信访工作总结及明年工作打算

信访工作总结及明年工作打算（精选8篇）

信访工作总结及明年工作打算 篇1

一年来我们按年初制定的“以认真学习全面领会正确贯彻党的十七大会议精神及开展正确落实科学发展观大学习大讨论为主线，认真贯彻有关市、区文件精神，高举务实创新大旗，紧紧围绕区政府、街道办事处的重大工作部署，加强班子建设全面推动社区的各项工作。对社区的各项工作要做到不断解放思想、执行科学管理、不断完善和创新服务设施及项目，加强平安和谐建设，牢记党的宗旨，加大社保，医保，扶贫帮困工作的力度，把党的温暖送到千家万户。“为全面落实党的十七大会议精神，正确执行科学发展观而努力奋斗。”的工作思路认真开展了工作，取得了显著的成效。现就一年来社区在党建、民政、卫生、文化、综治、环境等方面的工作总结如下：

一、以科学发展观指导社区各项工作

科学发展观的核心是以人为本，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展号召最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。广泛深入动员，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性。加大宣传力度，营造良好的学习氛围。就关注民生,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使社会安定和谐。

二、以社区服务做好民生工作

1、最低生活保障工作。低保是党和政府针对困难群体的“民生工程”，是维护社会稳定的重要保证。社区本着对政府和群众高度负责的精神，以公平、公正、公开为原则，做到政策面前人人平等，不殉私枉法，杜绝人情低保，严格按照《低保条例》操作，对确实低于最低生活保障标准的困难家庭，做到应保尽保。对那些收入超过最低生活保障标准的家庭要求申请低保的坚决不予保障；对低保户中收入超过最低生活保障标准的家庭，做到应出尽出，坚决予以退出保障。今年为7户 低保户办理了医疗救助；为8户低保户申请了廉租房；为20户低收入家庭住房困难户申请了补贴共4808元。

2、残疾人工作。社区残联代表残疾人利益，倾听残疾人呼声，反映残疾人需求，维护残疾人合法权益，为残疾人提供服务。社区帮助了69位残疾人更换了第二代残疾证，并发放了辅助器具20余份。

3、劳动和社会保障工作。社区劳动保障站积极掌握下岗、失业人员从业状况，搜集各类用人单位的空岗信息，积极提供就业援助。社区其他大部分下岗失业人员自主实现再就业。我社区劳动保障站保持对促进再就业工作的实施，使得工作更加细致，规范对“4050”人员登记再就业工作的办理，小额贷款和居民医保工作退休人员托管等。

三、以社区为主做好计划生育工作

计划生育是我国长期国策，“关爱女孩”积极倡导男女平等，反对歧视妇女和女孩的社会偏见，鼓励女孩自立自强，努力学习成才，积极开展打击“两非活动”，以宣传教育为主，加强孕期管理服务为主，以“服务社区群众，真情回报社会”为服务宗旨。2009年计生总体工作围绕“居地管理，单位负责，以社区为主，居民自治，社区服务”开展城市人口与计划生育工作管理。实现单一服务向多元化服务，突击性服务向经常化服务，被动服务向主动服务转变，随着社会的不断进步和法制化建设的加强，为广大育龄群众提供生殖健康的全方位服务。今年新出生办理了62人、办理了独生子女证38人、办理了爱心保险61人等。

四、以普法教育为主做好社会稳定工作

1、民事调解。民调工作是社区工作的重要方面，家庭、邻里的矛盾纠纷调处不当很可能转化成刑事案件，给家庭、邻里关系带来伤害，给社会造成极大的不稳定。按照“预防为主，教育疏导，依法处理，防止各类矛盾激化”的原则，把各类矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定。全年社区排查和化解各类家庭、邻里纠纷5余次，排查率百分之百，调解成功率百分之九十八。

2、帮教工作。对刑释解教人员建立帮教档案，定期与帮教对象见面谈心，了解他们的思想和生活状况，帮助解决他们的实际困难。我们一直没有放松对“法轮功”邪教组织的警惕，学习“三率”内容。做到“发现一个，帮教一个”；另一方面，积极发动群众主动向我们揭发、提供法轮功邪教组织的非法活动，做到“发现一起，处理一起”。截止至今，我社区共有刑释解教人员11人，其中：有3名劳教人员因家庭困难申请并领取城市最低生活保障金。

3、综合治理。围绕普法依法治理工作、抓好两劳帮教、开展人民内部矛盾的预防调解工作以板报、讲座、宣传栏等形式，组织辖区居民全面开展“法律进社区”宣传活动，积极开展各项普法宣传工作，营造辖区浓厚的法制舆论氛围，我社区今年悬挂各类法制宣传横幅及海报条50余处，出各项普法宣传板报12期，发放各类普法宣传单份千余份，积极参加司法局法制培训，通过开展法律进社区活动，增强了社区居民的法律知识，使居民懂得了学法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法办事的法律意识。结合禁毒工作安排积极开展无毒社区的创建工作，以“不让毒品进我家”等活动为切入点，在社区内以禁毒宣传单100余份，入户宣传悬挂宣传横幅等活动形式，加强了小区居民的禁毒意识。目前我社区无新滋生吸毒人员，无制、贩毒行为。

五、以优化社区做好环境保护工作 几年来通过创卫、四城联创工作社区环境卫生发生了很大的变化。社区为整治后的环境维护做了大量的工作，解决了居民院落乱堆乱放、垃圾死角和不规范的违章建筑，对绿化进行保护。社区积极协助洪都实业公司为居民解决化粪池漫溢、井盖缺损、建筑垃圾乱倒等棘手问题，还居民一个整洁的居住环境。2009年月为争创省文明城区积极工作。

六、社区居委会的全体成员通过加强政治理论学习和专业技术的学习，不断提高自己的政治理论水平和业务水平。她们紧密地团结在社区党支部的周围，团结一致密切配合，努力拼搏为全面完成社区的各项工作任务及职能职责而进行了努力工作。做到了权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

七、今后努力的方向： 一年来，我们取得了一定成绩，这与街道领导的关心、支持，社区干部的辛勤工作及广大居民的理解与支持分不开的。然而，我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的差距与不足。①明年要从繁忙的事务中多抽出时间深入的居民之中及时了解居民的诉求，为他们提供更优质的服务。②从社区自身建设来看，我们的工作还有待创新，加强社区规范化建设。③从居民对文化的需求来看,我们的工作还有一定差距，我们将开展更加丰富多彩、居民喜闻乐见的文体活动以满足居民的需要。④我们将从“以人为本”的理念出发，忧民之所忧、急民之所急，为居民办实事、办好事，增强社区的凝聚力，我们将在明年的工作中充分发挥社区的桥梁和纽带作用，把党和政府与居民群众紧密联结起来，积极为居民创造一个温馨和谐的家园。

洪园社区居委会

信访工作总结及明年工作打算 篇2

一、企业信访现状及成因

作为一个企业, 特别是拥有数万人的国有大型企业, 信访量大、涉及面广、情况复杂, 这是一个具有共性的特点。从多年的信访工作实践和调查情况分析, 笔者认为, 职工群众来信来访的问题主要有以下几方面:一是历史遗留的政策性问题。如职工因公死亡、伤残处理及善后安排等。由于历史时期的变更, 国家政策的调整, 部分有相关情况的职工和家属, 片面认为企业对自己问题处理得欠妥, 不够公平, 因而反复上访, 甚至越级上访。二是工资报酬和福利待遇问题。企业改制后, 特别是困难企业, 军复人员、下岗工人等低收入群体普遍认为自己工资低、待遇差, 所以群体上访迹象明显。三是职工群众对单位领导有意见, 在证据不足情况下举报领导有违法违纪问题。四是违法性闹访、缠访。少数职工及家属始终不服查处, 试图靠缠磨达到个人目的, 有的甚至是无理取闹。

上述信访情况的出现, 因素是多方面的, 归纳起来大体有以下几点:一是政策因素造成的。如职工伤残处理标准调整、企业困难军转人员安置后下岗、改制企业职工工资无着落等问题, 企业是不具备调控能力的。二是企业相关部门人员素质不高造成的。我们有些同志缺乏应有的感情和协调处理能力。有些事情本来是可以通过做工作解决的, 结果由于我们信访工作人员一时态度上的问题, 激化了矛盾, 引发了越级上访。三是上访者自身素质低下造成的。少数职工及其家属单一强调个人的理儿, 过分强调组织或他人的责任, 从而回访、重访, 提出过高无理要求, 寄希望靠死缠烂磨得到从宽或免于处理, 达到获取一己私利的目的。

二、解决信访问题的对策

1. 畅通信访信息渠道, 处理好接访协调工作。

信访工作人员要带着感情去做好来访接待工作, 要正确面对来访的群众。接待人员对来访者的申诉, 要坚持“一听、二问、三记、四分析”, 热情接待, 认真听取问题和意见。对言辞激烈的上访对象, 要冷静对待, 帮助稳控情绪, 采取疏导教育、耐心说服的方式, 解除思想疙瘩;对动机不纯的上访者, 要保持清醒头脑, 和风细雨地宣讲党的政策, 寻求最佳解决办法;对非系统内所能解决的信访事项, 要对上访者说明情况做好解释, 并指明解决部门的方位地址和联系方式。在整个接访过程中, 态度要和蔼, 说话要讲分寸, 力求做到笑脸相迎, 实话相送, 不激化矛盾, 防止衍生出新的问题。对反映的问题, 要以事实为根据, 以党的政策和国家法律为准绳, 实事求是地进行处理。

2. 深入开展下访活动, 主动调处职工群众问题。

企业应精心组织下访活动, 为解决群众困难、化解矛盾, 化被动应对为主动出击, 是信访工作的常见方式, 便于进一步密切党群、干群关系。通过开展下访调查、现场协调等方式, 去排查不稳定因素, 就地解决问题, 立足源头防范, 将矛盾化解在萌芽状态, 也便于掌握安全生产信访主动权。实践证明, 深入开展下访活动, 到一线去发现问题、解决问题, 通过对信访人员疏导情绪、理顺心气、调处矛盾, 是确保系统内各类矛盾和问题抓得早、抓得快, 缩小矛盾范围, 使信访工作取得成效的重要抓手。同时, 带着对群众信访反映比较集中和突出的共性问题, 进行回访检查, 不形成同类问题信访顽疾, 也是减少群众重复上访的重要手段。

3. 参与地方党政、法律部门组成的联席会议, 整合社会力量, 齐抓共管, 破解重点难点信访问题。

信访工作是党和政府工作的一个重要组成部分, 也是企业的重要工作内容。各级企业要严格依据法律, 尊重事实, 贯彻好《信访条例》, 建立系统内全员参与的信访工作机制, 建立健全首问负责制、重大信访问题包案制、重点对象包保稳控制等信访制度, 大力加强工作人员自身建设, 在不上推矛盾尽可能独立处理信访工作的同时, 要积极参与建立政府主导、有利于迅速解决纠纷的联席会议制度, 处理跨部门、跨行业、跨地区的重点难点安全类信访问题, 由多部门协同作战, 共同破解难点, 以尽快解决群众切身利益为第一要务, 以不使难事形成信访积案为目标, 努力做到件件有落实, 防止久拖不决、决而无果。

4. 打击违法信访, 遏制闹访、缠访现象。

新时期电力信访工作现状及对策 篇3

关键词电力企业;信访;现状;对策

中图分类号TM7文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)041-0217-01

新形势下电力企业的信访问题政策性强,难度大,对信访工作作人员的素质提出了更高的要求:信访工作人员要认真学习党的路线方针政策、新出台的法律法规、电力企业的有关规章制度和信访的基本知识,用科学发展观去研究新情况,新问题,不断摸索信访工作的特点和规律,增强分析问题和解决问题的能力。

1当前电力企业信访工作现状和特点

1)用户维权意识增强随着电力消费者法律意识的增强,广大电力用户以信访的形式维护自身权益的意识也大为提高。在供电公司就不止一次发生为一元钱的电费滞纳金而上访的事例,甚至用户与电力企业打起了官司。电费的抄、核、收和装表接电等都曾成为一时的信访热点;上访者情绪激烈,越级访现象增多。一些上访者是问题不解决不离开,不见一把手不离开,动辄大吵大闹,严重者引起上街堵路等过激反映,影响范围廣,处理难度大,严重影响了企业的正常生产和工作秩序。

2)企业信访接待工作滞后当前部分的电力企业没有专门的信访机构,信访人员大多是兼职职人员,信访大多挂靠在办公室和纪监部门,没有一套行之有效的信访机制,信访现状令人堪忧。信访兼职人员观念严重滞后,有的甚至还停留在过去拖、躲、压的处理方式上,造成了矛盾的激化,使一些本不复杂和不难解决的问题复杂化,严重影响了企业形象。

2信访工作特点的成因

2.1服务水平与用户要求的差距

部分电力公司缺乏一套很好的创新和激励机制,因而难以调动广大信访职工的积极性。另外,在体制的转变过程中和观念的创新上,许多工作还停留在过去以我为中心而不是以客户为中心的思想上,同市场化的服务要求相比,我们的服务水平还存在着差距。

2.2形势变化对信访工作的影响

近年来,电力公司开展系列优质服务活动,并实施了系列配套制度,使企业的行风水平有了较大的提高,但信访却有增无减,主要原因:一是电力的紧缺掩盖了服务的不周。过去很少有企业欠费,这不是因为那时我们的经济比现在好,而是因为不欠费还不一定有电用,谁还敢用电不付钱呢?现在随着电力紧张局面的缓和,有的地方甚至出现电力过剩,鼓励用电、开拓电力市场已成为电力部门的重要工作之一。二是作为电力行业,既面临着电力体制改革,又面临着服务水平和公众舆论的压力,花钱买服务的观念已深入人心,这些因素集中起来就形成了信访大幅上升的局面。

2.3信访工作机制存在的问题

在电力系统广泛开展地用户“首问负责制”,领导信访接待日、义务咨询等形式,虽然信访工作在供电企业行风建设和优质服务中被提高了一个高度和层次,但缺乏一套严密而高效的信访处理机制。因而出现一些基层部门特别是抄、核、收和装表一线的职工,对于上级转过来的信访问题,抱着头疼医头、脚疼医脚的临时观念,今天改了,明天又犯,导致热点问题的重复产生,使上访增多。另外,一些电力行业的法规得不到用户甚至是某些执法部门的重视,使问题复杂化,增加了处理难度;少数上访人员中存在着“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的心态,导致矛盾的激化和升级;另一方面,作为企业内部的信访处理环节上也存在一些问题,信访接待部门也存在着相互推诿、扯皮的现象,激化了上访者的情绪。

3新时期电力信访工作对策

1)正确树立对信访的正确态度面对电力行业的改革和激烈的市场竞争,我们企业的领导和广大职工要把信访当作扩大用户需求、提高市场占有率,促进企业生存发展这一高度来认识,不能怪用户有意找茬,把它当成包袱和麻烦,而应把它当作财富认真加以研究处理,以此促进改革,加强管理,不断提高我们的服务水平,适应用户不断发展变化的要求,这样不仅能从根本上解决信访增多的问题,而且还能进一步树立起企业的良好形象,开拓电力市场,使企业获得更大的发展。

2)加大电力法规宣传,赢得政府及社会各界的理解和支持作为公用事业、处于改革攻坚阶段的电力企业,只有加大电力法规的宣传,同广大用户进行广泛的沟通,取得各方面的理解和支持,才能消除误会和分歧,规范信访行为,促进依法信访。在搞好宣传的同时,作为电力企业更有必要取得地方政府和有关部门的支持和理解,让政府和有关部门逐步认识到电是商品的重要性。有了政府部门支持,能有效防止发生大的群众上街等恶性信访事件,既维护了社会的稳定,也为电力部门的正常工作开展创造了良好的环境。

3)建立健全信访责任追究机制,形成全局大信访的局面信访稳定工作是企业生产经营中的一项重要工作,是构建和谐企业的基础性工作,做好信访稳定工作,是密切干群关系、构建和谐企业的基本要求。因此,建立健全信访工作激励和约束机制,提高服务质量,① 要把职工的意见、要求和建议收集、归纳、梳理后及时向相关部门领导汇报;② 要把企业经营管理者的决策意图、实施方案及企业的生产经营情况告诉来访者,以期得到广大职工的理解和信任,做到上情下达,下情上报,解决问题。形成一级抓一级,一级对一级负责,努力形成齐抓共管的大信访格局,才能从源头上减少用户信访工作的发生。

信访工作总结及明年工作打算 篇4

协委员的桥梁和纽带作用，凝心聚力，攻坚克难，为街道经济社会事业又好又快发展作出了积极贡献。现将工作总结如下：

一、加强理论学习，提高履职能力

街道政协工委坚持把加强思想理论建设摆在各项工作的首位，一年来，按照创建学习型工委的目标要求，认真制订学习计划，丰富学习内容，精心组织学习活动。一是集中学习。今年于2月28日、5月24日、9月20日、11月7日集中学习了四次，引导政协委员深入学习中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，学习党的十七大和十七届五中全会精神，学习两会精神，学习各级领导在人民政协会议上的讲话以及2011年吴中区政协工作要点，提高思想认识，进一步巩固思想基础。二是自主学习。下发苏州市、吴中区人民政协刊物，《中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告——贾庆林在政协第十一届全国委员会第四次会议上的讲话》等学习资料，以便委员开展自主学习。在学习活动的开展中，我们注重理论联系实际，提高学习效率，做到了区政协提出的“三个结合”（一是与提高委员素质结合，二是与履行政协职能相结合，三是与做好本职工作，为吴中经济发展献智出力相结合），对委员履职能力的提高很有帮助。

二、开展调研视察，履行监督职能

街道政协工委紧紧围绕街道重大决策部署和中心工作，选准主题，突出重点，走进社区、走进企业、走进学校，对关系人民群众切身利益的课题进行调查研究。在调研活动中，我们创新工作模式，调动各方积极因素，凝聚社会各界力量，联合各部门共同开展，形成科学调研、科学发展的强大合力。

4月25日，我们组织政协委员前往南石湖社区开展农村房屋拆迁工作调研。委员们首先视察了邵昂村的拆迁工作、参观了拆迁小区，然后在南石湖社区开展座谈讨论。

南石湖社区是我街道农村房屋拆迁的重点区域，近年来顺应城乡一体化建设，对辖区内成片危陋房屋进行了大面积拆迁改造，并实施了大规模的住宅建设。从2007年5月到2009年7月，历时两年共拆迁近百户, 顺利完成了西彭泾拆迁工作。新建的拆迁小区南石湖花园秩序井然，整洁美观，村民们其乐融融，好一派社会主义新农村的新气象、新面貌，树立起了良好典型。街道政协工委副主任也是南石湖社区书记在会上总结了拆迁经验，拆迁工作组织是保证，干部是关键，党员干部要带头拆、一般群众自觉拆、困难户帮助拆、钉子户采取措施拆办法。拆迁工作人员要做到“三个无”：无节假日、无领导安排、无白天黑夜；坚持“三个原则”：坚持把工作做实做细，坚持先易后难，坚持不带私心。

委员们充分肯定了南石湖拆迁工作，并对调研过程中发现的问题进行探讨，提出要明确拆迁目的，真正树立“为民拆迁、拆迁为民”的工作理念；要增加工作透明度，实施“阳光拆迁”；要加大宣传力度，通过多种渠道，采取多种形式，最大限度地争取群众对拆迁工作的理解和支持等，这些意见和建议对今后拆迁工作的顺利开展有很大的意义。

9月29日，城南街道政协工委联合街道人大工委组织政协委员、人大代表一行20余人对苏州吴中供水有限公司进行了考察调研。调研组首先驱车到太湖边对吴中供水公司自来水取水点进行现场检查，根据对吴中区饮用水源水质保护的相关要求，了解了水厂饮用水源的保护区情况。

接着，调研组到公司厂区了解生产情况，重点参观了折板絮凝池、平流沉淀池、V型滤池、中控室等生产车间。工作人员详细地讲解了整个制水工艺流程，调研组成员对吴中供水的先进技术水平和现代化管理表示了充分的肯定，对吴中供水公司水质安全监控系统、生产安全监控系统、环境安全监控系统三大系统称赞不已。

在随后召开的调研座谈会上，调研组引用《老子》：“上善若水，水善利万物而不争。”

评价了吴中供水的努力和成绩，从六个“文章”对吴中供水提出了更高的要求：一是管理上做文章，企业转制后，要提高管理水平，创出更大的效益；二是服务上做文章，要提供优质的服务，满足百姓的需求；三是诚信上做文章，要在维护企业利益的基础上，追求社会效益最大化；四是廉洁上做文章，要廉洁奉公、按章办事，做到让政府放心，群众满意。五是创新上做文章，对出现的新问题、新需求要有忧患意识，超前意识。六是文化上做文章，百年企业靠文化，要加强企业文化建设，增强职工归属感和荣誉感，加强企业凝聚力、提高企业战斗力。

三、关于社会民生，努力建言献策

一年来，我们组织委员深入基层，体察民情，关注民生，反映民意，收集了15条社情民意，并积极向有关单位反映。我们反映的龙桥工业园管理主体不明确和管理工作缺失的议案，得到了区政府的高度重视，5月11日，张建祥副区长特地为此事召集各相关部门（区政协办、开发区管委会、长桥街道、城南街道）负责人进行专题协调，会议明确了龙桥工业园归属为开发区，并由我街道负责综合环境的整治。会议结束后，我街道立即向开发区管委会提交了工业园道路改造经费的报告，下半年已正式实施改造。我们政协工委一直关注工业园的改造情况，履行监督职责，确保工业园综合环境整治的顺利进行。

四、积极配合做好行风评议，履行民主监督

6月初，我们组织政协委员对区级机关部门、办事处各科室进行民主行风评议，听取和审议了街道办事处经济社会各项事业发展计划执行情况报告及辖区内科技创新工作情况的汇报，提出了一系列合理化建议。

9月20日，我们根据计划安排对辖区内东湖小学进行工作评议。东湖小学王校长在报告厅向大家汇报了六年以来东湖小学的发展历程，以及取得的骄人成绩和荣誉。学校以吴文化为特色，注重培养学生的基本素质、道德品质，以德为先，以理为教。经过六年的发展，小学从无到有，从弱到强，学生从起初的缺乏管理，到懂礼貌、有知识，成绩优异。学校的吴郡少儿合唱团屡次获得国际奖项，并多次代表省、市、区远赴日韩参加国际大赛，为学校博得了很高的国际声誉。委员们充分肯定了东湖小学的发展和现状，并鼓励学校继续发扬素质教育之美，培育出更多的明日之星。

五、组织政协委员参加公益活动

年初，我们联合工会等部门启动了“春风送温暖行动”，组织委员走访慰问社区困难户；5月底，街道组织的爱心捐款，政协委员虞永芳同志带头捐款，捐款5万元，其他委员也纷纷捐款，献出了自己爱心；六一儿童节，委员们走访了碧波小学，给小朋友们送去了书包文具等礼物，并给贫困学生送去爱心捐款；6月13日，组织部分委员参与了全国第十个安全生产月活动——城南街道现场咨询会，街道政协委员大部分都是企业的老总，对企业如何做好安全生产很有发言权，在活动中，委员们发挥了自己的优势，接受了各方关于企业安全方面的咨询达20余次，并给出了令人满意的答复，为老百姓做了些实事。通过这些公益活动，政协委员在群众中树立起了良好的形象，收到了良好的社会效果。

一年来，我们政协工委在工作上取得了一些成绩，但还存在很多不足，离制度化、规范化、程序化要求还有一定差距，我们将在今后的工作中，认真改正，积极探索，不断努力。

2012年工作设想：

一是强化学习，不断提高委员综合素质和参政能力。要适应新形势、新任务的需要，把学习摆在突出的位置，有重点、多形式地开展学习活动，不断提高委员素质和参政议政能力。坚持每季度组织委员集中学习一次，以座谈会、讨论会、讲课等多种形式，重点学习上级加强政协工作的文件精神。通过学习，增强委员的责任感和使命感，进一步推动街道政协活动组工作。

二是完善履职机制，服务科学发展。积极探索建立委员进社区、进企业、进学校活动长效机制，完善委员活动登记制度、考评激励机制等，引领委员三走进活动不断创新发展。

三是认真调研，为促进科学发展建言献策。街道政协工委始终把促进发展作为履行职能的第一要务，在组织委员开展调研活动方面将加大力度。重点对街道经济增长点建设、企业发展与环保、社区、民生工程建设等方面的问题认真开展调研活动，为促进区、街经济和社会发展方面积极建言献策。

四是发挥优势，积极撰写提案，反映社情民意。2012年要更加注重发挥政协委员的特有优势，委员围绕人民群众生活中遇到的各种困难和问题，关注区、街经济和社会发展方面的情况，积极撰写有价值的提案，反映社情民意，充分发挥政协委员的参政议政作用。

五是积极奉献，树立政协委员的良好形象。委员们在做好本职工作的同时，街道政协工委将继续组织委员在社区建设、社会慈善和社会福利事业，帮扶困难群众等方面贡献应有的力量，奉献无私的爱心，树立政协委员的良好形象。

信访工作总结及明年工作打算 篇5

奋力实现“十二五”赶超发展良好局面

——在中共鹅湖镇第一次代表大会第八次会议

暨镇党委(扩大)会议上的讲话

任 栋

（2010年12月24日）

各位代表，同志们：

这次中共鹅湖镇第一次代表大会第八次会议暨镇党委（扩大）会议，是在即将告别“十一五”、昂首跨入“十二五”的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届五中全会和省、市、区委全会精神，以国家和省、市、区“十二五”规划建议为指导，回顾总结今年工作，正确分析当前形势，全面部署明年任务，动员全镇广大党员干部群众，把握新机遇，瞄准新目标，理清思路，认清形势，奋力实现“十二五”赶超发展良好局面，全力打造“宜商、宜居、宜游”新鹅湖。

为了成功召开本次会议，镇党委作了精心准备。12月初，专门召开了“我为古镇开街做什么”工作交流会，各分管领导、村（居）委书记分别围绕“我为古镇开街做什么”主题，结合自身实际，交流了今年以来的工作情况及明年工作打算，为明年和今后一个阶段的加快赶超发展明确了方向、目标和路径。在此基础上，党委又作了专题研究和讨论。下面，我根据镇党政人大联席会议讨论的意见，重点讲四个方面的内容。

“十一五”期间的工作回顾

“十一五”时期，全镇广大干部群众坚持以科学发展观统领发展全局，以实现经济社会又好又快发展作为工作主题，成功应对了国际金融危机等一系列复杂局面，全镇经济保持了平稳较快发展的良好态势，巩固发展了政通人和、和谐稳定的良好局面。

过去的五年，综合实力得到了大提升。全镇经济始终保持良好的发展势头，经济总量不断攀升，2010年全镇预计完成工业产值73亿元，是2005年的2.4倍，年均递增19%；预计完成国税开票销售收入96亿元，是2005年的2.9倍，年均递增23.4%；财政总收入和一般预算收入预计完成4.13亿元和1.8亿元，分别是2005年的2.6倍和3倍，年均递增20.6%和24.1%。

过去的五年，城镇面貌得到了大改变。鹅湖新市镇规划不断完善，城乡布局日趋合理。荡口古镇被评为中国历史文化名镇，古镇保护性修复工程建设全面展开。实施了燃气、供电、给排水等基础设施配套工程，完成了20余公里的道路建设，累计拆除面积70余万平方米，搬迁非住宅近130家，住宅1900家，累计新建安臵房20万平方米，开发了4个商品房楼盘共计21.7万平方米。建成了1条休闲街和1个市民休闲广场。

过去的五年，生态环境得到了大改善。全面实施水生态环境综合整治六大工程，镇村环境焕然一新。积极推进绿色鹅湖建设，完成造林绿化5000余亩、公共绿地30余万平方米，创建绿色家园示范村11个，“农民生活绿岛”建设实现全覆盖。有序展开新农村示范村建设，建成省级新农村示范村1个，市级新农村示范村7个。我镇成功创建成国家环境优美乡镇和无锡市绿色家园示

范镇。

过去的五年，社会事业得到了大发展。完善了城镇基本要素配臵，保障百姓出行方便和交通安全。荡口实验小学、甘露学校顺利举办了百年校庆庆典，投入了3000多万元对学校教育基础设施进行了改造。2008年，我镇创建为“全国民间文化艺术之乡”。2009年，我镇在第二届江苏省文物保护优秀工程评比中荣获特别贡献奖。

过去的五年，人民群众得到了大实惠。到2010年底，农民人均纯收入由2005年的6700元提高到12000元，年均增长12.4%。全面实施被征地农民基本生活保障制度，落实了最低生活保障城乡并轨，完成了“世代服务”、“居家养老”等建设，实施了新型农村合作医疗保险制度，共计发放各类救助金、低保金、慰问金1500万元，完成危房改造60余户，社区服务中心建设实现全覆盖。深入开展“平安鹅湖”、“法治鹅湖”创建活动，社会治安满意率居全区前列。

过去的五年，改革发展得到了大突破。深化农村税费改革，实现了全镇农民农业税零负担。实施了政府工程招投标审计结算、经营性用地挂牌拍卖以及财政收支两条线管理、村帐镇管、会计代理、村级费用限额包干、镇公务接待费用限额包干等一系列财务管理制度改革。顺利完成了乡镇机构改革，进一步理顺了机关内部关系。实施了村级集体经济股份合作制、土地股份合作社和富民合作社改革。

“十一五”的五年，是我镇经济快速发展的五年，是城镇面貌发生巨大变化的五年，是人民生活水平提高较快的五年，也是全镇发展合力空前凝聚的五年。所有这些成就，都来之不易；所

有这些成就，都为我们今后的发展奠定了良好基础。

2010工作简要回顾

今年以来，全镇上下紧紧围绕区委、区政府的决策部署和“三高联动”的工作要求，以“打造百亿鹅湖”为目标，以“抢抓古镇保护园区拓展新机遇，开创赶超发展幸福鹅湖新局面”为工作主题，以开展“转型促进年”活动为抓手，创新工作方法，落实工作举措，全镇经济社会实现快速健康发展。全年工商两业营业收入预计完成105亿元，完成全部国税开票销售收入96亿元，同比增长41.3%，其中：工业开票销售收入完成70亿元，同比增长32%，服务业开票销售收入完成26亿元，同比增长74.8%；预计完成工业产值73亿元，同比增长19%；实现利税总额5亿元，同比增长25%；完成财政总收入4.13亿元，同比增长30.7%，一般预算收入完成1.8亿元，同比增长28.4%。

一、坚持转型提升，经济发展不断优化

产业定位基本明确。委托上海高力国际和无锡市规划研究设计院编制完成了产业园的产业策划和建设规划，明确了以提升发展彩印包装业、做大做强金属制品业、培育发展新能源产业为主的三大产业方向。对产业园道路交通、给排水、供电、燃气等9项基础配套设施进行了综合规划设计。高端合作初显成效。全年完成工业签约项目32只，注册资本10.66亿元，投资总额31.3亿元，其中投资超亿元项目11只。与北京科技大学合作在我镇建立了研究生工作站；与中航技、上海界龙等央企、上市公司签订了意向协议；与中国金属材料流通协会不锈钢分会建立了产业合

作协议，借助该行业协会政策、技术、信息等方面优势，为壮大我镇金属制品业发挥作用。项目建设进展顺利。今年新开工项目69只（含技改项目），目前竣工65只。全年完成工业投入9.25亿元，同比增长30.9%。服务业项目发展快，全年预计完成服务业固定资产投资7.8亿元，同比增长27.4%，金鹅湖钢材市场基础工程建设已完成，竹里馆房地产项目已完成进度的三分之一。规模企业支撑有力。全镇100家规模骨干企业预计实现开票销售收入55亿元，占全镇工业开票销售收入的79%，全镇全年超亿元工业企业预计可达16家。第二燃化全年预计完成开票销售收入近20亿元，大鑫物流成功实施企业主辅分离，其开票额列全区16家实施主辅分离企业之首。创新能力逐步加强。全镇高新技术产业产值完成14.35亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达39%。新增省民营科技企业、“无锡市高新企业”各5家。全年完成产学研合作项目15只，申报知识产权专利外观820余件，发明专利54件，授权600余件。

二、坚持多措并举，古镇开发全面推进

古镇建设全面展开。完成了《荡口历史文化名镇保护规划》、《荡口古镇文化旅游开发总体策划》等策划规划以及各类单体设计规划。完成了古镇保护核心区试验段工程建设，共计3000平方米，完成旧建筑整体搬迁8000平方米，完成了5座景观石桥建设，修砌北仓河石驳岸600米，完成清淤1公里，新挖河道400米，启动了污水管网铺设、管线下埋等基础设施工程，古镇面貌已初露端倪。招商推介有序推进。联系商业地产营销和招商公司，探讨招商运作方法。考察周边古镇招商、运行等工作经验，启动招商前期准备工作。成功举办了古镇周边地块的推介会议。委托广

告公司策划品牌的推广和广告宣传策略。筹划宣传手册制作和网站建设。文展策划同步推开。以“梅兰竹菊、琴棋书画”为主线，对应设计与其气质相符的八个专题展馆，目前王莘纪念馆、华蘅芳故居布展设计方案已确定基本框架，钱穆故居、钱伟长故居、华氏义庄博物馆布展方案正在修改完善。史料收集继续深入。继续收集荡口名人史料和作品，为工程建设和布展提供相关补充资料。与江南大学人文学院合作，成立大学生社会实践活动基地，深化研究荡口古镇历史，编写旅游丛书，共同研究开发文化旅游产品。荡口古镇被评为“第五批中国历史文化名镇”。

三、坚持攻坚克难，拆迁安置实现突破

今年是我镇拆迁工作量最大的一年。目前共签约住宅拆迁户1115户，非住宅20户，拆除面积达35万平方米，完成了区级重点工程景园路地块、景园路东拍卖地块、做篮角安臵房腾地地块、新湖路建设4个地块的拆迁工作，竹里馆B地块、新桥村委拍卖地块、新型金属材料产业园区地块签约工作已基本完成，正在腾迁。同时还完成了甘露农贸市场改造、鹅湖路改造、邻里中心等地块的拆迁。安臵房建设加快推进。全镇已建安臵房19.8万平方米，今年启动了42.8万平方米安臵房建设，其中在建的尚书苑五期、六期、甘露香花苑二期共计8.8万平方米，北新河地块规划的34万平方米安臵房，目前方案设计、论证工作已完成，施工图纸正在设计。为了妥善安臵拆迁过渡户，又投资建造了132间过渡房。

四、坚持统筹规划，城乡一体深入推进

城镇基础设施建设加快推进。完成了占地1.2万平方米的文化休闲广场建设，完成危桥改造23座，拆除老桥14座。基本完

成了鹅湖路改造绿化工程及安臵房配套社区服务中心开工前期准备工作。启动了10条道路建设，总长近10公里，其中科技路、月溪路、甘虞路延伸段、荡厚路西段、朝阳路等道路建设已完工，新湖路、景园路、月溪路西延、张马桥路、通湖路正在施工。加大违法建设整治力度，拆除违法建设86处、4600平方米。防汛抗洪水利设施得到加强。完成了朝东屋闸站、摇塘圩排涝站等工程建设，加高加固甘露大桥至甘露港排涝站圩堤2.6公里，改造灌溉站6座。高效农业成效显著。全镇新增高效农业面积1320亩，大力实施“一村一园”战略，投资3000万元建成了6个村级示范园区，流转土地面积2512亩。农村改革稳步展开。新建土地股份合作社、富民合作社各2家，组建专业合作社5家。星级为农服务社实现全覆盖。全镇10个村开展了新农村示范村争创工作，8个村通过市级验收，其中鹅湖村被命名为省级新农村示范村。我镇通过省卫生镇省级验收，松芝村通过省卫生村省级验收，其余12个村居委通过了市级验收。

五、坚持生态整治，人居环境不断改善

控源截污强势推进。完成了18个排水达标区的创建验收及92个农村生活污水管网铺设工作，新增微动力设施50余套，累计铺设管网96公里。农业面源污染整治有序推进。基本完成了白米荡、苏舍荡、南青荡的围网养殖整治。建成畜禽规模养殖场生态治理工程2处。村庄整治、河道整治加快推进。完成了40个自然村的村庄整治工作并通过验收。加强“河长制”管理，完成了刘谭桥河、黄家大桥河4条区级河道及25条村级河道的整治验收工作。垃圾集中处理纵深推进。完成了日处理50吨的垃圾中转站建设，建立了生活垃圾无害化处理体系，垃圾清运率达100%。积极开展

住家船、废品回收站和豆腐作坊“三项整治回头看”行动，步入规范化管理轨道。绿色鹅湖建设平稳推进。各村（居委）因村制宜展开的“农民生活绿岛”建设实现全覆盖，4个村创建成市级绿色家园示范村，我镇成功创建成无锡市绿色家园示范镇。节能降耗成效初现。完成“三高两低”企业整治3家。完成5家清洁生产企业和1家循环经济企业的认证工作，我镇正式被国家环保部命名为“全国优美乡镇”。

六、坚持惠民富民，幸福指数稳步攀升

就业保障范围广。积极为被征地农民、大中专毕业生和下岗失业人员三类人群提供就业岗位，举办各类培训班18期，培训2000余人次，提供岗位2045个，实现各类人员再就业892人。加大社保扩面参保力度，全年社保扩面净增850人，城乡养老金综合覆盖率达98%以上。有序展开了居民养老和医疗保险参保工作，全镇居民养老和居民医疗保险参保率分别达95%和98%。我镇成功创建成市和谐劳动关系镇。慈善救助力度大。组织开展各类慈善捐助活动，共筹集善款170余万元。高度关注弱势群体的生产生活，广泛开展各类走访慰问活动，全年发放各类救助金、低保金、慰问金共计400多万元。完成危房改造12户，建成居家养老服务站12个。社会事业推进快。投入400多万元加强校园安全建设和薄弱学校的改造。全面实施了义务教育阶段教师绩效工资考核机制，组织开展了教师轮岗活动。鹅湖镇社区教育中心被评为省级社区教育中心。积极推进医疗卫生事业改革，甘露卫生院更名为鹅湖镇社区卫生服务中心。加强人口服务管理，实施新农村新家庭计划，完成镇级世代服务中心建设。

七、坚持以人为本，社会大局和谐稳定

信访调解进一步加强。积极落实信访接待制度，各村均设立了信访接待室，加大了不稳定因素排查及化解工作力度。全镇共受理信访总量284件，受理矛盾纠纷186起，调解成功184起，调解成功率达98%以上。“平安鹅湖”、“法治鹅湖”创建成效明显。不断完善稳定风险评估机制和维稳信息预警机制，积极开展“冬季行动”、“双百会战”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，广泛开展法制宣传教育活动，营造良好法制环境。安全生产形势相对稳定。深入开展安全生产和食品药品监管工作，积极营造放心消费和安全的食品药品市场环境。建立安全生产联席会议制度，加强村级安监队伍建设，健全安全生产管理网络，全镇无重大特大事故发生。

八、坚持创先争优，党建工作不断加强

着眼创先争优，始终保持强烈的服务意识，党的建设工程得到全面加强。镇级机构改革平稳推进。严格按照规范操作，重新核定了人员编制和领导职数，设臵5个综合办公室，5个事业单位，进一步加强了职能、人员、管理的规范和清理。干部队伍建设得到加强。严格执行干部选拔任用制度，制定出台了《鹅湖镇机关中层干部选拔任用工作暂行办法》，全年共提拔任用中层干部7人，年龄梯次和知识结构得到优化。开展了公推竞岗，举办了机关干部培训班、入党积极分子培训班以及相关专题培训。人才工作进一步加强，今年我镇共引进人才706名，其中双高人才5名，海归人才2名。基层班子队伍得到优化。圆满完成了基层党组织、村（社区）委换届选举工作，班子队伍梯次结构得到完善。撤销了原蔡湾村村民委员会与甘露社区居民委员会建制，合并设立甘

露社区居民委员会。党风廉政建设紧抓不放。围绕《廉政准则》和有关党纪党规，在全镇范围内开展了“党员队伍纪律作风警示月”、“纪检监察日”活动，通过学习讨论、主题讲座、查摆剖析、整改建制等方式，进一步加强了党风廉政教育。大力支持纪检、政法部门查处违纪违法事件，成立荡口检察室，不断完善监督机制。宣传舆论氛围日益加强。成功举办了鹅湖元宵灯会和鹅湖民俗文化节活动。围绕“抢抓古镇保护园区拓展新机遇，开创赶超发展幸福鹅湖新局面”主题，精心组织和推进“三方结对共建，携手创先争优”活动，营造了浓厚的赶超氛围。镇党委先后被评为无锡市先进基层党组织和无锡市学习型党组织。

镇党委积极支持人大、政府、政协履行职能，人武、双拥、统战、民族、宗教等各项工作全面加强，工会、共青团、妇联、关工委、科协、残联事业健康发展。

回顾一年来的工作，成绩来之不易、令人鼓舞，这些成绩的取得是全镇上下共同努力的结果，更是在座各位党代表、与会对象，特别是企业家奋力拼搏的结果。在此，我代表镇党委、政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到鹅湖当前面临的形势，首先，要充分认识客观优势的绝对性。主要体现在五个方面：一是古镇效应，随着明年荡口古镇的开街，对树立鹅湖对外形象、推进城镇建设、提升城镇管理水平、优化产业发展格局、加快转型赶超发展等都将产生积极而深远的影响。二是卫星城机遇，我镇是锡山区“十二五”规划打造的“双核双星”之一，我们要以建设“卫星城镇”为契机，强化综合服务功能，增强集聚效应和辐射带动能力，全力提升公共服务发展水平和城镇化管

理水平。三是空间资源，随着新型金属材料产业园的不断拓展，全镇加大拆迁推进力度，承接产业发展的空间特别是已经拆出来的“净地”，得到了大范围拓展，如今我们手中掌握的“净地”资源规模，将给我们在今后的产业发展、城镇建设和经营等方面创造更加有利的条件。四是区位条件，随着锡张高速、沪宁高铁、锡太路高架的相继通车，包括有可能会在“十二五”期间构筑的联通江阴、常熟、张家港、太仓等城市的苏南城际铁路网的建设，将使我镇的交通区位优势愈加突出。五是生态优势，我们可以依托鹅真荡、白米荡、南青荡等独特的生态资源，大力发展休闲旅游业，营造宜人宜居的生活环境。其次，要充分认识主观差距的相对性。主要表现在：龙头企业数量少，带动作用不够明显；城镇化水平有待进一步提高，农村基础设施、环境建设和社会事业发展相对滞后；社会生活中还有不少群众反映强烈的问题，影响社会和谐稳定的因素依然存在；党风廉政建设、机关作风建设等还有待进一步加强等等。再次，要充分认识宏观形势的挑战性。表现在三个方面：一是国际重大制造业项目转移相对迟缓。经历了金融危机的冲击后，发达国家纷纷提出要重新回归实体经济，重视国内产业尤其是制造业的发展，力图通过“再工业化”重振制造业，大力发展战略性新兴产业，这将在很大程度上加剧先进制造业和战略性新型产业领域的竞争，延缓国际重大制造业项目转移步伐。二是新兴产业落地条件近乎苛刻。当前，培育发展新兴产业已经成为我们推动产业转型和赶超发展的重要抓手。但是，现在新兴产业项目要落地，在土地价格、税收优惠、科技金融、政策扶持等方面所提出的条件，较之传统产业项目的要求更高，条件近乎苛刻。三是要素制约已成严重障碍。主要是土地指标。

现在的土地指标是少之甚少，而实际上我们每年发展需求的指标数量很大，表现为数量大、途径少、余地小。所以，大家必须要看到这个现实，以更多的精力、更巧的方法来加大对上争取力度。

“十二五”期间的工作思想

“十二五”时期，全镇经济和社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全镇经济社会发展，以加快转型发展为主线，以“创新驱动、城市化和城乡一体化、普惠民生”为主战略，突出“高点定位、高端合作、高品质环境”，通过奋战五年，实现经济社会的赶超发展。

“十二五”时期，全镇经济和社会发展的总体定位：以古镇保护、产业发展、城镇建设为依托，加快战略性新兴产业发展布局，以超常规速度推进鹅湖新市镇建设、加速提升城镇化水平，将鹅湖建设成为无锡新型卫星城镇，全力打造“宜商、宜居、宜游”新鹅湖。

“十二五”时期需把握的四项原则：一是规划先导原则。统筹考虑鹅湖地区的自然、经济、历史、社会、人文等要素，立足长远，注重要素融合，突出区域特色，进一步彰显鹅湖“宜商、宜居、宜游”的功能特点。二是三高联动原则。以“高点定位、高端合作、高品质环境”为发展方向，大力实施创新驱动战略，加快提升全镇产业的创新能力、竞争实力和可持续发展能力，推动产业转型。三是镇村统筹原则。以建设“无锡新型卫星城镇”为契机，高标准、高质量、高效能加强镇村规划的建设与管理，加快构筑布局合理、功能清晰、特色鲜明的镇村发展格局，不断

改善镇村容貌。四是和谐发展原则。坚持经济发展、生态建设和群众致富的和谐统一，大力推进以民生普惠为重点的社会建设，创新就业方式，鼓励自主创业，努力走出一条体现时代要求、遵循客观规律、符合鹅湖实际的发展新路，建设“幸福鹅湖”。

2011年工作的总体要求和工作重点

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是荡口古镇的开街之年，也是我们全面实施“创新驱动”、“城乡一体”、“普惠民生”三大战略的重要一年。做好明年的工作，对于我镇实现赶超发展、转型发展目标具有十分重要的意义。

2011年全镇工作的指导思想：全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和区委二届八次全会精神，紧扣“科学发展”主题和“加快转变经济发展方式”主线，围绕“转型赶超”目标，推动“创新驱动、城乡一体、普惠民生”三大战略，以“古镇开街”为契机，更大力度调结构抓创新促转型，加快城乡统筹一体发展步伐，切实保障和改善民生，促进经济社会又好又快发展，努力为实现“十二五”赶超发展开好局、起好步，全力建设“宜商、宜居、宜游”新鹅湖。

主要调控目标：完成地区生产总值33亿元；全社会营业收入125亿元；工业总产值88亿元；全部国税开票销售收入115亿元（其中：工业开票销售收入82亿元）；财政总收入5.1亿元，一般预算收入2.24亿元；全社会固定资产投入20.5亿元（其中：工业投入13.2亿元）。

根据上述要求，明年要重点做到“八应八争”：

一、响应全面开发，古镇建设争快

围绕“古镇开街”，重点要做好“三个抓”： 一是抓建设。加强与区重点办的联系和配合，充分发挥建设工作服务小组的作用，全过程参与建设和服务建设工作。帮助协调和解决施工建设中发生的问题和矛盾，做好建设推进保障。从运营角度关注设计施工方案和施工质量，积极参与项目的论证、评审、验收，为推进古镇建设进度出谋划策。二是抓招商。按照古镇规划，认真做好商业定位和布局的研究工作，完善商业策划方案的设计。迅速制定招商政策，确定招商办法，建立自主招商队伍，整合镇机关力量和各种资源全面招商，同时加强与专业招商机构的合作，全力推进招商工作。充分利用媒体、网站及新闻发布会等多种形式，加大招商宣传力度。三是抓运行。认真做好古镇运营管理工作，完善景点旅游设施建设，建好管理队伍，建立各项管理制度，全面接管建成街区和旅游景点。积极开展旅游宣传和推介工作，争取旅游主管部门和行业协会的支持，加强与旅游公司的联系和合作，策划开展古镇开街、景点开游等多种形式的推介宣传和旅游活动，促进古镇旅游业的发展和繁荣。

二、策应创新战略，优化升级争转

紧紧围绕发展创新型经济的导向和坚持调高调优调强的取向，进一步优化提升产业层次，加快经济转型步伐。主要做好四篇文章：一是因势利导提升传统产业。加快我镇传统产业——彩印包装业的升级转换。调整和强化对一般企业税收管理目标，制定出操作性更强的工作方案，提升企业依法、公平竞争意识。引导企业向“专、精、特、新”方向发展，采用先进技术，满足按需、快速、个性化、特种化的包装印刷产品生产需求；定向扶持

骨干企业，在其技改扩能、整合重组时给予资金、土地等方面的重点扶持，引导做大做强、提升发展。二是顺势而为做大骨干产业。以“整合提升、功能开发”为重点，全力做大做强骨干企业。进一步强化与中国金属材料流通协会不锈钢分会、北京科技大学、中科院金属材料研究所等单位的对接，加快科技服务平台建设，强化技术支撑，鼓励企业进行业态调整，走技改研发之路。同时对一些技术含量低、污染严重的产业限期关闭转移，腾出空间，优先发展高新企业。三是强势出击培育新兴产业。紧紧抓住国家大力发展战略性新兴产业的机遇，按照我镇新一轮产业发展功能定位，着力培育和发展以新能源、新金属材料和航空装备制造为特色的新兴产业。四是审势攻坚发展现代服务业。加快发展以为制造业提供仓储、加工、配送等功能为主的现代物流业。加快金鹅湖钢材市场仓储等基础设施建设，加大对江苏太湖国际包装印刷城招商等工作的帮扶力度。引导良胜特种玻璃等企业实施主辅分离。

三、对应赶超发展，抢抓项目争上

项目引进投产的进度，决定了赶超发展的速度。在项目建设上，要努力做到“三个强”：一是强攻大项目。加大项目投入力度，引进大企业、大项目，以有效投入夯实发展基础。积极引导企业加快自主创新步伐，加快产品研发升级模式，力争高新技术产业增加值占规模以上企业增加值达到40%以上。二是强力大招商。加强项目招商统筹，强化对战略性新兴产业项目信息源的研究，拓展招商思路和渠道，重点引进占地少、科技含量高、产品附加值高的企业和项目，确保项目符合产业准入、环境保护、投入产出强度等条件，力争明年再完成高端合作平台签约项目1只。

三是强速大推进。要抓紧办理中联铝业、万旋金属、上海界龙、南方商用汽车、锡东新能源、博宇科技、赛肯特、嘉年华科技等超亿元重大项目的前期手续，抢抓时间，尽快开工；要抓牢恒发幕墙、寿德木业等在建项目，加快工程进度，确保按期完工；要突出中航绿色产业园等重点项目的建设，制定项目建设推进计划表，确保项目早开工、早建成、早见效。

四、接应卫星城镇，统筹城乡争亮

围绕“无锡新型卫星城镇”建设，充分利用古镇开街的带动效应，统筹推进城乡建设与发展，实现共同繁荣。要努力做到“四个加快”：一是加快推进专业园区建设。进一步细化产业园产业布局、管线路网、交通组织、生态景观等方面的空间规划，加大投入力度，全面推进以“八通一平”为重点的基础设施建设。二是加快推进新市镇建设。按照“把荡口古镇的开发建设与鹅湖新市镇组团建设结合起来，并全面带动鹅湖组团周边地块的开发建设”的理念，高标准规划，高质量、高效能管理，全面提升城镇建设水平。突出完善全镇交通路网建设，启动新杨路、荡厚路等道路建设，不断提升城镇综合承载能力。完成安臵房社区服务中心建设、甘露农贸市场改造工程、鹅湖停车场等工程。继续抓好防洪水利工程建设，确保全镇安全度汛。三是加快推进拆迁安置工作。抓好北新河安臵房腾地地块、经营性地块、尚书苑地块、荡口实验小学地块、鹅湖医院建设地块以及新杨路、荡厚路等道路建设地块的拆迁工作。加快安臵房建设步伐，启动北新河34万平方米安臵房工程及甘露香花苑4万平方米安臵房建设。四是加快推进新农村建设。全面加快“一镇一园”、“一村一园”的规划建设，努力形成布局合理、特色鲜明、功能互补、错位发展的镇村二级

农业园区发展体系。积极发展观光休闲农业，加快推进南青荡休闲农业示范区建设。继续推进新农村示范村建设，完成燕水庄新农村示范点建设，循序推进幸福村建设工作，实施道路通达工程，村级道路硬化率达100%。

五、呼应环境优化，生态整治争效

坚持把生态环境建设贯穿于经济社会发展的全过程，切实加强环境保护和生态建设，进一步增强可持续发展能力。要做到“三个坚决”：一是坚决压降能耗排放。突出抓好重点行业、重点企业、重点领域节能降耗和污染减排工作，强化源头控制，继续深入开展“五小”和“三高两低”企业整治工作，力争全年整治小化工企业3家，整治“三高两低”企业3家，实施清洁生产企业审核4家。规模工业产值能耗比上年下降6%，规模工业增加值水耗比上年下降4%。二是坚决抓好控源截污。加快推进11个排水达标区创建及60个自然村的农村生活污水处理工程，实施污水管网养护社会化运作，全面规范排水户的排水行为，切实做好工业、三产服务业的接管工作。三是坚决推进环境整治。强化城镇管理，继续推进生活垃圾集中化处理体系建设，探索村级垃圾清运设施统筹规划建设及集中清运模式。进一步推进村庄整治和河道综合整治，深化“路长制”、“河长制”管理，落实长效管理机制，不断改善人居环境。

六、顺应民生普惠，幸福指数争优

坚持以人为本、民生为先，以实施“幸福鹅湖”六项工程为抓手，进一步加大以保障和改善民生为重点的社会建设力度，着力解决好事关民生的突出问题，推动发展成果普惠共享。要实现三大目标：一是增收富民。深化就业创业，进一步拓展就业渠道，力争全年提供就业岗位2000个，年内实现零就业家庭动态归零，最大限度地帮扶就业困难人员、被征地劳动力就业。强化各类技能培训，分期分批组织城乡劳动力参加技能培训，重点扶持自主创业，促进创业带动就业。加大对困难群体的就业援助服务，促进城乡劳动力就业。二是保障安民。全力拓宽社会保险覆盖面，推进企业职工社会保险应保尽保，最大限度地提高居民养老保险、医疗保险的参保率，继续做好失地失水渔民接续缴费的跟踪服务工作。进一步完善社会救助体系，加大民生保障力度，广泛开展各类社会救助活动、走访慰问活动，确保困难弱势群体的生产生活。三是服务惠民。进一步促进义务教育均衡发展，加快推进荡口实验小学异地新建工程。深化医药卫生体制改革，启动鹅湖医院异地新建，加强医疗卫生机构规范化建设，基本建成城乡15分钟健康服务圈。健全完善公共文化服务体系，不断繁荣群众文化体育生活。积极创新社区管理模式，全面推行社区扁平化管理。扎实推进养老事业，围绕公益化、社会化、市场化，探索居家养老的运行模式。加强人口服务管理，持续稳定低生育水平。

七、适应形势发展，社会大局争稳

纵观明年发展形势，宏观环境不确定因素仍然较多，各类矛盾纠纷层出不穷，维护社会大局稳定，要做到“四个强化”：一是强化宣传教育。强化社会法制宣传教育，全面启动“六五”普法工作，增强市民的责任意识、奉献意识、守法意识和尊严意识，以法治促进民主，以民主保障和谐，以和谐化解矛盾。二是强化社会治安。深入推进“平安鹅湖”建设，加快实施惠民技防工程，有效防范和严厉打击各类违法犯罪活动，逐步提升学校、医院等公共场所的安全系数，全力以赴保障人民群众生命财产安全。三

是强化信访调解。健全完善多元化的大调解机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，积极预防和妥善化解各类社会矛盾纠纷，努力使矛盾解决在萌芽状态。四是强化安全生产。强化安全生产和食品药品安全监管，有效保障校园、医疗卫生单位安全，进一步完善公共安全应急管理机制，预防和妥善处臵各类突发公共事件。

八、合应能力提升，党建工作争强

实现赶超发展，不仅需要良好的外部环境，更需要激发优质要素生成的内部环境和制度保证。要做到“五个加强”：一是加强干部队伍建设。加强思想政治教育，不断完善知识结构，提高综合素质。进一步树立德才兼备、以德为先的用人标准，强化领导班子建设，组织开展镇中层干部培训及年轻后备干部培训，提高班子配备规范化水平。加强人才引进工作。二是加强基层组织建设。继续拓展“两新”组织建立党组织工作，确保规模以上企业党组织动态单建率达100%。进一步完善基层组织建设的领导体制和工作机制，着力提升推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。三是加强党风廉政建设。深入开展反腐倡廉教育，促进勤政廉政。继续深化领导干部廉洁自律工作，加大违纪违法案件的查处力度。充分发挥镇工作成效督查办公室职能，不断创新和探索督查新方法，用更加有效务实的方法加大督查力度，有力推动各项重大决策及重要工作部署的贯彻落实。四是加强宣传思想建设。以“我为古镇开街做什么”大讨论活动为抓手，广泛开展各类主题教育，动员全镇上下积极投身到古镇开街、鹅湖转型发展、赶超发展的热潮中，为古镇开街营造良好的舆论氛围。五是加强组织领导建设。要激发活力，用创新的思路和办法着力解决当前制约经济发展的难题，积极寻求鹅湖赶超发展的新动力，增创鹅湖发展的新优势，拓展鹅湖发展的新空间；要形成合力，从大局出发，团结协作，互相配合，心往一处想，劲往一处使，努力形成干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的良好局面；要提升实力，做到善于学习、研究、思考和总结，确保办事效率，争取在服务中心、服务基层、服务群众上开创新局面。

信访工作总结及明年工作打算 篇6

2012年，我局在县委、县政府的领导下，在市人事局的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕加快灾后重建步伐和建设四川丘区强县目标，以“创新、服务、人本、和谐”为理念，以抓规范、打基础，抓重点、创亮点，抓服务、树形象，抓学习、强素质，抓管理、提效率为 3．人才引进和服务全方位开展

灾后恢复重建工作需要人才。我们根据部门乡镇人才需求意见，认真落实各项人才保障措施，抓好公务员队伍建设、人才招聘引进、专业技术人员职称评聘、大学毕业生就业服务、农村人才开发等工作，为灾后重建提供有力的人才支持和智力保证。

划建设局等单位开展中层干部轮岗；八是做好公务员登记入轨工作。截止2012年5月底，我们已将符合登记条件原未进行登记的45名同志全部进行了登记，并已对2009年经考试考核进入参照公务员法管理的事业单位工作人员159名进行了入轨登记。

（4）自主择业军转干部的管理与服务再上新台阶。加强了对自主择业军转干部特别是异地居住和择业军转干部的日常管理，协助做好了自主择业干部退役金调整后的医保核定及经费的落实工作，以及再就业、创业培训的服务工作。积极探索自主择业转业干部管理新机制，完成了省上下达的对自主择业军转干部管理工作内容和标准的建议。

（6）“村官”及“三支一扶”人员日常管理机制形成。我县现有“村官”522名，“三支一扶”志愿者75名，为切实加强日常管理，我们一是建立完善了数据库，掌握了基础数据，二是积极落实生活补助和保险待遇；三是努力搭建施展才华平台，鼓励和支持他们参加招聘考试。截止6月20日，已有17名被招（录）聘为国家公务员或事业单位工作人员，已批准解除聘用合同19人。

（二）进一步深化改革，推进体制机制创新

2．事业单位人事制度改革进一步深化。在时间紧、任务重、困难多的前提下，我们克服种种阻力，通过到基层单位调研，广泛听取大家意见，制定了事业单位岗位设置

（三）贯彻执行国家工资福利政策

2．完成了事业单位（除义务教育学校）2009津贴补贴的清理核查工作，为下一步事业单位绩效工资平稳实施奠定了基础。

。三是及时办理了新录用公务员的工资核定和津贴补贴的审批工作。四是及时办理了新批准参照公务员法管理的事业单位人员的工资核定和津贴补贴的审批工作。五是完成了2009机关事业单位的工资年报统计工作。

5．根据有关政策规定，认真做好机关事业单位干部职工的退休审批以及对退休人员的管理和慰问工作。

6．办理职工死亡后的丧葬费和一次性抚恤待遇的审批工作。

（四）加强机构编制的日常管理

1．认真贯彻落实中、省、市、县有关机构编制管理的政策法规，严格执行编制使用审批制度、机构编制事项办理“三个一”制度，继续严格控制机构、编制、领导职数的增加；认真组织实施《德阳市机关事业单位财政供养人员管理实施办法》，建立健全机构编制管理与组织人事管理、财政管理等相互协调配合的约束机制；加强对县级行政编制人员膨胀的控制力度，全面完成市编委对我县机构编制考核的相关目标。

2．深化完善机构编制管理实名制，做好实名制管理资源共享工作，结合年终机构编制统计，认真审核了全县机关事业单位工作人员的《编制证书》，并为新参加工作的267人办理了《编制证书》，在人员安置、调配等工作中认真把好编制、职数审核关；深化完善机构编制监督检查制，充分发挥“12310”举报电话的社会监督作用，建立健全事前预防和事后纠错机制，完善机构编制监督检查组织体系和工作机制；深入推进事业单位全程跟踪服务机制，跟踪督导

（六）加强自身建设，努力打造新型人事机关

1．努力打造学习型机关。我局以“抓学习，强素质，努力提升业务水平”为目标，进一步完善学习制度，强化学习效果。在坚持每周五学习制度的同时，开拓创新，以讲促学，在局领导的精心指导下，由局机关中层干部通过抽签方式轮流在职工学习会上进行业务知识专题讲解，坚持每周1次，形成制度。这种全新的学习方式，一方面提高了全体机关工作人员业务知识，促进相互交流；另一方面为提升干部说、写水平搭建平台，促进干部成长，在全局掀起了主动学习、深入学习、扎实学习的新高潮，干部职工普遍反映学得实在、学有所值，进一步开

阔了学习眼界。

2．努力打造“阳光人事”。我局积极推进人事政务公开工作，坚持公开是原则，不公开是例外，始终在“公开”二字上狠下功夫，做到敢于公开、乐于公开、善于公开，最大限度地向全社会公开人事人才和机构编制工作，让“阳光人事”更加阳光。

（1）充分利用公示栏主动将工作机构、工作人员、主要职责、办事程序、政策法规等信息全面公开；把群众关注度高的热点问题及时公开，主动接受社会监督。

（2）充分运用网络信息量大、更新快捷、传播广泛的优势，积极建立“中江县人事局、中江县机构编制委员会”内网网站，并将其作为人事政务主动公开的主渠道。

（3）在中江县人事局网站上专门设置局长电子信箱，网上受理群众投诉，接受群众监督。

（4）主动汇报工作。今年4月，我局利用县政协联系广泛，各界代表云集，特别是教科文卫代表人数较多的特点，主动就大家关注的事业单位岗位设置工作向县政协主席会议作了专题汇报，自觉接受政协监督。

3．努力打造清廉型机关。我局严格执行人事编制纪律，加强人事干部廉政勤政教育，各项重要工作都主动邀请纪检监察机关对招考工作实施全程监督，确保公平、公开、公正真正落到实处，从源头上预防了腐败的发生。

4．努力打造节约型机关。按照党中央、国务院关于建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以提高公共机构节能利用效率为核心，积极推进我局公共机构节能工作的开展，充分发挥公共机构在全社会节能工作中的示范作用。

5．努力打造创优型机关。根据县委组织部、县委宣传部《关于在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的

（九）扎实做好灾

后重建工作

我局办公楼列入了灾后维修加固项目，按照灾后维修加固工作要求，我局严格执行有关规定，按程序确定了设计方案，通过了财政评审，经公开招标落实了施工单位。目前，办公楼维修加固工程正有序进行，做到了安全施工、文明施工、廉洁施工，确保工程质量和进度。

（十）按照县委干部管理权限，完成县政府交办的副科级及其以上领导干部任免手续38人。

信访工作总结及明年工作打算 篇7

1 加强队伍建设

为了认真落实市委、市政府提出的“一心一意为人民办实事”重要举措, 我局自加大了对信访工作方面的重视, 成立了信访办公室, 开通了环保“110”热线, 配备了专用车辆、电脑、电话、对讲机、传真, 设置专职信访工作人员。信访案件的处理过程就是行政执法过程, 正所谓“依法行政, 以人为本”, 要提高依法行政的水平和执法效率, 就必须先提高执法人员的素质。我局在抓好思想政治教育的同时, 加强了对信访工作人员的业务培训工作, 定期召开专项会议, 局领导听取汇报情况, 共同研究对策并部署新要求。力争造就一支思想好、业务精、作风正、能力强的环保信访工作队伍。

2 全力提高工作效率

2.1 发展电话办公

如今, 在我局利用电话办公是处理信访案件的主要途径之一。在接到市环保“110”的转办单或其他热线转办单后, 先按照登载的联系电话与上访人沟通, 详细了解上访人反映污染问题。

筛除不必到现场处理的问题, 比如反映室外音响、人为噪声、瞬时噪声等不属环保管辖范围的问题, 上访人所留的是虚假电话, 或者已自行协调解决等情况。

对确实需要处理的问题要进一步明确污染单位的地址, 有助于在处理过程中节约时间, 如果反映的是噪声问题, 还要了解上访人的明确住址, 以便于监测数据。

尽可能的详细了解污染单位的状况。如若知晓电话号码, 可直接电话约见污染单位负责人到局里来进一步处理;若知晓开业时间可查询其有无环保审批手续, 如果已办理可直接转呈其审批负责人处理;若知晓污染单位的主管部门可缩短调查过程 (如锅炉房、水泵等) 。

信访案件初步处理完毕后, 可通过电话将处理情况反馈给上访人, 如对污染单位下达限期整改通知, 就将限改日期告之上访人, 请其代为监督整改情况, 如到期污染单位未按要求整改, 请之及时反映, 再做进一步处理, 如限期到期后, 上访人没有继续投诉, 则按污染单位整改完毕视为结案。这样既完成了受理、查处、结案、反馈一条龙的工作要求, 又增加了与上访人的沟通, 使群众感觉到环保部门对他们反映的问题确实给予充分重视, 从而提高了环保部门在群众心目中的威信。

2.2 进一步挖掘环保协管员和环保志愿者管理潜力

我区坚持发挥办事处协管员和环保志愿者的积极作用, 以此作为我局抑制环境污染信量增长的长效管理途径之一, 具体作法是对于办事处协管员下放管理权限, 协管员有环保第一审核权, 可能发生污染的单位必须首先在办事处审核登记, 并经办事处协管员审核同意后报区环保局审批。未经办事处初审同意的单位, 环保局不予审批。在日常管理中, 协管员发现问题及时处理, 处理有困难的报区环保“110”共同处理。为调动协管员的积极性, 变被动为主动。我局将日常管理工作列入办事处千分考核目标责任制范畴内。征得区政府的同意, 将环保局为办事处评分由5分增到15分, 15分考核函盖了办事处的环保职责, 每月记分定期考核通报, 使办事处环保工作从以宣传为主, 发展到现在的宣传管理并举, 管理为主的新格局。与此同时我局在任务量大的特殊时期还充分利用了环保志愿者这只“游击队”, 我区的志愿者队伍是由一些退休老干部组成的, 他们工作态度认真、工作热情高, 在中高考期间、普查文化娱乐场所情况等重要工作和活动中发挥了巨大作用。由于强化办事处协管员和环保志愿者的作用, 使我们触及不到的环保死角有人管, 扩大了环境管理的辐射面, 从而把有些潜伏的环境信访隐患消灭在萌芽状态中。

3 运用电脑自动化管理

由于我区的环境信访案件数量大, 情况复杂, 给日常的档案管理增加了难度, 以前, 我们想查找某一件信访案件的处理结果和有关资料, 常常要“翻箱倒柜”, 为了提高工作效率, 我们对档案进行了现代化的科学管理, 充分利用了电脑与网络, 采用Foxpro系统, 把全部的信访案件资料输入其中, 如需要某一件信访案件的资料, 只需打入简单的命令, 就可以完成查询、统计、分类等要求, 同时还可以制作出各种分析图, 通过分析图可以非常直观的、鲜活的反映突出问题。给我们制定有关对策方案提供了可靠的依据。通过不断的深入摸索, 我们进一步利用FrontPage2000网页制作系统, 设计了南岗区环保“110”管理网页, 设置信访报表、特案回复、首长信访、图形分析等选项, 局内其他职能部门可通过局内网络在“110”网页上随时查询、了解任何时期的环境信访情况, 从而为环保“三同时”手续审批、排污收费等工作提供了依据。

4 行政执法规范化, 查、处分离。

为了更加快捷、到位的处理各类环境污染信访案件, 南岗区强化行政执法工作, 严格按照国家环境保护总局关于《环境保护行政处罚办法》规定要求执行。调查取证和决定处罚分离。做到行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、法条正确、幅度适当。为保障执法顺利快捷, 设立了5个工作推进组:接待信访受理现场监察组、日常监督管理组、现场监测组、行政执法组、后勤保障组。其中环境信访案件受理、处理、办结、归档等主要工作由接待信访受理现场监查组负责, 这个组是环境污染信访工作的专职部门, 其他部门针对信访工作对这个组进行配合, 日常监督管理组负责管理区域内被管理单位涉及到信访问题, 现场监测组提供专业数据和监测报告单, 后勤保障组提供安排执法巡查车辆和有关仪器, 行政执法组将各类简易程序和一般程序的行政处罚转呈法院, 使现场执法与行政执法相分离, 这样使各个部门各司其职, 大大提高了执法力度与工作效率。

5 联合有关部门, 加大执法力度。

联合其他相关部门, 加大执法力度, 是解决突出信访问题的有效措施。在某一时期, 卡拉ok扰民问题占全部污染事项的40%以上, 我局在对这些文化娱乐场所进行认真调查研究后发现, 环保部门本应是此类文化娱乐场所的第一审批部门, 但在这些查处的文化娱乐场所中只有少数环保手续, 各相关部门在没有环保审批的情况下依然批准其经营, 批准后又对其疏于管理, 这种多头审批, 无法截源, 只审批不管理导致卡拉OK扰民问题愈演愈烈。针对这种情况, 我局除了在日常对文化娱乐场所严把审批关、加强日常管理之外, 还经常与工商、公安、文化等部门配合, 共同进行现场检查和处罚, 解决审批、发照、管理、执法等方面的漏洞。

6 重实效办实事, 加强服务意识

执法人员在处理信访的过程中, 要讲究工作方法, 对待污染单位不要能一味的作出“我是来管你的, 我要处理你”的姿态, 要耐心、细致的对其进行环保环保法律、法规的宣传, 有理有节, 要使其口服心也服, 这样既解决了实际问题, 又使环保工作人员的文明执法形象深入人心。

与上访人沟通, 要讲究语言艺术, 切实站在他的角度上考虑问题, 要让他感到, 确实要为他办实事, 确实要帮他解决问题, 只有取得上访人的充分信任, 我们的工作才能得以顺利开展。

环境信访工作是一件细致而复杂的工作, 需要我们有高度的责任感和无私的奉献精神, 几年来, 正是本着这种认真负责, 不怕困难的工作态度, 我局的信访工作取得了初步成效, 但许多工作还刚刚起步, 我们会戒骄戒躁, 克服不足, 在工作中不断提高业务水平, 从而使我区的环境污染信访工作步入一个新的高度。

摘要：环境信访工作是关系到跨世纪战略任务的完成和确保社会稳定的一项重要工作。搞好环境信访工作是关系到加快社会发展步伐, 促进经济繁荣的大事;是党和政府倾听群众呼声, 为解决老百姓实际困难而制定科学决策的重要举措;更是环保部门使环保观念深入民心的有效途径。所以, 在当前新的形势下, 如何重视和搞好环境污染信访工作是摆在我们面前值得深思和认真研究的课题。

信访工作总结及明年工作打算 篇8

关键词：道路交通事故认定；信访；复核；程序

一、道路交通事故认定概述

道路交通事故认定一般是指公安机关交通管理部门利用一定的专业技能，按照一定的原则和方法分析与论证交通事故原因，并根据当事人的违法行为与交通事故之间的因果关系，以及违法行为在交通事故中的作用对当事人的交通事故责任加以认定的行为。从上述定义可以看出，道路交通事故认定具有以下特征：

（1）从主体上来看，道路交通事故认定是公安机关交通管理部门的职责行为，认定的权力来源于道路交通安全法的直接授权，具有一定的行政性。

（2）从内容上看，道路交通事故认定的实际上是公安交通管理部门对交通事故因果关系的分析，是对造成交通事故原因的确认。认定过程包括对交通规则的适用和解释，各种检验技术、侦查技术的运用，以及对事故现场的测量和勘查，具有非常强的专业性。

（3）从效力上看，交通事故认定的目的在于解决当事人间因交通事故这一民事侵权行为而产生的损害赔偿纠纷。交通事故认定书主要起一个事实认定、事故成因分析作用，是一个专业的技术性的分析结果，具有证据效力。交通事故认定书既不同于鉴定结论，也不同于证人证言，因由公安机关制作，故应为公文书证，具有较高的证明效力。

二、道路交通事故认定的性质

目前，理论界对交通事故认定的性质观点不一：有的认为道路交通事故认定是具体行政行为，具有行政可诉性；有的认为道路交通事故认定是作为处理事故的证据，不具有行政可诉性。同时，该观点又分为两类，即一类认为道路交通事故认定是作为处理事故的证据，且属于鉴定结论；另一类观点认为道路交通事故认定是作为处理事故的证据，但不是鉴定结论，是行政文书、是书证。

笔者认为，道路交通事故认定兼有技术鉴定和行政行为的双重性质。但就整体而言，道路交通事故认定具有的技术鉴定属性要强于行政行为属性，将之纳入证据范畴中的鉴定结论更为适宜。具体分析如下：

1.交通事故认定是一种行政行为，表面上符合具体行政行为的基本特征

根据一般理论，具体行政行为有四个显著特征：一是实施具体行政行为的主体必须是行政机关或者法律，行政法规授权行使行政职权的组织；二是具体行政行为是行政机关单方意志实施的，它不以行政管理相对人的同意为条件；三是具体行政行为是针对特定的人或事作出的，不具有普遍约束力；四是具体行政行为影响相对人的法律地位，产生行政法上的法律后果。据此，判断交通事故认定是否属于具体行政行为可以从以下四个方面入手：首先，认定行为的权力来源于道路交通安全法的直接授权；其次，认定行为是公安机关依法必须履行的职责，其认定依据是调查的事实和法律法规，其作出认定行为不需要当事人的同意，虽然该职责行使仍依赖于当事人的选择，但是仅仅因为当事人可以选择通过行政机关解决，也可以选择不通过行政机关解决来否定行政机关作出事故单方性显然是不科学的；第三，认定是根据案件事实针对交通肇事当事人作出的，仅仅对案件当事人产生拘束力。第四，认定行为通过确定当事人在交通事故中的责任份额，直接影响当事人的权益，很显然，当事人的责任份额并非一个自然事实，而是行政主体通过法律规定程序作出的结论。这些特点完全符合了一般具体行政行为的构成特征。

2.道路交通事故认定书实质上为一种技术鉴定，它与一般行政行为有着区别

一是交通事故认定不直接确定当事人的权利义务，不产生实际的法律效果，而只是交通违法行政处罚的先决条件。对法院而言，交通事故认定书主要起一个事实认定、事故成因分析作用，是一个专业技术性的分析结果，这个认定书具有证据的效力，而不是进行赔偿的当然依据。当事人在道路交通事故损害赔偿诉讼或者调解中，双方当事人都可以将交通事故认定书作为自已主张的证据，也可以就交通事故认定书作为证据的真实性、合法性和关联性提出质疑。如果交通事故认定书存在错误，法院可以不采信这一证据，进而作出与交通事故认定不一致的民事判决。二是交通事故认定书不具有拘束力和公定力。行政行为的拘束力是指行政行为具有法律规定的或者行政机关决定的法律效果，行政机关和相对人有义务服从，并且必须积极履行。公定力是指行政行为一经成立，不论合法与否，即具有被推定为合法而要求所有行政机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。由于交通事故认定并不产生实际的法律效果，对相对人来说也就没有可以实现的内容和必须服从乃至履行的義务。在当事人其后有可能提起的交通事故损害赔偿纠纷的民事诉讼中，交通事故认定并不具有法律效力，而只是证据的一种形式，在因构成交通肇事罪而提起的刑事审判时亦事如此。四是交通事故认定书不具有执行力。交通事故认定书不具有可以实现的内容和必须履行的义务，当然也就根本不存在相对人履行或者不履行该义务，行政机关或者其他国家机关强制其履行该义务的问题。

综上所述，交通事故认定虽然是公安机关依其职权单方作出的对事故当事人交通肇事这一特定对象和特定事项作出的一种定性定论，但不是依照新道法规定确定事故当事人的具体的权利义务，即不是对事故当事人的人身权、财产权进行直接处理，不属于直接调整当事人人身权、财产权法律关系的具体行政行为，因此，交通事故认定只能是一种技术鉴定，它与一般意义上的行政行为的主要区别是不直接确定相对人的权利义务，未产生实际的法律效果。新道交法将原来的交通事故责任认定书改为交通事故认定书，作为人民法院处理交通事故损害赔偿案件、确定当事人民事责任的重要证据，体现了新道法在交通事故处理机制和理念上的变化，也使交通事故的处理更加淡化了行政色彩，更多体现出民事侵权责任的特点。

三、道路交通事故信访中存在的主要问题

1.对公安信访部门的依赖性过大

依据信访条例的规定，只有在司法程序进行完毕后，才可以启动信访程序。实践中，相当一部分信访人过分依懒公安机关和公安信访部门，在被告知到有权管辖的法律机关提出后，仍然不到有管辖权的法律机关提出，而是要求公安机关作出处理。有的甚至是在向有权管辖法律机关申请的同时，就到信访部门上访。

2.合理与不合理诉求相互交织

近年来，随着各级党委政府对信访工作重视、投入力度不断加大，通过经济补偿予以解决信访疑难问题的办法被普遍采用。这一方式使得大量的信访案件得到有效化解，但同时也使一部分上访群众把解决问题放在次要位置，把经济赔偿补偿作为主要目的——“借信访之名，图经济之实”。个别上访人甚至成为信访“专业户”，把上访当成谋生手段，在诉求已经解决，补偿已经到位的情况下，不断重访、闹访，提出不合理的经济要求，使得公安机关的信访成本逐年攀升，影响了信访工作的整体开展。

四、解决问题的对策分析

1.理顺交通事故认定救济途径

（1）在公安机关处理阶段，对《道路交通事故认定书》不服，应该在三天内提起复核申请。《道路交通事故处理程序规定》第五十一条规定“当事人对道路交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。复核申请应当载明复核请求及其理由和主要证据。”因此，如果当事人有充分的理由和证据证明交通事故认定书的责任认定错误，有权利申请复核要求上一级交管部门予以变更或者撤销。对于复核，以一次为限。

（2）如果对复核后的《道路交通事故认定书》仍然不服，可以在法院诉讼过程中提出异议。全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为，可否纳入行政诉讼受案范围的意见》（法工办复字[2005]1号）“……根据道路交通安全法第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。”据此，诉求人不能直接就道路交通事故认定直接提起民事诉讼，但可以间接通过损害赔偿诉讼向法庭提出自己对事故认定书有异议，请法庭对其进行审查，由法庭对交通事故认定予以质证后决定是否采信这项证据。法院可以根据庭审查明的结果对《道路交通事故认定书》不予采纳或拒绝采信，还并有权重新决定事故的赔偿责任比例。

（3）通过信访程序请求纠正《道路交通事故认定书》。依据信访条例的规定，只有在司法程序进行完毕后，才可以启动信访程序。作出交通事故认定的公安机关交通管理部门本身并不主动承担重新认定，而是由上级机关责令重新认定后，予以救济。因此，当事人可依照信访程序对公安机关交通管理部门作出的《道路交通事故认定》依法提出信访，请求根据《道路交通安全法》和《信访条例》规定，对案件进行复查，重新作出《道路交通事故认定》。

2.探索交通事故认定公正机制的构建

（1）设立交通事故公开认定及听证程序。公安交警部门通过对事故现场勘验、检查、对有关事项调查、检验、鉴定，在规定时限内径行做出交通事故认定书，这个过程主要由公安机关内部掌控。事故当事人鉴于专业知识的欠缺和事故发生后的情绪紧张等各种主客观因素，往往只是一个非常被动的参与者。事故认定结论实际上是交警部门自己关起门来做出的。笔者建议，交通事故的认定的程序应该公开，不应仅将事故认定作为内部程序封闭进行，让当事人参与进来，类似于法庭庭审的形式，双方可以直接对相关证据材料公开发表认证质证意见。《公安机关程序规定》第二十五条规定，证据必须经过查证属实才能作为定案的根据。因此，公开认定程序是有明确依据的。同时，对于重大财产、人身损害事故，应该设立事故认定听证程序，类同于公安机关行政处罚听证程序，赋予相关当事人申请权，让事故认定公开、公正原则真正得到贯彻，切实维护好当事人的权益。

（2）设立交通事故重新认定程序。从立法本意来讲，《道路交通安全法》对交通事故认定重新认定程序的取消是要淡化事故认定的行政色彩，强化事故认定书的证据定位，肯定法院的最終裁判权。实际上，立法理念的进步并不能有效阻断事故认定的行政属性，这在司法实践中反而是助长了行政权的专断性。笔者建议，对于重特大事故，特别是可能构成交通肇事罪需要追究刑事责任的案件，应该规定对事故认定不服申请重新认定的程序，以期给予当事人足够的程序救济，避免行政权的过分膨胀和专断。

（3）设立当事人证据材料获取程序。《交通事故处理程序规定》第七十三条规定“当事人及其代理人收到交通事故认定书后，可以查阅、复制、摘录公安机关交通管理部门处理交通事故的证据材料。公安机关应当加盖事故处理专用章。”上述规定正是公安机关交通管理部门公开办事制度、办事程序，自觉接受社会和群众的监督的具体体现。据此，当事人如果对交通事故认定有疑义，可以利用这个规定去了获取事故认定的证据材料，了解和掌握事故认定的全部信息。

（4）设立重新鉴定的申请程序。交通事故认定实际是一种鉴定行为，而公安机关对于鉴定异议的处理亦有相关规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第七十三条第二款规定“违法嫌疑人或者受害人对鉴定结论有异议的，可以提出重新鉴定的申请，经县以上公安机关负责人批准后，进行重新鉴定，申请重新鉴定以一次为限。”由此可见，《道路交通安全法》未规定申请重新认定程序，并不能排除当事人按照该规定申请重新鉴定。这种申请有着明确的依据，不失为一条可以尝试的救济途径。

（5）设立责任认定的询问或质询环节。《民事诉讼法》第一百二十五条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十条均规定，当事人经法庭许可，可以向鉴定人发问。对于当事人有疑义的认定内容，可以申请作出交通事故认定的人员出庭，当庭询问事故处理的事实情节，对事故认定中的疑点提出质问，以查明案情。同时，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十九条，“鉴定人应当出庭接受当事人质询。鉴定人确因特殊原因无法出庭的，经人民法院准许，可以书面答复当事人的质询。”因此，根据上述规定，在事故认定人无法出庭的情况下，至少应该出具书面的质询答复。