监狱远程教育管理平台项目

监狱远程教育管理平台项目（精选6篇）

监狱远程教育管理平台项目 篇1

项目概况

互动监狱教育平台系统是一个集成国内监狱优秀教育资源的一个大型综合平台系统。互动监狱教育平台不单只是一个现代化远程教育系统也是一个教育资源搜索、集中的互动平台。互动监狱教育平台有个四大特征，一集成，二差别，三互动，四分析管理。

集成

互动监狱教育平台通过成都网威信息技术有限公司研发的《EJY监狱信息管理》配合，将各监狱教育信息进行集中，用户通过互动监狱教育平台可以轻松的搜索到全国各监狱教育事业相关信息。

差别

分类整合各监狱教育资源,依据国家文化技能等级将各个监狱提供的教育资源按照文化技术等级标准进行分类。通过详细的分类，体现出各监狱在监狱教育方面的差别。

互动

互动教育平台不单只是教育资源的集中，用户可以通过音视频交互、文字交互、白板交互、课件共享等方式进行目前流行的网络远程教育。在远程教育的同时，线上可以通过电子举手、文字提问等形式对专家提问，线下也可以通过Email、短信等形式留言。分析管理：

完整的考勤统计，所有学生进入、离开网络课堂的时间等信息都有完整的记录。

在线测试、作业、测验可以分发和收集，实时互动地进行现场答题和结果统计。

通过积累授课情况以及授课结果，分析得出优秀教育资源，优秀教育专家，为监狱教育提供强有力的数据支持和依据。

互动监狱教育平台不单只是针对罪犯教育的一个平台，也可以针对警官培训，教育信息共享，相互沟通的一个平台。

监狱作为国家的刑罚执行机关，承担着正确执行刑罚、惩罚和改造罪犯的重要职能。监狱机关坚持“惩罚与改造相结合，教育和劳动相结合”的原则，其目的和宗旨是正确执行刑罚，将罪犯改造成为守法公民；预防和减少犯罪，维护人民的利益，保障社会安全和稳定。在为“惩罚和改造”创造安全稳定的监狱环境和良好的社会条件，切实有效地将罪犯改造为守法公民，从而实现维护社会安全的宏观目的。

项目建设的背景：

当前，监狱工作面临着复杂的国际国内形势和严峻的挑战。从国际上看，西方敌对势力一直把监狱作为其捣乱、破坏的重要目标，有的打着人权、宗教等幌子，插手我国司法个案，以各种方式向我国施压，企图“营救”被我国依法判处刑罚的罪犯；有的利用我国监狱管理中的一些漏洞，通过互联网等媒体疯狂炒作，千方百计攻击、诋毁我国的监狱工作，攻击我国的社会主义制度。从国内情况看，我国当前正处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。滋生和诱发犯罪的消极因素增多，监狱押犯数量持续增加，押犯数超过160万。监狱在押犯的构成日益复杂，重大刑事犯、暴力犯、涉黑涉毒犯、外国籍、港澳台等罪犯数量不断增多。据统计，截止2007年底，重刑犯64万人，比2003年增长8.9％；判刑二次以上的罪犯24万人，比2003年增长11.3％。与危害国家安全罪犯、“法轮功”罪犯的改造与反改造斗争日益尖锐。且多数罪犯文化程度低，无一技之长，高中以上文化程度的仅占6%，而无一技之长的高达66.7%。刑满释放人员回归社会后，重新犯罪的外在原因十分复杂，既有一些必然性的原因，也有许多偶发因素导致。从必然性因素看，主要包括社会歧视、生存条件缺失和原有团伙影响等方面。其中，最重要的是生存条件缺失，如就业没有保障，承包的土地被占，没有住所，家庭关系破裂，缺乏医保、低保、失业保险、养老保险等社会保障。根据2003年到2007年重新犯罪案件统计分析，因就业没有保障、承包土地被占、没有住房、家庭破裂、缺乏医保、缺乏低保、缺乏失业保险、缺乏养老保险等外部因素，导致重新犯罪的超过75%。

重新犯罪外在根源的消解，就要求全国监狱把改造人放在第一位，最大限度地将罪犯改造为守法公民和自食其力的劳动者，有效降低刑释人员重新犯罪，把刑释人员重新犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保社会安全。

同时把大量罪犯改造成守法公民，并适应就业竞争越来越激烈的社会环境，对监狱改造能力和条件提出了越来越高的要求。从监狱工作情况看，监狱正处于体制转换的重要时期，一些长期影响和制约监狱工作的深层次矛盾还没有从根本上解决，部分监狱执法环境方面的问题仍然比较突出，监狱法制建设相对滞后，监狱安全、改造质量、队伍建设、公平执法、工作效率等都亟待加强。

从维护党的执政地位和人民群众利益角度出发，党中央、国务院要求全国监狱把确保监狱安全稳定作为第一责任，确保社会安全；党和国家的这种要求，对监狱机关既是巨大的压力，又是促进监狱千方百计搞好监狱安全和罪犯改造的强大动力。

面对当前监狱内外的种种形势，必须从巩固党的执政地位、保障国家长治久安、促进司法公平效率、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识监狱工作的重要性和紧迫性，更好地实现监狱的特殊使命——通过惩罚和改造罪犯，使其不能继续危害社会，消除罪犯对社会安全的威胁，减少社会不和谐因素，增强人民群众的安全感，在构建社会主义和谐社会的历史进程中，发挥独特的作用。

项目建设依据

1)《研究监狱布局调整和监狱体制改革试点有关问题的会议纪要》（国阅[2006]40号）2)司法部 国家发展和改革委员会 财政部 国土资源部 建设部关于印发《关于进一步推进监狱布局调整工作的意见》的通知（司发通[2007]5号）

3)《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（发改委[2007]55号）

4)《关于进一步加强国家电子政务建设项目管理的通知》（发改委[2008]2544号）

5)中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《2006-2020年国家信息化发展战略》的通知（中办发[2006]11号）

6)中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的通知（中办发[2007]25号）

7)国务院信息化领导小组关于印发《国家电子政务总体框架》的通知（国信[2006]2号）

8)9)《国家信息化发展战略(2006-2020年)》

《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（发改委令第55号）

10)中共中央政法委员会《关于进一步加强执法工作信息化建设的通知》（政法[2006]30号）

11)中共中央政法委员会 最高人民法院 最高人民检察院 国家发展和改革委员会 公安部 安全部 司法部 财政部 国务院信息化领导小组办公室《关于推进政法部门网络设施共建和信息资源共享的意见》（政法[2008]1号）12)司法部关于贯彻落实《研究监狱布局调整和监狱体制改革试点有关问题的会议纪要》的意见（司发通[2006]39号）13)司法部关于报送《全国监狱信息化建设规划》的函（司发函[2007]111号）

要实现的业务目标和信息化系统建设目标：

监狱教育改造业务以监狱机构的教育改造职能为支撑.通过强化罪犯的思想.道德.法律意识教育确保其成为守法公民的概率增强,通过培养罪犯的文化知识,劳动技能,确保其就业生存能力指数的提高,通过矫正罪犯的心理缺陷.降低其与罪犯对社会心理的仇视程度,确保其能顺利回归社会.从而最大限度地保证罪犯的改好率超过97%,从而实现重新犯罪率下降到0.5%。解教人员在社会上的重新犯罪率。刑满释放人员重新犯罪的原因十分复杂，但其在监狱中能否改造为守法公民，能否从文化知识、劳动技能、行为习惯和心理素质等各个方面具备顺利回归社会的条件，是直接影响其是否重新犯罪的重要原因。因此在监狱的监管改造、劳动改造和教育改造的职能活动中，有针对性地利用相关资源、方法，提高罪犯的“改好率”，从而有效降低重新犯罪率，是党中央国务院对监狱作为社会安全的捍卫者和建设者的崇高要求，也是监狱教育工作的首要目标。

为了最大限度地保证罪犯的改好率高于97%，降低刑满释放人员在社会上的重新犯罪率，必须强化罪犯的法律道德意识，确保其成为守法公民的概率增加；必须培养罪犯的文化思想、劳动技能，确保其就业生存能力的指数提高；必须矫正罪犯的不良行为习惯和心理缺陷，降低其与社会的对抗仇视程度，确保其能顺利回归社会。

罪犯行为和监狱环境空间监控业务解决的是监狱安全的问题，罪犯内在品质提升业务解决的是刑满释放人员回归社会后不再重新犯罪的问题，同时还解决狱内服刑人员制造或参与重大恶性案件的监狱安全问题。对罪犯文化教育处于不同起点的实际情况，建立完整的、覆盖不同层次与专业的学历教育机制，确保罪犯刑释后拥有能被社会认可的专业知识；针对罪犯刑释后面临的就业压力，基于监狱企业已有专业技术体系，建立劳动技能培训机制，确保罪犯刑释后具备顺利就业的技能；针对罪犯的不同罪行和公民应有的法律知识需要，建立既有个性化又有普适性的法制宣传和法律教育机制，确保罪犯刑释后能够知法守法；针对不同类型罪犯的心理缺陷，建立科学化和人性化的心理矫治机制，确保罪犯具备刑释后能够融入社会、不再犯罪的内在精神基础；对罪犯内在品质提升业务对相关改造资源的共性需求，建立宏观层面的优质资源整合与共享机制，确保在全国范围内合理有效地调配资源，大幅度降低罪犯改造的边际成本。确保100%罪犯入监教育心理测试率达到100%；确保100%罪犯使用监狱安排的优质教育资源，确保教学计划周密，课程安排合理，教材选择和编排适用，教育效果95%达标。确保罪犯刑满时，符合守法守规条件的要求达到90%以上；确保取得技能证书的人员要达到应参加培训人数的90%；对于干警培训来说就可以采用网络培训，减少干警异地培训的费用，可以把全国优秀的政法老师和职业技能老师的教学资源集中起来共享，使每个普通的干警都能听到高水平的职业培训课。加强警察队伍专业化建设，培养出一批法学、教育学、心理学教育专家，逐步实现每个监所具备国家信息咨询师资格的警察人数达到罪犯人数的1%。

如果能够针对上述目标全面部署和实施上述业务，配置相应的资源和手段，就能够使得监狱的刑罚执行、狱政管理、教育改造、劳动改造、生活卫生和狱内侦查以及干警业务、岗位、专业知识的培训、等职能活动更加集约，从而形成一个面向目标的全方位教育改造业务覆盖体系，有效支撑监狱信息化远程教育平台工程目标的实现，形成电化教育、网络教育等多种方法综合运用的文化教育新模式。

现有信息系统装备和信息化应用状况，以及存在的问题：

我国监狱现有的教育手段采用的是原始的教育手段，通过一定量的文化教育和说教，对罪犯的行为、认知和改造情况无全面的分析数据和心理状况分析报告，也无法得到该罪犯在整个服刑期的刑罚执行、狱政管理、教育改造、劳动改造、生活卫生和狱内侦查的情况和综合业务数据；本监狱罪犯数据资源无法共享；各监狱好的、稀缺教育资源无法互通共享；初步建成的网络系统无有效的数据资源流通，还造成了现有网络资源的浪费。

项目建设的必要性：

根据中央政法委专题研讨班上***同志强调：监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高教育改造质量，真正使他们痛改前非、重新做人。要把刑释解教人员重新犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。在全国监狱教育改造工作会议上也要求要坚决贯彻落实中央领导和部领导关于监狱工作的“首要标准”的指示精神，那么积极创新教育改造内容、手段和方式方法，运用先进的信息技术是我们探索的道路之一。

根据罪犯内在品质提升业务和罪犯行为和监狱环境空间监控业务的目标要求，以及上述作业方式的分析，可以看出信息技术是业务作业必须的支撑性技术，信息化是业务作业必然的选择，否则相应的业务作业不具备可操作性，作业目标不可能达到，进而有关业务目标也不可能实现。

在行政执法类作业中，罪犯改造，特别是提升罪犯劳动技能、心理素质等生存适应能力的改造教育活动所需的特定稀缺资源，以及该资源的大范围高效率利用，必须借助高速网络、海量存储以及相应信息资源开发利用的技术才能实现；在监测分析类作业中，罪犯/警察行为时空定位跟踪的身份识别，需要采用无线射频识别（RFID）技术。监狱环境空间漏洞监控，需要采用视频、红外、微波、缆式感应等技术，并需要借助高可信信息系统，定时、高效、安全地获取和存储大批量过程数据。

罪犯改造的全过程，特别是提升罪犯生存适应能力的全过程，需要相应的改造教育资源，这种特殊稀缺的资源，只有在全国范围内整合才可具备。这种资源如果不采用远程互动的网络化方式应用，则不能在相应的改造周期内实现全国罪犯内在品质的提升要求。从监狱安全保障的全过程来看，过去传统人防、物防和技防手段，已难以适应当前监狱内外的复杂形势，如果不采用先进的信息技术，最大限度的消除监狱环境空间漏洞，特别是从传统的环境空间监控扩展到罪犯行为的时空轨迹监控，并实现自动识别报警，将导致重新犯罪率、脱逃率、狱内发案率难以降低，从而对社会的安全稳定带来巨大的威胁，对巩固党的执政地位、保障国家长治久安、构建社会主义和谐社会带来巨大的负面影响。监狱信息化远程教育管理平台也为干警学习先进的教育办法、手段提供了一个平台，通过兄弟单位的经验介绍、寻求最好的教育方式；同时也为干警学习专业知识提供了很好地专业知识资源地；而且也能共用上级单位以及兄弟单位的教学资源。为支撑上述目标的实现，依靠相应的信息技术全面开展监狱信息化远程教育管理平台建设是必然的选择。

技术解决方案：

监狱信息化互动远程教育管理平台由哪些功能组成的？

1、互动式智能课件录播直播系统: 产品的四大基本功能：录：将上课过程自动录制到服务器上

播：学生可以在网上听直播课

点：学生可以在网上点播录制下来的课件 动：学生在互动教室不仅可以听课，还可

以与教师实时互动音视频交流

系统功能及优势：A、课件自动录制及发布

B、多教室互动式教学(支持校园网及互联网)C、远程教育

D、精品课程资源库建设,网上点播,自主学习 E、数字微格教研评估 F、教学技能训练

G、专家报告、会议直播、录播

2、网络视频心理咨询功能：

3、视频会议功能：

监狱远程教育管理平台项目 篇2

一、项目远程管理平台的需求分析

对项目进行远程管理, 最主要的要做好三方面的工作:信息的输入、信息的处理以及信息的获取, 使得管理人员不用时刻待在施工现场, 反而能够对项目的进程有个很好的管控, 及时调度处理事务, 实现多角度、多要素的管理。

远程管理平台是通过互联网平台建立统一的项目计划管理平台, 利用网络计划技术建立一个有效的模型, 通过这个模型来对项目的实施进行分析, 从而能够很好的实现多项目之间的协调分析以及管理。此管理平台要满足以下的要求:适时地对计划的执行情况进行分析监控, 分析与平衡动态资源以及资金需求;有效的分析项目的施工强度、工程量以及工作量的动态;对作业上的文档进行录入、处理以及管理等等。同时, 平台支持多项目、多用户的管理, 方便高效的解决工程业主方、项目承包方、施工建设方等多个群体在同一平台进行信息沟通的问题。

项目管理的远程控制平台充分利用了现行发展迅速的网络技术, 采用C/S和B/S的构架建立, 支持Oracle、SQL Server等数据库, 将企业全部资源集中在一起, 继而对其进行远程调配管理;远程管理平台拥有个性化的管理模块, 这些模块是基于WEB的管理模块, 有助于项目的管理层、执行层、项目经理以及项目相关人员之间的协同合作, 使得多个群体能够合理有序的进行交互式管理, 例如项目的执行层能够通过网络平台接受来自不同的项目经理所分配的任务。

二、项目远程管理平台的构建

对项目进行远程管理, 主要是通过一个远程管理平台, 该平台主要是以项目为中心, 实现信息的高度集中和充分共享, 同时各个模块之间要做到相互协调合作, 最终为了实现对项目的全局管理, 也要使得平台能够兼容市场上比较成熟的优良的第三方软件。

构建的远程管理信息平台不仅仅是对项目实施监控, 要做到关键要素之间的协同, 即进度、成本、资源和质量四者的相互协调工作, 使得四者达到一个最优化的整体。该平台最主要的核心部分是系统的各个模块在一个完整的数据库下面建立, 同时要对系统进行升级开发, 做到各模块之间能够很好的进行数据交换, 对模块进行集成, 建立一个交换界面, 使得模块之间能够协调工作, 不再是单独的独立模块, 充分做到“合作”二字, 另外各个模块必须能够借用现存的通用软件, 例如CAD、OFFICE办公软件等, 可以将这些功能嵌入到每个模块中, 使平台具有此功能, 加强平台的管理功能, 如图1所示。

远程管理平台按照上述的主体思路进行构建, 运用先进的计算机技术, 系统化地执行, 远程管理平台的网络构架按图2构建。

这里的“公司内部用户”在一定的意义上也可以认为是一种远程用户。

三、项目远程管理平台的总体结构

项目远程管理平台是一个集成的平台, 其主要的功能模块如图3所示, 包括了C/S模块下的项目管理模块和合同管理模块, 以及B/S模块下的工单管理模块和Web管理模块, 再对这四个大模块下进行二次细分, 这里主要是将项目管理模块作为最主要的模块, 其包括五个子模块, 分别是资源管理、范围管理、计划与进度管理、成本与费用管理以及质量管理五个模块, 虽然这五个模块被归结为项目管理模块之中, 然而它们与其他三个模块具有同等的地位。各个模块之间是彼此相联系的, 通过数据库来建立彼此之间的数据交换以及共享资源, 对数据库的访问通常用C/S结构和B/S结构两种方式进行, 系统的整体框架如图3所示:

项目远程管理的信息平台主要采用上图的整体结构进行开发, 其涉及的知识面比较广, 要充分做好各方面的协调工作, 在数据库中主要包括十大核心的模块:

(一) 项目资源管理模块:

对资源进行管理是远程控制的首要工作, 该模块实现了项目的全生命周期中信息、人力、原材料、设备、资金等的全方位共享和透明化, 使得管理者可以对其进行有效的调控, 达到协调合作的效果, 从而可以实现资源最大化的利用, 通过该模块可以清晰了解各资源的用量以及剩余量, 对其进行查询, 实现资源的统一分配等功能。

(二) 项目范围管理模块:

在远程项目中, 对范围进行管理, 可以很直观的了解各部分所要完成的相应工作, 对出现变更的情况, 则可以及时作出调整对策。

(三) 计划与进度管理模块:

此模块是远程项目的核心模块, 通过该模块可以实现对作业的查询、更改等功能, 从而正确的利用资源、质量要求、合同预交付成果等, 制定详细的项目计划, 在执行计划的途中, 实现对各作业的管控, 计算作业进度与标识关键路径, 生成多种进度报告。

(四) 成本与费用管理模块:

通过远程管理平台的成本管理模块, 建立各作业的成本指标, 并且对其进行适时的监督、管理和调整, 使得项目的运行是在合理的预算范围之内进行的。

(五) 项目质量管理模块:

该模块首先确立远程项目的整体质量目标, 继而逐层细化质量要求, 可相应的实现查询、评分等功能, 实现质量的对应管理, 对各作业制定不同部门的质量管理要求, 例如施工方、业主方、监督方等, 共同协作, 在一定的限制条件下提高质量的要求。

(六) 项目工单管理模块:

工单管理模块主要是针对项目的进度执行的, 涵盖了项目组成员的任务下达, 工作进展的反馈以及项目工时的报批和审核, 往往也可以将其融入到计划与进度管理模块, 同样在实施过程中, 保存、发布生产的任务工作单, 承载着查询、修改、反馈等主要功能。

(七) 项目合同管理模块:

该模块承接着对项目的合同进行一系列的管理, 在权限允许的情况下, 可以对合同进行录入、查询等操作, 可以进行合同的变更处理, 可以对合同的文本进行管理, 可以使得管理者便捷的了解合同的具体情况, 使得项目的执行过程有法可依、有章可循。另外也包括对合同进行争议处理, 协调合同的管理工作。

(八) 项目系统管理模块:

系统管理模块, 侧重于对远程管理平台的管理, 涉及到人员的权限管理、用户管理、日志管理等, 同时也可以通过此模块, 实现对系统的设置工作。整个模块主要执行新增、删除、修改、分配、设置等功能。

(九) 项目Web管理模块:

远程管理平台是基于web管理的平台, 故此模块的个性化管理, 可以使得平台高效便捷, 例如可以方便快捷的通过WEB发布向导建立项目网站, 对资料的查询等功能也使得管理省时省力。

(十) 系统接口管理模块:

这个模块主要对应上述的远程管理平台中所提及的与第三方软件的结合功能, 实现图表的生成、打印输出等功能, 同时通过此模块, 可以实现数据的导入与导出功能。

四、项目远程管理平台的实现

在对项目的远程管理平台进行一系列的设计规划之后, 便可着手对其进行开发。这个平台的设计与实现, 可以选择自组团队进行开发完成, 同时也可聘请专业的软件公司来进行开发设计, 也可以借助市场现有的一些相对较成熟的软件来加以再开发以达到自己的利用效果。平台的程序开发是建立在需求分析、总体结构设计等基础上, 然后结合项目组的具体要求, 联合开发设计的。

远程项目管理平台是一个相对复杂的系统, 有别于普通的管理信息系统, 它是对项目信息系统的一种集成。所以在其开发的过程中, 应采取分布式的方法, 在完成初步开发的时候, 就需要对其进行测试以及运行, 及时观察结果, 收集反馈信息, 在此基础上, 再进行不断的改善以及进行二次开发, 最终使得项目远程管理平台能够更加的符合既定的要求。

五、结论

伴随科技的进步, 项目变得越来越复杂, 而项目管理的难度也变得越来越大, 在其实施过程会出现许多不确定的因素, 通过对项目进行远程管理, 可以很大程度的节省成本和提高效率, 所以将远程控制技术运用到项 (下转第29页) (上接第23页) 目中去, 以及如何去运用, 具体如何操作, 这些都是管理者所面临的问题, 也是在以后的研究中所要切实解决的问题。因此, 项目远程管理既是一个相对较新的趋势, 也必将会成为一个主流的趋势。

摘要：项目管理是一个系统的工程, 伴随着项目的发展, 逐渐演变成一种新的管理方式, 即通过远程管理平台对项目进行管理, 通过对项目远程管理平台的需求分析, 从而对构建一个这样的平台进行了说明, 从平台的总体结构入手, 分析了系统的整体框架, 并且确立了远程管理平台所具有的十大功能模块, 分析了各个模块的对应功能, 最终分析和总结了项目远程管理平台的实现途径。

关键词：远程管理,模块,远程管理平台,集成

参考文献

[1]夏明亮.简析项目管理的方法及意义[J].中国科技信息, 2012, (13) :149.

[2]布雷克利·史密斯·旋泽曼.管理经济学与组织架构[M].北京:中国社会科学出版社, 2001.

[3]李彦强等.面向网络化制造的项目管理系统研究与实现[J].计算机应用研究, 2005, (10) :65-69.

监狱远程教育管理平台项目 篇3

[内容提要]

本文从管理教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)罪犯的实践出发，着重探析现代化文明监狱条件下管理教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)罪犯的新难题以及由此所凸现出的几种价值冲突：1、罪犯良好待遇与我国现有的物质文化水平的不平衡;2、管理教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)罪犯手段事实上的弱化与实现改造罪犯宗旨的矛盾;3、现行的罪犯改造情况评价标准的不足与预防犯罪终极价值的冲突;4、现行的分类、分级管理制度与现代化文明监狱科学管理要求的背离。针对这些矛盾和冲突，笔者结合现代化文明监狱的内涵，借鉴国际上其他国家的经验，从制度层面等角度探索性地提出了一些粗浅的应对方法。

“为了全面认真贯彻实施《中华人民共和国监狱法》，适应我国社会主义现代化建设的发展进程，展示我国监狱的现代、文明的形象，不断提高监狱管理水平和改造质量”①，1995年，司法部提出了创建现代化文明监狱的目标，并在全国监狱系统掀起了“创建风暴”，使理性、文明之光在大墙内闪耀，创建现代化文明监狱的理论与实践，极大地促进了全国监狱事业发展，使我国监狱开始向规范化、文明化、效率化、科技化的方向前进。但是，在社会犯罪恶性化趋势日趋严重、押犯构成恶性化趋势日益明显的今天，“罪犯的心理呈现出心理需求趋向畸形，改造动机趋向功利，服刑意识趋向淡化，价值观念趋向扭曲，反社会意识趋向增长的特点;罪犯的行为也将表现出交往关系趋向庸俗，改造行为趋向狡诈，狱内消费趋向超前，改造过程趋向曲折，非正式群体的活动趋向活跃等特点”②，这也为现代化文明监狱条件下的`管理和教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)罪犯提出了新的挑战，同时，现实的物质条件、现行的种种管理教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)制度和手段还不能完全达到现代化文明监狱的真正要求，从而引发了现代化文明监狱条件下的管理和教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)罪犯的一些价值冲突，本文试就此问题进行初浅探析，借以求教于大方之家。

一、现代化文明监狱条件下几种价值冲突

现代化文明监狱是以比较先进、完善的监狱设施和健全、有效的改造制度为基础，依法对罪犯实施科学、文明管理和教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)改造，具有较高改造质量的场所。为了便于对现代化文明监狱的量化评价，司法部制定了《考核评审细则》，列出系列的考评标准，然而，部分考评标准却与现实物质条件、现行教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)管理罪犯的制度和实践发生了一定程度的冲突和背离：

(一)罪犯普遍的良好待遇(或称人道待遇)与中国大部分地区居民生活水准的对比失衡，导致对社会公正性和改造效果的质疑。

按照现代化文明监狱的标准，监狱要建立完善的生活卫生制度，配备相应的生活设施，保证罪犯的基本生活条件和卫生医疗条件，如罪犯饮食实施实物量标准(具体到鱼、肉、蛋等的具体数量)、罪犯人均建筑面积在5平方米以上等、对有病的罪犯及时治疗等，此外还要对罪犯采用科学的教育(www.xfhttp.com-雪风网络xfhttp教育网)手段(如较高素质的教师队伍、电化教学等)，创造有益于罪犯身心

商务服务平台项目资金管理办法 篇4

江 苏 省 商 务 厅

苏财规„2010‟41号

关于印发《江苏省商务服务平台项目

资金管理办法（试行）》的通知

各市、县（市）财政局、商务局，省属有关单位：

根据《财政部商务部关于做好外贸公共服务平台建设资金管理工作的通知》（财企„2010‟166号）及江苏省财政厅、商务厅《关于调整专项资金结构加快商务领域科学发展的指导意见（2010－2012）》（苏财工贸„2010‟43号）精神，为加快江苏商务创新载体工程建设，推进江苏外贸发展方式转变，促进内外贸融合，有效提升我省商务事业发展质量和水平，结合我省商务事业发展现状，我们特制定了《江苏省商务服务平台项目资金管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：江苏省商务服务平台项目资金管理办法（试行）

江苏省财政厅江苏省商务厅

二○一○年十二月三十日

主题词：商务公共服务平台△ 资金办法

抄送：省政府办公厅。

江苏省财政厅办公室2010年12月31日印发

共印200份

附件：

江苏省商务服务平台项目资金管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 根据《财政部商务部关于做好外贸公共服务平台建设资金管理工、的通知》（财企„2010‟166号）及江苏省财政厅、商务厅《关于调整专项资金结构加快商务领域科学发展的指导意见（2010-2012）》（苏财工贸„2010‟43号），为加快建设江苏商务创新载体工程，推进江苏外贸发展方式转变，促进内外贸融合，有效提升我省商务事业发展质量和水平，结合我省商务事业发展现状，特制定本办法。

第二条 本办法所称商务服务平台项目资金（以下简称“平台资金”）系中央财政及我省商务发展专项资金安排、用于支持2010-2012年商务服务平台（以下简称商务平台）项目的补助资金。

第三条 本办法所称的商务服务平台项目是指专业机构或相关经济组织按照开放性、公益性原则，为产业集聚区和行业企业提供市场开拓、人员培训、设备共享、物流、技术创新、质量检测等服务的项目。

第四条 资金使用原则：

（一）符合国家加强公共平台建设的有关要求，符合世贸组织规则和公共财政的要求；

（二）遵循不重复建设、不重复支持的原则，充分发挥既有的中小企业公共服务平台、省科技公共服务平台等功能；

（三）遵循公开透明、定向使用、科学管理，加强监督的原则，有利于确保资金使用规范、安全和高效。

第二章 管理机构及其职责

第五条平台资金由省财政厅、省商务厅共同管理和使用。

省商务厅会同财政部门确定符合资金支持条件的项目申报和评审，并研究提出资金使用方案。

省财政厅负责资金预算管理，审定商务厅提出的资金使用方案，办理资金拨付，提出资金监管要求，会同商务部门对资金使用情况进行检查和绩效评价。

第三章 支持对象及认定条件

第六条 重点支持为产业集聚区服务的商务服务平台项目。

第七条 产业集聚区包括：

（一）国家级、省级开发区。国家和省已批准的经济技术开

发区和高新技术开发区。

（二）国家级、省级出口基地。

（三）国际化专业交易市场。具体是指与江苏产业关联度高、上市场批发额不低于100亿元，所在地同类产业产品出口额不低于3亿美元的国际化专业交易市场。

第八条 商务服务平台应具备的基本条件：

（一）在我省境内依法登记注册的法人单位或依法批准成立的其他社会经济组织；依法纳税，具有健全的财务管理制度和良好的财务记录。

（二）具备开展服务所需的资金、场所、设备和人员，其中大专及以上学历专业服务人员的比例不低于50％；能够为产业集聚区内企业提供相应的服务，管理制度健全，经营行为规范，收费合理。服务收入占营业额的比例一般不低于50％。平台服务的内容、流程、标准、收费和时间应当做到“五公开”。

（三）与产业集聚区所在地商务主管部门签署优惠服务协议，协议中应包括商务服务平台所提供的优惠服务对象、服务内容、收费标准，违约责任等条款。

第九条 各产业集聚区所在地市、县财政、商务主管部门组织项目单位按本办法规定的要求筛选、上报本办法第四章第十二条规定的平台项目（不含电子商务平台、国际商务人才培训平台项目。这两类项目由商务厅、财政厅根据商务发展需要统筹安排）。各市、县筛选平台项目应当坚持好中选优，宁缺毋滥原则，上报的各类商务服务平台项目一般不超过三个。

省财政厅、商务厅组织专家组审核、认定市、县上报的平台及本办法第四章第十三条规定的电子商务及网络销售平台、国际商务人才培训平台。认定结果向社会公示。

第十条 已被省有关部门认定为中小企业公共服务平台、省科技公共服务等平台的，不再认定为商务服务平台。

第四章 支持内容及标准

第十一条平台资金主要支持商务服务平台项目中的设备、技术、软件开发购置、运行维护、宣传推广等费用。对政府出资设立的平台项目可给予一次性定额资助。

第十二条平台资金支持的具体项目如下：

（一）产品设计与贸易促进中心。产品设计与贸易促进中心是指区内为出口企业提供产品设计与贸易促进服务的机构。主要支持我省根据商务部批准重点规划建设的产品设计与贸易促进中心。

（二）境内外公共展示平台。公共展示平台是指为出口企业提供面向国际市场的产品展览、展示平台。重点支持促进国际经济贸易合作、促进优势产业、战略性新兴产业发展的省级重点展会项目，支持具有国际影响力的境外展览会落户江苏，支持我省重点发展的境外展示中心建设。

（三）流通追溯管理平台。流通追溯管理平台是指根据国家统一标准及要求，为出口企业及流通流域服务的可共享可追溯的管理系统。主要包括国家试点城市之外。省重点建设的肉类蔬菜药品流通追溯体系（符合《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）》商务部商秩发„2010‟457号精神）。

（四）电子商务平台。电子商务服务平台是指采用网络技术实现数据交换，帮助企业完成商业交易过程的平台。主要支持与省商务厅签订合作协议的国际电子商务平台机构、省重点培育的网络销售企业等。合作协议单位由省商务厅会同财政厅共同确定。

（五）国际商务人才培训服务平台。人才培训平台是指按照培训计划为区内企业及商务、财政主管部门培养国际商务、应对贸易摩擦专业人才的高等院校。具体高等院校由省商务厅会同财政厅共同确定。

（六）农产品质量可追溯体系。农产品质量可追溯体系是指根据良好农业规范（GAP）、危害分析与关键控制点（HACCP）或有机产品等标准及相关规定要求，区内为出口企业建立可共享的产品质量可追溯系统。

（七）物流服务平台。物流平台是指区内为出。及流通企业提供第三方物流服务的机构。

（八）检验检测及技术研发服务平台。检验检测和技术研发平台是指区内为

出口企业提供检验检测服务、关键共性技术研发服务的机构。

第十三条 支持标准：

（一）对产品设计与贸易促进中心、境内外公共展示平台按其实际运营、维护、宣传推广情况，给予不超过实际投入50％。上限不超过500万元的定额补助；

（二）流通追溯管理服务平台须由省商务厅、省财政厅确定的城市负责建设，由负责建设的城市按照《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）》和本地实际制定实施方案及投资概算，平台资金予以不超过其设备、技术、软件开发投入的50％补助，上限不超过3000万元；

（三）电子商务服务平台中，对与省商务厅签订合作协议的国际电子商务服务平台机构根据协议内容完成的专项宣传推广。在线交易会、线下对接会等项目，予以不超过其设备、技术、软件开发投入50％、单个项目上限不超过200万元的补助；对我省重点培育的网络销售企业予以不超过其设备、技术、软件开发投入50％、上限不超过500万元的一次性补助；

（四）对国际商务人才培训服务平台完成的国际商务人才培训项目按培训协议给予定额补助；

（五）对农产品质量可追溯体系、公共物流、检验检测及技术研发类商务服务平台项目，予以不超过其设备、技术、软件开发投入50％、上限不超过300万元的一次性补助。

第五章 资金申报审核及拨付程序

第十四条 省商务厅、财政厅按项目管理要求组织实施商务服务平台资金分配。平台项目实施单位按程序申报。省商务厅。财政厅组织评审组对申报材料进行审核并聘请独立第三方机构对项目进行审计。项目审核结果予以公示。公示结束后，按程序拨付项目资金。

第十五条 各市、县财政部门按照规定程序办理平台资金划拨手续，及时、足额将资金拨付给项目单位。

第十六条 同一项目已享受财政其他专项资金支持的一律不得重复申请。第十七条 申报程序：

平台项目单位将有关项目申报材料报所在地商务局，市、县商务局会同财政局共同初审后，联合上报文件和项目汇总表（含电子文件地联合上报的文件分别

报送省财政厅、省商务厅，具体申报材料一份报省商务厅。省属项目单位具体申报材料一式两份分别报送省财政厅、省商务厅。

以上申报材料送至省财政厅和商务厅的时间为每年的3月31日之前。申报材料应当完整、清晰，所有复印的票据材料一律加盖本单位公章。

第十八条平台资金的申报材料应包括。

（一）专项资金申请文件；

（二）优惠服务协议书；

（三）申报单位法人营业执照副本复印件、地税、国税登记证复印件；

（四）经中介机构审计的上财务报告；

（五）项目资金实际支出证明材料；

（六）与资金项目有关的其他材料。

第六章 监督管理

第十九条 市、县财政、商务主管部门应加强平台资金使用情况和项目执行情况的监督检查，切实做好追踪问效工作。建立项目资金绩效评价制度，采取不定期形式对专项资金实行跟踪检查，主要检查考核项目目标完成情况、项目组织管理水平、项目实施产生的经济效益、单位的财务管理状况、财务信息质量等方面内容。

第二十条 市、县财政、商务主管部门要将平台资金的项目使用情况、带动本地区地方和社会投入情况、帮助企业发展及预期效益（含经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响）等绩效评价情况报省财政厅和省商务厅。

第二十一条 专项资金专款专用，任何单位或者个人不得滞

留、截留、挤占、挪用专项资金。对以虚报、冒领等手段骗取和滞

留、截留、挤占、挪用专项资金的，一经查实，财政厅将收回已安

排的专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理、处罚。

第七章 附则

加强监狱管理,建设法治文明监狱 篇5

摘要：创建法治文明监狱不仅是必要的，而且具有可行性。创建法治文明监狱是一项系统工程，不仅要求监狱管理拥有完备的法律，法规，规章体系，而且要求监狱转变管理理念，创建新的管理模式。本文依据建设法治文明监狱的理念，提出了采用现代先进技术设备、监狱配备心理医生、采用国际标准、完善监狱法制等措施来提高监狱管理效率，切实做到依法治监，建设法治文明监狱。

关键词：监狱

管理

法治

文明

“现代化文明监狱”的概念，是1994年1月由当时的司法部部长肖扬同志在北京召开的全国司法厅局长和劳改、劳教局长会议上正式提出来的。国务委员、中央政法委书记罗干同志在这次会议上也指出：“要深化监管改造工作改革，逐步建立法制完备、执法严格、管理文明、设施完备的现代化文明监狱。”法治文明监狱是以现代化的监管改造设施和健全的狱政制度为基础，依法对罪犯实施科学、文明管理和改造的社会主义监狱。创建现代化文明监狱，是为了适应我国社会主义现代化建设发展的需要，以适应国际行刑制度发展的趋势和潮流；是为了全面认真贯彻《监狱法》，充分展示我国监狱的现代、文明形象；是为了进一步加强社会主义精神文明建设，体现两个文明一起抓的方针；是为了不断深化监管改造工作的改革，促进和加强各项业务工作，提高监狱的现代化管理水平和改造质量。

一、法治文明监狱的理念。

现代意义上的监狱诞生于保护自由的政治文明理念。法国思想家米歇尔.福柯在论及到监狱的诞生时说，“监狱这个刑罚武库中的一个基本因素，确实标志着刑事司法历史上的一个重要时刻：刑事司法走向人道。”他进而指出，在一种包含规训征服机制不对称的状况中标志了监狱这种“文明社会的刑罚方式”的诞生。监狱改革之父霍华德开启了监狱行刑人道化的范例，他所构想的模范监狱将是一个安宁、干净和有序的感化院。这些监狱改革家试图通过控制人的身体来调节罪犯的心灵，甚至期待感化院会变成社区中其他人的秩序和道德示范。边沁致力设计的示范监狱或曰圆形监狱，其目的就是“重塑道德，保证健康，鼓励勤奋和传播教诲”。

法治文明监狱的理念是依法保障罪犯的合法权利，笔者认为文明法治监狱需要满足两类要求：一类是硬件要求，即环境氛围的要求。环境又可分为社会大环境和监狱小环境，前者指国内社会乃至国际社会的政治经济文化、思想道德、社会风气及治安状况等各种因素组成的总体环境，以及社会对监狱的投入。后者指罪犯的生活起居条件、图书学习资料及与外界应有的信息交流和沟通等因素构成的监狱小区域内的环境。另一类是软件要求。它可分为三个方面：第一个方面是完善的监狱管理制度（包括立法）。第二是作为监管人员的干警本身的文化素质和业务素质水平。第三方面是干警对罪犯的管理是否达到了科学、合理，行刑效能是否较高。

然而我国监狱长期存在着社会对监狱的投入与监狱所承担的艰巨任务不成正比、监狱经济困难、监狱在司法系统中地位相对较低、干警素质较低和行刑模式单一效能较低等诸多问题，与法治文明监狱相距甚远。

二、建设法治文明监狱的措施。

（一）改善行刑环境，建设开放型监狱，缓解人员拥挤的现状。一方面，国家财政不是很宽裕，方方面面的建设都需要资金，指望国家通过财政拨款解决监狱运转所需的全部资金是不现实的；另一方面，体制转轨时期国有企业举步维艰，监狱自办的经济实体也不能幸免。因此，在资金缺乏的条件下短时间内监狱的设施不会产生大的变化。而现在的治安形势较为严峻，严打似乎没有间断过，使得监狱爆满。要缓解监狱的压力，只能建立开放型监狱或中间型监狱。行刑完全封闭是报应论观念的产物，如果仅仅为了惩罚，把罪犯封闭起来给之制造了痛苦，也无不合理之处，问题在于我们接受了教育刑论的一些观念，还要使其重新适应社会生活，封闭、隔离得越厉害，罪犯将来适应起来越困难。因此从改造罪犯的角度讲，监狱由目前的封闭型转向开放型是必要的。

（二）监狱配备适量的心理学和精神病学方面的医生。

随着人类文明的进步，监狱管理罪犯的观念也在逐渐发生变化。最早的监狱管理模式是惩罚模式，它孕育于原始的同态复仇。20 世纪先后产生了康复模式和重新回归模式。在社会主义国家曾经流行着劳动改造模式。如今综合模式为世界上绝大多数国家所，其中非常注重对罪犯心理和行为的矫治。鉴于犯罪原因是多方面的, 故矫治罪犯也需要采用综合性手段。

首先危险性精神病人的监管需要监狱精神科医生。如今，世界各国基于对弱势人群的特殊关照，往往对触犯刑法的精神病人做出与常人不同的处理。我国刑法并未规定精神病人犯法一概无罪，但囿于现行法律的规定，有罪的精神病人如何安置成了一个难题，所以一些鉴定医生把本该评定为部分刑事责任能力或无刑事责任能力的病人干脆评定为有刑事责任能力，理由就是监狱不接收他们。遵照国内刑法第18 条规定，对那类产生了危害后果，但无刑事责任能力的危险性精神病人的处理是监护治疗。因经济缘故，大多数病人的监护治疗不能落实，这样危险性精神病人未与社会隔离，致使广大人民群众的生命财产安全受到了极大的威胁。另外其他囚犯也需要监狱精神科医生，具体表现如下：

1、自杀。

据国家统计资料显示，自杀在国内死因中居第四位。在监狱里，自杀比狱外发生的可能性更高。这是因为身陷囹圄容易诱发抑郁症，抑郁症是自杀的常见原因之一。监狱精神科医生预防抑郁症自杀的能力远远高于业外人士。

2、酗酒和吸毒的囚犯。

在押犯中这类人所占的比例相对较高。入狱后，因高墙隔断了他们与成瘾物质的接触，极可能出现戒断症状，严重时可有生命危险。若有监狱精神科医生，则可及时地处理戒断症状，帮助他们尽早摆脱成瘾物质的困扰。

3、拘禁反应。

服刑的囚犯都要面对种种压力，心理承受能力差的可能会产生拘禁反应。从而影响本人接受监狱改造，增加工作人员的劳动负荷，甚至妨碍监狱的正常管理秩序。当出现这类问题时可交由监狱精神科医生诊治。

4、识别伪装精神病者。

由于现阶段我国监狱不收精神病人，某些劳改服刑人员瞅准了这一漏洞，以伪装精神病来逃避监管。监狱的管理经费有限，对疑似精神病的服刑人员无力都送去作司法精神病学鉴定，常凭一纸医学诊断书而让其保外就医。如果有监狱精神科医生把关，这类不良现象即可减少或杜绝。

5.心理受挫者和心理障碍者。

从上世纪70 年代末期开始，精神病学界就意识到临床服务范围应该延伸至心理受挫者和心理障碍者。对这些人，心理治疗配合药物治疗效果更佳。

另外对罪犯如何分类要有监狱精神科医生参与罪犯分类是一项细致的、科学的工作，需要有一批训练有素的工作人员从事认真细致的工作，尤其是需要很多合格的心理学家和精神病学家参与这方面的工作，才有可能对罪犯进行恰当的分类。[1]对在押犯进行管理分类时，一个重要的参考因子是各个犯人的身心健康状况到底怎样，准确判断需要借助精神病学知识。

对于监狱所需要的医生来源，可采取以下措施：

1、从医学毕业生中挑选合格人才。

近几年医学院校毕业的大学生和研究生相对于别的专业来说就业困难，监狱的工作人员享受国家公务员待遇，对毕业生肯定有极大的吸引力。如2006 年某地要在毕业生中招收一些监狱警察，结果是一个名额就有1 000 人去竞争。

2、监狱与附近的精神病医院建立合作关系聘请精神科医生定期到监狱提供专业服务。可采专职与兼职并存的成员构成方式。美国监狱中的精神科医生在事业上取得了一定的竞争实力之后，会选择离开监狱到社会上行医，以获得更高的薪水，但是监狱中的岗位不会出现空缺，又不断有新人来填补。如果我国的监狱中增设了精神科专业人员，将来必然也会出现这种情况，采专职与兼职并存的模式可提高监狱中精神科医生的诊治水平。

3、将公立精神病医院的巡回医疗制度扩大至监狱范围。目前公立医院有定期到农村提供服务的项目，建议公立精神病医院将其巡回治疗服务的范围延伸到监狱。

（三）改革监狱管理模式，进一步完善监狱法律制度。

近几年监狱系统对以分押、分管、分教为主要内容的分类改造工作进行了实践性的探索并取得一定的成果。笔者认为应在此基础上，对原有的监狱关押模式作一改革，根据关押罪犯的不同刑期和不同案由，全国统一分类设置低度戒备监狱、中度戒备监狱和高度戒备监狱。创建现代化文明监狱的硬件建设可根据三种戒备程度分别提出不同的标准。这样做，有利于深化发展分类改造工作，提高改造质量；有利于同类监狱的标准统一和相互借鉴；有利于有效运用国家投入的财力、资源，减少不必要的浪费，从而加快创建现代化文明监狱的步伐。监狱的硬件建设设施要有一定的标准，一定的层次，并随着经济、科教的发展而不断提高，又要从实际需要出发，科学合理地配置和发挥“社会化”的作用。以上海为例，监狱局总医院就近的监狱，不一定也要建“一级以上医院”。总医院配置救护车,市内的监狱就不一定都配置救护车等等。

《监狱法》的诞生，是中国监狱工作发展进程中继往开来的里程碑，标志着具有中国特色的社会主义现代监狱制度的确立与完善。它的颁布实施，不仅为创建工作提供了有力的法律保障,也对创建工作提出了目标。然而，任何主体法的立法精神和原则的实现，都离不开程序法的运作和细化的配套措施。因此，推进和深化创建工作，迫切需要《监狱法实施细则》(或《监狱法实施条例》)的早日出台，不仅有利于将监狱工作全过程纳入现代法制化的轨道，而且有利于克服监狱管理者执法行为的随意性，以达到监狱法律制度的进一步完备。

（四）建立监狱质量管理体系，实行罪犯改造新模式。

ISO9000 族标准强调质量管理体系的建立、实施、保持和改进的有效性，突出管理文件的系统性、通用性、灵活性和实用性，尤其新版标准规定了一个组织进行质量管理的总体要求、文件要求、管理职责、资源管理、产品实现、质量的测评、分析和改进等共8个方面的具体要求，因而它“可以帮助各种类型和规模的组织实施并运行有效的质量管理体系，并适用于所有行业或经济领域”。2目前，中国国家质量管理体系标准将能够运用该标准的社会组织归纳为39个专业类别，其中第36大类是“公共行政管理”，非盈利的公共行政服务被归入此类。可见，监狱引入质量管理体系并非突发奇想，它所引入的是一套经国际化标准组织专家们系统论证了的科学管理办法，一套为各种组织运作所反复证实有效的成熟的管理经验。

按照ISO9000 标准的要求，笔者认为构建监狱质量管理体系主要阶段为：(1)组织对原有管理活动的识别与诊断；(2)任命管理者代表,组建ISO9000 标准的推行机构；(3)制订目标及激励措施；(4)各级人员接受必要的管理意识和质量意识的训练；(5)进行ISO9000 族标准的专业培训；(6)质量体系文件的编写；(7)对质量体系文件进行广泛的宣传、培训、发布和试运行；(8)培训内审员；(9)进行内部质量体系审核；(10)在内审基础上进行管理者评审；(11)完善和改进质量管理体系；(12)申请认证机构的认证。显然,这一构建过程符合制度思维和管理规律，其中监狱全员参与创制改善新模式所产生的效果最为明显。根据新模式的创制要求，监狱全体干警须在模式创建之前接受培训，进入管理文件编制阶段，监狱各部门及人员便进入工作状态,进入模式试运行后，干警角色就开始不断在创制者、实施者、测评者和改进者之间转换，这样一来，质量管理体系的不断完善意味着全部干警管理理念的不断提升，管理素质和能力不断得到提高，对立法用意的理解和规范涵义的把握越来越准确，这种有效互动是传统经验模式所不能企及的。

（五）加强信息技术在监狱管理中的运用，提高管理效率。目前，信息技术在监狱的运用证实了这一说法：“法律生活中的革命正在向我们走来，法律的未来将是数据化。”信息技术对法律变革的影响在于:它不仅可以用于改进现行的做法、活动和组织，推动工作自动化与简便化，还会促使司法一体化；它所呈现的虚拟开庭与会议、多媒体与以超级文本为基础的法律束、多媒体抄件、虚拟法律团队、自动化文件集成、统一的案件管理系统以及法律诊断系统等形态，将明显有别于传统管理方法。更重要的是由信息技术支撑的司法系统将更具效率，更能让公众更广泛、容易接触法律和法律程序。[2] 监狱将计算机技术运用于自身的质量管理，执法效益同样会有明显提高。在计算机信息技术的支持下，监狱部门每月可以得到由每个罪犯的行为表现、监区罪犯服刑情况和全监罪犯改造等动态数据所形成的图表，监狱据此分析罪犯心理行为特征和罪犯改造整体形势，及时调整相应考核分值和制定相应的对策。为确保内外评审持之有据和决策的准确可靠，监狱各个部门及人员还必须根据罪犯构成特点、罪性、刑期以及“三课教育”合格率、行政刑事奖惩率等信息资料制成柱状图，分析罪犯基本情况；制作排列图寻找主要问题；制作因果图、关联图和系统图分析这些问题的成因;在顾客满意的测量和分析上，有关部门及人员还须按《顾客满意度测评规定》，采用上门走访、信函调查、顾客反馈等方式收集信息，并对获取的信息采用适当的统计方法进行分析归纳。笔者认为：第一，监狱应用现代信息技术能有效保存原始资料，使其不因新信息的输入而被随意更改。第二，管理者可以根据自身需要调整管理模块和增设管理文件，这样，相关软件可以随着质量管理体系的持续改进而更新;管理者能够有效控制管理软件的开放和升级成本。第三，监狱管理信息系统通常运用的是最通俗易懂的技术语言和最成熟的软件设计技术，为罪犯改造工作服务。

（六）提升监狱民警的创新能力和素质。监管改造工作的实践告诉我们，面对复杂多变的狱情、犯情、敌情，仅靠制度、岗位工作标准来规范监狱民警的工作行为是不够的，还需要发挥他们的主动性和创造性，促使他们创造地开展工作。但在传统的监狱管理模式下，监狱工作创新是监狱管理者的事,广大基层管理者和基层监狱民警普遍缺乏创新意识和创新动力。如何激发和培养他们的创新精神和能力，应当做到以下两点：

1、确立“人人是管理者,也是被管理者”的新理念，实行制度化的全员参与管理。建立这一管理新体制，其目的旨在把全体监狱民警推到参与管理的主体地位，只有监狱民警增强了主体意识，他们才能焕发出极大的工作热情。在这一管理机制中，广大监狱民警虽然是下属，但他们最熟知一线工作具体情况，对完善管理，消除不良管理也最具有发言权。领导者的职责就是要保障他们参与管理的主体地位，并为他们参与管理做好引导工作。

2、创建学习研究型组织。学习研究的本身就是在激发和培养创新精神和能力。在这一组织中，领导者的职责不再是发号施令，而是消除障碍、创造条件，为广大监狱民警拥有知识和智力、解决难题提供广阔的空间，引导组织成员通过学习研究增强发现问题、改进工作的能力和开拓进取的精神。

注释： [1]吴宗宪：《国外罪犯心理矫治》，中国轻工业出版社2004 年9 月第一版，第126 页。

[2 ] [英]理查德?萨斯堪：法律的未来———面临信息技术的挑战[M]，刘海俊，沈卫利等译，北京：法律出版社，2004.1。

参考文献：

1、田祖恩，于庆波，戚巍等：精神病人的犯罪动机[J]，中华神经精神科杂志，1988。

2、李丛培：司法精神病学鉴定的实践与理论[M]，北京医科大学出版社，2000。

3、李惠君；提高改造质量关键是使监狱工作科学化[J ]，南粤监狱，2003(1)。

4、黄勇峰：政治文明建设进程中监狱工作法制化科学化社会化的走向探析[J ]，监狱理论研究，2004(1)。

监狱远程教育管理平台项目 篇6

2000年6月, 美、英、法等西方八国 (G8) 在日本冲绳岛举行首脑会议, 鉴于当时艾滋病、结核病和疟疾的流行之广和危害之大, 与会者初步提出一个设想, 即建立一个全球性的基金来募集资金, 帮助有关国家和人群防治这三种病。

2001年4月, 在尼日利亚阿布亚举行的非洲首脑峰会也对此设想表示认同, 联合国时任秘书长安南还在会议上发表演讲, 呼吁建立一个全球基金来筹资防病。

两个月后, 联合国大会艾滋病特别会议正式承诺设立全球艾滋病、结核病和疟疾基金 (全球基金) , 并确定这一基金的目的是通过新建立的官方和私立机构合作伙伴机制, 募集、管理和分配资源, 将这些资源送往最需要援助的地区, 对降低疾病感染率、患病和死亡作出持续而有益的贡献。

2002年1月, 全球基金在日内瓦正式注册成立。按照全球基金的章程, 它不在各国设立分支机构, 只是要求各受赠国成立一个国家级协调机制 (Country Coordinating Mechanisms, 简称CCM) , 负责基金在该国的运行和协调工作, 处理项目的申请、协调和评估。委员会由政府官员、非政府组织和受资助对象代表等多部门组成, 并实行官民合作的机制。

二、中国全球基金结核病项目介绍

迄今为止, 全国结核病防治规划尚未完全覆盖监管场所中被羁押人群的结核病可疑症状者和活动性结核病患者。由于监管场所人员流动性大, 居住的特殊性和生活条件限制尤其是吸毒和艾滋病的影响, 以及监管场所结核病防治工作存在防治力量薄弱, 经费、人员不足, 医疗检测设备落后等问题, 使得羁押人群中结核病疫情还比较严重, 给监管场所结核病防治工作带来了很大难度。2010年, 司法部监狱管理局与中国全球基金合作, 制定了《中国全球基金结核病项目监狱系统结核病防治实施细则》, 致力于提高监狱系统结核病防治工作水平, 促进结核病患者发现和治愈。

本项目是在卫生部、司法部领导下, 在中国全球基金项目中央执行机构的直接领导下, 在国家协调委员会结核病专项工作组的指导下, 在中国疾控中心及各级有关单位的技术支持下, 国家级项目办与司法部监狱管理局合作开展的项目。

为保证中国全球基金结核病项目顺利实施, 切实加强项目工作的组织领导和管理, 成立了项目工作领导小组。领导小组组长为卫生部疾控局、司法部监狱管理局分管领导, 项目领导小组成员包括卫生部疾控局、国合司、规财司, 司法部监狱管理局, 中国全球基金中央执行机构, 中国疾控中心结核病预防控制中心以及全球基金结核病项目办成员。领导小组负责协调解决项目实施过程中存在的困难和问题。领导小组每年召开2次例会, 分别为每年1月及7月。

本项目执行周期为6年, 自2010年7月1日至2016年6月30日。项目分两期执行 (一期和二期) , 根据一期项目的执行结果, 全球基金将考虑是否继续二期项目的投入。

一期项目为前三年, 即2010年7月1日至2013年6月30日;一期启动为山东、江苏、北京、上海4省市的80个监狱。

三、监狱全球基金结核病项目报表系统

全球基金对项目的实施过程进行严格监控。2011年5月有报道称, 因为不认同中国对所获援助资金的管理方式, 全球基金冻结了对华援助, 后经努力又恢复。

为切实加强中国全球基金结核病项目的组织领导和管理, 保证项目顺利实施, 根据《中国全球基金结核病项目监狱系统结核病防治实施细则》的要求, 各监狱单位要定期上报省监狱管理局《全球基金结核病项目报表》, 涉及结核病检查、确诊、治疗等相关准确数字。

建设监狱全球基金结核病项目报表系统, 实现从监狱到监狱局结核病数据的网络上报, 实现省监狱管理局和司法部监狱管理局结核病数据的自动汇总生成。

该系统基于C/S架构, 采用.NET4.0平台的C#语言, 利用VS2010进行开发, 数据库采用MS SQL SERVER 2008, 采用数据集中存储模式, 监狱单位不存储数据, 所有数据全部存储在省监狱管理局服务器中。分监狱单位、省监狱管理局和司法部监狱管理局三个版本。监狱单位包括用户管理、报表数据录入和数据上报三个模块。省监狱管理局包括用户管理、报表数据管理、报表数据汇总和数据上报四个模块。司法部监狱管理局包括用户管理、报表数据管理、报表数据汇总和数据生成四个模块。在整个系统的开发过程中, 运用面向对象的开发方法, 采用统一建模语言 (UML) 对系统进行分析并进行建模设计, 并采用Rational统一过程 (RUP) 作为系统开发方法, 把全省各个监狱紧密联系在一起, 使所有的管理人员都在统一的系统中工作, 实现协同工作与高效管理, 及时将汇总的数据报表报送至司法部监狱管理局。司法部监狱管理局对各省的数据进行汇总并上报。

监狱单位按照省监狱管理局分配的用户名和密码, 选择报表季度, 登录监狱全球基金结核病项目报表系统 (监狱版) , 系统会自动比对省监狱管理局数据库中用户名和密码, 进入系统后系统会检测该用户本季度数据是否存在, 如果此用户已输入过报表数据, 则自动调取省监狱管理局数据库中数据, 在客户端电脑上以Word文档的形式显示该单位该季度全球基金结核病项目报表内容。如果用户尚未输入该季度报表数据, 系统会显示五大类结核病报表情况, 用户根据本单位本季度结核病情况进行输入, 输入完毕后确认保存。系统在将数据保存到省监狱管理局服务器的同时, 会自动生成输入数据的Word文档报表, 方便用户保存使用。

省监狱管理局用户登录监狱全球基金结核病项目报表系统 (监狱管理局版) 后, 系统会自动比对省监狱管理局数据库中用户名和密码, 进入系统后系统会显示本季度各监狱上报数据情况, 未上报单位将显示全部项为0, 已上报单位如果上报数据有误, 可在此删除, 由单位再重新录入上报。待全省数据全部上报后, 可使用汇总功能, 生成全省监狱全球基金结核病项目汇总表, 系统在将数据保存到省监狱管理局服务器的同时, 会自动生成输入数据的Word文档报表, 方便用户保存使用。

司法部监狱管理局用户登录监狱全球基金结核病项目报表系统 (司法部监狱管理局版) 后, 系统会自动比对司法部监狱管理局数据库中用户名和密码, 进入系统后系统会显示本季度各省上报数据情况, 未上报单位将显示全部项为0, 已上报省份如果上报数据有误, 可在此删除, 由省再重新录入上报。待全国数据全部上报后, 可使用汇总功能, 生成全国监狱全球基金结核病项目汇总表, 系统在将数据保存到司法部监狱管理局服务器的同时, 会自动生成输入数据的Word文档报表, 方便用户保存使用。

监狱全球基金结核病项目报表系统的应用极大的方便了监狱、监狱局和司法部监狱管理局监狱全球基金结核病项目的数据统计汇总工作, 规范了业务流程, 实现了从监狱单位到省监狱管理局再到司法部监狱管理局全球基金结核病项目报表的自动化、科学化和系统化, 切实保障了该项目的顺利实施。

摘要：为做好罪犯结核病防治工作的日常管理, 方便省一级监狱管理局汇总上报数据, 根据全球基金结核病项目报表要求, 基于C/S架构开发, 将word报表数据自动汇总, 研究设计开发适合各监狱单位上报罪犯结核病数据的软件, 称作罪犯结核病报表管理系统。