浅析工程造价的审核

工程造价审核主要是根据国家有关法规和政策, 依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额工料消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量, 工程造价的确认和控制进行有效的监督检查。在工程项目实施阶段, 以承包合同为基础, 在竣工验收后结合施工变更、工程签证的情况, 做出符合施工实际的竣工造价审查结果, 它是承发包双方结算的依据, 也是工程决算的基础资料和依据。对于工程造价的审核, 主要应以“工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确”三方面作为重点, 在施工图的基础上结合施工合同、招标文件、投标书 (投标报价及预算、投标承诺) 、补充协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料, 按照有关的文件规定进行计算核实。

1 工程计算是否准确

工程量的审核是造价审核的基础性工作, 十分繁琐、复杂。工程量的计算要和施工图纸相符, 分项工程子目要和定额一致。主要存在的问题有增加工程量有误差, 累计造价偏差较大;设计变更后, 应减少的工程量没有减少, 工程量重复计算和列项等。因此工程量审核必须十分认真细致。工程量的误差经常表现在完全按理论尺寸计算工程量或完全依赖现场签证、盲目计算等方面。因此对工程量的审核最重要的是熟悉施工合同及招标文件、投标书、吃透工程量的计算规则等。 (1) 要分清计算范围, 如混凝土管道定型基础按延长米计算已包含了混凝土垫层, 而非定型管道基础要计算混凝土基础、混凝土垫层、模板等;计算人行道板面积时, 要扣除树池、供电入孔井等面积;要扣除的圆形检查井所占的体积而不做扣除等。 (2) 应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符, 防止计算错误产生, 如沟槽挖方工程中图纸设计放坡系数、管底工作面宽度等与实际施工经常不相符;而围堰工程、抛石挤淤等项目图纸设计与实际施工出入更大, 难以计算。这些需要我们在工程量审核过程中认真比对图纸与签证, 必要时还要通过查看施工、监理日志, 现场测量等手段力求计算准确。 (3) 对签证凭据工程量的审核, 应作好调查研究, 审核其合理性和有效性, 一定要熟悉施工合同及招标文件、投标书, 掌握那些工程量是工程包干范围的, 那些是合同外必须增加的, 不能见有签证即给予计量, 杜绝和防范不实际的开支。对主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况现场核实, 做到实事求是, 合理计量。

2 套用单价的审核

工程造价定额具有科学性、权威性、法令性, 它的形式和内容, 计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行, 不能随意提高和降低。工程预结算书中所列各分项单价是否与定额相符, 其名称, 规格、计量单位和所包括的工作内容是否与定额一致, 是审核的重点, 主要存在的问题是混淆子目、增列子目和重复列子目。所谓重复列子目就是相同、相近的工作内容, 分别套用两个定额子目来重复计价。所谓增列子目就是对定额子目工作内容说明中以包括的工序增列子目计价。所谓混淆子目就是利用子目名称的近似性, 套用单价过高的子目。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题:

(1) 对直接套用定额单价的审核———首先要注意采用的项目名称和工作内容与设计图纸标准是否要求相一致, 如工作内容、断面形式、强度等级混凝土标号、水泥砂浆比例等。如园林绿化项目中对花圃设计种植的红花继木、金叶女贞等, 很多人套用灌木栽植, 但考虑苗木栽植密度较大, 并根据苗木实际种植情况, 应套用花卉栽植较合理。这样一来, 其种植费用就大幅下降, 既更与实际相符, 又达到了降低造价的目的。其次要注意工程项目是否重复套用, 如块料面层下找平层、沥青卷材防水层、沥青隔气层下的冷底子油、预制构件的铁件、属于建筑工程范畴的给排水设施等等, 容易重复套项。在采用清单综合单价的项目中, 这种现象尤其普遍, 特别是项目工程与总包及分包都有联系时, 往往容易产生工程量的重复。

(2) 对换算的定额单价的审核———审查定额单价的换算首先要审核内容是否是定额中允许换算的, 其次是审核换算是否正确。由于定额是在正常施工条件, 合理的劳动组织的工艺条件下, 完成规定计算单位, 符合国家技术标准的验收规范的合格产品所必须的消耗量标准, 它反映了在一定时期内的科学技术和生产力发展水平。因此在执行定额时, 一般不应就采取施工机械的不同, 施工方法的不同而进行机械台班定额消耗量和单价换算。因此审核中对于计价文件规定可以换算的子目才能进行换算, 而不能随意换算各子目。除按上述要求外, 还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分同时换算的方法是否准确采用的系数是否正确这些都将直接影响单价的准确性。

(3) 对补充定额的审核———由于新技术、新结构和新材料的不断涌现, 导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。而又缺少调查和可靠的第一手数据资料, 致使补充定额含有较多的不合理性其次高估冒算现象在结算时较普遍, 一些施工单位为了获得较多收人, 不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面人手, 而是采用高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价。如某综合楼外墙涂料按图纸设计要求是刷两遍, 但施工方套定额套的三遍, 经计算核减造价12653.5元, 如某项混凝土应套现浇平板子目, 而施工方套的零星构件, 基价相差1300元/m3, 经计算核减约15万元。所以审核套定额应注意要以建设单位现场签证记录及建设方签字认可的竣工图为依据, 综合考虑工程质量状况, 准确套用定额, 对于虽有原始依据但工程质量不高的, 要充分听取建设方现场管理人员的意见, 进行适当的扣减, 对于质量较差的项目, 按低标准套用定额。这些都需要我们深人施工现场, 根据工程本身的单件性、多样性和固定性等特点, 充分考虑每个工程项目不同的地质、场地条件, 不同的基础类型、结构形式, 不同的建筑材料、装饰标准, 不同的工艺流程、建筑设备以及不同的施工方法和施工措施, 检查编制的依据和方法是否正确, 材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。

3 费用的审核

取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定, 结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性执行的取费表是否与工程性质相符费率计算是否正确价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确, 是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程, 在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。

4 严格审查设计变更签证

工程建设严格按投资计划执行, 严禁擅自提高建设标准, 严禁计划外开工项目。严格审查设计变更签证审批程序。设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸, 设计、校审人员签字并加盖公章, 并经建设单位、监理工程师审查同意。对某些有可能引起造价较大的变更, 如设计不适合使用要求, 平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动, 需要召开建设方、承建方和设计方三家参加的联席会议, 从技术、经济等方面进行论证商定, 达成一致意见并形成文字纪要备案。重大的设计变更应经应先做概算, 送交原审批部门审批, 报主管领导批准后实施, 否则不应列入结算。

同时加强对设计变更工程量及内容的审核监督。在审查设计变更时, 除了有完整的变更手续外, 还要注意工程量的计算, 对计算有误的工程量进行调整, 对不符合变更手续要求的不能列入结算。对于变更中的内容及工程量增减, 由施工、预算人员进行现场抽项实测实量, 以保证变更内容的准确性。

(1) 审查设计变更内容是否符合规定。查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项, 即预算中包含的项目不得进行签证, 已签证的工程量, 应予扣除。

(2) 审查手续是否符合规定。现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章, 签证应一式数份, 及时报送有关审核部门备案;对重大的隐蔽工程, 应该有审核部门的人员参加, 手续不全者不予计算。

(3) 审查内容是否清楚。设计变更都应资料齐全, 内容表达清楚, 有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量, 以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单, 应核实具体内容情况, 补充设计变更签证。

(4) 审查签证是否准确。有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况, 诸如像施工单位自身原因返工的项目, 施工现场临时设施项目, 及施工单位现场用工等。

5 结束语

以上所分析的问题, 仅仅是笔者在工作中遇到的最常见的问题, 实际远远不止这些问题。工程造价是一个复杂、敏感、社会各界十分关注的问题, 直接影响到投资的经济效益和社会效益。工程造价审核是建设工程造价管理的重要环节, 是控制工程造价的必要手段, 能够有效地防范高估冒算等社会不良现象, 提高资金的利用率, 维护国家和企业的基本利益。总之, 搞好竣工结算审查工作, 控制工程造价, 不仅需要审计人员具有较高的业务素质和丰富的审计经验, 还需要具有良好的职业道德和较高的思想觉悟, 同时也需要建设单位、监理工程师及施工单位等三方面人员的积极配合, 出具的资料要真实可靠, 只有这样, 才能使工程竣工结算工作得以顺利进行, 减少双方纠纷, 才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价, 维护建设单位和施工单位各的经济利益, 使我国目前的建筑市场更加规范有序地运行。

摘要：工程造价的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作。它要求我们深入施工现场, 掌握第一手资料全面研究和熟悉工程经济、技术资料及概算指标全面掌握分析施工合同和招标文件, 确定了工程造价的计算方法和调整造价的相关因素及时了解和掌握相关政策和市场变化情况根据不同项目特点合理运用各种审核方法和技巧, 合理审核造价。

关键词：工程造价,施工技术,造价审核