纪委信访工作总结
XX乡纪委认真学习市纪委2013年纪检监察信访举报工作意见？（XX发[2013]4号），扎实有效地开展信访工作。现将二0一三年的信访工作总结如下：
一、领导重视，措施有力
乡党委高度重视纪检监察信访举报工作：（1）明确乡党委副书记、纪委书记XX主抓信访举报工作；（2）建立健全领导接待日制度；（3）定期召开会议研究，分析纪检信访形势；（4）对于重大问题实行领导包案负责制，真正把信访工作落到实处。
二、建立健全基层信访网络，认真搞好来访接待
今年，我们在设立纪检信访接待室的基础上，认真做好来访接待工作。同时，继续抓好健全信访网络建设，建立信访例会制度（每月27日），做到信访苗头早发现、早处理，及时处理，继续开展“四有三无一办结”活动，把信访问题落到实处。
三、加大查办案件力度，严格控制越级访、集体访
对一些初信初访，线索具体，易查易结的信访件，我们作为直查快办的重点，速查速结。今年我们受理的3起举报党员违犯计划生育案件，都是在半个月内结案。对于一些反映强烈，问题突出的案件，我们建立专案组，认真调查落实，XX村群众曾集体上访反映村支书XX的经济及工作作风问题，反映问题的跨度达十多年，反映的问题有十多个，工作中我们逐一落实，最终澄清了一些问题，对于出现的经济问题，我们责令其上缴乡财政，对于反映失实的问题，我们向上访群众做了说明，最终稳定了一方。对于要结果要情况，要回音的案件，我们在查清之后，都及时向市纪委做了汇报。
四、认真研究新形势下信访工作的新情况新问题
一、信访工作与信访部门工作关系
通常来说, 我国的信访工作和信访部门的工作关系属于极有联系又有区别的关系。以下从几个方面出发, 对信访工作与信访部门工作关系进行分析。
(一) 信访工作与信访部门工作联系。在我国, 信访工作和信访部门的工作是两个完全不同的概念并且这两个工作所具备的职能也是各不相同的。众所周知, 信访工作是指各级党委和人民政府及相应工作部门对信访人提出的信访事务进行依法处理并且缓解相应矛盾的行政工作。而与此相对应, 信访部门工作则是代表党委和人民政府负责受理、办理、转送、协调信访事务的工作, 即信访部门的工作是信访工作的重要组成部分, 信访部门的工作水平会对信访工作产生全面性的影响。
(二) 信访工作与信访部门工作区别。虽然信访工作与信访部门的工作存在着较为紧密的联系, 但是两者之间依旧存在着很大区别。这主要体现在信访工作和信访部门的工作性质不同, 发挥的作用也存在很大区别。
众所周知信访工作是群众工作和政治工作, 其主要工作目的在于更好地维护群众权益并且缓解社会矛盾, 与此同时促进社会的平稳、和谐发展。而信访部门的工作则是为党委和人民政府处理相应信访事务提供服务, 是信访部门自身应当履行的程序性工作, 其工作性质偏向监督性和参谋性较多。即信访工作与信访部门的工作的主要差别在于性质和作用上。
二、完善信访工作与信访部门工作关系
信访工作与信访部门工作关系的有效完善是促进信访工作整体水平有效提升的基础和前提。这主要体现在提升信访工作责任感、加强信访工作自觉性、增强信访工作主动性等环节。以下从几个方面出发, 对信访工作与信访部门工作关系的完善进行了分析。
(一) 提升信访工作责任感。信访工作责任感的有效提升是促进信访工作与信访部门工作关系有效完善的基础和前提。众所周知, 信访工作是人民群众与党委、人民政府进行快速、直接沟通的重要途径, 在维护、发展这一途径的过程中, 信访工作人员应当注重提升自身的责任感, 从而能够更好地增强人民群众对于党和人民政府的整体信任度。
除此之外, 信访工作与信访部门工作整体责任感的不断提升能够更好地维护好人民群众的合法利益, 与此同时, 更好地落实科学发展观和十八大精神。从而更好地构建社会主义和谐社会。
另外, 在完善信访工作与信访部门工作关系时, 工作人员提升信访工作责任感还有助于发扬务实作风, 坚持依法办事, 认真履行职责, 积极稳妥地协调处理好群众的信访问题, 维护人民群众的合法权益并且促进社会更加和谐与稳定。
(二) 加强信访工作自觉性。信访工作和信访部门工作人员在处理相关信访事务时应当注重自觉性的有效提升。即在工作中更好地细化具体信访事务的受理、办理流程, 并且在这一过程中注重遵守相应的法律法规, 从而使得信访工作变得有法可依、有法必依。
除此之外, 信访工作和信访部门工作人员在加强工作关系的过程中应当注重完善信访事务的登记、受理、办理、答复、复查、复核等各个环节的具体工作, 并且要自觉在规定的时间内处理完相应的信访事务, 并且及时答复信访人。
另外, 在提升信访工作与信访部门工作的自觉性时, 工作人员应当注重充分利用信访工作联席会、稳定工作例会等方式促进信访渠道能够变得更加畅通、有序。
(三) 增强信访工作主动性。主动性是影响到信访工作与信访部门工作效率的重要因素。因此信访工作人员在工作中应当注重自身工作主动性的有效提升。即将被动地处理信访工作变为主动地为人民群众服务。因此在这一过程中, 工作人员应当将信访工作作为重要的政治任务给予更多的重视, 并且建立和完善信访稳定工作绩效考核机制, 从而将信访工作与个人工作绩效进行有效的结合并且进行同步的考核, 从而真正地提升信访工作人员的工作积极性与主动性。
另外, 在增强信访工作的主动性时, 各级党委和人民政府应当对不重视信访工作、不及时处理信访问题的单位和工作人员进行及时的通报批评和行政处理, 从而更好地提高信访部门工作人员的工作主动性, 最终促进和谐社会的有效构建。
这是几位中纪委高层的陈述，它也清晰地告诉我们，想要在中国的纪律监察体系里做好决策者角色，要过哪些关卡—甚至许多考验在其他系统内可能算不上考验，但在中纪委系统，不仅是考验，还是红线。
锱铢必较：“那好，我尝五颗”
首先，礼绝对不能收，比如陈云。1978年中纪委重组后，陈云出任中纪委第一书记—他对收礼有清晰的态度：“有第一次，就会有第二次，以后就阻止不住了。”
一次某大军区的两位领导向陈云汇报工作，给陈云送来两盒葡萄，被陈云拒绝。“我是中纪委书记，不能收这个。”
两人解释说：“这是當地的土特产，值不了几个钱，只是请您尝尝，不是送礼。”陈云坚持：“东西不能收，心意可以领。”双方僵持到最后，陈云说：“那我吃十颗，叫‘十全十美’，剩下的你们带回去。”
中共党史出版社出版的《红墙见证—家事国事天下事》一书，记录了陈云这段不收礼的故事。
在此之前，同样有老同志送来过一箱葡萄，一番反复退让，陈云答应“那好，我尝五颗”。尝完之后就送友出门。
（别给我的家属办事）“我曾先后给你们写过三封信……我是认真的。”
为了拒绝为亲属办事，原中纪委书记吴官正，为此曾写过至少五封信，后来都公开发表。
儿子结婚时，吴官正写信给亲家“老何”的领导。他拜托这位领导做老何的工作，也像吴官正自己一样同样不收礼不请客。虽然类似的话，此前他已经跟小何（儿媳妇）和老何都说过了，并且他明白这样做“不近人情”，但这是“事业的需要”。这是第一封信。
在自己的父亲去世时，他为了让丧事从简写了两封信。第一封是嘱咐，但仍然有人在“出馊主意”要建亭子和为墓地修路，他打了七个电话之后，迫不得已并且“困惑和悲哀”地写第二封。信的末尾连自己的后事也“安排”了：“我不想写下去了，我在位时你们不能做，我退下来你们不能做，即使我死后，你们也不能做：要求人家迁坟、盖亭、修路或搞什么花样。”
作为中纪委书记，吴官正的信中，不怕话中带骂，比如用上“有的人狗仗人势，如不严加管教，乡无宁日”等字句。
2008年，吴官正从中纪委书记的位子退下，他一位外甥想通过他调到政府部门工作，吴官正直接回答“不可能”。
这件事记录在他的著作《正道直行—党风廉政建设的实践与思考》里。当时，他给这位外甥举了另一位找他办事的亲戚的例子，说他正在江西省省长任上时，那位亲戚“穿着血衣，向我哭诉如何被人殴打，我很同情，但不能管。我说：‘人家会无缘无故地打你？是不是同人家有纠纷？省长的亲戚更要忠厚，夹着尾巴做人，否则人们会说狗仗人势’。那个亲戚只好哭着回去了。”
有时候，还要软硬兼施。在公开发表的最后一封信里，他写给自己家乡的江西省余干县县委书记陈建辉，说对家属不要照顾，不要迁就，不要关亲顾友，更不能支持纵容……此时他变得苦口婆心，“记得这几年我曾先后给你们写过三封信……我是认真的。”
“这个地方没有你做的事，玩一玩回去吧。你要是不回去，没有好下场。”原中纪委常委祁培文在某省巡视时，收到了这样的恐吓信。
恐吓与匿名信是常事
“这个地方没有你做的事，玩一玩回去吧。你要是不回去，没有好下场。”原中纪委常委、中央第二巡视组组长祁培文在某省巡视时，收到了这样的恐吓信。
事实上，哪怕是中纪委的高级官员，去办一个案件，收到的恐吓或被匿名信举报可能不止一次。
前中纪委副书记刘丽英在查办沈阳“慕马”案时—即总涉案人员达一百多人的沈阳市原市长慕绥新、沈阳市原常务副市长马向东贪腐案—就被人写匿名信告了三次。
第一次，有人写信给中央，说她是“中央身边的最大腐败分子”；
第二次，有人说她包庇慕马二人；
第三次，有人说她儿子为慕绥新受贿400万元，并且登在香港媒体上—在这个报道里，她儿子已成阶下囚，标题为《介入沈阳百官黑金案受贿代求情—中纪委副书记儿子贪污判囚》。
虽然后来刘丽英不断交涉，对方刊登了澄清和道歉声明，不过对查案过程的办案人员造成的压力不小，时任中纪委书记尉健行安慰她：“正因为你查案坚决，有人才告你。你不能回避，要坚决查下去！”
有时候与中纪委本身没有关系的故事都会产生。曾有个被害人的哥哥诬告刘丽英的儿子包庇了死刑犯，原因是担心司法机关不能秉公执法，以此引起上级对案件的关注。刘丽英说：“打鬼借助钟馗，我能理解，但用这种方法却是我始料不及的！”
副书记也要亲自办案
这是中纪委高层与其他党的部门高官的区别—领导也要亲自办案。
上文提到曾任中纪委常委、副书记的刘丽英，她在中纪委近24年，主要是在查办案件的一线工作，“这也是我一生中担任领导工作时间最长的机关。”
亲自办案，意味着一直处在前线，一有风吹草动便要上阵。有一次中纪委在调查厦门远华走私案的过程中，偶然获得了原河北省委常委、常务副省长丛福奎违纪的线索，当时正在住院的刘丽英，马上直接从医院出发，率专案组赶赴石家庄。
当天下午，专案组便对丛福奎及其秘书采取了“双规”措施。
刊登在《党的建设》2003年09期的访谈文章，还原了这位中纪委副书记的日常生活：
24年来，固定的“两点一线”制，即从家里去单位上班，再从单位下班回家。也就是说，几乎再无这“两点”之外的生活，基本没有其他社交活动，更谈不上应酬。
第一条 根据《中国共产党章程》、《中国共产党纪律检查机关控告、申诉工作条例》、《监察机关举报工作办法》的规定，制定本制度。
第二条 实行镇领导干部包片、包村;村干部和党员包组、联户,分级分层对所包范围内的信访工作负直接领导责任。镇党委、政府和镇直各部门要把信访工作列入重要日程,明确一名领导分管此项工作。主要领导要亲自处理重要信访问题,解决信访工作中的困难和问题。
第三条 办理信访举报案件坚持“分级负责,分工归口处理检举、控告和申诉”、“谁主管谁负责”的原则。各级各部门要严格按规定程序认真办理人民群众的来信来访,做到件件有着落,事事有结果,不得敷衍塞责。对本地区本部门发生的信访举报案件,不认真解决造成严重后果的要追究“第一责任人”的责任。
第四条 严格执行保密纪律,把信访举报材料列入密件管理,对违反规定,造成举报信件失密的,要追究责任人的责任,直至追究“第一责任人”的责任。
第四条 坚持做到信访工作半年有小结,年终有检查、总结,并按时完成上级的各项统计报表和信访立卷归档工作。
第五条 办理信访工作一般经历准备、办理、反馈、了结四个过程。
准备过程。包括总量记数、信件消毒、分拣、拆封、装订、盖收信章、分送承办人;请上访人登记;接听举报电话。在工作中可根据实际情况对某些环节或工作作适当合并和简化。办理过程。包括审阅来信、接谈、来访记录、整理电话举报记录、转办、回复、情况反映、分项统计等。
反馈过程。包括中间汇报、回报结果、检查指导。了结过程。包括审核承办单位查报的处理结果、呈报有关领导批准结案、按照规定立卷归档、由承办单位回复信访人。
第六条 处理来信的基本过程和方法
信件消毒、分拣、拆封、装订。随信寄来的证件、现金、各种票证和其他物品,要逐一清点核对,妥为保管,防止丢失;要保持信封和邮票的完整,若发现原信封无邮票、应予注明;信封、信纸、转办单应合并装订。
审阅来信。来信是外文或少数民族文字的,可请有关部门翻译;来信中有看不懂和无法理解的土语、方言或图形、符号的,可请有关部门和专业人士破译。
来信登记。收到来信应填写来信摘要卡,并登记来信登记簿,登记内容包括写信人单位、住址、姓名、信件分类、内容摘要、处理意见、收信时间、转办时间等。摘登来信应做到言简意赅、准确无误、字迹清楚、条理分明。要信送审。重要信件应及时送主管领导审阅,并按领导批示及时办理。
第七条 处理来访的基本程序和方法
接谈。接待人员要认真听取来访人的申诉或反映的问题,并做好记录,把握“热情接待、交待政策、恰当处理、做好思想工作”的原则。接谈过程中应进行必要地询问、征求来访人的意见、索要书面材料,确认来访反映的内容摘要,给予恰当回答。来访登记。对初次来访者,要填写来访登记卡,并登记来访登记簿,登记内容包括来访人单位、住址、姓名、分类、内容摘要、处理意见、来访时间等。
为有效预防、及时控制、妥善处理我县纪检监察信访突发事件，提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和群体性事件，维护改革发展和稳定大局，制定本预案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，维护改革、发展、稳定大局，维护人民群众合法权益，在乡党委、政府的领导下，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，针对不同类型的信访事件，做好必要的思想准备、组织准备和工作准备，确保一旦发生异常访、越级访、集体访群体性事件等突发事件时，能根据事件的规模、危害程度和事态发展情况采取相应的处置措施，依法妥善处置，及时控制事态，防止其发展蔓延激化。
二、组织机构及职责
赵村乡纪委成立信访举报工作应急处置领导小组，负责指挥、决策、综合协调，妥善处置异常访、越级访、集体访、群体性事件等信访举报突发事件；负责对在信访举报突出事件处置中有功人员的表彰，对违纪违规、工作不力人员的责任追究。
领导小组成员名单如下：
组
长：吕景州
党委副书记
副组长：李绪强
纪委书记
成 员：徐 墩
信访办公室主任
邓亚楠
监察室主任
领导小组下设信访举报应急处置办公室，由徐墩同志担任主任，负责以下工作：
1、传达领导小组工作指令并监督落实；
2、及时掌握信访接待进展情况，具体信访信息并向领导组领导报告，提出接访工作建议；
3、按领导小组领导指示与有关单位联系，通报有关情况，做好协调配合。
4、依照法规，对外发布突发事件的公众信息；负责代领导组草拟信访接待报告。
三、处置原则
（一）统一领导，对口管理，分工协作。要在管委会的统一领导下，事发地主要负责人第一时间赶赴现场，各室人员要顾全大局，各司其职，密切配合，通力协作。
（二）宜散不宜聚，宜解不宜结，宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题，讲明政策，解疑释惑，理顺情绪，化解心结，尽快劝返，切忌激化矛盾。
（三）快速反应，争取主动，果断处置。到达现场后，要快速进行安排部署，人员、保障设施迅速到位，立即开展工作，采取有效措施，以迅雷不及掩耳之势取得事态控制权，依法果断进行处理。真正做到早安排、早控制、早解决。
四、预案具体措施
（一）、乡级访
1、乡级单访
向来访群众做好法律、政策解释工作，对不符合解决条件的要表明态度，并做好疏导工作，避免激化矛盾，对受理的信访情况及时调查处理，在规定时间内答复信访人,力争做到大事化小，小事化了。
2、乡级群体访
稳定上访群众的情绪,认真倾听上访群众反映的问题，与上访人员特别是组织者谈话，耐心听取他们提出的诉求，做好思想引导和说服教育工作，并迅速向本单位主要领导汇报，要对上访人员进行劝返，必要时可调动全部力量，确保当天工作顺利进行；对无理缠访者、故意影响日常工作的要做好现场的影音录制，作为证据留存。及时对相关证据收进行集和整理；预案小组成员、包村干部、村支部书记要在第一时间到达事发现场。
（二）、县级访
1、县级单访
接到通知后，预案小组成员要迅速赶往现场，将上访群众带回乡信访办，副组长、包村干部要在第一时间到达信访办参与接访工作，对不符合解决条件的要表明态度，并做好疏导工作，对受理的信访情况及时调查处理，在调查期间，信访人所在村的矛盾调解员要充分发挥作用，稳定信访人情绪，并和乡信访办保持密切联系。
2、县级群体访
发生县级群体访时，预案小组成员要在第一时间告知组长，副组长、预案小组成员要迅速赶往现场，做上访群众思想工作和劝返工作；通知包村干部、村支部书记、村内矛盾调解员密切关注信访人动态，稳定信访人情绪，并和乡信访办保持密切联系，做好预防工作。对问题较大的信访情况实行领导包案制度。
（三）市级访
1、市级单访
发生市级单访时，预案小组成员要在第一时间告知组长，副组长协调乡派出所迅速赶往现场，将上访人员带回；按照“谁主管、谁负责”原则，及时通知所涉及单位做好调查处理工作；安排专人时刻关注上访人员动态，以迅速掌握其动态信息，如发现有异常，及时告知信访办。
2、市级群体访
发生市级群体访时，要在第一时间告知预案小组组长并向领乡领导及时汇报，即刻协调乡派出所，派出所至少两名民警到位，预案小组副组长到位，迅速赶往现场，做上访群众思想工作，稳定上访群众情绪，并将其带回信访办；安排专人对上访人员进行重点监控，在调查信访人反映情况期间，每日向信访办汇报上访人员情况，有情况报情况，无情况报平安；实行领导包案制度，包案领导负责对所包案件的解决程度进行跟踪、催办等工作。
（四）、市级以上访
得知有群众到市级以上访的情况后，要在第一时间告知预案小组组长并向乡领导汇报，副组长即刻协调乡派出所、包村干部及村干部，一同追赶信访人，力争在其到达前将信访人带回；对已形成上访事实的，派出所、包村干部及预案小组副组长要迅速赶往现场，将信访人带回，由派出所、信访办共同与信访人员进行谈话，对其做说服教育工作，并告知其信访程序；由派出所对上访人员进行密切关注。
五、后期处置
1、异常访、越级访、集体访、群体性事件等突发事件经过现场处置，群众被劝阻回后，要按照“人要回去，事要解决”的原则，配合有关部门，妥善解决群众的实际问题，根据有关政策、法律法规继续做好上访群众的思想稳定、情绪化解和稳控工作。
2、对国家、市、县领导有批示的群体性上访事件，应在30天之内将处理结果呈报上级部门。对处理结果有批示的，要进一步做好贯彻落实工作。
六、表彰和责任追究
（一）、表彰：领导小组定期对突发事件处置工作进行总结评估，对在预防和处置工作中做出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。
根据县纪委的通知，信访室就信访举报工作的基本情况、主要做法和经验进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：
一、信访举报工作情况
(一)畅通和拓宽信访举报渠道，完善信访办理机制。为了让群众有地方说话，有地方倾诉，有地方解决问题，我县纪 委监察局结合本县实际，采取以下措施，方便群众反映问题。一是开展“星期一大接访”活动，定时、定点、定人接待群众来访;二是开展“领导干部挂牌群众点名接访”活动，建立信访举报公开栏，将领导干部的姓名、职务、联系方式，办公地点，信访工作的职责、制度、工作流程与信访人的权力、义务等向群众进行公布。并对一些群众联名反映的问题，请群众代表参与调查处理，让群众了解调查处理的全过程，取得群众的理解和信任使问题得到解决。三是开展“下访”活动，坚持主要领导亲自接访，带案下访，对接访的事项实行“五包”(包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置)责任制。同时大力宣传信访条例和信访有关知识，引导群众依纪依法进行信访活动。四是充分发挥“12388”信访举报专线作用，24小时接听，受理信访举报情况。五是加强基层信访网络建设，信访网络是搞好信访工作的重要依靠，为此，我县在6个镇(街道办)，192个村(居)委会和6个派出纪工委建立信访联络点，明确专职信访联络员，制订相应的工作职责和制度，形成以县为主体，乡村联络点和联络员为基础和依托的信访网络，做到了组织、人员、职责三落实，通过建立基层信息网络，对信访问题早发现、早介入、早解决。六是在办理群众信访举报件过程中，严格执行保密规定，不对信访人歧视、刁难、压制，不将信访人揭发、检举材料及有关情况透露或者转给被揭发、检举的组织和人员等。积极保护举报人的基本权利。
(二)信访工作开展情况。一是认真受理接待来信来访工作，筛选了一批有价值的信访举报线索为查办案件服务。1—6月份全县纪检监察机关共收到信访举报线索133件(次)。其中：业务范围内58件，同期增长100%;上级交办19件，同期增长58%;业务范围外56件。针对群众反映强烈的土地补偿不足，拆迁安置不到位，财务不公开等问题。我们加强综合分析力度，及时反映信访举报中的苗头性、倾向性问题和群众关注的热点问题，为领导决策提供参考和依据，为办案提供有价值的办案线索，二是督办和直接查办了一批信访举报案件。县纪委信访室通过加强组织协调，加大督办力度，采取电话督办、派人督办、跟踪督办等形式，对信访案件和一些重要信访举报事项加强了督办力度，20县纪委信访室共督办信访案件50余件。三是加强信访监督工作，信访举报渠道进一步畅通。我们对反映党员领导干部思想、作风和一般廉洁自律方面的问题，早打招呼、早敲警钟、采取发信访监督通知书和诫勉谈话等形式进行监督，年来，信访监督总量5次，通过交办、督办等形式解决信访问题约40余件。在做好信访监督工作的同时，我们采取多种途径加大信访举报渠道，千方百计为群众信访举报创造便利条件。
(三)来访接待和应急处置工作情况。一是来信办理：1、对信访件进行登记编号，原件报送纪委有关领导阅批，凡署名寄纪委领导的信件直接送至有关领导本人阅批。对于涉及信访人权益、署真实姓名科级以上领导干部及专项治理的重要信访件，报县纪委书记批示，其它信访件报县纪委主管副书记领导批示。2、根据领导批示及管理权限，交由各职能部门归口办理，对信件进行答复。3、做好存档工作，按来信类别，整理后存档。二是来访接待:1、热情接待来访人员，认真填写《纪委监察局接待来访记录表》。2、接待人员认真听取来访人的陈述，了解来访目的、要求及所反映问题的时间、地点和主要事实、证据等，做好来访记录。3、对不需要处理的一般问题，说明理由或原因做好来访人的思想工作。应由各职能部门解决的问题，通知部门负责人接待处理，并做好记录。4、需向领导汇报、请示的，同《接访记录表》一并报送有关领导审批办理。5、对重要来访、突发性或重大集体上访，要汇报相关领导接待。6、做好存档工作，来访处理完毕，按来访类别整理相关材料存档。三是应急措施：发现重大信访苗头或突发事件发生后，1、立即召开信访领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。2、对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。3、立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作。4、对问题复杂、规模较大的集体上访，有关领导一定亲自出面做工作，及时提出处理意见。5、坚决劝阻集体赴京、赴省市上访，对已进京、进省市的集体上访群众，立即通知有关单位，尽快将他们接回，做好疏导工作。6、对多年上访的老户，坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与当地有关方面共同研究解决，想方设法把他们稳定在当地。
(四)指导基层信访工作，解决初信初访问题。认真贯彻执行中纪委《关于加强纪检监察基层信访举报工作意见》和《关于加强纪检监察信访案件工作的实施意见》精神，在处理基层的重要信访举报件时，多与基层沟通联系，听取基层意见，了解信访举报的办理情况;及时印发《信访简报》，让基层了解信访举报工作情况;定期向基层反映越级信访和重要举报情况，做到上情下达、下情上达，对基层报送的转办要结果件认真进行审核，促使基层重视查办信访案件、认真解决群众反映的信访问题。
(五)加强制度建设，提高依纪依法办事水平。结合工作实际，不断完善信访举报工作制度，健全信访工作责任制，依纪依法规范信访举报工作。坚持领导干部挂牌群众点名接待制度，信访监督制度，署实名举报双项承诺制度;积极推行重点信访公开制度，信访听证终结制度等，为信访举报工作责任制的实施提供了强有力的保证。
关键词：信访制度,现状,特点,对策
十八届三中全会提出要改革信访工作制度, 实行网上受理信访制度, 健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决, 建立涉法涉诉信访依法终结制度。随后印发实施了等一系列意见、办法, 要求各地区各部门切实加强协调配合, 提高信访工作效能, 及时解决群众反映的问题, 维护社会的稳定有序。为了解十八届三中全会以后基层信访工作状况, 笔者经过对比选取T县作为调研地点, 通过实地调研, 获取数据资料, 与相关负责人进行座谈, 了解T县信访工作现状, 分析存在的问题, 总结经验, 提出对策, 希望能对基层信访工作产生积极的意义。
一、2014年前三季度T县信访工作现状
根据T县信访局统计资料, 前三季度T县信访局共接待群众来信来访495批2405人次, 同比批次、人数分别上升5%、4.4%。其中:个体访400批636人, 同比批次、人数分别上升7%、9%;集体访100批613人, 同比批次下降21%、人数上升17%。发生进京非正常上访10批11人次, 同比批次、人数分别上升233%、120%, 超全年控制基数 (3人) 8人次。其中, 进京重访7人次, 超控制基数 (2人) 5人。发生赴省上访20批32人次, 同比批次、人数分别上升217%、158%。其中:赴省重访10批15人次。发生到市上访23批291人次, 同比批次减少12批、下降34.3%, 人数增加23人次、上升8.6%。其中:到市集体上访7批270人次、到市非正常上访2批137人次、到市重访2批2人次。办理国家及省市信访部门转办T县办理信访案件48件, 已办结43件, 5件正在办理;县领导信访接待日接访后以县信访联席会议办公室文件交办案件27件, 办结16件, 还有11件正在办理;县集中交办信访积案29件, 已彻底化解结案11件, 还有18件正在化解当中。
二、基层信访的主要特点及原因分析
(一) 主要特点
1.越级上访逐渐成为主流
近年来, 不少群众出于“以上压下”进行信访可以促使信访问题更快得到解决的思想, 加上交通的便利, 往往舍近求远, 到市、赴省甚至进京上访, 越级上访逐渐成为信访的主要途径, 越级上访的比例也逐年递增。在笔者了解的情况中, 80%以上的信访者在未向村委会、社区反映问题的情况下, 直接到信访大厅进行信访。国家信访局虽出台了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》, 但现实中不少信访人仍忽视政府工作人员的劝导, 越级、进京上访。
2.非正常上访问题亟待解决
现行信访工作内容广泛而复杂, 信访机构责重权轻, 社会上的“信访热”却持续升温。再加上强化信访的指导思想一直左右着政府的决策, 信访与权力评价的关联度日益加深, 信访量成为衡量政绩的重要指标。信访工作的强化一方面帮助了一部分群众快速、合法地维护了自己的权益, 但另一方面却也使一些人获得了不合理甚至不合法的利益。《信访条例》第二十条虽然对群众信访行为明确规定了“六个不得”, 但若违反如何处理没有明确规定, 导致在实际工作中, 对绝大部分的非正常上访行为无依法处置的法律依据, 只能采取“盯死看牢包死”等手段, 这不仅增加了基层压力, 还造成“越接访工作越被动”的恶性循环局面。
3.信访呈现阶段性, “三农”问题占主导地位
根据笔者获取的资料及座谈了解的情况, T县信访反映出的问题呈现阶段性特点, 不同阶段主要矛盾有所区别。每年3月底、4月初开始平整土地, 随着农村政策的调整, 粮食直补金额逐年增加, 过去一些群众撂荒弃耕、流转的土地使用权归属问题突出, 致使在这一阶段有关土地问题的上访量增长明显。6-8月为灌溉高峰, 此阶段上游来水少、需求量大, 因灌溉产生的矛盾纠纷占较大比例。9-10月底为农忙收获季节, 信访数量有所减少。10月至春节前, 信访反映的问题主要是制种纠纷、拖欠农民工工资纠纷、困难群众生活保障、采暖问题。截止笔者调研, 2014年前三季度信访案件数量统计资料尚未完全形成, 笔者仅获取到1-5月份案件数量统计情况。其中, 涉及“三农”方面的信访案件共84件, 占信访总量的31%。
(二) 原因分析
1.信访观念存在误区
信访本是党委政府和人民群众之间的桥梁纽带, 是民情民意的聚集地, 群众上访体现了他们对政府的信任并寄予厚望。但在某些信访人眼中, “上访”成为解决问题的主要渠道。在政绩考核方面“上访者”多就反映出当地“不稳定”, 于是各种针对上访的考核、通报、排名应运而生。在这种考核机制和指标评价体系下, 基层政府为通过考核, 不在排名中垫底, 采取截访、消号、“花钱买平安”等方式降低上访量, 有时甚至以“牺牲”法治为代价。虽然信访排名制度已经取消, 但长期形成的这种观念难以迅速消除, 同时这种考核机制也确实助长了一些信访人的不良风气, 不管诉求是否合理、程序是否合法, 只要采取“闹”的态度, 或多或少政府相关部门也能满足部分诉求, 信访作为一种看似廉价的救济手段却在耗费着各种巨大的成本。
2.群众利益需求过高
通过对信访反映问题的了解, 在一些信访案件中, 特别是“信访专业户”所反映的问题中, 利益需求过高是导致部分人不断上访, 闹访、缠访, 乃至进京上访的主要原因。受国家劳教制度终结、信访通报制度和劝返接领机制调整等大政策影响, 个别信访人蓄意进京非访, 以期借信访施压基层组织、借信访谋求更大利益。部分上访群众对上访持过高诉求, 一旦达不到个人期望, 就采取反复缠访、闹访、越级上访等非正常上访行为, 甚至扬言赴京上访制造事端, 败坏政府形象。在困难群体救助及社会保障问题信访案件中, 由于国家相继出台一系列社会保障、救助政策, 由政府承担的社会救助面扩大, 困难群体寄希望于政府救助的期望增强, 少数群众不能正确看待国家政策调整, 受经济利益驱动, 由于自身愿望得不到实现, 产生失衡心理造成上访。
3.信访法规不健全
单从信访立法的数量上看, 现有的法规和规章不少, 但在实践中仍有一些信访问题难以解决, 纵观各类信访立法, 也会发现造成信访制度不能充分发挥的原因:一是法律层级不够。2005年5月1日颁布修订后的《信访条例》仅仅是国务院制定的行政法规, 法律层级不高。二是红头文件多。各地日常大量的信访行为规范主要靠上级以党委或信访联席会议名义下达的各种红头文件、内部文件等, 虽然能从行政的角度让下级服从上级, 对信访工作人员进行约束, 却不能对信访人产生行政强制力。三是规定不详细, 非正常上访处罚无依据。《信访条例》第二十条仅规定了非正常上访的情况, 但对于这些行为出现后如何进行处理没有进行明确规定, 在实践中主要结合《刑法》和《治安管理处罚法》进行责任追究。一些非正常上访案件中, 因发生场所、涉及群体人员等因素, 加上“慎用警力”的执法观念, 行为难以处理, 基层信访机构只有劝导、转办权而没有行政强制权, 闹访等成了无法管、无人管的境地, 出现了“管理空档”。
三、对策建议
针对T县信访现状及其呈现出的特点, 笔者经过认真分析, 深入思考, 提出建议, 希望能够对基层信访工作产生积极的作用。
(一) 加强宣传, 树立正确观念
要规范信访行为, 首先就是要让群众正确认识和看待信访问题。要加强法治宣传力度, 引导群众树立正确的法治观, 大力宣传依法信访、依法维护自己合法权益的重要意义。对于国家新出台的与信访相关的意见办法进行耐心细致的讲解, 及时的宣传, 告诉群众哪些属于非正常信访以及可能承担的后果和责任, 让群众树立正确的信访理念。其次, 要加强信访队伍建设, 加强对工作人员的业务培训, 经常性组织集中学习, 不断提高他们妥善处理和解决矛盾的能力和水平, 不仅做到依法处理问题, 更要善于调解、缓和矛盾, 具备息事宁人、息诉停访的本领。同时, 工作人员要在信访工作中规范自身言行, 明确态度, 该处理、该解决的, 绝不拖延、推诿, 不该处理, 不能解决的, 也绝不妥协。
(二) 提高立法层次, 完善配套制度
《信访条例》法律层级不高, 使得信访制度的实施难以达到预期目的, 应当尽快将《信访法》纳入人大立法规划, 并开展充分调研。同时, 要积极完善信访配套制度, 将信访与法律援助制度、司法救济制度、《治安管理处罚法》、《刑法》等进行有效衔接。通过法律援助使经济困难的上访人得到所需要的法律服务, 消除其维权的经济障碍。完善司法救助制度, 对于符合要求的信访人及时给予救助, 充分发挥司法救助解决纠纷及稳定社会的积极作用, 有效地从基础上减少和避免涉诉信访问题的发生。同时, 加强与《治安管理处罚法》、《刑法》的有效对接, 让对非正常上访行为, 特别是闹访、缠访等行为的处置有法可依。
(三) 定期开展矛盾纠纷排查调处工作
要充分发挥出群众工作站 (室) 作用, 积极推动信访工作、群众工作和社会管理工作的有机融合, 提升基层化解矛盾纠纷的能力和水平。坚持定期进行逐事、逐人排查, 对排查出的影响稳定的苗头性问题, 要全部登记, 建立台帐, 通过说服教育、上门劝导、真心帮扶、热心解困等措施, 力争将各类问题发现在萌芽阶段、化解在发生之初, 不形成大的矛盾和信访问题。结合信访反映问题的阶段性特点, 要有针对性地加强排查、检查和监管, 超前做好预防工作。对于各乡镇的重点稳控人员, 要及时了解其思想和行为倾向, 帮助他们解决实际困难, 理顺情绪。在处理信访问题时要科学, 尽量防止个人问题群体化、简单的信访问题复杂化。
(四) 进一步完善信访信息系统
为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》的精神, 积极适应创新社会治理体制的新要求, 国家信访局出台了《关于推进信访工作信息化建设的意见》要求以信息化建设和应用为突破口, 推动信访工作效能水平和公信力的全面提升。全国信访信息系统的运行, 在一定程度上方便了群众信访, 实现了资源共享, 但该系统目前只运行到县一级。调研反映网上受理信访事项大量增多, 工作任务日益繁重, 现有人员编制、工作水平、硬件设施已远远跟不上当前信访形势发展的需要。另外, 由于该系统还在逐步完善当中, 在信息录入、处理过程中也还存在一些问题亟需解决。因此, 需要尽快完善信访信息系统, 投入资金进行建设。同时, 加大对工作人员的培训, 保障工作的顺利有序开展。
参考文献
[1]陈鸣.社会冲突视角下的基层信访工作创新研究——以无锡市惠山区为例[D].华东政法大学硕士学位论文, 2013.
[2]苏春生.基层信访制度改革与研究:困境与出路[D].厦门大学硕士学位论文, 2013.
2015年，镇雄县共招聘偏远农村贫困地区村完小以下学校教师100名，符合条件参加报考的有570人。截至2015年12月27日考试结束， 教师招聘工作未发生一例违纪案件或群众上访事件。
马关县交警到幼儿园开展“交通指挥手势学习”体验活动
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一直以来，马关县交警大队坚持不定期到县幼儿园开展“交通安全进校园”活动，通过指挥手势及安全知识教育，让小朋友们自觉遵守交通规则，并当好小小宣传员，将平安和遵规守纪的种子播进千家万户。
砚山县“十二五”期间教育工作成效明显
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教育保障能力不断增强。“十二五”期间，全县教育经费支出总额达32.36亿元，比“十一五”期间的12.02亿元增加了20.43亿元。义务教育阶段顺利实现免学费和寄宿制学生生活补助费和营养改善计划“两个全覆盖”。共发放生均公用经费23 173.3万元，发放免费教科书补助3 425.6万元，发放寄宿制学生生活费17 483.7万元，资助学生152 703人次；发放营养改善计划补助经费16 347.1万元，受益学生达244 699人次；发放各类助学金 1 946.65 万元，资助中小学贫困生2.5万人次。
学校布局进一步优化，办学条件明显改善。按照“一次规划，分步实施，宜并则并，需增则增”的原则，先后撤并初级中学1所，109所小学及教学点，新增了县第三小学、平远镇第二小学、县第二幼儿园，整体迁建了平远镇第二中学。投入校舍建设资金4.49亿元，实施395个单体建设项目，新建校舍31.27万平方米。投入资金 950万元添置电脑 2 640台，投资720万元建设标准化实验室120间，多媒体教室、校园网建设等教育信息化建设。
各类教育协调发展。学前教育发展迅速，新建学前教育校舍面积10 098.01平方米，利用闲置校舍改造幼儿园28 809.6平方米；积极鼓励社会力量投资兴办学前教育，先后吸引民间资金 7 000万元投入学前教育，民办幼儿园由2010年的15所增加到现在的35所，在园幼儿由2010年2 620人增加到6 734人；公立幼儿园由2010年的4所增加到现在的30所，在园幼儿由1 008人增加到3 823人；全县在园（班）幼儿10 557人，三年入园率达50%，比“十一五”末的16.8%提高了33.2个百分点。义务教育均衡发展稳步推进，生均校舍、生均体育活动场地、百名学生拥有计算、图书配置等指标基本达到评估标准。普通高中教育办学“瓶颈”得以逐步破解，高中阶段毛入学率由“十一五”末的49.25%提高到58.38%。职业教育改革发展成效明显，投资1.5亿元，将县民族职业高级中学整体迁建到县工业园区，加大与省内外各高等职业院校的合作办学力度；县政府与云南技师学院签订政校合作协议，成立云南技师学院砚山分院，每年安排300万元资金投入，将其打造成砚山乃至全州的职业技能培训基地。
教师队伍建设不断加强。5年来共招聘教师806人，小学、初中、普高、职高、幼儿园教师学历合格率分别为99.83%、99.37%、97.73%、90%、98.52%，比“十一五”末分别有所提高；各层次教育教师学历明显提高，小学教师专科及以上学历率达87.58%，初中教师本科及以上学历率达61.02%，高中教师研究生学历达0.91%。
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乡镇纪委书记关于如何做好信访工作的心得体会
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第三、通过调解手段解决信访问题。例如，xxx年3月24日***建房问题，镇城建办、司法所、信访办等部门在镇调解中心进行调解，顺利解决这一纠纷。
我镇采取上述手段处理信访问题的同时，并认真做到“三个到位”、“两个突出”。“三到位”：一是时限要求到位。群众性上访反映的问题，承办人要在一周之内反馈调查处理结果，如反映的问题是复杂，一时难以解决的，须在一月内与上访群众取得联系，并告之处理情况。二是制度制定到位。我们在原有信访工作各项规章制度的基础上，进一步的完善并严格执行，通过加强制度建设，增强了工作的透明度，提高了工作效率。三是监督执行到位。严格信访调查监督力度，落实工作责任制，真正做到信访工作有人抓，问题有人办，矛盾有人处理；“两个突出”：一是在处理解决群众来信来访的工作中突出一个“情”字，带着爱民的感情做好群众上访的接待工作，决不回避矛盾，推诿扯皮。在李圩村彭庄自来水改造一事中，由于涉及到历史遗留问题很多，工作繁琐、难度大，但镇党委政府坚持从维护稳定的大局出发，主要领导辗转周折，积极与上级建设部门协调资金3万余元，帮助彭庄近90户农户完成自来水改造工程，赢得了理想的解决方案，达到群众满意。二是在化解调处各类矛盾中突出一个“稳”字，处理群体上访问题时，如果方法稍有不慎，便会造成负面影响。因此，我们通过耐心、细致的工作，针对不同情况，扩宽与群众沟通的渠道，应对上访问题，稳稳当当地解决实际困难。
四、积极预防，提高处置群体矛盾工作能力
及时、准确地在第一时间获得深层次、预警性、内幕性的信息，才能掌握信访工作的主动权。为此，我们积极抓好村级信访理事会建设工作，切实加强信访工作的信息网络建设，确保信息畅通、反应迅速、内容准确。一是构建信息网络。每村设有1名以上兼职信息员，实行定期汇报、随时报告的管理方法。今年，前5个月，经信息员上报信息有50余条，其中，有4条紧急信息，为镇里采取处置措施赢得了第一时间。二是强化对信息员的管理培训。采取集中培训、以会代训的方式，从搞好日常信息收集、预警性信息分析、政策法规学习等方面的培训，切实提高信息员应对突发事件的快速反应能力，做到早发现、早报告、早控制。三是转变工作作风，变以往的“群众上访”为“领导干部下访”，抢抓工作主动，化解各种不稳定因素。近日，**村村干部卞某，承包狮树村七组土地12亩，合同到期后，私改合同，在当地群众造成不良影响，镇纪委监察室及民政干部及时“下访”，查清问题原委后，责令卞某立即退出承包地，并对卞某的做法进行了严肃的批评教育，及时解决了问题，维护了局面的稳定。
集体信访事件一般涉及人员多，影响大，处理不当容易导致矛盾激化并带来一系列连锁反映，要本着“积极、慎重、稳妥”的态度，坚持“可散不可聚、可解不可结、可疏不可堵、可导不可激”的原则，防止和处置信访事件，关键是提高控制能力。信访工作是一条极其敏感的导火索，在具体处理中要分别对待、警慎为之，他要求信访干部高素质、善言论，懂政策且与人民群众有水乳交融的感情。今后的工作中，我们将紧紧围绕区委中心工作，在市委、市政府及区委、区政府的正确领导下，克服缺点、扎实工作，把“稳定与发展”作为我镇永不放松的目标，常抓不懈
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昨日，刚刚上线的中央纪委新版网站和手机客户端，刊登了5张图片，首次以图片形式曝光中央纪委信访室受理来信举报的现场。据悉，中央纪委官网公布的信息显示，受理来信时主要分为收取来信、分拣来信、拆封来信、阅读群众来信、来信分类登记等5个环节。
收到举报信后分拣、拆封、盖章
先来看看前期工作。前期工作主要包括来信的分拣、分送、拆封、装订、盖章。如果是网络举报，则包括举报材料的下载、导入处理系统等。从中央纪委提供的图片中不难看出，通过中国邮政寄往中央纪委的信件，整包整包堆放。对这些成包运到中纪委信访室的举报信，分拣主要依据省份差异。拆封环节，工作人员戴着口罩、手套并使用裁切机器将信件取出。北青报记者注意到，每个拆封操作区域还设有通风口。
阅读举报信并登记
前期工作结束后，举报信将进入受理登记程序。具体包括阅读来信和网络举报、来访接谈和记录、来电接听和记录；信访举报件的登记等。中央纪委提供的图片中，信访室工作人员就在阅读已经做了分类的拆封信件。他们会依据举报信的内容做出相应处理。
北青报记者留意到，图中放在地上的收纳盒上标注有“重庆市信访局”和“最高法”等字样。这涉及到中央纪委受理信访举报的范畴。目前，纪检监察机关主要受理三类信访举报：对党组织、党员和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告；依法应由纪检监察机关受理的党组织、党员和行政监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉；对党风廉政建设和纪检监察工作的意见、建议。也就是说，如果不符合上述受理范围的信件，会转去相应部门处理。
扫描编码后分类处理
值得注意的是，每封来信还有属于自己的条形编码。北青报记者获悉，进行分类登记时，工作人员通过扫描代码信息的形式将举报内容录入电脑存储。中央纪委提供的图片中显示，工作人员正在通过扫描编码将信息录入电脑存储。有了条形码，想追踪信件处理就很方便了。对于中央纪委受理的信访举报将会分类办理。中央纪委规定：对属于本机关管辖范围的信访举报，移送本机关有关部门办理；对属于下级纪检监察机关管辖的信访举报，转交下级相关的纪检监察机关办理，其中重要的可向其发函交办，并责成其报告调查处理结果。对转交下级纪检监察机关的信访举报的办理情况，采取实地督办、电话督办、发函督办、汇报督办等方式进行督促检查。
此外，还可以通过以下方式办理信访举报：一是信息反映，对信访举报反映的情况通过一定载体向有关领导和部门反映。二是直接核实，即按照相关规定对部分问题进行核实。三是信访监督，对信访举报反映的党组织、党员或者行政监察对象作风和廉洁自律方面的一般性问题，采取一定方式进行了解核实、警示教育或提出相关要求。
相关部门向实名举报人反馈结果
信访举报办理终结后，承办的纪检监察机关按照有关规定向实名举报人反馈处理结果。
据悉，信访举报一直都是中纪委办案的一个重要来源，中央纪委常委、秘书长崔少鹏在2013年1月9日的一次发布会上透露：“在2012年立案的案件中，案件线索来源于信访举报的占41.8%，来源于公检法和审计机关移送的占20.9%，来源于办案中发现的占7.1%”。
2013年9月22日，中央纪委监察部曾披露受理信访举报事项，主要会经过的四项办理程序，依次是:前期工作受理登记分类办理回复反馈。
北青报记者对照受理程序发现，此次中央纪委官网公布受理来信的5个“有图有真相”的环节分别为收取来信、分拣来信、拆封来信、阅读群众来信和来信分类登记。
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