科技情报服务在智库视角下的创新思考

摘要:通过文献研究发现，当前，科技情报服务还存在决策水平不高、学术研究不深、人才队伍不优、行业优势不强等困境。随着大数据、人工智能、5G时代的到来，“智库”对新时代科技情报服务发展呈现出新特点，对科技情报服务的功能定位、服务内容、服务方式和方法等方面提出了全新要求。“支撑创新，服务决策”是新时代科技情报服务的职责与使命。基于智库视角下，对科技情报的发展现状进行分析，提出新时代科技情报服务模式、建设方向的思考。

关键词:智库视角;科技情报服务;创新

0引言

党的十九届五中全会明确提出“完善国家创新体系，加快建设科技强国”的战略目标。2015年1月20日，在中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中进一步明确，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。智库作为现代国家治理体系的重要组成部分，是国家“软实力”和“话语权”的重要载体。科技情报服务是为国家科技创新战略和体制改革提供决策支撑，主要围绕科技进步、经济建设和社会发展需要，通过搜集，储存与分析信息，面向政府和企事业单位，提供科技信息咨询和公共技术服务，更好地促进政府决策、企业发展、社会舆论与公共知识传播。通过文献研究发现，当前，科技情报服务还存在决策水平不高、学术研究不深、人才队伍不优、行业优势不强等困境。随着大数据、人工智能、5G时代的到来，“智库”对新时代科技情报服务发展呈现出新特点，对科技情报服务的功能定位、服务内容、服务方式等方面提出了全新要求。如何深化科技情报服务的决策水平，突显优势特点，深化智库在科技情报服务的主导地位，是新时代科技情报服务面临的新机遇和新挑战。

1国内外科技情报服务研究现状

国内外学者从科技情报与智库的契合关系、实践角度、科技情报服务的职能及问题对策等方面进行了深入研究。Mathi-as.M.Coburn(1999)认为，从科学情报的角度来看，知识服务是将信息源转化为具有智力价值知识的分析过程[1]。Hames(1994)认为，情报工作是智库的重要组成部分，并从情报工作的优势分析情报工作对智库的影响[2]。凡庆涛(2017)等认为随着信息技术的飞速发展，科技情报服务机构在服务方式、服务内容和工具手段方面已经不能满足科技创新发展的需要。

提出科技情报机构的智库化转型发展是情报服务升级与智库建设不断整合的过程[3]。杨青(2019)认为情报和智库的结合不仅可以弥补智库的不足，而且可以为情报研究增强服务覆盖范围，为情报目标和任务领域提供了新的平台[4]。姜海格(2016)认为“智库”已然成为情报服务机构脱离边缘地位，重新进入主流行业的一棵救命稻草[5]。在科技情报服务的职能上，王雪(2018)等研究认为科技智库主要承担服务国家战略和宏观决策、引领创新方向、创新研究方法和工具、教育公众和培养人才5个方面职能[6]。王莉丽(2011)认为科技智库发挥了政府官员和研究学者之间“旋转门”和“中转站”的作用[7]。在科技情报服务问题研究上，王雪(2018)等研究认为当我国科技智库建投与西方还有差距，还存在沟通渠道不够畅通，缺乏统筹规则，高水平创新思想偏少、决策咨询偏学术化和人才匮乏5个方面的问题[6]。任佳妮(2018)研究认为，科技情报的外围环境已经发生了巨大的变化，但是科技信息服务机构的主业变化不大，服务缺乏创新;研究方法和工具无法满足创新驱动型发展的需求;缺乏支持决策和战略研究的专业情报服务;个性化信息增值服务难以深化[8]。在改进科技情报服务的发展上，杨青(2019)从智库视角下对科技情报机构转型发展问题进行了思考，提出从信息资源、人才、服务平台建设、评价机制4个方面论述了转型的途径。李亚丹(2020)等研究认为科技情报机构要构建基于事实型数据库的科技创新智库须从构建完善的科技大数据平台、加强科技创新智库专业人才团队建设、建立完善的良性运行机制、创新科技智库研究分析方法和建立“省级科技智库+市(州)区域科技智库”的科技智库体系[9]。

综上所述，国内外对科技情报服务建设发展研究已有部分成果，由于智库的出现，给科技情报服务发展注入新的力量，科技情报服务延伸服务范畴。与智库结合发展是一个百年不遇的好机会，如何充分发挥智库的作用，提升科技情报服务的效率和质量是值得深入研究的问题，现有文献对此研究较少。

2我国科技情报服务现状

20世纪50年代，我国的科技情报工作开始起步，以中国科学院文献情报中心的成立为标志，《关于开展科学技术情报工作的方案》开始实施，主要工作是围绕科技发展的重大活动和任务，并配合制定科技发展规划。科技情报一直扮演着“侦察兵”的角色，肩负“察势”使命，服务战略规划、支撑战略决策。智库向科学情报机构的转型和创新并没有放弃原有的核心业务，而是在不断改进信息服务以适应智库发展的基础上，逐步扩展了新的决策能力。情报服务是新型智库建设的重要组成部分，智库和情报研究都是为决策者提供决策支持服务，两者呈现出跨界融合与协同发展趋势，智库内在蕴含情报工作机制，情报工作机制弥补了智库的结构和功能上的缺陷。我国的科技情报工作经过60多年的不断发展进步，其功能不断优化和完善，现已发展成为一个相对完整的组织结构以及相对丰富的内部资源，为国家科技创新事业和经济建设做出过贡献。

《全球智库报告2019》显示，全球智库整体增长，欧洲和北美仍为全球智库最多聚集地，全球智库数据库总数8248家，位居全球第一的是美国(1871家)，位居全球第二的是印度(509家)，中国位居全球第三(507家)[10]。核心业务是文献信息和情报研究，其主要功能仍然是支持科技创新和技术决策。

我国科技情报事业60多年的发展表明，“支撑创新，服务决策”是新时代科技情报服务的职责与使命。当前，在大数据库智库背景下，科技情报服务发展呈现出新要求、新领域、新特点、新模式，科技情报服务在国家科技发展中发挥着举足轻重的作用，这就要求大数据库智库与科技情报服务深入融合，并发挥其独特优势，在情报的广泛搜集、快速整理、精准分析上提供“加速器”“增程器”的作用，促使科技情报服务为政府决策、经济发展、社会治理等提供更精准、更广泛、更快捷的服务。

3我国科技情报服务存在的问题

随着信息技术的飞速发展，科技情报服务的环境已经发生了巨大的变化，科技情报机构在服务方式、服务内容和工具手段方面已不能满足科技创新发展的需要。

1)智库契合不够。智库和科技情报研究都为决策者提供决策支持服务，现有研究表明，两者呈现出跨界融合和协同发展的趋势，智库内在包含着情报工作机制，科技情报研究弥补了智库的结构和功能上的不足。但是，当前我国科技情报服务和智库契合不够紧密，缺少沟通交流机制，资源共享不够、深度融合不够、协同发展不够，科技情报服务在决策服务时，运用智库的思维方式和手段不够，智库主动融入科技情报服务不够多。

2)决策水平不高。部分科技情报服务机构提供的服务与20年前的情形并无多大的差异，由于投入不足和市场化的冲击，甚至在某些方面有退步的情况，低层次、低水平的服务在部分情报服务机构中还依然存在，普遍存在能力不强、实效不足、视野不宽等问题，科学有力的数据支撑不足，持续系统深入的研究不够，诊释性研究较多，预判性研究偏少，缺乏可实施的建设性方案，尚未形成有广泛影响力的品牌产品，政策研究和决策咨询能力有待提升。

3)学术研究不深。部分科技情报机构尚未形成定位明晰、结构合理、特色鲜明、规模适度的整体布局，顶层设计和系统规划有待完善。研究领域较窄、研究成果无法转化为有效决策咨询服务的情况下，服务发展水平良莠不齐，整体发展较为无序，虽然各类科技情报服务在咨询决策建议中发挥了专长和优势，但研究合力、人员合力以及机构合力均不足，研究内容“孤岛化”“碎片化”较为明显。对于一些重大研究任务，会出现“一哄而上”、重复布局的问题。

4)人才队伍不优。专家是科技情报服务展开战略研究和咨询建议赖以生存的关键，从根本上决定了研究水平和综合实力。智库视角下的科技情报服务研究问题具有复杂性、综合性和多学科交叉的特点，对专家的专业背景提出了更高要求。目前存在人员能力不足、人才培养和梯队建设能力匮乏、骨干人员流失等情况，特别是高层次领军人才非常缺乏，人才队伍中缺乏“多面手”“万金油”类型的多学科背景人才。

5)业务地位不显。一方面部分科技情报服务机构地位被边缘化，虽然有相对稳定的经费投入和支持，但是它们发挥决策支撑或者智库作用方面则是被边缘化的;另一方面政府部门宏观决策依赖科技情报提供信息，科技情报服务的精准性、建议有效性要靠服务对象的长期支撑发展，二者之间尚未建立常态化的沟通交流机制，难以实现资源共享、深度融合与协同发展，导致研究成果与现实需求关联度、契合度不高。

4我国科技情报服务对策建议

1)完善融合发展机制。在科技情报与科技智库相互融合的过程中，应明确科技情报与智库相关机构的工作职能，结合相互之间的融合发展特点与态势，进行相互之间的创新管理，保证编制完善的科技创新工作方案，在各个发展阶段中，将智库与科技情报等合理融合在一起。对于科技情报与智库而言，在二者相互融合的情况下，有利于创建新型的科技智库系统，促进传统情报机构的转型发展

2)完善信息资源建设。构建智能智库服务模型时，信息存储层主要将信息存储在每个库中，但是，这种简单的存储方式无法满足智库的要求，结果必须基于信息资源提供信息目标。科技情报研究人员根据目标收集全面的信息，丰富信息来源，并对信息进行进一步处理。为了改善智库的信息资源设计，情报人员必须自觉建立自己的知识库，直接学习信息，并强化专业兴趣，以满足智库的需求。

3)完善专业化团队。大数据时代使科技情报信息资源呈现井喷式发展，未来科技情报服务是智慧情报服务，科技情报服务要在决策中出对策、出思路、发声音，就必须摒弃“单兵作战”，要强化专业团队，发挥团队智慧，需要团队协作、集体攻关，需要跨专业、跨单位的合作。基于科技情报信息的多样性、非结构化性等特征，需要区分领域、方向，成立相应的研究团队，各研究团队充分吸纳智库相应的骨干力量、中坚力量，选准配强研究团队，加大研究人员培养、培训力度。研究团队必须立足科技最前沿领域，紧跟科技领域发展，提出能力建设目标，强化团队研究能力、决策能力。对于智库建设而言，积极学习和借鉴美国科技智库的建设及运营经验，运营可以“赋权”研究工作，智库平台建设与运营可由成熟的专业运营团队支持。

4)提高自身研究水平。科技情报研究专家先要在研究领域“专”，才能称为“家”。科技情报研究人员要成为专家，必须结合国家和政府战略决策部署，着眼经济社会发展的需要，选准方向、选准问题，进行长期的、深入的、全面的研究。同时，研究站位要高，要结合国内外实际情况，贯穿文化，经济，军事，宗教，政治和哲学等领域，研究的结果和建议才能确保精准、专业、全面，才能经得起实践检验，才是真正的决策建议。另一方面，在决策咨询报告和建议中，研究人员应将其相应的学术术语、计量模型等专业术语进行转化、简化，转化易懂、易理解的文字语言，让决策者能更快捷、更准确的领悟决策建议的内容实质。

5结语

自从智库出现以来，受到越来越多的关注，并且随着影响力的增加，人们对理解智库的看法也有所不同。尽管智库的定义不统一。随着职能的多样化和稳定，对政府决策的影响越来越大。与西方国家的智库的职能相比，国内部分科技情报部门发挥作用还存在差距，需要在政策建议、思想和影响力方面进行改进。新时代的科技情报服务工作，必须坚持科技情报机构与智库建立融合发展机制，坚持深度融合、深度合作，在信息资源建设、专业化团队运营、强化研究水平等方面下功夫、出实招，才能为国家经济社会发展作出更大的贡献。

参考文献:

[1]MathiasMCoburn.Competitivetechnicalintelligence:Aguidetodesign，analysis，andaction[M].Washington，DC:AmericanChemicalSociety;NewYork:OxfordUniversityPress，1999.

[2]HamesT，FeaseyR.Anglo-AmericanThinkTankSUnderReaganandThatcher[J].Aconservativerevolution，1994.

[3]凡庆涛，肖雯，杜赟.智库视角下科技情报机构转型发展的研究[J].天津科技，2017，44(1):8-11+14.

[4]杨青.智库视角下科技情报机构转型发展的研究[J].江苏科技信息，2019，36(27):10-13.

[5]姜海格.情报服务机构智库化转型问题的探讨[J].竞争情报，2016，12(1):26-31.

[6]王雪，褚鑫，宋瑶瑶，等.中国科技智库建设发展现状及对策建议[J].科技导报，2018，36(16):53-61.

[7]王莉丽.旋转门:美国思想库研究[M].北京:国家行政学院出版社，2011.

[8]任佳妮.科技情报服务机构转型科技智库思考—以陕西省科技技术情报研究为例[J].情报工程，2018，4(4):95-103.

[9]李亚丹，任艳君，刘洪麟，等.科技情报机构建设基于事实型数据库的科技创新智库初探[J].技术与市场，2020，27(7):42-43.