优化农村支付服务环境调研报告

优化农村支付服务环境调研报告（共13篇）

优化农村支付服务环境调研报告 篇1

一、建设乡镇大小额支付系统，畅通农村支付清算渠道。随着国有商业银行经营战略的转移，农村信用社成为农村地区资金清算服务的主要提供者，其同城和异地跨行资金清算环节多，在途时间长，不能很好满足农村地区经济发展对资金清算的需求。**中支审时度势，把大小额支付系统延伸到乡镇信用社作为特色金融服务创新的一个重点项目，认真开展可行性调查，制定详尽实施方案，按照先试点后铺开的步骤，精心组织，周密部署，协同推进，于2008年7月14日顺利开通6个试点乡镇信用社大小额支付系统，在总结试点经验的基础上，又陆续将大小额支付系统直达其它13个乡镇信用社，使大小额支付系统覆盖到**辖内19个乡镇信用社，覆盖面达到46%。农村信用社乡镇大小额支付系统的开通，完善了农村地区资金清算体系，提高了农村地区资金清算速度和使用效益，加快了乡镇预算收支汇划报解效率。目前，19个开通大小额支付系统的乡镇信用社共办理跨行资金汇划业务2230笔，金额7000多万元；新增开户单位92个，新增存款2420万元，收纳报解乡镇税款1126笔，金额12460万元；受理国库粮食直补、粮种补贴等涉农拨款114笔，金额5354万元。

二、推进账户管理系统直通基层信用社，提高信用社账户业务办理效率。人民币银行结算账户管理系统自2005年5月份上线运行以来，基层信用社无论是办理核准类账户业务还是备案类账户业务都需到人民银行办理账户信息的录入等操作，给信用社特别是边远信用社带来极大的不便，一定程度上制约了农村信用社支农作用的发挥。为此，**中支与市农村信用联社一道分析论证账户管理系统直通基层信用社在网络技术上的可行性，并督促市农村信用联社积极向其省联社汇报。省联社高度重视，迅即组织人员进行技术攻关，实现了账户管理系统直通乡镇信用社，使基层信用社不出社门就能办理各类账户信息录入和备案业务，彻底解决了多年困挠信用社办理账户业务的一大难题，提高了农村信用社账户业务办理效率，完善了农村信用社支农服务功能，促进了农村信用社作为支农主力军作用的发挥，进一步优化了农村金融服务体系。

三、健全新型涉农机构支付基础设施，助推服务“三农”作用正常发挥。人总行关于村镇银行、邮储银行加入人民银行相关支付清算系统的政策明确以后，**中支积极支持湖北**曾都汇丰村镇银行和邮政储蓄银行**分行加入大小额支付系统、人民币账户管理系统、联网核查公民身份信息系统等相关支付清算系统，为其及早顺利开展支付结算业务提供了坚实的保障。一是与之共同研究加入相关支付清算系统的接入方式，指导和督促其提前做好各项业务和技术准备工作。二是全面提供人民币银行结算账户、公民身份信息联网核查、支票影像业务以及大小额支付系统方面的管理和业务操作规定，对其提出的问题耐心细致地给予解释。三是设置人民币银行账户管理系统、联网核查公民信息系统相关级别操作员，并现场指导其设置低级别操作员和进行业务操作。四是分别与市工行和市信用联社联系，由其派人跟班学习具体业务操作。2家新型涉农机构自加入人民银行相关支付系统以来，共开设人民币对公单位账户110户，办理跨行资金清算业务407笔，金额3.4亿元。

优化农村支付服务环境调研报告 篇2

农村支付环境建设是改进农村金融服务的一个重要组成部分,是促进我国支付体系乃至金融体系全面协调可持续发展的一项重要内容,是提高农村居民生活质量、推动农村经济发展的重要抓手。农村支付服务环境的全面改善,为提高农村金融服务效率和质量,促进“三农”发展,推进城乡一体化做出重要贡献。

1 农村支付服务环境的现状

1.1 农村地区金融机构营业网点缺位,金融服务覆盖面窄

随着金融体制改革不断深入,国有商业银行也调整经营战略,逐渐撤销县级以下营业机构,撤出农村金融市场。与此同时,地方性金融机构为了加强内控管理、降低运营成本、提高经营效益,也撤销了部分营业网点,造成了农村支付服务机构减少。农村金融机构主要以邮政储蓄银行和农村信用社为主,且只在乡镇政府所在地设立机构,在一些偏远落后地区甚至出现了金融机构网点缺位的现象。据调查,康保县共有15个乡镇327个行政村,金融机构设置网点25个,覆盖率仅7.6%。网点少,临柜人员有限的状况,导致农村金融机构无法向“三农”提供更加方便快捷的金融服务。

1.2 农村地区支付服务硬件设施建设滞后

在农村地区乡镇营业网点,现代化支付系统覆盖率低。除全部联通了行内业务系统、88%的网点联通了账户管理系统、95%的网点联通了联网核查系统外,真正连通能办理支付结算业务的网点只占一小部分。农村地区POS机具、ATM机具布放少,目前县域布放5台ATM机,11台POS机。乡镇以下村庄没有1台ATM机和POS机。大部分银行卡业务仅限于在营业柜台存取款,用卡不方便,银行卡的诸多便利功能得不到应有的发挥。

1.3 非现金结算工具本身存在不足

对农村地区使用者来说,票据比较复杂,使用要求偏高,如商业汇票、银行汇票,其文义性和要式性要求较高,填写签章要求规范,尤其是在背书转的时候,稍有疏忽,便会导致票据无效或票据权利丧失,给持票人带来很大的麻烦;同时,收费制度也制约了支付结算工具的推广使用。各金融机构对非现金结算普遍实行收费制度,如跨行交易手续费、转账手续费、结算账户银行卡年费等,对农村地区使用者来说,结算业务量小,相对而言结算手续费偏高,因此使用者更愿意使用现金交易,既直观又简便。

1.4 农村地区业务人员的素质不能满足服务要求

乡镇以下银行网点业务人员数量少,业务水平相对较低。对票据知识、近年新上线运行的现代化支付系统知识以及新兴的电子支付工具了解不深,不能熟练掌握新业务的处理方法,缺乏将新兴支付结算方式向客户推荐、引导的积极性和主动性。已成为影响支付系统资源在农村效率的发挥和非现金支付工具在农村推广应用的关键。

2 改善农村支付服务环境相关建议

2.1 不断健全农村金融机构服务组织体系,增加农村支付结算服务机构

农村金融机构是提拱农村金融服务的载体,也是支付结算系统依附的主体。农业银行应充分发挥其在农村金融服务中的骨干和支柱作用,不断落实面向“三农”的市场定位,全面增设县以下农村营业网点。农村信用社应根据农村发展特点和自身的经营战略,全力巩固农村金融服务主力军的地位,适当增加县以下营业网点延伸服务深度。邮政储蓄银行则应进行体制改革,接入现代化支付系统和行内支付系统作为农村金融机构的补充。鼓励在农村建立贷款公司、村镇银行、小额贷款公司以及农村资金互助社,积极督促和引导金融机构面向农村提供低成本、便捷的金融服务。

2.2 加强农村支付结算基础设施建设,以完善农村支付结算网络,找到拓展农村支付结算的新渠道

中国人民银行建设的现代化支付系统、商业银行银行卡跨行支付系统、行内支付系统等支付结算系统,应按照“金融机构营业网点建到哪里,支付系统就延伸到哪里”的原则向县级以下农村地区延伸。在农村信用社开通全国影像交换系统,将支票影像业务延伸到乡镇农村信用社,真正实现农村客户签发的支票全国通用。在采取提供担保、交纳税金、采取限额控制等防范风险的前提下,允许贷款公司及乡镇邮政储蓄机构、农村资金互助社等机构直接或间接接入小额批量支付系统为客户提供服务。鼓励农村信用社和商业银行在乡镇营业点及商业街区、超市、商场、医院等公共场所增加ATM机和POS机的布设,改善农村银行卡的用卡环境。

2.3 把创新用于农村、农民的支付结算产品,满足农村支付需求

农村地区银行机构要根据实际推出易于掌握和操作的金融产品。比如:农行推出的惠农卡,不但具备银行卡的功能,还把其与农户小额贷款相结合,一次授信,循环使用,随借随还,方便了农村客户贷款,而且结合农民的特点,提供个性化服务,鉴于农民对电子信息放心的心理,免费提供纸质账务明细。银行也应针对农村地区通讯设施、有限电视和网络的普及,研究开发适合农村电话支付、手机支付、有限电视网络支付和网上银行支付等的支付创新业务,以满足农民更多的支付需求。

2.4 加强支付结算知识的宣传和培训,培养一支高素质的农村支付结算服务队伍

县域银行金融机构应适当增加县域以下农村支付服务人员,加大对支付结算人员的现代化支付网络知识和操作技能的培训力度,打造一支支付业务熟练、能根据不同客户群体需求推荐不同支付工具能力的临柜会计人员,引导企业和个人逐步减少现金交易的高素质农村支付结算服务队伍。

参考文献

[1]中国人民银行农村金融服务研究小组.中国农村金融服务报告[N].金融时报,2008-09-25.

[2]欧阳卫民.中国支付体系现代化的历程[J].中国金融,2009,(3).

[3]李贵贤,李敏.当前农村金融支付结算服务体系建设问题及建议[J].金融会计,2008,(2).

优化农村支付服务环境调研报告 篇3

通过这项业务的开展，进一步加大金融支持“三农”的工作力度，实现社保资金管理“零距离”、资金结算“零在途”等目标，有效缓解了农村、农民支付结算服务难的现状。

截止2012年6月底，陇县农行在辖区12个乡镇共发放惠农卡35650张，共布入支付通205台，其中基层各乡镇包括行政村布放105台，累计为29850人计收缴新农保1056万元，发放人数10526人，累计转入惠农卡养老金321万元。实现了真正意义上的资金存取“零在途”。农民真正实现了足不出村就可以领到养老金，有效解决了农民就近小额取现的难题。他们的主要做法是

一是加强领导为。涉农金融机构成立了辖内改善农村支付结算环境工作领导小组，负责组织、协调、指导、检查工作。并积极向县政府汇报，与相关政府部门沟通，争取政府的支持。

二是深入调研。改善农村支付结算环境实施方案制定前，对辖内农村地区支付结算工作总体情况进行调研。撰写调研报告，人行陇县支行以陇政办发（2011）52号文印发了《改善农村支付结算环境工作实施方案》，在全县范围内进行推进。

三是统筹规划。一是在突出重点，兼顾均衡发展的同时。加强对辖内农村地区支付结算服务的全面指导；二是突出特色，实行分类指导。结合辖内支付结算工作现状、特点，围绕服务主体、夯实服务基础、树立服务特色、提升服务意识等方面制定具体措施。

四是长效宣传。为预防和打击银行卡犯罪行为，针对银行卡案件频繁发生的情况和基层营业网点银行卡宣传的簿弱环节，组织全辖金融机构就如何防范银行卡犯罪和加大银行卡的宣传共同出谋划策。由陇县金融涉农金融机构牵头设计，委托陇县邮政局利用邮政发行明信片的优势，制作了5000余份以“打击银行卡犯罪，维护银行卡信誉”为主题的宣传明信片，小小卡片宣传内容丰富，除印制了农业银行的惠农卡、信用联社的富秦卡、和邮政银行的邮政绿卡等图案外，还简要的附有银行卡的种类、银行卡申领、银行卡的使用、银行卡的计息和收费、银行卡挂失、银行卡联网通用、银行卡安全用卡知识等。该宣传卡片最大的特点是在宣传过程中凡有机会拿到宣传卡片的人，寄回副券就有机会参与中央电视台举办的“体验购物街”观众选拨活动，并有机会到北京参加《购物街》电视节目，这一创意不但丰富了小小卡片的内容，最主要是增强了明信卡片的宣传效果。

五是监督检查。一是按月对各银行改善农村支付服务务环境工作进展情况进行督查，对照实施步骤检验工作开展情况；二是对非现金结算业务开展情况进行检查，特别是通过对涉农银行机构开展农村支付业的检查，促进农村支付结算业务规范发展，进一步提升业务量；三是对宣传情况进行现场检查，查看银行网点宣传资料张贴、摆放是否显著，是否配备信用社主任负责受理业务咨询等情况；四是对业务人员了解支付结算新业务、新功能、新规定等情况进行测试。对检查发现的不足及时进行指导，确保改善农村支付结算环境工作真正落到实处。

优化农村支付服务环境调研报告 篇4

陈奇

建设新农村，需要金融支持。近年来，包括农行在内的我省金融部门积极发挥金融杠杆作用，为新农村建设提供了全面的金融服务，有效促进了我省新农村建设发展。转变思想观念，重视支持县域经济和中小企业发展，不断加大信贷投放：2009年，湖南省新增涉农贷款652亿元、同比多增593亿元，余额同比增长33%、增速比2008年提高30个百分点；改进金融服务，创新金融产品，先后推出惠农卡、“客户一证通”、“信用一证通”等支农新产品，极大地满足了农民金融需求；改善农村支付环境，截至2009年末，全省新增大小额支付系统网点271家，新增POS及电话支付终端11626台、ATM机415台，开通“惠农直补”汇道80个县（市）、“直补”资金87.2亿元，省内137个无金融机构网点的乡镇中有124个解决了支付服务缺失问题；推动农村金融生态环境建设，大力创建“信用乡（镇）、信用村、信用户”活动并取得了显著成效，农村信用环境得到了明显改善。农村金融服务的加强和金融环境的改善，使农民分享到现代金融服务带来的便利，促进了农民增收，2009年湖南农民收入同比增长10%，领先于城镇居民收入增长的幅度。

但是我们也应看到农村地区资金投入相对不足、金融服务能力相对滞后、金融环境建设还相对欠缺的现实，这对农村地区加快发展形成了严重的制约，因此需要进一步改善和优化农村金融环境，增强农村金融服务新农村建设的能力。

一、增强农村金融服务能力

提升金融服务的关键在于畅通涉农资金投入渠道。为避免投入资金的同质化和完全商业化，应建立法定的“三农”资金投入机制，增加投入渠道，完善投入方式。“三农”资金投入渠道要合理分工，分别确定重点支持对象和范围。通过合理界定，从而建立以财政资金和政策性金融为导向，合作金融、商业金融为主体，民间金融为补充的农村金融服务组织，形成有效支持新农村建设的金融合力，切实解决农村金融服务缺位的问题。

农村金融需求是多层次和全方位的，资金和投入并不是金融服务的全部。而农村金融资源的稀缺性也表现在与这些需求相对应的多个方面。因此在促进机构多元化的同时，也要努力促进农村金融产品和服务的不断创新。既要创新面向农村生产的信贷产品，也要为农村消费增长创造条件，提供适合农村消费者特征的、包括消费信贷在内的各类金融创新产品；既要加快金融产品和服务的推广应用，也要加大农村地区金融知识的普及，发生在城市的各类金融服务创新也应该惠及农村，如通过农村金融基础设施改善，在汇兑、清算结算等方面为农民提供更多的金融便利。

农村金融服务不足的原因还在于长期以来形成的农村金融市场竞争不充分。应通过政策引导、差异化监管、设立多种形态金融机构等综合手段，鼓励各种金融服务和资金流入农村，在农村金融市场形成多主体、多来源、多方面的有序竞争，从而刺激各金融机构加速进入、加快创新、加大投入、降低价格，使“三农”直接受益。

二、解决资金投入瓶颈制约

目前，在农村资金投入方面面临的突出矛盾是，财政有意愿但财力不足，银行有资金但手段不足，农村有需求但条件不足。对银行来说，满足商业运营的有效需求不足。农业整体上仍然是高风险的弱质产业。作为农业生产资金的主要供应者，银行业金融机构对农业的信贷资金往往因农业风险而形成损失，使得农业信贷具有高风险、低收益的特点。农业贷款风险收益的这种不对称性成为制约农业信贷增长的主要因素。

农村信贷服务成本高、风险大，单靠银行机构的自身风险管理能力是不够的，必须加强金融与财政、信贷与保险等方面的合作，建立、完善风险分担机制，降低支农金融投入的风险。一是加快推进农业政策性保险试点。二是积极探索发展基于订单与保单的金融产品，分

散农业信贷风险。三是积极创新农村信贷产品和服务方式，降低贷款的信用违约风险，以此完善农村小额信贷增长机制。

农村信贷投入不足的一个关键问题还在于双方信息不对称，而农村企业和农户又难以提供有效合法的担保抵押。为解决这一难题，首先要加大政府支持力度，大力发展以政府主导、市场化运作的农村信用担保模式，鼓励政府出资的各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务。其次，应扶持建立政府牵头、有关涉农企（事）业参与的农村信贷担保基金。再次，拓宽融资担保方式，扩大抵押担保品范围。对拥有一定资产或质权、信用记录好、还贷能力强的农村自然人，可试行宅基地（住房）抵押贷款、耕地经营权、养殖水面使用权、经济林权质押贷款等多种贷款模式；对市场化运作、收益稳定、有还贷保证的农村企业，可推出应收账款质押、仓单质押、存货质押等多种担保方式。要建立农村产权交易市场，提高农村资产的流动性。

三、改善农村金融服务环境

农村金融的良性发展离不开良好的农村金融生态环境，农村金融生态环境的好坏直接影响着农村金融业发展的质量。一是广泛开展农村信用评级活动，促进农民树立良好的信用意识。二是完善农村信用的征集、评估、发布与服务体系。加强农村金融机构与工商、税务等部门的协同配合，建立农村企业和农户信用信息库，整合信息资源，实现信息资源共享。三是加大对失信行为的惩戒，提高失信者的违约成本。四是建立健全维护金融债权的法制保障体系。

关于优化企业服务环境的报告 篇5

官渡河产业集聚区企业发展进展情况的报告

县委：

为进一步加快我县官渡河工业园区产业集聚区建设，实现企业发展“零阻碍”服务，根据市院的安排部署，今年4月份，我院在官渡河工业园区设立“检察机关服务企业工作站”，指派专门的工作人员入驻官渡河工业园区，立足检察职能，积极服务产业集聚区企业发展。4月22日至23日,付大银检察长会同官渡河产业集聚区张国伟书记等相关人员赴南阳学习检察机关服务企业发展经验，为更好地服务企业发展寻找有效的捷径。我院工作站人员多次深入产业集聚区，对入驻企业进行了全面的调查研究，摸排入驻企业底数及其生产发展现状。7月1日下午，我院召开了有10多家企业参加的座谈会，进一步面对面了解了当前产业集聚区企业生产发展过程中存在突出问题和所面临的实际困难，并就检察机关如何转变工作作风，更好地为企业提供优质的法律服务广泛征求了与会企业的意见和建议。通过座谈，我院共收集企业的意见18条，多条意见均牵涉企业入驻、生产、发展过程中存在的问题。现将情况报告如下。

一、当前产业集聚区企业发展过程中存在的突出问题

（一）征地拆迁还存在遗留问题

一些企业挂牌成立，在取得工业园区工业用地后，其所征用地内村民住户至今仍未搬迁，致使该企业一直无法动工，投入生产。如富鑫羽绒有限公司，至今有两家没有拆迁，企业入驻不了，去年，在其用地内又有20多间违章搭建屋；鑫泰食品有限公司的用地内有两户没有拆迁，并在用地内养猪种菜，严重影响其食品生产。

（二）周边群众在企业投入生产过程中有敲诈、强迫交易、寻衅滋事等现象发生

一些企业在入驻过程中，附近村民以闹事、无理提出要求，向企业索取钱财，或以高价承包土方、拉围墙等，阻挠企业投入生产，一些无资质的人员为了包揽工程，甚至组织群众到厂房闹事，砸毁企业设施，打伤企业工作人员等，严重阻碍了企业的生产发展。

（三）部分行政执法部门存在乱收费、变相收费等现象 一些行政执法部门工作人员，无视政府下发的优化企业环境的规定，对企业该减免的不减免，不该收费的也收费，或是采取拖办、延缓办理期限等方式，变相促使企业邀纳不必要的费用，严重影响了我县的投资政策。

二、几点建议

（一）高度重视征地拆迁的遗留问题

政府部门应拿出有效的举措，妥善解决产为集聚区征地遗留问题，对征地补偿不到位的，应依照法律及相关政策，依法补偿到位，对那些提出无理要求的拆迁户，要运用合法手段，在补偿标准到位的情况下，采取多种手段，硬起手腕，依法申请强制拆迁，对违章建筑物要及时申请相关部门依法拆除，保证企业入驻工作的顺利进行。

（二）公检法形成打击合力，坚决打击涉企违法犯罪行为

依法严厉打击聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、阻挠施工、强揽工程、强迫交易、串通投标、垄断市场、敲诈勒索、金融诈骗、非法集资、侵占资产、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为。建议由县政法委牵头，采取公检法部门联合公告形式，加大打击犯罪的宣传力度，对涉企的违法犯罪行为应采取专人办理，优先从快处理的方针，从严打击。进一步整合行政执法和司法资源，促成打击惩治犯罪的合力，为企业合法发展提供良好的法制环境。

（三）进一步优化执法环境，为企业创造良好的法制环境

行政执法应贯彻“以人为本”的方针，积极为产业集聚区企业发展创造优质的执法环境。在执法中应以向企业宣传政策法规先行，以加强守法经营教育为主，以惩戒处罚为辅。要对违法经营、屡教不改、明知故犯的企业给予重罚。查办收费依据是否合法、收费管理是否规范、行政审批行为是否 及时等行为，对在项目审批、贷款发放、土地征用、工商管理、税收征管等环节利用职务之便向企业索贿、受贿和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等造成企业重大损失的犯罪行为，坚决依法打击，为企业发展营造良好发展环境。

中共光山县人民检察院党组

县农村支付结算调研报告 篇6

县共有个乡镇，我联社下设个营业网点，其中在城网点个，乡镇网点个，有个空白网点乡镇。截止年月末，我社共设置自动取款机台，其中城区台，乡镇均没有安装，没有安装pos机。累计发放银行卡张。目前联社营业部开通“农信银”结算系统、支票影像系统，开通了银行汇票业务，所有网点已开通大小额支付系统，省内已全面实现通存通兑，各网点均可办理银行卡业务，受理农民工银行卡。截止年6月末当年办理大小额支付笔,万元。

二、结算知识普及率偏低

从调查的情况看，农户对大小额支付系统、网上银行、异地支票影像传输等特色支付工具知之甚少，对该系统方便、快捷清算方式缺乏了解，农户仍习惯沿用传统的现金结算方式，主要以零星现金存取、生产生活资料购置、子女异地上学生活费供给等，以现金结算为主；外地打工地农民以农民工银行卡结算和携带现金为主；对于异地支票影像传输业务基本上还未开办，只有很少农户了解或知晓相关现代支付系统信通卡转账等业务的具体操作，对设置密码、保护密码觉得很繁琐，且无此种意识，支付结算环境差，结算知识普及率偏低。

三、农村支付结算网络建设滞后

我县农村信用社提供结算服务依托大小额支付系统、综合业务系统，但目前农村信用社仍没有实现全国联网，结算网络建设滞后。

四、非现金支付工具推广缓慢，支付结算工具单一

农民观念意识落后，受农村传统观念和经济发展的制约，部分农户对自助设备的功能不了解，银行卡不能直观地反映每一笔业务发生情况，农户担心使用时出现故障或怕发生差错而不愿用卡，造成农户在支付工具选择上“弃卡选折”。加之考虑业务量及成本问题，信用社在乡镇还没有投放atm和pos机具，农村地区支付结算主要集中于传统的汇兑等，结算工具单一。

五、问题及原因

1、非现金结算工具本身存在的不足。对农村地区使用者来说，票据比较复杂，使用要求高，如银行汇票、商业汇票，其要式性和文义性要求较高，填写签章要求规范，尤其是在背书转让过程中，稍有疏忽，便会导致票据无效或票据权利丧失，给持票人带来很大麻烦；同时，因社会信用体系不完善，个人支票的社会认知度较低。在使用信用卡过程中，也常常由于硬件设备损坏，因不能及时修复，影响客户正常使用。

2、收费制度制约了支付结算工具的推广使用。各金融机构对非现金结算普遍实行收费制度，如转账手续费、跨行交易手续费、结算账户银行卡年费等，对农村地区使用者来说，结算业务量较小，相对而言结算手续费偏高，为节省费用，更愿意使用现金交易，既直观又简便，而不愿使用其他支付结算工具。

3、核心系统平台搭建不完善。一方面，各省农信社属于各省政府管辖，其综合业务核心系统平台由各自招标研发单位进行开发，农信社电子建设全国缺乏统一的技术规范，各自为政，软件版本繁杂多样，给跨省联网带来困难，严重影响了农信社支付结算电子化建设的进程。

4、其他原因给农信社结算服务带来的困难。一是政府部门的政府行为，使农信社结算业务成为亏本买卖。如“粮食直补”“低保”等对农信社来说是亏本买卖。二是在农信社开户的个人多，单位少，单位汇款更少。而农户在结算方面多为存取现金，不会办理转账。

六、建议

1、宣传普及农村支付结算知识

加强对农村地区支付结算的组织和管理，由农村乡镇机构网点进行支付结算业务特别是现代支付系统业务功能、使用操作的宣传普及，以柜面人员对客户进行引导，逐步改变农村居民现金支付习惯。同时，针对不同的客户群体提供差异化的服务，对普通农户和农民工，引导使用不同的支付结算方式，对结算量较大的种养殖专业户，以支票转账和票据结算为主提供服务。

2、合理配置农村支付系统资源

根据农村市场的需求，合理配置和优化atm机、pos机等现代化支付机具的布局，发展银行卡特约商户，努力提高农村金融服务水平，满足农户多层次的需求。

3、加大非现金结算业务推广力度

一是推广各类非现金结算工具。通过采取有效措施，如降低手续费等优惠政策，加强新型支付结算工具和业务的宣传推广工作；二是加大对农村支付机具设备投入，在经济发展较好的乡镇有计划地安装atm机和pos机具。

4、拓展支付清算网络辐射范围

优化农村支付服务环境调研报告 篇7

关键词：农村支付,建设,思考

一、贫困地区农村支付服务环境总体情况

1. 支付清算网络覆盖率进一步提高。

2016年9月末,山西省朔州市辖区贫困县区总人口54.47万人,各银行业金融机构共有营业网点112个,接入大、小额支付系统的网点112个,农信银清算系统接入59个,覆盖率均为100%;单位银行结算账户11055户,个人结算账户160万户。

2. 非现金支付工具及方式得到广泛应用。

一是电子银行持续增长,2016年9月末,贫困县区网上银行、手机银行、电话银行开户数量分别达到16.24万户、6.53万户、11.23万户。二是农业银行大力推出惠农卡,以农户为重点,以“惠农卡”为载体,以农户小额货款为推手,全力推进服务“三农”工作,让农民得到实惠。试点工作开展以来,惠农卡发卡量大幅增长,截至2016年9月全市贫困县区惠农卡发卡量为250,372张,福农卡258,992张,激活率分别为98.05%、96.9%;惠农卡给予授信人832户,金额815万元,发放贷款568户。三是多方联动,实现刷卡缴税直接入库,为纳税人提供了一个安全、便捷、高效的缴税模式。目前,在人民银行的大力推动与协调下,辖内POS机收单机构银行与当地税务部门密切协作,2016年9月末通过刷卡缴税68417笔、金额6270万元,大大提高了银行、税务部门的工作效率,为纳税人提供了便利。

3. 银行卡受理环境持续改善。

一是ATM机布放数量持续增长,通过合理布放ATM机,填补农村支付服务空白。截至2016年9月末贫困县区累计布放ATM机155台,同比增长11%。二是特约商户发展迅速,各银行业金融机构积极发展特约商户,截至2016年9月末特约商户2193户,同比增长59%。三是POS机布放数量成倍增长,各收单机构有序竞争,明显成效,截至2016年9月末,9月末累计安装PO S机2487台,同比增长16%。

4.“支付服务”为农民工银行卡异地存取款提供了便利。

农民工银行卡支付服务开办以来,朔州中支通过因地制宜的宣传活动,以提高扩大受理范围、以提高业务成功率为重点,深化农民工银行卡支付服务、不断提高全市支付服务的质量和水平。全市农村信用社和邮政储蓄银行68个网点全部开通了农民工银行卡支付服务,业务量不断增加,越来越多的农民工开始用银行卡。2016年9月末,全市贫困县区农民工银行卡支付服务年累计交易金额329.05万、取款715笔、金额104.81万元,取款成功率95.6%。

5.“农村金融综合服务站”工程为支农惠农政策的落实创建了快捷渠道。

以“财政—人民银行—农户”模式的“一卡通”拨付方式,对涉及新农合新农保补贴资金、村干部岗位报酬、汽车下乡补贴资金、水库移民补贴资金、60岁以上老人补助等各类财政补贴资金,进行了直接拨付。截止2016年9月末,全市贫困县区累计通过代理方式累计拨付各类补贴23.15万笔,金额达15711.92万元。

二、当前贫困地区支付环境建设面临的问题

1. 部分行政村地理位置偏僻,无法设立服务点。

据调查,辖区共有129个行政村无法设立服务点,占应设立服务点行政村的15%。这部分行政村平均常住人口在100人以下或是有线通讯到达困难。主要是这部分行政村安装固定支付终端成本巨大,移动支付终端信号不稳不能保障安全运行。

2. 服务点现金储备点难以把握。

由于农户提取现金的随机率高,季节性强,服务点的现金储备点难以把握,容易出现两个极端,要么储备过多形成闲置,要么储备过低难以保证支付。如岁末年初、春耕时令、传统节假日、学校开学等达到农闲时的几倍或者几十倍,服务点对现金的储备难以掌握规律,往往出现只能满足部分人的需求,有时需排队几天,通过对500个服务点的调查,提取现金最高的月份达325笔金额416万元,相当于其现金储备的3.5倍。其中236个服务点出现过延期支付的现象。

3. 服务点的投入与收益不对等。

在目前的运营模式下,服务点要支付电话费、电费、提取现金交通费、安保费等费用,但收入甚少,出现大面积亏损现象。如网络通讯费用高。据部分商户反映,电信部门按照每笔取款0.2元的标准收取刷卡交易通讯费,3分钟之内无论时间长短均以此标准计费,因此频繁小额取款及余额查询的网点,商户承担的费用较高,影响了商户的积极性。据对朔州市贫困县区945个服务点的调查,出现亏损的服务点达576个,占全部服务点的61%。

4. 服务点的安全风险较大。

由于不少服务点设在农民的自家商店、自然人家中,安保措施及安全防范难以到位。如接入联网报警系统、电视监控系统安防设施级别高的点只在规模较大、益效好的超市等投入,其他防护措施如购置保险柜等也廖廖无几。据对朔州市贫困县区945个服务点的调查,设在农民自家商店的服务点653个,设在自然人家中的292个,其中,购置保险柜等安防设备的仅76个。

5. 金融机构投资压力较大。

金融机构布放ATM机、POS机和电话支付终端、为服务点配置验钞设备等等投入,需要大量资金投入。目前一台ATM机10多万元、一部POS机的成本在千元以上、转账电话、验钞设备也在几百元,这些设备均由涉农金融机构来投入,由于服务点多面广,累计投资数额也不小。据调查,朔州市开展银行卡助农取款服务以来,累计投入资金358万元。

三、改善贫困地区支付服务环境的对策建议

1. 认真履职,服务社会,进一步完善辖区现代支付服务体系。

首先应按照上级行总体安排,完成二代支付系统的上线工作,利用二代支付系统功能的优越性和完善性,扩大支付系统的公众影响力,向社会提供更为高效、安全、便捷的金融服务。其次是指导银行机构加强银行卡受理环境建设,加大ATM机、POS机、转账电话的布放力度,推行功能齐全的金融IC卡,倡导行政事业单位带头使用公务卡,引导社会公众提高银行卡等非现金支付工具的使用习惯,真正体验到现代支付服务的便利性与安全性。第三是进一步加强电子银行业务的推广应用,满足多样化的支付服务需求,加大手机银行、电话银行、网上银行等业务的拓展力度,提高现代支付系统的利用效率。

2. 结合实际,心系群众,保障改善农村地区支付服务环境持续性。

一是要巩固农村金融综合服务站工程全履盖的成果,把该项完善现代支付服务体系的创新工作,做细做好,真正为农村地区居民的支付服务需求提供便利,成为落实支农惠农政策的重要举措。二是要组织涉农银行机构建立健全服务点准入制度,完善服务指导措施,强化风险防范保障。三是要结合实际,找到最能被服务对象接受和关注的项目。从实际出发,为各种现代化的支付服务走进农村地区做努力,逐渐培养起农村人口使用非现金支付工具的习惯,学习和掌握现代化支付结算知识,让现代支付服务真正走进农村地区万户千家。

3. 加强指导,强化宣传,扩大现代支付

服务影响现代支付服务发展的关键就是要让尽可能多的农村地区居民了解和掌握相关现化支付服务知识,因此,要针对农村地区居民群体的文化、消费特征,指导银行机构在传传统的宣传方式基础上,创新“贴身服务、寓教于乐”等方法,争取覆盖面最大化,让广大农村地区居民想用、会用、放心用,促进辖内现代支付支付服务持续增长。

4. 勤于思考,不断总结,提高扩大现代支付服务质量。

针对改善支付结算环境中出现的新情况新问题,要进行深入调查,认真分析研究,提出合理化建议,为完善支付服务提供可靠依据,使现代支付服务更贴近广大人民群众。在工作中不断进行探索业务创新途径和总结经验,提高支付结算人员调查研究发现问题、解决问题的能力,有效解决现代支付服务中所遇到的热点、难点问题,推动现代支付服务又快又好发展。

参考文献

[1]于春红.我国商业银行发展中间业务分析[M].商业研究,2006(10)

[2]程飚.制约商业银行中间业务发展的瓶颈对策.中国金融家网,2005.5.29

优化农村支付服务环境调研报告 篇8

在全市农村支付环境建设工作推进会暨表彰会

上的汇报发言材料

（2012年5月*日）

各位领导、各位同仁：

按照会议通知要求，现将全市农村信用社加强农村支付环境建设相关工作情况汇报如下：

一、高度重视，确保农村支付环境建设工作扎实开展 加强农村地区支付环境建设，不但是农村信用社开拓市场、提升业务、加快发展的新契机，更是扎根农村、服务“三农”的一项政治任务，是农村信用社履行社会责任的重要体现。为此，全市农村信用社紧紧围绕人民银行“双百目标年”活动要求，大力推广非现金支付工具和支付清算系统，以“电子机具村村通，户户用上银行卡”为目标，扎实推进农村地区支付环境建设，取得了显著成效。一是统一思想，充分认识开展“双百”活动的重要意义。二是逐级成立领导小组，设立活动办公室，制定方案，狠抓督导落实，切实加强活动组织领导。三是强化考核，办事处将农村支付环境“双百目标年”活动开展情况纳入全年绩效考评，力促措施落实到位。四是建章立制，加强电子设备规范管理，防范和打击各类银行卡犯罪行为，确保持卡人的资金安全。五是加强宣传培训，积极推广农村现代金融知识。引导和帮助客户使用 1

各种支付工具，培育农村居民非现金支付工具使用习惯，并以报刊杂志、电视广播宣传为载体，提高农村客户对现代支付结算的认知度，努力扩大其在农村地区的影响。同时，举办支付结算业务培训班，提高临柜人员相关业务操作水平和推介能力。

二、加强支付结算基础建设，拓宽支付结算渠道

（一）加快联行系统推广步伐，扩大支付系统覆盖面。一是组织辖内网点积极参加人民银行大小额系统准入考试，增加入网机构数量。二是组织辖内网点向省联社提交农信银、行内汇划系统开通申请。截至4月末，全市共开通大小额支付系统网点**个，农信银联行系统网点**个，行内汇划联行系统网点**个，实现了全市农村信用社网点至少开通一种联行系统，支付系统覆盖率达到100%，有效提升了服务效率，延伸了支付结算服务范围。

（二）加大银行卡发行力度，努力提高客户持卡比例。一是加大对经济较为发达村、镇批发交易市场、农资店、连锁超市等的银行卡发行力度。二是对教育、卫生及其他政府部门等公职客户群，积极联系代收代付业务。三是结合惠农补贴兑付，对农民客户群集中办理银行卡。截至4月末，有效发卡量达到**万张，较年初增长**万张

（三）加快电子机具布设，改善农村地区用卡环境。XX办事处积极鼓励各联社（合行）加快布放ATM机和POS机终端等设备，争取在有条件的网点全部布放ATM机，并督导做好自助设备购置、安装、检查和验收工作。截至4月末，共布放ATM**台，网点覆盖率达**%；布设各类POS机具（含电话POS）**台，较年初增长**

台。

（四）立足农村实际，大力推广银行卡助农取款服务。一是严格规范农民金融自助服务点的建设。整体规划，合理布局，配齐配全安全防范设施和服务宣传标识，努力打造高标准的农民金融自助服务点。二是明确自助终端具体责任人，不定时进行巡查，定期查看设备管理员业务办理情况，发现可疑交易及时上报，保证服务终端稳定运行。三是加强相关人员学习培训，全面提升综合素质和专业技能，更好地服务大众，防止各类案件的发生。截至4月末，全市农村信用社共开设助农取款服务点**个，将全方位的金融服务延伸到了农民家门口，让农民“足不出户可缴费、身不出村存取款、田间地头能转账”。

（五）做好网上银行业务推广工作，丰富农村资金汇划渠道。通过制定推广方案、硬件设备升级、做好宣传推介等一系列措施，确保了网银推广工作有序顺利进行。截至4月末，个人网银客户开户数达**个、企业网银**个；完成交易**万笔，交易金额达**亿元。

三、发挥农村信用社区位优势，提供差异化金融产品 全市农村信用社现有网点**个，是XX市网点最多的金融机构，服务范围覆盖全市**多个行政村。加强农村支付环境建设工作中，在认真完成各级人民银行“规定动作”的同时，农村信用社还结合自身实际，在省联社的坚强领导下，实施了一系列创新性工作措施。一是加强农民自助终端建设推广工作。农民自助终端是农村信用社特有的服务设施，贴近农户，服务农村，为农民朋友提

供足不出村的结算服务。截至4月末，全市已安装农民自助服务终端**台，较年初增加**台。二是积极推广财富在手卡业务。财富在手卡是农村信用社另一种特有业务，使用手机就可以办理查询、转账、付款等业务，方便快捷。截至4月末，全市共发放财富在手卡**张。

全市农村信用社在加强农村地区支付环境建设工作中虽然取得了一定的成绩，但是与各级人行的高标准、高要求相比，与其他先进银行的发展态势相比，与广大农村地区的现实需求相比仍存在较大差距。今后的工作中，我们将继续在人民银行的正确领导下，继续加大网点软硬件设施投入，从改善用卡环境入手，继续广泛布设ATM、POS、农民自助服务终端等电子机具、设备，拓展营业网点金融服务手段，力争到2012年6月末，开通大小额支付系统网点**个，有效发卡量较年初新增**万张，全市较年初新增ATM机**台，新增各类POS机具（含电话POS）**台，消灭金融基础设施布放空白村，力争实现辖内行政村金融基础设施全面覆盖，提前实现“双百”目标。

优化发展环境提升服务效能 篇9

为了优化发展环境，提升服务效能，本处公开承诺执行以下六条便民服务措施，接受社会各界的监督。

一、优化服务态度。实行首问责任制，对来办事的同志文明用语，热情接待，做到“五个一”，即“一张笑脸相迎，一 声亲切问好，一把椅子让座，一杯茶水接待，一个满意答复”。

二、落实政务公开。推进“阳光作业”，做到“五个公开”，即“办事内容公开，办事依据公开，办事条件公开，办事 程序公开，办事结果公开”。

三、实行便民服务联系卡。即处室工作职能、服务内容和人员姓名及联系电话向服务对象公开。

四、改进工作作风。坚决杜绝官僚主义，办事拖拉推诿，“吃拿卡要”，行政不作为、慢作为、乱作为等现象。

五、减化办事程序。以“想企业之所急、谋企业之所需”的服务意识，减化办事程序，方便服务对象。

强化服务意识 优化环境质量 篇10

一、优化利用外资服务环境。

一要全面清理2012年拟调资项目，并制作拟缴资项目详表。明确具体调资的大体时间，按季度制定详细推进计划和措施。

二是制作外资推进服务指南。对利用外资工作的缴资流程，推进经验，摧缴方法，跟进服务等进行规范、细化，并下发相关部门。

三是是开展全程跟踪服务活动。每天对项目进展情况随时掌握，每周对项目进展进行专项调度，每月对利用外资缴资情况进行通报，及时协调解决缴资过程中出现有新情况、新问题。

二、深化审批窗口服务环境。

一是疏理、规范审批服务项目。根据企业的需求，提供设立外商投资企业申请、合同章程及可行性研究报告等申报材料的电子版样本，使审批工作标准化、规范化。

二是建立上下贯通的审批工作机制。做好与招商、外企管理等环节的衔接工作，确保提前介入，上下互动。为重点外资项目提供保姆式服务，促使外资项目早落地、早进资。

三是压缩审批时限，提高办事效率。开展高效便捷服务活动。为重点外商投资项目落户我区开辟绿色通道，建立完善地审批服务机制和服务体系。

四是下发外商投资企业服务指南。细化办事流程，为外商投资企业提供便利服务，延伸审批服务功能。

三、创新对外招商服务环境。

一是认真做好全区接团和出访工作。制定全年出访工作计划，认真落实好每一个细节，确保项目对接、洽谈卓有成效。

二是重点在谈项目实行实名推进制。把全区在谈大项目具体到人，对重点项目，实行专人专责，全程跟踪服务，及时掌握项目第一手资料，积极协调解决问题，为推动项目顺利落地奠定良好基础。

三是制作招商资料。实现与国内外客户在网上的交流与互动。利用韩国周，制博会、广交会、推介会、培训会、洽谈会等招商活动，加大招商宣传力度，提高我区招商在全社会的认同感和影响力。

四是加强与省、市驻外招商机构的联络与沟通，借助其平台将我区重点招商项目整体发布出去，既招商降低成本，又提高招商效率；建立招商项目资源树，种植我局“客户资源树”，及时向他们发布最新招商信息。

四、做实外资企业服务环境。

一是组织企业参与重大活动，推动外资企业做大做强。二是加强与外资投资企业的联系，每季度进行一次走访调研。了解企业生产经营和产品出口情况，征求企业对政府部门的意见和建议，努力为外贸出口企业创造良好的发展环境。

三是组织外资企业联络和报表人员进行培训。四是组织外商投资企业新年联谊活动。进一步加强区属外商投资企业对政府的诚信感、依赖感和责任感、光荣感。

服务企业惠民生优化环境促消费 篇11

服务企业惠民生优化环境促消费

今年以来，禹城市服务业发展局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，团结一致，求实创新，围绕产业结构的优化升级、知名商业品牌的塑造、经营消费环境的优化等目标，加快商贸流通业发展方式的转变，全力引导企业扩大规模、优化环境，营造规范、有序、放心的消费环境。

市服务业发展局结合全省“满意惠万家”活动的开展，进一步强化措施，围绕培育骨干流通企业做好文章。强化了对大型商场等布局、投资的指导和协调，促进资源的有效合理利用。引导龙头企业东方大厦、贸易大厦、鸿福大厦等实施硬件设施提升建设、整体布局调整、商品档次上移、管理水平提高、购物环境优化的规范提升工作。东方大厦投资200万元实施改扩建装修工程，扩建了三楼、四楼营业现场，并重新进行了经营布局调整，形成了30余个品牌专卖厅，名优品牌荟萃，花色品种齐全，使商品更加高档，布局更趋合理，顾客消费更加方便，所需商品一站式购全。鸿福、贸易大厦也都对内部进行了分批装修，为全市人民营造了一个温馨、优雅、时尚的购物休闲环境，满足了不同层次消费群体的需要，提升了商业设施品味，增强了现代时尚气息。2010年12月30日服务业发展局

优化发展环境调研报告 篇12

1、政务环境不优。

一些单位缺少全局观念、大局意识，以小团体利益为重，权本位、官本位意识浓厚，考虑部门利益多，考虑整体利益少；有些单位存在重承诺、轻兑现，喊得多、干得少，上热下冷现象，服务态度呈“金字塔”型（即领导重视、小鬼难缠），部门办证手续繁，办事效率低。更为严重的是少数办事人员素质较差，刁难设卡，雁过拔毛；有的单位工作人员把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行，限时办结不能提速；有些单位对落户企业存在的实际困难，不想法设法解决，让企业存在关门打狗的感觉，让企业感到很无助。还有一个问题比较普遍，工作落实不到位。经常出现一项工作今天调度会，明天协调会，最后还是搁在那，迟迟无法推进，这里头就存在一个督查落实的问题。

2、诚信环境不诚。

公平场竞争机制、诚实守信的整体社会氛围还没有真正形成，市场经济秩序还需要大力整治。比如当前民间融资问题，有些企业利润明明无法支付融资的利息，不惜断绝父子关系、夫妻关系，或者让妻儿移民，恶性融资，毫无诚信可言。类此融资一旦出现问题，就会影响当地的社会稳定，影响当地发展环境。

3、监督力度不强。

人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督、群众的社会监督和新闻单位的舆论监督，都为优化经济发展环境发挥了很大作用，但这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。

二、解决制约经济发展环境的对策

1、政务环境要从“优”字上下功夫，让投资者“动心”。

坚持以“高效、快捷、优质”为目标，加快政府职能转变，提高服务质量，简化办事程序和环节，提高办事效率，由管理型向服务型转变。突出抓好四个到位：一是减量到位。对现有审批和收费项目进行清理，凡能取消一律取消；二是提速到位。要充分发挥行政服务中心的作用，简化办事程序，严格实行限时办结和超时默认制，没有特殊情况而超过承诺时限的，由部门领导全权负责；三是责任到位。把帮助企业解决困难当做一种责任，坚持做到“墙内的事情企业办，墙外的事情政府管”，对所有拟建、在建、扩建项目，组成跟踪服务队，专人负责，全程跟踪服务；四是落实到位。落实是一切工作的根本，在布置一项工作时，要明确各相关单位的时间节点，有专门的队伍抓督查。某个环节出现问题，属某个部门解决的，由部门主要领导负责，限时解决。特殊困难必须要在时间节点内提出，一并提出解决办法，不能将困难作为延迟办理的`理由。抓督查的队伍要全程跟踪，让会出现的问题尽快暴露出来，为解决问题节省时间。

2、诚信环境要从“诚”字上下功夫，让投资者“放心”。

“守信则兴，失信则衰”。发展中要树立诚信意识、培育诚信风尚、建立诚信形象。以“创先争优”为载体，进一步加强精神文明建设，努力使全社会形成崇尚科学、尊重知识、尊重人才的浓厚氛围和讲文明、讲诚信的良好人文环境，严厉打击不诚信、不文明行为，全面树立诚信守诺的形象。一是全力打造诚信政府。政府行为必须做到“打造诚信、慎重表态、践行承诺、科学决策”，进一步健全和完善投资者在投资兴业建项目所能享受的各项优惠政策和规定，努力做到重合同、讲信誉、言必行、行必信，以制度取信于企、取信于民。二是完善创业资金支持平台。进一步拓宽创业融资渠道，充分创造条件，积极与各级金融部门、担保公司、小额贷的款公司对接，积极创造融资机会，着力破了解项目推进资金瓶颈，加大中小企业发展金融支持力度，帮助解决融资难的问题。同时要加大对恶性融资的整治力度，保持对恶性融资的高压态势，维护企业正常的生产经营秩序，进一步增强群众的安全感，抓好市场秩序整顿。三是进一步加大打击假冒伪劣，重点查处与工农业生产和消费者生活密切相关的各类假冒伪劣商品，打造各类诚信市场。

3、监督环境要从“评”上下功夫，让投资者“安心”。

要充分发挥人大、政协、纪检、群众和新闻媒体的监督作用，并形成制度化。如可以通过以下手段：一抓行风评议。在全市开展行风评议活动，对评价结果后几位的进行组织免职处理，特别要通过一定方式加大对条管部门的行风评议，如电力、工商、国税、国土等。从而评出企业满意的作风，评出群众欢迎的干部，评出廉洁高效的部门；二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心，健全、行政效能投诉管理机制，畅通信访投诉渠道，倾听群众呼声，做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”；三抓舆论监督。开通“行风热线”、开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏，使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境，方面的投诉。做到件件有着落，事事有结果，切实维护好企业和广大群众的合法利益。

优化农村支付服务环境调研报告 篇13

环境保护和经济发展两者之间的关系：社会、企业要发展，环境容量是支撑。在危机面前，县环保局以科学发展观为统领，围绕市委“保增长、扩内需、促发展”和“三个年”活动的总体要求，坚定环境保护第一责任，把发展作为硬任务，站在全局、战略高度履行好环保统一监督职责，正确处理环境保护与经济增长的关系，将环保监管寓于服务，转变职能优化经济发展环境，着力为企业发展打造“绿色通道”，为保增长、强后劲履职尽责。

当前，市环保局以污染整治为载体，扎实开展污染减排工作，在减存量、控增量方面下功夫，进一步加快全市工业转型升级，优化发展模式，鼓励企业走节能减排之路，增发展后劲，为新建项目腾出环境容量空间。

记者：按照通俗理解，污染整治应该是市环保局的主要工作之一，你们是如何开展工作的？

洪国根：深化污染整治和节能减排工作，是当前环境保护工作的重中之重。环保局在巩固化工污染整治成果的基础上，突出重点区域、重点行业，深入推进全市碳酸钙行业、电镀行业、小水晶、烫钻等行业污染整治以及小化工、小电镀行业整合工作，引导企业通过污染整治实现技改扩能和优化升级。今年，局主要领导多次带队深入企业进行实地调研，与提出污染整治相关议案的人大代表、政协委员，以及乡镇分管领导、企业主进行面对面地沟通，详细解释政府开展行业整治的进度与方案，提供基层需要的相关环保的政策信息与技术指导，协助企业分析审核污染治理的资金投入、物料消耗、电力能源、人工用时、生产效率等，改善设施运行，使企业在整治中增产增效，实现减排。通过整治，有效推动了一大批企业进行环保技术改造，从根本上提升企业发展水平，实现科学发展。如建德市李家新兴涂料粉剂厂围绕污染减排，投入200余万元实施技术改造，不仅降低劳动力成本、提高工效上规模、提升产品质量、减少污染改善环境，而且通过粉尘回收，每天增创400余元的利润。今年上半年，全市化学需氧量和二氧化硫较2008分别削减了8.84％和

8.74％，超额完成了半年指标任务，为我市的经济发展腾出了一定的环境容量和空间。

记者：对于企业而言，建设项目审批工作显得十分关键，市环保局针对当前环境推出了哪些创新工作？

洪国根：在保增长、强后劲的思想指导下，市环保局充分把握环保与经济发展的“度”，创新理念，着眼长远，不再对有污染的建设项目简单“说不”，而是着眼于全市工业布局和生态环境功能区划，认真研究建设项目技术可行性，在如何“说行”上想办法、找技术、寻出路，帮助新建项目解决污染问题，积极开展省、市环保部门审批扩权政策的宣传，对调整后有利和不利项目环保审批的内容和乡镇、企业说清楚，为项目招商和审批提供全方位的服务。

只要是有利于项目环保审批的，市环保局人人都是代办员，尽全力为建德多批项目，比如澳赛诺项目涉及到空气环境功能区调整，省重点工程白章线改造工程涉及到大洋镇饮用水源保护区调整，我们从局长到分管领导，再到科室具体人员均积极与省、杭州市环保部门主动对接，取得上级环保部门的支持，使项目得到原则同意。我们还推出干部上挂制度，派负责建设项目审批的科长到杭州市环境保护局建设项目管理处挂职锻炼，加强与上级环保部门的交流和沟通，一方面及时掌握审批动态，促使项目审批提速；另一方面，把建德的客观实际和发展困难让上级环保部门多了解，取得他们的理解和支持。上半年，共审批建设项目195个，十大重点项目中与环保审批相关的3个项目已完成2个。

记者：建德地处钱塘江上游敏感区域，环境质量备受关注，如果我市企业超标排放了，会怎么办？

洪国根：确实，由于我市的地理位置特殊，同时是省、杭州市环保部门“飞行监测”的重点区域，受到国家、省、杭州市以及我市市民的关切。为此，在执法工作中，市环保局坚持环境保护与经济发展“同步”“并重”方针，牢固树立“在发展中保护、在保护中发展”的意识，从单一“查超标”向“查超标+帮达标”转变，决不是单纯的一查了之、一罚了

之、一关了之，而是查得清楚、罚得明白，帮助企业解决污染问题。例如，两年前，环保执法人员在执法过程中，发现梅城某小化工企业屡次超标排放，周围居民投诉不断。对此，环保执法人员多次上门宣传，指导帮助企业开展治理改造。通过治理，两年来我局未接到对该企业的环保投诉。

市环保局还全面加强了对企业的环保监管，坚持寓服务于执法，强化政策宣传力度，如针对电镀企业环保管理薄弱现象，专门召开电镀企业培训会议，引导企业减少违法行为发生，区别对待环境违法行为：对情节轻微，没有造成环境危害的，以教育为主，不予行政处罚，但必须限时纠正；对偷排直排，未批先建等严重环境违法行为，发放环境监察现场检查笔录、限期整改通知书，并向有关主管部门通报，行政处罚预警率100%；对拒不改正、仍危害群众健康的依法查处，同时督促和帮助整改达标；限期治理整改到位的，及时组织验收，使其尽快恢复生产。

记者：目前从全国到地方，很多企业的日子不好过，各方面均遇难题，市环保局是如何为企业服务的？

洪国根：在任何时候，市环保局一向坚持以良好的服务为企业创造发展环境的理念。今年，市环保局创新举措，开展环保服务进企业活动，以“企业出题、环保接招、政企联动、齐心协力、共渡难关、实现双赢”为主题，实行局领导领衔制，对全市重点环境监管企业和重大项目实施“五个一”

定点服务制度，对企业新建项目审批、三同时验收、排污申报、再融资环保核查等进行全方位服务。如环保小分队了解到恒信铜材在生产过程中产生大量主要成份为硫酸亚铁的高浓度物质，由于治理费用高，企业处境十分尴尬。但杭州迪旺毛绒每年要花费约15万元购买污水处理用的硫酸亚铁。对此，小分队立即成立科研小组，通过对两种废水取样化验分析，最终促成两家企业达成污水处理技术协作合同，为恒信铜材和迪旺毛绒节省了一笔不小的污水处理费用。