工程量清单模式下铁路建设项目工程成本全过程控制

摘要：在工程量清单计价模式下，工程造价管理是工程项目管理的核心，它是全面、动态的管理，贯穿于工程项目建设的各个阶段。文章通过对工程量清单计价模式的必要性分析，探讨了在工程量清单计价模式下，铁路建设项目工程造价的全过程控制措施。

关键词：工程量清单模式;铁路施工;工程造价;全过程控制

1引言

以往定额计价模式下的铁路建设项目与市场不匹配，不能较好地调节工程发包与承包双方的利益，更不能准确地反映市场价格和具体需求，中标价格与最终决算价格之间存在很大差距，不能很好地控制铁路建设项目投资，不利于铁路建设项目市场的规范。近年来，建设单位或招标单位在进行工程招标时，大多需要委托招标代理机构，通过招标代理机构编制科学合理、具有代表性的工程量清单。就目前的实际情况和效果而言，采用工程量清单计价模式，既满足建设市场发展的需要，又成为首选的计价模式。因此，研究工程管理中的工程量清单非常重要。在铁路建设项目中，无论是勘察、设计、施工还是竣工验收，都离不开工程量清单计价。建设单位要对工程项目实施科学合理的管理，有效地控制工程造价，在铁路建设项目实施前进行前期造价控制，进一步提高初步设计的精确性和高效性，组织编制科学合理的工程量清单，在此基础上与施工单位签订符合双方利益标准的合同，在工程施工后期更多地关注结算，对已完成的工程量进行详细核算。从工程造价的角度，还可以对工程进行全过程的质量管理、进度控制和安全管理等重要管理内容的有效控制，严格控制好工程费用的支出，减少不必要的投资。

2建立工程量清单计价模式的重要性

2.1利于实现招标的本质

由招标人员负责编制工程量清单，将需要投标完成的工程项目实体数量全部列出，向投标单位提供拟建工程的基本内容、实体数量、质量要求等基本信息，使不同投标单位在竞争活动中有共同基础，机会均等，避免不同投标单位的预算人员在工程量计算和理解上存在分歧，充分体现招投标的公平公正。

2.2利于发包单位选择性价比高的施工单位

发包单位希望所建工程质量好、造价低。工程量相同的情况下，管理好、技术力量强的施工单位施工成本较低，报价也较低。在管理费用方面，管理能力强或效率高的施工单位能同时经营多个工程，分摊到每个工程的管理费用也较低。因工程量清单招标一般采用合理低价中标，能明显提高发包人的资金使用效益，促使承包人加快技术进步和创新，改进经营管理，提高劳动生产率，确定合理的施工方案，以合理低价获取合理或最大利润。这样有利于承发包双方，也有利于国家经济建设和发展，属于多方受益的计价模式。

2.3实现建设双方的风险共担

建设单位承担工程量计算风险，施工单位承担综合单价风险。对发包单位而言，采用工程量清单计价模式招标，由于工程量清单属于招标文件的组成部分，因此，应编制准确的工程量清单，并承担相应的风险，以利于其提高管理水平;同时也可避免工程招标过程中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。就承包单位而言，采用工程量清单计价，需要分析单位工程的成本、利润，综合考虑施工方案，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入和配置，并结合企业定额，优化组合，科学合理地控制现场费用和施工技术措施费用，确定好投标报价。

2.4利于施工单位提高竞争力

在企业竞争中，企业要找出自己管理和施工中的不足，结合具体情况进一步改进自己的管理和施工方法，注重新技术、新工艺的开发，节约成本，提高效率，扩大材料采购等，使企业在报价时能从容应对各种情况，提高企业竞争力。

3工程量清单计价模式下铁路建设项目工程造价全过程控制措施

全过程造价管理的最终目的是将铁路建设项目的总投资控制在上级主管部门批准的投资范围内。科学、合理地确定工程造价，可以有效地控制铁路建设项目的工程总造价。在铁路建设项目中，无论是投资单位还是施工单位，都要坚持正确的工程造价理念，高度重视做好工程造价控制工作，从投资决策、设计、招投标到施工和竣工验收，都要实现全过程控制。铁路建设项目全过程控制与管理应在实施阶段实现，通过综合管理、多角度管理、经济技术手段和法律规范等手段，对铁路建设项目进行造价控制与管理，使其获得更加科学合理的经济效益。

在铁路建设项目工程造价的全过程控制和管理中，需要运用多种技术手段，如施工组织管理、合同管理和信息管理技术等。

3.1投资决策阶段工程造价控制措施

工程建设项目决策阶段应根据工程的具体情况，从技术可行性、经济合理性、实施科学性等方面进行分析，确定适合工程特点的投资数额和投资价格，认真编制投资估算，要有依据，尽可能详实、全面，并结合工程实际，提前预测和判断工程可能发生的突发情况，并制订相应的措施，考虑市场价格的不稳定性，预留市场价格浮动系数，使投资估算真正发挥对工程总投资的控制作用。借鉴已有资料，运用科学、正确的评估方法，确保工程后续阶段建设投资控制在合理范围，使投资控制目标避免“三超”现象。编写项目可行性研究报告，并作出投资决策。

3.2设计阶段工程造价控制措施

铁路建设项目工程造价控制的关键在于工程项目的设计环节，与项目投资决策环节一样，它也是铁路建设项目前期的造价控制环节。在工程量清单计价模式下，工程设计是编制工程量清单的参考依据，设计环节质量、设计深度和施工图质量的优劣直接影响编制工程量清单的质量，进而影响以后招标文件的编制质量。因此，设计环节要把造价控制思想贯穿始终，严格按照设计有关规范的要求，正确处理好技术与经济之间的关系，对设计的各个环节逐一展开控制，尽量减少设计变更，降低施工成本。

在设计环节应着重做好以下几方面工作：(1)积极开展招标设计工作，选出最理想的设计单位和方案。在市场竞争中推行设计招标制度，有利于选择最理想的设计公司。(2)实行限额设计，即设计单位结合已批准的工程可行性分析报告和投资估算，提出初步设计方案，经批准后，实现技术与施工图纸的设计。保证工程质量，结合投资限额设计，严格控制设计不当。在限额设计中应注意以下几点：①明确工程投资总额;②按国家标准进行设计;③健全限额设计奖惩责任制，监督参与设计的每个员工承担成本风险责任，进行奖惩考核。(3)利用价值工程原理，实现设计方案的优化目标。价值工程原理即利用设计团队的集体智慧，保证铁路建设项目的工程质量，或在正常使用功能的基础上，最大程度地降低工程造价，获得最高性价比。

3.3招投标阶段工程造价控制措施

铁路建设项目的工程造价必须符合法律法规的规定，并保证与铁路总公司制定的有关招标内容的管理规定相一致，选出最佳的施工、监理等单位。招投标阶段的造价控制管理工作具体包括以下几方面：(1)建立相应的组织机构，明确职责分工，建立招标领导小组，实行集体决策。(2)做好招投标工程计划管理，确保按法律规范选择各单位，保证参建单位进入施工现场达到建设项目相应要求。(3)结合具体规定组织招标，提出施工招标、监理招标的项目等，在完成相关项目施工图预算编制和施工组织安排等工作后实施，按相关程序组织招标，避免招标过程的简化，防止招标环节被遗漏。(4)加强过程监督管理，确保招标公平公正，针对招标工作中涉及的环节，运用联签制度，推行分头把控、各司其职制度。对招标资格标准进行科学合理界定，在符合招标的范畴中，划分具体标段，以体现良好的合理性和公平性。评标过程中防止违反有关规定的行为发生，招投标工作全程需要有纪检部门进行监督，评标结果要公布到规定的媒体上进行公示，满足公示期限后无异议，才能发出中标通知书，然后签订最终合同。

3.4施工阶段工程造价控制措施

(1)推行验工计价管理。采用有效的验工计价方式，明确各部门、各单位的工作职责。(2)严格采用过程控制的方法，对验工计价工作实行程序化管理。每个季度都要综合工程量清单实施一次验工计价工作，在此之前，由监理人员签字确认验工工程量，并上报给有关专业工程师实施审核，然后由部门负责人进行审核、签字。(3)严格监督与检查验工计价的管理工作。在每次验工计价工作结束后，及时开展验工计价检查，提高验工计价的真实性和可靠性，保证验工计价与投资计划统计的数据相一致。(4)监理单位应充分发挥其应有的现场监督职能。总监理人员应熟练掌握施工承包合同和设计文件的内容，对实际完成工程量进行验工计价，确保所计算支付的工程量在工程量清单和工程范围内，如超过应按变更设计规定办理变更手续。(5)加强设计变更和工程签证的管理。在建设过程中，常常会遇到原设计中无法预知的特殊情况，或是业主单位提出了一些其他变更想法或材料代用等问题，导致设计变更。另外，面对建筑图纸以外的内容、停水停电或因材料供应不足而引起的停工都要进行工程签证。首先由负责现场施工的技术人员确定工程量，如果出现工程量清单中所列施工内容，应立即通知技术人员，并将所需的工程签证落实到位。然后由工程造价人员对变更或签证的内容进行审核，看是否完整，手续是否齐全，督促施工人员当日补办手续，对需要变更或签证的资料进行连续编号。最后，工程造价人员应关注施工方案中涉及的工程造价问题。投标时应参照以往工程量清单计价经验，将已制定好的施工方案作为基础，施工方案的变更就是对工程量清单计价的修正。变更或签证作为工程量清单工程造价中未包括的内容，可能在施工中已产生费用，造价人员应立即编制变更与签证后的变化价格。做好设计变更与工程签证是施工单位的一项重要工作，可以避免不必要的损失。(6)工程施工过程中，还要做好施工合同管理，减少工程索赔。要强化管理，严格控制各项费用支出。做好物料设备管理，科学合理存放，尽量不搬运，降低物料储存成本，实现降低造价的目的。

3.5竣工结算阶段工程造价控制

竣工结算作为铁路建设工程全过程造价控制的最终环节，需要严格审核。检查工程量是否重复计算，隐蔽工程验收手续是否按有关规定执行，施工是否结合设计图纸进行，是否按规定对各种变更签证的手续进行审查。实行审核后，编制结算报告，详细分析资金的具体使用情况，并对超支原因进行分析。

4结语

将工程量清单计价模式应用于铁路建设工程中的各重要环节，是对建筑市场的补充和调整，更好地适应了建筑市场的要求，合理地管理工程造价。建设单位应积极参与工程的全过程管理，建立科学的管理模式，充分认识工程造价的重要性，顺利实现项目全过程造价管理目标。

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