一、财务开支审批原则
村集体经济组织财务开支审批要严格执行“一支笔审批”和复核审批原则，实行分档逐级审核，限额授权，由村（社区）负责人审批。各村（社区）要建立村务监督委员会。
二、财务开支审批权限
1、生产经营性开支。生产经营性开支是指村（社区）为了扩大再生产，当年添置固定资产和增加流动资产支出，购置农机具、修建厂房仓库、购置其它生产用的材料流动资金，农田水利基本建设的资金，金额在2000元以下（不含2000元）的，由村（社区）主任审批，村（社区）支书复核；金额在2000元以上5000元以下（不含5000元）的，由村（社区）两委集体研究决定后，由村（社区）主任审批，村（社区）支书复核；金额在5000元以上的，由村（社区）两委和村民代表会议表决通过后，由村（社区）主任审批，村（社区）支书复核。
2、非生产经营性开支。凡金额在1000元以下（不含1000元）的，由村（社区）主任审批，村（社区）支书复核；1000-3000元由村（社区）两委集体研究决定后，由村（社区）主任审批，村（社区）支书复核。金额在3000元以上的由村（社区）两委和村民代表会议表决通过后，由村（社区）主任审批，村（社区）支书复核。
3、村级基本建设投资100000元以上（含100000元），要经村两委、村民代表会议讨论决定后，实行集体采购，由村（社区）主任审批，村支书复核。
三、财务开支审批程序
1、经办人员需出具合法合规的开支原始凭证，并注明事由、时间、经办人和证明人姓名。对确实无法取得合法合规发票的，一律使用县财政部门统一印制的零星费用报销单，并附相关有效原始单据。
2、村（社区）报账员负责审核原始凭证的真实性、规范性和合法性。
3、村（社区）负责人根据审批权限规定各尽其职。
4、对于出差、采购等发生的暂借款，必须按时报账结算。
5、村级支出单据需经村务监督委员会审查盖章后方可入账。
四、财政开支审批责任
工会性质：
中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，’是会员和职工权益的代表。
工会职能：
一、维护社区职工的合法权益和民主权利。
二、结合工作实际开展形式多样的思想教育活动，不断提高思想道德素质和科学文化水平。
三、积极开展解困扶贫送暖活动，排忧解难办实事。
四、动员职工积极参加建设和改革，努力完成经济和社会发展任务。
会员权利：
一、有选举权、被选举权和表决权。
二、对工会组织和工会干部进行监督，对工会工作提出意见和建议。
三、对国家和社会生活问题提出批评和与建议，要求工会组织向有关方面反映。
会员义务：
一、学习政治、经济、文化、科学技术，学习工会基本知识。
二、自觉遵守宪法和法律，维护社会公德和职业道德。搞好团结，互助互济。
三、正确处理国家、集体、个人三者之间利益关系，向危害国家、社会利益的行为作斗争。
四、遵守工会章程，执行工会决议，积极参加工会活动。工会基本任务：
一、执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决定，主持基层工会的日常工作。
二、代表和组织职工依照法律规定，参加本单位民主管理和民主监督。
三、参与协调劳动争议，协商解决涉及职工切身利益问题。代表职工与企业、事业行政方面签订集体合同或其他协议，并监督执行。
四、组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作活动，做好先进生产工作者和劳动模范的评选、表彰、培养和管理工作。
五、对职工进行思想政治教育，鼓励支持职工学习文化科学技术和管理知识，开展健康的文化教育、体育事业。
六、监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好劳动保险、劳动保护工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活。
七、搞好工会组织建设，健全民主制度和民主生活。建立和发展工会积极分子队伍。做好新会员的接收、教育管理工作。
八、做好、管好、用好工会经费，管好工会的财产和工会的企业。工会主席职责：
一、在党支部和上级工会领导下，主持本单位工会日常工作。
二、贯彻执行党的路线、方针、政策，围绕企业生产经营中心并以民主管理为重点，发挥工会及职代会工作机构的作用，全面开展工会的各项活动。
三、主持召开会员大会或会员代表大会、工会委员会会议，发扬民主、集思广义，把工会办成促进企业和谐发展，员工安定团结的职工之家。
四、倾听会员的意见和要求，及时向党支部和企业行政反映、维护职工的民主权利和切身利益，协助企业行政搞好职工生活福利。
五、组织开展有益教职工身心健康的文化体育活动。
六、负责工会职权内的政治学习、评先、评奖工作。
七、审批工会活动经费。
八、积极完成上级工会布置的各项工作任务。工会干事职责：
一、认真学习邓小平理论和三个代表思想，学习经济法律和工会业务知识。
二、执行党的路线、方针和政策，遵守国家法律法规，在社会主义新农村建设中勇于开拓创新。
三、忠于职守，勤奋工作，廉洁奉公，顾全大局，维护团结。
四、坚持实事求是，认真调查研究，如实反映职工的意见、愿望和要求。
【关键词】村级 委托代理 服务
全面推行村级会计委托代理服务,对有效防止村级债务的增加,增强农村集体经济实力,深化农村改革,加强农村基层民主建设,促进农村党风廉政建设,推进社会主义新农村建设具有重要的意义。
1.禄劝县村会计委托代理服务工作基本现状
截止2009年底全县共有16个乡(镇),194个村民委员会,2582个村民小组,目前194个村民委员会全部完成村级会计委托代理服务工作,完成目标任务的100%,有条件的483个村民小组也已开展会计委托代理服务工作。全县共签订委托协议677份,其中:村民委员会194个,村小组483个,均已办理财务移交。经清理核实全县已实行村级会计委托代理服务的资产达26906.99万元,其中固定资产11318.76万元,代管资金15588.23万元,各村级会计委托代理服务机构均建章立制,使村级会计委托代理服务工作各环节皆有法可依,有章可循,使禄劝县农村财务管理工作进一步走向规范化、制度化轨道。
2.村级会计委托代理制实施过程中存在的问题
由于村级财务委托代理制是个新生的事物,且实施时间较短,经验不足,在实施过程中肯定会遇到这样那样的问题。如果这些问题不能有效解决,就会影响其实施的效果。
2.1当前村级会计委托代理制实施过程中急需解决的问题
2.1.1委托代理中心审核把关不严。严格审核村级报账的票据是委托代理制的一项重要内容,也是票据入账的最后一道关口。由于少数村干部认识不到位,不愿意被监督,一旦委托代理中心监督严格,就会产生抵触情绪,审核人员怕得罪人或碍于情面,在审核村里的支出凭证时便会有不够严格的现象。在实际操作中,只要凭证单据齐全、手续符合,即有经办人签字、村主任审批、民主理账小组盖章、签字便予入账报销,而对支出的合理性、真实性核实的少。这就不能有效地发挥会计委托代理的作用,有时甚至可能成为村干部乱开支的合法挡箭牌。
2.1.2村级民主理财监督小组监督作用没有得到充分发挥。实行会计委托代理制后,各村实行了报账制,由于代理会计不在村办公,不能及时了解经济业务的发生情况,加之委托代理中心没有规定报账时限(一般应规定为每月一次),在具体操作中有的村票据久拖不报,经济发生时间与报账时间的间隔较长,难以审核,如果村级民主理财监督小组监督不力,难免只听有关经手人的一面之辞。此外,在实际工作中,由于村级民主理财监督小组成员不计报酬,又不在村里工作,民主理财时往往不能到齐;有些监督成员限于文化程度,不知如何监督;也有些因为与村干部关系较好,可能会走过场。委托代理中心以这样的监督为依据记账,势必影响真实性、合理性、合法性。
2.1.3会计委托代理对村级财务活动的监督基本上是事后监督。会计委托代理是代村办理会计业务,对村集体资金使用管理存在滞后性,因此缺乏有效性。加之代理会计对村具体情况不熟悉,影响了其监督的力度,对不合理资金的使用不能及时给予阻止,对村级各项资金收入情况也不能很好地掌握,导致了村集体资金使用中仍然暴露出一些问题。
2.1.4村级会计委托代理服务任务重,时间紧,工作量大,农村会计委托代理服务原则上要推行会计电算化管理,禄劝县由于经费紧缺,目前全县除屏山镇实行会计电算化外,其余15个乡(镇)还是繁杂的手工记账,给村级会计委托代理服务工作从质量和时间进度上造成很大的影响。
2.2村级会计委托代理制实施后财务还存在的主要问题
2.2.1白条抵库和库存现金超限额现象没有消除。一是个别村对库存现金管理还不够严格,超限额存放,有的还存在白条抵库现象,这给村干部挪用资金提供了方便。二是个别村还存在收入不入账的现象。三是个别村因为村收入少,还存在坐收坐支的情况。这可能成为村级变相“小金库”的隐患。
2.2.2财务公开内容还不够详细,有的村村务公开流于形式,缺乏监督,财务公开不及时。村级会计委托代理制规定对村级账务实行统一公开,公开内容由代理中心提供,但由于各村实际情况不一,在公开内容上难以做到过细、过深,因此不能完全满足群众对财务公开的要求。
3.针对上述问题的对策建议
3.1层层负责,强化四层监督
一是要强化村干部的自我监督。建议各村实行财务收支会签制,对村级财务收支由村主任、村书记会签,加强监督,同时,加强村报账员、民主理财小组、村主任、村书记之间的相互制约。建议对村级报账员实行聘任制,采用人员选聘、双重管理的管理模式。对村级财会人员的配备,不经乡主管部门批准,不得随意调换和解聘,以保持财会队伍的稳定性,保证工作的连续性、稳定性,增加其工作的积极性和责任感。同时应加强财会人员培训,并定期或不定期地对财会人员进行业绩考核。二是要充分发挥村民主理财小组的监督作用。加强民主管理,理财小组要严格履行程序,利用对村里熟悉程度的有利条件,加大审核监督,尤其要重点审查收支的真实性、合理性,真正代表村民行使监督权。要进一步规范民主决策程序,对涉及村民利益的重大事项,必须经村民大会或村民代表会议讨论决定。要进一步健全民主理财制度,每月召开一次理财会议,理财时,由村两委主要负责人组织实行,并解释理财小组提出的疑问,对审核后的单据加盖民主理财小组专用章。三是要强化党委政府监督。纪检部门要对村财务活动进行经常化监察,及时发现不良苗头,乡财经所要强化日常监督和业务指导,进一步规范村级财务。四是要有效运用审计监督的作用。建议县财政局、县经管局要加强对村级财务的审计监督,同时要监督委托代理中心是否履行职责。对在民主理财、财务公开的基础上出现的一些重点、难点问题和重点、难点村,组织力量进行重点审计,必要的时候可以由纪检、财政、审计、农林等部门组织联查、联审,并将联查、联审结果向群众进行公开。
3.2建立“分级责任追究制”,提高监督的整体合力
要按照谁主管,谁负责的原则,对县财政局、县经管局、乡财经所、委托代理中心和村逐级明确责任,对违反规定的行为实施责任追究,保证农村财务工作的正常开展。要切实加强对委托代理中心的管理,善于协调、处理在代理过程中委托代理中心与村之间发生的一些纠纷、矛盾和困难。
3.3强化财务公开,进一步提高工作透明度
加强对财务公开的领导,强化“统一公开”,进一步规范公开的程序、内容和时间,要随着形势发展和群众需求的变化及时调整公开的内容,特别对村重大事项和涉及群众切身利益的敏感事项要加强事前、事中、事后的公开,并尽量细化公开的内容。要保证公开的真实性、客观性,做到有根有据,有账可查,经得起审查监督。
综上所述农村财务管理工作事关全局,惠及百姓,在成绩和挑战面前,应增强创新意识,按照已明确的村级会计委托代理服务工作思路和目标,进一步明确职责,落实责任,扎实推进,努力推动禄劝县村级会计委托代理服务工作再上新台阶,为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会做出新贡献。
一是把好公开内容翔实关
村集体经济组织财务会计中规定, 村级财务公开的内容包括:财务计划, 各项收入, 各项支出, 各项财产, 债权债务, 收益分配, “一事一议”筹资筹劳及其它共同生产费用的提取, 使用情况等。
二是把好账目审核关
公开的账目必须真实可靠, 经得起考验, 实行会计委托代理制后, 财务收支的原始凭证要经过“六审”方可入账, 即报账员审, 村民主理财小组审, 村支书或主任审, 代理会计审, 代理中心主任审, 乡镇主管财务的领导审, 真正实现“先审后记”“集中办公”。
三是把好程序公开关
在财务公开前, 首先由代理中心填制“财务公开表”一式三份, “财务公开表”上要有代理会计, 村委会, 民主理财小组三方签章方可以财务公开栏的形式张榜公布。
四是把好财务公开的时间关
村集体经济组织应在年初时公布财务计划, 每季度初月会计核实结束后的三日内公布一次各项收入, 支出情况, 年末时公布各项财产、债权债务, 收益分配, 代收代缴, 一事一议筹资筹劳的使用情况, 平时对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时单独进行公布, 重要的财务活动应及时逐项逐笔公布。
五是把好信息反馈关
财务公开后, 要及时做好信息反馈工作, 并设立群众意见箱, 在财务账目张榜公布后, 要由村主要负责人安排专门时间接待群众来信来访, 解答群众提出的问题, 听取群众的意见和建议, 对群众在公开中反映的问题要及时解决, 一时难以解决的要作出解释。
六是把好档案管理关
财务公开表及相关档案资料要由乡镇农经站统一归档, 做到一村一柜, 分类整理, 妥善保管, 同时村里也要建立相应的资料归档制度, 确保资料完整。
参考文献
一、财务收支管理制度
(一)各类资金的收、支管理
1、财政转移支付资金：由财政机关按照有关政策转入农经专户按村记帐，开支时按照乡政府确定的方案支出不足部分。
2、“一事一议”筹集的资金：严格按照《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法》规定的程序和标准进行筹集、管理和使用，其开支范围主要用于村级道路建设、植树造林和小型农田水利建设筹集体生产性公益事业，筹集资金实行上线控制，每人每年最高不超过15元，严禁自立项目或提高标准向群众筹资，加重农民负担。
3、专业承包合同收入的资金：无论是公地、园林、房屋，还是其它集体资产，只要是承包经营，就必须签订合同，依照合同收承包费，壮大集体积累，用于扩大再生产或其它公益性支出。
4、外来投资和拨付资金(包括捐款、各种赞助款、补助等)：要做到专款专用，按时交存农经专户管理，不得随意乱花乱用，做到物尽其能，财尽其用。
5、经营性收入和其它收入资金：做到应收尽收、不准隐瞒虚报，更不得设置帐外帐。
6、各种结算类资金：要及时清理应收、应付款和内部往来款项，往来款项，积极催收欠款，清偿债务，提高资金的周转利用率。
(二)核算方法：各村财务收支由村报帐员具体经办，款项的拨付有政府乡长审签，支出票据由村主任审批，大额支出由村民主理财小组和村主任分别审批，乡经管站统一管理帐务的记载和核算。同时，实行全乡统一报帐日，对村社收支凭证进行报销。
二、现金管理制度
1、建立岗位责任制：各村现金由村报帐员(文书)负责管理，其它人员一律不得插手经管现金。
2、向单位和个人收款，必须开据统一收据，不得用白条和以表代据收款，用完的收款收据必须及时销号交存。
3、严格遵守财经纪律，不准坐支现金，不准平调、挪用公款，不准公款私存，不准白条顶库，不瞒报收入，收入现金及时入帐。
4、备用金实行限额，村一级不得超过500元，社一级不得超过200元。
5、村级建立现金日记帐，准确核算现金收支，及时清点现金，并在每月报帐日和乡上进行帐面余额的核对。
三、票据管理制度
1、必须使用统一收据，即财政统一的收据和经管站监制、提供的票据。
三、深化“千万农民工援助行动”。农民工是当今城市建设一线的主力军，镇工会组织要关心他们、爱护他们，要加强对他们的就业培训、岗位培训、创业指导、维权服务和生活帮扶等工作。
四、积极推进绿色质量提升行动。为更好的进一步改善我镇的生态环境、投资环境，按照县总会的要求，我镇工会要积极参与，组织广大职工实现绿化一块荒地，认建一个示范点的目标，为改善祁门的生态环境做出努力。
关键词：村级,财务管理工作,探讨,分析
1 前言
能够真正做好财务管理工作室关系到能否真正实现快速、稳定发展的关键所在。从当前所了解的实际情况来看, 村级财务管理工作由于基础薄弱等相关因素的影响, 面临着许多困境。因此, 关于村级财务管理工作的探讨与分析显得尤为重要。
2 村级财务管理工作的现状分析
当前, 村级财务管理工作经过近些年的努力, 虽然取得了一定的成绩与进步, 但是依然存在如下问题:
2.1 落后的思想观念
财务管理工作是尤为重要的, 只有真正做好财务管理, 才能保证持续、健康和快速的发展。然而, 从目前了解的情况来看, 村级相关部门和相关人员, 并没有真正意识到村级财务管理工作的重要性和必要性, 甚至认为财务管理工作非常简单, 就是账目不混乱, 清楚就好。在这种错误思想的影响下, 村级财务管理工作有许多尚待规范之处。
2.2 村级会计账务处理不够规范
会计账务处理是一项繁琐、复杂的工程, 因此务必做好科学、合理、规范、严谨。但是当前村级的会计账务处理不够规范。具体来说, 主要体现以下几个方面:
首先是跨级账簿与科目设置的不规范。通过调查发现, 很多财产物资等账目与实际困村不相符;总账与分账不一致的现象也是普遍存在;有些资产早已经报废, 但是在账目上却没有任何体现。
其次是处理的不规范。具体来说就是有些工程或者项目的开支灵力账户, 甚至没有记账, 这样也就没有及时纳入总账, 导致会计处理不规范, 也无法真正实现有效的财务管理。
再一个就是会计与出纳等记账、对账的不规范, 自行记账、不及时记账、不规范凭证传递方式不规范等现象普遍存在, 一旦出现问题, 就会互相推卸责任。
最后就是会计档案管理的不规范, 不重视会计档案管理现象普遍存在。
2.3 财务制度不够健全
从当前的情况来看, 很多村没有完善的财务管理制度, 甚至是根本没有, 即便是有制度, 执行力也不高, 如同虚设。在很多村的会计、文书与出纳都是一人担任, 账钱同管, 缺乏有效的内部监督机制。一旦发生人员变动, 甚至没有进行严格的账目交接手续办理, 导致账目混乱不明。因此, 进一步建立健全财务制度, 就相关细节做出严格规定尤为重要, 刻不容缓。
2.4 财务管理人员综合素养不高
这里所说的综合素养既有职业道德素养, 也有专业素养。很多村里从事财务管理的人并非科班出身, 对会计知识缺乏必要的了解与认识, 这样就导致他们在开展实际工作的过程中专业化不高, 也无法真真实现有效的财务管理;另外, 财务管理人员的职业道德素养也有待进一步提升, 有些从事财务管理的人员不仅责任意识不强、工作缺乏积极性、主动性与创新性, 甚至会在账务上做手脚, 触犯法律。
3 做好村级财务管理工作的对策分析
要想真正做好村级财务管理工作, 笔者认为应该重点从以下几个方面着手努力:
3.1 树立先进的财务管理理念
理念是先知, 也是行动的先导。要想真正做好村级的财务管理工作, 一定要充分意识到做好这项工作的重要性和必要性, 进而不断财务各种操作性强的、效果好的措施去进一步开展财务管理工作。
3.2 进一步规范村级会计处理工作
对于村级的各项会计处理工作, 要保证有章可循, 有制度可依。目前村级会计处理工作之所以存在诸多不规范现象, 与缺乏相应的规章制度有着密切的关系。为此, 笔者建议一定要尽快建立健全各项财务管理制度, 同时建立内部控制制度等, 保证账簿齐全、核算独立、管理规范。
另外, 需要注意的是, 财务管理工作要进一步强化监督, 把关要严格, 审查要严格、账务要公开、民主, 定期向村民公开村集体的财务活动状况。
最后, 如果条件允许的话, 就要加快推进会计电算化进程, 进一步规范村级的财务管理工作。会计电算化, 就是借助相应的计算机管理软件或者程序实现财务管理工作的透明化、公开化与规范化, 通过会计电算化, 不仅村级会计核算的水平和效率能够大幅度提升, 同时也可以有效规避传统核算方式可能会出现的各种漏洞, 真正实现有效、科学的村级财务管理。
3.3 建设专业化的村级财务管理队伍
人是财务管理工作中唯一具有主观能动性的因素, 因此, 建设一支高素养、专业化的财务管理队伍尤为重要。为此, 笔者建议我们可以从以下几个方面着手努力:
首先, 加强对管理人员职业道德素养的培训, 让他们明确自己所从事工作的重要作用和积极意义, 进而能够以主人翁的高度责任感和使命感投入到实际的工作中去, 不仅能够积极、主动做好自己的本职工作, 同时也能够有所创新。
其次, 要加快专业人才的引进力度。财务管理是一项系统工作, 对人才的专业素养具有较高的要求, 因此, 加快引进人才力度, 打造专业化的财务管理队伍尤为重要。
再次, 要定期开展培训工作, 为财务管理人员提供一个交流与学习的平台, 既让他们能够互相分享工作中的一些难题与经验, 同时也能够有学习与提升的机会, 为今后进一步做好财务管理工作提供坚实、有力的保障。
4 结语
综上所述, 我们不难看出, 村级财务管理工作的确是存在一些问题迫切需要加以解决。为此, 相关部门和人员一定要在先进财务管理理念的引导下, 立足当地实际条件, 有针对性地开展财务管理工作, 真正发挥其应有的积极效用。
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