在优化发展软环境工作会议上的讲话

在优化发展软环境工作会议上的讲话（精选8篇）

在优化发展软环境工作会议上的讲话 篇1

—在全区工业经济工作会议上的发言

同志们：

优化发展环境是推动全区工业经济加快发展和科学发展的内在要求，是切实赢得激烈竞争的根本途径，同时，也是加快政府职能转变、提高政府公信力的重要举措，是锤炼干部作风，凝聚发展力量的有效载体。根据会议安排，我现就发挥纪检监察职能作用，加强监督检查，优化工业经济发展环境作如下发言：

近年来，在区委、区政府的正确领导下，全区纪检监察组织认真贯彻落实各级关于优化经济发展环境工作的决策和部署，切实发挥纪检监察职能作用，为优化全区的投资环境，促进全区工业经济又好又快发展做出了应有的贡献。主要表现：一是以制度建设为重点，规范了行政权力的运行。以打造法制政府、廉洁政府、服务政府和效能政府为目标，大力推进了制度建设。近年来，先后出台制度文件 个，有力约束和规范了政府和部门的行政行为。二是以中心建设为平台，提高了行政工作效率。把区政务服务中心建设，作为优化经济发展环境的重要平台，实行“一个窗口受理、并联审批、限时办结、统一收费”的运行管理模式，切实加强电子监控，使“一条龙服务，一站式办结”变为了现实。三是以专项活动为载体，促进了工作落实。08年以来，坚持每年开展一个主题活动，如干部作风建设、机关行政效能建设、科学发展观以及争先创优活动等。这些活动的开展促进了工作的落实，提高了优化经济发展环境的实际效果。四是以督查问责为手段，确保了政令畅通。为及时解决企业和群众的投诉举报问题，加大了监督检查和投诉举报的调查处理力度，每年集中开展检查在两次以上，同时成立了行政投诉举报中心，开通了投诉热线电话，08年以来，全区共查办损害经济环境典型案件件。

区委、政府高度重视优化经济发展环境的工作，逢会必讲，下大力抓，全区经济发展环境得到了较明显的改善。但是，损害工业经济发展环境的现象仍然时有发生。比如：少数部门大局观念缺失，“三乱”现象屡禁不止，重点项目周边环境堪优，少数工作人员服务意识

不强，执法人员“自由裁量权”过大等。以上问题的存在，充分表明我区的经济发展环境形势依然严峻，优化工作经济发展环境的任务仍然十分艰巨。

当前和今后一段时间，优化工业经济发展环境，落实到纪检监察工作中，我们将重点在以下五个方面下气力，求突破。一是制定环境发展规划。结合全区工业经济发展现状，组织协调涉企关键部门和单位的管理力量，深入企业调研分析制定体现源头预防，符合实际，操作性强的规定和措施，主动“扎牢篱笆”。在此基础上，切实加强舆论宣传和监督力度，大力营造“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。二是强化涉企信访举报。妥善处理涉企信访举报案件是优化经济发展环境的重要内容。针对部分涉企信访案件“时间跨度长、复杂程度高、处理难度大”的特点，组建涉企信访问题并联式办公小组，探索实行并联式办公“会诊”工作法，限时办结涉企信访“老大难”问题。同时，建立部门、业主对话机制，区级相关部门负责人定期同企业业主面对面交流、沟通，解决企业发展中的具体问题。三是强化效能监察问责。坚持把加强效能建设作为改善经济发展环境重要手段。

着力抓好首问负责制、限时办结制、责任追究制、公开承诺制、重大项目跟踪服务制、评议制的落实，重点规范政务服务“两集中、两到位”，改善政务服务中心窗口服务态度，简化办事程序，提高服务质效，确保“双百”目标的实现。区纪委监察局将定期不定期深入区级各部门和企业督查、暗访，对严重违规行为，严格按照《 “问事问人问责”暂行规定》，启动问责程序，严肃追究主要负责人的责任。四是严格规范涉企检查。创新监管方式，大力推行企业检查“申报制”。除区以上有关部门组织的检查及区安监局组织的安全生产检查外，要严格按程序申报，经批准并书面送达申请单位方能检查，凡未经申报批准的检查，企业有权拒绝。实行检查预告制度，推行集中检查，严格控制各类专项检查和参检人员数量，限制重复检查，严禁举办向企业收取费用的评比、授牌等活动，不得违犯行政执法标准和程序、超越权限滥用权限自由裁量。五是严厉查处涉企案件。通过受理来信来访、开展明查暗访、检查督办等形式，发现和查处一批典型案件，对严重违规行为坚决曝光和惩处。对涉企“四乱”案件，行政执法和管理中办事拖

拉、生冷横推、效率低下、吃拿卡要、“中梗阻”、“不作为、乱作为、慢作为”的案件，向企业乱拉赞助、强行摊派的案件，企业周边治安案件，扰乱市场秩序、哄抬物价等案件，坚持追根溯源，深入剖析，从源头上预防类似案件的再次发生。对典型案件，在严肃处理直接责任人的同时，对其主要领导、分管领导也要予以责任追究。

在优化发展软环境工作会议上的讲话 篇2

今天, 国家发展改革委、国家环保总局在这里召开全国循环经济试点工作会议, 主要目的是, 贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 认真总结第一批国家循环经济试点取得的成效和经验, 启动第二批试点, 研究部署进一步推进循环经济发展的主要工作。下面, 我讲几点意见。

一、发展循环经济工作进展情况

党中央、国务院高度重视发展循环经济工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示, 对发展循环经济提出明确要求。2005年, 党的十六届五中全会提出“要把节约资源作为基本国策, 发展循环经济, 保护生态环境, 加快建设资源节约型、环境友好型社会”, 发展循环经济上升到国家发展战略。当年国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》, 这是我国发展循环经济的纲领性文件。“十一五”规划纲要把发展循环经济作为“十一五”的重大战略任务。

国务院有关部门和地方各级政府认真落实党中央、国务院的决策和部署, 把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式、实现节能减排目标的重要措施, 放在更加突出的位置。短短几年时间, 循环经济从理念变为行动, 在全国范围内得到迅速发展。

——工作力度明显加大。国务院先后召开常务会议和电视电话会议, 对发展循环经济工作进行专题研究和部署。国家发展改革委组织召开了全国循环经济工作会议, 对发展循环经济作了全面部署, 会同国家环保总局等有关部门组织实施了国家循环经济试点、开展清洁生产审核等。有关部门和各地区通过加强规划指导、完善政策措施、组织示范试点、加大资金投入、加快技术开发、强化宣传培训等一系列措施, 加快推进循环经济发展。

——立法取得显著进展。在全国人大财经委、环资委的组织领导下, 新修订的《节约能源法》已正式颁布, 《循环经济法》立法工作进展顺利, 本届政府有望出台。与发展循环经济有关的配套法规正在抓紧制定, 《废弃电子电器回收处理管理条例》即将颁布。北京、上海、山东、重庆、深圳等17个省市制定了发展循环经济的地方性法规或政府决定。

——政策体系逐步完善。调整了部分矿产资源的资源税额标准, 提高了成品油、大排量汽车、木制一次性筷子、实木地板等产品消费税。修订调整了《资源综合利用目录》, 修订和实施了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》。加大了国债和中央预算内投资对发展循环经济重点项目的支持力度。今年中央财政新增70亿元节能奖励资金, 通过“以奖代补”方式支持企业节能技术改造。国务院发布了关于建立政府强制采购节能产品制度的通知, 有关部门发布了环境标志产品政府采购实施意见。相关政策的不断完善, 促进了循环经济发展。

——技术支撑作用逐步增强。通过引进、消化、吸收和自主创新, 形成了一批具有自主知识产权的先进技术, 特别是开发、示范和推广了一批对行业有重大带动作用的共性和关键链接技术。纯低温余热发电、干法熄焦、高炉炉顶压差发电、钢渣水渣综合利用、电石渣干法制水泥、高炉回转炉消纳社会废物等一批适用技术得到广泛应用, 汽车零部件等机械装备再制造技术, 已处于国际领先水平。一批成熟的农业循环经济技术在广大农村也逐步推广。

——循环经济模式初步形成。在循环经济试点的基础上, 初步探索形成企业、企业间或园区、废物回收及社会四个层面的循环经济发展模式。在高耗能、高排放行业不同工艺流程的企业, 在不同类型的产业园区初步形成了各具特色的循环经济发展模式。会同行业协会组织召开全国钢铁、有色金属、化工、煤炭、建材等行业循环经济现场交流会, 推动这些行业形成循环经济发展的有效模式。

——基础工作得到加强。循环经济基础理论研究取得积极进展, 形成一批循环经济研究成果。国家发改委、统计局、环保总局制定发布了循环经济评价指标体系, 相关统计制度建设工作正在加快进行。到目前为止, 已发布火电、磷肥、铅、锌、轮胎、包装等24个行业清洁生产评价指标体系和25项行业清洁生产标准, 发布了3项生态工业园区标准和7项再生利用企业污染控制标准。会同有关部门编制了钢铁、有色金属、建材等10个行业循环经济支撑技术。

——工作机制基本建立。《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》明确要求发展改革委牵头, 会同环保总局等有关部门建立健全推进循环经济发展的协调工作机制。2006年1月, 国务院批复同意建立发展循环经济工作部际联席会议制度, 以加强全国发展循环经济工作的组织协调。全国大部分省市成立了循环经济领导机构, 建立了相应的工作机制, 把发展循环经济纳入议事日程。

——循环经济理念逐步深入人心。近几年围绕大力发展循环经济主题, 开展了形式多样的系列宣传教育活动, 各类媒体加大了循环经济理念、实践和先进典型经验的宣传力度。通过论坛、培训、技术交流会、展览会、科学知识普及等, 循环经济理念逐步深入人心, 社会氛围更加浓厚。

经过各方面的努力, 全国发展循环经济取得积极成效。重点行业单位产值能耗物耗逐步降低, 资源循环利用水平和“三废”综合利用率有所提高, 污染物排放得到一定程度的控制。农业废弃物综合利用和面源污染治理逐步加强。目前我国工业固体废物综合利用率已达56%, 钢铁工业年废钢利用量相当于粗钢产量的2 0%, 废旧有色金属年回收利用量相当于年产量的25%左右。今年上半年, 万元GDP能耗下降2.78%;1-9月, 全国化学需氧量和二氧化硫排放量首次出现双下降。

在看到成绩的同时, 我们也清醒地看到, 推进循环经济发展还面临诸多问题和困难。主要是:认识尚未完全到位, 一些地方仍把GDP增长作为硬任务、把节能减排当作软指标, 清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强。科技支撑作用不够, 资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱, 资源高效利用和循环利用的关键技术亟待突破, 先进适用的成熟技术推广应用急待加强。资金投入不足, 企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力, 各级政府支持发展循环经济的稳定投入机制还未形成。体制机制不健全, 一些资源性产品的价格形成机制还未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系, “污染者付费”的原则没有完全落实, 资源循环利用还存在一些政策障碍。法制建设不完善, 资源综合利用方面的法律法规尚未建立, 相关配套法规和标准还不健全等。这些问题, 都需要在今后的工作中逐步加以研究解决。

二、循环经济试点工作的成效和基本经验

发展循环经济是一项开拓性、综合性很强的工作。组织开展示范试点, 通过典型引路, 逐步推广, 为全面推进循环经济发展提供实践经验, 十分必要。

2005年10月, 经国务院同意, 国家发改委、环保总局等六部门印发了《关于组织开展循环经济试点 (第一批) 工作的通知》, 在重点行业、重点领域、产业园区和省市开展了第一批国家循环经济试点。选择确定了钢铁、有色、化工、建材等7个重点行业的42家企业, 再生资源回收利用等4个重点领域的17家单位, 国家和省级开发区、重化工业集中区和农业示范区等13个产业园区以及10个省市, 作为第一批国家循环经济试点单位, 探索建立不同行业、不同领域、不同区域循环经济发展的有效模式。

为加强对试点工作的指导, 我们编制印发了循环经济试点实施方案编制要求, 对试点实施方案的编制及相关工作进行了部署。各地发改委、经贸委等部门、各试点单位对试点工作高度重视, 认真组织编报试点工作实施方案, 提出了试点工作的目标、主要任务、重点项目和保障措施。我们委托中国国际工程咨询公司组织专家对试点实施方案逐个进行评审。目前, 除3个单位外, 绝大部分试点单位实施方案已通过评审, 并按照试点实施方案积极有序地推进试点工作, 个别没有通过的也正在按照评审意见抓紧修改完善试点实施方案。

为推进试点方案的组织实施, 我们利用国债资金加大了对试点单位重点项目的支持;研究建立循环经济评价指标体系;编制循环经济支撑技术;指导试点省市和产业园区试点工作成效评估;开展重点问题调研、试点经验交流, 加强分类指导;循环经济试点取得了初步成效。

(一) 形成了一批典型企业

在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点行业, 涌现出一批由试点到示范的优秀企业。如济南钢铁有限公司积极推进能源梯级利用、钢渣综合利用和废水循环利用, 实现电力自给50%以上, 煤气“零”放散。中国铝业公司在中州分公司被列为试点单位后, 全公司以此为契机, 全面推进循环经济发展, 目前公司下属80%的氧化铝企业实现了废水“零”排放, 到2008年有望实现全公司废水“零”排放。北京水泥厂积极探索水泥行业发展循环经济的有效途径, 取得了很好的经济、社会和环境效益, 在此基础上又开发了利用水泥设施处置城市危险废物的循环经济发展模式, 为高消耗、高排放建材行业实现生态化改造树立了典范。山西焦煤集团西山煤矿总公司利用洗中煤、煤泥和煤矸石发电, 实现了煤炭开采过程中废弃物的资源化利用。新疆天业 (集团) 有限公司在国内首创电石渣干法生产水泥, 实现了氯碱化工行业废渣、废水“零”排放的循环经济发展模式。河北西柏坡发电有限公司综合利用电厂粉煤灰、脱硫石膏生产建材产品, 并把附近城镇的生活污水处理后用于电力生产, 实现了废渣、废水的“零”排放。一大批试点企业通过节约降耗、推行清洁生产、开展综合利用、构筑产业链, 降低了能耗物耗, 减少了废弃物产生和排放, 经济效益大幅度提高, 竞争力大大增强。

(二) 再生资源循环利用体系逐步完善

上海新格、河南豫光、江苏春兴等企业实现了再生金属加工利用企业规模化发展, 初步建成了一批再生铜铝铅锌加工利用示范工程。如上海新格再生铝生产规模超过20万吨, 开发应用了多室熔炼炉装备, 实现了永磁搅拌熔炼等关键技术的产业化, 铝合金的废铝利用率达到87%;河南豫光从国外引进国际一流的废蓄电池预处理集成系统, 建设了10万吨再生铅综合回收示范工程, 目前生产规模已达5万吨, 为铅冶炼行业发展循环经济开辟了一条新的途径。青岛新天地生态循环科技有限公司建设了4条年处理规模10万台的废旧家电拆解生产线, 探索废旧家电定点回收、集中拆解处理, 投产试运行以来, 为国家制定废旧家电回收处理政策积累了经验。山东济南复强公司在装备再制造国防科技重点实验室的支持下, 利用我国具有自主知识产权的纳米表面工程技术和关键设备, 开展汽车发动机再制造, 形成2万台生产能力, 目前年再制造发动机5000多台。

(三) 产业园区循环经济发展模式初步形成

试点园区根据自身特点, 按生态工业理念规划园区建设, 在发展循环经济方面进行了很好的实践。天津经济技术开发区以产业结构调整为主线, 加强园区现有企业的生态化改造, 对新上项目从产业政策、园区规划、准入标准、集约用地、节约用水、废物排放等诸多方面确保园区发展符合循环经济的要求;园区经济持续快速增长, 但能耗、物耗、污染物排放强度递减, 环境质量保持稳定。上海化工区基于化工主导产业建设上下游链接项目, 抓好产业链条节点项目, 形成相互关联和相互支撑的产业集聚整体优势;万元产值能耗、水耗, 废水和废气排放量仅为全国化工行业平均水平的1/2、1/12、1/8和1/3。蒙西高新技术工业园区从一开始就按照循环经济理念对园区内产业布局进行规划, 形成高度关联的煤化工、煤矸石综合利用、二氧化碳回收利用等循环经济产业链。湖南汨罗、广东清远通过规范园区管理, 实现再生资源统一回收、拆解和污染物集中处理, 有效防止了二次污染, 同时发挥产业集聚效应, 推动再生资源加工利用规模不断扩大和产业链延伸, 用循环经济理念对园区进行了改造和升级;湖南汨罗形成了约100万吨再生资源回收和集散交易规模, 广东清远初步形成了30-40万吨的拆解加工能力。

(四) 全社会资源循环利用体系有了雏形

10个试点省市在全社会层面, 把城市和农村、工业和农业、生产和消费有机结合起来, 根据产业结构特点, 探索构建社会循环经济体系, 提高全社会资源产出、循环利用和废物减排水平, 促进建立节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 取得了一定成效。如辽宁省按照试点工作方案, 积极推进6个重点行业、5个城市、10个区县、10个重点园区以及50家重点企业循环经济试点工作, 提出了构建清洁生产企业、生态工业园区和循环型社会三个循环层次, 培育区域性再生资源产业基地为主要内容的“3+1”模式。山东省从企业、园区、城市三个层次推进全省循环经济工作, 培育10个循环型城市、20个循环经济型园区、300家循环经济型企业。重庆市以循环经济理念指导产业结构优化和调整, 大力实施主城区环境污染企业搬迁和主城工业企业“退城进园”, 同时把发展库区循环经济作为重点, 积极探索“工业反哺农业”, 统筹城乡发展新思路。

循环经济试点工作的开展为节能减排作出了积极贡献。2006年, 六省市GDP增长了14.41%, 但能源消费总量仅增长9.55%, 能源强度降低了4.25%;取水总量基本没有增加, 废水排放量基本持平, 固体废物综合利用率达到70%, 化学需氧量排放量下降2.08%;7个试点行业中42家试点企业工业增加值增长25.5%, 能源消费量仅增长9.7%, 万元工业增加值能耗降低12.1%, 化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降24.6%和8.1%, 固体废物综合利用率达到67.9%, 提高2.5个百分点。

总结第一批循环经济试点工作所取得的成效, 有以下几条基本经验:

首先, 领导重视是关键。领导重视, 组织落实, 是推进循环经济发展的关键。各试点单位的领导尤其是主要领导高度重视发展循环经济, 成立了以主要领导为组长的发展循环经济领导小组, 并设立专门的工作班子, 加强协调联动。不少单位一把手亲自抓, 亲自部署落实。试点省、市都组织召开了循环经济工作会议, 党委、政府领导亲自进行动员部署。如山东省委、省政府召开了全省发展循环经济动员大会, 省委书记、省长到会讲话;鹤壁市成立了以市长为组长、组织部长为副组长的领导机构, 并设立了循环经济办公室, 有力地推进了循环经济发展。

其次, 科学规划是前提。制定科学的循环经济发展规划是循环经济工作取得成效的前提条件。我们在组织实施第一批试点过程中, 要求各单位编制试点工作方案, 并组织中咨公司、国内知名专家对方案逐一进行论证审查。通过制定未来3-5年的规划或试点实施方案, 明确了发展循环经济的基本思路、主要目标、重点任务、政策措施及重点项目, 方案的编制和论证审查对试点工作组织实施发挥了重要作用。

第三, 科学技术是支撑。开发应用资源高效利用和循环利用的关键技术是循环经济发展的重要支撑。中国铝业中州分公司与有关研究机构合作, 开发了选矿拜耳法和强化烧结法生产氧化铝新工艺等重要科技成果, 使生产能耗降低50%, 铝土矿资源服务年限提高三倍以上, 建设投资节省15-20%, 生产成本降低10%, 为经济利用我国中低品位铝土矿资源开辟了一条新路。山东莱芜钢铁集团公司自主研发和应用高炉煤气全干法除尘、转炉煤气干法除尘、干熄焦等一系列新技术, 在焦化、烧结、炼铁、炼钢、连铸、轧钢、热电工序实现水的多级串级利用和循环利用。2006年与2000年相比, 钢产量增加5倍多, 新水耗量基本没有增加, 吨钢耗新水由13.58吨下降到3.53吨, 达到世界先进水平。深圳东江环保公司开发了以电镀污泥等含镍铜废料为原料生产硫酸镍和电积铜组合工艺, 含铜废液综合收运和处理能力达到8万吨, 高浓度氨氮废水利用率达到50%。试点经验表明, 循环经济发展取得显著成效的企业往往是通过自主创新和引进、消化、吸收、再创新掌握了一些关键技术的企业。

第四, 必要投入是保障。项目建设是发展循环经济的重要保障。上海、辽宁、江苏、宁波、鹤壁、铜陵等试点省市设立了循环经济专项资金, 用于支持建设循环经济项目及开展相关工作。如上海市安排2亿多元专项资金支持循环经济项目。青岛市政府计划今明两年拿出500万元支持试点企业建立废旧家电回收网络体系建设, 已安排200万元。多数试点企业加大资金投入, 不断推进重大项目建设, 如河南平顶山煤业集团有限公司2006年建成了10个重点循环经济项目, 目前年综合利用煤矸石、煤泥、粉煤灰等固体废弃物214万吨, 综合利用瓦斯1600万立方米, 产生了明显的经济、社会和环境效益。

第五, 完善政策是基础。建立有效的激励政策, 形成有利于循环经济发展的机制, 才能做到既“循环”又“经济”, 循环经济才能得到持续发展、长期巩固和提高。国家实行的资源综合利用税收优惠政策, 极大地调动了企业开展资源综合利用的积极性。北京水泥厂利用水泥炉窑处理有毒有害废物的实践表明, 正是由于综合利用优惠政策的支持和危险废物收费机制的建立, 才使企业在水泥价格较低的情况下, 仍能实现持续发展。湖南省为加快推进汨罗循环经济试点工作, 近期以省政府办公厅文件印发了关于支持汨罗循环经济试点有关政策措施的通知, 从基础设施建设、金融信贷、财税、科技和用地等方面制定了一系列优惠政策, 支持汨罗市循环经济试点项目建设。而汽车零部件再制造, 由于缺乏政策的支持, 发展受到严重制约。

三、充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性

党的十七大高度重视资源节约和环境保护工作, 把循环经济形成较大规模作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求, 明确提出必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。这为今后一个时期循环经济发展指明了方向。各地区、各单位要进一步认识发展循环经济的重要性和紧迫性。

(一) 发展循环经济是实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的必然选择

党的十七大报告提出:到2020年, 要在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上实现人均GDP比2000年翻两番。我国人口众多、资源相对不足、环境容量有限是我国的基本国情。我国正处于工业化、城市化加速发展阶段, 资源消耗总量大, 加之粗放型的增长方式, 资源环境约束日益突出, 已严重制约经济发展。基本实现工业化的过程中, 能源消耗总量还会增加。资源和环境问题是伴随实现全面建设小康社会目标全过程的硬约束, 我们必须坚持不懈地走新型工业化道路。大力节约能源资源, 保护生态环境, 建设资源节约型、环境友好型社会, 循环经济是必然选择。我们要按照十七大报告的要求, 不断实践、不断创新、不断完善, 促进循环经济形成较大规模。

(二) 发展循环经济是转变经济发展方式的有效途径

经济又好又快发展的重要标志是结构优化、资源节约、生态良好。实现经济又好又快发展必须加快转变经济发展方式。转变经济增长方式, 在“九五”时期就提出来了, 但由于种种原因, 以高投入、高消耗、高排放、低效率为特征的粗放型增长方式至今没有根本转变。2005年, 我国国内生产总值按当年平均汇率计算为2.26万亿美元, 约占世界生产总值的5%左右, 但为此投入的各类国内资源和进口资源, 却比产出所占比例高得多, 我国消费石油3亿吨、原煤21.4亿吨、粗钢3.5亿吨、水泥10.5亿吨和氧化铝1561万吨, 分别约为世界消费量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考虑汇率因素, 我国经济增长付出的能源资源代价过大, 也是不争的事实。如果高消耗、高排放的经济发展方式得不到根本转变, 全面建设小康社会目标就难以实现。发展循环经济, 能够最有效利用资源和保护环境, 提高经济增长的质量和效益, 促进国民经济又好又快发展。

(三) 发展循环经济是建设生态文明的客观要求

党的十七大首次提出建设生态文明。生态文明的提出, 丰富了科学发展观和社会主义文明观的内涵。它是对传统工业文明进行深刻反思的成果, 是人类文明形态和文明发展观念、道路和模式的重大进步, 如果不计代价, 片面追求经济增长, 必然导致能源资源约束突出, 生态环境破坏严重, 人与自然关系紧张, 反过来影响人与人、人与社会的和谐。当前, 气候变化成为国际社会普遍关注的全球性重大问题。随着工业化的快速发展, 二氧化碳排放量还要持续增加, 这将使我国在国际上面临更大的减排压力。发展循环经济, 建立全社会的资源循环利用体系, 以最少的能源资源消耗、最小的环境代价实现经济社会的可持续发展, 是建设生态文明的必然选择。

(四) 发展循环经济是实现节能减排目标的必由之路

“十一五”规划纲要明确提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右, 主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。去年全国万元GDP能耗比上年下降1.33%, 是2003年以来首次下降;主要污染物增幅减缓。今年以来, 党中央、国务院把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手, 推动力度进一步加大, 政策措施进一步落实, 节能减排效果进一步显现。上半年, 万元GDP能耗降低了2.78%;前三季度, 全国两项主要污染物排放总量首次双双下降。但是, 节能减排面临的形势依然十分严峻。发展循环经济不仅开辟了资源综合利用的新途径, 物尽其用、变废为宝, 资源利用效率显著提高;而且从资源消耗的源头减少了污染物的产生, 实现“零”排放, 化害为利, 污染治理成本大大降低。循环经济把发展经济与节约资源、保护环境有机结合起来, 是实现节能减排目标的根本性措施。

总之, 发展循环经济有利于加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式, 有利于建设资源节约型、环境友好型社会, 有利于促进人与自然的和谐, 是贯彻落实科学发展观, 构建社会主义和谐社会, 实现可持续发展的必然选择。我们必须从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性。

四、推进循环经济发展的主要措施和重点

加快推进循环经济发展, 必须深入贯彻党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 以降低资源消耗、减少废物排放和提高资源生产率为目标, 以技术创新和制度创新为动力, 加强法制建设, 完善政策机制, 强化宣传教育, 树立生态文明观念, 逐步建立促进循环经济发展的法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制, 形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的工作机制。

(一) 建立健全发展循环经济法律法规体系

配合全国人大有关专门委员会, 加快《循环经济法》立法工作, 并此以为契机, 全面推进循环经济配套法规体系建设。抓紧与国务院法制办协调, 尽早出台《废弃电子电器回收处理管理条例》;汽车零部件再制造管理暂行办法、废旧轮胎回收利用管理条例已有较好的基础, 要广泛征求各方面意见, 抓紧完善;抓紧制定包装物回收利用管理办法等。同时, 加快建立与废纸、废塑料等回收利用相配套的循环经济标准体系, 完善节能、节水和再生产品标准和标识等。

(二) 加快编制循环经济发展规划

会同有关部门、行业协会, 加快研究制定循环经济发展规划, 明年组织编制钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业和再生资源集散市场建设、再生金属利用等重点领域循环经济发展专项规划。会同有关部门认真实施节能中长期专项规划、节水型社会建设规划、矿井水利用和海水利用专项规划。没有编制规划的地区要抓紧部署启动本地区循环经济发展规划的编制;在组织编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划时要对资源环境状况进行分析, 充分体现循环经济发展的要求。

(三) 加强循环经济技术研发和推广应用

根据循环经济试点工作中遇到的技术瓶颈问题, 会同有关部门在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等专项科技计划中, 组织实施一批共性和关键技术攻关。在重大技术装备产业化和高技术产业化专项, 支持建设一批循环经济示范项目。已经编制发布了《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术目录》、《国家重点行业清洁生产技术导向目录》、《重点行业循环经济支撑技术》和钢铁、铝、海洋化工等行业发展循环经济环境保护导则, 对这些技术要通过现场交流会、推广会等方式予以推广。积极支持技术服务体系建设, 提高我国循环经济技术支撑能力。

(四) 完善促进循环经济发展的政策机制

产业政策方面, 要结合《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》的修订调整, 对高耗能、高排放行业实行更加严格的市场准入。财政政策方面, 会同财政部制定中央财政清洁生产奖励专项资金管理办法, 加大对清洁生产项目的支持力度;按照即将出台的循环经济法的要求, 抓紧研究建立发展循环经济专项资金, 用于支持发展循环经济的政策研究、示范试点、宣传培训等。投资政策方面, 继续加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度;对一些节能效果明显的重点项目, 纳入中央财政节能技术改造奖励资金支持范围。税收政策方面, 落实好国家已有的资源综合利用税收优惠政策, 研究调整完善消费税, 对资源消耗小、循环利用率高、污染排放少的绿色产品、清洁产品和可再生能源等给予较低的消费税税率, 对消耗高的消费品征收较高的消费税, 抑制不合理消费。加快研究提出废水“零”排放企业免交排污费等政策;研究解决钢铁、建材等企业利用余热余压发电上网问题。调整进出口税收政策, 控制国内紧缺资源和高耗能、高排放、资源性产品出口。研究鼓励国内紧缺资源废料进口的政策。加快研究建立生产者责任延伸制度。

(五) 加强循环经济宣传教育和培训

发展循环经济需要全民参与, 全社会监督。会同有关部门和新闻媒体组织开展循环经济系列宣传活动。继续加强地方、行业、企业循环经济培训, 普及循环经济发展理念和相关知识。通过宣传教育培训, 使全社会充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性, 增强责任感和自觉性, 营造有利于发展循环经济的社会氛围。

根据国家循环经济试点工作经验和各地发展循环经济的实践, 今后一个时期, 循环经济发展工作要着力从以下四个方面推进:

一是着力推进企业实施清洁生产。通过各工艺之间的物料能量循环, 减少物料能量的使用, 达到少排放甚至“零排放”目标。要大力推进生态设计, 从源头减少资源能源投入;大力开展资源综合利用, 对生产过程中各种副产物和废物进行回收利用。当前要重点抓好钢铁、有色金属、电力、煤炭、化工、建材、轻工等重点行业和再生利用企业循环经济发展, 积极推进这些行业开展清洁生产审核, 支持建设一批清洁生产示范企业。对污染严重企业, 实施强制性清洁生产审核。对“三河三湖”、松花江、三峡库区、南水北调工程沿线等重点流域和区域内的工业企业, 要加快实施清洁生产技术改造。

二是着力推进产业园区循环经济体系建设。按照资源循环利用、规模经济效益、专业化分工的原则, 合理构建循环经济产业链, 形成各具特色、优势互补、互利共赢的生态产业网络, 实现资源共享和副产品互换的产业共生组合。工业园区要抓好项目布局和产业链接, 集中建设污水处理、中水回用、固体废物处理、热电联供等项目, 形成集约利用的公用工程, 推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物循环利用, 努力降低资源消耗和废物排放, 提高土地利用率和产出率。环保总局、商务部、科技部将重点抓好经济技术开发区和高新技术开发区建设生态工业园区工作, 为全国工业园区生态转型起到示范和带动作用。农业园区要结合新农村建设, 支持建设一批重点生态农业示范园区, 发展户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程, 形成以沼气为纽带的种植、养殖、农副产品加工一体化的农业循环经济产业链, 建设一批秸杆综合利用工程。

三是着力推进重点领域资源循环利用体系建设。按照市场规范、竞争有序、合理布局、环境友好的原则, 积极推进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品、废弃包装物等的回收和循环利用体系建设。在废旧物资回收方面, 通过规划布局, 建设一批区域性再生资源集散交易市场;支持沿海地区建设一批以再生原料为主的再生资源拆解加工基地。在再生资源利用方面, 按照“十一五”规划纲要要求, 抓紧建设若干具有一定规模和技术水平的再生铜铝铅锌示范企业, 重点支持一批规模化再生利用示范项目。在机电产品再制造方面, 选择一批有条件、有基础的重点企业开展汽车零部件再制造试点, 重点支持建设一批汽车零部件、工程机械、机床、铁道设备等再制造示范工程。在废弃电子电器回收拆解方面, 重点支持建设拆解处理示范企业, 探索建立回收拆解的相关政策机制。在包装物回收方面, 要切实解决月饼、茶叶、保健品、化妆品等消费品过度包装问题, 加快研究建立容器包装等回收利用体系。

四是着力构建社会循环经济体系。以建设生态文明为目标, 努力构建资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式和消费模式。资源开采环节, 要统筹规划矿产资源开发, 推进尾矿、废石综合利用, 提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率;资源消耗环节, 要加强重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理, 努力降低消耗, 提高资源利用率;废物产生环节, 要强化污染预防和全过程控制, 推动不同行业合理延长产业链, 加强对各类废物的循环利用, 推进企业废物“零”排放, 加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用, 降低废物最终处置量;再生资源产生环节, 要大力回收和循环利用各种废旧资源, 建立垃圾分类收集和分选系统, 不断完善再生资源回收利用体系。消费环节, 要大力提倡有利于节约资源和保护环境的消费方式和生活方式, 鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品, 减少过度包装和一次性用品的使用, 积极推进政府节能和绿色采购。在此基础上, 各地要尽可能将区域内工业、农业, 城市、农村, 生产、消费等各环节产生的废物综合利用, 努力实现全社会废物最小化、资源化、无害化, 为建设生态文明奠定物质基础。

五、进一步做好循环经济示范试点工作的几点要求

第一批国家循环经济试点取得了阶段性成果, 还要继续深化。经国务院同意, 第二批国家循环经济示范试点今天正式启动。第二批试点, 不是第一批试点简单数量的增加, 而是对第一批试点的补充和深化。一方面, 将第一批试点中未包含的行业和领域, 如矿产资源、机械制造、皮革、食品、包装、纺织 (再生纤维) 等行业纳入试点范围;另一方面, 将节能减排任务比较重的重化工集聚区或园区及对建立全社会资源循环利用体系有典型示范意义的重点城市和地区纳入第二批试点范围。

对列入试点的单位来说, 这是全面提升发展水平的重要机遇, 要积极努力, 成为发展循环经济示范试点的典型单位, 为全面推进我国循环经济发展提供经验。各试点单位要进一步统一思想, 提高认识, 加强领导, 扎扎实实推进试点工作, 力争取得更大的成效。为进一步深化循环经济试点工作, 下面我提几点要求:

一是切实加强组织领导。第二批试点单位要抓紧成立循环经济试点工作领导小组, 确定专门机构, 切实加强试点工作的组织领导。各试点单位主要领导要亲自抓, 动员部署试点工作, 要将试点工作各项任务、措施, 逐一分解落实到有关单位和个人, 明确责任, 加强考核。

二是抓紧编制实施方案。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局等有关部门组织第二批试点单位编制循环经济试点工作实施方案, 并于明年4月底前完成上报工作。各单位在编制试点工作方案时, 要根据资源环境条件, 因地制宜提出发展循环经济的目标、任务、重点和措施。国家发展改革委会同环保总局等有关部门组织专家对试点方案进行论证。第一批试点单位中, 实施方案尚未通过评审的两个单位, 要按照评审意见抓紧修改完善, 年底前报国家发改委, 仍不能完成编制方案的, 将取消试点单位资格。

三是抓好方案组织实施。试点单位要按照实施方案, 制定分各阶段工作计划, 落实方案各项任务;要抓好技术攻关和先进适用技术推广应用, 协调解决试点工作需要的各项建设条件。地方政府及有关部门要加强对试点工作的跟踪和指导, 及时研究解决出现的新情况、新问题, 对一些带有普遍性的政策问题, 要在深入调研分析的基础上, 提出可操作的建议。

四是加强重点项目组织申报。对试点方案审查中确定的重点项目, 要按照我委投资管理相关要求, 抓紧编制项目可行性研究报告, 落实资金、搞好环评等相关工作。各地区发改委、经贸委, 要组织专家论证, 指导做好项目组织申报;同时, 要根据清洁生产专项资金、节能奖励资金的不同要求, 选好项目, 做好项目储备和前期工作, 加强对循环经济的支持。

五是强化基础管理。各试点单位要建立资源消耗统计和核算制度, 健全资源节约管理制度, 加强资源环境核算, 从主要原材料、能源、水资源等方面开展全面的能源和物料平衡分析, 对资源产出、利用效率、废物产生排放水平与国内同行和国际先进水平进行全方位比较, 找出发展循环经济的差距。对循环经济试点取得的节能减排效果, 要准确统计, 及时上报。

六是加强监督检查和验收。各地区发展改革委、经贸委要会同环保局建立试点工作进展情况阶段性督查制度, 对试点工作组织阶段性评估和监督检查, 同时加强对环境影响评价、总量控制等环境管理制度执行情况的检查。对进展情况不理想、存在问题较多的试点单位, 要加强指导, 限期完成。加快制定循环经济试点验收办法, 及时进行系统总结、评估和验收。

七是加快示范试点经验总结和推广。各试点单位在循环经济发展中的典型经验和行之有效的做法, 要及时总结上报。我们将采取多种方式对试点经验进行推广。要根据试点情况, 继续组织召开电力、轻工行业, 农业和产业园区等循环经济现场交流会, 推广先进典型经验。

同志们, 发展循环经济是实现以人为本, 全面协调可持续的科学发展观的本质要求, 是转变经济发展方式、加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略举措, 意义重大, 任务艰巨。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下, 全面贯彻落实党的十七大精神, 以科学发展观为指导, 开拓创新, 真抓实干, 努力开创一条具有中国特色的循环经济发展之路, 为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。

在全市文艺工作会议上的讲话 篇3

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）

在优化发展软环境工作会议上的讲话 篇4

发布日期：2008-09-22 浏览次数：

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陈文浩 2004年8月10日

同志们：

前不久，市委召开了四届四次全会，市政府召开了四届二次全会，今天，市委、市政府再次召开全市优化经济发展环境工作会议，目的非常明确，就是贯彻落实市委、市政府这两个会议精神，进一步动员全市各级各部门加强优化经济发展环境工作，促进新一轮经济快速增长．下面，我讲三个问题：

一、去年以来全市优化经济发展环境工作的简要回顾

去年以来，我市优化经济发展环境工作紧扣经济社会发展大局，按照“全面优化”的要求，狠抓优化经济环境各项工作落实，优化工作取得了较好的成绩，主要有以下几个特点：

1、优化网络逐步健全。去年自市优化办率先成立优化经济环境“110”投诉处理中心以来，各区县(市)也相应组建了经济环境“110”投诉机构，全市上下形成了纵向到底，横向到边的快速反应网络。经济环境“110”实行24小时专人值班，全天候处置，对损害经济环境突发事件，做到了反应快捷，打击有力，惩治及时。据统计，市县两级优化部门“110”投诉中心已接待来访群众9274人次，受理电话投诉和咨询1298个，完成省、市领导直接交办事项183件，协调经济环境矛盾230多个，较好的处理了一批经济环境突发事件。

2、优化制度逐步完善。市委，市政府在“双辞”，黄牌警告等制度的基础上，今年又在《市政府工作报告》中推出了优化经济发展环境公开承诺等十项制度。市县两级优化部门狠抓了这些制度的落实与配套工作，一方面将这些制度分解细化，落实到单位，抓好督导检查；一方面，出台了相关配套措施，建立了“属地党政一把手负责制”、“物质买售和附属工程招投标制”、“企业周边环境责

任奖惩制”等制度。

3、信息渠道得以拓展。在“110”投诉网络的基础上，今年市优化办推出了优化经济环境监督员制度，从一些企业、协会和群众团体以及人大代表、政协委员中聘请了33名优化经济环境监督员，赋予其相应的职责职权。上半年，这批监督员反映了40多个有价值的经济发展环境问题和建议，已被各级领导和优化

部门采纳。

4、优化意识得到增强。去年年底的优化经济环境公开测评，产生了较好的震动效应，既“震动”了城管、工商、电力部门，也“震动”了其他相关执法部门，由此带动了全面整治、全面优化的好形势，一些部门因为测评，引起了对优化工作的高度重视与警觉，开始从“要我优化”到“我要优化”的转变。如全市政法系统开展了全警大轮训，逐人大倒查等“七大”主题活动；市城管支队测评之后评出了压力，评出了动力，今年在全员中开展了以重塑执法形象为主题内容的“城管形象年”活动；市电业局全行业以 “双优”为“龙头”，舞活了各项优化工作；市交通局从优化交通通行、运输市场、交通服务“三个环境”入手，执法形象明显提升。一些没有参加测评的单位或测评分值排在较前的单位，也不放松警觉，自觉整顿执法队伍，提升执法形象。

5、行政提速正在起步。随着《行政许可法》的实施，去年下半年以来，全市重点抓了行政审批制度改革后的后续监管工作，围绕优化经济发展环境，全市又清理精简了一批审批事项，组织开展了对中介机构的清理整顿，进一步规范了政务审批程序，政务中心的示范作用得到了较好的发挥，行政效能监察与建设已经开始起步，也逐步提到了政府的议事日程，行政提速已不再是一句口号。

6、一批案件得到查处。去年以来，市县两级优化部门在纪委、监察、公安、检察、法院及组织、人事等部门的大力配合与支持下，分别按照各自的职责，对一批严重损害经济发展环境的典型案件进行了查处和处理，全市共立案检查经济环境案件740起，先后对903人进行了责任追究，对国家机关工作人员给予行政警告以上处分194人，辞退或引咎辞职49人，实行治安处罚和刑事处罚709人。

有力的发挥了教育与震慑作用。

从总体上看，全市优化经济发展环境是做了大量的工作的，全市经济发展的秩序逐步规范。但是，我们也要正视当前“软环境”不优的问题仍然较多，经济发展环境优化远跟不上经济建设的速度与要求，经济环境问题仍是影响和困扰我市经济健康快速发展的突出问题。根据各方面反映的情况，当前突出表现有以下

几个方面的问题：

一是优化工作认识还有偏差。各级领导已把优化工作当着大事，企业、群众也把优化工作当着喜事，但有的单位却把优化工作当作份外事，甚至不少的执法部门与执法人员把优化工作当作“麻烦事”或“坏事”。现实工作中，监督与反监督、优化与反优化的矛盾还较为突出。如《市政府工作报告》推出的“企业联系点”制度，其本意是要求执法部门到企业检查，先到优化部门备案，以避免重复检查和多头检查，并不是阻止依法行政。而某些执法单位根本不当回事，认为这是“剥夺”他们的执法权。中联集团常德灌溪工业园是市委、市政府引进的一家很有影响的大型企业，市政府领导挂牌的第二天，就有部门敢闯园内“检查”。据市优化办摸底，被挂牌联系的20几家企业，几乎家家都存在着不到优化部门办理备案手续被一些部门检查、处罚的情况。如风采超市今年上半年就接待检查次数达17次之多，月均近3次，某一职能部门的检查就达8次。

二是行政不作为、乱作为问题比较突出。据优化办“110”投诉中心反映的情况看，很多执法部门执法不规范，甚至存在严重的违法执法，重复执法、重处重罚、以收代罚、频繁检查、利用年检之机强行收取会费和部门权力有偿向中介服务转化等现象比较普遍。等会，建斌同志将要通报受到查处的这方面几起典型

案件，很能说明这方面的问题的严重性。

三是优化经济环境制度还很不落实。今年《市政府工作报告》中推出了十项优化经济环境制度，这些制度在一些地方和部门还没有引起足够重视，责任很不落实，制度的作用，没有很好的显现出来。如首查免罚制，在一些地方和部门形同虚设。有一家外地企业，刚来常德办理工商登记不到一个月，还没正式营业，一家执法部门看到他展示的产品后，就认定他有非法销售行为，开口要罚1万元。经市优化办协调后，仍还是罚了几千元，罚得这家企业不敢在常德经营．这种例

子很多。

四是优化工作的手段很弱。优化工作量大，矛盾多，协调任务重，但优化工作的手段很不强，工作起来难度很大，调查取证难是常有的事，一些部门和单位不积极配合也很常见，对优化办要求落实的工作，缺少有力的制约措施，处理违

规人员时，遇到说情的多，等等。

二、近期一段时间全市优化经济发展环境将要开展的工作近期全市优化经济发展环境工作，主要是认真贯彻落实市委、市政府最近分别召开的两个全会精神，围绕市委、市政府确定的把国家实施宏观调控政策和实施中部崛起的战略当作我市加快增长方式转变的新压力和引导产业升级的新动力的指导思想以及围绕市委、市政府确定的全市经济社会发展战略目标“三个坚定不移”来开展工作，切实搞好服务，创优良的经济发展环境，当前应当重点从以下几个方面抓好工作：

1、继续深化行政审批制度的改革和加强对改革后的后续监管工作。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，进一步清理、精简行政审批事项。凡不符合《中华人民共和国行政许可法》关于设定行政许可事项条件、与建立完善的社会主义市场经济体制要求不符、不利于经济发展的行政审批事项，一律取消；对保留的行政审批事项要在单位政务栏内公示，并进一步完善审批程序规定，规范操作、公开透明、强化监督、简化程序，缩短行政审批时限．全面推行政务公开制度，完善“一站式”、“一个窗口”的服务方式。凡是具有直接面向社会公众进行经常性办证收费职能的市县两级直属部门和单位都应在政务中心设立窗口，要依托政务中心，积极探索对行政许可手续实行统一办理、联合办理、集中办理的新路子，并完善办事制度，提高服务水平，政务中心都要对外公开办事依据、办事程序、收费项目、收费标准和违规处罚措施，最大限度地减少审批人的自由裁量权，简化审批手续，提高审批效率。实行主办部门负责制，涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，必须明确一个主办部门，申办人或申办企业只需到主办部门递交相应的申请材料。主办部门要按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时办结、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复。

统一发证，避免交叉审批和重复审批。

2、清理和规范收费事项，减轻企业负担。严格禁止各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资行为，切实保护生产经营者和企业的合法权益。进一步清理和压缩收费项目，凡是法律、法规和规章没有规定企业应缴纳的行政事业性收费项目，一律予以取消。今后所有行政事业性收费项目，没有经省财政厅、省物价局审核批准的，一律视为乱收费．所有依法保留的行政事业性收费项目，由指定执收部门负责统一征收。全面实行“收支两条线”制度，严格实行“单位开票、银行代收、财政统管”的票款分离方式。坚决禁止任何部门和单位违法到企业收费。政府组成部门和直属工作机构要依法实行无偿政务服务，严禁收费与行政经费挂钩。积极推行“一家收费”，实行收费公示制度。所有依法保留的行政事业性收费项目、收费标准、收费依据应向社会公开，增强透明度。未向社会公开的收费项目，企业有权拒绝缴纳，并可向行政监察部门、优化部门和物价部门举报。

3、清理年检事项，改革年检制度，进一步方便企业。对面向企业年检、复核和审验的事项进行全面清理，除法律、法规和规章规定的外，其他年检事项，一律予以取消。企业办理年检时，可由法定代表人委托他人办理。认真贯彻落实、省委办公厅湘办发[2004]3号文件精神，对遵纪守法连续3年以上无违法违规行为，未受到行政机关处罚、经营状况良好、信誉较高的内资企业和私营企业予以免检，批准免检期限为2年。严禁在年检时搭车收费，搭车征订报刊等行为，简化年检手续，积极试行网上年检。

4、营造公开、公平、公正的法制环境。严格规范行政和司法执法行为。各司法机关和行政执法部门要正确处理好“处罚”与“保护”的关系，将执法为民，营造公开、公平、公正的法制环境作为司法和执法工作落实“三个代表”重要思想的基本要求。坚决克服徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为。对企业的执法检查，必须按属地管理的原则或法律法规授权管理的原则和程序进行。司法机关和政府执法部门都要采取有力措施，坚决防止部门利益驱动引起的乱收乱罚、徇私枉法行为。要正确理解立法宗旨，在不违背法律公正的原则下，尽量推行人性化执法，对执法相对人的首次轻微违法行为的处罚，以教育和限期整改为主，对确需从严处罚的，应出示处罚依据，说明处罚理由，文明执法，避免造成不应有的影响企业正常经营的后果。坚决查处徇私枉法行为，严格执行错案追究制度，确保司法公平、公正，为企业提供良好的法制环境。

5、继续整顿治理重点工程建设环境。严肃查处各种强揽工程、强行阻工、敲诈勒索，强买强卖、偷盗哄抢等干扰破坏行为，打击地痞地霸，协调好周边关系，维护好施工环境，为各类建设工程保驾护航。规范对省，市重点工程建设的执法执纪行为，对不按规定报经主管部门同意，强行到国家和省市重点工程施工单位检查、罚款、扣车、封账、抓人的，必须严肃查处。

6、严格控制和规范对企业的检查评比。对企业的例行检查，必须经县级以上(含县级，下同)执法机关负责人签批检查通知书，将检查的内容、时间和人员提前通知企业，并严格控制参加检查的人数和次数．到优化部门挂牌联系单位检查，还应到市优化办办理“备案”手续．企业有权拒绝未经县级以上执法机关负责人签批的任何检查，有权拒绝挂牌联系单位未办“备案”手续的检查；行政执法部门之间要搞好协调和配合，尽量实行行政执法机关联合检查，切实做到同城不搞同项目多级重复检查。对企业的临时性检查，必须经县级以上政府或政府主管部门批准。必要的检查活动，要以帮助企业解决实际问题为出发点和落脚点，尽可能地为企业排除各种负面影响。加强对检查人员的纪律约束。严禁到企业乱收费、乱罚款、乱摊派，严禁越位或越权执法，严禁收受企业红包、礼金、有价证券和接受企业宴请、高消费娱乐及健康活动，严禁在企业报销应由本人支付的费用或借用企业钱物，严禁以税(费)抵付应由单位或个人支付的费用，严禁利用职权安排亲戚朋友到企业工作。违者，一律给予辞退。

三、全面做好优化经济发展环境工作几项要求

1、进一步提高认识，统一思想，增强优化工作意识。当前，在一部分地方和一些单位的领导中，优化工作的认识还不高，还存在着许多模糊认识，我认为，当前，尤其要解决三个方面的认识问题。

一是要牢固树立“环境就是生产力”的重要理念。环境是一个地方综合竞争力的体现，从根本上来讲，社会主义市场经济是一种公平竞争经济，也是一种法治经济，这就要求有良好的环境。实践证明，有了好的环境，没有资金可以引进资金，没有人才可以吸引人才，没有项目可以引进项目。有了好的环境，就能形成“洼地效应”，集聚大量的人流、物流、资金流和技术流等重要生产要素。环境一是种资源，优化经济环境就是解放和发展生产力，抓住环境优化不放松，就能抓住机遇，实现常德经济快速发展．要牢固树立“环境就是生产力”的重要理念，贯彻实施可持续发展战略，着力优化投资环境，优化项目建设环境，优化执法环境和优化市场环境。要通过大力优化经济环境，为创业者提供产业空间，拓展政策空间，构建服务空间，创造公平公正、秩序优良的社会环境和经济环境，让常德这方热土成为企业的福地，投资者的乐园。

二是正确认识优化经济环境与部门执法的辨证关系。为了优化我市的经济发展环境，市委、市政府先后推出了一系列制度和措施，对于规范部门执法提出了要求，有些制度带有某些地方“特点”，但都没有违背国家的政策法规。有的执法部门对此不是十分理解，认为这些规定束缚了手脚，阻碍了他们正常执法，故而表现出对优化工作消极对抗，不热心、不支持，常常出现“内部保护”，对一些违法违纪行为袒护，该查的不查，该处理的不处理，责任追究不到位．这就需要我们进一步统一对优化工作思想认识，要深刻认识到优化经济环境工作是当前的“强市之策”，是事关大局的大事。当前，我市正掀起扩大招商引资新的高潮，而招商引资成功与否，经济环境问题就显得十分重要，环境优劣直接影响外商投资的信心和决心，我们的政策再好、条件再优惠、环境不行，招商引资工作最终还是一句空话。我们一方面是要通过部门正当执法，惩治假冒伪劣，打击不法经营行为，建立公平竞争、合法经营的市场秩序。另一方面要通过查处惩治违规执法行为，营造良好的执法环境，保护企业和投资者的合法权益，从而最大限度的发挥部门执法的积极作用，为经济发展服务。因此，对于优化经济环境工作，我们各级各部门特别是执法部门都要用科学地、发展地眼光来看，树立正确执法观，转变观念，摆正位置，自觉配合优化工作，积极贯彻落实市委、市政府优化工作各项政策和规定，为经济环境优化做出自己的贡献。

三是要着力形成人人参与环境优化的人文格局。环境建设，人人有责，只有参与者，没有旁观者。在环境问题上，政府部门是主导，领导干部是责任人，机关工作人员就是基础，是具体形象的代表。因此，各级领导和普通机关工作人员都必须时刻牢记宗旨，确立公仆意识和群众意识，坚持“以人为本”的科学发展观，增强为人民服务，为经济发展大局服务的自觉性，坚持深入实际，倾听投资创业者的呼声，改进服务方式，提高服务水平，多思利民之策，多办利民之事，善于办事，热情办事。

2、采取有力措施，扎扎实实把我市优化工作推向一个新的高度。当前要从

以下几项措施入手，抓好工作：

一是进一步强化优化机构建设。近期，市委、市政府已经决定，对市优化经济环境领导体制作适度调整，在市纪委监察局内成立行政效能监察室，加挂市优化经济环境领导小组办公室(简称市优化办)牌子，专门负责优化经济发展环境和行政效能监察工作。也就是说，优化工作的领导体制作了些调整，改由政府办牵头为市纪委牵头。我们要正确认识这一变化，这不是削弱优化工作，而实则是市委、市政府为了进一步加强优化经济发展环境工作而采取的一个重要举措。也就是由过去的临时机构抓优化转变成专门机构来抓优化，而且是由执法执纪监督部门来专抓优化。这实际上是提高了优化的地位，增强了优化的手段，通过纪检监察机关开展行政效能监察，达到为政府经济建设保驾护航的作用，我们要充分利用这个机遇，把优化工作做得更好，发挥更大的作用。

二是进一步强化优化工作措施。最近，市委、市政府以两办名义专门印发了《关于进一步加强优化经济发展环境和行政效能监察工作意见的通知》(常办通字[20041 31号)，对优化部门、纪委监察局行政效能监察室工作职责、工作目标、工作重点、工作措施进行了明确，我们一定要按这个文件要求，把有关精神落实好，充分保障合署后的市优化办、纪委行政效能监察室更好的履行职责，发挥更大的作用。各区县(市)管理区，也要按市里的模式，作相应调整。调整后的优化办，各区县(市)在人力、物力、财力上应继续予以倾斜，配备足够的工作人员，保证必要的办公经费。当前，尤其要突出抓好四个方面的工作。第一；要抓好制度建设．要逐步建立与优化经济发展环境和行政效能监察相适应的制度体系。近期内，市里将出台首问责任制、限时办结制、绩效考核制、岗位责任制、服务承诺制度、首查免罚制、联系点制、黄牌警告制、过错追究制等制度，要求各级各地要切实抓好这些制度的落实，并在实践中不断予以完善。第二、要畅通投诉渠道．在市优化经济环境“110”投诉中心的基础上，为方便群众投诉行政效能的问题，市县两级都要设立行政效能投诉中心，可与优化经济环境“110”投诉中心合署办公，共同履行优化经济环境和行政效能问题的投诉与处理，仍然要保持快速出击，重拳打击的特点，实行24小时全天候受理损害经济环境问题的投诉。第三、要做好基础工作。各地都要根据自身实际迅速建立新体制运行下的有关工作规则和内部工作制度，要完善内部工作程序，严格按规范办事，依法行政，依法优化．第四、各方面都要高度重视。全市各级各单位都要高度重视与加强优化经济发展环境与行政效能监察和行政效能建设工作，要将其列为各级党委、政府和单位的重要议事日程，要通过开展行政效能建设、行政效能评议与评估等项活动，更好地促进行政机关提高行政效能，增强行政效益，更好地促进优

化经济发展环境工作。

三是进一步提供强有力的组织保证。优化工作实行党委统一领导，党政齐抓共管，优化办组织协调，部门各负其责，企业和人民群众积极参与的领导格局和工作机制。为便于组织领导，市里已对市优化环境领导小组和办公室成员作了适度调整。市委副书记、市长陈君文任领导小组组长；市委副书记、市纪委书记曹儒国，市委常委、常务副市长陈文浩，市人大常委会副主任孙维忠，市政协副主席万承贞任市优化经济环境领导小组副组长；市直行政执法单位均为市优化经济环境领导小组成员单位；市政府党组成员、市纪委副书记，市监察局局长敖建斌兼任优化办主任；市委副秘书长梁洪峰，市政府副秘书长陈智慧，市监察局副局长熊连初以及市纪委监察局行政效能监察室主任兼任市优化办副主任．由熊连初同志主持市优化办日常工作。各级党委、政府及其工作部门和司法机关要把优化经济发展环境作为一项基本职能，党政一把手对本地区、本单位优化经济发展环境工作负总责，同时，要把履行这一职责作为考核、任免、奖惩干部的重要内容。

同志们，优化经济发展环境是一个长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，我们必须保持清醒的头脑，做好长期优化的思想准备，只要我们团结一心，齐心协力，劲往一起使，我相信我市的经济发展环境将会越来越好，常德的经济建设健康协调持续发展就会有保证，常德的经济腾飞和崛起将为时不远。

优化环境树形象 争创发展新优势

（2010年7月1日）

同志们：

今天，我们在这里召开全区优化经济发展环境工作会议，主要任务是学习贯彻落实市优化经济发展环境工作会议精神，安排部署我区优化经济发展环境工作任务。发展环境决定着一个地区经济社会发展的速度。优化发展环境优化什么，怎么优化，这绝不是开个会议、发个文件、领导讲个话，发展环境就优化了。优化发展环境，必须作为全区的一项重要任务，操真心、负全责，全力以赴抓好落实。

目前，从国际社会的发展情况来看，国与国之间的发展差距越来越大；从全国的发展情况来看，区域经济社会的发展差距越来越大；从郑州市的发展情况来看，各县（市）区发展的竞争也越来越激烈。上半年，金水区财政收入完成15.7亿元，我区财政收入完成7.2亿元，中原区完成6.7亿元，管城区财政收入完成7.4亿元，已经超过了中原区和我们，金水区作为第一方阵已经远远把第二方阵甩在了后面。沿海地区为什么发展那么快？关键就是这些地方的发展环境好。郑州市几个县（市）区的发展环境虽然差不多，但是竞争却非常激烈。优化发展环境，是党和政府、各职能部门、各级领导干部以及广大党员干部共同的、义不容辞的责任。那么，到底怎样优化发展环境？我个人认为这个环境应该包括以下几个方面。

一是政务环境。这是我们优化的重点。所谓政务环境就是指行政服务环境，其主体是各级领导干部、机关干部。能否提供廉政高效的行政服务，这是摆在我们面前的一项重要任务。通俗地说，能否廉洁高效服务，这关系到我区的财政收入能不能快速增长。如果所有项目不落地，企业和企业家一肚子苦水，这能发展吗？尤其对我区来讲，现在我们没有任何外力可借，又加上有被边缘化的趋势，如果不打造良好的政务环境，结果必然败下阵来。希望全区所有领导干部、党员干部、机关干部都要记住这一点，必须把政务环境搞上去。二是政策环境。一个地方的经济社会发展，经济政策及其他政策是必要条件。区级政府层面，我们的调控能力非常有限，但对郑州市各县（市）区来说，政策环境大体都是一样的。越是这样的情况，我们越是要百倍努力。

三是法制环境。从法律和法规制定的角度看，我国只有全国人大有立法权，省级人大有制定地方法规的权力，各地的法制环境都一样，其差别就在于执法权、执法理念、执法水平是否做到了立法为公、执法为民？这就关系到发展环境。我们经常听到一句话：“国家权力部门化、部门权力科室化、科室权力私人化、私人权利利益化”。这种情况在我区个别部门中也不同程度的存在，有些同志执法或处理问题的时候，不是站在全区发展的角度考虑，而是站在了部门的角度、个人的角度，这是要不得的。

四是人文环境。一个地方的创业文化、道德水准、老百姓的文明素养，是影响地方发展环境的重要因素。人文环境是一个长期的系统工程，它可以改变，也可以通过政府引导教育提升，但提升也是有难度的。我之所以主张在全区开展学习优秀传统文化，就是因为想提升全区的人文环境，改善人文环境。

五是生态环境。这个问题，现在越来越被人们重视。客观讲，我们的生态环境不好，城市极度缺水，污染也比较严重，这必须要引起我们的高度重视。

六是交通等其他环境。随着市场经济的发展，交通的影响已经越来越小。现在资本流动的特点，就是哪里能赚钱就往哪里流动。沿海地区发展比较快，一个很大原因也是因为资金、人才等资本要素的集中。

那么，如何优化环境？我们必须要明确目标。优化环境的目标就是要优化企业发展环境，让企业家创业有环境，让企业家创业干事过程中没有后顾之忧，让企业家社会有地位、人格受尊重。现在一些地方企业办事难的问题一直没有得到破解，有些企业家很无奈，流汗流血又流泪。比如，由于地方政府在城乡建设规划、产业规划、土地规划等方面的严重滞后，导致企业频繁面临搬迁等。下面，根据区委常委会研究的意见，我强调三个方面的问题。

一、要在思想上形成优化发展环境的共识

发展环境是一个地区思想解放程度、市场发展水平和政府执政能力的集中体现，不仅直接影响投资者的利益，而且决定着一个区域的发展前景和后劲。全区上下必须站在推动经济社会大提速、大跨越、大发展的高度，充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性。

（一）优化发展环境是“发展所需”。战争年代，我们的任务是夺取政权；和平时期，我们的任务是加快发展。当前二七的主要任务就是发展经济，当务之急就是如何提升发展档次和产业层次。年初，区委确定了“一二三四五六”的发展部署，不管是旧城改造、城中村改造、建设商圈、培育产业集群，还是破解土地短缺、资金不足等发展瓶颈，都要依靠项目、人才、技术的支撑。在市场经济条件下，区域经济的竞争已不单是资源的竞争，更多的是软环境的竞争。要想让资金、项目、人才、技术等生产要素形成聚集效应，关键要有一个吸引力强、适宜投资者创业发展的良好环境，尤其是一些大项目、名项目、好项目，不再是简单地盯着土地出让金返还、税收减免等短期利益，而更加看重发展的软环境。所以，只有坚持不懈地抓好发展环境建设，以优越的软环境赢得生产要素市场竞争的主动权，才能把握资金、项目、人才和技术等要素的流向，实现经济发展的良性循环和跨越崛起。

（二）优化发展环境是“形势所迫”。客观地讲，为了二七的发展，绝大多数同志都付出了艰辛的努力，出了力、流了汗，也取得了瞩目的成效。去年的干部作风建设取得了一定的成绩，全区上下全心全意谋发展的氛围逐渐浓厚，各单位服务意识有所增强，办事效率也有提升，奉献二七的热情也激发出来了，也制订了相对成熟的制度体系。但不容忽视的是，我们正面临着内外的双重压力。

1、发展空间不足。身为老城区，在城区面积上本应占有一定优势，但实际情况是我们的建成区面积仅占全市的8.9%，就在这仅有的34.7平方公里的建成区内，铁路系统还占去近1/3，并且这1/3的区域都是寸土寸金的黄金发展地段。更加不容乐观的是，在第二次土地利用规划修编中，我区未来10年新增建设用地指标仅有8平方公里，在全市各县（市）区中最少。这对于项目用地尤为紧缺、发展严重受限的二七而言，无疑是一个致命的瓶颈。

2、规划滞后。在建成区，本身基础设施老化严重、发展布局较为混乱，加之郑州市城市框架总体向东、向北扩展，对中心城区规划、建设投入不足，致使城区承载力每况愈下，商贸服务业的升级空间受限，新兴产业发展难以得到合理摆布。在非建成区，南三环以南区域虽然自然条件得天独厚，但目前尚未被列入郑州市城区范围，致使该区域的开发建设无法享受城区规划建设的优惠政策和便利条件。而重点推进的运河新区、龙栖湖休闲产业集聚区，尽管已做了大量的前期工作，但因为上级支持还处于争取的层面，而区级投入力度有限，要想对全区发展形成强有力的带动，还需要几年甚至更长的时间。

3、环境竞争更加激烈。影响一个区域发展的因素，包含人文、法制、政策、政务等多种环境，但在地方层面尤其是区级层面，政策调控能力有限，对法制环境的影响也只限于扮演“落实”的角色，只能在如何提供高效、廉洁的服务上做文章。也正是基于这一点，全国各地都在服务、人文环境上下狠功夫，且不说与南方发达城市相比，就是与北方一些城市相比，我们的优化发展环境工作仍然是任重道远。上周，张杰锋副书记、曲连文部长我们一同去沈阳参加恒隆广场的开业仪式，顺便考察了沈河区，给人的直观印象是硬环境比我们好得多，往深处追究，人家经济任务比我们砸的死，招商力度、拆迁力度比我们大，思想解放程度比我们高，在跟进一些大项目时，都是“点对点”的服务，并且在招引大商名商的时候，吃亏让利的思想统一、力度很大，在引进恒隆广场项目中，区里让利2.5个亿。由此导致的发展成效、发展主动性也大不一样。从我们看到的以及众多发达地区的实践来看，良好的发展环境，至少能产生三大效应：一是“洼地效应”，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断汇聚，推动经济社会快速发展；二是“连锁效应”，能使环境的受益者成为宣传者，收到“一花引来满园春”的效果；三是“亲和效应”，使人们安居乐业，客商安心生产，各行各业良性互动，形成强大的民心凝聚力和市场竞争力。而这些恰恰是我们树品牌、树形象、招大商、招名商以及选商引资所缺少的条件。

（三）优化发展环境是“职责所在”。企业的责任是创造财富、提供税收、推动就业；政府的职责是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。不管是经济调节、市场监管，还是社会管理、公共服务，实质上都是在围绕“环境”开展工作。在当前的社会大背景下，企业家干事创业的环境并不宽松，想干成点事情不容易，并且是在帮助我们创造财富、带动就业、促进发展。作为机关工作人员，特别是领导干部，如果不抓发展环境，就是失职，抓不好发展环境就是不称职。从这个角度讲，优化发展环境既是推动经济社会又好又快发展的重要保证，也是检验各单位围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，更是每个领导干部、每个工作人员工作能力、综合素质和全区整体工作水平的重要体现。我们经常提转变政府职能，怎么转变？最直观的表现就是为企业、为群众解决问题、实实在在地办一些事情。在建党89周年大会上，我提出“发展在我手中提速、项目在我手中快办、问题在我手中解决、为民在我手中体现、工作不在我手中耽误”。大家扪心自问一下，项目经过自己单位、业务科室之后，到底是快了还是慢了？昨天，在企业家座谈会上，整体上反映很好，但也存在“办事不知道找谁、服务不够精细”等问题，也有可能是有些企业家表述的比较含蓄，或者是不敢直言。这里，我希望同志们经常听听企业家们的创业辛酸，多看看他们面对困难时万般无奈的身影。我们端着纳税人的碗，当我们伤纳税人心的时候，我不问大家党性何在，只问良心在哪里。

二、要在行动上形成优化发展环境的共为

优化发展环境工作，从宽度上讲，涉及到各个领域、方方面面；从深度上讲，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好。各单位必须紧紧围绕发展这个中心，突出重点、共识共为，力度再加大、范围再延伸、措施再细化，在全区上下形成“一切为发展服务、一切为发展让路、一切为发展助力”的良好局面。

（一）抓重点，打造优质高效的服务环境。一抓重点问题。

1、思想观念陈旧。部分同志死抠上级的条文，不敢有丝毫突破，甚至对政策断章取义，只想着怎么解释“为什么不行”，就是不动脑筋想想“怎么才能行”。

2、摆不正位置。个别干部不知道自己在这个岗位上到底该做什么，把当官当作实现个人价值的唯一追求，甚至权力不大官瘾大、官不大架子大，或者长期处在一个位置上，就产生厌倦、敷衍情绪。

3、官本位思想相当严重。少数同志信守“一朝权在手，便把令来行”的封建教条和“凡事经手三分肥”的“潜规则”，不同程度的存在吃拿卡要现象。

4、过分局限于“职责范围内的事”。只要稍微超过自己的岗位职责，就一推了之，既不主动协调办理，又不告知当事人该去找谁。

5、存在“不告不理”的衙门习气，工作缺乏主动性。仅满足于打击强装强卸、强买强卖等行为，不主动帮助企业研究如何用好、用足上级政策，争取上级支持，等等。各部门、所有工作人员要认真清查梳理在发展环境建设方面存在的突出问题，对号入座、举一反三，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。要列出清单，逐项限期整改，并将整改情况向社会公布，让群众监督。二抓重点部门。这主要有两个层面：第一个层面，是区直各职能委局，特别是直接跟企业、群众打交道，有审批权限、有执法权力的部门，要着力克服“重引进、轻服务，重框框、轻创新，重形式、轻成效，重表象、轻研究”的工作方法，多想怎么办、少说不能办，能快办就快办。第二个层面，是督查部门，要敢于动真碰硬，不怕得罪人。去年以来，三大一促办公室做了大量的工作，但最近一个时期有所放松，一定程度上存在“老好人”思想，一定要克服这种倾向。三抓重点领域。

1、思想领域，要破除因循守旧的保守思想，着力推进思想解放和工作创新。我们要提升档次，要当企业的谋士和卫士，要帮助企业做大做强。

2、党风政风建设领域，要坚决整治不作为、乱作为、慢作为现象，促进作风转变和效能提升。

3、审批领域，要规范行政审批、简化办事程序，着力提供便捷服务。

4、市场领域，要整治欺行霸市、强买强卖、强装强卸、强包强揽等问题，着力维护市场经济秩序。

5、治安领域，要强化社会治安综合管理、狠抓平安二七建设，着力提高平安指数、营造平安和谐的社会环境。四抓重点环节。主要是不屈不挠地帮助企业、项目协调办理规划、土地等手续。

（二）抓落实，塑造务实诚信的政治环境。一要落实好上级政策。认真落实好《郑州市2010年优化经济发展环境工作意见》、《郑州市损害经济发展环境责任追究办法》、《郑州市效能告诫暂行办法》等文件，以及中央、省、市扶持企业发展的意见和措施，主动帮助企业用活、用足上级政策，并积极做好对上沟通、协调工作，在重点工程建设、重大项目招商等方面积极争取，寻求上级更多的支持。二要落实好区级制度。严格按照《二七区2010年政务公开工作实施方案》、《二七区优化发展环境八项重点工作》及《二七区优化经济发展环境30条》等文件要求，细化量化本单位服务企业和项目的方法和手段，真正使各项制度措施转化为对企业和项目实实在的服务和实惠，转化成推动发展的实际成果。我们制定的一系列优化环境的制度，一定要落实、落实，再落实。三要落实好各项承诺。与企业签署的《合同》、《开发协议》等合同文本要全面、按时履行；对企业承诺的减税让利等优惠措施要不折不扣的兑现；限时办结、定期上门服务等服务信条要严格执行。区纪委、效能中心、“三大一促”办公室要定期检查。

（三）抓督查，营造风清气正的政务环境。在昨天的企业家座谈会上，我给效能中心安排了几项具体的任务。比如：我们要制定编印二七区企业投资经营指南，把涉及到办理各种手续的相关内容一定要一条一条的列出来，同时要用一答一问的形式来编印成册，发给企业。同时，我们还要搞行政审批流程手册，一定要让企业知道怎么办。此外，区纪委、监察局、督查室、效能中心、三大一促办公室及各位监督员，要坚持原则，敢于负责、敢于较真、敢于碰硬，对企业和投资者投诉的问题要实行专项督办、一查到底。一要抓“源头”，从源头预防和治理腐败问题。二要抓“龙头”，充分发挥各级纪检监察机关的牵头作用。三要抓“拳头”，加大对破坏发展环境违纪违法案件以及个人的查处力度，重拳出击、绝不姑息迁就，严格规范各类行政行为。四要抓“苗头”，加强优化发展环境工作的动态调研，通过受理投诉、明察暗访、聘请社会监督员等形式，及时发现问题、搞好预测，把问题解决在萌芽状态。

（四）抓典型，为优化发展环境营造舆论环境。一方面，要选树正面典型。要善于发现优化发展环境的先进典型，及时宣传拆迁、项目推进、招商引资等工作中的典型事迹、先进人物，并落实好奖励政策，充分发挥榜样的引导、示范、带动作用，教育引导辖区群众亲商、爱商，自觉做二七良好发展环境的塑造者、维护者、宣传者。另一方面，要抓反面典型。要在政府网站、《魅力二七》、督查通报、机关大屏幕上曝光，将各种影响和破坏发展环境的行为公诸于众。督查部门要提出处理意见，必要时要采取组织手段予以处理。同时，要加强社会面的监督，充分发挥人大代表、政协委员、企业家、商户和广大群众的监督作用，努力形成浓厚的舆论监督氛围。

（五）抓根本，建立优化发展环境的长效机制。一是政企沟通常态化。要定期召开座谈会、走访企业，综合运用电子信箱、企业服务卡、企业服务网、短信平台等载体，尽快建立健全政府与企业交流沟通体系，及时了解企业经营、发展存在的问题和困难，第一时间帮助协调解决。二是服务企业机制化。怎么服务企业、重点服务什么、由谁来服务、谁来督导检查、服务不好怎么办等一系列问题，效能中心、工信局、各乡镇办以及土地、规划等部门要重点研究，区里要设立企业服务中心、各乡镇办要专门设立企业服务科、社区要设立企业服务员，努力形成一套责任明确、内容全面的企业服务体系。三是保证服务成效最大化。我理解，有三个标准：一是时间最快；二是成本最低；三是解决问题、办成事。各单位要围绕这三个标准扎扎实实地开展工作。

三、要在推进中形成优化发展环境的合力

全区各乡镇办、各部门、各级领导干部一定要强化“二七发展、我的责任”这一思想，要强化“为企业服务是我的职责”的意识，我们服务一定要首先考虑企业。这里面有几点：

第一、思想要解放。优化发展环境工作任重而道远，我们要从心灵深处做好此项工作。我们有很多工作都是面上做得很热闹，实质上没有什么作用，可以说是“上边热热闹闹，中间冷冷清清，下面无动于衷”。我们机关干部一定要带着感情做事，把企业的事情当成自家的事来办，要“快办、净办”。如果企业发展不好，我们的财政收入上不来，我们的工资从何而来？

第二、责任要明确。各乡镇办、各部门的党政“一把手”要亲自抓、负总责；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决实际问题。要按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，层层分解任务、落实责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。今后，所辖范围内一旦发生破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位和所在乡镇办主要领导的责任。各单位务必要牢固树立“一盘棋”的思想，找准位置，主动配合，相互支持，齐心协力推进优化环境工作，建立健全上下联动、左右协调、齐抓共管的环境优化工作领导格局。

第三、标准要精细。各单位要按照“三具两基一抓手”的要求，在工作手段和方法上狠下功夫，把服务标准、服务内容具体化、精细化，逐步养成“效率与效果并重，没有效率的效果等于零”的思维习惯，做到重过程、重效果，更注重效率，把时间、成本、质量有机地加以运筹。

第四、纪律要从严。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查、重点督办。要建立健全优化发展环境投诉举报机制，及时查处群众举报的问题，做到有报必查、有查必果、查必到人、查必严处。对典型案件及处理结果，要实行全程跟踪、全程报道、及时曝光。属于领导不得力、工作不落实影响环境建设的，要坚决追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为的，坚决实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关，决不能因为少数人而损害二七形象、影响二七发展。

优化发展环境是一项永不竣工的工程，贵在坚持、贵在深入，贵在长效。全区上下要进一步深化认识，转变观念，全力支持和参与优化发展环境工作，不断提升二七的对外形象和区域竞争力，共同为实现二七经济社会又好又快发展而努力奋斗。

谢谢大家。

县委书记宋智富在全县优化经济发展环境工作会议上的讲话

2008-06-27 14:50 文章来源：溆浦县商务局

文章类型：原创 内容分类：政策

在全县优化经济发展环境工作会议上的讲话

宋智富

2008年6月27日

同志们：

这次优化经济发展环境工作会议十分重要。刚才，丽萍同志作了一个很好的工作报告，我表示完全赞同，希望大家认真领会，抓好落实。下面，就当前优化经济发展环境工作，我再讲三点意见。

一、要提高认识，统一思想

科技是生产力，环境也是生产力。营造一个宽松透明、稳定和谐的发展环境，可以吸引更多的资金、技术、信息等生产要素，有利于推进科学发展、加快富民强县。我们必须站在全局和战略的高度，进一步提高认识，切实增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感。

1、优化经济发展环境是加快发展的客观需要。在当前区域竞争日趋激烈的情况下，我们要在新的起点上推进科学发展、加快富民强县，优化经济发展环境至关重要。因为从某种意义上讲，环境就是生产力，抓环境就是抓生产力，就是抓发展。环境好了，客商就愿意来考察、来投资、来生根开花结果。如果环境不优，甚至搞“开门招商、关门打狗”，那么即使有再好的资源、再优惠的政策，客商也不敢来投资兴业。近年来，我县始终把优化经济发展环境放在重要位置，大胆探索，创新机制，狠抓落实，经济发展环境有所改善。但我们也要清醒地看到，与周边和经济发达地区相比，与群众和外商及企业的要求相比，我县发展环境仍然存在诸多问题，严重影响了我县经济发展。因此，我们一定要认清形势，以求真务实的精神推进优化环境工作，加快县域经济发展。

2、优化经济发展环境是构建和谐社会的必然要求。优化经济发展环境，在某种意义上是追求和谐共存共荣。中央提出构建和谐社会战略目标，要求我们每个社会成员都要讲诚信、讲和谐。只有每个社会成员都具有优化环境意识，才能形成良好的社会秩序，促进社会和谐。当前，有的部门把公共权力部门化、部门权力利益化，乱收费、吃拿卡要，损害了企业合法权益，扰乱了市场经济秩序；有的工作人员依法行政意识淡薄，乱作为和不作为现象严重，导致矛盾问题层出不穷，增加了社会不稳定因素，影响了社会和谐稳定。因此，我们要站在构建和谐社会的高度，提高认识，转变职能，严格依法行政，提升服务水平，以一流的服务创造一流的发展环境，营造和谐融洽的社会氛围。

3、优化经济发展环境是加强作风建设的重要内容。实践证明，干部作风好坏与经济发展环境有着密切的关系，干部作风好，经济发展环境就好，干部作风出现问题，经济发展环境就会受到影响。近年来，我县通过深入开展“讲正气、树新风、创和谐”、“一学三带头”、“千名干部下基层送温暖”等活动，广大党员干部的精神风貌和工作作风有了明显转变。但目前我县干部队伍作风仍然存在不少问题，少数部门仍然存在有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责、吃拿卡要以及“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，直接影响了干部形象，损害了经济发展环境。因此，我们一定要大力开展“讲党性、重品行、作表率”和“解放思想、改进作风”活动，加强干部作风建设，努力把良好的作风转化为促进全县经济社会又好又快发展的良好环境。

二、要突出重点，突破难点

优化经济发展环境是一项系统工程，在坚持整体推进的同时，必须把握关键环节，实施重点突破。

第一，要在破除体制障碍上下功夫。体制问题，根由是思想问题；破除体制障碍，首先必须冲破思想束缚。实践证明，思想解放的程度决定改革的深度、开放的力度和发展的速度。从我县的发展来看，我们与发达地区的差距，表面上看是经济发展速度的差距，但归根到底还是思想观念的差距。当前，我县正处在改革发展的关键时期，要实现新一轮大发展大跨越，就必须推动新一轮思想大解放，冲破不合时宜的观念束缚，改变因循守旧的精神状态，破除小富即安和封闭保守的思想，牢固树立只要符合科学发展观要求，就敢试敢闯的观念，真正以思想的解放加速创造力的释放，以观念的更新带动工作的创新，努力营造良好的思想社会环境。

第二，要在提高行政效能上下功夫。在营造良好发展环境的诸要素中，行政效能是居于主导地位的关键要素。优化经济发展环境，必须把加强行政效能建设、提高工作效率放在首要位置。一是要转变工作作风。广大干部要以“解放思想、改进作风”活动为契机，把作风建设成果体现在提高工作效能上，以过硬的作风创造优质高效的服务。二是要完善制度。要进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高行政效能，最大限度地方便群众和客商。要进一步完善监督机制，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和社会舆论的监督作用，提高行政行为透明度。要完善工作考核制度，规范行政行为，克服乱作为或不作为，努力营造为民、利民、便民和亲商、安商、富商的社会氛围。三是要加大查处力度。县优化办要加大明察暗访力度，严肃查处“四乱”行为，坚决查处推诿扯皮、吃拿卡要、效率低下等行为。要抓大案、抓典型，严肃查处一批典型案件，谁要断了溆浦的财路，我们就要坚决断他的官路，做到查处一批，震慑一片。

第三，要在建设服务型政府上下功夫。服务政府是现代行政的发展方向。推进服务型政府建设，必须牢固树立“管理就是服务”的施政理念，切实做到常怀为民之心、常思为企之策、常兴服务之举，始终把搞好服务放在工作的首位。要按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的总体要求，不断深化对市场经济规律的认识，提高政府驾驭市场经济的能力，真正把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，着力解决影响经济发展的“瓶颈”问题和“梗阻”现象。要完善管理和服务方式，加强政务中心建设，推行“一条龙”服务。要推行“为民服务全程代理”制度，建立便民服务中心，积极探索便民、利民的服务新模式，努力打造服务型政府。

三、要真抓实干，务求实效

优化经济发展环境，不仅涉及各级各部，而且涉及广大干部群众，必须用强有力的组织领导作保障。

一要切实加强领导。从某种意义上讲，领导就是环境。一个地方、单位的领导能不能以身作则，敢不敢认真负责，直接关系到优化经济发展环境的成败。各级各部门要把优化经济发展环境工作纳入重要议事日程，作为大事来研究，作为要事来部署，作为难事来突破，真正抓几个典型，真正抓出好的成效。要建立健全“党委政府统一领导，职能部门协调服务，纪检监察部门督促检查，其他部门共同参与，县优化办具体实施”的工作机制，形成统一组织、上下联动、齐抓共管的工作格局。

二要密切协作配合。各级各部门要牢固树立全县“一盘棋”思想，坚决克服部门主义、本位主义和利益驱动。县优化办作为县委、县政府负责优化经济发展环境的专门机构，要统揽全局，协调各方，切实发挥组织、协调、督查和指导作用；纪检、组织部门要加强对干部的管理和监督，强化行政效能考核，推进工作效率的提高；政法部门要全力以赴抓好社会治安综合治理，确保和谐稳定的发展大局；商务、物价、工商等部门要立足职能，服从大局，切实为优化我县经济发展履好职、服好务；宣传部门要加大宣传教育力度，致力形成人人是环境、人人维护环境的社会舆论氛围。

三要严格监督考评。加强监督考评是抓优化经济发展环境的有效手段。今年，我们对优化经济发展环境考核评价体系与机制，进行了全面完善和改进，出台了专门的考评方案和考评细则，并改百分制考核为负分累进制考核，使考评体系更具科学性和操作性，考核工作更具客观性和公正性。纪检、组织、优化办等单位要精心组织，严格考评，真正使考核结果客观公正、真实可信。同时，要强化对考评结果的运用，不仅要用考评结果来衡量优化经济发展环境工作的好坏，而且要把它作为领导干部政绩考核、提拔使用和公务员考评的重要依据。

同志们，优化经济发展环境事关发展大局，关乎溆浦形象。大家一定要按照这次会议的统一部署，深化认识、强化措施，求真务实、真抓实干，推动我县优化经济发展环境工作再上新台阶，为推进科学发展、加快富民强县做出自己应有的贡献。

在全县优化经济发展环境工作会议上的讲话

关 翠 屏

（2006年12月8日）

同志们：

刚才，县委副书记兰叶子同志、县人大党组书记、县人大副主任江跃同志、县政协主席张绵远同志分别传达了中共萍乡市第十次党代会和萍乡市第十三届人民代表大会第一次会议、政协萍乡市第十一届委员会第一次会议精神。优化经济发展环境问题在市“三会”上备受关注，广大党代表、人大代表和政协委员纷纷建言献策。今天会议的主要任务就是坚决贯彻落实市“三会”关于加快我市经济社会发展和优化经济发展环境的精神，总结和部署我县的优化经济发展环境工作。县委副书记、县长吴运波同志将作重要讲话，希望大家认真学习、深刻领会，切实贯彻落实好会议精神。下面，我就全县优化经济发展环境工作作个简要回顾，并就如何进一步整治和优化我县的经济发展环境讲几点意见。

一、把握主流，客观分析全县经济发展环境工作现状

近年来，在县委、县政府的正确领导和高度重视下，我们把优化发展环境作为加快发展的重点来抓，出台了一系列举措，加大了工作力度，发展环境不断优化和提升，有力地推动了经济建设和社会事业全面发展。

一是狠抓宣传教育，营造舆论氛围。各级、各部门结合保持共产党员先进性教育活动、“机关作风建设年”和“机关效能建设年”活动，广大干部在活动中深受教育，“抓环境就是抓机遇、抓发展”的观念不断深入人心，“发展是第一要务，环境是第一要素”已逐步成为广大干部群众的共识。

二是加强组织领导，健全各项制度。成立了芦溪县整治和优化经济发展环境工作领导小组，设立了县发展环境与机关效能投诉中心。为加大整治和优化经济发展环境工作力度，县委、县政府相继研究出台了《关于进一步整治和优化经济发展环境的决定》、《关于加强机关作风建设的意见》、《关于加强机关效能建设的暂行规定》、《关于芦溪县机关效能建设的八项制度》等规范性文件，为扎实搞好优化经济发展环境工作提供了依据。

三是突出工作重点，开展主题活动。坚持以优化政务环境为重点，深入开展“机关作风建设年”、“机关效能建设年”活动，认真开展“双十佳”评议工作。活动中，加大了对全县各级、各部门机关作风和效能的监察力度，督促各级、各部门进一步推行了首问负责制等效能建设八项制度，加强和改进了执法方式、管理方式，全面提升了机关政务服务水平。

四是认真受理投诉，严查违纪案件。县发展环境与机关效能投诉中心建立了快捷、高效的投诉处理机制，认真受理企业和群众的投诉，严肃查处损害芦溪形象、破坏芦溪经济发展环境的人和事，并公开曝光，有效遏制了“懒、散、浮、横”、“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱执法、乱中介”、“行政不作为、乱作为”等问题，切实解决了企业和群众反映突出的问题。2004年以来，全县共受理各类投诉34件，解决企业和群众反映的矛盾和纠纷40余起，立案查处2件典型的破坏经济发展环境案件。

五是实行挂牌服务，为企业发展护航。自1997年至2003年，我们先后三次向全县重点企业授牌，实行挂牌服务，为这些企业重大决策提供法律、政策咨询，协助这些企业优化外部环境，查纠有关部门对这些企业的违规检查、收费行为，受到企业的广泛好评。今天，我们将再次向全县40家重点企业授予“芦溪县整治和优化经济发展环境重点服务企业”铜牌，未经县整治和优化经济发展环境工作领导小组同意，各有关部门不得对这些重点服务企业执法、检查、评比。各企业可根据《关于进一步整治和优化经济发展环境的决定》精神，拒绝接受未

经审批、备案的执法、检查、评比。

六是建立长效机制，巩固优化成果。县发展环境与机关效能投诉中心每年都就如何进一步整治和优化我县的经济发展环境进行了专题调研。通过调研，广泛听取群众和企业对优化经济发展环境工作的意见和建议。2004年以来，县发展环境与机关效能投诉中心根据群众和企业的意见和建议，向有关部门和单位下达《责成查纠整改通知书》30余份，向县委、县政府提出进一步整治和优化经济发展环境的建议30余条，为县委、县政府建立长效机制、巩固优化工作成果发挥了积极作用。如：进一步清理并公布了行政许可和非行政许可事项，清理后全县保留行政许可事项245项，非行政许可事项40项；进一步加强了公共政务服务工作，成立了县公共政务管理局，进一步清理规范了收费项目，县纪委、县监察局正在会同有关部门编印《芦溪县政务公开指南》。

回顾近年来的工作，我们认为全县整治和优化经济发展环境工作取得了一定成效，经济发展环境的主流是好的。但是，我们必须清醒地看到，在发展环境方面还存在不少问题，有的还相当突出，这些问题不解决，将严重阻碍我县

经济社会的发展。

一是少数机关工作人员服务意识不强。有的未能树立起为经济、为群众、为企业服务的正确理念；有的责任心不强，态度冷漠，不是从服务的角度想问题、办事情，而是习惯于对基层、对企业指手划脚，发号施令；有的在实际工作中求稳怕乱，不思进取，得过且过，跟不上形势发展的需要；有的自身素质低，工作能力较差，办事效率低下。这些严重影响了工作效率和经济发展环境。

二是审批程序烦琐，企业办事难度大。目前，我县一些掌握审批权的部门，管的太多，卡得太死，该放开的不放开，审批环节过多，手续烦琐。有些单位虽然在公共政务中心设立了窗口，但是，服务对象在中心“挂号”后，仍然要求服务对象到机关找领导和有关办事人员签字，然后，再回中心办理，经常“两头跑”。这无疑增加了办事程序，降低了办事效率，群众意见很大。

三是“六乱”有禁无止，增加了企业和群众负担。少数部门执法随意性较大，自由裁量权过大，在执行法律法规上，对本部门有利的就执行，不利的就不执行,“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱执法、乱中介”等六乱现象还时有发生。如，群众反映的个别单位对无证经营的罚款，就是按照就高不就低的原则执行罚款，有的单位执法中存在利益驱动，趋利执法，存在强要赞助现象。有的单位存在强行销售产品、设施工程结算搞人情价等现象。

四是政令不畅，部门本位主义严重。一些部门缺乏大局意识和责任意识，干工作以部门利益为中心，对县委、县政府部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，合口味就办，不合口味就拖，有的表面上答应得很好，就是看不到实际行动，致使许多工作有部署、无落实，特别是“政府权力部门化、部门权力个人化、个

人权力利益化”的现象较为突出。

以上这些问题虽然是发生在少数单位和个别人身上，但影响甚广，危害极大，如不认真对待，势必引起基层、企业、群众和投资者的不满，影响党和政府的形象，妨碍经济社会发展，将造成新的企业引不进来，现有的企业留不住。对此，我们必须引起高度重视和警醒，要以对芦溪的未来发展，对28万芦溪人民高度负责的精神，要在清除影响我县加快发展的思想障碍、体制弊端上下功夫，有的放矢，对症下药，标本兼治，狠抓落实，确保全县机关作风有进一步转变，人民群众满意度有进一步提高，投资环境有进一步改善，切实树立起求真务实、廉洁高效的机关形象。

二、标本兼治，综合治理，扎实开展整治和优化经济发展环境工作

第一，加强服务型机关建设，切实解决服务不规范、效能低下问题。建设一个让群众和投资者满意的服务型机关，是优化环境工作的首要任务。要适应市场经济的要求，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把主要精力转向为市场主体服务和创造良好发展环境上来，构建各类市场主体公平竞争、公平交易的环境。要按照“下放一切可以下放的权力、取消一切可以取消的收费、简化一切可以简化的程序”的要求，努力建设廉洁高效的服务型机关。要深入开展机关效能监察，进一步推行服务承诺、首问负责等制度，规范公务行为，简化办事环节，压缩服务时限，推动机关工作提速提效。

要继续深化行政审批制度改革，把改革重点放在审批事项、审批环节再精简和审批服务再优化上，对涉及企业的服务项目都要作出程序性和时限性规定，缩短工作流程，切实解决审批项目减“瘦”留“肥”、明减暗不减和办事不透明、效率低下、推诿扯皮等问题。继续抓好行政服务中心建设，完善工作运行方式，实行“一个窗口进，一个窗口出，统一收费，集中受理，内部协调，限时办结”的工作模式，优化服务环境，提高办事效率。

第二，进一步规范行政行为，从源头上预防和解决“六乱”问题。“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱执法、乱中介”等“六乱”问题一直是群众反映最强烈的问题，必须根据《关于进一步整治和优化经济发展环境的决定》的精神，采取过硬措施加以解决。要继续开展企业和群众对部门和单位评议的活动（即“双十佳”评议活动），以评促改，促进各级、各部门更加重视优化经济发展环境工作，落实县委、县政府关于整治和优化经济发展环境的各项工作措施。要进一步加强纠风和专项治理工作，开通“政风行风热线”，推动政风行风建设，促进机关规范执法、公正执法、文明执法。要严格执行《芦溪县政务公开指南》公布的收费项目和收费标准。今后凡与《指南》中的项目、标准不符的收费行为，一律视为乱收费，群众和企业可以拒交。要规范行政执法行为，完善行政执法的工作标准、程序，对行政执法自由裁量权作出相应规范；严格执行收费检查培训审批核准制度，提倡实行“提醒告知、首查不罚”制度。要突出解决“重收费轻服务、重检查轻管理”的现象。要对社会团体和中介机构的中介行为进行认真清理整顿，坚决制止有关部门依托这些机构乱中介、乱收费。要进一步严肃财经纪律，认真执行国库集中支付制度，调整和规范机关奖金、福利、补助、补贴发放行为，努力从源头上遏制和杜绝“六乱”现象。

第三，加大查处案件力度，从严从快惩办破坏发展环境的人和事。查办案件是保证优化发展环境工作深入开展的最直接、最有效的措施。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，特别是发展环境与机关效能投诉中心要突出直查快办的特点，要按照“有诉必理，有理必果，快查快结”的要求，认真受理、及时查

处干扰破坏经济发展环境的案件。

严肃查处一批严重影响发展环境案件，要重点查处严重侵害企业和群众利益，搞“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱执法、乱中介”、徇私枉法、以权谋私、行政不作为乱作为以及设置障碍、故意刁难、“吃、拿、卡、要、报”等方面的案件，该通报的通报，该处理的处理，绝不姑息迁就，切实为优化发展环境提供

纪律保证。要围绕解决损害企业和群众利益的突出问题，深入开展专项治理，切实保障企业和广大群众切身利益。要集中治理企业周边环境，坚决制止和依法严惩侵害外来投资者利益、破坏企业正常生产经营活动的违法行为，大力整顿和规范市场经济

秩序。

第四，加强教育管理，努力提高公务人员的服务意识和服务能力。要树立正确的权力观，做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。公务人员手中的权力是人民赋予的，公务人员的责任和追求就是为人民谋利益。要树立正确的政绩观，我们的工作做得怎样，是否体现执政为民的要求，群众最清楚，最有发言权，“金杯、银杯，不如老百姓的口碑，金奖、银奖，不如老百姓的夸奖”。要围绕提高干部队伍素质，加强对公务人员职业道德、法律法规和专业知识的教育培训，牢固树立“人人是发展环境”、“管理就是服务”的理念，不断增强公仆意识、大局意识、效率意识和服务意识，努力提高服务经济社会发展的能力和水

平。

三、精心组织，真抓实干，确保整治和优化经济发展环境工作取得实

效

实现发展环境的根本好转，必须加强领导，强化协调，把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，以求真务实的作风，抓好各项工作的落实。

第一，要落实领导责任。整治和优化经济发展环境工作责任大，任务重，时间紧，各乡镇、各部门应当切实重视起来，主要领导同志要投入精力，亲自抓，分管领导同志要具体抓。领导小组要有效地运作起来，担负起具体组织、协调和指导责任。各有关单位也要抓好这次大会的贯彻落实，积极行动起来，拿出具体方案，把责任和任务分解落实到科室和个人，把每项任务、每个环节抓紧抓好。有关部门要按照各自分工，密切配合，通力协作，扎实做好每一项工作。

第二，要搞好舆论宣传。要发挥舆论引导作用，大张旗鼓地宣传搞好整治和优化经济发展环境工作的重大意义，宣传县委、县政府关于优化发展环境的重大决策和规定；宣传和报道各部门、各行业在改善投资环境、为企业和投资者提供优质高效服务和帮助排忧解难等方面的先进典型和具体做法；宣传报道企业和投资者在我县经济建设中的重要作用和突出贡献。同时开通“政风行风热线”，及时受理和跟踪报道损害发展环境的行为，在全社会营造持久浓厚的舆论宣传氛围，以强有力的舆论监督推动全县整治和优化经济发展环境工作深入开展。

第三，要抓好“三个结合”。一要把优化环境工作与贯彻落实芦溪县委、县政府《关于进一步整治和优化经济发展环境的决定》和《县发展环境和机关作风评议工作实施方案》两个文件结合起来，并按照要求，逐条逐项抓好落实，防止空对空、走过场，要通过加强机关效能建设和工作人员诫勉教育、效能告诫，使全县的发展环境得到进一步优化。二要把开展优化环境，行风政风评议与落实党风廉政建设责任制结合起来。进一步促进各部门、单位落实党风廉政建设责任制和行风工作各项措施的落实，坚持“谁主管、谁负责”的原则，形成“一级抓一级，层层抓落实”的局面，要通过优化环境、行风评议工作，查找各部门、单位工作中存在的薄弱环节，切实解决发生在群众身边、损害群众、企业利益的问题，并认真分析产生的原因，加强整改、建章立制、完善管理，推进体制机制创新，努力从源头上堵塞漏洞，不断提高机关和各部门依法办事和规范化服务水平。三要建立健全整治优化发展环境工作检查考核制。要将各乡镇、部门、单位整治和优化发展环境工作开展情况纳入工作目标考核，纳入科级班子、科级干部考察。对在优化发展环境中做出突出贡献的单位和个人，要进行表彰和奖励，对领导不得力，工作不落实，出现了严重影响经济发展环境案件的地区、单位及责任人，不能评优、评先、提拨、重用，对破坏经济发展环境、情节严重、影响恶劣的相关人员，要追究其党纪政纪责任，切实为经济发展提供纪律保证。

同志们，加快经济发展，环境必须争先，优化经济环境是一项复杂的系统工程，事关全局，事关长远，意义重大，需要全县各级、各部门坚持不懈、持之以恒地抓紧抓好。我们一定要从树立和落实科学发展观的高度，从推进芦溪跨越式发展的高度，以锐意进取的精神状态和真抓实干的工作作风，用实实在在的行动，大打一场整治和优化经济发展环境的攻坚战，为实现我县十一五规划宏伟蓝图提供坚强的政治保证和优良的环境保证。（作者系芦溪县

王万鹏同志在全县优化经济发展环境工作会议上的讲话

2006-12-18 17:11 文章来源：内乡县纪委

文章类型：转载 内容分类：其它

标本兼治

一抓到底

齐心协力打造“开放、文明、效能、和谐”新内乡

（2006年12月6日）

在全县上下认真学习贯彻省八次党代会精神，以饱满热情加快发展的重要时刻，县委县政府决定召开这次大会，足以说明优化发展环境在全局工作中的重要地位，也充分表明我们强力推进环境建设的坚定信心和决心。刚才，何明海、马良泉同志分别传达了县委县政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》和《关于损害经济发展环境行为的责任追究办法（试行）》，各级各部门要认真抓好贯彻落实。同时，希望在会上作了表态发言的几个单位，说到做到，为全县优化发展环境做出表率。下面，我讲五点意见：

一、环境问题是我们永远不能回避的现实

环境是我们赖以生存和发展的必要条件。科学研究发现，生命起源于海洋。人体内的微量元素种类和海洋中不少元素相似，人体的化学元素组成与地质环境元素组成具有很高的统一性，从而证明了人是环境的产物，环境决定了人类。古语讲“皮之不存，毛将焉附”，常言说“留得青山在，不怕没柴烧”，我们不难理解自然环境、经济环境乃至整个社会环境对于一个人、一个群体、一个区域的极端重要性。所谓经济环境，就是影响经济发展的诸多因素的综合体，在市场经济条件下，主要是指企业生存和发展的政策、法制、观念、风尚等元素，包含基础设施、道德观念、法律制度、干部素质、社会氛围等方面，涉及到党政机关、企事业单位和个人等各个层面，大到政策法规，小到一言一行，构筑起经济发展的平台。可以说，只要是内乡的人和物，只要是在内乡发生的事，无一不关乎内乡的经济环境，这就是我们常说的“人人都是投资环境，事事关系内乡形象”。

环境是品牌和形象，环境是竞争力和生产力，环境也是资源优势和比较优势。市场的本质是逐利，而这个竞争过程必须建立在规范有序的基础之上，它决定了市场经济是“候鸟经济”，哪里“气候”好，资本、技术、人才等生产要素就往那里跑；市场经济是“生态经济”，哪里“阳光雨露”充足，那里的经济元素就会发酵萌芽、茁壮成长。当今世界随着经济全球化的加快，国际间的竞争越来越表现为以一流环境吸纳一流人才和巨大资本的竞争。从国内看，无论是上世纪80年代设立的经济特区，还是江浙近年来涌现出的灿若群星的全国百强县市，之所以能够始终保持高速发展的态势，除了先天的地缘优势外，无不得益于那里的环境高度优化，成为创业的天堂，产生了“蚂蚁吃糖”的效应。就连我们周边的县市，争项目、引客商也都在打“环境牌”。有人说，孙耀志、袁中告都是内乡人，到了西峡、淅川都干成了“龙”，这个看法的确发人深思，由此可以观照出我们内乡的创业、成才环境如何。“慢进即退”的危机逼迫着我们，要想推动跨越发展，实现后来居上，最根本的也是最捷径的办法，就是在优化环境上做足文章，大力营造一个“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”的宽广舞台，使内乡成为让一切劳动、知识、技术、管理和资本竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的“动感乐园”。党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》指出:“党领导经济工作，主要是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。”温家宝总理多次强调要加强政府管理创新，把政府的主要职能定位于“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，明确提出要建立责任政府、法制型政府、服务型政府。因此，各级党委、政府必须始终围绕“全党抓经济，重点抓项目，突出抓招商，着力抓环境”的思路，把优化环境作为根本大计抓紧抓好。

二、内乡的环境已经到了不整不行的地步

说我县的发展环境不容乐观，是不是有些危言耸听？县纪委、县委办最近分别搞了专项调研，从所反映的问题来看，情节相当严重，性质十分恶劣。这里我举两个例子：原印刷厂破产后引进西峡客商注资重新启动生产，部分下岗职工以养老保险有遗留为由多次上访，这个问题本不与新的投资商有瓜葛，然而就在政府想方设法妥善解决这一问题时，部分人却在个别不法分子的挑唆指使下，三番五次冲击企业，在厂区内到处涂写谩骂攻击的脏话，威胁企业经营管理人员，致使签下的订单不得不转给别处，投资者欲哭无泪，产生了抽资转走的念头。我在企业当场表态，从当天起清理被涂污的厂区，谁再胆敢侵扰企业正常生产，立即报告我，坚决依法惩处。县法院某庭工作人员去年在未告知地毯厂的情况下，本为执行一笔尚有争议的2万元资金，却一次性从企业货款中划走8万元，企业多次登门就讨要，这名本应是正义化身的法官，不是说“钱已花了”就是以“等有了钱再还”来搪塞，直到前段纪检机关要对其“双规”，才极不情愿地把“昧心食”吐出来，可见态度是何等蛮横，气焰又是多么嚣张。这些事情告诉了我们什么？我们听了会有什么感受？我想只能用“胆大包天”、“触目惊心”、“义愤填膺”三个词来概括。我们不禁要问，那些为了一己私利而不惜对企业使出“下三滥”手段的人，良知何在？如果我们对此熟视无睹、听之任之，又将以何颜面面对我们口口声声奉为上帝的客商和全县人民？整个社会被迫发出呐喊：环境整治刻不容缓！会后，纪委监察局要对前段查处破坏环境案件依法依纪处理到位，对涉案的党政人员逐一进行诫免谈话。

当然，完全可以理直气壮地说，内乡的干部主流是好的，这些年通过不时地敲打，全县上下的环境意识在不断增强，特别是一些职能部门识大体、顾大局，以积极的作为，推动经济环境发生可喜的变化，这是应该给予充分肯定的。但是，必须清醒地看到，目前的环境状况，远远不适应市场经济形势，离内乡发展的需要和广大群众的愿望还有很大差距，突出表现在以下几个方面：

1、服务水平低下。一些职能部门习惯于把管理与服务割裂开来、对立起来，缺乏服务意识，重管理轻服务，以管理代服务，只管理不服务。有的“衙门”作风严重，没有好处不办事，不求几次办不成事，视发展大事为儿戏，慢慢来，不着急，小事拖大，易事拖难，好事拖黄；有的职权异化，大搞“权力部门化，部门利益化，利益审查化，审查复杂化”，玩弄权术，为难群众，刁难企业；有的借口依法照章办事，死抠条文，部门之间踢皮球，让客商和基层办事者跑了东家跑西家，眼睁睁看着机遇丧失。

2、行政效能滞后。抱残守缺，画地为牢，行政许可门槛高，审批环节繁多、程序复杂、效率低下，企业办一个手续，要跑若干个部门，到一个部门还要跑几个科室，到一个科室，再来个三回九转，“这个手续不齐，那个日子超期；这个款项未交够，那个领导还未签字审批”，县领导同意了到局长那儿说“再商量商量、研究研究”，局长答应了到股长那儿又说“没有交待”，推诿扯皮，没完没了，名曰履行职责，实为敷衍塞责，“这不中”、“那不行”，极尽制约发展之能事，群众抱怨现在办个事比跑“马拉松”还难，没有个终点。

3、四乱屡禁不止。有的部门唯利是图，只顾小集体利益，利用特权，搭车收费，超标收费，巧立名目收费；以执法为名，行执罚之事，乱检查、乱罚款，还明目张胆说什么“我不管你、我不收费，钱哪里来、工资怎么发”，所有活动的出发点都是收费养人、养人收费，缺钱花就向企业和个体工商户伸手，吃、拿、卡、要。有的单位对客商雁过拔毛、关门宰客，甚至有个别执法者中饱私囊，走向犯罪。乍岖乡镕鑫石料有限公司开业一个多月，竟有七八个单位上门要这要那，按老百姓的话说是“如狼似虎”，直把企业折腾得几乎要关门，这不是个例。

4、社会氛围失调。主要表现在四个方面：一是诚信缺失。有些部门承诺的服务和优惠政策不兑现，口惠而实不至，失信于客商。二是风尚不良。部分群众公德意识差，个人素养低，“口粗”、“动粗”的陋习随处可见，严重损害内乡人的文明开放形象。三是秩序混乱。县城一些重点部位和部分重点集镇管理不到位，乱行、乱停、乱倒等脏乱差现象突出，乱涂乱画的“牛皮癣”泛滥成灾，严重影响市容市貌。四是治安欠佳。偷盗、抢劫等恶性案件时有发生，一些带有黑恶势力性质的不法分子欺行霸市，破坏市场秩序，威胁客商人身和财产安全，让投资者担惊受怕，使外商望而生畏。

剔肤见骨找病根，从客观上讲，一些问题在一定程度上是由上层体制改革不彻底所导致的。就我县而言，尽管经过1999年、2005年两次机构改革，但体制弊端仍未从根本上消除，一是“人太多”，机构臃肿，人满为患，人浮于事，难以走出“收费养人、养人收费”的怪圈；二是“事不顺”，一些部门和单位职能还有交叉，存在着多头管理、多头执法、重复执法的现象。完全克服体制性障碍固然是我们一时半会儿无能为力的，但必须正视这样一个事实：许多环境问题的产生和扩大化，是我们主观努力不够所造成的。对环境问题我们几乎是逢会必讲，但对一些人来说却是“油过的雨布”——看着透明就是润不进心里，在领导面前，说起环境比天还大，汇报工作时重视环境比谁都好，可是换换人、错错地，就“躲进小楼成一统”；有的人只认识别人不认识自己，提起破坏环境的人和事来咬牙切齿，埋怨别人破坏环境或者治理环境不力，自己却不尽义务，不履行职责，甚至还在干着破坏环境的勾当。当然还有一个关键问题，就是防范、监督和惩处不力。这几年我们出台了一些环境保障措施，但落实不够，对破坏环境的案件查处失之于宽、失之于软，所谓的“高压线”不通电，所谓的“铁手腕”成软面，致使一些人对我们整治环境的态度和能力表示怀疑和担忧。环境问题已经严重损害了党群干群关系，影响到党和政府的威望，成为招商引资的最大“瓶颈”，如果再等闲视之，不但招不来“女婿”，还要气走“儿子”，内乡的发展终将毫无前途可言。因此，我们必须增强忧患意识，同心同德，群策群力，大打一场优化环境的人民战争。

三、按照科学发展观要求提升软环境标准

环境问题带有普遍性。据统计，我国个体工商户从1999年到2004年，6年间净“缩水”810万户；2005年全国内资企业比上年下降7.9%。这组数字既告诉我们为什么全国各地都在抓环境，也警示我们优化环境任重而道远，同时还启示我们如果在优化环境方面走到了前列，就一定能赢得发展的先机。打造良好的发展环境，必须瞄准“开放、文明、效能、和谐”这个一流目标。

一是政治环境团结协和。古人说，“水清沙自洁，官贤弊自绝”，“国正天心顺，官清民自安”。干部是决定一个地方综合环境的关键因素，看见了干部的思想状况、精神面貌和作风水平，就不难知道这个地方的民风、社情和环境好坏。可以说，干部是一个地方最大的环境，领导班子是一个地方最显著的形象。实践证明，哪里的领导干部素质高，那里的班子的战斗力和凝聚力就强，干事创业的氛围就浓，发展的环境也就好。所以我们要大力弘扬“五首歌”精神，在全体党员干部中倡导和培育这样一种风尚：忠于使命，恪尽职守；求真务实，埋头苦干；解放思想，勇于创新；与时俱进，抢抓机遇；发扬民主，团结聚力；廉洁自律，公正无私。每位党员干部尤其是领导干部，都要摆正位子，放开胆子，树好样子，事业面前先干不争论，先试不评论，用实绩作结论。

二是政策环境开明优惠。良好的政策环境是吸引外资的“梧桐树”、激活内资的“孵化器”。我们在制定和执行政策上要做到两点：首先，优惠最大化。坚持“政策跟着项目走”，能放宽的坚决放宽，能优惠的坚决优惠，根据实际情况，允许一些好项目“先上车后买票、先注册后交费、先发展后规范”；对有重大影响的项目，要在土地征用、厂房建设、子女就学方面给予特殊照顾。政策在人定人用，要真正懂得“舍得”的道理，城关镇虽然为顺天机械承担年租金7万元的差价，却换来了年税利260万元，我们都要学会算这样的大账，如果老是怕吃亏，往往是“贪小钱而吃大亏”。其次，务实灵活化。凡是外地已经采取的做法，我们都可以借鉴和运用；凡是国家法律法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索创新；凡是上级政策规定有弹性的，我们都要想方设法用到极致。发展是硬道理，容易的事人人能办，难办的事办成了，才说明你真有本事、有水平，真正把政策用活了、用好了。因此，既要一心一意谋发展，更要千方百计多动脑。我在这里重申，对所有项目，职能部门没有否决权，只有依法“开绿灯”。“上帝不惩罚成功者，历史不嘲笑胜利者”。只要把内乡发展上去了，对上下左右都是一个最好的交待。湍东镇地处城乡结合部，这几年在配合、支持、服务大型项目上做出了积极努力，这种大局意识、中心意识、发展意识，值得各级各部门尤其是县直单位学习借鉴。

三是政务环境优质高效。邓小平同志有句名言：“领导就是服务。”政务的本质也就是服务。一要强化服务意识，延伸服务触角。把投资者的需求作为第一信号，寓管理职能于真诚细致的服务之中，由坐等服务、应求服务向上门服务、预约服务转变，以“立即办、限时办”为准则，坚持特事特办、急事急办，构筑起快捷畅通的服务绿色通道。二要健全服务体系，完善服务功能。按照上级要求，政府要抓紧组建行政审批服务中心，尽快运行起来。各执法部门和服务单位都要实行一个窗口对外，按照精简、统一、效能的原则对有关人员进行整合，使其能顺利实行综合执法和一条龙服务。要建立“项目引进系列化服务、项目建设全方位服务、项目投产经常性服务”三大体系，继续完善联席会议制度，定期举办项目座谈会，促使各种问题得以及时有效解决。要加快政府信息化建设，逐步实现网上行政，提高效率，降低成本，促进政务公开。三要规范行政行为，提高服务质量。各行政机关都要严格按照《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规要求，转变职能，从“越位、缺位、错位”中归位、正位。要加快行政审批制度改革，决不能再让创业者遭遇制度性冷漠。由纪委监察局牵头，年底前对所有收费项目再进行一次全面清理检查。要以加强政风、行风建设为重点，严肃服务纪律和责任追究，着力根治“冷、横、硬”等顽疾。

四是人文环境健康向上。人文环境是社会本体中隐藏的无形环境，包括共同体的态度、观念、信仰、认知等。北京申办奥运的一大理念就是要举办“人文奥运”。内乡要开放发展，必须依靠和发扬积极和谐的人文精神，构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的大好局面。一方面，要形成顺应时代潮流的正确价值观念和舆论导向。努力使全民进一步冲破因循守旧等落后思想的束缚，增强发展工业和民营经济的胆略和气魄，把注意力和兴奋点统一到县委政府的战略决策上来，大力营造敬商、亲商、助商的良好社会氛围。另一方面，要不断提高全体公民道德水平。努力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，形成文明、礼貌、和谐、有序的良好社会风气。这里还要提醒一下我们的企业经营者，经济的发展和社会的进步呼唤有社会责任心的企业，履行社会责任是依法办企业的基本要求。我国《劳动法》、《安全生产法》、《最低工资标准》、《工会法》等法律法规中对企业的相关责任都有明确要求和规定。世上没有只享受权利而不需尽义务的绝对事情，我们的企业享受了县乡的许多优惠政策，保护企业并不等于企业可以逃避义务，比如安全生产、应缴税收和职工的养老保险等，该企业承担的要切实承担起来，这样才能树立起良好的企业形象，进而提高自身的竞争力。

五是法制环境规范有序。安全，是人的基本需求。建设平安社会，是优化环境的基础工程。首先，加强普法教育，提高广大群众法制观念，增强学法、懂法、守法、用法的意识和能力，自觉维护社会稳定。其次，加强社会治安综合治理，进一步强化严密的治安网络体系，促进社会治安环境明显好转。再者，有针对性地组织集中整治。抓住群众反映强烈的热点问题，开展整治企业周边环境、整治市场秩序和“扫黑除恶”等专项活动。公安、工商、城建等有关部门，对欺行霸市、强拉强卖、强装强卸、乱抬价格、敲诈勒索、制假售假、寻衅滋事、侵占公私财物等不法行为，要依法严厉打击，对充当“保护伞”的单位和个人，要从严从快查处。倡法制、保平安，政法队伍是关键。周恩来总理曾说过:“国家安危，公安系于一半。”内乡的发展环境优劣，政法部门、司法机关、执法单位的责任重大。当过大法官的英国著名学者培根有一句名言:“一次不公正的判决，等于污染了整个水源。”执法不公、司法腐败的危害性极大。因此，要进一步加强政法队伍建设，提高综合素质和执法水平。会后，政法委负责，以深化社会主义法治理念教育为重点，组织政法系统进行“优化环境我怎么办”集中教育整治活动。

四、整治环境必须抓住关键环节重拳出击

听任环境恶化，就是慢性自杀。不在麻木不仁中死去，就在痛定思痛中新生。按照标本兼治、统筹兼顾、综合治理、扎实推进的原则，优化环境要从五个方面入手：

1、广抓教育，深化思想认识。闪电走在雷鸣之前，思想走在行动之前。要把优化经济发展环境的各项措施落到实处，必须首先使环境之痛触及我们的灵魂。我们常说要去“吃财政”的单位，财政的钱从哪里来？还不是要靠创业、创造！“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。”反之，坐吃山空，终将饿死。如果真正明白了这个道理，我们就会真正把企业奉为衣食父母去尽心“服侍”，而不是视为“唐僧肉”变着戏法想咬一口；我们就不会产生角色错觉，形成角色错位，总以管理者自居，趾高气扬，而让真正的财富创造者委屈求全。因此，要大张旗鼓地宣传优化环境的意义、举措，形成强大的舆论攻势。要利用多种形式，反映优化环境的工作动态，交流工作经验，以扩大影响、相互促进。监察、工商、公安、质检、环保、土地、规划、城建、安监等所有行政执法和农、林、水、畜、农机等所有涉农服务单位，都要开通行风热线，由负责同志每天轮流值班，解答群众咨询，宣传法律法规及有关优化环境政策。只有当“维护环境光荣、破坏环境可耻”的思想真正深入人心时，当“破坏环境必遭到千夫所指、万人唾骂”的氛围真正形成时，内乡的环境才真正有希望。

2、细抓制度，巩固长效机制。制度是带有全局性、长期性和根本性的问题。要从内乡发展的大局出发，按照法律不禁止、政策允许、领导认可、业主满意的原则，按照“三个有利于”标准和科学执政、依法执政的要求，以“只设路标，不设路障”、“只体现服务，不彰显管理”为底线，对既有的制度进一步修订完善，逐步建立起具有较强操作性、针对性、合理性的规章制度，真正实现服务管理的规范化、制度化、长期化和人格化，形成科学配套、链条严密、行之有效的制度体系，使欲破坏环境者“不能为”、“无法为”。县委县政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》和《关于损害经济发展环境行为的责任追究办法（试行）》是我县优化环境的总制度，各级各部门要结合实际，进一步细化、量化，责任到岗到人。要大力推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、违规追究制等制度。由县环境保障组安排，所有执纪执法部门和单位的主要负责人，都要上电视表态，公布服务内容、服务标准和咨询举报电话，做到家喻户晓，人皆可使。

3、严抓监督，健全防范体系。一是畅通监督渠道。理顺县环境保障组与效能督查中心的职能，今后所有涉及检查、收费、罚款的审批许可和过程监督，由环境保障组统一负责。环境保障组要开通举报电话，专人负责，随时受理案件，切实增强对企业环境状况的监控能力。企业一定要增强自我保护意识，敢于抵制各种违法违纪行为，对违反规定的收费罚款，坚决拒交，并积极进行举报。二要拓展监督方式。通过发放征求意见卡、聘请义务监督员等途径，广泛征求群众意见，问题比较突出的单位，班子要进行专题研究，认真整改。要组织人大代表、政协委员、老干部和群众代表对软环境建设工作进行视察，对群众反映强烈的热点问题，向相关部门进行质询督办。坚持舆论监督和群众监督相结合，发现破坏环境的人和事，及时追踪报道，真正使破坏环境的人如过街老鼠人人喊打，无处藏身。三是加大监督力度。人大对行政机关、司法机关依法进行述职评议中，政协对部门和单位进行民主评议中，都要把环境优化指数作为重要内容列入进去。由县环境保障组负责，今后每半年组织一次全县性的行风评议，阳光操作，谁好谁差，拿到桌面上来，连续两次排在后三位的，要采取组织措施。

4、狠抓查处，保持高压态势。世界上怕就怕认真二字，共产党是最应该讲认真的。整治环境的要害在于“动真刀子”，要把查办案件作为整治经济环境的重要手段，摆上位置，重拳出击，铁腕施治，动真碰硬，揪住具体人、具体事不放。一是全面排查，加强正本清源。建立案件协调排查机制，环境保障组牵头，纪委、监察局、效能督查中心等部门密切配合，每月梳理汇总一次，实施重点突破，并且举一反三，在普遍性和规律性上找准切入点，搞好“亡羊补牢”手术。二是整合力量，实施速查快办。环境保障组要切实负起责来，实施“全天候”办公，凡是群众反映的“四乱”问题，能协调解决的，及时督促有关部门尽快解决；需初核的，马上派人核查；应立案的，迅速立案，做到“有报必接、有接必查、有查必结、有结必快”。三是严肃纪律，确保惩处到位。对顶风违纪的“害群之马”，特别是造成严重后果的，不管是什么人，都要一追到底，除害务尽，不搞以观后效的从长计议，不搞下不为例的从轻发落，不搞以功抵过的姑息纵容。在严肃查处直接责任人的同时，对其主要领导、分管领导也要依据党纪、政纪和法律作出相应的处理。县委县政府对整治环境严格实行一票否决，环境出了大问题，一律取消单位和个人的评先、评优资格，直至组织处理。

5、长抓作风，加强组织保证。环境问题在一定程度上是领导作风、干部作风的集中反映，发展环境与干部作风相辅相承，作风好则环境优，环境优则作风好。当前有三种错误倾向：一是人人都在埋怨环境，人人都在忽视环境。大家都说环境差，这是事实，但口无遮拦，对内对外都是这个说法，表面上好像是关心环境，实质上对环境也造成了不好的影响，“抹黑”的效应会无限放大。二是认为整治环境只是县委政府的事，与己无关，事不关己，高高挂起；怕担责任，怕得罪人，遇到矛盾绕道走，碰到问题低头过，甘当“老好人”。三是对发展环境丧失信心，认为前景一片暗淡，难以起死回生，只有挺倒挨锤，坐以待毙。优化环境的基础在群众，主体在机关，关键在干部，核心在班子，重点在砸死责任、真抓实干。俗话说，老大难、老大难，“老大”一抓就不难。抓环境首先需要领导抓、抓领导。我们要牢固树立不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职的政绩观。十二个产业工作组要坚持发展产业、优化环境一齐抓。纪委监察部门要把更多的时间和精力用于环境治理，在整治环境中抓反腐倡廉，推动党风政风建设。乡镇和县直单位一把手是优化环境的第一责任人，要发扬“一竿子插到底”的精神，管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，做到守土有责，确保不出环境问题。优化发展环境是一项长期的战略任务，不能指望毕其功于一役，必须克服抓一阵歇一阵、紧一阵松一阵的情绪，始终保持警惕，发现破坏环境的人和事，露头即打，持之以恒抓下去。

五、用项目成果衡量和检验环境建设成效

抓环境，最终目的是为发展提供服务和保障。发展的最大任务和当务之急就是上项目。项目是环境的试金石，项目引不进，引来建不好，建成难运行，你说到天边，还得从环境上找问题。因此，必须坚持环境和项目两手抓，抓环境促项目，抓项目带环境。自项目大会以来，全县上下抓招商、跑项目的热度不断提升，力度不断加大，取得了明显成效，至10月底共招引各类项目259个，其中新落地项目210个，续建项目49个，计划投资14.3亿元，已完成投资7.6亿元，130个项目已竣工投产。仙鹤纸业三期工程总投资16.5亿元，年制浆20万吨、造纸35万吨，年产值21亿元、税利2亿元，已经开工的一期工程投资4.5亿元，年制浆5.1万吨、造纸10万吨，年产值6亿元、税利5000万元；泰隆二期投资1.8亿元，年产值3.2亿元、税利1500万元；还有已经签订合作协议的天瑞水泥，总投资达10.6亿元，可实现年产值9亿元、利税3亿元，这些具有里程碑意义的大项目建成投产之后，将彻底扭转我县工业落后的被动局面，开创内乡的美好明天指日可待。

最近我和相关领导同志对项目工作进行了调研督查，感受到了上下左右抢抓项目的可喜氛围，也为同志们想项目、跑项目的热情和干劲所鼓舞、所感动，我坚信只要保持和发扬这种良好势头，我们就一定能写好不负内乡老百姓的历史。但是也看到了差距和问题，总体印象是乡镇好于县直，县直好于垂直单位，部分单位对项目重视不够，行动迟缓，措施不力，到目前手上还没有一个项目，基本上处于应付状态。县委县政府对项目工作的立场是鲜明的，态度是坚决的，这里要强调的是，我们坚持既定的项目任务毫不动摇，坚持跟踪问效、加压紧逼的问责制度毫不动摇，坚持赏罚分明、一票否决的奖惩机制毫不动摇。距年终不到两个月时间了，形势逼人，各乡镇各单位要以“倒计时”的办法，集中力量爬坡攻坚，加快进度，确保一举拿下今年的项目任务，同时及早筹划明年的项目工作，加强项目筛选包装和储备，为扩大项目成果打好基础。对已经落户的大项目，要坚持实行领导包扶制度，加强协调服务工作，确保项目顺利建设，早日投产见效。效能督查中心、招商局、发改委要做好项目验收工作。

在优化发展软环境工作会议上的讲话 篇5

刚才，同志对全市开展“讲正气、树新风”主题教育暨优化经济发展环境工作做了动员报告，讲的很具体，很全面，很有针对性和操作性，我完全同意。全市各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据市委会研究的意见，我再强调以下三点。

一、认清形势，统一思想，切实提高加强干部作风建设和优化经济发展环境重要性的熟悉

干部作风是思想意识的反映，是精神状态的表现，是执政理念在工作实践中的体现。践行“为人民服务”这一党的宗旨和“立党为公，执政为民”这一执政理念，要求我们必须进一步加强和改进干部作风建设。在一定程度上，经济发展环境也是干部作风建设成效的重要体现。我们要实现市九次党代会提出的“两个跨越、四个推进”的历史任务，实现AA经济社会跨越式发展，必须要高度重视加强领导干部的作风建设，高度重视优化经济发展环境工作。

干部作风问题，不仅仅是思想问题、品行问题，而且是政治问题。它直接关系到党的存亡、事业的成败、人民的利益和人心的向背，历来是党的建设的重要内容。我们党从诞生之日起，就始终高度重视这个问题，并坚持不懈地抓这项工作，形成了许多优良传统和作风。在中纪委七次全会上，胡锦涛提出，广大党员干部非凡是领导干部要全面加强五个方面的作风建设，大力倡导八个方面的风气。这是党中央在深入分析我们党当前面临的新形势、新任务以及干部队伍状况的基础上，对党员干部作风建设提出的新要求，是对党的“三大优良传统和作风”所作出的最新阐述和解释，是对党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”要求的进一步深化和具体化，是对党员干部非凡是领导干部践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的更高要求，具有很强的政治性、思想性和现实针对性。全市各级党委、政府和领导干部一定要认真学习领会胡锦涛的重要讲话精神，充分熟悉新世纪新阶段加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置抓紧抓好。

当前，我市各方面的改革发展正处在要害时期，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这样的历史条件下，假如领导干部作风不正、作风不实，不但难以成为社会主义和谐社会的领导者，反而会损害党和政府在人民群众中的形象，影响党群干群关系，甚至激化社会矛盾。工作好不好，要害在领导;领导行不行，要害看作风。干部作风建设是一项长期的任务，正如毛泽东同志所说，屋子是要经常打扫的，不经常打扫，就会积满灰尘;人是经常要洗脸的，否则也会灰尘满面。在我市跨越式发展各项任务十分繁重的情况下，市委决定先于全省统一部署率先开展“讲正气、树新风”主题教育，正是基于对加强干部作风建设必要性的熟悉，从促进和推动跨越式发展这一大局出发的。从表面看，开展主题教育会对我们的工作带来一些影响，但实际上，磨刀不误砍柴工，开展好活动会对工作、对发展有一个大促进，良好的干部作风会转化为巨大生产力，加快推进经济社会发展，而不好的作风则会严重阻碍经济社会发展。我们各级领导干部务必要熟悉到开展“讲正气、树新风”主题教育的必要性，思想上高度重视，工作中认真组织，用主题教育的成果密切党同人民群众的血肉联系，营造和谐的党群干群关系，推动我市的跨越式发展。

经济发展环境的优劣，既是影响一个地区或城市能否实现快速发展的重要条件，也是干部作风好坏的直接反映和集中体现。从一定意义上讲，现代经济就是环境经济，发展环境已成为经济发展的第一要素和吸引投资的核心竞争力，集中代表一个地区的形象和发展潜力。作风出生产力，环境出竞争力，抓作风就是抓发展，抓环境就是抓机遇，良好的作风和环境是跨越式发展的重要保障和强劲动力。这些年，我们在优化发展环境方面做了大量工作，尤其是伴随着“四城联创”工作的积极推进，硬环境有了改善，但软环境方面还有很大差距，与先进地区相比，投资环境时有反弹，政府治理服务不到位、企业商务成本高仍然是AA目前面临的重大问题。如少数部门及公务人员服务意识不强，服务态度不好;公共权力部门化、部门权力利益化的现象依然存在;政令不通、不作为、乱作为的问题仍很突出。据世界银行新近公布的《政府治理、投资环境与和谐社会——中国120个城市竞争力的提升》的报告，在“外资企业投资环境”排名中，AA排在60位;在“政府效率”排名中，AA排在第55位;在“构建和谐社会”排名中，AA排在第56位。以上主要排名均居中游水平。北京零点公司做的《AA投资环境和政府服务状况研究报告》显示，我市的“四乱”现象有回升趋势，政府服务环境有待进一步改善。发展环境不优、工作作风不实、行政效能低下，已严重影响我市经济社会跨越式发展，必须引起高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。

我们这次开展“讲正气、树新风”主题教育，之所以把优化经济发展环境一块进行，就是要把干部作风建设和优化经济发展环境工作有机地结合起来，把优化经济发展环境作为作风建设的要害环节和重要内容，把优化经济发展环境作为作风建设的检验标准，以良好的作风营造良好的发展环境，从而把发展的各项目标任务落到实处。全市各级各部门和广大干部一定要把思想统一到市委这个决策部署上来，进一步提高熟悉，明确责任，切实增强抓好干部作风建设和优化经济发展环境的使命感和紧迫感，真正把这项工作抓实抓好，为实现经济社会跨越式发展提供有力保障。

二、抓住要害，以良好干部作风和发展环境促进我市跨越式发展

加强干部作风建设、优化经济发展环境，是一项复杂的系统工程，必须突出重点、抓住要害，标本兼治、常抓不懈，工作力度要再加大，内容要再丰富，范围要再延伸，措施要再创新，着力解决干部作风不实和群众反映强烈的突出问题，着力营造风清气正和安定和谐的良好环境，切实为跨越式发展服务。

(一)加强学习，着力提高干部队伍的整体素质。1939年毛泽东同志在延安干部教育动员大会上就指出，我们强调干部学习既有普遍意义，又有直接原因。直接原因有三条：一是我们共产党要领导革命，就必须要学习;二是我们工作中的缺陷迫切需要克服，就要加紧学习;三是我们要建设的一个大党，是一个独立的、有战斗力的党，这样就要有大批的有学问的干部做骨干。毛泽东同志这样讲，是因为当时我们的民族和我们的党都处在一个历史大转折时期。现在，我们也处在一个历史转折和社会转型的要害时期，更迫切地需要广大干部加强学习，这是我们党几十年积累的丰富经验中十分重要的一条。

对于党员干部来说，主要应学习三个方面，一是学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习科学发展观、和谐社会建设理论等战略思想，学习党的路线方针政策、法律法规。二是学习经济知识，学习领导发展经济的能力。三是研究社会问题，学习人民群众的实践。纵观干部作风存在的种种问题，首先在于学习不够，能力水平滞后于群众要求、滞后于实践。就干部整体而言，作风建设的最大挑战还是来自素质的挑战。各级干部要把提高学习能力、工作能力和创新能力摆在突出位置，作为一项重大任务来抓。要建立健全各项学习交流制度，广泛开展争创学习型、服务型机关活动，引导机关干部树立终身学习、全面学习的理念，不断提高服务本领。深入开展政绩观、发展观、群众观教育，使每个部门、每个干部都把心思和精力用在加强学习、研究工作上，用在创新思路、谋划发展上，形成带头勤奋学习、求真务实、开拓创新、服务发展的浓厚氛围。今天上午，省委书记徐光春来AA调研，在谈到当前及今后一个时期的困难和问题时提出，要高度重视土地、人才、观念、环境“四大制约”，其中很重要的制约就是观念制约，我们要通过不断学习，进一步解放思想，更新观念，牢固树立创新意识、超前意识、现代意识、开放意识和竞争意识，来推动各项工作的落实。

(二)突出整改，着力解决基层和群众反映强烈的问题。作风建设重在解决问题。群众情绪的表达，是检验我们工作的晴雨表，也是明确努力方向的指示牌。干部作风好不好，群众看得最清楚;作风建设抓得实不实，群众感受最直接;作风存在哪些问题，群众最有发言权。我们一定要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，加大整改力度，以实际行动取信于民。要始终贯彻重在整改、重在实效的原则，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改。干部作风建设存在的问题，具体到每个干部，表现形式和表现程度都会有所不同。要本着实事求是的态度，结合工作特点，到服务对象中去，到矛盾多、意见大的地方去，广泛听取意见，找准自身存在的主要问题。要深入分析哪些是属于思想观念上的问题，哪些是属于制度和措施上的问题;哪些是机关独有的问题，哪些是下属单位、基层站所共同存在的问题;哪些是领导班子要解决的问题，哪些是中层干部和一般干部要解决的问题，以便有针对性地提出解决措施。要从领导干部自身做起，切实改进领导方式和工作方法，改进文风会风，把整改措施落实到具体行动上。要从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手，针对重点领域、重点部位、重点岗位、重点人员，有的放矢，对症下药，做到举报案件查处不彻底不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题。对一些深层次的问题，要找出症结所在，统筹考虑，一个环节一个环节地加以解决。

(三)增强效能，着力营造高效优质的服务环境。机关效能直接关系到我市的发展环境。办事效率不高，行政能力不强，服务质量不优，实现跨越式发展将成为一句空话，所以，必须狠抓机关效能建设。一是要着力营造宽松开明的政策环境。针对政策“棚架”问题，强化执法监察和效能监察，确保政令畅通，令行禁止。继续推进政务公开，认真贯彻落实《AA市政府信息公开规定》，实行“阳光政务”，提高政务的透明度，扩大群众对政务工作的知情权、参与权和监督权。加大宣传教育力度，深入宣传优化发展环境方面的政策规定。二是要着力营造廉洁高效的服务环境。围绕建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政治理体制，继续深化行政审批制度改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。继续改革完善行政治理和服务方式，加强行政服务中心(行政服务大厅)等行政服务窗口建设，实行“一个窗口”对外和“一站式”办公，规范“一条龙”服务。

积极推进电子政务，完善网上审批制度，逐步实行网上办公。强化机关效能建设，大力推行服务承诺制、限期办结制、首问负责制，不断完善投诉监督机制，强化监督，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，推进服务型政府建设。三是要着力营造老实守信的信用环境。加强政府讲诚信、守信用情况的监督，切实提高政府的公信力。加快AA信用服务中心建设，构建以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、治理有序、覆盖广泛的社会信用体系，夯实社会信用基础。建立投资环境评价和责任追究机制，实行外商投诉处理责任制和领导包案制度。对因失信引起投资者投诉的案件，要发现一起，查处一起，并追究有关人员的责任，切实维护投资者的合法权益。四是要着力营造公正严明的法制环境。继续深入贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，建立健全行政执法评议考核制和行政过错责任追究制，不断提高各级政府及其工作人员依法行政的能力和水平。要严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为，认真解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题，加强对权力的监督，规范行政行为，切实做到有权须有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。要强化舆论监督，加大宣传力度，既宣传正面典型，又曝光反面案例，营造浓厚氛围，形成共识和合力。

(四)完善制度，着力健全治理规范的有效机制。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。好的作风要有好的制度来保证。加强干部作风建设，既要以求真务实的精神抓好教育和整改，又要从源头上进行预防，把制度建设作为治本之策，标本兼治，惩防并举。要对现行规章制度重新进行一次梳理，行之有效的要坚持和完善，不合时宜的要修订或废止。要认真落实党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定，整体推进干部人事制度改革，建立与干部监督制约制度相配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩诫激励机制。要狠抓各项制度的落实，加强对制度执行情况的监督，非凡是对首次不罚制、限时办结制、行政执法检查和处罚报告制、行政过错责任追究制等制度，要重点进行督促检查。

这里我要着重强调的是，我们一定要以这次活动为契机，积极探索科学评价机关干部尤其是部门领导干部作风建设情况的考核奖惩机制，建立群众评议监督机关的科学评价体系和监督评议程序，推动评议工作走上制度化、规范化和经常化的轨道。在考核方式上，要把过去由领导说了算、部门之间互相说了算改为主要由服务对象说了算，让服务对象来考评各级部门，实行“背靠背”的无记名投票;在考核对象上，不仅仅要考核部门，而且要延伸到要害处室、要害岗位和具体工作人员;在考核内容上，重点考核办成了多少事，以及服务态度和质量、业务能力和水平;在考核评定上，要通过普查或抽查部门办理的具体事情，客观公正地作出评定;在考核结果的运用上，要奖惩分明，敢于碰硬，真正把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。总之，要建立健全干部作风建设的长效机制，促进各部门、各岗位和各位同志工作作风的转变，从而保证我们的各项工作取得应有的成效。

三、加强领导，确保干部作风建设取得明显成效

加强干部作风建设，优化经济发展环境，是一项十分重大而又非常紧迫的工作。要达到预期目的，取得显著成效，我们必须在全市形成上下互动的工作格局，严把质量关，确保不走过场、不流于形式、不做表面文章，务求取得实实在在的效果。

(一)领导带头，做到严格责任、严格治理、严格惩处。各级领导同志要带头参加主题教育，各级各部门主要负责同志要对本机关、本部门作风建设负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实。要及时召开干部作风建设动员大会，精心组织安排，广泛宣传

发动，在认真总结以往作风建设经验基础上，进一步明确作风建设的目标任务，明确自己在加强机关作风建设中的职责。要严格责任，建立健全工作责任制，层层分解责任，力求目标具体、任务明确、责任到人。要严格治理，实行关口前移，谁出问题就处理谁，什么时候出问题就什么时候处理，搞好明察暗访，建立作风监督员队伍，组织人大代表、政协委员进行视察，加强对干部作风建设情况的明察暗访。要严格惩处，对有令不行、有禁不止的事件，发现一起、处理一起，决不姑息，定期通报影响机关软环境的典型案例。

(二)精心组织，做到方案务实、措施扎实、问题查实。根据市委主题教育的实施意见，各单位要结合本机关的干部作风实际情况，从目标要求到具体步骤，从机关全局到每个干部，能细化的细化，能量化的量化，真正使作风整顿环环相扣，细之又细，实之又实，富有针对性，具有可操作性。要把查摆问题作为干部作风整顿的要害环节，针对查摆出来的问题，逐条逐项细化到人，明确整改时间和要求，认真落实整改措施。对个别暂时不能整改到位的问题，要说明原因，提出整改方案和措施，明确责任和要求，确保问题有人担、责任有人负、整改有人管、落实有人抓。

(三)讲求实效，做到注重效率、提高效能、保证效果。抓好主题教育，必须果断克服形式主义、官僚主义，把工作的着力点放在解决群众和企业反映的突出问题上，放在优化发展环境的薄弱环节上，放在建立健全干部作风建设的长效机制上，扎扎实实取得工作成效。要坚持“敢”字当头，直面问题、解决问题;坚持“快”字为先，工作雷厉风行，办事快捷高效;坚持“实”字为本，对照存在哪些问题、怎样解决问题，进一步明确责任，强化措施。工作中要做到“三个结合”：一是要与实践党的宗旨相结合。切实做到把群众兴奋不兴奋、满足不满足作为衡量干部作风整顿效果的最终标准。二是要与反腐倡廉工作相结合。

加强领导干部作风建设，坚持防微杜渐、警钟长鸣，是反腐倡廉的重要基础性工作，良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不好的作风往往是走向消极腐败的助推因素。我们一定要以对党和人民高度负责的态度，切实增强责任感和使命感，增强工作的积极性和主动性，加大工作力度，深入推进惩治和预防腐败体系建设，注重发挥教育、制度、监督、改革和惩治的整体效应，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，有效防止和减少腐败现象的发生，切实把反腐倡廉工作引向深入。三是要与优化发展环境相结合。要把“讲正气、树新风”主题教育和解决损害经济发展环境中的作风问题有机结合，认真解决党员领导干部和领导班子在思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题，认真解决党员干部在优化经济发展环境方面亟待解决的作风问题。要以主题教育为契机，推动领导干部和广大党员干部作风转变，促进经济发展环境的不断优化。

同志们，加强干部作风建设，优化经济发展环境，是我市实现跨越式发展的必然要求。我们一定要进一步统一思想，加强领导，精心组织，扎实推进，务求作风建设取得新成效，发展环境取得新突破，努力开创各项工作的新局面，为实现我市跨越式发展提供有力保障，做出新的贡献。

在优化发展软环境工作会议上的讲话 篇6

常德市

同志们：

这次会议内容很多，非常重要，主要任务是研究部署作风建设和优化环境工作。刚才，剑英同志的报告，客观总结了去年工作，全面部署了今年任务，我完全赞同。小明、谋军同志宣读了去年优化经济环境和作风建设结果通报，6个单位做了发言，都讲得很好。希望大家认真领会精神，抓好贯彻落实。借此机会，我讲三点意见。

一、要增强改进作风、优化环境的责任感和使命感

干部作风和发展环境涉及群众利益，体现政府形象，事关发展大局。抓改进作风和优化环境，就是抓生产力、竞争力和凝聚力。全市广大党员干部要站在战略和全局的高度，充分认识重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。

1．推进‚十二五‛开局、实现‚十二五‛目标，必须改进作风、优化环境。今年是‚十二五‛开局之年，我们肩负着为‚十二五‛发展开好局、起好步的重要使命，肩负着推进‚十二五‛发展、完成‚十二五‛目标的重大责任。面对新时期新任务，要实现‚十二五‛‚一个翻番、两个同步‛的发展目标，必须有良好的工作作

风和发展环境作为保障。从各地的发展实践来看，地区之间的竞争已经不单纯是经济实力的比拼，更大程度上是综合环境的较量。哪里的干部作风实，哪里的发展环境好，哪里的经济就会快速发展。当前，我市加快转型升级、推动科学发展的基础扎实，势头很好，但也面临许多困难和挑战。只有通过改进作风和优化环境，才能有效解决这些困难和问题，才能全面完成既定的目标与任务。作风出战斗力，环境出生产力。我们一定要把作风建设和优化环境工作放在固本强基的重要位置，作为推动全局的重要抓手，始终紧抓不放，切实抓出成效，用实际行动开创‚十二五‛发展的新局面。

2．提高执政能力、密切党群关系，必须改进作风、优化环境。改进作风和优化环境，不仅仅是一个提高工作效率、优化服务质量的问题，更重要的是一个加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的问题。纵观古今中外的政党发展史，凡有大作为、大成就的政党，无不是靠作风立党、靠作风取胜、靠作风走向繁荣兴旺。我们党历来高度重视作风建设，以过硬的作风领导人民打下了红色江山，取得了社会主义建设和改革开放的伟大胜利。当前，群众意见比较大的还是集中体现在干部作风和发展环境上。平时在调查中了解到，不少基层群众抱怨‚现在的路越修越好，干部下基层却越来越少；电话越来越多，干部与群众的距离却越来越远；办公楼越盖越气派，群众办事却越来越难‛。不少外来客商认为目前投资兴业‚最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是‘三乱’，最难缠的是‘小鬼’，最害怕的是‘报复’‛。这些应该引起我们高度重

视和深刻警醒，切实把改进作风和优化环境放在事关执政兴衰的高度，加大工作力度，着力解决问题，使党的执政基础进一步巩固，党群干群关系进一步改善。

3．加强社会管理、促进社会和谐，必须改进作风、优化环境。当前，我们正处于经济发展的黄金期，同时也是人民内部矛盾的凸显期，社会发展呈现经济成分和利益多样化、社会生活方式多样化、文化思想形态多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化的显著特征。新的形势变化给我们促进社会和谐、维护社会稳定、加强社会管理提出了新的课题。中央高度重视社会管理工作，2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表了重要讲话，对加强和创新社会管理工作提出了明确要求。当前经济社会的不和谐因素主要表现在两个方面，一方面是经济发展的不和谐，另一方面是社会环境的不和谐，而第二个方面就集中体现在机关效能、服务质量、社会稳定等软环境上。因此，抓作风和环境建设，就是打造科学发展的内在品质，就是创造和谐发展的优良土壤。我们必须高度重视作风建设和优化环境工作，以良好的党风政风，以高效的行政效能，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。

二、要突出改进作风、优化环境的针对性和实效性

这些年来，市委、市政府对作风建设和优化环境工作始终看得很重、抓得很紧。去年，各级党委、政府紧紧围绕人民群众反映的突出问题，着力抓了优化经济环境、改革行政审批、治理‚三乱‛

行为、服务基层群众等方面的工作，各级各部门行政行为进一步规范，服务意识进一步增强，机关效能进一步提高，为推动我市经济社会又好又快发展提供了有力保证。客观地讲，通过多年来持之以恒的努力，一些好纠正、易改进的问题基本解决了，剩下的都是一些疑难杂症、一些深层次的矛盾、一些触及部门和少数人利益的问题。今年，我们要坚持从基层群众反映最突出、意见最大、要求最强烈的问题入手，从治本治源头抓起，下定决心，加大力度，把作风建设和优化环境工作抓出更大的成效。

1．要在强化民本理念上下功夫。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上特别强调要以人为本、执政为民。各级各部门要结合各地实际，认真落实中央、省委和市委关于以人为本、执政为民的要求，深刻反思和查找思想观念、行为方式上存在的突出问题，坚持把改进作风、优化环境落实在履行宗旨、服务群众上。一是要增进同群众的感情。牢固树立群众观念，始终把党和人民利益放在最高位置，把全心全意为人民服务作为永恒的价值追求，把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点。二是要加强与群众的联系。围绕市委、市政府重大决策部署，在基层党组织和基层干部中深入开展‚坚守一线、服务群众‛主题活动，进一步坚持和完善调查研究、定期下访、联点帮扶等制度，组织和引导各级干部更多地面向基层、深入一线，更好地联系群众、服务群众。三是要提高做群众工作的本领。深入研究和把握新形势下群众工作的特点与要求，完善和落实服务群众、联系群众、信访等工作制度以及党和政府主导的维护群众权益、正确处理人民内部矛盾等工作机制，教育引导广大干部学会群众语言、读懂群众表情、了解群众心理、做好群众工作。四是要维护群众的合法权益。坚持从解决群众最现实、最急迫的问题入手，切实为群众办实事、做好事、解难事，努力把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好。

2.要在坚持求真务实上下功夫。胡锦涛总书记指出:‚求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应当具备的政治品格。‛总的来讲，我们绝大部分干部在求真务实方面是做得比较好的，群众是比较满意的。但要清醒地看到，在有些工作中，在少数党员干部身上，还存在与求真务实要求不适应不符合的问题。比如，有的作风漂浮，庸碌懒散，松松垮垮，玩心重、应酬多；有的能力素质不高，业务不熟，占着位子不会干事；有的责任心不强，习惯于当‚甩手掌柜‛、做‚二传手‛，层层批转部署，层层开会发文；有的墨守陈规，思想不解放，不敢创新，怕担风险，等等。针对这种现状，今年要围绕求真务实主题，在各级机关和干部中集中开展以治假、治浮、治庸、治懒、治散、治奢为主要内容的‚六治‛行动。一是要强化法纪约束。各级干部特别是领导干部要认真落实上级有关精神，严格执行各项制度和纪律，进一步加强党性修养和实践锻炼，认真开展批评和自我批评，着力克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁、铺张浪费等问题。二是要强化整改落实。采取明察暗访、突击检查等方式，加大巡视巡查、民主评议 的力度，深入开展纠风治乱，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。三是要强化考核问责。认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，对搞‚形象工程‛和‚政绩工程‛引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任，以树立正确的发展导向和工作导向。

3.要在提高行政效能上下功夫。行政效能是衡量一个地方作风好坏、环境优劣的重要标志。市场竞争的法则不仅是‚大鱼吃小鱼‛，更是‚快鱼吃慢鱼‛。慢走一步、差之千里，耽误一时、落后多年。比如，国家对土地使用审批实行‚一次申报、两级审批‛制度，错过了一次申报，就会耽误一年。这就要求我们开展工作一定要有‚抢‛的意识、‚争‛的观念、‚快‛的思想。近年来，我们通过建设人民满意政府、深化行政审批制度改革等途径，在行政效能方面有了很大改进。今年，要进一步深化和拓展，努力在行政服务、行政审批、行政管理等方面创造更快的速度、更高的效率。一是简政放权要到位。各部门和单位要紧贴法人主体、群众利益、项目建设的需求，抓住职能科室、服务窗口、执法人员等关键环节，坚持‚带着问题开展工作，发现问题调整思路，整改问题贯穿始终‛，最大限度地简化审批程序，减少审批环节，缩短审批时限，提高机关效能。二是贯彻落实要坚决。要牢固树立执行意识，对市委、市政府作出的决策部署，要令行禁止、坚决执行，决不能推诿扯皮、敷衍应付。要牢固树立效率意识，进一步改进行政方式，加快推进速度，提高工作效率。要牢固树立大局意识，多讲责任、多讲协作、多讲配合，少讲利益、少讲特殊、少讲困难。三是工作运行要规范。认真落实政务公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、行政问责制等行政效能制度，大力推进依法行政、规范行政、阳光行政、高效行政，不断增强行政工作的透明度和公信力。

4.要在解决具体问题上下功夫。改进作风、优化环境，不仅要从思想层面、工作要求上解决问题，还要从操作层面、具体事情上解决问题。结合实际，我着重强调这么四个具体问题：一是要着力解决‚三乱‛问题。进一步规范涉企执法和检查行为，规范行政事业性收费和服务性收费，加大明察暗访力度，严肃查处和纠正行政执法过程中乱收费、乱罚款、乱摊派、‚索拿卡要‛等问题。要做到发现一起、查处一起，有诉必查、一查到底，切实从源头上、机制上、纪律上防止和管住‚三乱‛问题。二是要着力解决征地拆迁问题。要坚持以人为本、依法行政、按章办事的原则，适应拆迁政策的新变化，深入细致地做好工作，既要文明和谐拆迁，防止因拆迁而激化矛盾，又要强力推进拆迁，最大限度地为项目建设创造条件。三是要着力解决重点项目建设与企业生产经营周边环境问题。要巩固去年开展环境大走访、大排查、大整治成果，继续整治项目建设与企业生产经营周边环境，依法严厉打击强揽工程、垄断建材、强行参运、恶意索要、阻工闹事的不法分子，确保正常的生产秩序和良好的建设环境。四是要着力解决换届纪律问题。要坚持以好的作风抓好换届工作，以好的作风树立用人导向，以好的作风落实各

项换届纪律。

三、要加大改进作风、优化环境的执行力和推动力

改进干部作风、优化发展环境，关键是要落实在实践中，体现在行动上。我们既要在思想上高度重视，更要在推进中抓好落实。

1.要加强组织领导。各级各部门要把作风建设和优化发展环境工作纳入重要议事日程，摆到更加突出的位置。一是要严格落实责任。进一步建立和完善工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实。各级党委领导班子要负总责，党政‚一把手‛要亲自抓，班子成员要根据分工，切实承担起相应责任。各有关单位要积极发挥职能作用，各司其责，密切配合，真正做到齐抓共管、形成合力。二是要坚持以身作则。各级领导机关和领导干部要率先垂范、身体力行，各级领导干部要走在广大干部的前面，各级领导机关要走在基层的前面，各级领导班子‚一把手‛要走在班子成员的前面。三是要敢于动真碰硬。在作风建设和优化环境工作上，各级领导干部一定要敢抓敢管、勇于担当，不能畏手畏脚、瞻前顾后，宁愿得罪少数人，也要赢得多数人。怕得罪人，是抓不好作风建设和优化环境的。

2.要加强监督检查。实践证明，监督检查是推动工作落实的有效手段。一是要加大舆论引导和监督力度。各级新闻宣传部门要充分利用多种形式，深入宣传加强作风建设、优化发展环境的重大意义、总体部署和工作要求，大力宣传和褒奖先进典型，敢于揭露和批评负面问题，切实为推动作风建设和优化发展环境工作营造强大 的舆论声势和良好的社会氛围。二是要加大自查自纠和明察暗访力度。各级各部门要深入查找自身存在的突出问题，采取有效措施，加强整改提高。市纪委、监察局和有关部门要不定期地对作风建设和优化环境工作进行明察暗访，及时发现和解决一些实际问题。要充分发挥人大代表、政协委员、新闻单位和广大群众的监督作用，构建纵向到底、横向到边、多管齐下、多方参与的监督体系，增强监督的实效性。三是要加大问责处理力度。继续开展作风建设和优化环境民主评议活动。对民主评议中处在落后位置的、违反作风建设和优化发展环境有关规定的，该黄牌警告的黄牌警告，该通报批评的通报批评，该立案查处的立案查处，该追究法纪责任的追究法纪责任，充分发挥查案办案的警示作用。

3.要建立长效机制。加强作风建设、优化发展环境，既是一项系统工程，也是一项长期任务。要把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重从制度上巩固工作成果，增强工作实效。一是要完善制度体系。近些年来，我们各级党政组织围绕加强作风建设和优化环境工作，探索建立了一系列科学合理、行之有效的制度，对改进干部作风、优化发展环境发挥了积极作用。我们要结合实际，不断加强对各项制度的规范、完善和创新，过时的要废止，落后的要改进，有效的要坚持，增强制度的针对性、科学性和可操作性。二是要注重总结提炼。制度既来源实践，又指导实践。我们要围绕服务发展大局，坚持着眼于正在做的事情，注重在解决具体问题的同时，积累工作经验，加强提炼总结，及时把一些有效的做法上升为制度措

施，把一些点上的好经验推行到大面上来。三是要强化兑现落实。制度的生命力在于贯彻执行。要进一步强化主体责任，加大执行力度，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

在优化发展软环境工作会议上的讲话 篇7

我讲三个问题。

一、高度统一思想认识, 切实创新发展思路

贯彻实施林业“十二五”发展规划, 全面加快绿化山西生态兴省的步伐, 将我们的主要工作集中在森林覆盖率的提高和森林蓄积量的增加这两个主攻点上, 必须高度统一思想认识, 根据形势任务的变化, 创新发展思路。这既是发展现代林业的重要基础, 也是做好工作的重要前提。当前和今后一个时期, 重点是要把思想认识统一在以下三个方面。

首先, 要充分认识到实现森林覆盖率、蓄积量的大幅增长, 是山西转型跨越、科学发展及生态兴省的必须, 是全省工作大局的必须。不可以想象, 一个没有绿色的省份会实现科学发展;也不可以想象, 一个生态脆弱的省份能谈现代文明?所以, 通过这样的认识, 来把今后的工作思路融入到全省转型跨越、科学发展、生态省建设的大局之中。只有这样, 全省林业“十二五”规划, 特别是“双增”目标的大幅度提高, 进程才会顺利, 任务才能完成。

第二, 要充分地认识到林业“十二五”发展任务是十分艰巨的, 实现“双增”目标的进程也是十分艰难的。大家要有充分的、面对困难的思想准备、精神准备和工作准备。大家都是从事林业工作的, 也都明白每年森林覆盖率新增1个百分点是个什么概念。目前我们面临的形势, 既存在有利因素, 也有不利因素。一是山西十年九旱, 特别是今年作为“十二五”的起步之年, 旱情十分严重, 对林业的影响十分突出;二是相对任务来讲, 林业资金也还是不到位的;三是林业队伍的科技素质、管理水平等也有待进一步提高。这些诸多因素, 决定了每年增加1个百分点、十年再造一个新山西的进程是艰难的, 任务是艰巨的。大家必须认识到, 不可能轻松地完成这个任务, 要做最困难的准备。只有对当前的形势任务保持清醒的认识, 对工作面临的困难有充分的准备, 我们的进程才会在艰难中顺利推进, 艰巨的任务也才能够完成。

第三, 要充分地认识到实现“双增”目标、实现生态兴省战略、建设绿化山西, 我们的使命光荣, 责任重大。省委、省政府确定的林业发展目标是可行的, 经过努力任务是可以完成的。只要我们林业人, 特别是在座的各位, 人人爱岗, 个个敬业, 真抓实干, 不畏困难, 贯彻实施“十二五”规划的进程才会顺利, 任务才能够完成。大家必须把思想高度统一在融入大局、不畏困难、增加信心这三个方面。

高度统一思想认识, 还有一个十分重要的基础, 就是根据形势任务的变化, 创新发展思路。我个人的看法, 就山西的现状而言, 要完成好林业“十二五”规划, 实现“双增”目标, 必须要确立“三化”的工作思路。

第一, 山西林业建设要做到集约化发展。集约化这个思路, 过去在林业上讲得不多, 在土地、企业管理等方面经常讲。我说的这个“约”, 指的是发展林业的要素, 包括政治、政策、资金、项目、机制、制度等6个方面。加快林业发展, 没有这些要素的高度集聚, 是很难实现的。“政治”就是领导要高度重视, 要通过在座的各位, 推动党委政府的主要领导和分管领导重视林业、支持林业。然后要有好的政策、好的机制、好的制度, 还要有好项目的充分储备及资金的高效利用。这些都是发展林业的必备要素。我到林业厅工作后, 想的最多的就是赶紧出台一个有针对性、操作性的具体意见。我们起草的《若干意见》一共18条, 目前正在征求省发改委、财政厅等部门的意见, 这个意见整体上还是有含金量的。“约”的另一层解释就是整合, 要对现有工程进行科学整合, 要注意突出重点。总的来说, 要把要素集中好、聚合好, 把重点工程安排好、部署好、落实好, 才有可能实现“双增”目标。

第二, 山西林业发展要努力实现产业化。省委、省政府在全省“十二五”规划纲要中明确提出, 要实现生态建设产业化、产业发展生态化。林业本来就是一个产业, 是个大产业。我说的这个产业化, 就是在生态建设的过程中, 大力发展林系经济。我们常讲发展林下经济, 实际上, 林系经济比林下经济更全面一点, 和林业有关联的经济就是林系经济。特别要注意大力发展干果经济林, 每年安排100万亩干果经济林, 这个任务相当艰巨, 一定要抓紧抓好。如果说我们产业化从什么地方突破, 就从干果经济林突破, 努力把林系经济蛋糕做得更大一些, 切实增加林业发展的内在动力和活力。

第三, 山西林业发展要努力实现社会化。目前的社会资源、社会资本是雄厚的, 哪个方面力度大、给力大, 资源资本就向那个方面倾斜。特别是在当前, 要加快林业发展, 实现“双增”目标, 一定要把社会资源充分调动起来, 把社会活力充分激发出来, 让所有能拿出钱的人都出钱造林, 让有可能造林的单位都出来造林。省林业厅在起草的《若干意见》中, 关于社会造林方面有几项机制, 如树碑、立传、送匾等, 这些能够做到。只要你拿钱来造林, 造了林的就给予授匾、立碑。光靠财政的投入, 拿出比现在的资金再多一些也不够完成每年1个百分点的任务。只有把社会造林的积极性充分调动起来, 加之集约化、产业化, 内在外在因素结合在一起, 各种要素聚合在一起, 才有可能完成好森林覆盖率每年1个百分点、蓄积量大幅度增加的任务。

大家要按照这个思路, 结合实际, 下更大的气力, 花更大的精力, 激活社会资源, 搞活内部管理, 切实推动林业发展。要跳出以往的思维定势, 一说到林业就是县里到市里、市里到省里, 跑项目、跑投资。我们可以转变作风, 把项目资金分配好。“三化”的发展思路, 对现代林业建设是非常重要的, 也是非常必要的。通过确立“三化”的发展思路, 尽快使我们的发展思路从比较传统和守旧、比较刻板和单一中解放出来。只要有利于造林绿化, 有利于“双增”目标的实现, 只要不违反法律法规, 什么事都可以办。

二、高度重视整体效应, 切实突出工作重点

林业发展要加快, 一个基本点是要注意林业与社会进步的同步, 注意林业发展的整体效应。不管是从融入社会大局来考虑, 还是从内部结构布局来考虑, 都要考虑整体效应。只有考虑整体效应, 林业的发展才有后劲, 才会增加林业对社会文明进步的助推作用。这里我重点讲, 怎样通过抓重点推进整体效应的实现。

第一, 在植造方面, 要特别重视身边增绿、补植补栽、改造抚育、种苗建设四个重点。我们已经有一个很好的口号, 叫做“坚持山上治本与身边增绿同步推进”。这段时间我一直在考虑这个事情, 并举、同步这些话说起来都好说, 但是实施起来, 总有个先后, 汽车都不可能齐头并进。关于山上治本和身边增绿, 我赞成要更加地重视身边增绿。森林城市的创建, 生态县城的创建, 森林城镇、森林乡村都可以大力度推进。我们要力求做到, 通过几年的努力, 森林覆盖率增加了, 静也见绿, 动也见绿, 视线之内处处有绿, 这就把校园绿化、企业绿化、交通沿线绿化都涵盖了, 使人坐在一个地方能看见绿, 走动过程中能看到绿。如果有个顺序的话, 要先造视线之内的绿, 优先造视线之内的林。

要加强补植补栽。全省有多少个坑没树, 你们心里比我清楚。原来我想提一个刚性的目标, 能不能今年消灭空坑, 现在天旱到这么程度, 看怎么样提。我曾经见过有的树坑十几年都是空的, 所以必须要抓好空坑的补植补栽。有的树苗死了, 今年这么干旱, 成活率可能要大打折扣。死了的要赶快补上, 不要长期地空坑, 那是劳民伤财, 不如不挖那个坑。再一个是灌木林、疏林地里面, 栽树又好活, 又能增加覆盖率, 要特别重视一下。

要加强改造抚育。灌木林的改造和灌木林的新建, 十几个特灌县都应该大力发展;不是特灌县的, 也可以搞一些。要特别重视发展柠条和沙棘, 最近我也请教了一些林业专家, 特别是北部地区的柠条, 一定要高度重视起来。要注意灌木林的改造, 尽可能做到在灌中“栽”, 而不是伐灌栽树。

要加强种苗建设。现在看来, 小苗供应差不多, 大苗、中苗缺口较大, 要在中等规格苗子的培育上下功夫。今年干旱的气候该如何应对呢?我也问了一些专家, 栽太小的苗木可能成活率低, 栽更大规格的苗木也活不了, 只有中等规格的苗子生命力强一些。所以, 我们要特别抓好中等规格苗木的生产销售。栽大规格的苗子, 从这个地方移到那个地方, 虽然身边增了绿, 但也会影响到整体生态效益, 要慎重, 科学把握好。

第二, 在管护方面, 要特别重视封山育林和森林防火工作。管护优先, 在造林绿化时要把管护放到更加重要的位置。要特别重视天保二期工程的认真实施, 特别重视封山禁牧、封山育林。这项工作, 还要专门再研究, 强力推进。护林防火工作, 任何时候都松不得。昨天晚上, 省里开了关于元宵节期间的防火安全会议。大家回去后, 要很好地检点一下, 集中燃放烟花爆竹的地方安全不安全?哪一个县、哪一个乡镇、哪一个村因集中燃放烟花爆竹引发火灾, 要建议给予决策者免职处理。不要因为热闹把山给点着了, 要进行科学认证, 林业局要把好技术关。个人燃放烟花爆竹引发火灾的, 要按规定严肃追究, 确保元宵节期间森林资源的安全。

第三, 在林改方面, 要特别重视林改确权发证和完善配套工作。这个问题刚才周洪副厅长讲了。我个人的看法, 权属一下还定不下来的, 可以暂缓。不能通过改革让国有林地或集体林地流失。林改后怎么办, 很多现实问题需要大家认真研究, 要出台一些管用的、完善的政策。改革是为了绿化, 如果林改后民富不了, 山绿不了, 那改革就失败了。

第四, 在产业发展方面, 要特别重视干果经济林的建设。干果经济林每年要发展100万亩, 大家一定要搞好规划, 在什么地方种要有讲究, 种什么苗要有讲究, 技术的措施、政策的服务、环境的优化都要到位。尽可能和基本农田分开, 一定要规划好、实施好。同时要注意发展林系经济, 以林为基, 多元发展, 壮大实力。只要有利于绿化、有利于富民、有利于国有林区、国有林场经济实力的增强, 都可以大胆地试, 先行先试。

第五, 在基层基础工作方面, 重点要解决“六有”问题。林业基层基础工作仍然比较薄弱, 我们的《若干意见》中已经写得很充分了。这里, 我再讲一下, 在加强基层基础工作方面:一是要有机构。主要是指乡镇这一级。乡镇要有林业站, 能独立设机构的要独立设, 不能独立设的要三两个乡镇联合设立机构。今年, 要把这一点作为一个重要的考核指标。省厅要和省编办进一步协商, 尽可能协调推得快一点。有条件的县要走得快一点。二是村有护林员, 能设专职护林员的村要设专职护林员, 条件不具备的要设兼职护林员。三是要有好政策。四是要有好制度。五是要有好机制。这几年, 省里每年召开一个现场会, 高位推动, 不仅是林业局长参加, 主要是党委、政府的领导参加, 省长参加。今年在阳泉市召开, 明年在大同市召开, 后年在什么地方召开看情况再定。各市、各县也可以按照这种机制来推进, 这种机制甚至比多下拨资金都强。像阳泉市, 去年到今年就投入很多钱, 大同市也早就开始做准备。会议推动是目前可行且有效的工作机制, 还有其他一些机制, 大家要考虑这些。作为一个领导, 要考虑政策、机制、制度建设这些大事, 这比你考虑多要三五万元好。六是要有好的、足够的项目储备。不要机会来了没有好的项目。项目储备我们要专门听汇报, 各地要把这项工作作为林业基层基础工作的重中之重, 突出抓好。我到下面检查工作, 就要看你们的项目储备情况, 是在嘴上、还是在脑子里、还是已经具体落实了, 一定要注意做好这项工作。

以上五个方面, 我和大家进行了交流, 还要特别强调两点:一是规划出台后, 要细化责任、谋划措施、谋划方法。从某种意义上讲, 越是基层, 谋划和细化的责任更重、效果更好。注意在规划实施中, 要把树种在“点”子上, 努力做到种一亩有一亩的多重效应, 包括促进山更绿, 更多的人能享受到生态建设的实惠。二是要重视考核。今年要在过去考核的基础上, 进一步分解完善, 强化考核。要把每个基层单位, 干了多少事, 栽了多少树, 真实地考核出来。这里要注意尽可能地简化考核程序, 降低考核成本, 改进作风, 搞好考核。要把考核结果运用好, 要将考核结果内部通报或公开见报, 要“一条龙”排队或者分类排队。用这种办法来调动基层党政主要负责同志大搞林业生态建设积极性, 对工作搞得好的表彰奖励, 对工作搞得差的进行约谈、通报。通过加强考核, 切实让大家干起来, 负起责任来。

三、高度重视林业队伍建设, 切实加强廉政管理

说一千、道一万。这么艰巨的任务, 繁重的工作, 要靠我们在座的各位带领或组织发动全省的林业人具体干, 所以必须加强管理。要坚持人本理念, 做好管理工作, 首先要管好队伍、带好队伍。队伍既是各项工作的重要基础, 也是完成任务的重要保证, 是政治工作。怎样加强队伍和廉政建设?综合起来, 我讲三点:

(一) 以思想艰苦、身体艰苦为重点内容, 切实加强林业干部队伍的作风建设。

工作作风怎么改?我想就是两句话:作为领导干部, 思想要艰苦、身体要艰苦。过去一说到艰苦, 就是多往基层跑, 这是需要的, 但领导干部第一位的任务就是脑子要活起来, 经常想问题, 下去调研也是为了脑子想问题、作决策更准确。领导干部从事的主要是脑力劳动, 主要任务是组织、策划、细化、谋划、建议, 而不是完全去垒坑栽树。所以, 要勤于学习, 勤于思考, 多下基层, 多深入一线, 多掌握下面的真实情况。思想艰苦, 就是要想应该想的问题, 大家应该从以下几个方面多想:一是如何将林业工作融入大局。二是林业工作面临“双增”的艰巨任务, 我们该怎么办。特别是在林业的投资基本没有增加, 但任务大幅增加、造林难度不断加大的情况下, 我们该怎么办?三是如何确保森林资源动态与本质的安全。四是如何改革创新, 既能够把主体改革顺利推进, 又能减少成本、确保稳定。五是如何聚合发展要素, 为林业发展服务。六是如何把林业这支队伍管好、带好, 使他们既能干成大事、干成难事, 又决不出“事”。这几年, 林业上出了不少“事”, 有些还有一定的影响, 市里有, 县里有, 林场也有。领导干部要想工作, 既要确保森林资源安全多栽树, 还要确保干部安全不出事。所以说, 脑子一定要艰苦起来。我与不少干部交谈过, 感到一些人是经常想问题的, 有一些人就是不多想问题, 不想问题是不行的。一个不坚持思想艰苦、经常想问题的领导干部, 永远是一个弱智的、低能的领导干部。大家不仅要身体艰苦, 多下去, 多到一线, 更要思想艰苦, 多想问题, 使自己想的问题要超前一点、深入一点, 出台的意见、办法管用一点, 能够为工作服务。作风建设其他领导讲的很多了, 我就提这些重点。

(二) 以制度建设和廉政带动为重要举措, 大力加强林业系统的党风廉政建设。

我省提出要建设法治山西, 怎么搞呢?制度是法治的具体体现和细化。制度如何确定呢?要以公开民主为核心内容, 以实用、管用为基本追求, 以具体可操作为保证。符合这三点, 设计出来的制度就管用的, 同时要把“一把手”设计进去, 他是制度执行的带头人。我在两个市当过9年的纪委书记。在吕梁5年多时间主要干了一件大事, 出台了两个“三项制度”。第一个“三项制度”, 就是会议审定制、联合签字制、民主评议制。即:对一些权力集中的地方, 不由一个人说了算, 而是由集体来研究决定, 定得非常具体, 而且有非常强的操作性;财务的签字由一把手签字改为联合签字, 刚才孝义市林业局长讲的“五人联签”, 就是这个制度的具体体现;民主评议制, 设计出的民主评议制度一定能评出成绩和问题来, 哪些人参加, 怎么评, 不是随便打个钩钩、画个圈圈。第二个“三项制度”, 就是公款报销公开、领导干部职务消费公开、项目审批实施公开, 非常具体。效果是什么呢?在吕梁工作的5年多的时间, 省纪委没有到吕梁正式去查过一个案子。在太原市工作期间, 也定了一个“868”制度, 效果也很好。只有以公开民主为内容, 以实用监督为追求, 以细化具体为保证, 制度才管用, 要逐步推进这项工作。制度落实是一种革命, 有一个承受度, 不容易, 要逐步来。这是一个思路, 给大家提出来。

廉政建设既要靠教育, 又要靠管理, 更要靠带动。这里, 我着重强调带廉的问题。领导干部的带动, 是做好廉政建设的根本举措, 没有什么比领导干部以身作则带廉更起作用的。昨天, 霍转业副厅长讲了厅党组作的十项廉政承诺。这里我表个态, 我带头执行这十项廉政承诺, 请大家监督。在作风建设方面, 第一, 我保证做到下基层低调简行。请基层同志积极支持、配合我。一是不要在边界迎送;二是不要安排住豪华房间;三是不要安排高标准宴请。超标准、高规格接待, 我不习惯, 心里也不踏实。第二, 我下基层调研多数情况下不会事先打招呼。一是请大家务必理解, 不要误解;二是在基层调研, 如果不叫你们, 你们也不要往点上赶, 赶来我也不高兴;在林区等直属系统调研, 一般不要给地方领导打招呼。第三, 有公务在办公室谈, 不要去家里, 更不要提东西。来太原办事, 尽可能不要请饭, 更不要动员县长书记、市长书记请饭。凡有人打着我的旗号在下面要项目、要资金、要进人, 你们一律当作没有那回事, 一是不要相信, 二是不要办, 三是立即告诉我。总之, 希望大家以少扰为好, 让我能够心无旁骛地工作, 有更充足的时间思考工作和休息。第四, 不要搬“兵”请“将”说情。搬我的亲属、搬我的同学、搬我的同事、甚至搬我过去的领导说情, 我非常反感这种事的, 你们搬他们就是对我的不信任。我们已经有了这种机缘、有了这种平台, 可以随时来找我, 特别是省直林局的局长, 我们的县处级干部也有几百人, 你们都“搬”起来, 我能受得了吗?大家有什么事, 可以直接找我, 也可以找其他厅领导告诉我。以上这些话, 是面对面、心碰心、实打实地跟大家讲的。希望同志们积极配合支持, 使我在带廉方面有很强的说服力。

(三) 以忠诚敬业、创优争先为基准标杆, 广泛树好山西林业人的良好形象。

这里我提出八个字, 我们林业系统的干部, 第一要忠诚, 第二要敬业, 第三要创优, 第四要奉献。“忠诚”是一种政治态度和政治素养。我们一定要忠于党的林业事业, 忠于人民的林业事业, 拿着国家的“皇粮”, 干我们应该办的事情。“敬业”是公职人员最大的“德”。对国家工作人员来讲, 就是要干什么爱什么, 把事情办好。“创优”就是要争创一流, 不甘落后, 以积极向上的、旺盛的状态, 高调工作。我一直赞成高调工作、低调做人。“奉献”就是要把我们的精力都奉献在林业事业上, 而不是索取。各级林业部门要以这八个字为基准标杆, 加强全系统的形象建设。这里边, 厅机关要带头, 要做给基层看, 一级做给一级看, 一级带着一级干, 切实树好形象。筹备这次会议时我讲, 厅机关一定要表个态, 不要让下边的同志到林业厅办事, 有求人办事的感觉。以后要细化一下厅机关服务基层的办法。刚才刘俊同志代表厅机关处室表了态, 讲得也很好。要下放权力, 即使不能下放的, 也要优化服务, 把林业系统的形象树好。我们要通过一段时间的努力, 切实使全系统干部职工做到“忠诚、敬业、创优、奉献”, 在全社会树立起林业系统干部职工的良好形象。

另外, 当前的旱情非常严重, 各地要尽最大的努力, 以科学的态度, 抓好抗旱造林, 圆满完成春季造林任务, 为全面完成全年任务奠定良好的基础。

按照会议安排, 霍转业副厅长代表厅党组作了一个工作报告, 这是厅党组讨论过的;谢璞纪检组长就党风廉政建设作了一个工作报告;关于林改工作和“十二五”规划, 周洪副厅长、常光明副厅长分别作了具体安排, 我都非常赞成。大家要很好地结合实际贯彻落实。我今天讲的这些, 不一定十分准确, 但这是我的心里话, 对了大家就参考, 不对大家可以提出意见。录音整理出来后发给大家参考。一会儿刘省长要作重要讲话, 大家要认真学习, 回去后抓好贯彻落实。

我省林业建设在“十一五”期间取得了优异的成绩, 前任的耿怀英厅长、前几任厅长和厅领导班子成员以及所有已离休退休的林业干部职工, 为林业建设付出了很大心血, 做出了很大贡献, 留下这么一个好的基础。在这里, 我对耿厅长、前几任厅长、退出领导岗位的全体同志以及退下来休息的林业人为全省林业做出的贡献, 表示敬意和感谢!省委、省政府对林业工作高度重视, 特别是刘维佳副省长主管农业农村工作, 对我们的工作更加厚爱, 大力支持。利用这个机会, 我代表厅党组, 感谢刘省长对林业工作的大力支持和帮助。

同志们, 让我们在省委、省政府的正确领导下, 思想艰苦起来, 身体艰苦起来, 不畏困难, 增强信心, 真抓实干, 努力做好各项工作, 为全面完成林业“十二五”规划, 为建设“绿化山西”和实现生态兴省, 做出我们山西林业人应有的、重要的、积极的更大贡献!

在优化发展软环境工作会议上的讲话 篇8

一、总结成绩，把握方向，增强做好健身气功工作的信心和决心

健身气功管理中心已成立10周年时，刘鹏局长在为纪念中心成立10周年制作的画册题写的序言中对健身气功管理中心成立10年来所做工作和所取得成绩给予充分肯定。总结健身气功这些年来的发展，有以下显著特点。

一是各级领导重视。在健身气功发展过程中，始终得到中央和地方有关部门的高度重视、有力指导和支持，始终得到各级政府以及体育部门、行业体协、体育院校和社会各有关方面的重视与支持。各级健身气功管理部门充分发挥了服务国家经济、社会发展和人民群众强身健体的作用。在教育部的支持下，全国高校健身气功比赛已经举行两届，很多高校开设了健身气功课程，明年还要进行中小学健身气功课程试点。民政部、外交部等部门对国际健身气功联合会的成立和健身气功对外推广给予了有力支持。

体育总局党组始终高度重视健身气功工作，各有关司局也给予了很多指导和支持。以总局名义对全国推广健身气功先进单位和先进个人进行表彰，批准健身气功列入第四届全国体育大会正式比赛项目，批准申请成立国际健身气功联合会，批准健身气功申报国际奥委会群众体育奖等，可以说对健身气功的每一步发展都给予了特别关爱。与此同时，各地政府、有关部门和体育部门的领导参与健身气功活动的越来越多，各地健身气功的管理机构、社团组织、经费逐年增加。总之，健身气功的发展离不开各有关方面的重视和支持。

二是基础建设扎实。为了加强阵地建设，体育总局从2005年起启动了健身气功“和谐站点”工程。在这项工程的引领下，各地站点不仅数量逐年有新突破，而且通过树立标杆发挥示范作用，使站点建设从城市到农村呈现出方兴未艾的发展态势。目前，排在前3位的山东、河南、江西，站点数量均已超过1000个，有24个省区市站点达到了300个以上。除站点建设外，健身气功推广工作也在不断探索一些新路子，比如江苏南京开展的广场教学，北京和浙江杭州建立的健身气功俱乐部，武汉体育学院正在筹建的健身气功培训基地，这些都是有益的尝试，待条件成熟时，可以在全国推广。近年来各地重视并开展了形式多样的骨干培训工作，既有对管理干部、社会体育指导员的常规培训，也有新开辟的行业体协骨干培训，特别是今年开展的巡回教学活动，将健身气功志愿教学、骨干培训、展示活动结合起来，开展得有声有色。这些年来，健身气功科研工作开展得卓有成效，完成了90多项课题研究，特别是先后编创的9套新功法，深受社会好评和广大习练者喜爱。在科研成果基础上编撰的一系列科普读物、成果汇编、知识荟萃等，为广大群众习练健身气功提供了实用性强、易懂易学的理论指导。

三是大型活动活跃。近年来健身气功工作的最大特色就是注重面向基层、服务群众，各种类型的活动遍布城乡，丰富多彩，并且形成了具有社会影响力的品牌活动。按照“活动与建设并举”的原则，各级体育部门、行业体协积极主动组织开展了一系列表演展示和交流比赛活动。江西、江苏、安徽等省还使健身气功登上了全国农运会、全运会、全国体育大会等全国综合性体育盛会的表演展示舞台，安徽亳州创办了中国健身气功博览会，这些都产生了很好的社会影响。近年来各地展示交流、赛事活动越办越多、越办越好，可谓是遍地开花，今年广东、江苏、上海等许多省市举办活动都在10场以上。除表演、展示、交流等活动外，多层次的全国比赛、邀请赛、联赛等赛事也已逐步形成体系。以活动和竞赛搭建平台，实现了促进建设、营造氛围、推动发展的新局面。

四是海外推广深入。健身气功源于中国，属于世界。传播中华优秀传统文化，造福人类健康，既是健身气功发展的需要，也是推动中华文化“走出去”，增强我国文化软实力，推动文化大发展大繁荣的需要。“健身气功海外行”活动走过5年历程，每年推广的国家和地区都有发展，每年健身气功社团组织都在增加，每年表演展示、教学培训、科普讲座都在改进，每届国际健身气功交流比赛大会规模和水平都在提高。特别是今年，首次在加拿大举行的国际健身气功交流比赛大会和在香港举行的两岸四地健身气功交流比赛大会均获巨大成功。可以说，健身气功对外推广工作每年都有新突破、新进展。随着“健身气功海外行”活动的深入开展，这项工作赢得了海外合作伙伴的欢迎，得到了我有关使领馆、当地华人华侨和新闻媒体的支持和肯定。健身气功国际比赛的参与面广，代表性强，水平较高，是对外推广成果的集中体现。

二、认清形势，抓住机遇，积极探索健身气功的文化发展之路

党的十七届六中全会提出，坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。健身气功作为中国传统文化的组成部分，同样面临着发展繁荣的任务，同样肩负着满足人民精神文化需求、培养文化自信、增强国家文化软实力、弘扬中华文化的责任，在我国推进文化大发展大繁荣的进程中，健身气功工作同样义不容辞、责无旁贷。

健身气功具有深厚的中华传统文化底蕴，与中华文明有着紧密联系。深刻认识气功文化的现实价值，深入挖掘气功文化的内容精髓，汲取其合理的思想内核，并且赋予新的时代内涵，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调，对于发展繁荣中华文化有着积极的作用。健身气功文化建设可从以下几个方面着手：

一是加强理论建设，进一步丰富健身气功的文化内涵。加强健身气功基础理论建设，这几年大家做了很多工作，编撰出版了一系列科普读物和科研汇编，去年启动的“四种健身气功辅导教材”和“健身气功学”两项重要课题正在进展中，在各种骨干培训中也开始融入一些新的理论内容，这是很好的发展趋势。在今后的工作中，我们的视野可以再开阔一些，争取更多领域、更多学科、更有建树的专家，整合更多的资源为我所用，力争在较短时间内使健身气功文化理论建设再上一个台阶。

二是打造活动品牌，进一步凸显健身气功的文化特色。随着新功法的深入推广，健身气功的活动逐渐多了起来，也形成了一系列品牌活动。比如前面提到的全国百城千村健身气功交流展示活动，不仅在国内开展得红红火火，而且还受到了国际奥委会的表彰。再比如全国健身气功交流比赛大会、全国高等院校健身气功比赛、全国健身气功站点联赛、中国健身气功博览会、国际健身气功交流比赛大会等，这些活动都是很好的品牌。健身气功开展活动的时间还不长，建立起自己的品牌很不易，需要巩固完善，需要创新发展。活动开展到一定程度之后，必然会出现一些瓶颈问题，比如内容和形式的创新问题。要突破这些瓶颈，就要从增强文化内涵入手，想办法在活动中凸显健身气功的文化特色，使我们的品牌活动更加精彩，更有吸引力。

三是开展宣传报道，进一步营造健身气功的文化氛围。健身气功的媒体宣传曾经是一个老大难问题，经过这几年的努力，已经有了比较大的改观。《健身气功》杂志、中国健身气功协会网站、中国体育报健身气功专栏等自有媒体的宣传效果越来越好，中央电视台、中国教育电视台、北京电视台、天津电视台等中央和地方电视媒体也逐步开展了一些宣传报道，节目的收视率也比较高，这是很好的现象，说明健身气功正在受到越来越多媒体和人群的关注。宣传报道工作的专业性很强，什么时机宣传、在哪宣传、宣传什么、怎么宣传，都是很有学问的。健身气功的宣传报道既要把握好政策尺度，确保适时适度，积极稳妥，又要根据形势有所创新，有所发展，突出文化特色。

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四是加强对外交流，进一步做好健身气功的文化传播。这些年“健身气功海外行”活动的成功开展，让世人了解健身气功，走进健身气功，更多的海外人士因此爱上了中国文化，成为了中国人民的好朋友。从这个角度来看，在健身气功的各项工作中，最能体现文化大发展大繁荣精神的就是海外推广。一定要牢牢把握这一十分难得的发展机遇，努力开创健身气功对外推广的新局面。我们就是要进一步丰富健身气功的文化内涵，把更加引人入胜的内容展现给海外人士；就是要进一步创新宣传形式，用更加丰富多彩的活动吸引海外人士；就是要进一步整合优化资源，以更加卓有成效的组织和人员动员海外人士。我们看到，今年的健身气功通过进入欧盟总部、进入孔子学院、进入国外高校，正在逐步向国外主流社会发展，国际健身气功联合会已经批准成立并正在筹备之中，这些都是当前健身气功对外推广的重头戏。希望今后继续加强研究，准确把握这项工作的特点和规律，探索行之有效、事半功倍、可持续发展的路径、方法和手段，努力为中华文化走出去、增强中华文化软实力做贡献，为造福人类健康做贡献。

三、突出重点，狠抓落实，确保健身气功工作又好又快地发展

面对新的形势新的任务，我们要做的事情还很多。工作千头万绪，我想大家还要继续把握好以下几个问题。

（一）进一步树立风险防范意识。继续贯彻积极稳妥的方针，坚持正面宣传推广，树立健身气功科学文明的形象。健身气功工作关乎社会稳定，关乎群众健康，关乎文化发展。健身气功工作能够在困境中发展到今天这样一个好的局面，既来自于全国健身气功工作者的辛勤努力，也得益于各级领导把这项工作当作一项政治任务来抓。在建设体育强国、建设小康社会、推进文化大发展大繁荣、构建社会主义和谐社会的征程中，健身气功也肩负着特殊的使命。今年总局领导对健身气功工作的一些批示，也反复强调既要积极又要稳妥。

（二）进一步加强站点管理。建站设点，是管理健身气功的重要抓手，也是健身气功推广工作的重要依托。实践证明，这些年健身气功之所以能够积极稳妥、健康有序地发展，一个很重要的方面就是夯实了站点这个基础，通过组建站点形成了基层规范化的管理网络，构建了群众练功和交流的平台。因此，站点建设在健身气功发展中发挥着十分重要的作用，是管理工作中的一条宝贵经验，在今后工作中还必须继续坚持。加强站点建设一定要处理好数量和质量的关系，数量多少是衡量工作成绩的重要标志，但数量要服从质量，要严格按照《健身气功管理办法》中的要求进行管理。在具体管理工作中，既要做好年检工作，又要在平时掌握第一手资料。

（三）进一步探索推广模式。随着健身气功越来越为群众所接受，以站点为主的健身气功推广模式已经有了一些新的拓展。今年气功中心初步制定了健身气功俱乐部和健身气功培训基地配套管理制度并启动了试点工作，从策划到实施，终于迈出了第一步。对于这样的新生事物，一定要时刻关注着他们的运作情况，在实践中发现问题，总结经验，不断完善，真正做好试点工作，从而上升为可以在更大范围推广的样板。气功中心已经连续两年与群体司合作举办行业体协健身气功培训班，这是推广工作一个新的领域，能够使更多群众受益。我们以前有过在厂矿企业推广健身气功的成功经验，希望能够结合行业体协的特点运用好，推广好。目前，很多高校已经开设了健身气功课程，参与了健身气功比赛。健身气功进学校、进课程对于健身气功发展来说其意义不言而喻，下一步要加强与教育部的沟通，争取更大范围、更深层次的合作。在制度建设方面，为了统一国内外练功人员等级，便于管理，在实行社会体育指导员等级制度之外，国内也要开展健身气功段位制试点工作。希望尽快制定出试点工作方案，做好相关评定和套改工作。除此之外，大家也可以结合自身工作实际，积极探索推广的新路子，创造性地开展工作。当然，工作中还必须坚持积极稳妥，逐步推进，又好又快地发展。