优化营商环境背景下公安机关“放管服”改革研究
摘要：公安机关作为重要的行政部门，在营商环境优化的进程中，发挥着巨大作用。随着公安机关“放管服”改革的持续深化，理论联系实践，分析公安机关“放管服”改革的成效与困境已时不可待。公安机关应当把握改革的正确方向，调整改革的现有策略，通过提高公安队伍业务能力、规范公安机关权力的行使，主动解决公安机关“放管服”改革过程中面临的对“放管服”改革的认知维度层次低、警力无法满足“放管服”改革的紧迫性需要、“放管服”改革深化程度不足、联动机制不健全、考核监督机制有缺陷等问题，以期探索具有内在逻辑自洽性的公安机关“放管服”改革新路径，进而推进营商环境的优化，实现经济社会发展。
关键词：营商环境;优化;公安机关;“放管服”改革;法治
一、问题的提出
改革开放至今40多年来，为适应社会主义现代化建设与市场经济体制不断完善的需要，我国不断深化机构与行政体制改革。党的十八大以来，党中央、国务院把处理好政府与市场关系、转变政府职能作为全面深化改革的关键，大力推进简政放权、放管结合、优化服务。党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》进一步强调：“深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。”总体来说，“放管服”改革相关举措一定程度上得到了落实，取得了阶段性成果。
公安机关作为重要的行政部门，依据《公安机关组织管理条例》第二条规定可知，公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担依法预防、制止和惩治违法犯罪活动，保护人民，服务经济社会发展，维护国家安全，维护社会治安秩序的职责。对于营商环境这个概念，目前還没有形成足够精准的定义。通俗地讲，营商环境是指“企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件[1]。狭义地讲，营商环境是指“支配商业活动所必需的政策、法律、制度、规则等一种复杂的融合体”[2]。虽然营商环境概念的内涵外延不够明确，理论学说的完整性有待提升，但毫无争议的是，营商环境的优化同公安机关打击违法犯罪、维护国家社会安定、促进经济平稳运行等职能的履行紧密相关。而公安机关职能的切实、充分履行需要进一步深化“放管服”改革，由此可见，研究公安机关“放管服”改革具有重要价值。
在公安机关“放管服”改革的实践中，面临一系列问题。如，存在对“放管服”改革的认知维度层次低、警力无法满足“放管服”改革的紧迫性需要、“放管服”改革深化程度不足、联动机制不健全、考核监督机制有缺陷等问题。对于这些问题的解决，我们可以尝试从现有对公安机关“放管服”改革的学术讨论中寻求答案。王晴博士认为，在国家治理视角下，结合公安机关自身特点，在“放管服”中应着力树立治理理念，推进部门、队伍改革，加强事中事后监管，引入第三方评估[3]。王珏认为，公安机关“放管服”改革，需在机构设置、队伍建设、清单编制、事项授权、网上服务、自助服务、综合执法、事后监管等方面予以进一步完善，主动推动审批服务模式大变革、队伍作风形象大转变[4]。毫无疑问，这些理论对公安机关“放管服”改革推进具有重要作用。但笔者认为，基于公安机关“放管服”改革是一个动态不断完善的过程，其涉及群众和企业权利的保护、商事营业自由的保障、政商关系的构建等一系列法律问题。因此，需要理论联系实践，进一步深层次分析公安机关“放管服”改革的成效与困境，探索具有内在逻辑自洽性的改革新路径，进而推进营商环境的优化，实现经济社会发展。
鉴于法治是公安机关“放管服”改革的前提与保障，我们需要进一步通过法学理论的研究，为完善公安机关“放管服”改革提供学理支撑。目前，法学界对公安机关“放管服”改革研究的针对性、系统性明显不足，不能满足实践的需要，面临诸多法治困境，特撰此文进一步论说。其一，从理论基础出发，论证公安机关“放管服”改革的内涵;其二，从逻辑上分析优化营商环境与公安机关“放管服”改革的契合;其三，依据实践现状，详细探讨公安机关“放管服”改革的成效与困境;其四，从实际出发，阐释公安机关“放管服”改革深化策略的调整;其五，展望公安机关“放管服”改革的愿景，以期实现优化营商环境目标。
二、解构：公安机关“放管服”改革的理论基础
公安机关“放管服”改革是一个复杂的系统工程，在改革的过程中面临着新的矛盾与挑战，改革的适当性与有效性，始终是公安机关“放管服”改革的重点，这就需要深度探究公安机关“放管服”改革的理论依据。
(一)公安机关职能需要与时俱进
在理论上，公安机关作为科层组织，按照“条块结合，以块为主”的原则，为人民服务为根本宗旨，依照法律行使职能。在营商环境优化、市场经济体制改革深化的当下，我们应清醒地认识到，公安机关职能的重心需要与时俱进，做出适当的调整。其一，弱化公安机关市场干预的职能。公安机关应当不断减少公安行政审批事项，简化审批环节，提高行政审批的透明度;其二，改革对特种行业的管理职能。包括调整特种行业的范围、适当放宽特种行业审批政策、加强社会监管、建立寓管理于服务的治安管理体制[5]。其三，增强管理预警职能。随着公安行政审批事项不断减少，公安机关管理的方式必然从事前审批转变为事中事后监管。这就需要公安机关通过加大检查与抽查力度、群众监督与举报等途径获取信息，建设预警工作机制;其四，提升公共信息网络安全监察职能。随着网络信息技术的发展，越来越多的日常活动和企业办公在网络上开展，各种网络信息犯罪连续不断出现，这就需要公安人员具备应用计算机进行安全监察、反病毒等专业技能。
(二)公安机关“放管服”改革的实质
公安机关“放管服”改革作为我国政府行政体制改革的重要组成部分，在社会治安、交通管理、出入境等多领域深入开展，对于完善公安机关权责体系、优化公安组织结构发挥了巨大作用，有其共性，也有其特殊性。具体而言，与我国政府“放管服”改革(1)相比，公安机关“放管服”改革重点在于平衡公安机关、市场与社会三者之间的关系，其中简政放权的核心在于转变公安机关角色定位，向公安机关基层、向市场、向社会放权，进而激发市场活力;放管结合的关键在于转变公安机关管理理念，加强事中事后监管;优化服务的目标在于建设服务型公安系统，贵在坚持以人民群众为中心，强化民生警务。
三、逻辑：优化营商环境与公安机关“放管服”改革的契合
众所周知，良好的营商环境是企业生存发展的基础，是经济社会健康发展的重要基石。深化“放管服”改革和优化营商环境是改革开放的一个关键举措，是正确处理政府和市场关系的重大改革之举，通过深化“放管服”改革来优化营商环境，从根本上说就是解放和发展生产力(2)。深化公安机关“放管服”改革是促进公安机关治理体系和治理能力现代化的必然要求，对公安机关权力行使的规范化完善具有重要意义，是营造良好营商环境的迫切需要。
(一)商事權利需要保护
商事权利是商事主体从事工业生产、农业生产和商业服务活动的权利，有着丰富的内涵，是商事主体最根本的权利[6]。营商行为多是以盈利为目的，从逻辑上分析，着重考虑营业行为的简便、快捷和对其权利的保障等问题。从近代自然法思想、社会契约论到立宪主义格局基本确立肇始，暴力被国家所垄断，行政权伴随以国家暴力为后盾的强制力被认可为一种“必要之恶”[7]。如若权力无边界、政策多变动，商事主体权利就无法得到保障。这就要求持续深化公安机关“放管服”改革，提升公安机关决策事项质量，保障政策的稳定性，达到公安机关执法水平的不断提升的目标，减少侵权行为的发生，进而妥善解决企业经营权利保障与救济等问题。
(二)商事营业自由需要保障
在商事生活中，最为主要的是两个方面的问题：其一，商人营业的自由;其二，国家对商事营业的干预。其问题的重心乃为商事营业自由与国家干预之间的关系[8]。商事营业自由能更好地发挥市场调节作用，有助于企业自主决策，有利于释放企业活力，推动产业进步;但同时市场调节也存在盲目性、自发性和事后性等特点。因此，不能把一切社会经济活动都交给市场，有必要加快和改善国家对经济的宏观调控，及时矫正市场经济不可避免的一些弊端[9]。政府与市场的关系向来是社会主义市场经济体制改革的核心问题，同时也是公安机关“放管服”改革与优化营商环境所要面对的问题，这就要求公安机关制定合理的审批政策，通过权力清单制度，明确公安机关的“职责权限”，构建权力边界清晰、权责一致、依法保障的公安机关职能体系，尊重商法最基本的意思自治原则，使商事主体有权基于自己的意思形成其私法上的权利义务关系，依法自由地行使权利，形成开放透明、竞争有序、平等保护的市场规则。
(三)政商关系需要“亲清”
一般地讲，政商关系就是“政”与“商”在履行职能和工作交往中所形成的相互作用关系，具体而言则是一种将政治权力、行政资源与经济利益、市场行为紧密结合在一起的复杂的社会关系，但其本质是双方的地位关系[10]。“政”的本质是权力，要防止掌权人员以权谋私，进行权钱交易;“商”的本质是资本，要防止不法商人私下与官员非法交易，谋求不正当利益。公安机关“放管服”改革需要洞察政商关系背后深藏的政治逻辑与市场逻辑，厘清公安机关权力与资本、公安系统官员与企业家的关系。公安机关应当从政策与商事环境方面去支持企业，管住权力之手，铲除腐败温床，构建“亲清”新型政商关系(3)。即通过“亲清”互动，官所获得的利益应表现在对就业率的提高、对税收和经济增长的促进，而不是让某个或某些特定官员成为获利的对象。
四、现状：公安机关“放管服”改革的成效与困境
当前，公安机关在“放管服”改革的实践中，坚持以人民群众为中心，全面落实公安部《关于简化优化公共服务流程方便群众办事创业的若干措施》《关于进一步推进“互联网+公安政务服务”工作的实施意见》和中办、国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，不断主动深化“放管服”改革，优化机构设置，充分利用大数据和高科技，强化事中事后监管，注重服务的质量与效率，保障了社会经济发展。在高度肯定公安机关“放管服”改革成效的同时，我们也总结出公安机关“放管服”改革依然存在着诸多漏洞和不足。
(一)公安机关“放管服”改革的推进和创新
第一，不断明确定位，主动深化“放管服”改革。放眼全国，公安机关都在大力推行权力清单改革，通过简化审批方式、一窗通办等便民利企举措，有力地推进了公安审批服务标准化体系，提高了审批效率。例如：2017年《江苏省公安机关行政权力清单》明确了公安机关自身职能。2018年辽宁省公安厅召开工作部署会，决定在全省公安机关实施以“马上办、网上办、就近办”“一网清、一证通、一次跑、一厅结”为内容的“三办”“四个一”举措，切实解决企业和群众到公安机关办事难、办事慢、办事繁问题。2018年公安部施行深化治安管理“放管服”改革便民利民6项举措，一是对治安管理的重点行业、场所，简化企业开办程序，压缩开办时间;二是减轻企业经济负担，全面停止收取印章刻制单位入网费、服务费，严禁强制换章、垄断经营;三是减免企业办事证明材料;四是建立企业内部安全随访制，加强与企业的联系互动，帮助企业发现整改安全隐患、完善安全保卫制度，指导企业开展安全教育培训，维护良好的生产经营环境;五是为群众办理居民身份证和居住证提供便利服务;六是优化户政管理服务(4)。
第二，优化机构设置，坚持以人民为中心。为深化公安机关“放管服”改革，公安机关在服务经济社会发展和便民利民惠民等方面推出了一系列政策措施，将行政审批事项集中于各级政务服务中心公安窗口，并通过强化公安干警责任意识、服务意识，严格按照深化公安“放管服”改革的要求，向办事群众和企业一次性告知政务服务事项的执法依据、办理条件等信息。公安机关身处一线，在工作中不仅可以直接了解到群众和企业的诉求，同时还接受监督，推进了“阳光警务”建设，为持续推出更精准、更高效的便民举措积累了不少经验，提高了群众和企业对公安政务服务工作的满意度，激发了社会创造活力。
第三，打造智慧警务，从传统办公到现代化信息联动。近年来，公安机关在“放管服”改革的实践中强化创新，着力推进办公现代化，以智能化服务致力于群众和企业办事效率的提升，落实“不见面”清单任务。在线上，“互联网+公安政务服务”成为常态，并不断优化线上体验，方便了群众和企业进行网上自助查询;在线下，推进警务业务无人自助办理，配备自助照相机、身份证自助办理机、港澳台自助签注机、违法自助罚缴机等设备。以公安交管部门为例，为更好地深化“放管服”改革，公安部交管局组织专门力量进行专题调研，在充分梳理群众和企业需求、总结各地成熟做法的基础上，相继推出了多项改革新举措，特别是2020年1月14日推出的6项便民利企新举措(5)，通过“交管12123”APP等其他网上平台，方便了群众和企业网上查询、网上学习、自助处理，解决了办事难、办事慢、多地奔波等问题，有力地提升了交通管理现代化治理格局。政策整理见表1：
第四，强化事中事后监管，提升服务质量。在前期“简政放权、放管结合、优化服务”工作成效的基础上，公安机关对如何才能真正实现“放得开、管得好、服得优”进行深层次探究。在強化事中事后监管方面，公安机关搭建执法监管平台，通过随机选派公安执法人员、随机抽查受检对象等方式开展执法检查，对监管结果及时向社会公布，并将不同领域、各种事项分析归类，建立监管数据库。在提升服务质量方面，公安机关主动同企业沟通，了解企业需求，帮助解决企业困难，对特种行业许可证发放由之前的“先证后照”调整为“先照后证”，并积极开展“证照分离”试点，推进“证照联办”工作，认真贯彻落实新时代人民群众对公安工作的新期待，最大限度地方便企业和群众办事创业。
(二)公安机关“放管服”改革存在的漏洞和不足
第一，公安机关对“放管服”改革的认知维度层次低。为实现“放管服”改革的目标，我国公安机关不断探索，以深化治理与优化服务相结合的方式取代单纯的执法管理，推行由传统的静态秩序维护变成综合化动态防控，改革逐步进入“深水区”。但由于受我国政治文化、经济体制、传统公安执法理念的影响，有些公安机关工作思维依然停留在保卫、侦查、管理职能的履行，将服务停留在口号上。公安机关处于强势地位，存在“上有政策，下有对策”、固守“官本位”思想、不担当、不作为、滥作为的现象。这就很容易压制社会组织与个体的能动性，与当下市场需要自由、社会需要活力相矛盾，与改革的初衷不符。有些公安部门将“谁审批谁负责”错误理解为“不审批不负责”，责任意识淡化，进行过度放权，加大了基层公安工作压力。
第二，公安机关警力无法满足“放管服”改革的紧迫性需要。首先，随着公安机关“放管服”改革的不断推进，越来越暴露出公安队伍整体素质参差不齐，部分警务人员知识结构单一、缺乏必备技能、责任意识淡薄。其次，虽然部分公安机关将出入境、交管、消防等业务集中于各级政务服务中心公安窗口，方便了企业与群众，很多事项实现了“最多跑一次”的改革目标。但是，对公安机关而言，为了配合改革的落实，需要将公安干警调离原来的工作岗位、将部分公安组织机构进行调整，这就会给管理工作和业务开展带来相应挑战，造成改革的迫切性与公安机关警力不足之间的矛盾;最后，公安业务的集中统一办理，必将导致公安窗口的业务量激增，同时又要保障业务办理的质量与效率，这就导致增长的服务需求与有限的警力资源之间的矛盾突出。
第三，公安机关“放管服”改革程度有待深化。总体而言，公安机关“放管服”改革取得了很大的成效，但是，在“简政放权”方面，由于放权涉及向下级的纵向放权和向社会、市场的横向放权，在放权的过程中极易出现“一放就死”“权力悬空”的困境，成为改革面临的难题;在“放管结合”方面，“放”与“管”之间关系复杂，“放”追求的目标是简化企业开办审批流程、缩短审批时间，减轻企业负担。“管”追求的目标是，通过加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争，加快打造市场化法治化国际化营商环境(6)。这些目标的实现，都需要根据职权法定的理论进行。但实践中，公安机关为了推进“放管服”改革，存在以政策为依据对权力进行下放与管理，出现很多改革事项找不到法律调整的依据，需要及时修改法律相关规定;在“优化服务”方面，服务精准度有待提高，异地代办、跨层联办、智能导办等多种服务方式有待加强，大数据、云计算、互联网、人工智能等信息技术融合深度不足，群众排队等号、耗时长、来回跑等问题依然存在。
第四，公安机关同其他部门之间以及不同警种之间联动机制不健全。其一，同以往的政策性改革相比，当下“放管服”改革是政府主动进行，意在革除传统政府管理模式下存在的问题，提高工作的质量和水平之举。由于各部门之间利益的不同，当“放管服”改革涉及多个部门、触及不同部门利益时，各部门会选择维护自身的利益和优势，这就会导致部门联动实施受阻、改革进度放缓。其二，当事项涉及多个警种时，各警种之间对接难、联办机制不健全、信息数据系统建设不同步，导致群众和企业办事有时需要多次提供材料，不够便捷。
第五，警务公开与法律审查制度有待完善，缺乏有力的考核监督。首先，警务公开透明度不足，不够科学合理，形式主义严重，很多“放管服”改革事项的内容和程序无法获知;其次，由于法律审查的不到位，一定程度上纵容了公安人员违法违纪行为的发生，在执法中忽略程序正义，不重视服务型公安建设;再次，绩效考评制度流于形式，存在公安人员工作能力领导说了算，评估方式不符合中立性与客观性要求，忽略群众的满意度，缺乏与第三方专业评估机构合作，奖惩制度不完善，无法激发警务人员工作积极性。
五、深化：公安机关“放管服”改革策略的调整
当下公安机关“放管服”改革的着力点，在于深层次探究如何才能既落实简政放权、又平衡放权与监管的关系，同时还能优化公安机关服务，真正实现“放得开、管得好、服得优”。这就要求公安机关遵循科学、可行的方法论，调整理念，调动警务人员力量，通过加强事中事后监管等多种手段落实改革举措，解决“放管服”改革过程中所面临的问题。
(一)公安机关“放管服”改革策略调整的原理
首先，在“放管服”改革的实践中，公安机关通过简政放权，优化行政审批，赋予市场主体、社会组织、下级公安部门相应自主权，达到建立健全市场信用体制，起到吸引投资、激发经济活力和营造公平公正营商环境的功效;通过“放管结合”，达到既保障公安机关权力的充分行使，又使公安机关权力不过度介入和干预私权利的效果，从而维护商事主体的权利;通过优化服务，达到形成良好营商氛围，增强商事主体便利性，激发创新创业积极性的目的。这就对公安机关的管理水平与治理能力提出了较高的要求，对其执法行为的为或不为以及具体应当如何为需要进行事前衡量。
其次，公安机关“放管服”改革作为一种制度深化机制，要基于相关的“决策性事实”，对“放管服”改革的实施后果进行比较、权衡，最终确立合适的方式。从全局出发，对哪些审批权下放、怎么监管、如何服务进行明确安排，系统性梳理行政职权、明确且细化分工，破解“放管服”改革实践中存在的机制不畅、服务欠优、行政资源浪费、商事权利的保障不足、商事营业的自由受限、政商关系不清等问题。在所有能够实现简政放权、放管结合、优化服务目标的手段中，必须选择对商事主体利益造成“最小损害”的路径，确立起一套相对清晰可操作性的评价标准。
再次，在逻辑上，深化“放管服”改革的过程中，很可能会出现即使公安机关权力是经过赋权，合法合规行使，但由于权力运行过程中出现了超出原来预设范围内的新情况，导致原本考虑的相关策略不合时宜的情形，这需要通过考量公权力与私权利的谦抑关系，对不符合实践现状的制度应当及时纠偏。“一个负责任的政府必须准备证明它所做的任何事情的正当性，特别是当它限制公民自由的时候。”[11]
(二)公安机关“放管服”改革路径的具体建构
第一，公安机关要革除陈旧思想，提升对“放管服”改革的认知维度。改革的进度，很大程度上取决于工作人员对“放管服”改革的价值认同。首先，公安机关要牢记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”十六字总要求，以方便企业和群众办事创业为导向，提升公安机关“放管服”改革效率，发挥公安机关的职能，推进服务型公安机关建设;其次，公安机关要依法办事，摒弃“官本位”思想，强化责任意识，加大转变职能力度，理顺公安机关、市场和社会三者之间的关系，全面打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。做到秉公用权，坚决扭转“管卡压”“推绕拖”等特权思想，不得无理搜查企业和扣押企业财产，以科学合理的制度清除权力寻租空间，防止政府滥作为;再次，进一步规范审批服务事项。依据公安机关权责清单，对接政府相关职能部门，逐一梳理论证审批服务事项的实施层级和管理权限，在法律框架内规范权力下放，解决基层公安压力过大的难题。
第二，优化公安队伍建设，深化公安机构改革。首先，提高公安人员业务素质，全面推动工作方式、作风等深层次变革，不断研究、推出便民利民惠民新政策新举措，充分彰显深化改革、转变作风的新气象新作为;其次，加强各级政务服务中心公安窗口与公安机关内部专职机构的对接，注重窗口与机关相互配合、整体联动，推进工作便捷化、协同性，减轻抽调人员组成的公安窗口工作压力，提高工作效能，保障改革的成效;再次，以公安窗口为主抓手，以深化“互联网+公安政务服务”为支撑，全面梳理权责清单和公共服务事项清单，统一编制公安机关工作规程，科学细化量化公安业务受理条件、申办材料、办理流程、服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，为公安人员提供方便、实用、易学的操作指引，推进同一事项无差别受理、同标准办理，让数据多跑路、群众少跑腿。
第三，进一步深化公安机关“放管服”改革程度。首先，在简政放权方面，要广泛听取人民群众和相关企业的意见与建议，结合地域特色与实际需要，在法律法规允许的范围内，合理的将权力下放给市场主体、社会组织、下级公安部门，以群众的满意度检验改革的成效，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。其次，重点监督改革举措落实程度。坚持放管结合，理清审批和监管权责边界，积极探索新型监管模式，切实加强事中事后监管，既要着力激发社会创造活力，又要有效防范安全风险。再次，大力加强窗口服务建设。在推行审批服务“集中办理”“一窗通办”的基础上，根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置。落实“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式，避免企业和群众在不同部门、不同警种之间来回奔波。最后，拓展服务举措，多渠道、多途径提高办理效率和服务水平，推广容缺受理、告知承诺等审批服务措施，在工作时间常态受理的基础上，通过预约、轮休等办法，大力推行错时、延时服务。优化网络受理、值班民警受理、窗口自助受理箱受理、自助设备受理等受理方式，充分考虑普遍性与特殊性，开通“绿色通道”，方便紧急事项和特殊事项的办理。
第四，健全公安机关同其他部门之间联动机制。首先，要从全局角度思考我国的“放管服”改革，坚决克服部门本位主义和形式主义，加强同其他部门的合作互动，因为无论是公安机关还是其他部门，改革的最终目的都是为了服务人民、方便企业办事。如果为了维护部门利益，而各自为战，则显得目光过于狭隘，不利于我国“放管服”改革的整体推进;其次，公安机关要梳理并优化现有与人社、民政、卫生健康、住建、税务等政府部门的联动机制，打破信息孤岛，建立健全信息共享制度，健全完善审批事项跨部門分工协作，细化任务，明确责任，确保联动机制真正高效运转，并在运转的过程中依据进展，进行适应性细微调整;再次，对涉及多个警种部门的复杂事项，建立警种部门联办机制，共享群众和企业办事材料，探索推行全程帮办和并联审批制度，变“群众跑”为“政府跑”。
第五，完善警务公开和法律审查制度，加强考核监督。首先，公安机关应当主动将“放管服”改革事项予以公布，使权利在“阳光”下行使，接受监督。并注重警务公开的时效性，确保公安机关依法行使职权;其次，加强对公安人员履职能力、履职程序、履职结果的法律审查，确保公安人员履职合法、准确、及时、有效;再次，公安机关要将“放管服”改革深化程度纳入单位工作管理考核，制定完善绩效考评和正面激励等机制，通过督察督办和明察暗访的方式，对不作为、慢作为的行为，要抓典型、严追责。健全企业和群众参与的评价机制，运用现场和在线评价、第三方评估等多种方式对警务工作进行满意度评价，摸清工作短板，有针对性地进行整改，不断提高“放管服”改革水平，优化公安队伍工作作风。
六、结语：公安机关“放管服”改革的愿景展望
“放管服”改革的深层含义是有限政府、权责一致、高效便民的统一。深化“放管服”改革是一个动态的不断完善的过程。“监管”是“放权”的前提，只有“监管得当”，才能“敢于放权”。在“放权”的同时，公权力机关要为商事主体做好优质服务。公安机关作为具有代表性的重要政府组成部门，研究其“放管服”改革，具有重要意义。通过对公安机关“放管服”改革的论证与分析，可知各级公安机关采取了多种措施，进行了多层次的探索，也取得了一定进步，但由于受发展水平和“放管服”改革经验不足的制约，仍需要持续不断地深入探究。坚持问题导向，以法治为保障，使公安机关“放管服”改革具有内在逻辑性。
我们期待公安机关“放管服”改革进一步深化，能够解决好权力与权利的冲突，制裁侵权行为，凸显法律的程序正义和实体正义，形成多元、高效、公平的纠纷解决机制，从而保障营商主体权利;能够使市场在资源配置中起决定性作用，为市场自由、公平竞争提供制度保障，促进市场平稳、较快、可持续发展;能够优化政商环境，打造服务型政府，增强商事主体经营信心，营造良好社会氛围，实现优化营商环境目的。
注释：
(1) 笔者对我国政府“放管服”改革的相关资料进行了梳理，“放管服”改革可概括归纳为：“简政放权”，即中央向省市政府、省市政府向更基层的市县政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权;“放管结合”，即政府部门要创新和加强监管职能，坚持放权与管理结合，促进公平竞争;“优化服务”，即转变政府职能，减少对市场的过多干预，高效服务，营造便利环境。
(2) 参见李克强《在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话》，《中国行政管理》，2019年第7期。
(3) 习近平总书记十八大以来反复强调，要积极构建“亲清”新型政商关系。详细论述可参见《毫不动摇坚持我国基本经济制度推动各种所有制经济健康发展》，《人民日报》2016年3月5日，第三版。
(4) 参见《深化治安管理“放管服”改革便民利民6项措施》[EB/OL]. http：//m.mps.gov.cn/n6935718/n6936584/c6312517/content.html.
(5) 参见《公安交管改革便民利企6项新措施》[EB/OL]. http：//m.mps.gov.cn/n6935718/n6936579/c6863678/content.html.
(6) 参见《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/12/content_5429462.htm.
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[11] 罗纳德·德沃金.认真对待权利[M].信春鹰，吴玉章，译.北京：中国大百科全书出版社，1998：252.
[责任编辑：卢红学]
作者：张彪
继设立上海、广东、天津、福建自贸试验区后，2016年国家正式批准设立辽宁自贸试验区，大连被赋权在投资、贸易、金融、创新创业、事中事后监管等多方面进行先行先试的重要职责。优化打造国际化一流营商环境，不仅是推动大连以独特魅力融入国际经济舞台的迫切需要，更是深入推进平安大连、法治大连和过硬队伍建设的必然要求。
全市公安机关要牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极适应把握引领经济发展新常态，服从、服务、保障经济发展大局，具体来说，就是要在十个强化、聚焦十大问题上下功夫。
一、要在强化理念思路、聚焦目标定位上下功夫
优化营商环境作为辽宁省委、省政府适应当前新常态下推动全省经济发展开出的一剂对症良方，重点是要求辽宁省行政区域内的各级机关和有关部门、单位及其工作人员履行优化营商环境职责。大连作为国家实施振兴东北老工业基地和开发开放先导区战略地位日益凸显，给公安机关服务经济社会发展既提出了新的课题，也带来了新的机遇。对照优化营商环境建设的目标、主体、内容、措施和方式，建立以时间轴为坐标的倒逼机制，明确规定各级民警应该抓什么、怎么抓、抓到什么程度，具体来讲，就是要在便商利商上下功夫，要在护商安商上下功夫，要在尊商亲商上下功夫，最终打造出公安机关特色服务品牌，进一步提升服务经济社会发展质量。要从创建诚信规范的市场环境、贴心高效的政务环境、惠民兴企的服务环境、平安和谐的社会环境、美丽清新的人居环境、公平正义的法治环境着手，全面打造大连公安优化营商环境品牌。
二、要在强化问题导向、聚焦补齐短板上下功夫
2015年7月，习近平总书记到东北视察时专门谈了东北经济如何转型发展的问题。2016年两会期间，总书记再次强调，振兴东北要深入推进法治建设，着力营造全面振兴的好环境。今年3月7日，习近平总书记在参加辽宁代表团审议时强调，要深入实施东北老工业基地振兴战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。可以说，抓环境建设，从中央到地方的重视程度、严肃程度前所未有。因此，我们要紧紧围绕党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，主动适应国内外形势新变化，紧密结合平安大连建设总体规划，科学统筹警务资源，真正找准推进优化营商环境建设的阻力障碍，下大力气突破重围，不断推动公安机关服务经济社会发展提速度、上水平、升档次。
三、要在强化责任担当、聚焦狠抓落实上下功夫
要确保优化营商环境建设取得实效，关键在于各级领导干部是否具有强烈的责任意识和担当精神。为此，我们要以一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，进一步理清新思路、推出新举措、做出新贡献。各级公安机关要充分发挥主力军作用，搞好统筹谋划和措施落实，积极向党委、政府提出针对性、可操作性强的意见建议，加强与有关部门的协同配合，推动优化营商环境建设顺利开展。各基层单位要创造性地开展工作，切忌简单照搬照抄，更不要盲目攀比。一把手作为优化营商环境建设的第一责任人，要牵头抓总，特别是要担负起协调解决矛盾、统筹总揽整体事务的责任，其他领导班子成员要抓好分管任务落实完成情况。同时，要进一步固化落实“我的岗位我负责、我的工作请放心”工作机制，做到心往一处想、劲往一处使，共同形成推进优化营商环境建设的强大合力。此外，要发挥好考核这个“指挥棒”作用，坚持以动态跟踪考核为手段，对工作不推不动、在贯彻落实上搞“上有政策、下有对策”或者工作没有成效的，要严肃问责追究。
四、要在强化风险防控、聚焦应对实战挑战上下功夫
今年我们将面临党的十九大召开和夏季达沃斯两大安保任务交叉进行的双重考验。经济社会领域矛盾暴露，应对新型犯罪难度增大，公共安全风险突出。同时，伴随着高铁、地铁、快轨、跨海大桥等城市基础设施建设突飞猛进，在给人民群众带来方便快捷的同时，也极大增加了各种风险隐患潜滋暗长。为此，我们要把抓住有效防范、化解、管控风险隐患和突出治安问题、严重公共安全事故作为风险点，尤其是针对“大连会议”提出的金融、反恐怖斗争、互联网等十个领域存在的薄弱环节和重大问题，通过创新理念思路、从破解难题入手，全速推进平安大连建设再上新台阶。
五、要在强化科技信息化应用、聚焦过硬本领上下功夫
要始终把科技强警作为长远战略，通过改革创新“互联网+”、大数据应用、警用科技装备，把公安内外强大的信息资源作为民警执法和民生服务的有力支撑，不断提升公安工作智能化、精细化、高效化水平。紧紧抓住资源整合共享、数据聚合关联、信息综合研判、有效对接实战等关键环节，进一步优化建好大数据平台、视频等公安信息化重点项目，加快推进信息流、业务流、管理流有机融合，确保信息资源“大融合”，不断提升刑事侦查、网络安全防范等技术水平和实战能力。
六、要在强化保护合法、聚焦打擊非法上下功夫
围绕2017年全市公安工作打造五大品牌特别是服务发展品牌的总体思路，全面提升服务意识、服务能力、服务水平、服务质量和服务效果。要严厉打击破坏企业生产经营、侵犯外来投资者人身财产安全、破坏产业项目建设等涉企违法犯罪，增强各类市场主体特别是外来投资者安全感。重点加大对金融诈骗、制假贩假、非接触性犯罪等打击力度，最大限度地为企业挽回经济损失。设立驻企警务室，全程追踪保障大型筹建、在建项目正常运行;开辟消防、交通、户口、出入境等公安业务的服务绿色通道，提供24小时“直通式”快捷服务。同时，按照属地管理的原则，定期排查干扰企业建设项目，侵害企业合法权益，扰乱企业正常秩序，侵犯企业员工人身权利的案件和线索。
七、要在强化推进简政放权、聚焦为企业办实事、解难题上下功夫
健全优化完善权力清单、责任清单、收费清单、负面清单办理机制，整合办事窗口，变“多头受理”为“一口受理”，逐一破解多年未解决的难题。落实“自助采集信息+一站式服务”工作模式，完善配套设施，推行24小时自助服务，全面提升窗口办事工作效率;积极推进及时审批、并联审批、远程审批、诚信审批、现场审批等新举措，切实提高行政审批效率，让百姓少跑腿、信息多跑路。
八、要在强化运用法治思维法律手段、聚焦企业合法权益上下功夫
按照习近平总书记关于“法定职权必须为、法无授权不可为;坚持打击非法与保护合法并重”的指示要求，通过健全完备的执法制度体系、严密的执法管理体系、严格的执法监督体系为重点，全面提升公安民警运用法治思维、法治方式、法治手段推动依法管控风险、化解矛盾、规范秩序、维护稳定的能力和水平。对于无法律依据而不予受理、不予立案的，对办而不结、拖而不决、超越时限的，对利用职务之便与他人合谋等方式坑害企业谋利的均要依纪、依法予以严厉惩处。此外，建立健全举报制度和投诉受理工作制度，加大核查办理力度，确保事事有着落，件件有回音。
九、要在强化社会治理能力现代化、聚焦祛除顽症痼疾上下功夫
紧扣交通、消防、危爆物品和人员密集场所“四条战线”，认真搞好调查研究，制定细化工作预案，依法做好突发事件应急处置工作。深刻吸取近年来发生的重特大安全生产事故的教训，强化安全生产责任制，狠抓责任落实，建立常态化安全生产大检查制度。深入实施道路安全生命防护工程，排查整治突出交通安全违法行为，严防发生重特大道路交通事故。严把爆炸物品审批关、使用关、监督关，建立常态化管控机制，对生产、运输、储存、销售、使用全过程实行无缝隙监管。鼓励基层实践，把先进成熟经验和做法上升为制度规范，形成推进优化营商环境建设的长效机制。围绕影响企业和群众密切相关的衣、食、住、行问题，进一步完善打击整治、排查线索等常态化有奖举报制度，持续开展打击整治各类欺行霸市和違法犯罪专项行动，确保给群众一个公平公正、获得实惠的市场环境。
十、要在强化思想政治建警、聚焦打造过硬队伍上下功夫
公安机关是一支党领导下具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，是人民民主专政的重要工具，是党和人民的“刀把子”。全市公安民警特别是各级领导干部必须自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠实履职、忠诚使命。以打造具有“铁的信仰、铁的素质、铁的担当、铁的纪律、铁的作风”的公安铁军为保障，确保全市公安机关以铁的队伍全力投入优化打造国际一流营商环境各项建设中。同时，主动加强与各级各类新闻媒体的沟通联系，注意发现、培养和选树一批亲企、爱企、护企的先进典型，及时总结、推广和宣传他们的感人事迹，发挥先进典型的导向、示范和引领作用，不断扩大我局开展优化营商环境建设的知名度和影响力。
作者：刘乐国
局党委关于印发
《开展2018年深化机关作风整顿优化营商环境
实施方案》的通知
Xxxx县深化机关作风整顿领导小组：
现将上报《开展2018年工信局深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》呈报给你们,请审核。
可否，请批示。
Xxxx
局
2018年4月8日
Xxxx局党委
关于开展机关作风整顿的实施方案
为深入贯彻落实县委关于深化机关作风整顿优化营商环境相关要求,现固扩大2017年县直机关作风整顿工作成果,坚决打好打赢整顿机关关作风优化营商环境攻坚战,按照县委统一部署, Xxxx党委决定利用一年时间,深化机关作风整顿优化营商环境。方案特制定方案如下：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神,特别是在全国“两会”上指出的“要以推进干部作风转变为抓手,全面推进干部队伍建设”的相关要求,按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会,市第十一次党代会和市委十一届二次全会,县第十五次党代会和县委十五届二次全会精神作出的作风整顿部署,突出问题导向、深化改革创新、以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容,以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式,集中开展专项整治,提升干部能力素质,着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风问题,坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事,推进机关作风持续好转、营商环境明显改善,为推动机关发展提供作风保证。
二、整治重点
结合实际,持续整顿“三个坏把式五个坏作风”“六种不良风气”,重点聚焦“四风”新表现,集中解决政治意识弱化,形式主义,官僚主义,享乐主义,奢靡之风,失责失信,弄权勒卡,机构臃肿,文山会海,能力不足,效率低下不作为乱作为,慢作为粗作为,责任意识、担当意识不强等影响营商环境的突出问题。
(一)解决政治意识弱化、敏感性不强问题。重点是:思想麻痹松懈,政治意识、大局意识不强,组织观念淡薄,不团结,搞各自为战,对中央和省、市、县委的决策部署不学习不钻研研;对新形势新情况不掌握,缺乏政治敏锐性和鉴别力对重要预警信息不敏感,应急处置不及时、不得当,导致一些工作陷于被动,有的甚至造成负面影响。
(二)解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是:表态多调门高、行动少落实差,改革政策“空转”,不研究解决问题;调研变作秀,项目搞“盆景”;用责任状推卸责任。
(三)解决本领不强、能力不足问题。重点是:满足现状,不求上进，知识透支，政治理论学习次数少，工作中政治立场不够坚定,缺乏政治敏锐性和鉴别力,对不正之风不敢勇于指正,不敢坚持原则,奉行“好人主义”有不愿得罪人的思想，不够积极主动,满足于完成任务,不出问题创新动力不足。 (四)解决不作为、慢作为粗作为问题。重点是:工作缺乏主动性,干事创业激情不高,懒政怠政,效率不高,不能按时间节点和工作时限,高效高质地完成工作;基层情况不掌握,分管工作不了解,向领导汇报时能蒙就，特别是股室与股室之间沟通不够;调查研究问题不够;工作效率有待进一步提高。落实党委决策部署工作上不高,工作的主动性需进一步增强。
(五)解决责任意识、担当意识不强问题。重点是:信奉“只要不出事,宁可不干事”,从内心上不愿意为企业承担责任,不愿帮助企业解决问题;为企业办理手续时,遇到特殊情况不敢处理,不敢“拍板”,把问题往上交;工作有畏难情绪,工作出现失误,不愿承担,把责任推给别人.
三、方法措施
我局机关作风整顿,从2018年3月底开始, 作风整顿工作按三个阶段安排，到年底基本结束。
第一阶段(3月底前):思想发动和制定方案。结合实际和自身特点找准突出问题，明确整顿重点，科学制定实施方案。
第二阶段(4月初-10月底):开展集中攻坚。强化专项整治措施，确定阶段整治目标，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。
第三阶段(11月初-12月底):考评验收。开展作风公开评议，组织企业问卷调查，推动作风整顿取得实效、营商环境加速改善。
四、组织机构 组
长: Xxxx
副局长 副组长: Xxxx
副局长
Xxxx
副主任科员
组
员: Xxxx
党办主任
Xxxx
组织委员
(一)局成立领导小组。下设办公室,负责研究谋划和组织推动机关千部作风整顿顿工作。各科室要高度重视,主要负责人要亲自抓,敢抓敢管、严严抓严管,确保作风整顿取得扎实成效。
(二)加强沟通协调。对上,局领导小组办公室要加强与县领导小组办公室的沟通协调,及时领会上级精神,把握工作重点,调整工作思路,确保整体工作有的放矢;对内,各小组要加强沟通协调,综合协调组要发挥中枢大脑的作用,做好指导督导工作，及时传达县领导小组及办公室的有关要求和工作进展情况。
(三)营造舆论氛围。要充分运用多种媒体媒介,多形式宣传形成强大舆论声势。要发挥正反典型作用,既宣传正面典型、树立先进标杆,又曝光反面案例、持续警示告诚,引导全县广大干部树立改进作风、优化营商环境人人有责的强烈意识,要加强与上级重要媒体对接,及时反映全县作风整顿优化营商环境的好做法和新成效,树立工信新形象。
Xxxx
局党委
2018年4月8日
专项检查方案
为推进深化机关作风整顿优化营商环境工作扎实深入开展，形成氛围，解决问题，取得实效，按照市委检查全覆盖、无死角的统一要求部署，成立市委专项检查组，定于近期对市直及驻牡中省直单位深化机关作风整顿优化营商环境工作推进落实情况进行专项检查。具体方案如下：
一、检查时间
4月23日至5月10日。(每个单位一般检查一至两天)
二、检查范围
全市深化机关作风整顿优化营商环境责任单位147家。
三、检查内容
集中检查省市深化机关作风整顿优化营商环境及重点整治窗口服务突出问题专项会议精神传达学习贯彻落实情况。
1.是否召开会议对省市委深化机关作风整顿优化营商环境工作相关要求进行传达学习，是否做到岗位全覆盖、无死角;
2.是否对深化机关作风整顿优化营商环境工作进行安排部署，是否制定本单位、本系统具体实施方案;
3.是否找出本单位、本系统存在的突出问题，特别是对
1 群众反映强烈的焦点问题、热点问题的查找情况;
4.工作推进是否有力有效，采取了哪些具体整治措施，解决了哪些实际问题;
5.是否建立组织领导机构，工作责任和压力是否层层传导到位;
6.是否对上级通报和指出的问题举一反三，进行了彻底整改。
四、检查形式
1.听取各单位主要领导工作情况汇报;
2.查阅相关会议记录、工作笔记、工作方案、工作计划等相关佐证材料;
3.同领导班子成员及部分党员干部进行个别访谈; 4.延伸部分所属二级单位及窗口进行实地检查，并组织现场办事群众召开座谈会;
5.听取服务对象和工作对象意见建议。
五、检查分组
第一组：组长，宋福东;副组长，王伟。成员，曹智、张爽、宫晶。检查单位：公安局、卫计委、公积金、旅游委、发改委、中级法院、安监局、供电公司、信访局、海事局、国安局、人民银行牡中心支行、高速公路管理处、公路路政管理处、牡丹江铁路公司、人大机关、政府办、政府研究室、民建牡市委、市委改革办、政法委、交通银行牡分行、人寿
2 财险、平安寿险。
第二组：组长，林果;副组长，迟云龙。成员，龚文、徐小田、王艳辉。检查单位：国税局、工商局、经济开发区、国土局、教育局、检察院、社保局、粮食局、气象局、档案局、人防办、地震局、经合局、计生协会、牡丹江大学、政协机关、市委办、老干部局、党史研究室、农工党牡市委、市编委办、建设银行牡分行、哈尔滨银行牡分行、人寿保险、平安财险。
第三组：组长，张永涛;副组长，梁桂山。成员，冷雪松、李香玉、林涛。检查单位：党校、地税局、人社局、食药监局、海关、农委、审计局、城投集团、供销社、机场分公司、征收办、银监分局、牡丹江监狱、无线电管理处、石化协会、技师学院、纪委监委、巡察办、总工会、九三学社、民进、中国银行牡分行、龙江银行牡分行、人民寿险、阳光保险。
第四组：组长，纪丽宏;副组长，杨志才。成员，刘海英、王凤英、程录。检查单位：消防支队、房产局、交通局、文联、检验检疫局、财政局、司法局、镜管委、农机局、残联、园林处、畜牧局、老龄办、统计局、轻工协会、黑幼专、组织部、统战部、外事侨务办、社联、工商联、法制办、农业银行、中信银行、人民财险。
第五组：组长，张长杰;副组长，孟祥雷。成员，王作
3 东、殷光涛、吴凤馨。检查单位：民政局、环保局、行政审批局、水务局、商务局、质监局、文广新局、科技局、机关局、金融局、红十字会、邮政管理局、贸促会、机械协会、镜泊湖旅游集团、宣传部、市委政研室、团市委、民革、侨联、扶贫办、农发行、广发银行、太平洋寿险。
第六组：组长，郝丽君;副组长，唐志勇。成员，张媛、于建松、张云浩。检查单位：建设局、综合行政执法局、规划局、工信委、林业局、物价局、体育局、烟草专卖局、公共资源交易中心、民宗局、机场建设指挥部、科协、国调队、建材协会、建筑协会、传媒集团、机关工委、妇联、民盟、台联、工商银行、农村信用社、邮政储蓄银行、太平洋财险。
六、结果运用
1.随时将检查结果通过市作风办《情况通报》通报全市; 2.对存在的问题下发整改通知单;
3.检查结束后形成综合汇报材料向市委进行专题报告。
七、具体要求
1.检查组进驻后，与被检单位的班子成员见面，并召开汇报会，由单位主要领导汇报作风整顿贯彻落实情况。(请各单位准备汇报材料，一式五份交给检查组)
2.汇报会结束后，检查组分小组分头检查。一是检查相关记录、笔记、方案等相关佐证材料，请提前做好准备。二是找班子成员和随机找部分机关干部进行个别谈话。(请各
4 单位提供干部花名册，并提前安排好两个谈话房间)
3.张贴检查公告。检查组进驻时在显著位置公示检查组成员名单及举报电话，公告由检查组提供，由被检单位选择适当位置张贴。
4.检查组到被检单位，不得迎送，不用专人陪同，不在被检单位就餐。具体检查日程安排，由各检查组自行确定，并提前通知被检单位。
5.检查组人员要注意工作纪律、工作态度、工作形象，认真检查并做好相关情况记录。
6.各检查组每天检查结束后，要及时汇总当日检查情况，综合各组情况后立即报市委作风整顿领导小组办公室，以《情况通报》印发全市各单位。
▲以优化营商环境为重点深化机关作风整顿，就是要把河北打造成聚集优秀人才、聚集先进要素、聚集优势产业的高地，从而真正把总书记对河北工作重要指示贯彻好、落实好，为实现河北又好又快发展提供有力支撑。
▲把握住千载难逢的历史机遇，办好河北的事情，必须有一个良好的市场营商环境。总书记对河北知之深、爱之切。春节前在张家口视察工作时，总书记特别强调河北要优化营商环境。这一重要指示，具有极强的现实针对性。内设机构多、人浮于事、行政效能低下，说得多、落实少;改革不配套、不重视科技、不重视人才，待遇低、经费低，政策不落实，留不住人才……从现实来看，市场营商环境问题已经成为制约河北发展的瓶颈，不加快突破这一瓶颈，优秀人才、先进要素、优势产业就不可能向河北汇聚，再多的机遇也会错失，再大的优势也难以发挥，走新路、补短板、快转型就是一句空话。
▲市场营商环境的优化，离不开干部队伍素质和能力的提升，离不开机关作风的改进。各地各单位的服务质量、办事效率、工作作风，都是市场营商环境的具体表现，都直接影响市场营商环境的优劣。我们一定要从政治的、全局的高度，从贯彻落实总书记系列重要讲话精神和对河北工作重要指示的高度，深刻认识优化市场营商环境的重要性、紧迫性，统一思想、深化认识，狠抓落实，着力打造公平高效的市场营商环境。
▲优化市场营商环境的前提和关键，是继续解放思想，转变观念。市场营商环境的短板，往往是思想固化、观念陈旧的外在表现。总书记去年7月视察唐山时特别要求我们“继续解放思想、奋发进取”。优化市场营商环境，必须深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，全面落实“八破八立”要求，不断强化市场思维、创新思维、法治思维、开放思维，以拉长思想短板补齐发展短板、以观念转变促进发展转型。
▲优化市场营商环境，需要抓住重点，以重点领域和关键环节的突破带动工作整体推进。推进“放管服”改革，是优化市场营商环境的重中之重，是深化机关作风整顿的重中之重。对政府部门管理的服务事项，进行全面彻底的摸底排查，该放的坚决下放，该砍的坚决砍掉，通过加大简政放权力度、深化行政审批流程再造、推行市场综合监管、创新服务方式等，以更大的放、更好的管、更优的服，持续优化我省的市场营商环境。同时，良好的市场营商环境还包括教育、医疗、社会保障等配套公共服务。要通过推出一批利企惠民的政策措施、办好一批方便群众生产生活的实事、解决一批基层和企业反映强烈的问题，不断提升公共服务水平，充分调动人们投资置业的积极性。
▲强有力的激励和督促，是推动工作取得扎实成效的有力保证。实践证明，增比进位是激发干劲、实现突破的有效手段;强化评估考核是引导、督促工作推进的管用措施。各地各单位和广大党员干部要按照“事争一流，唯旗是夺”的要求，主动跟自身比、在全省比、在全国比，在比较中找出差距、制定措施，奋力赶超。要聚焦优化市场营商环境，通过完善目标绩效管理、改进作风评议方法、加大正向激励力度、强化问责追责等方法和手段，充分发挥评估考核的“指挥棒”作用，激发各级干部服务基层、服务群众、服务市场主体的积极性、主动性、创造性。
▲整顿机关作风是一项永不竣工的工程，贵在不懈坚持、不断深化;优化市场营商环境体现为一个个具体行动，贵在求真务实、真抓实干。让我们按照省委、省政府的决策部署，持续深化机关作风整顿，紧紧扭住改善市场营商环境、促进转型发展这一重点，抓难点攻坚，抓措施落地，抓问责激励，全面提升全省机关服务改革发展、服务市场主体、服务人民群众的能力和水平，以市场营商环境的持续优化，释放出加快建设经济强省、美丽河北的活力动能。
税务局深化机关
作风整顿优化营商环境实施方案
为巩固扩大2017年作风整顿成果，坚决打好打赢省局、市局部署的整顿作风优化发展环境攻坚战，以优良作风和良好环境促进XX市经济振兴发展，根据市委、市政府和市税务局相关工作要求，结合我局实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)突出政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届三中全会精神，全面落实总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十三届三次全会部署，推动全局整顿作风优化营商环境各项工作落地生根。
(二)突出问题导向。认真查找影响营商环境的突出问题，分析原因，精准发力，着力解决企业反响强烈、纳税人反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚持“用铁的纪律建设队伍，铁的措施依法治税”，以实施“纳税人满意度提升工程”为牵动，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事。什么问题突出就先解决什么问题、重点解决什么问题。
—1—
(三)突出深化改革。在国税地税征管体制改革的大背景下，坚决做到“四个确保”，坚持以改革的办法解决问题，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，不等不靠不停滞，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，逐步建立健全正风肃纪、优化营商环境的税收长效机制。
(四)突出服务发展。以苦练内功、增强本领、优化环境为重要内容，以推进“五项改革创新”“十项办税便利措施”落实为重点，开展专项整治，再造工作流程，提升干部素质，做到制度再完善、承诺再兑现、责任再落实，更好地服务市场主体和人民群众。
(五)突出统筹联动。以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式，坚持抓机关带战线、抓班子带队伍、抓领导干部“关键少数”带普通群众，同频共振，整体推进。推动全局作风持续好转、营商环境明显改善，展示新形象新税貌，为服务XX经济建设提供作风保证。
二、整顿重点
持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表现，突出税务工作特点，集中解决形式主义、官僚主义，税收执法不规范，税收政策不落实，办税不便利，责任担当不够，不细不实、能力不足，纪律松弛、规矩不严等影响营商环境突出问题。
(一)着力解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是： —2— 表态多调门高、行动少落实差，税收改革措施“空转”，不解决实际问题;联系基层不够，调查研究不深入，应景造势;文山会海泛滥，对上级文件照搬照抄，以会议落实会议，以文件落实文件;阳奉阴违、知情不报、虚报瞒报，报喜不报忧，报功不报过;搞材料政绩、文字经验，“兵马未动、经验已出”。
(二)着力解决税收执法不规范、失职失责问题。重点是：依法治税观念淡漠，税收执法不依法依规;税收执法随意，方法简单粗暴，态度蛮横;滥用税收执法权和自由裁量权，该查的不查、不该查的乱查，不按规定征收税款，办关系税、人情税;税务检查不深不透，案件久拖不结。
(三)着力解决税收政策不落实、以税谋私问题。重点是：不按规定落实税收政策，执行税收优惠政策打折扣、搞变通，该减免的不减免，不该减免的乱减免;故意刁难、人为设障、吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事;暗示推荐涉税中介服务，勾结“黑中介”寻租谋利;不守纪律、不讲规矩，顶风违纪，不收敛、不收手。
(四)着力解决流程不优、办税不便利问题。重点是：内设机构职责不清，业务交叉，推诿扯皮;服务理念不牢，首问负责、一次告知、限时办结、延时服务、提醒服务、预约服务等便利办税制度落实不到位;“六零”承诺服务不兑现，流程不优、资料不简、网络办税不顺畅、办税事项积压。
(五)着力解决责任担当、干事本领方面的问题。重点是： —3— 工作缺乏激情，“只要不出事，宁愿不做事”，凡事都要上交拍板，避免自己担责;层层请示上交矛盾，以责任状作为免责单，不解决基层具体问题;遇事拿惯例当依据，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，打不开局面;研究政策不深不透，“家底”不清，情况不明。
(六)着力解决不细不实、能力不足问题。重点是：工作得过且过、线条粗拉、大而化之;“工匠精神”不足，掌握情况、分析问题、制定方案、配套措施、工作落实等方面不够细;思想观念和工作方法陈旧，工作基础不牢，数据质量不高;执行力不强，适应新时代、贯彻新理念、推动税收事业创新发展的能力不足。
(七)着力解决纪律松弛、规矩不严的问题。重点是：衙门作风严重，态度生、冷、硬、差;信息采集不下户、管理文书不送达，反复通知纳税人上门;不遵守考勤制度，随意请假，工作期间走屋串门、聚众闲谈、着装不整;会议纪律松弛，旷会、睡会、坐会、玩手机;利用工作和职务之便推销产品，影响税务机关形象。
三、主要步骤及措施
XX市地方税务局深化机关作风整顿优化营商环境工作从2018年3月下旬开始，分三个阶段进行。各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。
第一阶段，动员部署(2018年3月20日至4月4日)
—4— 1.找准突出问题，明确整顿重点。坚持围绕整顿主题，开门查摆，通过实地调研、座谈研讨、问卷调查等方式广泛征求意见，认真对照7个方面整顿重点问题深入查摆，综合分析研判，找准问题，抓住要害，形成问题清单。
2.科学制定方案，从实谋划设计。针对查找的突出问题，从税务部门特点出发，研究制定深化作风整顿方案，设计科学的路线图、时间表，强化专项整治措施，确定阶段整治目标，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。
3.做好动员部署，统一思想认识。召开动员大会，安排部署，明确任务，向干部讲清作风整顿优化营商环境的重大意义、方法步骤、着力解决的突出问题，提出要求，引导干部把思想和行动迅速统一到市委、省局的要求上来，在全局树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识。
第二阶段，集中攻坚(2018年4月5日至10月26日)
1.深化学习教育,转观念、强本领。坚持把学习教育贯穿深化机关作风整顿优化营商环境始终，教育引导党员干部争做“联络员”“信息员”“战斗员”“服务员”，提升服务意识，增强服务能力。一要组织理论学习。按照XX局党建办制发《应知应会知识题库(135题)》，采取中心组学习、专题辅导、“三会一课”、讨论交流、个人自学等灵活多样的方法，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届三中 —5— 全会精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十三届三次全会精神，引导税务干部统一思想认识，提高政治站位。二要开展系列活动。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展“忆初心、明职责、勇担当”共产党员先锋岗创建活动。搞好XX市地方税务局“转作风、优服务、争当纳税人满意的税务人”主题实践活动的总结验收，在全局干部中进行一次思想“大扫除”、“灵魂”大净化开展特色党日活动，组织全体党员开展党员进社区、重温入党誓词、党旗下演讲、诗歌朗诵会和观看爱国主义影片、徒步走等活动，发挥全局党员的先锋模范作用，以党员带群众，积极投身到深化机关作风整顿优化营商环境中来。三要开展业务培训。认真贯彻落实《XX市2018年全局干部教育培训工作方案》，积极参加培训，提升税务干部学习能力、实践能力、创新能力。四要加强法制教育。加强党纪党规和法律法规教育，以案为鉴，以案示警，通报违纪违法典型案例和税收征管执法不规范案例，发挥警示震慑作用，用身边事警示身边人。组织观看《代价》、《被围猎的权利》等警示教育片，引导干部以案为鉴，知错知止，防患于未然。组织干部深入学习征管法及其细则、“十个不准”、《税收违法违纪处分行为处分规定》等，增强税务干部“权由法定、权依法使”的法治观念，提高运用法治思维和法治方式解决税收实际问题的能力。
—6— 2.开展清理整治，抓重点、求突破。结合我局实际，突出问题导向，精准发力、集中突破。一是开展办税便利化专项整治。以实施“纳税人满意度提升工程”为牵动，深化拓展“六零”承诺服务创建，重点整治办税推诿扯皮、服务措施落实不到位、“六零”承诺服务不兑现、办税流程不优、资料不简、网络办税不顺畅、办税事项积压等问题，落实省局办税事项“最多跑一次”清单和“全程网上办”清单、使用好电子税务局、自然人网厅等网上申报软件，落实新办纳税人“零门槛”办税，着力解决纳税人办税的痛点、堵点、难点问题，创新便捷服务方式，拓展服务领域，完善服务机制，为纳税人提供更加便利、高效、透明的办税服务。二是开展规范税费执法专项整治。紧盯税费征收、税费管理、税务检查和税收行政救济等重点领域，解决税收政策不落实、管理尺度不一致、进户执法不规范、惩治违法不到位、行政救济不公正等问题，对税费执法不规范问题进行自查自纠，组织开展执法督察和专项检查，通过深入查、彻底改、建机制，规范税费执法行为，着力营造依法治税、公平公正的营商环境，构建形成保护合法、服务守法、惩治违法的税费执法新格局。三是开展税收数据质量专项整治。聚焦登记信息、税源信息采集不实、管理不规范等问题，规范数据采集操作，对纳税人申报信息严格把关，开展存量数据清理，完善数据质量管理相关办法，加强税收数据日常监管和考核，构建 —7— 税收数据质量管理的长效机制，提高税收数据的真实性、准确性和完整性，为科学决策提供高质量的数据支撑。四是开展窗口服务突出问题专项集中整治。全面贯彻总书记“以人民为中心”的发展思想，以实现税收事业高质量发展为目标，集中整治门好进、脸难看、事难办;不一次性告知，纳税人办税多次跑、往返跑，甚至还到大厅以外办理涉税业务，搞“体外循环”;办税流程不优、资料不简、网络不顺畅;暗示推荐涉税中介服务，勾结“黑中介”寻租谋利;故意刁难纳税人，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事;办税拖拉、推诿扯皮、不担当、不作为;擅自离岗、空岗，出勤率、到岗率、专注率不高;涉税业务不熟悉、掌握政策不准确、解答问题不清楚;衙门作风严重，态度生、冷、硬、差，信息采集不下户、管理文书不送达，反复通知纳税人上门;工作期间聚众闲谈、着装不整;利用工作和职务之便推销产品，影响税务机关形象等11方面突出问题，为XX市地方经济振兴发展创造良好税收环境，让人民群众更多更好更直接享受到改革发展的成果。
3.提供优质服务，增便利、添活力。坚持以“放管服”改革为牵动，对工作流程进行优化升级，让权力在监督下运行，建设便捷高效政务服务体系，力求放到位、管得住、服务好。一要做好简政放权“减法”。实施税务行政审批目录化管理，公布行政审批事项清单，清理非行政许可。持续加大简政放权力度，压 —8— 缩前置性审核事项，深入推进“两再造、两简并”、办税事项跨区域业务通办、减免税办理“一表制”，进一步方便纳税人办税。二要做好后续管理“加法”。转变税收征管方式，进一步理顺内设机构职责，优化管理流程，集成运用税收大数据，实施税收风险管理，推动事前审核向事中事后监管转变、固定管户向分类分级管户转变、无差别管理向风险管理转变、经验管理向大数据管理转变，进一步提升征管效能。三要做好优化服务“乘法”。持续深入开展“便民办税春风行动”，在落实“十项办税便利措施”的基础上，研究推出一批新的服务措施，提高税收政策服务透明度，完善纳税服务评价机制，推行新办纳税人“零门槛”办税，便利纳税申报，加强办税服务厅建设，完善“互联网+政务服务”体系，积极拓展智能化服务，实现税前税中税后网络化服务全覆盖，为纳税人提供优质快捷服务。
4.强化督查问责，划红线、强约束。坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持高压态势。一要畅通举报渠道。公开举报电话，设置投诉举报箱，开通“局长热线直通车”快速响应及时处理问题。二要持续明查暗访。加大明查暗访力度，通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账等方式，开展点对点、常态化抽查检查。加大问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人。对问题多发频发、影 —9— 响恶劣的部门，既查处当事人，又追究相关领导责任，以严厉问责倒逼作风整顿，切实把作风建设的责任落到实处。三要加大曝光力度。表彰好的做法、先进典型;通报严重破坏营商环境、损害纳税人权益的典型案例，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号，打造良好的营商环境。
第三阶段，考评验收(2018年10月27日至12月26日)
1.开展公开评议。坚持开门整顿作风，以纳税人是否满意为标准，围绕“五个好作风”科学设置公开评议要素，精准设定评议样本，充分发挥聘请的20名义务监督员作用，让社会各界评判，提高考核评价针对性和有效性。通过绩效考评、社会评价等方式开展公开评议，以评议结果检验机关作风是否持续改进。
2.组织问卷调查。完善评价方式，改进评价办法，请纳税人参与，采取走访企业、发放征求意见函、召开纳税人代表座谈会等多种形式，广泛征求意见和建议，积极开展纳税人满意度调查，以纳税人满意度检验营商环境是否明显改善。
3.强化结果运用。把公开评议结果纳入领导班子考核，作为衡量班子整体合力、评价干部政绩的重要依据。注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部，树立鲜明的用人导向。将纳税人反映强烈、问题集中的部门列为整 —10— 顿重点，对公开评议排名靠后部门的负责人进行约谈，且该部门不能在绩效考核中评为“一档”等次。
四、组织实施
(一)强化组织领导。进一步完善XX市地方税务局深化机关作风整顿领导小组，调整充实领导小组办公室。办公室内设综合协调、评议监督、流程再造、宣传报道4个工作组。市局党组也要完善相应的组织机构，切实加强对作风整顿工作的统一领导。
(二)压实落靠责任。主要负责同志要履行深化机关作风整顿优化营商环境第一责任，带头转变作风，身体力行，率先垂范，形成“头雁效应”。坚持以上率下、压实责任、逐级延伸，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。以上率下、压实责任、逐级延伸，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。
(三)抓好整改督办。工作方案逐级审核，清单台账严格把关。实施挂图作战，挂账整改，定期通报反馈，全程跟踪问效，逐一对账销号。4月份，专项检查前期“转作风、优服务，争当纳税人满意的税务人”主题实践活动和作风整顿开展落实情况。
(四)营造舆论氛围。要用好情况通报等载体，定期通报反馈，坚持“短辣精准”，推送典型经验、公开反面案例，促进交流 —11— 借鉴、带动整体提升。要充分运用报纸、广播、电视、网络等媒体，加强宣传报道，形成强大舆论声势，及时反映整顿作风优化营商环境工作中的好做法和新成效，树立良好税务部门形象。
—12—
同志们：
市第十一次党代会以来，新一届市委坚决贯彻落实习近平总书记关于打造全面振兴好环境的重要指示精神和省委深化机关作风整顿优化营商环境工作的安排部署，全市深化机关作风整顿优化营商环境工作取得了阶段性成果，全市广大干部转作风优环境的思想自觉和行动自觉明显增强，“放管服”改革扎实推进，一批突出问题得到解决，各项便民利企政策措施得到有效落实。但也必须清醒认识到，整顿机关作风优化营商环境依然任重道远。
要提高思想认识，增强持续整顿作风优化营商环境的责任感。要清醒认识持续整顿作风优化营商环境的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，下定攻坚克难、持久作战的决心。要提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神。各级领导干部要以高度的政治自觉和行动自觉改作风、优环境、抓改革、促振兴。要把握工作重点，坚决落实省委部署要求。要从企业和群众最不满意的地方改起，从最重要的事情抓起，重拳整治、纠建并举、标本兼治，切实以务实过硬举措推动省委决策部署在xx市落地生根。要聚焦转型发展，全力抓好工作落实，以永远在路上的执着和韧劲把重塑投资营商新环境工作一抓到底。
要突出工作重点，坚决整治形式主义、官僚主义顽疾。要坚决整治影响中央和省委决策落实的突出问题，全面对标对表，全力抓好整改。要在领导干部考察考核选拔任用中，把贯彻落实中央和省委决策部署作为硬标准，让那些执行力强、踏实肯干、担当负责，符合新时代好干部标准的干部有机会、有舞台、有位置。要坚决整治工作不实不细的突出问题，在细微处见精神、见境界、见水平。要坚决整治企业和群众反映强烈的突出问题，聚焦企业和群众的堵点、痛点，加大整治力度，切实把“办事不求人”的要求落到实处。
要围绕振兴发展全局，重塑xx市投资营商新环境。要持续深化改革，加大简政放权力度。以自我革命的精神，大胆闯，大胆试，以机构改革为契机，继续推进流程再造，加快建设全市一体化的在线政务服务平台、政务大数据统一共享交换和开放平台，大力推行网上一网通办、网下“只进一扇门、最多跑一次”等无差别的标准化政务服务。要增强服务意识，优化要素供给。认真学习发达地区的先进服务理念，千方百计培育壮大市场主体。各县区、各部门一把手要认真研究解决好项目推进过程中遇到的实际困难和问题，做到重大招商活动亲自参加、重要客商亲自接洽、重大项目亲自推动、重点问题亲自解决。要完善落实“四个一”工作机制，进一步提升政务服务效能，按照“急事急办、特事特办”的要求，切实简化手续，加快办理进度。要树立法治思维，强化法律专业培训，严惩司法腐败，深入开展扫黑除恶专项斗争，大力开展法治宣传教育，不断优化法治环境。
要强化保障措施，确保各项工作任务落到实处。要压实落靠责任，市委整顿作风领导小组要发挥牵头抓总作用，四个专项组要各负其责，领导干部要经常深入工作联系点，党委(党组)书记要进一步落实落靠主体责任。要强化监督问责，增强斗争精神，开展多层次的监督检查。要健全制度体系，及时总结成功经验，建立健全科学的评价体系和长效机制。要强化宣传教育，紧密结合解放思想推动高质量发展大讨论和“我为招商引资做贡献”大讨论，往实里查、往深里改。要充分发挥传统主流媒体和新兴媒体作用，不断加大正面典型宣传和反面典型曝光力度。要以创建全国文明城市为总牵动，深入开展践行社会主义核心价值观活动，形成尊商、爱商、亲商、护商的良好社会氛围。
各县区、各部门要深刻学习领会，全面抓好贯彻落实。要确保思想认识到位，把思想和行动统一到中央、省委和市委的重要决策部署和要求上来。要确保措施落实到位，按照本次大会要求，认真对照《2019年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，结合本县区本部门思想实际、作风实际和工作实际，抓紧制定工作实施方案。坚持问题导向，全力推进突出问题整治，推动全市营商环境持续改善。要确保督查问责到位，全面加大督导检查和追究问责力度，严厉查处败坏作风、破坏环境的人和事。要强化政策宣传，努力营造人人关心营商环境、人人维护营商环境的良好氛围。
本文系作者原创投稿，仅供学习参考，请勿照搬照抄! 在X局深化机关作风整顿 优化营商环境大会上的讲话 同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实省委、市委整顿机关作风优化营商环境大会精神，部署今年全局作风整顿工作，动员大家统一思想、提高认识、振奋精神，在推进X事业取得新发展中展现新作风、树立新形象、实现新作为。刚才，X同志传达了省、市领导在深化机关作风整顿优化营商环境动员大会上的讲话精神，X同志宣读了《市X局深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，就今年深化机关作风整顿优化营商环境工作，我讲三点意见。
一、提高站位，统一思想，充分认识抓好作风整顿工作的重要性 开展作风整顿优化营商环境，是省委、市委的重大决策部署和决定，必须不折不扣地抓好贯彻落实。全局干部职工要进一步提高政治站位和认识，统一思想，增强做好作风整顿工作的责任感、紧迫感，充分认识抓好作风整顿工作的重要性、必要性。
一要充分认识整顿机关作风优化营商环境，是贯彻落实中央、省委、市委重要决策部署的有力行动。2016年5月25日，习近平总书记在黑龙江考察工作结束时作重要讲话，要求“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”，强调“领导干部要有干事创业的精神状态，就要有好的作风”“改进作风，就要勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁”。党的十九大闭幕后，习近平总书记专门对纠正“四风”作出重要指示，强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”，再次向全党释放强烈信号，那就是坚定不移全面从严治党，驰而不息改进作风。2018年，总书记再次视察我省，作出重要指示。总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出了6个方面的要求，第一条便是“以优化营商环境为基础，全面深化改革。”省委把改进干部作风作为全面从严治党、营造风清气正政治生态的一项重要工作，在省第十二次党代会和省委十二届二次全会上都作了部署，并提出了明确要求。连续两年春节后上班第一天，省委就组织召开全省整顿机关作风优化营商环境大会，省委书记X作重要讲话。当天，市委召开全市深化机关作风整顿优化营商环境大会，贯彻落实省作风整顿工作会议精神，市委书记X同志对我市今年作风整顿工作进行了安排部署，提出了明确要求。就我省我市情况看，作风整顿工作已经被提到了前所未有的高度。全局干部职工必须增强政治意识，必须从我做起、从自身做起，与党中央、省委、市委的要求保持高度一致，以作风整顿为突破口，全面完成各项工作任务。
二要充分认识整顿机关作风优化营商环境，是做好X各项工作的根本保证。X部门作为宏观经济调控的重要参与者、社会管理和市场监督的重要执行者、公共服务的重要提供者和社会公平正义的重要维护者，所有工作都与人和市场主体密切相关，每名工作人员都是环境，都肩负着服务群众、服务市场主体的义务，都承担着优化营商环境的责任。对群众来说，我们X系统是一个代表党和政府为民谋福、保障民生的重要行业，也代表党和政府为民服务的形象。我们的工作直接和人民群众的幸福指数息息相关。如果我们的作风不实、风气不正，把党和组织赋予的权力用来谋取私利，出现了吃拿卡要、变相收费、刁难群众等不端行为，社会各界和群众的眼睛都盯着我们，都会在后面戳我们的脊梁骨，这样就会有损政府和X部门的公信力，我们在群众心中的公仆形象也将大打折扣。因此，在我们这样的民生服务部门，开展作风整顿优化营商环境非常有必要，只有作风务实、业务过硬，才是做好各项工作的根本保证。
三要充分认识整顿机关作风优化营商环境，是建设高素质X队伍的必然要求。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极践行以人民为中心的执政理念。党的十九大报告，通篇贯穿着以人民为中心的发展思想，报告200多次提到“人民”。习近平总书记强调：“人民群众是我们力量的源泉...要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的唯一标准”。进入新时代，X领域改革发展任务艰巨而繁重，实现X事业高质量发展，践行以人民为中心的发展思想，迫切需要一支高素质专业化的干部队伍，更需要有过硬的作风作为保障。而与此相对应，X干部队伍还存在着思想观念陈旧、改革创新意识不强、工作本领不过硬、法治思维和法治方式管理水平不高等作风问题。这些问题不解决，就难以承担时代赋予的责任，甚至影响营商环境。因此，全局干部职工进一步提高思想认识、强化责任担当、锤炼过硬作风，以整顿作风的新成效树立X形象、优化营商环境、造福鹤城百姓。
二、深查细剖，突出重点，找准作风方面存在的主要问题 去年，我们按照省委、市委要求大力开展了作风整顿工作，效果很明显，成绩很突出。但也必须牢记“作风建设永远在路上”的硬道理，我们还有很多问题没有彻底解决。通过深入查摆、深入剖析，我局还存在以下几个方面突出问题，这也是今年作风整顿的重点：
一是存在思想观念陈旧，改革创新意识不强的问题。有的同志思想观念陈旧，习惯于“看摊守业”“吃老本”，路径依赖、政策依赖、方法依赖。精神懈怠、满足现状，推一推动一动，把守规矩和干事创业对立起来，为保证不出事宁肯不干事。缺乏勇立潮头、奋发有为的劲头，缺少全局意识和战略眼光。当“甩手掌柜”，不深入基层解决问题，还用老习惯老办法向基层要情况要数字。有的“管理”意识根深蒂固，不能站在群众立场上考虑问题，服务群众的自觉性和解决问题的主动性还不够。不思改革、不愿改革、不敢改革，缺乏勇于自我革命、坚决革除弊端的勇气，总想当“太平官”。改革攻坚的积极性不够，等靠要思想较重，主动研究推进改革的少，坐等国家政策和省、市部署多，制定的政策措施不能有效结合我市实际。
二是存在干部专业能力和责任担当不足的问题。有的干部没有把学习作为一种政治责任，不注重自身素质提高，缺乏对所从事业务历史脉络的了解、基本情况的掌握和发展形势的研判，导致“本领恐慌”。有的干部缺乏精细化工作态度，本领不强、专业不精。基本功不扎实，对政策了解掌握不准，对业务数据不能了然于心，还没有做到底数清、情况明、政策熟、业务精。有的政策研究不透，制定方案跑粗、措施不实。起草规范性文件适用范围不明确，文字表述不完整、不严谨、存在歧义，前后条款不对应、不协调、存在矛盾。有的干部责任担当意识不强，只想用权，不想担当;
只想当官，不想干事;
只想出彩，不想出力。工作缺少主动作为精神，不敢负责、不愿较真、不想碰硬，特别是难事、麻烦事，能躲就躲，能推就推。有的干部不求有功但求无过，有时怕完成工作任务有困难，把工作目标定得偏低，突破性不大、效果不好。个别领导干部表率作用发挥不够，当“二传手”“扳道工”，工作拿不出办法、打不开局面，履职尽责不到位。有的缺乏大局意识，在分解落实全局整体性工作任务过程中，对职责范围内的事项不愿认领，对边界不清晰、职能有所交叉的事项互相推诿，相关任务分解落实难、进展迟缓。
三是存在业务不钻研、不细不实的问题。有的干部缺乏“工匠精神”，掌握情况不细，心里没数、家底不清，对分管工作说不清、道不明;
分析问题不细，制定方案不实，推进工作的方法步骤不具体，时间表、路线图、任务书不明确;
配套措施不细，不善于从大处着眼、小处入手，措施不够具体，操作性不强;
工作落实不细，钻劲、韧劲不够，缺少抓实、抓细、抓到底的有效方法。有的干部不求精准，明知基层上报的数据不真实、有水分，不过问、不核对，照单全收、拿来就用。有的干部填写统计报表不动脑、不细致，缺少对数据变化的分析。个别干部报送的文字材料缺少概括和提炼，往往是做过事情的简单堆砌，有时甚至出现观点性错误。有的单位抓组织生活与作风建设方面存在“两层皮”的问题，平时对干部工作部署多、谈心谈话少，缺少对干部生活上的关心，一些干部思想上的问题得不到及时有效疏导，生活中的困难得不到及时有效解决，损伤了干部职工的积极性。
四是存在抓工作落实不到位的问题。有的单位对上级的决定、政策和指示、批示，反应缓慢、落实拖沓、软弱无力。有的单位政策出台后就“束之高阁”，不抓督办、不抓反馈、不抓问效、不抓考核、不抓评估。有的单位“一抓到底”的工作劲头不足，工作向基层延伸不够，不了解基层的实际情况和存在的问题，不清楚本领域的工作典型，缺乏有针对性的检查、指导和培训。部分单位政策宣传解读不到位，导致政策社会知晓度不高、影响力不大，政策效力没有充分释放。有的不按时限反馈督办事项办理情况，需要反复催办才能报送，且所报送材料质量不高、无法汇总，需要反复沟通和修改完善。个别单位负责人对局党委精神不学习、不传达，对相关部署和要求不研究、不部署、不抓落实。
五是存在法律意识不强、廉洁自律不够的问题。自觉尊法学法守法用法的意识不强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念还没有树立，依法决策、依法行政、依法管理能力不足。有的单位或干部作出的行政行为存在认定事实不清、适用法律不当、程序不合规的现象。有的干部接受服务对象宴请，收受小礼品、土特产，媚上欺下、精于作秀等“微腐败”问题还不同程度存在。还有弄权勒卡问题，偏亲好友问题，不给好处不办事、给了好处乱办事。个别单位和处室管理上还存在漏洞，内控监督机制不健全，存在廉政风险隐患。大家一定要做到，不越红线、不碰红线、守住底线，以免后悔晚之。
六是存在为民服务意识不强的问题。有的窗口工作人员服务群众意识不强，虽然门好进、脸好看，但事照样难办。个别窗口工作人员依旧生冷硬横，严重影响了X部门形象。有的干部不愿直接面对群众提出的问题，处理群众来电来访不热情，有的甚至看到群众来电干脆就不接。个别窗口单位“四零”承诺兑现不到位，一次告知、首问负责、限时办结等制度落实不好，服务流程不优，导致服务对象多次跑、往返跑。部分业务还没上线运行，透明度不高，还没能实现互联互通、数据共享、业务协同、流程再造，服务水平与群众期盼还有一定差距。
以上问题，在我局有些单位和同志身上不同程度存在，希望大家仔细认领、认真查摆、全力整改。
三、明确方向，持久发力，推动全系统作风工作有更大转变 问题已经摆出，关键在于如何整改。下步，我们要以问题为导向，苦练内功、增强本领，改进作风，推动X事业实现新发展。
(一)强化政治担当，增强四个意识。一要旗帜鲜明讲政治。讲政治是对党员领导干部的最基本要求。要旗帜鲜明讲政治，进一步坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记为核心的党中央，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要不断加强学习。学政治明方向，学业务长本领。把学习作为政治责任，作为提升能力的重要手段。深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和省市会议精神以及X法律法规、业务知识，提高政治素养和围绕中心、服务大局能力。三要认真研究政策。要研究市场经济知识、法律知识、X政策法规和业务知识，提高专业化能力和水平，成为X领域的行家里手，争做业内专家。要自觉尊法学法守法用法，依法决策、依法行政、依法管理，做到法无授权不可为、法定职责必须为，提高办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力和水平。
(二)加强组织领导，层层落实责任。一要加强组织领导。局党委已经成立作风整顿优化营商环境领导小组，由我任组长，局领导班子成员任副组长，专项推进这项工作。下步，各直属单位也要成立相应工作小组，设立办公室。领导干部首先要把自己“摆进去”，学在先、做在前，身体力行、当好表率，只有这样层层示范、层层带动，才能形成以上率下、整体联动的总体效应。二要层层落实责任。要加强组织领导，从各级领导做起，一级抓一级、一级带一级，切实把责任担起来，把压力传下去，把任务落到位。局机关各科(处)室、局属各单位是整顿作风优化营商环境的责任主体;
各单位负责人是第一责任人，要主动抓、带头抓、靠前抓;
局整顿作风领导小组办公室要担负起牵头抓总、统筹协调、具体推进职责。要抓好系统作风整顿向下延伸，一个标准改进作风，一把尺子推动整改。三要紧盯“关键少数”。要抓住重点领域、盯住关键环节，从严查处贪污、受贿、挪用公款、滥用职权、玩忽职守等违法犯罪问题，强化不敢腐的震慑。开展好失信违诺、司法不公、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”、民生领域等方面清理整治。特别是要围绕与群众利益密切相关的领域，对小官巨贪、雁过拔毛、吃拿卡要、办事不公等行为坚决查处。四要加强宣传引导。充分运用报纸、电视、广播等传统媒体和网络、微信、微博等新媒体，多角度报道我局作风整顿情况，多形式宣传作风整顿成效，让群众理解X工作、支持X工作，塑造新时代X部门新形象。
(三)明确方法路径，扎实有效推进。一要科学制定实施方案。各单位要根据自身的实际情况，结合局实施方案要求，制定切实可行的作风整顿实施方案，并指派专人抓好贯彻落实和跟踪督办。做到“五个明确”：明确要解决的突出问题，明确整改问题的具体措施，明确监督检查的有效方法，明确考评验收的具体标准，明确推进落实的责任分工。二要明确时间节点。局作风整顿方案确定了今年开展作风整顿分四个阶段进行，提出了五项攻坚战任务，并明确了牵头领导、牵头部门、配合部门、责任部门、和完成时限，各单位、各部门一定要准确把握时间节点，推进各阶段工作任务落实。三要实行对账销号。整顿作风实行挂图推进、动态销号，对存在的作风问题将实行台账管理，整改一项撤销一项，整改不到位的绝不销号。作风整顿期间，局党委将组织相关知识考试，对十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、本部门专业知识、作风整顿要求等应知应会知识，开展随机抽查考试，并将经常性抽查考试成绩作为平时考核和年度考核的重要依据。
(四)坚持苦炼内功，增强工作本领。一要倡导精细化工作态度。着力增加学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实、驾驭风险八种本领，严格落实“五个细”要求：掌握情况要细，既要吃透上情、又要弄清下情，看到差距不足，找准努力方向。分析问题要细，对本领域发展现状和趋势要心中有数，弄清面临的条件和不利因素，找出内在规律。制定方案要细，明确时间表、路线图、任务书，确保各项工作环环相扣、有序推进。配套措施要细，善于从大处着眼、小处入手，提出能量化、可操作的具体措施。工作落实要细，要发扬“钉钉子”精神，保持钻劲和韧劲，把每一项具体工作抓实抓细抓到底。二要深入开展调查研究。要经常深入基层、深入群众，真正做到思路在一线谋划、工作在一线部署、问题在一线解决。党工部牵头制定调研方案，确定调研题目，局领导带队，相关处室参加，保证调研质量。三要狠抓推进落实。对中央、省委省政府、市委市政府作出的决策部署，必须严格执行、坚决落实，一个目标一个目标分解，一件任务一件任务落实，一个节点一个节点推进。要强化责任担当，面临重大原则问题，立场坚定、旗帜鲜明;
面对改革发展深层次问题，迎难而上、攻坚克难;
面对各种歪风邪气，敢于较真、敢抓敢管。四要提高X服务标准。X公共服务质量高低直接关系到人民群众能否更好地享受惠民举措。推动流程再造。学习借鉴先进地区的经验和模式，推行“马上办、一次办”，加快推进一个窗口受理，一个事项一站办结，努力实现“只审一次”“最多跑一次”。强化“四零四有”服务标准。我局的作风整顿工作，要重点抓好窗口单位建设，按照市委“只说一次、马上就办、办就办好”服务标准和“1+4”服务质效体系建设要求，落实好一次告知、首问负责、限时办结等制度，为服务对象提供优质高效快捷服务。加快“互联网+X”服务体系建设。要求以“互联互通、数据共享、业务协同、流程再造”为原则，转变经办服务方式，实现窗口服务、信息服务与社会化服务的协同，达到“一口受理，一网办结，一城通办”的目标，逐步建立PC端、手机端和自助端办事服务，能网上办理的事项都拿到网上办理，力求更多服务事项“不见面”，企业和群众“不跑路”。
同志们，整顿作风永远在路上，优化环境没有休止符。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，锲而不舍将作风建设引向深入，长期抓、反复抓、抓反复，以优良的作风、扎实的干劲、一流的服务，为建设富强民主文明和谐美丽新X做出新的更大贡献!
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