工程量清单编制指引

工程量清单编制指引

工程量清单编制指引 篇1

一、审查工程管理的基础工作（在建、已完）

1、审查成本、设计、工程管理部结算、变更台账的建立情况。

2、审查成本、设计、工程管理部招标资料的管理情况。

3、审查成本、设计、办公室、工程部、项目部等的合同资料管理情况。

4、审查重要岗位人员变动有无书面业务交接手续。

5、审查工程部、项目部资料管理、归档情况（工程指令、收发文、工作联系函等文件）

6、审查材料封样管理流程。

7、审查合同编号的规范性、一致性。

8、相关工作人员的岗位职责及工作内容。

9、成本、设计工程管理部文档管理系统的查核。

二、审查整个项目主要工程质量问题及返修整个情况（已完）

1、审查项目主要工程质量问题的原因。

2、审查是否落实造成返修工作的责任方。

3、审查返修单位的变更情况。

4、审查返修费用的归属情况、及从责任方扣除情况。

5、了解交房后的维保责任。

三、抽查工程结算情况（已完）

1、审查结算时间与合同要求一致的情况（对比结算计划表）。

2、审查结算价款的审批情况（查审批表）。

3、审查结算合同条款执行情况，如工程延期扣款执行情况、质量扣款等（查业主反索赔函件、工程指令、竣工备案等资料）。

4、审查结算工程量的结算与施工图纸差异情况（抽查个别影响造价较大项目工程量计算）。

5、审查变更原因、合理情况及变更单价的确认情况（查变更原始资料）。

6、审查结算付款情况。

7、审查结算各协助方参与情况。

四、审查设计、工程及材料、设备的变更情况（适用于在建、已完工程）。需要查阅工程变更台账记录、变更登记表或变更审批汇总表、工程指令、工作联系函等资料。

1、审查乙供材料的变更情况（材料变更索赔报告）。

2、审查甲供或甲指乙供材料的变更情况。

3、审查工程变更的原因、理由（查设计变更单、工程指令、会议纪要）。

4、审查工程变更的审批情况（重大变更是否报集团审批后才发工程指令）。

5、审查工程变更价格合理性及技术的可行性（与原合同价差异）。

6、审查由于变更对工程成本的影响情况。

7、工程变更流程及制度情况。

五、中期付款审计（在建）

1、审查付款记录表的合同金额须与正式合同一致。

2、变更增加的金额付款，必须有变更确认书或补充协议的签署才能放进付款记录的变更帐内。

3、变更增加付款时，审查保留金的计算须考虑变更追加。

4、工期已拖延，审查付款应考虑扣减拖期罚金。

工程量清单编制指引 篇2

1 工程量清单计价模式

可把多项清单项目打包起来或把某些清单项目分裂开来, 既便于以后的工程管理, 也符合图纸的要求。工程量清单是由标底编制单位根据施工图纸, 现行预算定额子目分项特点及计算规则, 将拟建招标工程全部项目和内容按工程部位性质等列在清单上作为招标文件的组成部分, 供投标单位逐项填价。现实情况有些清单项目与图纸不符, 如《建设工程工程量清单计价规范》中水表的清单项目 (包括水表、阀门、旁通管等安装) , 但是现实中图纸上的阀门数量及类型与水表清单项目不同, 造成各投标单位计取一套水表的综合单价五花八门, 几家的报价相差很远, 这时应把水表与阀门、管道等分开开项, 这样各投标单位的报价就不会相差十万八千里了。另外编制一些室外埋地管道清单项目时, 可以增加描述“管道挖、填土方及外运”, 这样除了按国标清单规定的工作内容进行套子目以外, 还要加上埋地管道的挖填土方及外运土方子目, 就不用另外开列挖、填及外运土方的清单了, 特别对于单价合同, 结算时也不用重新计算室外埋地管道的土方工程量, 省了不少了功夫。用定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题, 有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签定合同及施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的顺利进行。采用工程量清单报价后, 作为确认工程造价基础的工程实物量, 要保证工程造价的合理有效控制, 其准确性与否十分重要, 由于目前招标管理不够完善, 在工程量清单确认上还存在不少问题, 如工程量清单编制单位资质管理不够完善, 工程量清单编制质量参差不齐, 加上有的建设单位为了节省编制的费用, 把清单编制委托给资质低或者没有资质的单位, 另外存在有的编制人员思想不端正, 素质低, 缺乏责任心应付了事等问题, 严重影响到计价项目的正确性, 进而影响到技标商的报价和招标单位标底编制的准确性, 甚至施工过程中的投资控制工作。

2 对设计不完善部分可采用暂定价格

暂定金额是指在标书编制阶段因设计资料不足, 无法对某些专案列出价格。为此, 一般的做法是以一笔金额作为暂定金额列入价格总计, 日后施工时依据细化图纸后按实支付。此外, 所有暂定金额属总承包商的承包范围。

3 在图纸不清晰的情况下可暂定工程量

采用工程量清单计价方法的一个非常重要的前提条件, 就是要求施工图纸的设计深度应满足工程量清单计价的要求, 否则就难以采用工程量清单计价方法。而且由于设计深度不够产生的风险, 实际上主要是由发包人在承担, 这会给工程计价主要是进行定量分析时造成很大的不确定性, 在选择中标候选人时容易产生错觉, 会给今后的施工计量与质量验收造成麻烦, 也会使工程结算产生扯皮与纠纷。而且由于设计深度造成的问题、责任与后果, 一般也应由招标人承担。但现实往往会出现图纸没有完备, 但是必须招标的情况下, 则需要在工程量清单内开列暂定工程量, 但其数量不应太少或太多。如数量太少, 则其单位对标价完全没有影响。例如, 暂定混凝土工程量只有1立方米时, 而投标单位填写十倍于正常单价, 则如在议标期间没有察觉此项单价不合理, 当实际数量是100立方米时, 根据合同单价, 业主将被迫以十倍正常的混凝土单价支付给承包商。反过来说, 如果暂定数量太多, 而实际数量比原料数量大大偏低, 则承包商有可能根据合同文件要求调整单价, 应按现有图纸按实暂估较准确的工程量。同时对设计图纸个别地方深度不够时, 工程造价咨询、招标代理可以帮助业主在工程量清单中适当细化、加以完善, 以方便工程施工招投标工作、施工期间的设计变更与工程量计量。工程造价咨询、招标代理企业平常可以不断地收集和积累有关工程资料, 不断提高中介业务服务能力, 进而提高自己的竞争力, 可以减少以后业主与施工单位之间的纠纷。

4 对于重要的主材需把主材价格单列

合理编制工程量清单是为更好的控制和确定造价, 确定造价的重要一环是结算。结算是建施双方根据合同、工程实际及市场情况重新核算双方交易价格。由于我国各地, 各时间段人工、材料、机械、主材费用不近相同, 所以清单中对价格波动幅度较大的费用要单列, 以备调整。结算中常见的是主要设备及材料价差问题。例如某公司住宅楼建设图纸标明地面为地板砖, 通过招投标确定了施工单位。工程实施中甲方为保证地板砖质量指定了产品, 但由于投标清单价中仅有综合报价, 没有分列主材单价, 结算时也就无法按甲方指定价去调差。有的材料有同期造价部门发布的价格信息参考, 但由于材料质量不同价格相差很大, 再加上投标策略的使用, 结算时很难公平公正的解决此问题。所以建议工程量清单报价表中一定要将主材价格单列, 尤其对卫生器具、地板砖、面砖等价格差异大的材料和甲方有意控制的材料要单列。如果投标人投标单价与建设单位预期价格出入较大可由评标委员会通过询标予以澄清, 以减少今后造价和质量的争议, 并利于方便有效的进行调差。

工程量清单编制指引 篇3

工程量清单质量主要包含三个方面：工程量清单的列项——保证不漏项;工程量清单的描述——描述准确;不产生歧义清单工程量——提高计算的准确度。

（一）工程量清单的列项

1.工程内容：决定了该清单项的工作范围，一般同定额子目的工程内容不太一致，因此，如果不熟悉清单的工程内容，就会很容易造成重复列项或漏项。

2.清单的合并、拆分：有时根据工程情况，可以选择适当的合并或拆分，以方便结算。

3.充分利用已有的成果： 一般工程都是比较相似的，很多清单项差别不大，因此在已经完成工程的清单列表中进行选择、修改会更快速，且不容易漏项。检查很重要：根据列好的清单项，和图纸进行对应，覆盖的实体就在图纸上挑勾，如果发现遗漏，应立即查阅清单规范来核对，确属遗漏则立即补上。

4.要有总结：对于清单列项，每次出现遗漏的项目，我们都要及时进行总结，并把遗漏项目放入容易漏项的检查表中，每人桌面贴一份。这种工作方式对于新人特别有益，可大幅度提高工作效率。

（二）工程量清单的描述

清单描述的详细或简单，以及描述的方式都有讲究。

1.甲方不明确情况，可以将一些相关资料和报告提交并写明在项目特征里。

2.如果参照标准图集，则应清楚写出引用的图集号，并列出图集的详细内容，以方便后期核对及结算。

3.图纸上有相应做法的，需要在清单的特征处把该种做法的图纸出处进行说明。

4. 安装专业的给排水清单，这些清单的特点就是：除管径不同外，其余全部一样。建议在最前面列一标题把清单共性描述在一起，后面再分别列项仅标注管径。这样描述的特点就是，看起来非常直观和清晰。

（三）保证工程量计算准确的做法

背靠背计量方式：这种方式人力要求比较高，但速度快，结果也比较准确。

1.大数覆算：一般工程算量都由若干人分工协作，因此可以在完成算量后进行交叉检查，分别去核对对方算量中主要的工程量，如果差异较多，再进行详细核对。

2.指标检查：工程量之间都会有一定的逻辑关系，存在一定的指数范围，可以利用这些指数范围来核对计算结果是否有偏差，如果超出范围，需要进行仔细核对。

3.重算合同：对于图纸还不到位的项目，我们一般会建议甲方实行暂定工程量的方式，投标时以评比综合单价为主，中标后再重新计算工程量，签订最终的合同。这种方式适合于项目图纸不全，但有过类似项目，清单描述方面基本没有问题的工程。

六、房地产项目工程量清单招标的优势

国内的诸多房地产开发公司已着手工程量清单招标的实践，也有相当一部分公司正进行工程量清单计价模式的研讨，为下一步工程量清单招标的尝试做好准备。在工程建设领域推行工程量清单招标的报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。工程量清单的全面施行无疑是发展趋势。

由于房地产项目的开发周期较短，这就要求前期的各项招标工作快速、有效的进行。一般地，在项目的初步设计或施工图设计完成后，就会进行工程的招标工作。传统的方式往往会选择当地的定额，但由于定额的计价方式存在较多缺点，越来越多的房地产开发公司选择《建设工程工程量清单计价规范》的标准计价模式。所以工程量清单清单招标是适应房地产开发公司规模化、集约化、迅速发展的需要。

1.有利于业主的成本管理向前期转移

在整个项目造价管理过程中，招标阶段无疑比施工阶段影响要大。使用工程量清单招标将对造价管理工作起积极作用，主要表现为以下几方面：

（1）在招标时编制工程量清单有利于促进业主在项目前期阶段进行项目的合同规划。工程量清单的编制过程中必然要涉及到施工总承包范围，这就在招标时需确定总承包工程、指定分包工程、独立承包工程等几方面的承包范围、标段划分、施工界面划分等。

（2）在招标时编制工程量清单将涉及到材料供应方式（包括甲供、甲方指定品牌、甲方暂定材料价格等）。在招标时，对某些材料事先确定品牌，有利于投标单位参与各清单单价的竞争。

（3）有利于更早的确定成本目标与掌握设计数据。比如，在某一个建设工程招标过程中，有相同的两个住宅A楼与B楼，其结构形式、基础形式、层数等均类似，而工程量清单编制过程中发现了两个楼的钢筋指标就相差每平方米建筑面积10kg。经对钢筋详细数据的核查发现这两个住宅属不同的设计人员设计，钢筋布置方式的不同导致钢筋指标的差异。因这个问题在招标阶段就被发现，在施工前业主已有足够的时间与设计单位进行交涉，以数据说服了设计单位，设计单位也同意修改。

2.解决了措施费与总包配合费的归属问题

在工程量清单招标时需要投标单位投报措施费及总包配合管理费，避免了因措施项目及总包配合费难以准确计量与估算而需在施工前后的反复谈判工作。

3.有利于数据的重复运用，提高效率，减少差错率

在房地产公司中，相同类型的住宅单体或住宅组团，分布在不同地区，但相当部分的设计数据是一致的，若使用定额，因各地方定额存在差异，同样的住宅的设计数据得出的造价数据是不同的，而若使用国家统一的清单，在不同地区的相同房地产项目之间可以做到数据的相互利用或相互对比。工程量清单可以做到全国性房地产项目的计价模式相对统一。这样就可以对各分部工程（如土（石）方工程、砌筑工程、混凝土工程、屋面防水工程、金属结构工程、楼地面工程、墙柱面工程、天棚工程等）以及详细的数据（如钢筋、混凝土等）进行技术指标或经济指标的分析与比较。

4.有利于房地产项目中数据的积累与相互对比

根据房地产项目已积累的技术、经济指标等数据，对比新项目的工程量清单，以利于评价该项目的清单数据是否准确、合理。

5.工程量清单形式，简单明了，便于财务成本核算

6.工程量清单对施工期间的造价控制具有积极的意义

（1）单价合同可以减少业主在中期付款的价格审核的工作量。在总价包干的合同中表现尤为明显，业主甚至可以按比例支付或预先进行造价切分与细分。

（2）减少结算审核的工作量，有利于减小结算审核的核减率。

工程造价的控制与现行工程量清单编制工程是紧密相连，从某种意义上讲工程量清单编制工作做的越完整、计价越合理工程造价控制就会越好。以《建设工程工程量清单计价规范》（GB500500-2008）为计量规则的招标清单编制与运用，为项目实施过程中的合理确定与管理造价奠定了基础。在诸多房地产项目中，清单形式的招标取得了良好的效果。因此我们要不断积累经验，完善工程量编制才能为建设单位更好的进行造价控制。

工程量清单编制注意事项 篇4

1一. 封面

1.招标人要明确是业主，不是招标代理和造价咨询公司.

2.签字盖章的地方是即要签字也要盖章，不要只盖章不签字.

3.造价工程师及注册证号， 《建设工程工程量清单计价监督管理办法》中要求工程量清单的封面由编制单位的注册造价工程师或造价员签字盖章，

二. 填表须知

填表须知必须有，因为它明确要求工程量清单及其计价格式中的任何内容不得随意删除或涂改，在以往的投标文件中有的投标人由于对清单不是很熟悉，有修改工程量和改动计量单位。

三. 总说明

1.工程概况，要写明工程名称、工程建设规模(建筑面积)工程特征(层数、檐高)、施工现场条件、自然地理情况、抗震要求等。

2.招标范围：一般说明是总包还是有部分分包或者分标段。如果有部分需要专业分包要明确哪一部分;如果是分标段要写的很明确各标段范围。

3.编制依据

①建设工程工程量清单计价规范

②建设工程工程量清单计价规范辽宁省实施细则及附录

③施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料

④相关的设计、施工规范和标准

4.工程质量：要明确是合格还是优良，不要写市样板、省世纪杯、国家鲁班奖，这三个是奖项。

5.招标人自行采购的材料名称、规格型号和数量等。这里面要注意招标人自行采购的材料如果在招标阶段无法准确定价，应按暂估价列在其他项目清单中招标人部分，注明材料数量、单价、合价，便于投标人将其返到分部分项工程量清单的综合单价中，计取相关费用。

6.预留金数额。

7.其他需要说明的问题，比如业主要求混凝土采用商品混凝土;土方运距由投标人自行考虑等。

8.投标人在投标时应按《建设工程工程量清单计价规范》规定的统一格式，提供工程量清单计价格式，见附表。(共12项，如果有特殊要求比如分部分项工程量清单综合单价计算表、措施项目单价计算表也要注明)

9.随清单附有“主要材料价格表”，投标人应按其规定内容填写。清单编制人最好列出关注的材料价格。

10.暂定材料价格表，是把在招标过程中没有明确材质、规格等在计价过程中容易出现很大差距的材料列出单价，并明确实际施工时由甲方认质认价(甲控)，按实际发生调整。

四. 分部分项工程量清单

1.所有要求签字、盖章的地方，必须由规定的单位和人员签字、盖章。我省目前要求是造价工程师或一级造价员签字、盖章。

2.工程数量的有效位数应遵守下列规定：

以“吨”为单位，应保留三位小数，第四位四舍五入;

以“立方米”、“平方米”、“米”为单位，应保留二位小数点后二位数字，第三位四舍五入;

以“个”、“项”等为单位，应取整数。

3.项目特征的描述要和图纸一致，因为对工程项目特征的描述，是各项清单计算的依据，描述的详细准确与否是直接影响投标报价的一个主要因素。如果图纸描述的不清楚要和设计单位勾通，免得漏项或者产生歧义，不要凭经验做法自己设计。

4.由于楼面和地面的项目特征不同，包括的基层不同，因此尽管面层相同，也要把它们分开列项。

5.清单出现附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中未包括的项目，编制人可做相应补充，在项目编码中以“补”字示之，注意要在分部分项工程的后面补，

6.关于土方运距问题，如果招标人指定的弃土地点或取土地点的运距，则在清单中给定运距，若招标文件规定由投标人自行确定弃土或取土地点及运距时，则不必在工程量清单中描述运距。

7.注意工程量清单中的计量单位与传统的定额计价模式有很多不同的地方，如清单计量单位中： 隔热、保温项目的单位m2 ;混凝土压顶单位是 m;石材窗台板的单位是m;门窗的计量单位按樘;地沟的计量单位是m;混凝土桩的单位是 根(或m)

8.一些项目不单独编码列项，应包括在各清单项目的工程内容中。如：混凝土基础、砖基础、地沟中包括垫层;

9.在《计价规范》附录A中油漆工程是同门窗工程同时发包的，而《计价规范》附录B中是单独发包的油漆工程。

10.在《计价规范》附录A中防水、防潮工程是同墙、地面工程同时发包的，而《计价规范》附录B中是单独发包的防水、防潮工程。

11.招标人编制工程量清单不列施工方法(有特殊要求的除外)，投标人应根据施工方案确定施工方法进行投标报价。土石方开挖，招标人确定工程数量即可。开挖方式，应由投标人做出的施工方案来确定，投标人应根据拟定的施工方法投标报价。如招标文件对土石方开挖有特殊要求，在编制工程量清单时，可规定施工方法。

12.招标人在编制钢筋清单项目时，应根据工程的具体情况，可将不同种类、规格的钢筋分别编码列项;也可分Φ10及以内和Φ10以上编码列项。

13.不同楼层标高的混凝土量是否要分开列项应视工程的具体情况，由清单编制人决定。如不同楼层混凝土的综合单价差异较大，则应分别列项。

14.金属结构中的螺栓要在钢筋工程中单独列项，不包括在金属结构工程中。

15.联动试车费属工程建设其他费用，不属建安工程费范围，因此，清单报价中不考虑此项费用。

五. 措施项目清单

措施项目列项要尽可能周全，在原有的通用项目基础上，要增加冬雨季施工增加费、生产工具用具使用费、定位复测点交清理费。有吊装的还要增加构件吊装机械费。

六. 其他项目清单

1.预留金主要考虑可能发生的工程量变更而预留的金额，此处提出的工程量变更主要指工程量清单漏项、有误引起工程量增加和施工中设计变更引起标准提高或工程量增加等，是工程造价的组成内容。预留金的使用量取决于设计深度，设计质量，工程设计的成熟程度。一般不会超过工程总造价的10%。

2.甲方购买的材料如果在招标阶段无法准确定价，应按暂估价列在其他项目清单中招标人部分，列明材料数量、单价、合价。这样便于投标人返推到综合单价中，计取相关费用。

3.零星工作项目表，零星工作项目中的工料机列项与计量，要根据工程的复杂程度，工程设计质量的优劣以及工程设计的成熟程度等因素，确定其数量。一般以人工计量为基础，按人工消耗总量的1%取值即可。材料消耗主要是辅助材料消耗，按不同专业工人消耗材料类别列项。按工人日消耗量计入。机械消耗列项和计量，除了参考人工消耗因素外，还要参考本单位工程机械消耗的种类列项，可按本单位工程机械消耗总量的1%取值。

七. 其他有关清单编制注意的问题

1.清单编制完成后，要注意检查，比如看看有没有工程量特大;或者小数位数不符合清单规范要求的;电子文档同文本的有没有不同的;不同的取费基数清单要分别给出，清单输出是否按清单规范顺序。

2.关于清单需要和业主勾通的问题，有的业主有时对清单有特殊要求，比如某种材料要求的档次相对较高，报价可能产生很大的区别;混凝土采用商品混凝土等等要求，针对这种情况，要和业主用联系函的形式与之勾通，并给出暂定材料价格表，并要求回复书面材料，避免由于双方理解的不同产生歧义。

3.注意不要给很多的暂定材料价格，否则失去竞争的意义。

工程量清单编制指引 篇5

1．封面按所给封面填写，尤其是班级、学号、姓名。

2．内容：工程量清单项目（包括土建及装饰）的格式、清单编制总说明、工程量计算式（就是计算过程）。

3．工程量清单项目格式、清单编制总说明可以参考《建设工程工程量清单计价规范》

4．打印及装订要求：所有的内容用A4纸张打印（工程量计算式可以不打印）；装订顺序为封面、目录、总说明、工程量清单项目表格、工程量计算式；装订时用两颗订书针装订。

工程量清单编制指引 篇6

工程量清单编制时，应根据工程设计内容，按照规范的提示，结合有关计价定额的使用规则，完整、明确地描述清单特征，

(1)、各类基础下有各种垫层的，垫层应包括在基础项目内，并描述其平面尺寸和厚度或直接描述清单项目所包含的垫层工程量，

(2)、有梁、无梁带形基础以及同一基础类型、不同底面标高的基础应分别编码列项。

(3)、箱式满堂基础，可按基础类型、不同断面尺寸、不同底面标高的基础应分别编码列项。

浅谈工程量清单的编制 篇7

关键词：工程量清单,项目特征,工程量,总造价

1GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范颁布的迫切性

从GB 50500-2005建设工程工程量清单计价规范第一个建设工程领域的工程量清单计价规范的发布, 至GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范出台前, 在这三年的时间里, 大部分工程招投标、结算均采用2005年消耗量定额, 由于2005年消耗量定额是以2005年的材料价格为材料基准价计算, 几年来建筑材料、施工工艺的不断变化, 以及建筑材料价格的上涨, 定额的滞后性显得尤为突出。在这期间, 工程量清单计价没有很好地推广, 尤其是使用国有资金投资的项目, 三超现象比较普遍, 严重地影响了国有资金投资的国计民生项目的实施, 造成了不良的社会影响。剔除初步设计深度不够的原因, 招投标未采用工程量清单计价也是很重要的原因, 鉴于此, 2008年7月9日中华人民共和国住房与城乡建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范, 并对全部使用国有资金或国有资金为主的工程建设项目不分规模必须采用工程量清单计价做了强制性规定, 它不仅规范了工程造价领域的计价行为, 也保证了国有资金投资效益的顺利实施。

2工程量清单的组成

工程量清单顾名思义是工程项目的工程量的数量, 粗看起来很简单, 其实却不然, 工程量清单的编制是一项专业性很强的科学工作。工程量清单的准确与否, 不仅直接影响着工程招投标工作的成败, 还影响着竣工结算能否顺利进行。

一个项目完整的工程量清单包括:

1) 分部分项工程量清单;2) 措施项目清单;3) 其他项目清单;4) 规费项目清单;5) 税金项目清单。工程量清单是招标文件的重要组成部分, 由招标人提供给投标人。分部分项工程量清单包括5个主要组成部分:项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量。项目编码由12位阿拉伯数字组成, 前9位按GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范 (以下简称《规范》) 中附录规定编写, 后3位为清单顺序码, 清单编制人可自行编制。

项目名称应按《规范》中附录规定编写, 如有缺项, 清单编制人可根据实物工程的归属章节, 以补充项进行编制。项目特征是对实体的性质的准确描述。计量单位是实体的计算单位, 工程量是实体的数量。

3工程量清单的编制

从工程量清单的组成看, 项目特征是工程量清单编制的重点部分, 项目特征的描述决定着工程量综合单价的形成, 科学地描述项目特征为项目工程造价的准确性打下了坚实的基础, 避免了定额计价中有些项目定额子目套用引起价格的纠纷, 如以免漆板作为面层的墙裙的装饰为常见工程做法, 但其工程的结算, 清单计价中的综合单价就是结算价, 而在定额计价中, 由于没有免漆板的材料价格, 只能借用别的类似定额子目, 而角度不同借用定额子目的目的也不同, 承包人要套单价高一点的定额子目, 发包人要套单价低一点的定额子目, 同时定额计价在投标时往往不标明材料生产厂家名称, 材料规格, 如材料厚度等决定材料真实价格的指标, 这些是在装饰工程及钢结构工程结算时遇到的最普遍、最常见的纠纷, 另外容易产生纠纷的就是卫生洁具、灯具的结算, 由于生产厂家成千上万, 价格也因此悬殊较大。而工程量清单中实体的项目特征编制就解决了此纠纷, 钢板的厚度, 卫生洁具、灯具的厂家, 都要求明确注明。

工程量计算是工程量清单编制的核心工作, 工程项目总造价也是项目总体投资决策的必不可少主要经济参数之一, 工程量的准确程度决定着工程项目总造价的准确程度。工程量应按照《规范》的计算规则计算, 不仅如此, 工程量清单编制的工作人员还应该掌握国家相关的设计规范、施工规范。工程量计算是对施工图设计又一次校对, 对施工图设计中表达不清楚的部分, 不应置之不理, 而应以建设项目为中心, 发扬主人翁精神, 主动与施工图设计人员沟通, 尽量减少施工图设计变更及施工现场签证发生, 减少计算漏项及工程量计算错误, 避免投标人不平衡报价, 使招标人承担的设计变更、施工现场签证、工程量风险最小化, 投资效益最大化。

在编制改造工程清单时, 清单编制人不应该只从图纸上去计算工程量, 还应该多去现场, 实地测量工程量。一般的改造工程, 设计资料往往不是很全, 只从图纸上去计算工程量, 会和实际有很大差距。如某商厦改造工程, 设计资料中拆除工程量很少, 清单编制人未到现场实地测量, 仅按设计资料计算了工程量, 而投标方却把施工现场可能拆除的工程量进行了实地测量, 最后, 施工方采取了不平衡报价策略, 以较低的价格中标, 开工后, 现场签证不断, 实际结算价远远超过了中标价, 使招标人的其他建设项目由于资金短缺无法实施。

计量单位应按照《规范》规定编制, 计量单位的单价是制定建筑规模的计算依据, 和国际接轨的计量单位是工程量清单编制应该努力的方向, 也是我们建筑业走向国际的第一步。

其他项目清单包括:暂列金额、暂估价、计日工以及总承包服务费。

总之, 工程量清单的编制绝不仅仅是单一的建筑经济工程, 而是一个系统工程。它需要从施工图设计到竣工结算的全过程各个专业的配合才能顺利完成。

参考文献

论档案行政权力清单的编制 篇8

关键词：依法行政；权力清单；编制

推行权力清单制度是近两年来依法行政的一项重要工作。当前，各级档案行政管理部门都在积极推进档案行政权力清单制度。本文就编制档案行政权力清单有关问题等谈些看法，以期对档案行政权力清单制度建设有所裨益。

1 编制档案行政权力清单的主要环节

编制档案行政权力清单主要有以下三个环节：

1.1 梳理档案行政职权

档案行政职权清单的制作，首先要摸清档案行政权力的“家底”，对现有的档案行政权力进行梳理。梳理档案行政职权，必须对规定档案行政主体档案行政权力的所有法律、法规、规章、其他规范性文件以及机构主要职责、内设机构和人员编制规定等通盘把握，对现行履职状况进行全面分析，将所有规定的档案行政权力选取出来，确定档案行政权力名称，并根据行使档案行政权力时档案行政主体所做出的具体档案行政行为进行分类，逐条逐项进行登记，除档案行政权力的依据、名称、主体、分类外，一般还包括档案行政相对人、行政程序、行政裁量等事项。

1.1.1 梳理主要档案行政职权。按照2015年3月24日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（以下简称《指导意见》）的要求，开展清理的行政职权事项是指由法定行政机关或组织实施的，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为。这些具体的档案行政行为，一般是指直接面对档案行政相对人实施的行政职权，而不包括档案行政管理部门内部管理职权（包括部门自身管理、行政管理部门之间和层级之间的管理）。

1.1.2 梳理行政职权的依据。“职权法定原则是依法行政的基本原则之一，它是行政机关及其公务员在依法行政中必须首先遵循的原则。”[1]因此，职权法定原则是编制档案行政职权清单的首要原则，也是档案行政主体行使档案行政职权时必须遵守的基本原则。所谓职权法定，是指档案行政主体的档案行政职权必须有法律的明确授权，不能自行设定。一般档案行政管理部门行政职权的依据主要包括三个方面：（1）有关的法律、法规、规章。（2）党中央、国务院和省委、省政府有关的规范性文件。（3）档案行政管理部门“三定”方案的规定。因为，档案行政管理部门“三定”方案规定中的主要职责均是经过审核确定的法定职责。其余的一律不能作为梳理档案行政管理部门职责的依据。如，上级业务部门规范性文件和领导讲话，以及上级交办的临时性事项、阶段性任务，均不能作为档案行政管理部门职责的依据。

1.1.3 具体责任事项。按照权责匹配、权责对应的要求，对于每一项具体的档案行政权力都应明确具体责任。责任事项是行使档案行政职权应当履行的义务，责任事项与每一项档案行政职权是对应关系。所以在编制清单时需要重点把握好具体责任事项的环节划分：一是法律法规明确规定档案行政职权行使程序的档案行政职权，按照法定程序划分为若干环节。二是法律法规没有明确规定程序的档案行政职权事项，可参照类似行政职权事项，按照科学、合理、便民、高效的原则确定责任环节。具体划分例如，档案行政处罚类：可划分为立案、调查、审查、告知、决定、送达、执行七个责任环节，设定的依据是《行政处罚法》；档案行政检查类：可划分为检查、处置、事后管理三个责任环节，设定的依据是《档案执法监督检查工作暂行规定》。

1.2 档案行政职权清理

在推行档案行政权力清单制度工作中，职权法定和简政放权是核心原则。因此，开展档案行政职权清理，要以法律、法规、规章为依据，按照党的十八届三中、四中全会关于全面深化改革、促进政府职能转变等要求进行。

1.2.1 档案行政职权取消。凡是没有法律、法规和规章依据的档案行政职权，原则上应当取消。国务院已明确取消的权力事项，档案行政管理部门有对应或类似行政职权的，也应当予以取消。一些虽有法律法规规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的档案行政职权，应当按程序提请修改相关法律法规规章予以取消。

1.2.2 档案行政职权下放。直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的社会档案事务管理类的档案行政职权事项，应当按照方便公民、法人和其他组织办事、提高管理服务效率、便于监管的原则，一律下放管理层级，实行属地管理。例如，浙江省档案局公布的档案行政权力清单中下放到“市、县（市、区）属地管理”的行政权力有2项（“非法出卖、转让、倒卖、赠送档案的处罚”“非法利用档案馆的档案的处罚”）。 [2]山东省档案局公布的档案行政权力清单中下放到“市、县（市、区）属地管理”的行政权力有1项（“省级重大建设项目档案验收”）。[3]

1.3 规范档案行政权力运行流程

按照规范、高效、便民的要求，编制档案行政权力事项流程图，在法定时限内，进一步减少中间环节，优化档案行政权力运行流程。档案行政权力运行流程图制作的一般要求：（1）法律、法规有明确规定的，要按照法定程序编制流程图；法律、法规没有规定的，应当按照便民原则逐环节地编制流程图。（2）根据“一事项一流程”的原则，对档案行政权力事项逐一制定流程图，流程图应当包含档案行政权力事项的详细环节，让社会公众在办理有关事项时有据可依、有章可循。例如，档案行政许可类职权履行流程要明确申请、受理、审核（审查）决定、执行等环节，统一注明承办机构、办理时限、监督电话等。（3）同类档案行政权力运行流程基本相同的，可制作一个普遍适用的流程图，并在备注栏列举哪些档案行政权力适用该流程图；同类档案行政职权不同事项的履职程序有关键性差异的，应当单独编制流程图。

2 编制档案行政权力清单的后续工作

2.1 档案行政权力清单的公布。档案行政权力清单编制完成并经批准后，一般应由批准部门负责公布。当然，档案行政管理部门也可以公布。编制出来的档案行政权力清单的公布应该包括职权类型、职权编码、职权名称、职权依据、责任主体、责任事项、责任依据、操作规程和流程图等内容。完整的档案行政权力清单应当分为保留的档案行政职权清单、委托下放的档案行政职权清单两部分内容公布。具体如下：（1）保留的档案行政职权清单是本级档案行政管理部门直接行使的档案行政职权清单，包括本级档案行政管理部门依法自行行使的档案行政职权和受上级档案部门委托行使的档案行政职权。保留的档案行政职权清单可以基本反映档案行政管理部门行政职权的实际行使情况。（2）委托下放的档案行政职权清单是指按照简政放权的要求，委托下级档案行政管理部门实施的档案行政职权清单。单列委托下放的档案行政职权清单有利于下级档案行政管理部门做好下放职权的承接工作，也有利于指引档案行政相对人就近办事。

2.2 档案行政权力清单的动态调整。由于“行政权力并非一成不变，相反为适应社会和发展需要行政权力展现易变的特性”。[4]而且，为了适应社会发展的需要，会有新的法律法规不断出台来规范变化的行政权力，也会对不适应社会发展现实需要的法律法规进行修订或废除，以职权法定作为基础的档案行政权力清单，必须做出相应的调整，以符合新的法律法规的规定。这就意味着档案行政权力清单是动态的，档案行政权力清单应当随着档案行政权力的变化、变迁而及时加以调整和修改。由此也决定了档案行政权力清单是一项持续性的工作，它要求档案行政管理部门及时跟踪档案行政权力的变化，并将这一变化体现和反映在档案行政权力清单之中。所以，应对档案行政权力清单实行动态管理，不断调整。这种调整必须形成常态化机制，即已经公布的档案行政权力清单不能一成不变，也不能随时改变，而要建立制度，形成法定程序，对确需调整的档案行政权力清单项目通过合法的程序进行调整，方能适应社会发展和法律法规的不断变化。

2.3 档案行政权力清单的及时完善。对于档案行政权力清单的动态调整实际上是从应然的角度提出要求的，而档案行政权力清单的及时完善则是从实然的角度提出的要求。档案行政权力清单的动态调整重点在于更新，即随着社会发展的需要和法律法规的变化，根据已经变化的法条设定档案行政权力，做到法条与清单一起变动，协同调整。对于档案行政权力清单的及时完善则是一种实用反馈，可能是发现档案行政权力清单本身的逻辑不周全，也可能是档案行政权力运行流程的阻抑性作用，即档案行政权力流程规定与实际操作并不同轨，使得人们在根据档案行政权力运行流程图规定的程序行为时遇到了阻抑。事实上，对于任何一项新工作都不可能在第一次做的时候就尽善尽美，总会有一些问题或考虑不周的地方。这就需要在实践中根据遇到的问题及时对清单进行完善，从而使档案行政权力清单无论从理论上还是执法实践上，都能起到应有的作用。

3 编制档案行政权力清单中应当注意的问题

3.1 做好准备与教育工作。一是要有足够的人员配备，并对工作的艰巨性有充分的思想准备。编制档案行政权力清单不是档案行政管理单位内部某一执法部门的事，而是全单位的事，在人员配备上应当从全单位的人员中选择配备。由于涉及档案行政权力的有关行政法律法规及规范性文件数量较多，所以，选配人员应当是既懂法律又懂档案的高素质人员。二是要把编制档案行政权力清单工作作为一次重要的普法教育工作。梳理档案行政权力的过程本身就是一个学习熟悉法律规范的过程，全面学习了解有关档案行政法律法规的过程，在这一过程中可以对档案行政管理的主体、职权、运行程序、责任等进行全面了解。三是增强履行档案行政职责的责任意识。编制档案行政权力清单的过程也是不断增强履行档案行政职责的责任意识的过程。按照权责一致原则，档案行政权力清单也是责任清单，有权必有责，档案行政权力清单中的每一项职权都明确列出与之对应的职责，以及相关的责任追究内容，这就要求档案行政管理者必须增强履行档案行政职责的责任意识，做到有权必有责，有责必履行，防止不作为。

3.2 正确把握行政法学有关概念。由于编制档案行政权力清单工作是国家推行权力清单工作的一部分，而编制权力清单工作是建立在行政法学理论之上的，“权力清单本质上是对行政法律法规的细化和整合”。[5]因此，对于有关档案行政权力清单的权力类型、职权名称、责任事项等概念，要与行政法学有关概念和其他行政管理部门权力清单的相关概念相一致，相“接轨”，而不能另搞一套。如行政权力的名称上，对于行政许可、行政处罚、行政检查、行政监督，等等，其概念的涵义要与行政法学有关概念和其他行政管理部门权力清单的相关概念相一致，而不能另有其他涵义。但是，档案部门对其中一些概念的涵义却与行政法学有关概念和其他行政管理部门权力清单不相一致，另有涵义，这会影响档案行政权力清单的权威和与其他行政管理部门的交流沟通。例如，行政检查、行政监督是两种完全不同的行政权力行为，而档案部门却将其混为一谈。按照行政法学的解释，“行政检查是指行政主体基于行政职权依法对公民、法人或者其他组织是否遵守法律、法规及规章等的情况进行了解的行为”。[6]根据这一定义解释，它实际就是档案行政管理部门常说的档案行政执法检查（简称“档案执法检查”）。实际上，“行政执法检查，是指居于监督地位的行政机关和法定的组织，对居于被监督地位的行政机关、法定的组织及其行政执法人员的执法活动进行的检查”。[7]而“行政监督有广义和狭义之分。广义上的行政监督是指立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、公民、社会舆论等众多的政治力量和社会力量，对国家行政机关及其工作人员所实施的监督。狭义上的行政监督是指国家行政机关内部对自己和自己的工作人员的监督”。[8]根据这些定义解释，《档案执法监督检查工作暂行规定》中的“档案执法监督检查”并不是行政监督。《档案执法监督检查工作暂行规定》中的“档案执法监督检查”实际上是将行政监督、行政检查等混在一起的，或者说有的将行政监督当作行政检查。这也可以从已经公布的一些省的档案行政权力清单中看出是混乱的。如，湖南省档案局行政权力清单中有权力类型：行政监督，职权名称：权限内档案执法监督检查；广东省档案局行政权力清单中有权力类型：行政检查，项目名称：档案安全检查；福建省档案局行政权力清单中有权力类型：行政监督检查，项目名称：1.“本行政区域内机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作监督”；2.“贯彻实施档案法规的监督检查”。

3.3 科学分类正确区分是否列入清单。按照《指导意见》要求，对于档案行政权力清理的范围来说，应当仅限于直接面向档案行政相对人的档案行政职权。因此，应当根据行政法学理论，结合档案行政执法实践，对梳理的档案行政权力进行科学分类，明确什么档案行政权力列入清单，什么档案行政权力不列入清单，这样有助于高效地梳理。例如，应当正确区分外部行政行为和内部行政行为，档案行政管理部门的内部管理行政行为不应列入档案行政权力清单。因为，内部管理行政行为不属于直接面对档案行政相对人的行政行为。再如，要正确区分抽象行政行为和具体行政行为。由于抽象行政行为有很强的抽象性和不确定性，其针对的对象是广泛而不具体的，不是直接面对档案行政相对人的行政行为。因此，抽象档案行政行为不应列入档案行政权力清单。

参考文献：

[1]孟大川.职权法定原则的内涵、意义与要求[J].探索，2001（5）：143～144.

[2]http：//www.zjzwfw.gov.cn/col/col52673/index.html

[3]http：//www.sdbb.gov.cn：8003/gspt/eps/epsindex.jsp

[4]李和中，刘孋毅.加强建立和完善行政权力清单制度[J].广州大学学报（社会科学版），2014（9）：10～14.

[5]王春业.论地方行政权力清单制度及其法制化[J].政法论丛，2014（6）：26～33.

[6]马怀德主编.行政法与行政诉讼法（第4版）[M].北京：中国法制出版社，2010，197.

[7]程训方.对档案执法的几点认识[J].档案管理，2011（3）：24～26.

工程量清单编制指引 篇9

2016年度环境信息公开年报

2017年2月9日 管理者致辞

以人为本，预防污染，节能利废，持续改进。2 企业概况

天津渤化永利化工股份有限公司，为大型国有企业，法人代表为王义龙。成立于1917年，2010年搬迁至临港经济区，厂区占地面积2平方公里，注册资本45840万元。主要从事联碱（80万吨/年）、丁辛醇（45万吨/年）的生产，生产的产品主要有纯碱、氯化铵、丁醇、辛醇等。目前拥有总资产为28亿元。2.1 企业的环境管理体系

厂内环保工作由副厂长主管，下设质量环保部直接管理，质量环保部有专职环保人员13人，配有专业实验室，利用较为先进分析仪器，结合相应的分析方法对厂内外监测点进行监测。2.2本年度环境保护目标和任务

本年度消耗水量621299吨相比2015年3237384吨减少80.8%，耗电量为371951100千瓦时相比2015年373942900减少0.53%。3 建设项目环境保护手续履行情况

表1 环境保护手续履行情况表

序号 项目名称

环评文件批复文号

津环保滨许可函[2007]040号

津环保滨许可函[2007]061号

环保竣工验收批复文号

津环保许可验【2013】68号 津环保许可验【2013】66号 1 2 3 4 20万吨醋酸工程项目 22万吨丁辛醇工程项目

30万吨合成氨及PSA制气工程项目

津环保滨许可函[2007]039号

津环保滨许可函[2007]038号

津环保许可验【2013】64号

50万吨甲醇工程项目

津环保许可验【2013】63号 6 7 80万吨联碱项目

天津碱厂煤气化工程迁建项目 聚甲醛工程项目（重大调整）

津环保滨许可函[2008]015号

津环保滨许可函[2007]009号

津环保滨许可函[2010]40号

津环保许可验【2013】63号

津环保许可验【2013】62号

津环保许可验【2013】67号 污染物排放控制情况

4.1 水环境污染物排放和控制情况

表2 水污染物排放统计表

污染物 执行标准

排放浓度（毫克/升）

2015

2014

排放量（千克）2016

2015

2014

排放 规律 稳定连续COD 500

41.7

排放去向

天津威立雅渤化永利水务有限责任公司(毫克/升)2016

31.75 27 51342 31999 22104

排放

稳定连续BOD5

常规 污染 因子

氨氮 35

0.402 0.189 0.139

678

228.2

稳定连续300

4.3

天津威立雅渤化永利水务有限责任公司 天津威立雅渤化永利水务有限责任公司

2l 4.88

6658 0

3430

排放

113

排放

稳定连续悬浮物

天津威立雅渤化永利水务有限责任公司 10.25 4300

4543

10994

排放

石油类

特征 污染 因子

稳定

天津威立雅渤化永利水务有限责任公总磷 0.56

0.46 0.073

488 1140

1343

连续排放

司

稳定连续

天津威立雅渤化永利水务有限责任公司 pH 7.60

7.63 7.80

6-9 6-9

6-9

排放

4.1.1水污染物排放浓度控制分析

全年污水均达标排放。4.1.2污水排放量控制分析

全年达标。

4.2 大气环境污染物排放和控制情况

表3 大气污染物监测浓度统计表

污染物

排放口1 常规污染物

特征污染物 常规污染物

特征污染物 SO2 NOx 烟尘 粉尘 选填 选填 SO2 NOx 烟尘 选填 选填 选填 100 200 30

450 30

最高允许排放浓度(mg/m3)

排放浓度平均值(mg/m3)2016

2015

2014

最高允许排放速率平均值（kg/h）排放速率

2015 2014（kg/h）2016 排放口名称

4.2.1气污染物排放浓度控制分析

全年达标。

4.2.2气污染物排放量控制分析

表4 大气污染物排放量统计表（单位：千克）

污染物 常规 污染 因子 特征 污染 因子 SO2 NOx

总量要求

128.22

2016 排放量

189.849

2015 排放量

266.361

2014 排放量

数据来源

烟尘

粉尘

选填

选填

全年达标。

4.3 固体废弃物排放控制情况

表5 固体废物产生及处臵情况统计表（单位：吨）

序号 1 废物 名称 200L铁桶 实验室有机废液

是否危形态(固、险废物 液、气)是

固态

产生环节

产生量

2016 未产生

2015 84个

2014 0.58吨

处理、利用、处臵方式及去向

天津合佳威立雅环境服务有限公司

天津合佳威立雅

实验室 是

液态

实验室

0.5

0.1

0.41

环境服务有限公司

由于实验室有机废液产生量较少，故本年未经处理。

4.4 噪声污染排放和控制情况

表5 噪声污染排放及处臵情况（单位：dB(A)）

噪声源 性质

昼间噪声排放 执行标准文

等效声级

号及标准

夜间噪声排放 执行标准文

等效声级

号及标准

年 对应噪测点位臵

声源

2016 厂界

工业南、厂界四周 东、噪音

西、北 厂界工业厂界四周 东、南、西、北噪音 2015 65 61 55 48 5

马路

厂界东、南、工业厂界四周

西、北噪音 马路 2014 65 54 55 49 5 突发环境事件应急预案编制和备案

我厂制定了突发环境事件应急预案，并组织了突发环境事件应急预案演练，重污染天气应急保障预案在今年已启动和实施了数次。6 水资源、能源和原材料消耗情况

表6 产品产量及资源能源消耗水平

主要产品

产品产量(万吨)新鲜水用量(万吨)

621299 年份

重复用水量(万吨)

能源消耗量

用电量(kWh)

燃煤量(万吨)

燃气量(Nm3)

燃油蒸汽量(吨)量(吨)

2016 2015

1286597.8 1148870.8 3237384 第三方认证和自愿公开的环境信息

工程量清单编制指引 篇10

根据国家有关文件对建设工程项目可行性研究报告编制内容组成及深度的规定，拟定加气站项目编制基础资料清单如下:

1、项目目标供气城市最新版总体规划(含规划说明书、文本、规划图集)；

2、目标供气城市公交系统各种汽车保有量现状（车型及数量）、单车日均运行里程、燃料类型及百公里燃料消耗指标调查资料；最新版城市公交专项规划(含规划说明书、文本、规划图集、基础资料汇编)；

3、目标供气城市出租汽车行业各种汽车保有量现状（车型及数量）、单车日均运行里燃料类型及百公里燃料消耗指标调查资料；出租汽车行业发展规划；

4、目标供气城市最新版统计年鉴；

5、目标供气城市最近年度城市大气环境质量报告书及发展规划材料；

6、目标供气城市城市燃气输配系统建设现状（主要是可作为汽车燃料的气源各级输配管网建设现状、压力机制等）及燃气工程专项规划资料；

7、目标供气城市汽车加气站建设现状（包括已建站类型、建站模式、数量、各站日均加气规模、气源及购气价格、终端用户消费价格等）；

8、目标供气城市政府主管部门对发展燃气汽车的政策性文件；

9、加气站拟选用气源气质检测报告；

10、拟建加气站区域位置图、站址地形图，选址意见书；站址处供水、供电条件及供水、供电证明；对外交通条件；排水条件；水价、电价及征地价；购气价格。

11、工程设计年限及建设期，项目建设进度计划安排；

12、资金筹措方案、拟定对终端用户的销售价格；

13、建设单位对工程的设想。

汽车加气站项目施工图设计基础资料清单

1、站址区域位置图（1：5000）；站址处地形图（1:1000）；

2、主要工艺设备图文资料（液压撬块、加气机、卸气柱等的基础、三维尺寸及接口位置、接口管径；

3、站址处岩土工程勘查报告；

4、项目所在地水文地质及气象资料；

5、站址处供水条件：拟外接市政给水管道的位置、管径、水压、管材、管底或管顶标高；

6、站址处排水条件：拟外接市政排水管道的位置、管径、管材、管内底标高；

7、站址处供电条件：拟外接市政供电网络的位置、电压等级；

8、建设单位对工程设计的相关要求。