浅析个人所得税的现状与发展（通用9篇）
摘 要：随着我国国民经济收入水平显著提高，事关个人利益的个人所得税也越来越受到大家的重视。从根本上了解当前个人所得税面临的现状，针对暴露出税收征收制度的不规范和执行过程中所体现的税负不公平现象，逐渐完善税收制度，优化税制结构，为其向健康的方向发展做好充分地准备事关重大。
关键词：个人所得税现状；税制改革；公平税负
一、对个人所得税的认识
（一）个人所得税的概念
个人所得税，是以个人取得的所得为征税对象一种税。具体体现在对在中国境内有住所，或者无住所而在境内居住满一年的个人，从中国境内和境外取得的所得，在中国境内无住所又不居住，或者无住所而在境内居住不满一年的个人，从中国境内取得的所得征收的一种税。目前包括我国在内的世界上多数国家是行动个人所得税一般都是指的广义的个人所得税为基础的。
（二）我国现行个人所得税的特点
1.实行分类征收。我国现行个人所得税制采用的是分类所得税制的方法，即将个人取得的各类所得划分11类，分别适用不同的费用减除规定和一些高低不相等税率及优惠优惠办法，不同的税率适用不同的计税方法。
2.累进税率与比例税率并用的方法。我国对工资薪金所得采用累进税率，实行量能负担从而进一步的可以体现出税收的公平；对劳务报酬稿酬等其他所得采用比例税率，实行等比负担来体现个人所得税征收的效率。
3.费用扣除较宽。其涉及个人所得税征收的11类的各个方面，拥有缴款单税基的优势。由于较宽的扣除，一定程度上可以减轻纳税人的负担，促进纳税人更好的维护个人的利益。
4.我国个人所得税的费用扣除采取总额扣除法，免去个人实际生活费用支出逐项计算的麻烦。各种所得项目实行分类计算，且有明确的费用扣除规定，计算较为简便，可以看出其符合税制简便的原则。
5.采用源泉扣缴和自行申报两种征纳办法。每个纳税人均有扣缴义务人履行代扣代缴的义务，对凡事可以在应税所得支付环节扣缴个人所得税否则，才采每个取由纳税人自行申报的方法，有利于既兼顾效率又体现公平。
二、我国现行的个人所得税面临的困境
（一）现行分类税制模式难以充分体现公平、合理的原则
该模式在个人薪金、工资以及股息红利实行分开征收，不进行个人收入的汇总。而现今纳税人分散，收入也呈现出复杂性，使得许多人为了躲避税款而进行分类、分次缴纳，造成了税赋的流失，不利于社会朝着健康的趋势发展。
（二）税率结构较为复杂，工资、薪金所得税率级距过多
这使得在税收征收过程中计算十分困难，降低了税收的征收效率，减慢了资金在社会上的流通速度，无法充分发挥国家财政收入分配调节的作用。
（三）减免税优惠存在内、外籍个人减免税项目范围及标准不统一问题
这导致税收手续的处理程序过于冗繁，削弱纳税人纳税的积极性，容易产生偷税、骗税，抗税的抵触心理，不利于社会稳定的发展。
（四）税收征管手段及社会配套条件不适应税制发展的需要
存在一些制约税收征管的因素，使得税收治理，信息化水平明显滞后于谁知道发展进程。阻碍了国家财政资金的筹集，无法很好地实现社会财富的再分配。
（五）税基过于狭窄
中国现行的个人所得税征收的范围过于狭窄，目前涉及的主要有11项，但是由于我国经济正处在一个飞速发展的状态奶水人的收入来源越来越呈现出多样化的特点，在这样的情况下如果不能及时的调整很可能在征收过程中出现该征的不征，不该征得还在继续征的现象缺乏公平。
（六）费用的扣除缺乏科学性
个人所得税在确定征税前扣除额时只是考虑了纳税人的荣日常开支，忽略了在家庭中的其它开支。这造成了税收负担的差异表现的更为明显，费用扣除滞后于当前我国经济发展的水平，损害了纳税人的利益。
三、对个人所得税发展的建议
尽管我国目前个人所得税收入在国家税收收入总额中所占的比重较低，但其在促进社会分配公平、减轻经济的波动幅度、增加劳动力供给提高就业水平等方面发挥着举足轻重的作用，未来个人所得税可朝着以下方面加以完善：
（一）完善税制体系，为构建个人所得税征管的良好氛围创造条件
基本实现信息管税，面对个人所得税纳税群体的多样化与复杂化，使用信息管理制度可以提高征收效率。推进国家信用制度建设，使得形成良好的征税氛围。改进税制征管机制促进社会公平。
（二）实行分类与综合征收同时并举的办法
即将工薪所得、劳务报酬、稿酬等经常性、连续性劳动所得等，合并为“综合所得”，其他财产性所得及临时性、偶然性所得仍作为“分类所得”，充分体现了政府这只看得见的手充分发挥的在市场资源配置中的作用。
（三）进行税法立法，确保个人所得税在法律的保护下正常发展
应该逐步完善税法体系提高立法的标准，完善一些地方的税收立法权和政策权，保证从上到下，从中央到地方形成一条严密高效的税法监督体系促进个人所得税征收的合法合理化。
（四）建立以家庭为单位的减除费用标准制度
目前的个税征收体制，只是考虑了个人可支配收入的扣除然后缴纳个人所得税，但是人们的生活中收入涉及到各个方面只简略的扣除个人工资、薪金等增加了纳税人负担。家庭为单位的减除办法更能体现公平。
（五）扣除费用标准应因地制宜针对起征点
新的个人所得税税法规定，工资、薪金所得的个税起征点由原来的2000元增加到现在的3500元，这样有利于减轻低收入者工薪阶层的纳税负担，体现社会公平，促进国家财政资金的有效再分配。
与每一个人利益密切相关的个人所得税从征收以来一直到现在，在我国税收中所占比重日益增大，并且在国家建设方面对作用也越来越大。个人所得税想要改革，应该走综合和分类相结合的道路，这是一个循序渐进的过程。个人所得税目前仅做一个小小的调整以适应我国当前复杂的社会情况，还并未真正实现个税税制的全面变革，而这些是我国个税改革道路上的必经之路和必然结果，个人所得税制度的发展完善也将是一个长期的过程，任重而道远。
参考文献：
近年来我国大学生的就业问题日益严峻, 现今的大学生大多缺乏对职业和自我的合理认识和定位, 对于职业决策和职业选择能力不足, 缺乏信息搜集渠道, 面对各种就业机会感到迷茫。可以说, 合理设计自己的职业生涯规划, 是大学生通向成功的第一步。但在当代大学生中, 有一半以上的人没有进行过职业生涯规划, 他们不知道自己将来要从事什么样的职业或者对自己所选择的职业缺乏必要的了解。这就需要通过调查和分析明确大学生群体对于职业生涯规划的需求点, 以及针对大学生各年级不同群体的有效个人职业生涯规划的缺失, 力求探寻到对大学生更加有效、更加可应用的规划方式。
二、问题的现状
(一) 问卷调查与分析
本问卷一共15道选择题、2道开放问答题, 主要涉及大学生是否有良好的自我认知和职业了解, 对于个人职业生涯规划的认知程度及需求的迫切程度, 大学生职业生涯规划的推广程度、是否需要教育机构或培训课程等三个大的方面。
此调查共发放问卷300份, 回收280份, 其中有效问卷277份。此次主要针对在校大三及大四年级学生, 包括首都经济贸易大学、首都师范大学、中国人民大学、北京航空航天大学以及北京农学院在内的6所大学, 其中男生179人、女生98人, 大三学生151名、大四学生126名。
(二) 调查结果分析
调查显示, 在“生涯规划认知”结果中, 有96.43%的同学认为大学生有进行职业生涯规划的必要, 其中46.43%的人认为十分有必要进行一个个人的职业生涯规划。证明市场需求相当迫切, 而且学生很希望得到相关方面的信息和指导。而在“自我认知”的调查中发现, 虽然有96.43%的同学表示了解自己的个性特长, 但只有3.57%的同学用专业的分析方法了解过自身的优势及劣势。这说明, 在很大程度上, 同学们只是凭借着自己的思考和想法来判断自身的优劣势以及适合的工作。在“职业了解程度”调查中, 只有17.86%的同学表示明确今后所要从事的职业, 而且有92.85%的同学并不十分了解今后所感兴趣的职业具体工作内容是什么以及如何能够顺利获得该类工作。
在“个人职业生涯规划认知”方面, 有92.86%的同学表示知道“个人职业生涯规划”, 其中42.86%的人曾经做过相关规划。这说明近几年在学校和社会的大力宣传和推广下, 大多数同学对于“个人职业生涯规划”还是有相当良好的认知。但同时我们也注意到, 在做过职业生涯规划的119人中, 只有8.33%的人认为通过“个人职业生涯”规划能够很清晰地指明了今后的职业发展轨迹, 而其他的91.67%的同学表示还需要具体情况具体分析。
最后, 有85.71%的同学表示如果有机会将会接受专业机构进行的“个人职业生涯规划”, 其中25%的同学表示十分愿意接受此类的服务。这说明, 在市场中此类的培训和指导机构还是十分缺乏, 十分有发展空间的。同学们对此类的指导和服务也是相当愿意接受的。但在服务费方面, 有71.43%的同学认为应该定位在100元以下, 而28.57的同学认为应该在100-500元之间, 没有人认为500元
三、有效的个人职业规划要素
(一) 自我评估
自我评估的主要内容是与个人相关的所有因素, 包括兴趣、气质、性格、能力、特长、学识水平、思维方式、价值观、情商以及潜能等。
(二) 职业环境分析
职业环境因素对个人职业生涯发展的影响是巨大的。作为社会生活中的个体, 我们只有顺应职业环境的需要, 趋利避害, 最大可能地发挥个人的优势, 才能实现个人目标。职业环境分析包括对社会政治环境、经济环境和组织 (企业) 环境的分析。
(三) 职业生涯目标的确定
目标抉择是一个职业生涯规划的核心内容。一般我们可以首先根据个人素质与社会大环境条件, 确立人生目标和长期目标, 然后通过目标分解、分化成符合现实和组织需要的中期、短期目标。长期目标一般是以后职业规划的顶点, 短期目标则一般是近期素质能力的提高等。
(四) 实施策略与措施
所谓职业生涯策略与措施, 是指为实现职业生涯目标而制订的行动计划。1.培养职业需要的实践能力。2.参加有益的职业训练。
(五) 反馈调整
现实社会中种种不确定因素的存在, 会使我们与原来制订的职业生涯规划目标有所偏差, 这就要求我们不断地反省并对规划的目标和行动方案, 作出修正或调整, 从而保证最终实现人生理想。
四、多方面积极开展大学生职业生涯规划
要解决大学生职业生涯规划存在的问题, 必须从多方面入手。从大学生自身来说, 首先要采取积极主动的态度, 社会和用人单位也要伸出关心和帮助的援手, 而作为学校则负有不可推卸的责任, 也应该尽快改变传统的就业指导工作思路, 积极探索大学生职业生涯规划辅导的新路子。
参考文献
[1]时勘, 刘长江, 张淑华, 于文明.《大学生就业的影响因素及指导对策》.杨河清, 郑宇硕, 张琪.《新世纪人力资源开发与就业》.《中国劳动社会保障出版社》, 2005年第4期, 第395-410页.
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[3]李莉, 马剑虹.《毕业生职业决策困难及其影响因素研究》.载《人类工效学》, 2004年第1期, 第17-20页.
【关键词】个人理财；商业银行；解决策略
1 引言
根据国际理财师标准委员会（ CFP Board of Standards）的定义，个人理财是利用客户的各项财务资源，帮助实现其人生目标的过程。具体说来，就是基于客户的收入、资产、负债等财务现状数据，综合考虑客户的各种财务要求、目标，通过客户风险偏好的测试，基于现金流、资产价值、各项财务指标的分析，帮助客户制定个性化的理财规划，推荐需要的金融产品，并出具理财报告。个人理财业务最早兴起与美国，之后在欧洲及亚洲的日本、香港等经济发达国家和地区获得了迅速地推广，现已成为世界各大银行的一项主要业务。
2 我国商业银行发展个人理财业务的必要性
2. 1 居民财富的日益增长及富裕人士增多
目前，中国经济保持强劲增长。随着我国国民经济持续稳定的增长，居民财富也得到快速增加，这为理财业务带来了巨大的发展空间。（见下表）
2. 2 商业银行个人理财业务是争夺巩固高端客户的有力手段
银行业向来遵从“28”定律的惯例，在“28”定律指导下，银行以争夺大客户为竞争策略。但是，随着利率市场化进程的不断加深，利差变得不确定，银行净利息收入与贷款规模之间的正比例关系不复存在，即规模大，盈利不一定多。这样银行的服务对象主要是吸引高端客户。而对于高端客户，他们对财产的保值、增值需求逐渐增加，而不再满足于简单的存款业务需要。他们更看中的是一家银行的理财产品的种类、个性化、以及质量等问题，从而保证他们的利益及更多的财产性收入。
2. 3 理财业务是提高中间业务收入、增加利润来源的重要途径
如上所说，传统银行通过存贷差获得利润的空间越来越小，甚至趋于零，因此必须调整盈利模式，大力发展中间业务，减轻对利息收入的依赖性。资料显示，个人理财业务收入已占国外银行总收入30%以上，成为发达国家很多大商业银行的主导产品和重要的收益来源及利润增长点。理财业务已经成为各商业银行的竞争手段和扩大中间业务来源的一个重要方面。
3 国内外商业银行个人理财业务的比较分析
3. 1 以花旗银行为例的美国银行的个人理财业务发展情况
花旗银行成立于1912年，现已发展成美国最大的国际性商业银行， 也是世界上开展个人理财业务规模最大的银行。2007 年4 月23 日，正式向中国境内公民开展人民币业务，展开花旗银行在华发展历史新纪元。花旗银行个人理财业务的特点在于：
（ 1）专业的理财队伍。作为一家全球性的金融机构，花旗银行积累了金融和理财的各方个面的无数专家和经验。花旗的每一位Citigold客户经理和其他理财专才都通过严格的培训及获内部专业认可。
（ 2）多元化优质产品，为客户提供最好的理财管理。Citigold明白客户理财需要不断转变，因此紧贴客户的步伐，持续推出全新财富管理产品，尽应所需。花旗银行根据客户的年龄、性别、地域、偏好职业、受教育程度、收入、资产等标准对客户市场进行细分，在此基础上实施有效的市场定位，根据不同层次向客户提供适合他们需求的金融产品和服务，使银行服务多层次、个性化转变。
（ 3）环球理财，快捷的服务渠道。为了更好的服务客户的银行需求并尽可能的节省客人在银行等待服务所花费的时间，花旗银行客户无论身处世界任何地方，都可随时随地于花旗网上银行， 24小时花旗电话银行，全球超过一百万自动柜员机网络轻松处理财务事宜。
3. 2 我国商业银行个人理财业务发展现状及存在问题
与发达国家相比，我国个人理财业务发展非常短暂。主要问题表现在以下几个方面：
（1）市场细分不够，没有真正树立“客户导向”理念。市场细分可以说是市场定位的基础。在国外，各商业银行根据客户的地理、行为、心理、人口等把个人理财市场划分为很多方面，站在客户的角度，为客户量身订做，开发了多式多样的理财产品，满足不同客户的不同需求，真正做到了以客户为中心。而国内的商业银行市场划分却相对粗糙。提供的理财产品就不能满足客户多样化需求，甚至于只是给客户一种选择其提供的固定的理财产品的机会。
（ 2）提供的可供选择的理财产品单一，且各银行间产品趋同。纵观国外商业银行个人理财产品，其划分十分细化。在我看来，上述第一个原因上的突出表现是其产品多样化的重要前提。以美国花旗银行为例，其理财产品囊括了基金、股票、保险等多类资产的组合，并且从生命周
期、客户心理等多方面对产品进行设计。
4 我国商业银行个人理财产品发展策略
从以上国内外对比分析中，我们看到了国内商业银行个人理财业务存在的一些不足，“对症下药”，中国商业银行可以从以下几个方面对其个人理财产品进行改进与提高：
（ 1）着实树立以客户为中心的理念，细化市场。客户管理是个人理财业务发展的基础，客户管理首先要建立在市场细分和定位的基础上。国内商业银行一直以来，对以客户为中心的理念一直处于表层理解，不能深入理解客户需求。因此，各商业银行必须注重客户调研，针对不同类型客户实行差别化管理。建立完整的客户数据资料库，加强与客户的联系，着实才客户需求的利益出发，提高客户的满意度。
（ 2）各商业银行创建自己的理财品牌，实现产品多样化、个性化。产品是银行占领、维系客户和创造收入的关键。在市场细分的基础上，各商业银行必须在当前日益激烈的竞争中发现目标消费者群的需求特性，调整产品结构，增加产品特色，争取出奇制胜、以新取胜。新产品必须体现以客户为中心，使客户的效益获取的程度达到最大化。
（ 3）加强理财人员专业化培训，组建高端的理财团队。各商业银行必须经过严格的挑选、多方位的培训，选拔素质高、可塑性强的人员充实到客户经理队伍中，建立起一支全面掌握银行业务，具备各种投资市场知识，懂得营销技巧，又通晓客户心理的高素质理财人员队伍，为不同职业、不同消费习惯、不同文化背景的各类人士提供理财服务。
参考文献：
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[ 3 ] 殷剑峰，袁增等， 2007年银行理财产品评价报告[N ] ， 上海证券报， 2008. 03. 05. 。
老年协会是以老年人为主体，老年人自我服务、自我教育、自我管理、自我监督的群众组织，是联系政府和基层老年群众的桥梁和纽带。深入推进基层老年协会建设，对于促进老龄工作跨越发展、又好又快发展有着十分重要的意义。
一、基层老年协会的发展情况
近年来，全国各地加强了对基层老年群众组织的支持力度，推动老年群众组织良性发展，老年协会不断发展壮大。江西省连续４年投资８００万元加强农村老年协会规范化建设，规范老年协会达到４６６个。广西积极筹措资金，重点扶持１７个基层老年协会。云南实施“百村建设”计划，投入２００万元改善农村老年协会文体设施。贵州省实施“百万工程计划”，投入１００万元补助农村老年协会活动室设施建设。宁波市依托基层老年协会，在城乡开展“以老助老”居家养老服务活动，承担具体实施和管理服务的３万多名服务人员约有８０％是老年人。湖南省浏阳市永安镇１３个村老年协会开办集贸市场、种植基地等，年创收达７０万元以上。
基层老年协会充分发挥自身优势，在落实党委和政府决定、维护稳定、计划生育、新农村建设、移风易俗、老年维权和关心下一代等工作中发挥了积极作用。此外，各地注重发挥老年知识分子优势，继续深入开展“银龄行动”，综合协调各部门，动员社会力量，努力拓展援助领域，创新援助形式，取得良好的经济社会效益。全国老龄委12个成员单位、6个全国性老年社团、8000多个基层老年协会参与“银龄行动”，充分展现了老年知识分子在从事志愿服务活动过程中，老有所为、老有所乐的精神风貌。但是，基层老年协会整体覆盖面小、发展呈区域性差异是不可回避的事实。
二、加强基层老年协会建设须要主要的几个问题
（一）重视程度不够，自身机制不顺畅
老龄工作现状众所周知，作为老龄工作延伸到最基层的老年协会，它在自身机制、财政保障、工作关系等方面更是处于十分尴尬的境地。一些乡镇政府认为管理老年协会是老年人自己的事情，且围绕党政中心工作的各项任务繁重，推动老年协会发展与招商引资、新农村建设等热点关联不大，有关老年协会的议题很难真正纳入议事日程。而老年协会是以老年人为主体一定区域范围内的群众组织，虽然老年协会属于社会组织范畴，但其宗旨主要是实现自我服务、自我教育、自我管理、自我监督，实现老年人价值。
按社会团体管理要求，必须有3万元的注册资金才能在民政部门登记，以现有老年人协会的财务状况很难跨越这道门槛。即使老年协会都有乡镇人民政府或街道居委会批准成立的文件，80%的老年协会也未在民政部门登记或备案，致使管理体制不顺畅。
（二）财政投入较少，无稳定的经费和阵地保障。
经费问题是制约老年协会发展的重要因素。据调查，目前基层老年协会的经费主要来源为：经营（演出）收入55%，政府拨款30%，赞助收入5%，会费收入5%，捐赠等收入5%；而经营性收入则主要来自场地出租、企业宣传、活动室茶水费等。可见，老年协会主要通过向企业、单位、会员提供有偿服务获得经费保障，而来自政府投入和社会捐赠的部分都非常少。没有充足的政府财政投入或补贴，老年协会只有依靠且先要“自我发展”来寻求生存的一席之地。这种生存都很艰难的情况下，老年协会更无法真正实现“自我服务、自我教育、自我管理、自我监督”。调查中发现，相当数量老年协会的阵地或地处偏远或装修破旧或设施不齐，与社会经济发展水平极不相称。
（三）业务培训严重不足，自身建设不规范
近年来，各级老龄办组织了数次老年协会会长能力培训，因培训资金不充足、培训时间较短，各个老年协会领导班子的决策能力、创新能力、业务能力提升不高，对老年协会的职能定位缺乏深入的认识，培训的效果并不十分理想。从调查的情况来看，多数老年协会常年开展的工作大多是唱歌、跳舞等文体娱乐项目，没有发挥好应有的职能职责作用，造成了老年协会工作上的错位。以四川省巴中市南江县杨家河社区和巴州区恩阳镇老年人协会为例，他们虽有固定的阵地和较为稳定的会员，定期组织开展下棋、打麻将等文娱活动，在会员生病住院期间也专门看望慰问，但是“自我服务、自我教育、自我管理、自我监督”体现得并不明显。特别是农村的公共服务设施落后、生活条件较差、老年人居住分散，如果老年协会仅仅只是组织一些时间空闲、身体健康的老年人开展文娱活动，则完全失去了建立老年协会的真正价值。
三、推动老年协会加快发展的策略
1.党政重视，建立高效的工作运行机制
党政重视是老年协会科学跨越式发展的前提条件。推动老年协会发展必须要加强三个方面工作：一是要把基层老年协会列入村（居）组织建设范围，作为基层组织建设的一个配套组织，并且与村（居）委同步换届。二是将老年协会发展纳入地方经济和社会发展五年计划范畴，从宏观政策制度方面为老年协会发展提供依据。三是要将老年协会建设纳入党政工作目标管理，与其他工作一道进行考核考评。
基层老年协会作为老龄办的重要工作载体，建立运转高效的工作机制是老年协会加快发展的重要保障。在加强同级党委政府对老年协会领导的同时，要明确业务工作应由县区级老龄办进行指导和主管，在登记管理上应接受县区级民政局的管理，业务范围应坚持“自我服务、自我教育、自我管理、自我监督”为中心，科学地确定所应承担的工作职责。
2.加强培训，建设高素质的人才队伍
发展老年协会，离不开高素质的人才。从某种程度上说，老年协会领导班子的决策、服务、创新能力直接决定了老年协会的发展。建设高素质的老年协会人才队伍，首先要选好配好老年协会带头人，要注重从老党员、老干部、老专家或有较强能力的老同志中，选出政治觉悟高、思想品德正、工作经验足、精神状态好，且愿意为老年人尽心服务的带头人。
其次，要充分发挥民主监督的作用，在广大老年群众的监督下，依照老年协会章程开展各项工作，定期公示协会人事、财务和重大事项，做到“人人都当家、人人都监督”。再次，要建设团结、活力、能力强的骨干队伍，通过建立完整的学习培训机制，加强协会领导班子和骨干的业务知识培训和文化知识学习，提高老年协会在执行、服务、创新等方面的整体水平。
3.严格规范，建立科学的评估机制
老年协会的作用不仅仅是组织老年人参加文娱、体育项目，最核心的更是要实现老年人的自我服务、自我教育、自我管理、自我监督。加强老年协会规范化建设，首要的是完善各项规章制度，从设施、人员、活动、财务管理，到支援建设、公益援助、互助帮扶服务等等，都需要有明确的规定和要求，都要围绕实现“四个自我”开展各项工作。其次，要坚持换届工作制度，严肃选举纪律，严格按照老年协会的章程要求，定期组织召开会长办公会、常务理事会、理事会和会员大会，及时通报协会财务运行、活动开展、帮扶服务等各项工作的情况，认真听取每一位会员的意见和建议。第三，要建立科学的工作评估机制，上级老龄办要对每个老年协会的工作情况，进行统一考核评估，对会员意见较大、民主测评很差的协会班子或骨干，要建立相应的惩戒或诫勉办法；对工作突出、能力较强的同志要进行表彰通报；对班子建设好、管理有序、整体工作突出的协会，可建立星级老年协会管理模式，授予相应的星级荣誉。
4.多策并举，建立多元化投入机制
切实加强多元化投入机制是解决老年协会经费问题的关键。一是老年协会要多向基层党委政府争取重视和支持，将工作经费纳入本级预算，推动财政部门定项“拨”，保障协会正常运行的基本经费。二是通过开办棋牌室、承包鱼塘，或向一些单位、学校、企业等提供有偿宣传或力所能及的服务，增加协会经营性收入，实行自我“筹”，利用这部分经费搞好老年人福利。三是利用重阳节、国庆节等重大节日开展庆典或宣传的时机，以及在组织日常各类活动中，向一些企业和单位争取赞“助”，以此补贴或奖励协会突出的个人和群体。四是积极做好为老服务工作，开辟一些公益性强、社会效应好的为老服务项目，争取社会各界对每个项目“捐”一点，帮助困难老人、空巢老人、五保老人提高生活水平。
近年来，农民“看病难、看病贵”问题一直是社会主义新农村建设的热点、难点问题。乡镇卫生院作为农村三级医疗保健网络的枢纽，起着承上启下的作用，是党和政府卫生政策、保护全民健康方针在农村的直接执行者，是实行农村新型合作医疗制度的基础保障。因此，解决看病难、看病贵难题，关键是要从加强乡镇卫生院建设
入手，发挥其提供医疗服务的前沿主阵地作用。自以来，我乡卫生院进行了多方面的改革，取得了很大的成效。一是改善了卫生基础设施。老卫生院座落在集镇老街道上，由于修建年代久远，房屋老旧，院落窄小，周围又是居民区，不适合卫生院的发展。，我乡卫生院进行了重新选址修建。二是用人机制放活，人才引进取得进展。机构改革以来，我乡卫生院共招收卫技人员21人，充实了技术队伍。
我乡卫生院建设取得了阶段性进展，但从总体上讲，我乡卫生院在发展过程中仍存在着一些困难和问题需要引起重视。主要表现如下：一是负债严重。卫生院现负债高达108万元，居全县乡镇卫生院之首，严重影响了卫生院的进一步发展。二是基础设施落后。卫生院业务用房及生活用房用地严重不足、设备简陋，难以满足临床诊疗的需求。我乡卫生院现占地896平米，业务用房1000多平米，院内职工无生活用房，按实际需要必须增加3~4千平米才能满足卫生院业务及生活用房用地的需要。三是卫生专业技术人才缺乏。乡卫生院引进人才、留住人才难，人才外流现象严重，特别是缺乏专业产科、外科领头人。卫技人员总数不足，且学历、职称层次较低。卫生院21名职工中，没有本科以上学历，大专2人，中专18人，无学历1人；没有中、高级职称，初级职称11人，无职称人员10人。而且他们很少有进修培训深造机会，知识老化，技术队伍青黄不接，形成断层。引人、进人、留人缺乏保障机制，待遇条件差，同时卫生院基础设施薄弱，待遇低，留不住高素质人才，人才外流现象严重。四是经费不足。卫生院的运行只能靠有限的经营收入来保证生存和发展，没有任何经费用于基础设施建设和自身发展。由于资金缺乏，相当一部分卫生院职工的工资、养老保险和医疗保险还得不到有效保障。
卫生工作是党的农村工作的重要组成部分，加快乡镇卫生院发展，切实解决农民群众看病难、看病贵问题，是立党为公、执政为民最直接的体现，是关乎民心、民生、民望的大事，对保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会稳定、确保全面建设小康社会有着十分重要的意义。因此，笔者对于怎样更好地发展乡镇卫生事业提出以下五点建议：
1、加强领导，扶持乡镇卫生院建设。加强领导，扶持乡镇卫生院的基础设施和医疗设备的更新，使之适应新型农村合作医疗发展的需要。
2、加大投入，落实政府卫生事业投入政策。乡镇卫生院是政府举办的以公共卫生服务为主，综合提供预防保健和基本医疗服务的非营利性的公益性事业单位。要舍得投入，动真格，乡镇卫生院建设才能见到实效。应建立持续增长的农村卫生事业投入机制，充分发挥财政对农村卫生工作的支持作用。把乡镇卫生院开展公共卫生必要的医疗服务经费、在职人员的基本工资、离退休人员费用和发展资金等纳入财政预算，予以保证。还应设立卫生专户，使资金真正落实到位而不被挪用。同时探索建立以政府为主、社会支持的多元化卫生投资体制，动员社会力量捐资农村卫生事业，保证乡镇卫生院健康有序发展。
3、注重人才，推进卫生院人事制度改革。一是制定引人、留人的优惠政策。现在乡镇卫生院院长职务实行了公开招聘，竞争上岗。对技术人才要在人员基本工资、社保、医保等方面给予保障，解决他们的后顾之忧，吸引更多的专业技术人员充实到乡镇卫生院，并能留住现有人才。二是改革乡镇卫生院的分配制度，扩大单位内部分(来源：好范文 http:///）配自主权限，实行人员收入与任务、业绩挂钩，建立多劳多得、优劳优得、重实绩、重贡献的分配激励机制。三是强化培训机制。各级卫生行政主管部门和卫生院要制订实施乡镇卫生院人才培养计划，抓好卫技人员的继续教育和业务培训，采取“送出去、请进来”的办法，选送一些乡镇卫生院人员到大中专院校、县以上医院进修，市、县级医院坚持每年举办各种业务培训班或派专家到基层举办讲座、讲课等，通过这些措施，从根本上解决乡镇卫生院技术人才缺乏和医术水平不高的问题。
4、改变模式，加强卫生院内部管理。市场经济的竞争态势决定了乡镇卫生院要生存发展，就必须不断提高服务态度和技术水平。一是乡镇卫生院要转变观念，改变服务模式，逐步向社区卫生服务中心（站）的管理模式
发展，变坐等患者上门求诊为主动上门服务，为农民建立医疗档案，对不同健康状况的人群实行分类管理，为农民群众提供预防保健和基本医疗服务。二是进一步完善各项规章制度，加强内部建设，规范医疗行为，严格技术操作规程，提高医疗服务水平。要建立完善综合目标管理责任制，将医疗质量、经济任务、技术水平、医德医风、服务信誉等统一纳入责任制内容。要建立
完善财务管理制度，加强成本核算，挖掘内部潜力，增收节支，降低医疗成本。三是卫生院应抓好特色科室和重点科室的建设，以此带动卫生院的全面发展。
韦荣婷
南京信息工程大学会计学，南京 210044
摘要：随着计算机以及科学技术的发展，企业资源计划ERP 信息管理系统经过不断的发展与完善，已经成为目前各个企业管理的主要软件工具，成为企业资源信息化、智能化管理的主流软件，ERP信息管理系统已经是目前最先进的企业管理技术与模式的代表，未来的ERP 信息管理系统将向着更完善、更智能化的方向发展，本课题主要的研究内容是ERP信息管理系统的发展现状与发展趋势。
关键词：ERP；信息管理；信息资源
一、ERP简介
ERP即企业资源计划，是Enterprise Resource Planning的全称。ERP 系统的产生来源于二十世纪九十年代美国的一家IT 公司（加特纳公司），该公司根据不同企业在集中管理供应链的需求，计算机未来的发展趋势以及未来IT 技术的发展趋势上，充分预测到信息时代中的企业信息管理系统必将发生巨大的革命，便提出了ERP 的概念。ERP 系统是建立在MRP II 系统的基础上研发的，通过不断的反馈回来的资金流、物流以及信息流等信息资源，从而将企业内部的生产经营活动与用户的实际需求以及产品供应商的所有资源整合到一起，形成一个全新的、资源整合的、多平台的、多系统的企业资源计划系统，其主要的经营管理思想是用户需求第一，将企业内部以及供应商的资源整合在一起，对产品采购、人力资源、成本、生产、分销、库存、财务以及运输等资源进程统一规划，从而达到以最优的资源整合为企业获取最佳的经济效益。它的核心的内容就是计（Planning），是由美国的企业界首先提出并开始应用。那么对于ERP的含义我们应当如何理解呢？美国一家非常著名的计算机评估和技术咨询集团明确阐述如下：ERP 是一种信息化的技术平台，主要目的是为企业单位建立信息化的思想理念以及完善的决策制度，进而为公司决策加强保险。ERP 的思想核心内容是有效的管理企业的内部资源以及业务流工作，对整个供应链进行统一的管理，敏捷的制造及事先计划事中控制是ERP管理思想主要所体现的三个方面。在当今社会，知识经济迅速发展，如果只是依靠单位的自身的能力去占据比较大的市场份额是非常困难的，是完全行不通的，相关单位需要切实的把供给商家、生产厂家、销售行业、顾客群有机的结合，进行必要的分配和规划，形成一个衔接非常紧密的一体化供应链，使得生产、销售、供给完全融为一体，确保整个过程高效率的运行，这样才能使企业在市场上赢得竞争的优势。ERP 信息管理系统
已经从抽象的概念层转变为实际的软件，很多软件公司都投入大量的人力以及财力通过软件技术实现了ERP信息管理系统，ERP信息管理系统经过不断的发展，逐渐的将“管理实施”思想融入到系统中，从此ERP 信息管理系统的应用富有了全新的定义：
（1）ERP不再是单单的一个系统软件，在发展的过程中逐渐的融入了企业业务流程、信息技术、规范、资源以及组织模型等，使得ERP 形成了一个全面的、综合的、智能的应用体系结构。
（2）ERP信息管理系统的应用逐渐的转移了企业管理的核心，传统的企业管理核心是“在正确时间制造和销售正确产品”，ERP 信息管理系统的应用使得企业管理核心转变成为了“在最佳时间和地点获取最大利润”，使得社会的各个不同行业和企业都拥有了企业利润最大化的管理理念。
（3）ERP信息管理系统的软件架构采用了先进的计算机技术，现阶段的ERP系统必须要能够支持互联网技术的不断更新、必须能够在更多的平台上应用、必须确保ERP系统的应用与电子商务两者之间具备较为广泛的业务以及数据逻辑接口，必须具备可扩展性等。
二、ERP信息管理系统发展现状
中国的软件公司在1998年之前并没有意识到ERP系统未来能够拥有的巨大市场潜力，但是，一些欧洲及美国等地的软件公司就已经开始进入了中国的ERP市场。在早期，我国的ERP产品就是程序，是定制软件。正式由于早期ERP系统的定制模式的限制，使得很多软件公司在于企业的合作过程中一直处于比较被动的局势，ERP 信息管理系统被植入的管理模型很大程度上受到企业实际需求的限制，此时的ERP系统产品的发展处于被带动的状态，在对企业管理的整个作用上就打了大大的折扣。使得ERP信息管理系统的实施效果很难与预期的目标相符合。在国际上，很多大型的ERP系统产品面向的都是规模相对比较大的企业，相对比较复杂且价格昂贵，但是这些产品由于受到管理策略、经营环境、文化背景以及区域差异等影响，使得国际上流通的ERP产品并不能很好的在中国国内实施，发展相对比较缓慢。就当今的ERP市场来看，什么类型的ERP 产品适合中国企业的局面已经有所改变，目前应该是中国企业需要什么样的ERP，企业的需求去推动ERP产品的成熟。在不到10年的时间里，中国的ERP 系统产品也呈现百花齐放的状态，企业在选择ERP 信息管理系统产品的时候更多的是挑选实用的、方便的产品。所以，ERP 系统产品在设计研发的时候，潜在的目标客户的需求是首要考虑的因素，设计出来的ERP产品必须使得用户操作简便、用起来顺手。ERP 信息管理系统的实用性在解决企业管理存在的问题上会有很大的帮助，进而为企业带来效益，提升企业的工作效率，能够打造出中国人自己的ERP品牌才是关键。最近几年来，ERP 软件管理是国内管理软件市场的主要消费品，目前国内的软件管理市场已经保持高速增长的势头。从整体ERP软件销售来看，定制型的管理软件仍然占据了市场份额的60%。但由于市场需求的多样化和复杂化，实施个性化管理软件的客户也成增加的趋势。
三、ERP 系统成功实施关键因素
（一）高层管理的有力支持
首先需要得到企业相关管理高层的大力支持，如果企业的管理层不能够完全清楚的意识到ERP 信息管理系统实施的目的以及潜在的风险，就不会对其产生浓厚的兴趣，便不会投入足够的人力、财力等相关资源到项目的实施中，而且，企业高层也不会投入过多的精力到项目实施的各种各样的重大的决策上，不会在企业内部营造足够的声势使得企业的所有员工都意识到ERP 信息管理系统的实施是企业管理革命的开始，没有得到企业高层的绝对支持，通常是ERP 信息管理系统项目实施不成功的直接原因之一。
（二）多部门合作
ERP 信息管理系统的实施需要企业内部多部门的合作，特别是业务部门一定要参与。很多ERP 信息管理系统项目实施的前期都是由专业的IT 技术人员以及企业内部项目咨询顾问参与，企业业务部门根本没有具体的人员参与，这样，便会由于项目咨询顾问对目标企业了解的比较少、IT 技术人员对企业的业务情况了解匮乏并缺乏必要的决策能力等问题，使得ERP信息管理系统项目的实施成果不能完全被业务部门所接受，项
目便会进入实施的循环状态，从而加长了项目实施周期。企业业务部门的全程参与，能够使得ERP 项目实施小组具备足够的授权以及决策，不仅能够针对项目实施中遇到的问题做出及时的决策，而且能够缩短项目的实施周期，使得企业能够更早的迎接管理模式革命。
(三)充分的资源以及优秀的团队
ERP 信息管理系统在实施的过程中需要配备充分的资源，而且需要非常优秀的团队来实施ERP 项目，团队的全力协作以及有计划的管理是ERP 项目实施的主要因素之一。
（四）咨询方与企业之间必须相互理解、密切合作
ERP 信息管理系统实施成功的第四点因素便是需要咨询方与企业两者之间相互理解以及建立密切的合作关系，企业一旦将ERP 信息管理系统项目当成为只是咨询方单方面的项目便会使得ERP 项目的实施遭遇到失败的结局。其主要的原因是咨询方根本不可能深入的了解企业的一切情况，也不可能代替企业做出重要的决策，咨询方的主要职责是为企业提供针对企业管理改进措施的相关建议以及技术上的支持[3]，并能够将相关的知识传递给企业。企业只有重视ERP 信息管理系统项目，只有与咨询方通力协作，才能将咨询方的作用发挥到极致，才能实现企业管理革新的目的。
（五）明确的项目目标以及合理的期望
需要对实施的ERP 项目抱有合理的期望，并且在ERP 项目实施之处要有明确的项目目标计划，我国的所有的企业都应该意识到实施ERP 信息管理系统的最终目标是将企业中的各种资源整合起来，通过资源的有效整合实现提高企业的整体运作效率以及将企业的管理水平提高到一个更高的层次的目的，并且能够为企业带来巨大的经济效益。
（六）企业需要充分的沟通
企业在实施ERP 信息管理系统项目的时候，内部需要充分的进行沟通，由于ERP 信息管理系统项目的实施是企业整体的项目，会涉及到企业中的各个部门，这样，企业内部之间的沟通就变得非常重要，充分的、全面的、良好的企业内部沟通可以大大提高问题决策以及处理的效率。
（七）用户培训要充分
需要对用户进行充分的培训。ERP 信息管理系统的使用将会很大程度上将会改变企业员工现有的操作流程以及方式，如果ERP 信息管理系统在投入使用前不能够针对企业的所有用户展开全面的培训工作，将会造成许多非正常的操作错误以及数据错误，不仅没有将ERP 信息管理系统的优势发挥出来，反而成为了企业发展的绊脚石。作为整合性能非常优秀的ERP系统，企业的各种业务的直接操作会直接在企业的财务当中体
现出来，因此，业务操纵的失误将直接导致财务系统的紊乱，这也是很多企业没有成功实施ERP 信息管理系统的原因之一。
（八）企业能力
本课题在研究的过程中发现ERP 信息管理系统成功实施的最为重要的因素便是企业的能力，企业的能力将直接导致ERP 项目实施的成功与否，企业的能力主要体现在以下几个方面：企业进行变革的能力；技术能力；企业制定战略远景规划及其与IT 结合的能力；项目管理的能力。
四、我国实施ERP的未来展望
1、优质的管理思想的加入和有机统一，提升其适用性。
未来的ERP 是一种不断增强的模式，不仅仅是在原先思想的基础上不断吸收新的先进的思想，就连模式也随之优越化，比如敏捷制造和虚拟企业的管理模式、以电子商务为基础的各企业协同的管理模式和不同企业之间的跨越式协同项目管理模式等，这些模式里的管理思想将于ERP业务处理的模式融合。与此同时，ERP 还应当与自身的国情管理模式相互协调统一，就拿中国来说，作为一个发展中国家，工业化道路还有很长的路要走，因此我们应该选择针对性强化性的改进型ERP发展工业化，像基于资金流模型的ERP 管理模式、基于主动动态成本控制的ERP 管理模式和基于时间成本双主线的ERP管理模式都是具有鲜明的改进型ERP 管理模式。
2、借组各种前沿的技术，加快向网络化、互联网办公模式靠拢。
基于高速互联网技术的ERP 系统充分的融合了Internet 以及管理模型思想，在全新的WEB 浏览器上便可以实现以企业管理供应链作为核心的客户管理、企业资源整合、生产管理、营销管理、物流管理、智能决策支持系统以及产品生命周期管理等，ERP 信息管理系统的成功实施才能使得企业成功的建立属于自己企业的管理体系，才能丰富的发展自身企业的文化。随着科学技术的进步，面向对
象的JAVA 编程技术以及面向互联网的数据库技术使得现有的ERP系统具备非常优秀的扩展性、安全性以及兼容性。ERP 系统借助各种先进技术能够全面改善企业的应用模式，使得企业的办公从桌面发展到世界上的各种终端产品上。实现电子商务、商务智能、供应链管理及办公自动化系统的整合应用。
3、领先的ERP 系统平台作为其开发核心。
开放的ERP 系统平台作为其技术的支柱，大批的各不同部门分工合作的ERP产业链是未来ERP的主要模式。同时，全方位的向客户开放也是ERP必需要做到的一个重要环节。其中包括技术开放、文档开放、实施开放、源代码开放。源代码的开发使ERP必将企业依赖供应商的习惯打破。
五、小结
ERP 信息管理系统的出现，整合了企业的物流、信息流以及资金流，使得三者成为一体化信息资源，并且通过计算机实现了对这些信息资源的合理的集中化管理，ERP信息管理系统的实施涉及到了整个企业的生产、采购、销售、财务、管理以及库存等行为，对企业的所有可用资源进行合理的、智能的、全方位的调整与分配。ERP 信息管理系统必然会随着科学技术的发展而发展，未来的ERP信息管理系统将会充分的将Internet 互联网网络技术、远程网络控制技术、决策支持技术等先进技术充分的利用起来，使得ERP信息管理系统变得更加的智能化、信息化，此外，未来的ERP 信息管理系统将具备多平台的无缝兼容技术，使得ERP信息管理系统能更加优秀的在各个平台上稳定的运行。
参考文献：
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[2]李勇.ERP 在我国的发展现状及未来发展趋势[J].科技风,2010,01
[3]丁俊英,庄小兵,欧阳毅.浅谈ERP 的起源与发展[J].福建电脑,2007,01
[4]肖开锋.浅析企业信息系统的发展趋势[J].中国管理信息化,2008,08
[5]董晓波,张同建,谭章禄.我国煤炭企业ERP实施成功因素实证研究[J].矿业研究与开发.2010,06
1 国内通信业的发展史
从1949年至2011年, 中国通信业发展经历了60多年。时间上可划分为两个阶段, 第一阶段是1949年至1978年, 属于通信业发展的探索起步阶段, 我国实现了通信能力的从无到有, 保持了较低水平的发展。第二个阶段是1978年至2011年, 属于通信业发展的高速发展阶段, 通过中国通信人的努力, 通信水平和通信规模都进入了世界前列, 实现了历史赋予我们的神圣使命, 尤其近几年, 电信运营商纷纷转型, 不断拓宽信息应用领域, 竞争日趋激烈。我国通信业实现历史性的跨越, 取得了举世注目的成绩。
2 通信经济发展对国家经济增长的影响
我国通信业在同期以高于国民经济增长数倍的速度快速发展, 对国民经济增长起着较好的支撑与拉动作用。通信业已成为拉动我国经济增长的重要力量。因此在全球化和信息化的背景下, 对通信业的发展对我国经济的发展有重大作用。通信业发展对国家经济增长的影响表现在以下几个方面:
2.1 通信业形成新的产业链和增长点
通信业为全社会提供通信技术、设备和信息产业等服务, 这本身是国家经济, 特别是在信息社会构成的最重要的国民经济的组成部分, 其生产经营活动直接创造的国民生产总值, 为社会增加财富。近些年通信业是增值的影响是很大的, 因为这个产业链很长, 和其扩散效应影响的效果是非常明显的。
结合网络通讯行业, 智慧城市建设是促进新一代信息技术发展的一个重要发展机遇, 将带动一大批市场前景广阔, 资源消耗低, 综合效益好的产业发展。研究培育和发展战略性新兴工业国家, 使国家和人民利益最大化, 对宏观经济, 可以促进产业链升级和增加利润, 通过创造智能社区, 家庭, 交通, 智慧城市建设等产业对国民经济和社会发展有直接作用, 也可推动新兴产业可持续发展。
2.2 通信业的发展提高劳动效率
通信技术的发展将提高职工技术素质和服务水平, 增加对人力资源信息内容的要求, 提高劳动力的素质水平。它主要包括两点, 一是缩短工人学习操作和工艺时间, 使资源要素更迅速和更准确的状态进入生产过程, 从而优化劳动对象和节约资源, 另一方面是信息的大量投入, 信息功能和使用水平的提高, 使得企业选择更准确的决策, 形成更大的效率, 提高经济增长的质量和效益。
2.3 通信业的发展带动经济结构升级
根据结构不平衡的经济增长理论, 经济增长与产业结构变动有着密切的关系。优化国家产业结构主要通过通信产业的发展, 促进了信息技术产业化实现。通信业对产业结构影响的表现为:
鼓励新的产业及产业部门的形成。通信技术及其产业化推动新兴产业是天生的, 如计算机行业, 网络, 移动通信行业, 信息服务产业的形成和发展。如今, 通信产业已成为经济的支柱产业的发达国家, 新产品和新部门的不断涌现, 产品更新速度加快, 计算机等领域只有6个月的新一代产品。
促进原来的行业和产业转型。信息技术对原有的产业和行业部门的改造可以提高其技术水平, 实现信息共享, 改变其生产模式, 实现资源的优化配置, 节约成本的目的。许多传统产业信息化趋于衰落, 改革后生产和销售能够实现持续增长。
2.4 促进管理水平的提高
有效地管理可以促进经济的发展。灵活的掌握现代信息可以提高管理效能, 只有获得及时、准确、真实的信息, 管理者才能作出正确的决策, 能够运用正确的措施, 取得最佳的经济效益。通信业的发展, 在技术层面上大量应用高效的管理, 提高人们获得科技信息的能力, 同时可以调控经济增长的过程, 对管理者的实际管理水平也有较大的提高, 加强了生产和市场的联系、也将企业的供给与需求紧密联系起来, 为企业科学化管理和企业效益提供新的发展基础。
2.5 优化资源配置
通信技术在资源的优化配置是体现取代传统资源配置。由于信息资源, 最大限度地利用信息资源, 共享, 学习和借鉴世界上先进的科学知识和经验, 使企业以经济的方式, 以最小的物理资源的投入和最快的发展速度, 合理开发生产科技, 扩大劳动生产经济效益。资源利用规划为基础发展的信息资源。这个计划是未来的企业蓝图, 是企业长期目标的实现, 规划可以确保有效的组织和加快资源流。
3 完善通信产业发展的措施
建立良好的竞争环境。目前, 旧的制度已经不能适应当前通信产业发展, 需要建立良好的竞争环境, 有了这个前提和基础, 才能不断促进通信产业稳步发展。应结合当前通信行业的监管环境, 加快有关法律法规制度建设, 努力形成一个公平有序的市场竞争环境, 尽早形成有中国特色的通信监控系统。因此, 适当的放松管制;促进“三网合一”前进步伐, 坚持独立正义的监管效率;将监管重点转移为对市场而非企业, 重点监督企业的违规行为, 保证市场竞争公平有序, 终端用户的利益不受受侵害, 保证整个通信产业市场形成公平和有效的安全市场氛围。
引入竞争, 进一步丰富标准终端设备。为进入外国公司标准TD-SCDMA终端生产, 提高竞争力。国外多年的厂家在终端生产, 拥有雄厚的资金来源和领先的技术, 在一定程度上可以提高TD-SCDMA水平, 极大地丰富了终端产品线。国际一线品牌已经赢得了广大消费者的信赖, 如果它能生产基于TD-SCDMA标准的移动终端, 将避免使忠于品牌的用户放弃使用TD-SCDMA网络。
发挥产业联盟的协调作用, 产业联盟的宗旨是整合行业资源, 协调行业内部矛盾, 促进联盟内企业研究、开发、生产和制造水平, 推动TD-SCDMA电信产业的快速健康发展, 实现中国的第三代移动通信在中国乃至全世界通信市场的推广和应用。随着国内通信市场的TD-SCDMA业务范围广泛的商业化, 产业链将不断提高, 竞争能力增强, 逐步提高盈利能力。在这种情况下, 产业联盟应充分发挥协调作用, 重点放在如何分配资源, 促进产业链上下游, 不断提高产业竞争力。
参考文献
[1]邓俊文.试论邮电通信复式经济核算制[J].通信企业管理, 1981年02期.[1]邓俊文.试论邮电通信复式经济核算制[J].通信企业管理, 1981年02期.
[2]曹鹏, 陈小健.物联网浅谈[J].中国新通信, 2010 (9) :10-16.[2]曹鹏, 陈小健.物联网浅谈[J].中国新通信, 2010 (9) :10-16.
[3]汪亮.物联网主要关键技术发展简述[J].杭州科技, 2010 (1) :15-17[3]汪亮.物联网主要关键技术发展简述[J].杭州科技, 2010 (1) :15-17
关键词：中国农村金融 发展现状 前景分析
一、中国农村金融：制度演变与机构组成
（一）制度演变
自1979年开始市场化改革以来，为了配合整个经济体制改革的推进、推动农村经济、金融市场化的发展，农村金融制度也进行了一系列的改革，基本上经历了以下三个阶段：
1.第一阶段（1979～1993年）。以中国农业银行的恢复为标志，初步形成了以中国农业银行为主导，以农村信用社为基础，以农村其他金融机构为补充的农村金融体系。
2.第二个阶段（1994～1995年）。以中国农业发展银行的设立为标志，形成了农村政策性金融、商业性金融与合作金融并存的农村金融体系。根据国务院1994年关于金融体制改革的决定，计划在1994年基本完成县联社的组建工作，1995年大量組建农村信用合作银行。不过，实际进度大大落后于这一阶段所设计的目标。另外一个重要的政策变化就是规定农村信用合作社不再受中国农业银行管理，农村信用社的业务管理，改由县联社负责。对农村信用社的金融监督管理，由中国人民银行直接承担。
3.第三个阶段（1996年至今）。以1996年国务院颁发《关于农村金融体系改革的决定》为标志，逐步形成了以农村合作金融为基础，商业性金融与政策性金融分工协作的农村金融体系。
（二）机构组成
经过近20多年的农村金融体制改革，迄今为止形成了包括商业性、政策性、合作性金融机构在内的，以正规金融机构为主导、以农村信用合作社为核心的农村金融体系。这一金融体系的组织结构如图1所示：
1.正规金融机构
可以把受到中央货币当局或者金融市场当局监管的那部分金融组织或者活动称为正规金融组织或活动。中国农村正规金融体系中主要包括以下几个组成部分：
（1）中国农业银行。于1979年重建，是中国四大国有商业银行之一，也是四大行中分支机构数量最多的一个银行，其分支机构几乎遍布中国所有的乡镇。和其它国有商业银行一样，从80年代起中国农业银行就一直进行着商业化改革。但在1994年中国农业发展银行建立之前，中国农业银行的业务兼具商业性和政策性，此后一部分政策性贷款业务，例如主要农副产品收购贷款、扶贫贷款、农业综合开发贷款等政策性贷款被划转到中国农业发展银行。
（2）中国农业发展银行。是1994年成立的一家政策性银行，是农村金融体制改革中为实现农村政策性金融与商业性相分离的重大措施。农发行的业务也不直接涉及农业农户，它的主要任务是承担国家规定的政策性金融业务并代理财政性支农资金的拨付。随着农村市场化改革的不断深入，农发行的作用是十分有限的。
（3）中国农村信用合作社。是分支机构最多的农村正规金融机构，分支机构遍及几乎所有的乡镇甚至农村，也是农村正规金融机构中唯一一个与农业农户具有直接业务往来的金融机构，是农村正规金融机构中向农村和农业经济提供金融服务的核心力量。
2.非正规金融机构
非正规金融组织或活动包括所有处于中央货币当局或者金融市场当局监管之外发生的金融交易、贷款和存款行为。在农村金融体制改革初期，非正规金融组织和活动得到了经济管理当局的默许甚至支持。但随着农村金融体制改革的重心逐渐转向对正规金融机构的商业化，中国人民银行开始加大了对非正规金融组织和活动的管制力度，并在1999年解散农村合作基金会，结束了非正规金融的有组织状态。
需要说明的是，农村合作基金会是80年代中期兴起的准正规金融组织，其经营资本主要依赖于农户的资金注入，其经营活动归农业部而不是中国人民银行管辖。到1996年农村合作基金会的存款规模为农村信用合作社的1/9。由于农村合作基金会不受货币当局的利率管制，因此其贷款利率较农村信用合作社更为灵活，贷款的平均收益也更高。为了消除来自农村合作基金会的竞争对农村信用合作社经营所造成的冲击，1997年，当局做出了清理整顿、关闭合并农村合作基金会的决定。
二、中国农村金融发展现状分析
（一）农村金融机构体系不完善
我国农村正规金融体系包括农村信用社、农业银行、农业发展银行、农村邮政储蓄、农业保险以及农村商业银行和农村合作银行。由于邮政储蓄具有单一金融服务功能，只提供储蓄服务；我国农村金融机构主要是农村信用社、农业银行及其农业发展银行。在2002年，农村信用合作社农村贷 款余额约占金融机构农村贷款余额的78%。由于中央银行对利率和资金使用的控制、高额的运营成本以及缺乏赢利的激励等，农村信用社长期陷入困境，据估计，农村信用社积累的历史坏账达数千亿之多，不良资产率远高于四大国有商业银行，多数在50%以上，在某些经济不发达省份甚至高达90%以上。尽管农村信用社一直被官方认为是合作社，然而在1980年到1996年间农村信用社受到农业银行的控制，其后由人民银行管理，社员对农村信用社的经营没有决定权，故农村信用社并不是真正意义上的合作社。
（二）农村金融环境恶化
1.农村金融功能弱化
近几年，随着国有商业银行的战略调整，农业发展银行职能的变更，以及农村信用社体制的改革，农村金融体系的整体功能受到削弱一是政策性金融支农作用弱化。随着粮棉流通领域政策性空间的缩小，农发行粮棉收购贷款大幅下降，而农业开发、科技兴农、基础设施建设却得不到应有的政策性金融支持。二是商业银行金融支农力度减弱。一方面国有商业银行实行向大中城市转移战略，另一方面县及县以下机构贷款权上收，这种情况直接减少了国有商业银行对“三农”资金的投放。三是农村金融历史包袱沉重，经济效益欠佳，支农后劲不足，难以在支农的广度和深度上发挥更大的作用。
2.农村融资信用环节薄弱
我国农村长期以来，普遍存在着信用危机的问题，主要特点有四：（1）自有资金积累不足，融资能力低下，缺乏还贷保障。（2）由于农村经济实体在管理制度上存在问题，使贷款的使用和归还存在随意性，潜在的风险大。（3）农业生产受自然灾害的影响，风险大、效益低，导致农户维持贷款信用的经济基础薄弱。（4）由于信用意识薄弱，逃废债务现象时有发生，加大了农村融资的道德风险。上述种种破坏了农村融资环境，严重阻碍了金融业对“三农”的资金投入。
（三）农村金融资源流失严重
金融的基本功能是投资与融资。以这点作为衡量标准的话，很长时期内，中国农村金融机构的功能完全是失效的。随着我国农村金融的发展，农村金融资源流失也在加剧。自1978年，为了推动经济现代化的发展，我国一直采取重工轻农，重视城市发展轻视农村发展的非均衡发展战略，从农业和农村中提取金融资源作为工业和城市发展的资本。同时，我国一直将金融看成是经济的附属，强制性地使农村金融服从于非均衡的经济发展战略，从而使农村金融事实上成为工业和城市向农业和农村剥夺经济剩余的工具。另外，我国农村金融结构与农村经济结构极不对称。在我国农村非正规金融发展受到政府限制，始终处于“黑市”状态，从而造成农村金融业务的“非农化”，导致农村金融资源进一步外流农村正规金融机构不仅无法向农村经济提供足够的金融服务，而且事实上成为农村资金外流的渠道。
三、中國农村金融发展前景和策略
（一）中国农村金融的发展前景
1.小额信贷已成星火燎原之势
自2004年以来，连续七个“中央一号”文件都是围绕“三农”问题，提出加快金融体制的改革和创新，改善农村金融服务，并鼓励发展多种形式的小额信贷业务和小额信贷组织。从完全依靠国际捐助和软贷款到政府资金介入，从农村正规金融机构全面介入到进入制度化建设阶段，国内的小额信贷发展迅速。
2.新型农村金融机构覆盖全面加速
2006年12月，银监会发布《调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的若干意见》，首次允许产业资本和民间资本进入农村金融领域，并提出要在农村增设村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类金融机构。从2007年3月全国第一家新型农村金融机构和第一家贷款公司成立以来，在短短不到两年的时间里，新型农村金融机构从无到有、从少到多，如雨后春笋般蓬勃发展起来。
3.多种方式分担小额农户贷款风险
为了解决由于“担保难”“抵押难”造成的贷款难问题，一系列农村金融小额贷款抵押创新如农户联保，林权抵押，渔权抵押，农业创业基金担保、行业联保，政策性农业保险等应运而生。
4.外资银行进驻农村金融市场
近年来，不少外资银行纷纷表现出对中国农村金融市场的深厚兴趣，其先进的管理技术及丰富的农村银行业经验对于农村地区现有金融机构是很大的挑战，但对于本来严重“缺血”的农村金融来说，无疑是“雪中送炭”，而且农村金融市场竞争机制的引入，将有助于农村金融市场更加健康地发展。
近两年来，民间资本开始复兴，各种类型的金融机构相继把触角伸向农村，政策性银行和商业银行在向农村靠拢，新兴的村镇银行、小额贷款公司，农村互助合作基金开始落地生根，外国金融机构也看准了农村金融市场的潜在发发展空间，汇丰、渣打、花旗银行制订了在农村扩展业务的谋略。由此可见，各类金融机构会聚农村，未来的农村金融将会出现繁花似锦的新局面。
（二）中国农村金融的发展策略
1.改进农村金融资源配置
必须建立健全农村金融机构服务三农的长效机制，综合发挥货币政策、财税政策和监管政策的扶持作用，尤其应该在优化资源配置方面下大力气。要优化金融资源配置结构,农村金融资源必须优先用于三农。要继续深化农村信用社体制改革,发挥其农村金融主力军作用。要优化农村金融资源的各种工具和产品。可以考虑, 1.设置满足农户不同需求的贷款品种,如畜牧业贷款、农机设备贷款、房屋建设贷款、农村创业贷款, 根据不同需求特点设置不同的利率、期限和还款方式。2.支持农村金融机构开办信托业务, 授理外来资金。3.发展租赁业务, 解决新农村建设中某些项目初期投入不足的问题。4.实行有差别的存款准备金制度。对农村信用社实行与商业银行有区别的存款准备金政策, 适当降低存款准备金率, 缓解其资金紧张状况。
2.鼓励民间金融发展
依法对民间金融进行合理引导和管理，将农村信用合作社改造成真正的民间金融，坚持农村信用社支持和服务“三农”的制度特征。加强对农村民间金融的监管。继续支持农村小额信贷机构发展。在农村金融服务体系不完备，农村资金大量外流的情况下，开展小额信贷成为当下丰富农村金融体系多层次格局的需求。
3.稳步推进农村金融改革
（1）充分发挥“窗口指导”和工具引导作用，构建稳步推进农村金融改革的服务体系。基层人民银行应协同银监部门做好央行专项票据兑付考核工作；加大对“三农”的信贷支持力度；加快农村信贷产品创新，丰富农村金融产品。
（2）加快农村资金流通，构建面向农村中小金融机构的支付结算服务体系，直接吸收农村金融机构加入大额支付系统，将农村金融机构纳入同城票据交换系统，确保同城清算资金及时到账，推行支付结算代理制。
（3）建立农村金融机构风险保障补偿机制。要建立农村金融机构存款准备金管理制度。一旦农村金融机构发生风险，经批准可以动用其存款准备金。要积极探索建立存款保险制度。根据我国国情，在现行金融体系中，应设立由人民银行主导，财政部、各商业银行、股份制商业银行、城乡信用社和其他各类存款性金融机构作为主体共同出资的存款保险机构。应培育多元化竞争性的农村金融市场。农村金融机构要依据各自的定位，增加开办农业综合开发项目等中长期贷款业务。要组建各类农村信用担保机构，满足农村借贷主体差异化融资业务需求，对健全的农村金融市场体系形成全方位支持，在符合农村金融机构审慎经营的原则下，稳步推进农村金融机构改革与发展。
参考文献：
[1]陈雪飞，《农村金融学》，国金融出版社，2010年
[2]章奇，《中国农村金融现状与政策分析》, 2007年12月10日
[3]林毅夫，《金融改革和农村经济发展》，北京大学中国经济研究中心工作论文
[4]贺军，《民间金融的大机遇》，《新证券》，2002 年9 月23 日
【摘要】社会的进步带动了人们对健康的重视，自然体育锻炼也就成为人们主要的健身方式。而社会体育指导员的介入可以保证在体育运动过程中更具效果和成绩，所以对社会体育事业非常重要。本文结合社会体育指导员的现状，探讨下社会体育指导员的发展。
【关键词】社会体育指导员 现状 发展
社会化体育在一个国家的发展过程中至关重要，要想将社会化体育发展成功，那么社会体育指导员的角色必不可少，只有加强社会体育指导员队伍的建设，才能保证国家在社会体育的进步，以保证全面推进和发展国民社会体育建设，进而提高国民身体素质，为实现国家繁荣富强、伟大复兴做出贡献。
一、社会体育指导员的现状
（一）必要的考核和激励是目前所欠缺的虽然经济在不断发展，但是我国社会体育指导员的薪资待遇均未得到发展，面临的现状就是做多做少都一样的待遇。而且在对社会体育指导员的工作量也缺乏完善的考核与评定。社会体育指导员的职称、技能证书，工资提升都没有形成统一标准，不仅不能让社会体育工作者安心于提升社会体育事业，更无法发挥出社会体育指导者的良好创造性。而且管理的缺失还造成了社会体育指导员的培训、晋升和等级确认都无法全面考核。
（二）工作效率低下的现状
在制度的统一管理下，目前社会体育指导者大多数还是一种公益性质的社会团体，在没有明确与制度挂钩的社会公益组织有序安排社会体育指导者的合理就业问题这一大背景下，社会体育指导者更多的是一种社会兼职人员。这样的直接后果就是这些社会体育指导员缺乏指定的工作地点与工作时间，对于真正需要体育指导的社会人士缺乏连续性与系统性，难以满足更多人对社会体育指导员的需求。往往也是在这种情况下，社会体育指导员的工作效率非常低下，难以调动工作积极性，实际体育指导效果欠佳。
（三）法律的缺失造成管理混乱
对于我国已经颁布的《社会体育指导员国家职业标准》和《社会体育指导员职业技能鉴定规则》等规范的应用，主要就是为了规范社会体育指导员准入门槛，保护社会体育指导员，但是在操作过程中却发现十分困难。目前社会体育指导员只要有国家体育总局管理，各分级部门和体育协会辅助管理，这就会造成职责划定不明确，出现管理真空。所以在管理上非常混乱，不仅不能起到约束和管理的目的，反而还会出现管理失控的局面。
（四）培训方式与内容不规范
国家对于不同级别的社会体育指导员采用了不同的培训与考核制度，对于一级社会指导员则采用统一培养和考核。对于二、三级社会体育指导员更多是依靠自学，然后统考的模式。但是即使是这种方式也存在问题，培训时间极短，但是掌握的内容却非常多，非常不利于社会体育指导员学员的理解和消化，造成整体质量不高。另外在培训过程中过于重视理论，而对实践比较缺乏，这导致不能满足现实社会中人们的真实需求。
二、我国社会体育指导员的发展
（一）职业化是我国社会体育指导员的生存基础
其实世界上还有许多国家和我国情况很一致，就是普遍缺乏社会体育指导员。对于有些国家虽然也有这种情况的存在，但原因却是从业人员少，不是因为社会体育指导者属于国家行业真空地带。所以在思考社会体育指导员的未来发展过程中，应该吸取其他国家经验教训，努力将我国的社会体育指导员职业化，将社会体育指导员纳入体育行业发展，以保证每一位社会体育指导员能够在同一个机制、同一个管理中进行体育指导服务。这样不仅增强社会体育指导者的社会安全感，而且还能进一步释放就业需求，让更多的社会体育指导者能够享受到社会体育带来的好处。同时也让更多的社会人士能够得到最专业的社会体育锻炼指导，更好地锻炼好身体，享受人生。有利于社会体育指导员发挥出长久的社会体育指导作用。而且这对于全国体育院校在未来培养上也更具方向，帮助更多有志于进入全面锻炼领域的优秀青少年提供了更广阔的发展空间。类似于目前的社区医院与商业医院的模式，更利于未来体育人才的分流与发展。
（二）规范化是我国社会体育指导员的根本
我国目前就社会体育指导员的管理还处于比较落后的局面，要想发挥出社会体育指导员的社会作用，那么就要加强对其的规范管理。要在相关标准的基础上，建立严格的社会指导员考核制度，针对具体情况进行培训，建立分级管理，让社会体育指导员有所依、有所靠、有所作为以及有所约束。
（三）实现社会化才能推动社会体育指导
中国拥有庞大的人口基数，所以不可能光靠政府就能将全民体育做到位，而全民体育事业涉及人口众多，地域辽阔，所以更需要群策群力。社会化才是未来中国社会体育指导员发展的方向，要建立一种思想就是到群众最需要的地方，在政府的领导下，团结群众，共同推进社会化体育建设，服务更多的群众。实现大家的体育事业，大家共同管理。
（四）法制化是社会体育指导员发展必由之路
在大力发展社会体育事业过程中，法制化建设是一个重要的部分，要不断完善相关法律，将体育行政部门的监督指导纳入法制化进程，依法对社会体育指导员进行管理。从“人治”到“法制”，保证社会体育指导事业积极、健康、快速发展。
三、结束语
国家大力倡导发展社会体育事业的宏观政策下，社会体育指导员的责任与义务更加重大，依法保证从业人员的权益，让其在和谐的大众环境中发挥出对社会体育积极推动的一面，让更多人认识并参与社会体育锻炼。
参考文献：
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