改革开放以来, 我国会计制度不断向国际靠拢, 同时国家和政府对监狱财务系统的重视促进了监狱经济体制上的不断改进。监狱, 由于其本身具有的国家强制力的特性的原因, 从根本上决定了监狱财务的性质。这种性质体现在监狱财务系统独立的国家经济支持的特色和社会服务性质的特色。由于直接由国家经济拨款, 做好每年的预算和最大限度减少冗余开支成为了监狱会计管理系统的根本职责和任务。值得一提的是, 固有模式下的制度并不能成功地严格划分监管改造费和生产成本。相反, 惩罚罪犯和监管罪犯的费用常常得不到应有的保障, 这使得监狱会计管理工作难上加难, 也正是因此而开始实施了相对成熟的财务管理办法和法规。
我国监狱系统目前而言基本遵循省财政全额拨款的行政事业单位会计制度框架。在每一年的秋季由个监狱根据预算执行情况, 政策倾斜和未来的工作计划来编报来年的预算和收支, 然后交由省市监狱局审核后报省市财政局通过。由经常性经费预算和专项经费以及其他开销共同组成监狱秋季预算内容。经济效益虽然在监狱会计系统中举足轻重, 但有另一个管理目标是不能忽视的, 那就是监狱的社会效益。监狱, 出于其存在的根本目的, 是为安顿社会, 服务大众, 安置罪犯为目的, 因此这种社会效益应该与追求经济效益平等对待。总的来说, 监狱会计管理目标以经济效益为出发点, 受制于监管改造等社会效益。
监狱财务管理, 与普通企业财务管理最大的不同之处在于它对罪犯劳动力的创造与再使用。以罪犯劳动力为主的监狱生产, 主动为罪犯提供生产场地, 生产资料以及生产对象。这种经济生产方式是监狱生产主要组成形式, 是法律体制下的特殊经济产物, 是国家意志力的体现的特殊经济形式。
作为国家独立经营的企业, 监狱财务方面享有国家特殊的政策倾向, 享有专门的扶持政策的照顾, 同时监狱的产权全权归监狱所有, 不比企业要征企业所得税, 监狱对于生产场地以及收入所得是完全免税的。这就为监狱财务管理系统带来极大的效益, 同时也滋生出许多腐败现象。
监狱财务主要由国库拨款, 具体来说, 监狱财务系统实行国库集中制, 政府采购制和公务采购卡制三种制度并行的经营制度。国库集中制指的是打破过去部门和单位分散管理财政资金的模式, 将资金集中起来, 由财政部门统一管理规划。这种模式造就了单一的账户体系, 由于操作复杂, 程序繁琐, 因而还需要其他拨款制度。经费是监狱改造犯人的物质基础, 是保障监狱执行其根本职能的根本物质保障。在固有思维中, 监狱经费还以差额拨款制度为补充, 不足经费由监狱生产利润自行填补。这种统一的全额保障制度并不等同于监狱的支出能得到国家财政的全额支持。同时在预算编报的时候, 是按照最低标准范围拨款。因此监狱经费经常存在很大的缺口, 由于经费不足, 许多监狱应该实现的职能不能很好实现, 而职能保障最基本的运行。
固有模式下的预算管理制度仍然保持计划经济下的现有水平, 而时下已经进入到市场经济转变的重要关头。过去粗放的, 传统的预算管理模式已经不能很好适应市场经济。因此在市场经济模式下, 监狱财政资金利用效率不高, 控制度过低。这就造成了监狱精力不足的情况, 降低成本不再成为监狱财务首要追求目的, 造就了不规范的预算管理形势, 金额影响监狱改造罪犯的力度, 影响构建社会主义和谐社会的进程。
适当的国家政策倾向可以提高监狱会计管理系统的有效性, 因为监狱企业不同于普通企业, 它密切关系到国家职能, 并不以经济效益为纯粹追求目的。国家适当地政策倾向可以减轻监狱的生产目标和任务, 帮助监狱核销不合理的账务, 提高经常性经费预算与专项经费预算之间所占比例的灵活性, 减轻监狱债务负担, 集中精力搞监管, 改善罪犯生活环境和增加监狱经费项目的真实性, 提高监狱会计人员工作的变异度。
对于监狱会计管理工作而言, 一年一度的财务预算编报是最为艰巨的任务。因为它牵涉面广, 政策性强, 项目繁多, 各项费用之间交错复杂。因此必须完善监狱会计管理系统中的预算编报制度, 用制度来带动经济, 形成好的会计氛围, 提高对资金使用的监管力度和控制力度。首先建立起健全的日常报告制度, 定期编制财务报告, 如实反映监狱预算执行情况, 为会计人员分析财务活动提供更详细的数据。其次, 设立明确的规范制度。强化预算管理的合理性和职责性, 使每一项支出得到合理使用, 减少不明用途资金的流失, 以稳定的预算来维持监狱监管职能的稳定和有效执行实现。最后建立起良好的绩效评价体系, 依据该体系来考核每年度的收支平衡, 并以此为依据编报来年的财政预算。
摘要：党的十七大进一步明确了国家经济管理体制的改革和发展方向。监狱体系作为罪犯改造的安全场所, 对社会和谐起了一定的维护作用。因此在国家经济管理体制改革的大方向上, 监狱财政体系也需要进行相应的管理系统的改革。本文通过探讨当前模式下监狱会计管理系统存在的弊端和问题, 基于新思维模式下, 提出了监狱会计管理系统的新的实际措施。
关键词：监狱会计,管理,思维,模式
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